關于新農村建設規劃范文

導語：如何才能寫好一篇關于新農村建設規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

和2006年新農村建設規劃工作

社會主義新農村建設五年規劃期間區民政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把"建設社會主義新農村"擺在更加突出的位置，，全國公務員公同的天地把"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"作為"建設社會主義新農村"的目標要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識和全面、協調、可持續的發展觀，緊緊圍繞經濟建設這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發展這一要務，在轉變職能中強化社會管理和公共服務，在統籌發展中提高整體質量和綜合效益，在改革創新中推動社會化、法制化和現代化進程，在建設社會主義新農村中做出新的貢獻。現將今后社會主義新農村五年規劃和今年主要抓的新農村建設工作匯報如下：

一、建設社會主義新農村五年規劃

（一）、認清形勢，明確民政工作的歷史使命

貫徹落實新農村建設的"二十字"方針，關鍵是要結合本地的實際。我區是農業大區，農村人口占全區總人口的70%以上，農民人均純收入依然很低，發展很不平衡，特別是邊遠地區自然地理環境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區常年需救助災民、五保供養人口、特困救助人口和重點優撫對象還占有相當的比例。我們必須按照建設社會主義新農村的目標要求，以科學發展觀統領農村民政工作，堅持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導，更加有力地協調推進農村的基層民主政治、社會救助、擁軍優屬和移風易俗等社會管理工作，真正把建設社會主義新農村的重大政治任務落到實處。

（二）、整合資源，健全和完善農村社會救助體系

據調查統計，我區現有農村困難群眾33465人，2005年納入農村低保21889人，城市低保873人，五保供養人口898人，重點優撫對象728人。為此，我們要對現有的社會救助功能進行擴展，進一步完善農村五保供養、特困救助、醫療救助、災民救助、社會互助、扶貧濟困和慈善事業等內容相銜接的社會救助體系，健全各項救助制度，規范操作程序，積極爭取加大各級對社會救助的投入，加強救助資金的管理和使用，切實保障農村困難群眾的基本生活，力爭五年內將困難群眾全部納入最低生活保障。

（三）、更新觀念，提倡科學健康的生活方式

鄉風文明是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是全面建設小康社會的重要組成部分。在今年中央1號文件中，明確提出了"積極倡導健康文明新風尚，移風易俗，破除陋習，提倡科學健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應當從工作職責入手，堅持"主動引導、推陳出新、改進服務、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產，促進新農村建設。宏揚中華民族"百事孝為先"的傳統美德，引導農民厚養薄葬，深化殯葬改革，火化率達100%；抓好農村公益性公墓建設，籌建經營性公墓區2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農村殯葬管理工作取得實實在在的效果。

（四）、繼續深化，促進基層民主政治建設

要抓好村（居）委會和村民代表會議建設，抓好村務公開監督小組和村民民主理財小組建設，充分發揮其作用，防止村務公開流于形式；要協調好"兩委"關系，堅決杜絕兩委對立現象。認真落實"六規范一滿意"的要求，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，創造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實效。同時還要積極培育和發展農村基層志愿者服務隊伍，更好地服務于社會主義新農村建設需要。

（五）、服務"三農"，大力培育和發展農村專業經濟協會

我區農村經濟已經進入一個新的發展階段，尤其是產業化程度高的態勢，更需要實施集約型、專業型和高效型農業的發展，為此我們要按照"培育典型、示范引導、規范管理、促進發展"的工作思路，進一步鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織，加強管理，引導他們更好地為構建和諧農村，加快農村全面小康和現代化建設作出貢獻。

（六）、提升素質，全面適應農村民政工作的發展需要

民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的實際問題出發，是對民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務對象是否滿意作為民政工作的出發點，把"以人為本"貫穿于農村各項民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強自身能力建設。以自身能力的提高來促進各項工作的開展，以各項工作的成果來檢驗能力建設的實效，結合農村民政工作的實際，深入農村、深入群眾，分析問題，研究對策，促進我區農村民政工作在"十一五"時期邁上新的臺階。

二、2006年建設社會主義新農村建設工作

今年是實施"十一·五"規劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準與發展大局的結合點和切入點，理清要著力解決的問題和薄弱環節，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在社會救助體系建設上有推進，在村民自治和民間組織管理上有創新，在發展社會福利和慈善事業上有成效，在專項社會行政事務和服務水平上有提高，實現民政事業持續協調發展和全面進步，為我區建設社會主義新農村建設做出應有的貢獻。

一是完善農村困難群體的救助體系。全面提高災害應急救助能力和綜合減災能力；做好城市和農村低保工作，實現動態管理下的"應保盡保"，確保低保金及時發放到位；健全醫療救助辦法，探索農村困難群眾的新型農村合作醫療體系；要建立和完善以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充的社會互助體系，充分發揮慈善總會的作用，動員社會力量參與社會救助工作，組織和引導社會各界廣泛開展有聲有色、有勢有效的慈善活動。

二是提升專項社會事務管理水平。要加大宣傳力度，隨時報道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策后進，營造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實責任制，持之以恒的搞好此項工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時加快公墓區和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規劃建設的步伐，規劃建設鄉村公益性骨灰樓（堂、塔）42個。切實為建設社會主義新農村服務。

三是推進城鄉基層社會管理體制創新。指導好2006年村（居）委會的換屆選舉工作，選好配好村（居）委會班子，成為帶領群眾脫貧致富的"領頭雁"。引導農民群眾正確行使民利，理性表達利益訴求，自覺維護社會安定；按照建設"和諧社區"的要求，著力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區；做好村（居）委會換屆選舉工作，加強村（居）會建設，完善村（居）民自治功能，逐步實現新農村建設城鄉聯動。

篇2

【關鍵詞】村莊規劃；質量安全；村莊環境；規劃觀念

1、要解決好村莊規劃嚴重滯后問題

“規劃是龍頭”，村莊規劃在新農村建設中的作用是不言而喻的。雖然全國許多行政村都曾編制過村莊規劃，但是這些規劃基本上是上個世紀90年代中期編制的，有的甚至是上世紀80年代末編制的。而村莊總體規劃的年限一般在10 至15 年，村莊建設規劃的年限為5 年。且當時編制規劃時由于受到經費、編制人員素質等方面的影響，村莊規劃的水準普遍不高，大多停留在村莊建設規劃上，對電力通訊、給排水等都沒有作出專項規劃，有的甚至只是一張示意圖，而且圖紙的精確度很低，不具有實際操作性。這些村莊規劃已明顯滯后，適應不了當前新農村建設的要求，亟待編制新一輪村莊規劃。在新編規劃時要注意六個方面問題：一是起點要高。村莊的現狀圖、總體規劃圖、建設規劃圖、給排水規劃圖、電力通訊規劃圖、道路規劃圖和說明書等都必須齊全，同時規劃要有超前意識，至少10年不落后。二是要因村制宜。要充分考慮各村經濟發展、地理條件、區位優勢、資源狀況，以及今后的發展潛力，堅持“一村一策”的原則，科學合理地編制規劃。三是要充分聽取群眾的意見。農民群眾對本村的情況最了解，在編制規劃過程中要認真聽農民群眾的意見，為了方便群眾看懂規劃圖紙，規劃圖紙的標示要簡單明了，圖例要明確，并用中文標示。

2、要解決好村莊規劃建設用地調整難問題

村莊規劃用地難以調整是村莊規劃順利實施的一塊絆腳石。因為在村莊規劃實施過程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因，房屋在原地就不能重建，這時就需要用到其他土地。而要用到其他土地調整非常難。主要表現在四個方面：一是村莊總體規劃沒有留足非農建設用地，甚至根本就沒規劃出新區，村集體拿不出土地用于調整。二是農民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護方面的原因，土地管理部門一般也不予審批。三是建房戶從其他村民處協商調整土地，由于農村情況較為復雜，加上資金等原因，大部分土地調整難以實現。四是兄弟姐妹之間老住房產權相互協調難。要解決土地調整難的問題：一是在修編土地利用總體規劃時根據實際需要留足規劃建設用地。最近，國土資源部出臺六項措施支持新農村建設就有修編的相關內容。在編制村莊規劃時充分利用預留建設用地規劃好新區，為村莊規劃建設用地調整難掃平道路。二是探索農村村民宅基地有償調劑和農戶退出宅基地集體有償收儲機制。三是大力開展農村土地整理和宅基地整理，通過整理置換的用地指標優先滿足本鄉鎮、村范圍內使用，多余的指標可在市域范圍有償調劑，調劑凈收益優先返還用于村莊整治中的公共設施建設和農業生產設施改善。四是要積極清理農村廢棄地，盤活存量，促進流轉，發揮效益。

3、要解決好村莊規劃建設資金短缺問題

目前，農村村集體經濟薄弱，許多村年集體收入在萬元以下，有的甚至連村干部工資都難以兌現。而村莊規劃建設管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面：一是編制村莊規劃的費用，目前縣（市、區）村鎮建設管理部門編制一個村莊規劃的費用一般在一萬至三萬元之間，如果請大專院校或規劃設計院編制的話費用要高得多，一般在5萬到15萬之間。二是村莊道路等公用基礎設施建設方面需要大量的資金。三是在村莊規劃實施過程中因為拆遷而需要大量的補償資金。解決資金不足的問題：一是“建設新農村，要讓公共財政的陽光真正照耀到農村。”統籌城鄉經濟發展的主體是政府，政府要合理調整國民收入分配結構和政策，即國民收入分配要更多地向農村傾斜，通過稅收政策、財政轉移支付等，加強對農村的支持。為此，各鄉鎮村要搶抓機遇，積極向省、市、縣有關部門爭取公共財政資金。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作，享受省政府扶持優惠政策。三是有條件的鄉鎮村莊可組建基礎設施建設投資公司，專門籌資建設道路橋梁、給排水等各項基礎設施。

4、要解決好農民建房質量安全隱患問題

目前農民建房主要存在以下三方面的質量安全隱患：一是有些房屋建筑選址不當，直接面臨著山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害的威脅。二是施工過程中由于個體工匠安全意識差，存在觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無圖施工，采用劣質建材，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺風的侵襲下發生倒塌事故。解決質量安全問題：一是村鎮規劃的編制要有防災評估內容，在批準建設用地時要注意避開存在山體滑坡隱患、地質條件不穩定、風口、有嚴重環境污染等地質及自然災害易發地帶，嚴禁在地質、自然災害危險區內規劃建設用地；對存有重大安全隱患的選址，要盡快調整，防患于未然。二是要加強對村鎮建設工程的日常監督管理工作，廣泛宣傳安全生產的法律法規和國家強制性技術規范標準，增強廣大人民群眾的建筑質量安全意識，嚴格執行法定的建設管理程序，及時發現并堅決糾正違法建設行為。對不執行法定建設程序或違反國家有關工程質量安全管理規定的行為要堅決依法嚴肅查處。三是職能部門要加強對村鎮建筑工匠管理，抓好個體工匠培訓，維護村鎮建筑市場秩序，保障村鎮建筑工程質量。四是加強農村建設項目的設計管理。對農居民二層以上的建筑，沒有設計圖紙或設計達不到要求的一律不予發放建設工程許可證。五是抓好建筑材料質量管理。鋼材、水泥、磚等材料，一經使用難以更換，無法補救，必須抓好進場材料的檢查。

5、要解決好“空心村”問題。

“空心村”常被一些群眾這樣形容：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”“空心村”是指在農村村莊建設中，由于缺乏科學規劃、宅基地管理不嚴等原因，導致村民新建住房沿村界向外擴張，形成村外新房林立、村內破爛閑置的現象。“空心村”不僅浪費土地資源，影響村莊景觀，也阻礙了村莊規劃的實施。“空心村”是各種因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務工，家中房屋多年無人居住。二是無規劃亂建。有的農民沒有報請土地規劃部門同意，只是和村干部私下協商得到默許，便占用耕地私搭亂建，造成既成事實。三是一戶多宅。一些農民在規劃區建新房，而老宅卻不拆，原因是年輕人住新房，舊房給老年人居住，或是用來放置生產工具和糧食等。如何改造“空心村”，筆者認為，一是要把村莊規劃擺在首位，對農民建房堅持先規劃，后批地，確保建設有序進行。二是要嚴格推行“一戶一宅”制，鼓勵農民拆舊建新，農民新建房屋時，必須簽訂合同，保證搬進新房后及時拆除舊房；對于“一戶一宅”難落實、孤寡老人難安置、貧困戶難建房情況，要制定相應的解決辦法，如收購舊房預留建房空地、興建類似敬老院的老人安置房、幫助信貸和適當補償等。三是在改造“空心村”工作中，要充分發揮農民的主體作用，政府重在引導，拆房、安置、規劃、公用設施、補償標準、經費籌措等事項，由村民討論定下制度，大家共同遵守。

篇3

關鍵詞 新農村；規劃；參與式農村評估；地理信息系統

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0348-03

制定突出地域特色、符合地方實際、實施操作性強的建設規劃既是推動農村又好又快發展的關鍵，又是推進新農村科學發展和可持續發展的前提和基礎[1]。20世紀80年代以來，隨著參與式發展理論和實踐的引入，參與式農村評估（participatory rural appraisal，PRA）作為在農村發展項目的設計、實施、評估、驗收中常用的農村調查研究方法，被廣泛地運用于農村規劃等領域[2-3]。同時，新農村建設規劃中所涉及的產業發展、新村建設等信息具有顯著的空間特性，規劃必須與實際的空間地理位置關聯。地理信息系統（geographic information system，GIS）作為對地球空間數據進行建模、存儲、檢索、分析和表達的計算機系統，以其對空間信息的準確辨識、海量存儲、空間分析等功能，為新農村建設規劃提供了強有力支撐。以四川雁江省級新農村示范片為例，以參與式農村評估和地理信息系統為工具，介紹規劃方法和技術路線，對半結構式訪談、參與式繪圖、問題樹分析、空間分析、數據庫建設及三維可視化等進行詳細闡述。

1 研究區概況與規劃方法

四川雁江省級新農村示范片是四川首批省級新農村建設示范片之一，位于四川省資陽市雁江區西北部，地理坐標為東經104°38′36″～104°46′32″，北緯30°08′19″～30°12′57″，距資陽城區約5 km。省道106線、沱江及其支流陽化河貫穿其中。示范片涉及雁江鎮前進村、保和鎮晏家壩村、臨江鎮文昌村等3個鄉鎮的22個行政村，覆蓋面積60 km2，1.1萬余戶，3.5萬余人。海拔350～490 m，屬于典型的淺丘帶壩地貌。

該研究主要運用PRA中直接觀察法、半結構式訪談、參與式繪圖、問題因果分析（問題樹）等方法[4]，同時通過GIS實現PRA信息與區域信息的交融和集成，進而運用空間數據存儲、處理和分析等功能，對自然資源、基礎設施、產業、居民點等進行定位、定量分析，為規劃提供翔實準確的數據支撐和科學的決策依據。新農村規劃技術路線如圖1所示。

2 前期準備

2.1 初步調查與資料收集

收集規劃區的自然地理、交通、氣候、經濟、社會、人文等各方面信息。重點收集資源狀況、居民點現狀、產業現狀、基礎設施建設等幾個方面的信息。盡量收集地形、遙感影像、土地利用現狀等地理信息。

2.2 內業準備

2.2.1 資料整理與預處理。利用GIS工具對地圖進行矢量化，構建涵蓋規劃區行政區劃、交通、水系、居民點等信息的基礎空間信息框架，并通過高程線（或點）生成數字高程模型（DEM）。利用遙感影像解譯（或土地利用現狀圖），將土地利用進行分類、測算，并初步統計規劃區的土地利用狀況，對土地未來發展有總體把握。在此基礎上，結合地形地貌和土地利用狀況，用GIS對規劃區進行空間辨識，為確定產業、民居、基礎設施建設等的用地布局及范圍提供參考依據，以便詳細調查和規劃過程中更具針對性。

2.2.2 基礎圖件與訪談提綱制作。通過基礎數據的處理，可以制作區位圖、土地利用現狀圖等基礎圖件，以便在詳細調查中進行核實。同時，在前期資料收集中，大部分屬于二手資料，且比較籠統，而建設性規劃資料應盡可能詳細、準確[5]。在對各村、重點企業、專業合作組織等進行詳細調研時，需要開展半結構式訪談等工作，因此要制作訪談提綱，以便資料收集更為客觀、翔實。內容主要包括村詳細信息、主導產業發展情況、基礎設施建設情況、村莊建設情況。

3 調查方法

3.1 半結構式訪談

半結構訪談是一種通過與訪談對象直接交流而獲得信息的方式，是一種開放、交互式的訪談形式[6]。根據提前擬定的采訪提綱，圍繞資源利用、產業發展、村莊建設、基礎設施建設等主題，向村干部、村民代表等被采訪者進行開放式提問，充分調動其主觀能動性，并整理他們介紹的有關新農村建設方面的經驗、教訓以及對問題的看法和愿望，全面獲取農村社會經濟、資源狀況、存在問題等，為規劃做充分準備。

3.2 實地勘察與參與式繪圖

規劃區的空間信息和非空間信息都隨時間不斷變化，而基礎資料的時效性不盡一致，因此，需要到實地驗證調查信息的準確性。通過村民參與式繪圖，結合實地核對、GPS現場測量等方式，在土地利用現狀等事先準備的基礎圖件上對基礎資源（土地、森林等）、基礎設施現狀（道路、交通等）、產業發展現狀（種植、養殖等）、新村建設情況等信息進行確認。還可以標出意向性規劃的重要地物，如：居民點、道路、溝渠、園區、村委會、企業、公共服務點等。同時，可以與村民討論關于利益群體如何利用資源（如權屬），新農村建設存在題、沖突、機會和解決方法等方面的問題。

4 調查結果分析與輔助規劃

4.1 PRA調查結果及問題樹分析

通過問題樹方法，對示范片新農村建設分析。問題樹是按照對事件的因果關系，將某一事件的原因逐級分解的方法[7]。一般從出現的問題出發，追溯引起該問題的最原始和最直接的原因。問題樹分析可幫助規劃組成員和當地群眾共同發現和分析新農村建設中的項目和事件所產生的影響、資源和活動的流向，并形象直觀地表達起因、影響和聯系。

對詳細調查中當地群眾普遍反映的基礎設施不完善的問題，進行不同層次的分析。基礎設施不完善作為示范片新農村建設PRA問題識別中的核心問題，主要包含交通、水利、土地、公共服務等基礎設施的條件差和不完善。經過與當地群眾的廣泛討論，得出問題樹狀圖（圖2）：通過問題的過渡與演替，可以得出“基礎設施不完善”與新農村建設方向和項目規劃存在必然聯系。示范片通過科學布局的產業和新村建設項目，并配套完善的基礎設施建設，可以實現基礎設施與產業發展，產業發展與新村建設之間的良性互動。

4.2 地理信息系統輔助分析

4.2.1 坡度、坡向分析。運用GIS空間分析功能，可以通過數字高程模型對規劃區域坡度、坡向等進行分析，以作為用地適宜性評價、產業園區定位、新村建設選址等的重要參考依據[8]。圖3為坡度圖，分析表明，規劃區沿河流（沱江及其支流陽化河）坡度較小（0～5°），適合發展規模化現代農業，而丘陵區域地形較為破碎。

4.2.2 規劃項目影響范圍分析。道路、園區建設以及河流整治等重點項目的建設，在規劃中都應進行設施的影響范圍分析。利用GIS的緩沖區分析功能[9]，可以方便、快速的生成滿足一定條件的影響范圍，輔助民居區、廊道、園區等邊界的確定。圖4以道路和河流為例說明影響范圍緩沖區分析。

4.2.3 規劃數據庫建設與三維可視化。將詳細調查并修改完善的數據，利用GIS數據建庫工具，構建空間數據和屬性數據庫[10]。數據庫的建設主要包括基礎地理信息庫和規劃專題數據庫。前者是有關行政區劃、地形地貌、交通、水系、居民點、土地利用等基礎空間地理要素和地理框架數據；后者是由新農村建設相關部門提供和規劃相關的產業發展、村莊、基礎設施建設等專題數據。數據庫構建以后，規劃中產業布局、居民點布局、基礎設施布局等規劃指標的相關數據可以利用統計分析功能通過數據庫獲取，在很大程度上提高了工作效率。同時，運用地理信息系統對數據進行可視化表達，可以直觀地表達和展示規劃區的基本情況及規劃項目內容，為規劃組成員與當地群眾及地方部門搭建一個溝通的平臺，圖5為地理信息三維可視化表達。

5 規劃建議

根據對示范片地形地貌、資源狀況、存在問題等方面的分析，提出以下規劃建議。一是產業發展作支撐。建議構建現代農業園區集群發展的格局，在坡度較小、適宜規模化發展的地塊建設農業科技園區、現代農業示范園區、農業產業園區，形成從科技創新到試驗示范到規模生產的園區體系，以現代農業的發展來支撐新農村建設。二是民居建設需適當。根據淺丘帶壩的地形條件，建議宜聚則聚、宜散則散、產村互動，平壩區及鄉鎮周邊的村相對集中，可與集鎮建設相結合建設生態社區，節約用地；而對于淺丘地帶，建設生態農莊，與生產發展相結合；同時配套建設公共服務設施。三是基礎設施要互動。一方面，先期建設好示范片內重大基礎設施，為產業和新村建設奠定基礎；另一方面，園區道路、農渠、土地整理等基礎設施建設作為產業、新村建設的配套；設施與產業發展、設施與新村建設協調互動、相互促進。四是景觀生態求和諧。重點建設庭院景觀，道路、河流廊道景觀以及園區防護景觀。將庭院景觀與生態經濟建設相結合，采用果樹等進行綠化，保持鄉土風格；科學選擇和搭配綠化，尊重水域蜿蜒曲折、自然流線的優美形態；選擇適合當地生長的經濟林（果）作為防護林帶，建設能夠調節小氣候、保持水土、涵養水源、美化環境的農業園區防護林體系。

6 結語

應用PRA和GIS工具進行新農村建設規劃，一方面通過規劃人員與當地群眾的溝通，充分調動村民的積極性，進而與村民共同分析農村發展中存在的實際問題以及問題的內在原因，克服“自上而下”式規劃的缺陷；同時，準確定位、快速處理規劃相關的空間信息，并通過數據查詢和空間分析，為規劃建議的提出提供強有力的信息支撐和科學的決策依據，使規劃方案更符合實際情況，具有更強的可操作性。

7 參考文獻

[1] 卜振龍.社會主義新農村規劃設計的幾點探討[J].沿海企業與科技，2006（11）：49-51.

[2] 崔淑麗.參與式農村評估（PRA）在現代農村（業）綜合開發項目中的應用[J].寧夏農林科技，2001（6）：39-42.

[3] 趙慶玲，田敏.基于社區的生態林業規劃方法研究[J].山西林業科技，2011（3）：14-16.

[4] 高伏均.參與式農村評估工具的使用[J].林業與社會，2003（4）：10-11.

[5] 劉曉平.以“3S”技術為支撐開展新農村建設規劃[J].河北遙感，2008（4）：3-5.

[6] 杜徐軍，金愛武.浙江省現代農業園區農戶特征和生產經營狀況分析——基于對安吉、遂昌、慶元3縣毛竹現代園區的調查[J].中國農學通報，2012，28（10）：74-79.

[7] 張志，朱清科，朱金兆，等.參與式農村評估（PRA）在流域景觀格局研究中的應用——以晉西黃土區吉縣蔡家川為例[J].中國水土保持科學，2005（3）：25-31.

[8] 董曉媛，杜森.基于ArcView的地形分析在新農村建設規劃中的應用[J].安徽農業科學，2007，35（36）：11910-11911.

篇4

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以新農村建設規劃設計和城鎮風貌整治為切入點，堅持“統一規劃、精心設計、重點突出、分步實施、因地制宜、突出特色”的原則，以涼山州“新農村百村示范”建設和“城市品牌”創建工作為重點，著力打造優美的新型村莊和良好的城鎮風貌，推動我州農村和城鎮經濟社會的全面發展。

二、工作目標

以打造“新農村百村示范”為載體，以村容村貌整治為突破口，大力開展社會主義新農村建設活動，努力實現通路、通水、通電、通電話、通電視，實施改水、改廁、改廚、改衛、改圈，做到鄉村環境建設達到凈化、綠化、美化、亮化。

按照“三打破、三提高”的要求抓好村落布局、村莊規劃和民居設計，建設各具特色的新民居、新村落。在木里藏區開展牧民定居行動，搞好彝區“三房”改造工作，統籌推進新型城鎮化與新農村建設，著力構建新型工農關系、城鄉關系，促進城鄉人口和經濟要素的合理流動與優化配置，逐步實現城鄉互促共進的經濟社會一體化發展。

各縣市要按照省州的統一部署，結合自身實際，力爭用2年時間，使我州城鎮規劃建設和特色風貌塑造邁上一個新臺階。要進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品，優化發展環境。結合城鎮風貌整治，整合城鎮經濟、環境、文化等資源和優勢，著力塑造富有地域風貌、地方特色、民族特色的城鎮，做靚“魅力城鎮”。提升城鎮品位、提高承載能力，發展城鎮經濟、促進城鎮增容，推進城鄉統籌、拉動居民消費，推進“全域涼山”全面協調可持續發展。

三、工作重點

（一）切實抓好新農村村莊規劃、建設、管理

1.抓好新農村的規劃與建設

圍繞發展主導產業、培植后續產業、扶持骨干產業、提高農民綜合素質、基層組織政權建設和村莊建設，推進農村生活污染治理、村容村貌整治和農村公共事業發展，加強農村自然生態保護，營造人與自然和諧發展的農村生態環境等，對新農村建設進行科學合理的規劃。

爭取在1—3年內實現全州30戶以上的村莊規劃的全覆蓋。凡是已經有建設規劃的村莊，有關部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地（原則上一戶一宅），不得在規劃區外批宅基地；沒有完成規劃的村鎮必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，嚴禁亂批亂建。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，全州各鄉鎮均要設立村鎮規劃建設辦公室，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，同時要保證管理人員的工資和辦公經費，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮規劃的落實。結合我州實際,根據不同地區、不同民族、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地區的規劃也要適度超前。要注意提高民宅設計水平，務求適用安全、新穎別致、塑造特色、美觀大方，充分體現地方民俗風情，要嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位、建設分步實施。加強全州村莊公共基礎設施和公益設施建設。按照村莊規劃標準要求，配置公共基礎設施和公益設施。豐富農民的業余文化生活，使農民中盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。

年月底內,要組織編制完成全州122個新農村示范村的規劃,同時,抓好3縣的整村推進規劃，編制規劃要統籌兼顧、合理布局。編制村莊規劃要嚴格按照《城鄉規劃法》進行，鄉（鎮）政府報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，上報縣政府審批。根據規定，相關單位要組織人員對規劃進行評審,評審結果作為示范點、“以獎代補”和安排新農村建設項目的重要依據。有關部門要及時提供戶型設計方案，供不同區域不同民族的農戶在房屋建設時參考。

2.抓好新農村的風貌塑造工作

新農村的風貌塑造工作分為以下幾個層次進行：

一是安寧河谷流域的新農村風貌塑造要全域、全程、全面地穩步推進；

二是相關縣的縣城到景區沿線的村莊要進行風貌塑造；

三是縣際間的主干道沿線的村莊要進行風貌塑造；

四是一般村莊的風貌塑造。

在進行風貌塑造的同時，要進一步加大對農村的城鄉環境綜合整治工作力度。做好農村的生活垃圾和污水的治理工作。

（二）切實抓好城鎮風貌整治與塑造工作

1.加強對城鎮風貌整治與塑造規劃

（1）突出縣城的風貌整治與塑造

縣城在城鎮體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，縣城和規劃人口在1萬人以上的鎮都要按城市各項建設標準編制規劃，在縣（市）開展城市風貌塑造工作，逐步形成民族特色和地域特色突出的縣（市）。

堅持以科學規劃引領城鎮風貌規劃，在啟動全州城鎮體系規劃工作的同時，把加強城鎮風貌規劃建設作為提升城鎮綜合能力的主要途徑。強化城鎮風貌規劃，著力提高風貌規劃覆蓋率。目前，全州各縣市已經陸續開展此項工作，譬如，正在進行城市的升級改造、木里縣正按藏式風格對城鄉建筑進行全面打造和基礎設施建設、以舉辦“服飾節”為平臺，正在進行的城市風貌打造等。全州16個縣城及于今年月底內必須完成風貌規劃設計。

（2）注重對鎮鄉的風貌整治與塑造

整合資源，優化配置，把資源富集、交通便利、工業基礎較好的中小城鎮作為推進城鎮風貌塑造的重點，實行以鎮帶鄉、鄉(鎮)帶村，從而推進我州城鎮風貌塑造和城鎮建設工作，進一步擴大就業能力，吸納農業人口,有力地推進我州新型城鎮化步伐。

（3）對全州各縣市的風貌塑造，應分層次進行

一是安寧河流域的城市要全域、全程、全面地穩步推進；二是具有旅游產業的縣的縣城及縣城到旅游景區沿線的城鄉風貌整治；三是余下的縣城的風貌塑造。

2.城鎮風貌整治與塑造具體工作內容

（1）街道立面

拆除不符合規劃要求的建筑物，對建筑物的外立面進行清潔，使建筑物外立面整潔整齊。

（2）建（構）筑物附著物

拆除影響景觀的建筑物附著物。對廣告及店招等統一規劃、統一設計，形成和諧統一的建筑形象。

（3）公共配套設施

開展立體綠化普及工作，推進拆墻透綠、古樹名木保護、城市綠地清理等專項行動，對城鎮道路兩側各類公共配套設施不完善、公共綠地被侵占的現象繼續清理，對現有城鎮道路綠化、廣場及綠地內綠化進行升級上檔，添加完善公共空間內的公共設施，改善城鎮環境。

（4）主要道路及節點光亮工程

加大對城鎮主要道路及節點夜景工程整治力度。對已經建設的夜景工程項目進行清理，規范和整改不符合城鎮夜景工程規劃要求的項目。對重要節點應依據規劃結合建（構）筑物增設夜景工程，讓城鎮夜景更加亮化、美化。注重對城區內歷史文化街區、歷史文物的包裝整治，對歷史文化特色進行整理與塑造。

（5）公共空間秩序

對城鎮道路、綠地廣場等公共空間的宣傳欄、標識標牌、占道經營點位、車輛停放等行為進行規范治理，做到整齊劃一、秩序井然，體現文明、有序的精神風貌。

（6）裙房卡口及棚戶區

對城鎮規劃區內裙房卡口及棚戶區進行清理梳理，增添設施，改善居民生活環境，提升城鎮形象和品位。規范、改造農貿市場建設，消除安全隱患。

（7）道路交通整治

對16個縣城和主城區主要路段交通標識標牌設置和標志線劃定，主要路段、重要節點車輛停放的作出安排，對違章占道進行清理，保持城市道路交通暢通。

（8）加強基礎設施建設

重點抓好城鎮供水設施建設和管護，提高城市自來水供水能力；加快城鎮生活污水、生活垃圾處理及相關市政設施建設，提高城鎮環境質量，必須于年底前完成垃圾填埋場的前期工作，正在建設垃圾填埋場的縣必須于年底前完成建設，污水處理廠已經完成前期工作具備開工條件的必須于年底前開工建設。加強等縣（市）重點城鎮道路交通設施和停車場規劃建設，搞好各縣（市）城鎮小街小巷道路整治；加強城市防洪、防災、防震以及供電、通信等基礎設施建設，提高城鎮防災減災能力；加強城鎮園林綠化建設，努力提高城鎮綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛生等公共服務設施，提高城鎮綜合承載能力。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任

各縣市政府要以新農村建設和城鄉風貌塑造為總抓手，建立健全領導機構和辦事機構，落實經費和專兼職人員。制定工作方案，確立政府主要領導負總責，分管領導具體負責，班子成員和各部門協調配合的工作格局，強力推進新農村規劃建設和城鎮風貌專項整治行動。

（二）突出重點，打造亮點

年內重點完成全州122個新農村示范村的規劃與建設,抓好3縣省級示范整村推進、連片開發的規劃與建設，形成亮點，并在實踐中不斷完善和積累經驗，引領我州下一批示范村的打造工作。

要以各類城鎮風貌規劃（設計）編制、城市主要街道兩側和農村沿主要交通干線兩側的風貌整治、查處影響城鎮風貌的違法建設行為、拆除影響市容及交通暢通的“裙房卡口”、改造舊城棚戶區、拆墻透綠、改善環境為重點內容，針對建筑風格不協調、廣告店招不規范、綠化景觀環境品質不高以及農村、鄉鎮、城鄉結合部等薄弱地區等難點，通過抓重點、抓示范、打造亮點，以點帶線、以線促面，實現城鎮風貌整治行動的整體推進。

（三）分類指導，推廣經驗

要從實際出發，針對不同地域、不同經濟發展水平實際選擇不同類型城鎮和示范村。既要抓好鐵路沿線、國道省道、風景名勝區附近基礎好的城鎮和村莊，也要特別關注偏遠地區和基礎薄弱的城鎮和村莊。積極探索總結河谷經濟發達地區、偏遠少數民族欠發達地區、貧困山區等不同經濟發展水平地區的經驗，及時推廣多種類型、多種模式的新農村建設和城鎮風貌塑造路子。少數民族地區要結合豐富的旅游資源和民族文化特色，突出生態環境保護、弘揚民族文化，形成獨具特色的新農村建設和城鎮風貌塑造模式。要區別不同情況、采用不同標準,通過分類指導扎實穩步推動村莊規劃建設和城鎮風貌塑造，努力擴大城鄉群眾的受益面。

（四）通力合作，扎實工作

要充分認識到我州新農村建設工作和城鎮風貌整治塑造工作的全局性、系統性、復雜性。在工作中，各縣市、各部門要密切配合、協同作戰，形成部門工作的合力，既要嚴格工作紀律，又要做耐心細致的群眾工作，實現規劃與實際效果的有機統一。

（五）廣泛宣傳，發動群眾

要積極采取多渠道、多層次、全方位的宣傳形式，充分發揮電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體的輿論導向和社會監督作用，大力營造氛圍，力爭在較短的時間內形成新農村和城鎮風貌的規模效應，贏得社會各界和人民群眾的理解和支持。各級新聞媒體要緊緊圍繞新農村建設和城鄉風貌塑造行動，大力宣傳工作動態及成效。把新農村建設和城鎮風貌塑造工作作為社會主義物質文明、精神文明建設和提高群眾素質的重要內容，常抓不懈。

（六）多方籌資，加大投入

各縣市財政預算要安排專項資金，主要用于規劃建設示范村和城鎮風貌塑造工作。

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關鍵詞：規劃實施調查；規劃問題調查；尊重民愿；

一、引言

隨著新農村建設規劃的不斷推行，不少村莊成功實施規劃，取得了良好效果，但也有的村莊規劃因缺乏科學有效的引導措施和相應的體制保障、地方政府與基層官員過于注重政績、農民收入低和文化素質低等問題受阻。在我國總體上進入“以工帶農”、“以城帶鄉”的發展新階段，解決好新農村建設中出現的問題對于構建和諧社會具有重要意義。目前，不少專家學者針對農村規劃工作開展了大量研究。傅德仁和黃耀志提出了基于公平理念的規劃建設途徑；林華和俞進就新農村規劃與城市規劃思維方法差異進行辨析；李孟波從新農村規劃產生的背景入手，深入分析新農村規劃的實質和作用，提出做好新農村規劃應遵循的原則和措施。本文則主要從農民的角度出發，首先對前大郭村村民不接受首次規劃的原因進行調查分析，然后就目前規劃工作對村民開展調查，最后提出了規劃在充分考慮民愿的基礎可采取的措施。

二、河南省長垣縣前大郭村規劃概況

（一）前大郭村概況

前大郭村地處豫北平原，隸屬河南省新鄉市長垣縣常村鎮，位于長垣縣城的西北方向，距縣城15km，距鄉鎮中心8km，如圖1所示。村莊附近有大廣高速公路、長濟高速公路，交通便利。村莊是獨立的行政村，占地150000m2。截至2012年5月，全村共有387戶人家，403處宅基地，戶籍人口1357人。全村設有一個村委會，4個村組。各村組規模有較大差別，4組的戶數占全村總戶數的55%。村莊戶均宅基地面積342.17m2，嚴重超出國家規定的宅基地面積限值，而且近年來，隨著外出就業人員的增加，大量農村住房和宅基地處于閑置狀態，致使32030.10m2的土地資源和4578.75m2建筑面積沒有得到合理利用。

（二）2011年規劃實施情況

在新農村建設的號召下，2011年常村鎮政府提出將前大郭村合并到鄰村――韋莊的規劃方案。韋莊地處交通要道，擁有小學、初中等教育設施，是服裝店、家電超市、理發店等的聚集地，其位置如圖1所示。規劃用地屬于韋莊村集體經濟組織所有的農用耕地。

實施方法：在新村莊每戶宅基地面積劃定為199.5m2，住房由政府委托施工單位進行統一建設，主房為10.5m×10.5m的二層樓房，配房為8.5m×3.7m的單層平房。村莊建成以后統一給排水，垃圾統一回收處理。但是，規劃對原有住房的補償和社會保障等方面并沒有具體說明，而且要求每戶在房屋建造前一次性繳納13萬元購買房屋。

上述規劃方案確定后，政府將其下達至村，村委召開全體村民會議將方案通知大家，最后同意規劃并交錢的僅有十戶人家，所以規劃暫且被擱置。根據村民反映，當時不同意規劃的原因如下。

1.政府自行決策規劃方案，村民未參與其中。此次規劃方案完全由鎮政府主持編制，政府編制完成后，只是通過下達政策的方式通知村莊實施，未組織村民積極參與村莊選址、房屋建造方式、土地利益分配等重要問題的決策，未積極聽取廣大村民的建議。

2.建房費用較高，未建房先收錢。近年來，絕大多數農戶都在不同程度上對自家的住房進行了改造，目前并不需要建新房，而且13萬元的房款對于農村家庭來說是一項大數目的支出，是村民辛苦多年的積蓄。另外，政府就13萬元房款的合理性未做出說明，所以不是急需新建住房的農戶是不會同意的。

3.搬到新村后，大家需要融入一個新的大環境，對于韋莊村村民來說，前大郭村村民屬于外來人，從心理因素考慮，韋莊村在本村肯定會有許多優勢，規劃完成后隨之而來的村內公共資源、利益分配、領導權等問題是否可以做到公正、公平、公開，前大郭村村民心中無底。

4.新村與原村址的距離較遠。韋莊是位于前大郭村南邊與之相距3.5公里的村莊，兩村莊之間有鐵路隔開，雖然嚴格來說距離不算遠，但是村民都習慣了那種步行幾分鐘就可以去田地里干活的生活，搬到新村后這種距離上的改變使他們難以接受。

5.村莊規劃觸及部分農戶的利益。村莊規劃對于村莊來說是一次大整頓。如果實行規劃，對于在外務工、經商的本地農戶來說，他們在城里已經買了房子，但是由于目前農民保障制度的缺乏，對于村里的住房即使不使用也不敢輕易放棄，所以陷入買與不買的矛盾中；而對那些戶口已不在本地但還在本村擁有住宅的農戶來說，一旦實行規劃就意味著農村住宅資格的喪失，所以也不同意規劃；另外，目前農戶宅基地面積普遍超標，尤其對于擁有多處住宅的農戶來說，如果實行規劃，他們的利益必定受損，所以更不會同意規劃。

6.戀土情結。一些老人在本村住了將近一輩子，對于村莊的一草一木已經結下了很深的感情，現在讓他們離開這個熟悉的地方到另一個陌生的環境中生活，心理上難以接受。

7.韋莊村民不同意外村占用其土地。農村土地歸村集體經濟組織所有，村與村之間甚至一個村內部都會存在不同的經濟組織，致使土地分屬不同權益主體。前大郭村村民要占用韋莊土地，許多補償協調問題比較困難。

三、關于新農村規劃工作的調查

2013年2月17日至22日期間，本人對前大郭村村民就村莊規劃有關問題進行了調查。本村387戶農戶中參與調查的共有317戶，剩余60戶因為調查時家中無人或在外定居等原因沒有參與，總體調查覆蓋率為81.91%。調查結果總結如下。

（一）村民對規劃工作的意愿調查

在“您是否愿意接受村莊進行規劃”的調查中，64.29%的農戶愿意接受村莊規劃，23.81%是無所謂的態度，只有11.9%的農戶不愿意接受。從中我們可以看出，村民對新農村規劃抱以積極和期待的態度，究其原因主要有三個：①在新農村建設的下，村民感覺到實行規劃是政策所向、大勢所趨；②對于許多目前急需新建住房的農戶來說，一方面村莊不允許再建新房，另一方面規劃方案又遲遲不下達，這使他們希望盡快實施規劃；③規劃成功村莊的美好生活面貌使村民充滿向往。

雖然新農村規劃的編制和實施監督離不開政府的有序組織，但是新農村規劃編制和實施的對象是農民，其目的是改善農村生活環境、提高農民生活質量、促進農村經濟發展，所以為了確保規劃的順利進行，我們要彌補首次規劃的缺陷，充分利用廣大村民愿意規劃的積極性和創造性，在政府組織的前提下，讓村民積極參與整個規劃過程，從規劃項目的立項、現場調研到規劃方案的編制都應該做到“尊民意，順民心”。要充分依靠農民這個充滿智慧與想法的團體，確保新農村規劃達到惠民、利民的目的。

（二）村民接受規劃的理由調查

根據對“村民接受規劃的理由”的問題調查可知，出于方便生活考慮的農戶占了85.19%，出于改善村容村貌考慮的占了14.81%，出于可節約土地考慮的為0%。這就給我們規劃編制提出了一個很明顯的要求，那就是規劃方案的編制一定要方便村民的生活，所以政府部門在確定規劃方案時要切實考慮農民的生產生活需求、農村土地制度、農村生活習慣等因素編制科學合理的規劃方案，如新村規劃的選址問題。新村是在原有村莊進行新建還是另辟新址？如果原址新建，就要合理考慮公共設施建設、基礎設施配套等的規模、代價和成本問題；如果是另辟新址，就要考慮土地利益的再分配、新址與農民耕地之間的距離等問題。前大郭村前次規劃失敗的原因之一就是新村選擇另辟新址導致新址村民的土地權益受到影響。土地是廣大農民生活的重要保障，是農民安身立命之本，所以進行新村規劃時一定要在維護廣大農民利益的基礎上進行，偏離了這個基礎是不可能成功的。另外，為了讓村民放心地接受規劃，我們要制定科學的制度、采取合理的方式。

（三）村民對規劃法規的了解程度調查

開展農村工作的一個難題就是農民的教育文化水平低，法律知識欠缺。通過對“您有沒有聽說過《土地管理法》或者《河南省〈土地管理法〉實施辦法》”問題的調查可知，“聽說過，也了解一點”的占有23.81%，“聽說過但不了解”的占到26.19%，而“沒聽說過”的占到了50%的比例；通過對“您是否了解國家關于農村宅基地和農村建房管理的相關政策法規”問題的調查知可知，“很了解”的占有4.76%，“比較了解的”占有38.1%，而“不了解”的高達57.14%。從中我們可以看出廣大農民對于農村相關管理政策知識相當欠缺，而我們在開展新農村建設時，宅基地的劃分、土地的占用等都是依據法律開展的，農民法律知識的欠缺就會干擾規劃的實施。另外，不少村民的“戀土情結”、迷信風水等因素都會影響規劃的順利進行。所以，政府應積極組織基層干部對村民進行普法教育工作，促進農民思想觀念改變，將規劃后的美好生活畫面積極地展示給大家，以確保規劃工作保質保量地完成。

雖然本次調查的結果可能受到被調查者的年齡、受教育程度及家庭地位等因素的影響，但就被調查人員的隨機性而言，這恰恰體現了調查結果的全面性和代表性，反映了廣大村民對規劃問題的不同見解。從本質上講，新農村規劃的目的是實現廣大人民的根本利益，農民既是新農村建設的出發點也是最終歸宿。所以，我們一定要在充分尊重和考慮廣大農民真實意愿的基礎上，結合農民生產生活方式、農村土地制度及可持續發展的科學理念等開展新農村規劃工作，避免工作中脫離群眾、缺乏科學性及損害農民利益等問題的出現，要充分依靠廣大農民的積極性和創造性。

四、結束語

通過對前大郭村規劃失敗原因的分析及規劃問題的調查分析，我們知道政府在編制新農村規劃時，要切實考慮村民的意愿和態度，加大法規的宣傳和教育，促進農村規劃建設工作的健康發展。本文認為應主要做好四個方面的工作。①建立完善的規劃決策系統。農村實施規劃的目的是讓人民更好地生活，所以政府在編制規劃時，要廣泛聽取人民的意愿和建議，將有效的溝通和反饋機制納入規劃決策系統。②不斷完善住房制度。通過新農村建設規劃可以對農村存在的諸如農戶宅基地面積過大、住宅閑置量大、房屋建造質量差、村莊布局不合理、生活環境差等問題進行徹底治理，政府部門應該抓住此次機會就相關法律法規中不完善的地方進行合理的修訂。③建立合理的補償機制。我們在進行規劃時對農民進行補償的機制應科學合理并建立相關的資金扶持政策，不能因為新農村規劃的實施使農民背負大量債務，導致“利民”舉措變為了“害民”舉措。④加強農民保障機制建設。廣大農民是社會的弱勢群體，為了促進農村住房制度的完善，我們應該加強農民的社會保障機制，使農民盡量享受與城鎮居民同等的保障權利，讓廣大農民放下在城市生活的后顧之憂，放心地交出農村住房，促進農房合理利用。

參考文獻：

[1]傅德仁，黃耀志.基于公平理念的新農村規劃建設途徑[J].江蘇農業科學，2012，40（05）.

[2]林華，俞進.新農村規劃與城市規劃思維方法差異辨析[J].城市規劃學刊，2008，（z1）.

[3]李孟波.新農村規劃問題研究[J].農村觀察，2007（02）.

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一、目標要求

在我鎮新農村建設中推進和抓好“三綠二處理”工作，是新形勢新任務對新農村建設提出的新要求，是農村生態文明和精神文明建設的切實步驟，目的是通過實施造林綠化和解決鄉村垃圾、污水處理問題，建設一流的空氣、一流的水質、一流的生態、一流的人居環境，促進我鎮經濟社會可持續發展，實現綠色聶橋、生態聶橋、富裕聶橋、活力聶橋、和諧聶橋的目標。各村和各有關單位要從全局和戰略的高度，提高對“三綠二處理”工作的重要性和緊迫性的認識，增強工作責任感和主動性，把這項工作作為改善農村生態環境、提升農業發展水平、提高農民生活質量，進而促進農村現代化的一件大事來抓，并貫徹于新農村建設工作的全過程。全鎮今年新農村建設點“三綠二處理”工作從2月份開始，“三綠”工作必須在4月15日前結束，“二處理”工作必須在5月15日前結束。“三綠”綠化率達到35%以上，“二處理”完成規劃任務的100%。

二、新農村建設點“三綠二處理”建設的主要內容

我鎮在做好省、市提出的“三綠一處理”的工組基礎上，積極做好新村辦增加的“污水處理工作”，在新農村建設中打造一批房前屋后花果園、村內道路林蔭化、村莊周圍風景林的生態文明村，實現農村垃圾減量化、資源化、無害化，村莊溝渠相通、排污流暢，使新農村建設點的人居和生態環境得到根本改觀。

（一）農戶庭院綠化。全鎮新農村建設省級點、市共建點的農戶庭院內外和房前屋后都必須進行綠化，并把綠化、美化庭院環境與發展庭院經濟結合起來，以栽種果樹、常綠闊葉林等經濟景觀林為主，同時引導農民拆墻透綠。

（二）村內道路綠化。新農村建設點村內主次干道兩側都必須栽樹，以種植吸塵效果好或有經濟價值的常綠樹種為主。各村點在規劃編制和開展村莊整治時，道路兩邊必須預留好綠化用地。

（三）村莊四旁綠化。各新農村建設點村內空地都必須種樹，以栽種果樹、速生林、常綠混交林、毛竹為主，村旁現有的果園、竹木林，要撫育、補植、整治好。

（四）無害化處理

1、垃圾減量化。所有的生活垃圾都必須分撿和分類處理，對于可回收利用的塑料橡膠、廢銅爛鐵、玻璃杯瓶等垃圾，要專門存放、進行回收；對于可轉化利用的爛果菜根等易腐食物、農業廢棄物等有機垃圾，要進行轉化利用；對于不可回收、難以轉化利用、無害無殘留的生活垃圾，要采取就近焚燒方式進行處理。

2、垃圾資源化。在對生活垃圾分撿和分類處理的過程中，尤其要加大農村垃圾的轉化利用。農村人畜糞便、腐爛果蔬、剩飯剩菜的處理要與沼氣建設相結合；建筑垃圾中的碎磚碎瓦與道路硬化相結合；稻草、雜草、樹葉和塑料袋等要通過回田回林肥化、加工飼料化和使用用戶氣化爐等方式加以利用。

3、垃圾無害化。對難以在當地回收利用和有害殘留的廢棄物，如農藥瓶、廢舊電池等垃圾，應采取戶分類——村收集——鄉集中的辦法進行無害化處理。

（五）村莊污水處理。各新農村建設點都必須建設通暢的雨污排水系統，要在村旁村前開辟排水主溝，農民房前屋后要修建排水溝，有條件的自然村和規模較大的村莊（社區）應雨污分流，建設污水排放暗溝。

三、全鎮農村面上“三綠二處理”工作基本要求

（一）邊抓點邊推廣。各村在抓好新農村建設點“三綠二處理”建設的同時，要統籌做好面上的“三綠二處理”工作。要組織村、組干部到“三綠二處理”建設搞得好的新農村建設點學習參觀，推動面上工作，并建立指導、督查、統計和考評工作機制。

（二）建設垃圾處理中心。我鎮今年建設的集鎮垃圾處理中心，即將投入使用，處理中心配備了專業設施，安排專業人員，實現區域內生活垃圾無害化集中處理。自然村要嚴格實行垃圾分類五個去向，按有關技術標準和操作規程進行。

（三）建立“三綠二處理”長效管理機制。各村要做好“三綠二處理”的規劃安排，鎮新村辦會同新村辦組織林業、農業、城建、衛生等部門分管和專業人員到各新農村建設點現場規劃，明確發展目標、工作方案和完成任務的時間，力爭用三至五年的努力，全鎮農村基本實現“三綠二處理”的各項目標。要充分發揮農民理事會在“三綠二處理”工作中的作用，引導村民自我管理、自我約束、推進“三綠二處理”的經常化。村莊綠化要與“一大四小”綠化工程結合起來，按照誰種樹誰受益的原則，鼓勵村民自行栽植和監護，并允許繼承和轉讓，以調動農民參與的積極性。垃圾無害化處理和污水處理要與改變農民衛生習慣結合起來，要制定衛生管理制度和村規民約，使“三綠二處理”工作長期堅持。新農村建設點此項工作要起帶頭示范作用，每個建設點要配保潔員、護綠員、并配備專門工具，農戶或建設點集體出資解決他們的工資待遇，并長期堅持，要在實踐中總結好的經驗，加以推廣。

四、具體措施

（一）高度重視，加強組織領導。要加強對“三綠二處理”工作的領導，鎮成立“三綠二處理”工作領導小組，鎮長高利明任組長，副鎮長劉俊鑫任副組長，成員有代和勇、張錦鵬等同志。鎮新村辦將安排專人負責“三綠二處理”，尤其做好統計、調度、督查和宣傳推動等工作。各村要抽調得力干部抓好“三綠二處理”工作。

（二）多方籌措，解決“三綠二處理”建設資金。一是充分發揮農民主體作用，在搞好“三綠二處理”建設規劃預算的基礎上，做好籌資籌勞，社會贊助工作；二是新農村建設點在專項資金中平均拿出1.5萬元用于“三綠二處理”建設，試點幫扶單位按照新村辦的要求拿出0.5萬元用于“三綠二處理”建設；三是銜接統籌造林綠化“一大四小”工程建設資金，必須用于新農村建設點的庭院綠化、道路綠化和村旁綠化；四是利用本村現有的資源（石料、苗木）等，節約建設資金。

（三）鼓勵先進、建立考核激勵機制。“三綠二處理”作為今年新農村建設的重點工作，將納入新農村建設統計、督查和年度考核的主要內容，并實行各項激勵、獎罰措施，推進此項工作。

1、鎮新村辦將通過多種形式，加強對“三綠二處理”工作的督查，督查結果將在黨政聯席會議上通報，并對各村進行排名。

2、新村辦將聯合有關部門在今年6月初對我鎮2009年以來新農村建設點“三綠二處理”建設進行驗收檢查，對兩年中各鄉“三綠二處理”工作分別進行排名，對排在前三名的試點村給予一定物質獎勵。屆時，鎮新村辦也將拿出方案對兩年中各村新村點“三綠二處理”工作進行排名獎勵。

3、“三綠二處理”建設將列入各新村點建設考核重要內容，提高此項工作在新農村建設考評中的分值。

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2005年12月31日國務院了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出要著力加強農民最急需的生產生活基礎設施，必將對某市的農村公路建設產生影響深遠的推動作用。

作為某市公路網的一個組成部分，隨著三年建設，全市農村公路面貌發生了很大的變化。盡管發展迅速，但是從農村公路整體建設和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力。現在進行新農村、新郊區村鎮公路規劃與建設研討，非常有必要。

某某地區區根據某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關心和領導下，某某地區對公路建設政策進行了重大調整，連續出臺了《某某地區區農村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區農村公路建設里程大幅增加，三年中，農村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農村公路工作政績考核，建立養護工作隊伍，養護管理逐步規范，鄉鎮公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區農村地區的面貌發生了顯著變化，農民出行條件大有改觀，農村地區經濟發展獲得了新的動力。

下面，結合某某地區農村公路工作的經驗和實際情況，就本次會議的討論內容淺談一些思路，請大家批評指正。

一、規劃理念

1、農村公路的概念需要明確。

農村公路、鄉鎮公路、鄉村公路、村鎮公路、鄉村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發區、工業區新建道路都在農村地區，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術等級可能并不低，這些道路很難說是解決農村出行問題的，從使用功能和所處環境上，是否還是農村公路。有的經濟條件好的地方，建設的農村公路可能比區管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農村公路。我們感覺到，這么多的農村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農村公路，其他概念和農村公路是什么樣的從屬關系，應該予以明確。對于一些技術等級高，路況和環境好的道路，應該制定一個全市基本規范的接管標準，建成后接管到區管和市管公路范疇中去。

2、從通達到提升的理念轉換。

經過三年建設，某市市農村公路總里程的增加，已經解決了農民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數新改建農村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農村公路結構還需要進一步改善。建設新農村的村鎮公路，不僅要徹底解決農民出行難的問題，更重要的是要解決農村地區到城市中心地區交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設更多技術等級高，環境面貌好的村鎮公路。

3、通達的深度和廣度需要從農民生產生活出發，進一步深化。

農村公路建設規劃，要在行政村“村村通公路”的基礎上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規劃理念轉變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規劃，農民是否實際得益，是根本的出發點，只要還有自然村沒有通等級公路，規劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規劃目標。

4、農村公路規劃要融入到整體路網結構的布局體系中。

農村公路建設規劃，要行政村“村村通公路”的基礎上，將村鎮主要公路納入市區級公路網，以“1966”城鎮體系規劃為指導，實現農村公路“路網暢通”。要規劃界定出從村公路到區級干線公路和高速公路的車程目標。對于農村地區，如何改善外環線周邊的農村交通，加強環內環外的交通聯系，使農村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農村公路環境建設應該提上規劃議程。

以往的農村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環境因素沒有更多地考慮。某某地區在農村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數額不低的補貼，很受當地村鎮政府和農民的歡迎，對改善農村公路環境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農村建設中，農村地區也要建設生態公路，要使建設好的農村公路設施完備，環境優美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。

二、投融資思路

1、三級出資，重點建設的投資思路。

現在的建設投資結構以是村鎮為投資主體，區縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區區已經開始了新一輪為期三年的農村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮，區級財政補貼接近了投資的40%。由于新農村建設期間的村鎮公路提高等級等更多目標已經形成共識，因此僅僅靠村鎮本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉鎮也沒有能力解決全部各村的道路建設問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規模、更高標準、更好環境的新農村建設，資金的困難還是很大，需要市區兩級拿出更大的決心，幫助農村地區實現新農村村鎮公路建設的目標。

2、“工業反哺”應該成為投資核心。

以往的農村公路補貼，是從養路費中劃撥的。按照中央的有關精神，應該從“工業收入”中拿出足夠的經費，用于農村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業反哺”的階段。某某地區現在也是這個情況，我們的補貼占到了養路費的8%，但是除了養路費之外，區財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質量的搞好新農村村鎮公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區的動作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務不可放松。

隨著農村公路的建設，不少地方出現了寬路窄橋的現象，而且部分地區消滅危橋的任務也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產生。希望在實施規劃的時候，也要考慮到農民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結合起來。

三、建設和管理模式

1、村鎮公路的建設和管理機構急需完善。

目前的管理模式一般是市、區縣、鎮三級管理。

先說基層，具體實施建設和管理的單位是村鎮，而村鎮在農村公路建設和管理機構上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農村村鎮公路建設一定存在管理難度。

再看區縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養護的角度看，農村公路改造辦公室的職能設施也不完善。現在的情況是，目標提出來了，規劃也要制定了，新一輪的大建設要開展了，但是機構還很落后，這就迫切需要上級有關門進行協調，解決機構設置，人員編制的問題。

實際上，公路處也需要一個專門的機構來開展新農村公路建設工作，現在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門，才能促使農村公路建設的基礎管理達到新農村建設要求。

2、“重建輕養”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農村公路養護管理也要制度化。

以往農村公路的養護基本上是各自為政，有的村鎮或許從來就沒有還要養護的概念，重建輕養的情況相當普遍。目前，大量的農村公路因為鄉鎮資金、人力、物力的匱乏，有的區還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養護，出現路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉鎮建立養護管理專業隊，制定年度養護計劃，落實養護責任，才能使農村公路養護有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農村公路的養護管理規范。我們從去年開始，已經在各鎮制定了養護管理的制度，明確了各鎮養護經費的保障，明確了養護人員的數量，也在著手研究養護補貼的辦法。但是這些規定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區區農村公路掘路修復辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統一規范的養護管理標準和管理辦法，使各區縣有據可依，有章可循。

（2）市區兩級也要加強對農村公路建設和養護的資金投入。

農村公路也應該是養路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區將不少于一定百分比的養路費支出用于農村公路建設，而養護則尚未顧及到。針對農村地區養護資金匱乏，養護管理薄弱的局面，這個投入結構需要改善。從實際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設任務還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉移到養護方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關于農村公路養護資金的補貼辦法，支持各區縣農村公路的長效管理和道路養護工作。

篇8

首先，檔案為新農村文化建設導航。新農村文化建設是新農村建設總體布局上的關鍵棋子，抓好新農村文化建設可以為新農村建設提供強大的精神和智力支持，因而新農村文化建設必須加強農村思想理論建設和法制道德建設，必須以科學、正確的思想作為指導才能實現可持續發展。檔案存史鑒今的功能使其責無旁貸地在社會主義新農村文化建設中發揮引領和導向作用。檔案的形成和發展歷史就是人類文明和人類文化發展進步的歷史，檔案記載了人類歷史發展進程的同時也記錄了文化的發展進程，不同時期的檔案記載不同時期歷史文化，積淀著歷朝歷代深厚文化精神意識、道德理念、民間技藝，例如其中匯集的中國傳統文化、革命文化思想之精華，成為對新農民科學文化水平提高、思想道德塑造以及新農村精神文明建設提供引領導向的作用。引領新農村文化建設走向健康向上、豐富多彩，具有中國特色的社會主義文化發展道路。其次，檔案為新農村文化建設提供資料素材。檔案是歷史的真實記載，是人類歷史文明進展過程中精神文化、制度文化、環境文化的物質載體。檔案是“今世賴之于知古，后世賴之于知今”的重要遺產，依靠檔案，我們可以了解過去，理解現在，把握未來，為社會構筑歷史記憶，傳承文化過程中不可或缺、無法替代。同時檔案所具有可再現歷史的特點，使其成為文化建設的重要資料來源。如杭州市在城市化進程中，由于城區水環境遭到嚴重污染，在河道綜合整治過程中，杭州市政府利用檔案所具有的記憶存史功能，查閱大量歷史檔案文獻資料，對檔案材料進行調查、收集和梳理，并按照檔案資料的記載，對河道進行整理、修繕和復原，使整治后的勝利河成為眾多歷史文化碎片的集中展示地，還原了古運河的歷史原貌，重現杭州的歷史文化，并對河道文化進行了展示，同時開展河道學研究工作，充分體現檔案在新農村文化建設中的價值。[1]我國農村，存儲著大量民俗文化資料、傳統民間藝術、譜牒、民謠、老物件、非物質文化遺產等，有著豐富的文化內涵和包羅萬象的信息，新農村文化建設的方方面面都可以利用檔案，直接或間接地從檔案中獲得靈感、尋找素材、吸取智慧、強化形象，從而繼承和弘揚傳統優秀文化。

二、目前基層檔案工作在服務新農村文化建設中存在的問題

2007年國家檔案局、民政部、農業部聯合印發《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》后，新農村建設檔案工作進入一個新的發展時期。特別是2010年以來，通過示范縣創建活動的開展，推動了新農村建設檔案工作整體發展步伐。然而實際工作中，基層檔案在新農村文化建設中發揮的作用卻不盡如人意，基層檔案工作遠遠不適應農村群眾日益增長的檔案需求，為新農村文化建設、廣大農村群眾服務的能力不強、手段落后等，使得檔案所蘊涵的獨特價值與功能在新農村文化建設中不能得到應有的發揮。一方面，長期以來，檔案收集側重于檔案資政治史功能，忽視其檔案文化教育功能，因而館藏檔案內容偏向政治文書檔案，缺少與農村群眾生產生活、文化娛樂密切相關的檔案，造成檔案資源結構相對單一和缺乏特色，難以反映社會生活的方方面面和滿足新農村新農民的文化利用需求，難以為新農村文化建設提供“優質資源”。另一方面，受傳統意識和計劃經濟時代條塊分割的影響，導致了檔案工作相對的狹隘專業取向和封閉意識的形成，造成檔案文化服務功能的缺位，檔案機構自覺主動服務于新農村文化建設的意識缺乏，影響和制約檔案在新農村文化建設中的獨特價值和作用的發揮。此外，檔案資源開發利用缺乏活力，內容形式單調，文化產品對民眾影響力、吸引力不夠，文化產品宣傳缺乏深度和連續性。當然，從各地政府出臺的建設文化大省市規劃綱要和文化中心建設規劃等文件中未把檔案館列入其中這一點不難看出，檔案機構的被邊緣化，直接導致了基層檔案工作缺乏內在動力，使得檔案在文化文明傳承中的獨特作用未能充分發揮。

三、基層檔案工作如何在新農村文化建設中發揮應有的作用

篇9

1、精心實施新型鎮街建設，統籌城鄉發展有新面貌

我們本著以城帶鄉、以鎮帶村、鎮村聯動建設新農村的思路，從體制創新入手，以經濟發達、城鄉統籌、社會和諧為目標，選擇錢清、楊汛橋、平水、福全、蘭亭五鎮和柯巖街道為首批新型鎮街，積極探索，大膽實踐，大力推進。同時，以統籌南部山區發展為出發點，實施平水副城建設。在推進新型鎮街建設上，我們按照“內優機構、外擴職權、增強財力、配好班子”的要求，注重體制機制創新，注重規劃修編，注重經濟轉型，充分授權，權責到位，并以新型鎮街建設為載體，推進村莊整治建設工作。1-11月，5個新型城鎮（中心鎮）實現財政收入13.9億元，占全縣的22.6%，平均增幅27.8%；實現工業總產值757.21億元，占全縣的39.7%，平均增幅26.5%；完成固定資產投資36.87億元，占全縣的18.0%，平均增幅36.8%，高出全縣平均28個百分點。

2、大力發展現代家庭工業，農民創業致富有新突破

我們研究制訂20*年至2011年家庭工業發展規劃和家庭工業集聚點建設規劃，明確家庭工業的發展目標、產業導向和主要任務；專題組織召開全縣發展現代家庭工業現場會，進行引導發動；出臺《關于加快發展現代家庭工業的意見》，對家庭工業給予獎勵扶持。并通過家庭工業集聚點建設來促進家庭工業發展，引導家庭工業戶集聚發展、規范發展，提升發展層次。今年我縣規劃建設的19個家庭工業集聚點，全部動工建設，其中5個集聚點進展較快，主體工程即將結頂。目前，全縣家庭工業發展勢頭良好。到11月底，已有家庭工業戶7872家，比去年增加1581家；從業人員34958人。總產值136.92億元，銷售134.85億元，利潤6.15億元，分別比去年同期增長35.35%、34.94%、36.19%。預計到年底,全縣家庭工業戶可達8300家，同比增長31%；期末從業人員數38350萬名，同比增長25%；產值141億元，同比增長33%；銷售139億元，同比增長32.8%；利潤6.5億元，同比增長40%。

3、著力建設村級物業用房，農村集體經濟有新發展

村級集體經濟的發展直接關系到新農村建設的整體進程。去年底止，我縣尚有村級經常性收入在10萬元以下經濟薄弱村101個。為確保今年減少40%經濟薄弱村的年度目標如期實現，我們積極探索推進以“異地集中建造物業”為主要手段的村級經濟發展新路子，專題在平水鎮召開了全縣發展村級經濟現場會，推廣平水鎮集中異地建設物業用房的做法，對發展村級集體經濟進行全面部署。出臺《關于推進南部山區統籌發展的若干政策意見》，明確凡山區經濟薄弱村異地集中建造物業用房的，在享受有關新農村建設政策每平方米物業用房補助150元的基礎上，縣財政20*年—2009年三年時間內給予山區經濟薄弱村增加每平方米200元的補助。目前，全縣已有37個村級經常性收入在10萬元以下的村啟動建造村級物業用房，其中32村為異地建造物業用房，5個村啟動建造外來人員公寓。

4、積極推進農業科技創新，現代農業發展有新成效

今年以來，我縣全面推進高效生態農業產業化經營，強化高效率現代農業服務保障體系建設，積極有序推進土地流轉，大力依靠科技促進現代農業發展。全縣農林牧漁總產值達到27.32億元，農業龍頭企業總產值達到73.36億元，農家樂經營產值達到1.36億元，分別比上年增長3.6%、18.32%、36%。糧食生產面積達到39.54萬畝，總產量18.18萬噸。一是推廣農業先進適用技術。大力開展全程機械化糧食生產基礎建設，完成水稻機插推廣0.35萬畝，完成目標的175%。推廣糧食主導品種、單季晚稻“五改”技術等先進適用技術，建設測土配方示范區4.06萬畝，推廣60.13萬畝，完成目標的101%、150%。落實千畝農田化肥減量增效示范區2個（福全峽山、平水會稽），建立農藥減量控害增效示范區5.1萬畝，冬綠肥示范基礎1.6萬畝，過盛秸稈還田推廣26.5萬畝，全部超額完成目標任務。二是深化農技推廣服務體制。今年我們在孫端、福全二鎮開展省級新型農技推廣體系建設試點，著力推行首席農技專家、農技指導員、責任農技員制度，并在全縣推廣，初步建立起覆蓋全縣農業各主導產業的農技推廣服務隊伍框架，形成責任明確、層次分明的考核管理體系。抓好現代公共植保體系建設，組建植保專業合作社4家，植保專業隊28個。廣泛開展農民信箱推廣應用，新增農民信箱1.1萬戶，“八個有”行政村聯絡點建立率達到100%。三是加強農民科技培訓。深入開展農業科技入戶工作，培育主導產業示范村103個，創建農業科技示范場3個，組織開展農民培訓工程，完成“綠證”和現代農業技術培訓4756人，農村勞動力轉移培訓陽光工程3149名。完成農業科技培訓等70多期，培訓人員達1萬多人次。四是探索土地股份合作制改革試點。今年以來，我縣在土地股份合作制改革方面進行積極的探索和實踐，并在條件基本成熟的王壇鎮南岸村先行開展了試點，我們的主要做法是：堅持農民自愿、政府引導的原則，將農戶土地承包經營權折股到戶，實行以戶入社、按地量股、按股分紅，入股土地由合作社開發經營，合作社實行保底分紅，逐年遞增，合作社社員獲得長期穩定的土地入股收益和物權保障。試點的南岸村，共771畝，440戶，目前入股率98.8%，入股土地集中種值出口蔬菜，農戶獲得收益保底500元/畝。

5、整體推進村莊環境整治，農村人居環境有新改變

今年以來，堅持圍繞“五整治一提高”的要求，注重由點及片，由片及面，實行整體推進，加大農村環境整治力度，重點開展生活污水處理、固廢垃圾整治等五方面十一項的整治建設內容，并把錢清、楊汛橋等8個鎮（街）作為整體推進的重點鎮（街），率先大力推進。目前，全縣基本建立了“戶集、村收、鎮運、縣處理”的集中收集處理機制，當年新建鎮級垃圾中轉站3個，286個村實行了垃圾規范化、無害化處理；農村生活污水治理推進迅速，按照“戶改廁、村建池、鎮入網”的要求，全縣66個村已實施生活污水處理，建造池容15662立方米，接入農戶已達12373戶；加強畜禽排泄物污染治理，今年共對14個畜禽養殖場進行排泄物專項治理；清水河道建設扎實推進，今年全縣共投入建設資金1.2億元，清淤101萬方，河道砌坎護岸125公里，河岸植樹綠化123公里，河道水環境明顯改善；全縣17個鎮（街道）304個村（居）54.25萬人口喝上小舜江自來水；按照“復綠、添綠、護綠”的方針，加大村莊綠化建設力度，今年共創建省級綠花示范村14個，市級綠色生態村30個，縣級綠色生態村46個，縣級綠色生態村已累計達到192個；組織開展了“十路三河”沿線的村莊整治，專門出臺補充意見，對公路沿線村立面改造給予2—5萬元的補助。據統計，今年以來，全縣各級共投入資金60519.36萬元(縣財政資金16892.36萬元)，共拆除舊房22.43萬平方米，新建住房28.90萬平方米，新硬化道路60.78公里，新增綠化面積29.52萬平方米，新安裝路燈2445盞，新增垃圾箱1653只。通過實施整體推進、聯片創建，形成了示范區塊，典型示范和輻射帶動作用日益明顯。今年各鎮（街）申報創建的各類省、市級示范村中，經省、市初步考核驗收，省級全面小康示范村11個，市級全面小康示范村14個，市級環境整治示范村11個。目前，省、市級示范村2個以上連在一起的區塊達到12個，3個示范村連成一起的區塊有7個，其中，福全鎮的6個省市級示范村已連成一片。

6、扎實開展農民公寓建設，農村社區建設有新起色

今年以來，我們以孫端鎮皇甫莊村拆舊建新建設農民公寓為試點，先后三次召開全縣拆舊建新建設農民公寓現場會，出臺了《關于推進拆舊建新建設農民公寓的若干意見》，全面推廣部署拆舊建新建設農民公寓工作。通過合理規劃布局，發揮“政府的主導作用、村級主抓作用、農民的主體作用”這三個作用，把握好開展調查摸底、搞好規劃定點、有序推進拆舊、確定安置對象、優先報批實施、加強質量監管六個環節來推進農村新社區建設，今年以來，全縣新啟動拆舊建新建設農民公寓的有17個村，安置點需拆除房屋705間，應拆建筑面積36742平方米，涉及農戶332戶，計劃建造農民公寓53幢721套，拆舊建新工作正在有序推進。目前，已拆除房屋624間，建筑面積30928平方，涉及農戶299戶。全縣累計已峻工農民公寓10幢116套，正在建造17幢310套。12月初，全縣在蘭亭專題召開農村新社區（中心村）建設現場會，對今后我縣農村新社區建設明確了目標，并每個鎮街確定了1—2個新社區試點。

7、注重加強農民教育培訓，農民整體素質有新提升

今年我縣專門下達農民培訓轉移計劃指標，圍繞增強培訓的針對性、實效性，增強農民就業創業致富能力，切實抓好專業農民實用技能培訓、轉移農民就業技能培訓、在崗農民工技能提升培訓和農村后備勞動力技能培訓，并注重抓好家庭工業從業人員、外來農民工的職業技能培訓。在實施培訓中，堅持以提高農民培訓發證率為重點，注重加強培訓的檢查、指導、考核，規范培訓資金管理，強化培訓與鑒定、培訓與轉移的對接，從而提升了農民培訓的層次和質量。今年全縣共培訓農民21939人，其中農民專業技術培訓4522人、農民轉移就業技能培訓9899人、務工農民崗位技能培訓6637人、后備勞動力培訓881人；有14077人經培訓后實現轉移就業。今年，我縣選派的服裝車工代表隊在全省首屆農村勞動力轉移就業職業技能大賽中榮獲第一名和第六名的優異成績。與此同時，我縣繼續開展了“培育新農民、弘揚新風尚、建設新農村”的主題教育活動和“知榮辱、樹新風”的道德實踐活動，深入推進“爭創環境優美村（社區）、爭做文明示范戶”創建工作，使農民素質得到了提升，促進了現代新型農民的培育。

8、深入實施公共事業建設，農村社會事業有新拓展

我縣在全省率先完成鄉村康莊工程，實現村村通公路和村村通公交，城鄉公交一體化的格局已初步形成。農村社會保障體系不斷健全，實行了基本養老保險費、基本醫療保險費、工傷保險費“三費合征”，全縣參加基本養老保險的人數為199365人，今年新增7783人；參加工傷保險的人數為187574人，今年新增25059人;參加基本醫療保險的人數為105927人，今年新增33264人；參加被征地農民養老保險131791人，“即征即保”率達100%。目前，城鎮老年居民生活保障參保人數為3326人,城鎮居民醫療保障參保人數為13402人。有9052人享受最低生活保障，實現應保盡保；有528名農村五保戶和城鎮“三無”對象全部實行集中供養。縣專門出臺了困難群眾最低基本生活消費品價格上漲動態補貼辦法，向低保對象發放物價補貼94.59萬元。籌集大災準備金288萬元。全縣19個鎮（街）全部成為省教育強鎮和市高標準普及九年義務教育鎮，城鄉教育均衡化實施取得新進展，現有省市級重點學校、示范學校、標準化學校合計164所。全縣幼兒學前三年入園率達99.3%，義務教育階段學生入學率、鞏固率、完成率分別達100%、100%和99.9%,“三殘”兒童入學率達99%，高中教育普及率達99.5%，全縣已提前高標準普及十五年教育，并在全省率先實施外來民工子女入學“零門檻”制度和“一費制”。貧困學生資助擴面工程、愛心營養餐工程等中小學四項工程全面推進，全縣享受“兩免一補”、愛心營養餐等學生超過3.8萬人次，“食宿改造工程”全部31個規劃項目，已竣工27個，剩余4個項目已全部開工。第四輪合作醫療人口覆蓋率達到95.1%，人均籌資額達到158元，農民健康體檢率達到76.31%。至今已創建縣級文化村290個（一級99個，二級102個，三級89個），創建率達到96%，14個鎮（街道）文化活動中心面積達到1000平方米以上。開始實施了“新農村小康體育工程”，并展開了第一階段1個市級試點鎮、10個市級試點村、12個市級農民健身點、籃球場、乒乓球室及1個縣級試點鎮、10個縣級試點村的試點工作，小康體育村已有26個。

9、探索構建新型合作體系，“三農”綜合服務有新加強

我縣正在著力探索新型農村合作體系建設，主要包括現代農業服務和現代家庭工業服務二大重點。在具體實施中，我們突出四項工作重點：一是組建農村合作經濟協會，主要是以農民專業合作、家庭工業合作、供銷合作、信用合作為主體，吸納農業龍頭企業、農家樂特色村、農莊、種養殖大戶、家庭工業戶等成立協會，目前，下屬會員單位已有75個。二是建設農村新型合作經濟服務中心，重點是在平水副城投資建設農村新型合作經濟服務中心大樓，建立大型超市和農副產品展示中心，設立為“三農”服務的小額貸款專柜，為家庭工業戶、農民專業合作社等提供便捷的綜合服務。三是建設現代農業服務網絡。主要是三個方面：①提升農民專業合作社，重點是鼓勵發展各類專業合作社，加快推進農民專業合作社的規范化建設，努力培育一批產業優勢更強、服務功能更全、帶動范圍更廣、市場品牌更響、運作機制更優、示范效應更好的農民專業合作社。目前全縣農民專業合作社53家，會員2304個，帶動農戶4萬多戶，并已成立了*縣農民專業合作社聯合會，對農民專業合作社負責人已進行了一次專題培訓；②健全農村現代流通網絡，重點是構建農業生產資料、日用消費品、農副產品購銷三大網絡，加大對農產品進超市的支持力度，更好地發揮供銷社在農村現代經營網絡中的主導作用。③完善農村信用合作體系，重點是加強信用鎮、信用村、信用戶的評定工作，完善農戶聯保貸款、小額信用貸款辦法，創新金融產品和服務方式，推出專項貸款新品種，努力滿足家庭工業戶、市場經營戶、合作社及社員的資金需求。我縣已組建*縣農信擔保公司，注冊資本1500萬元，已為農戶提供擔保3960萬元。縣農村合作銀行當年新增支農貸款6.96億元，超目標89.6%。四是建設現代家庭工業服務網絡。主要是三個方面：①建立健全家庭工業的合作組織。重點是引導建立家庭工業專業合作社，統一原料采購、產品品牌、市場營銷，形成整體合力，提升家庭工業競爭優勢。②建立健全家庭工業的市場營銷網絡。重點是加快發展提升針織布、家紡、紡機和服裝服飾輔料等市場，引導建立行業性經營戶協會，鼓勵建立農村經紀人協會，并充分利用地方性商會的優勢，促進家庭工業實現產銷對接。③建立健全家庭工業融資平臺。重點是加強農村合作銀行與縣農信擔保公司的業務合作，鼓勵有條件的鎮（街）建立擔保公司，為家庭工業戶的貸款提供擔保。目前，全縣已組建13家擔保公司，注冊資金2.76億元，為家庭工業戶提供貸款擔保。現代家庭工業服務體系建設，我們正在漓渚鎮進行試點。

10、致力深化基層民主管理，和諧社會建設有新進展

今年上半年，我縣專門召開全縣深化“夏履民主程序”推進農村基層黨風廉政建設現場會，推廣應用華舍街道村務公開民主管理信息查詢系統。目前，有81個村正在安裝村務公開民主管理信息查詢系統，這一系統的安裝，將極大地提升我縣的村務公開民主管理，村務、財務可實行全方面、經常性公開。同時，今年以“百村示范、村村規范”為目標，繼續開展了村務公開民主管理示范村創建活動，深入推進村務公開、民主管理工作。為規范農村財務與資產管理，進一步健全了縣、鎮（街道）、村三級農經信息化管理網絡，并拓展了網絡功能，將村經濟合同管理、土地流轉管理、農村財務輔助審計等內容納入到網絡中，較好地發揮了網絡在強化村級財務與資產監管中的作用。此外，為嚴格規范50萬元以下農村小型工程項目招投標管理，在試點運行的基礎上，健全制度體系，強化督促指導，并專門舉辦招投標工作業務培訓會。

在扎實推進推進新農村建設過程中，主要有以下幾個特點：

1、領導重視，認識更加深化。今年，全縣上下對新農村建設更加重視，特別是通過前幾年的努力工作，農村面貌的明顯改善，使農民得到了實惠，干部受到了教育，對新農村建設的積極性空前高漲。充分認識到，新農村建設是統籌城鄉發展的重點工程，是解決“三農”問題的重要工作，是構建和諧社會的關鍵之舉。縣里調整充實了新農村建設領導小組，繼續將新農村建設列入十分重要議事日程，列入政府實事工程，縣委常委會多次對新農村建設中的重點工作進行研究，并將市下達的新農村建設的工作任務，分解落實到有關部門和各鎮（街道），做到任務明確，責任落實。縣人大、縣政協均組織開展了專題調研和督查指導。市委常委、縣委書記徐煥明除在蘭亭鎮桃源村蹲點調研外，還赴最偏遠的南部山區8個村進行實地調研。縣長馮建榮深入到錢清鎮白馬山村進行蹲點調研，實地指導新農村建設。其余26位縣級專職領導也都深入到村，進行蹲點調研指導。為加大領導和指導力度，28位縣級專職領導均落實一個村進行結對聯系，給予經常性的指導，促使聯系村新農村建設的扎實推進。各鎮（街道）也十分重視新農村建設，注重加強新農村建設的力量，切實把新農村建設作為農村工作的重中之重來抓，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員合力抓、駐村指導員直接抓，從而確保了新農村建設各項任務的有效落實。

2、投入加大，政策更加有力。在去年出臺新農村建設政策意見，將新農村建設專項資金從每年1500萬元增加到每年5000萬元的基礎上，今年又先后出臺發展現代家庭工業、建設農民公寓、推進南部山區統籌發展、“新時期治水工程”建設等多個政策意見，加大政策激勵力度。在鼓勵發展現代家庭工業上，專門安排700萬元專項資金，用于對農戶新辦家庭工廠、建設家庭工業集聚點、培育家庭工業專業村等方面的補助獎勵。在鼓勵拆舊建新建設農民公寓上，明確在原規定每戶獎勵5000元到村的基礎上，縣財政再按大戶每戶6000元、中戶每戶5000元、小戶每戶4000元標準進行以獎代補到村，重點用于拆遷和公寓配套設施建設。在推進南部山區統籌發展上，明確進一步加大對山區教育事業、公共醫療衛生事業、公共文化服務體系、交通網絡建設、經濟薄弱村發展的扶持力度，如鼓勵南部山區經濟欠發達村異地集中建造物業用房，在享受有關新農村建設政策每平方米150元補助的基礎上，縣財政再給予增加每平方米200元的補助。對移民下山，每戶增補5000元，整個自然村搬遷30戶以上再補30-50萬元。在開展“新時期治水工程”建設上，提出實施“五水”（清水、護水、利水、用水、管水）工程建設，縣財政每年安排1億元專項扶持資金。同時，縣專門安排落實500畝土地指標，用于新型城鎮、村級物業用房、家庭工業集聚點、外來人口公寓等方面建設。此外，縣里每年還安排3000萬元用于污水收集設施配套補助和垃圾中轉站規范建設。各鎮（街道）也結合實際，制訂了新農村建設的配套政策意見，加大對新農村建設的政策支持和激勵力度，從而為新農村建設提供了強有力的政策保障。

3、結對共建，合力更加增強。今年，我們把結對共建新農村作為重點抓。除縣領導與村結對聯系外，專門下發文件，建立健全了三個層面的結對共建新農村幫扶機制。一是縣機關部門與村結對。縣級機關76個部門（單位）與全縣76個經濟相對欠發達村進行結對幫扶；二是事業單位與村結對。縣31個事業單位（國有公司）與山區31個經濟欠發達村進行結對幫扶；三是村企、村戶結對。通過開展“百企結對百村、百村幫扶千戶”活動，全縣有135家工商企業與102個村進行結對幫扶。實行部門、事業單位與村結對，重點是幫助結對村發展村級經濟、增加農民收入、推進新農村建設，每個部門（單位）對結對村給予了不少于10萬元的項目資金補助。實行村企結對，重點是幫助、資助結對村新農村建設項目的開展，據統計，村企結對中，已落實項目資金4471.4萬元，捐資金額772.6萬元。如齊賢鎮在“村企結對共建新農村”活動中，40家規模企業與19個行政村（社區）結為長期互幫互助的對子，企業捐助的224萬元資金全部作為結對村新農村建設的專項資金。通過開展結對共建，形成了新農村建設上下齊抓、各方配合、社會參與的良好格局。

4、機制創新，工作更加順暢。今年以來，我縣通過創新工作機制，來推進新農村建設進度。主要是抓了三個方面：一是強化示范引導機制。為充分發揮典型的示范引導作用，更好地推進新農村建設的深入開展，今年以來，我們通過召開現場會的形式，先后召開了發展現代家庭工業現場會、發展村級經濟現場會、推進拆舊建新建造農民公寓現場會、鎮村拆遷改造現場會、農村新型合作體系現場會等，通過這樣的引導機制，來學習借鑒經驗，督促各鎮進度。二是建立工作指導機制。為加強鎮（街道）、村兩級新農村建設的工作力量，上半年，我縣又新下派了30多位機關副局級及中層干部到19個鎮(街道)分別擔任新農村建設專職副書記、黨委委員，下派副書記負責面上新農村建設工作并聯系一個村，黨委委員專職駐一個村，抓好該村的新農村建設工作。8月份，為進一步加強對全縣新農村建設工作的指導，向19個鎮街、開發區又派駐了新農村建設工作指導組，由我和縣政府兩個分管縣長為總負責人；每個指導組由聯系領導、組長、常務副組長和副組長組成。指導組組長下鎮（街道）、開發區幫助指導工作時間不少于三分之一工作日；常務副組長應集中精力在鎮（街道）、開發區幫助指導工作。指導組的工作重點是幫助指導鎮（街道）、開發區大力發展現代家庭工業，切實推進“城中村”、“鎮（區）中村”拆遷改造（城區企業搬遷）及拆舊建新、建設多層農民公寓工作。指導組每一個月召開工作匯報會，交流并研究解決當前工作中遇到的困難和問題，通過三個月的實施，對推進全縣新農村建設工作作用明顯，成效突出。三是完善考核督查機制。為確保新農村建設工作落到實處、取得實效，我們注重在深化完善考核機制上做文章。①列入實事工程。今年，縣委、縣政府將新農村建設、新型城鎮建設、村級經濟發展、家庭工業發展、農民培訓轉移等工作列入了20*年實事工程，實行每季統計，定期匯報，進行檢查督促。②納入鎮（街道）崗位責任制考核。縣委、縣政府將新農村建設中的生活污水處理、垃圾處理、示范創建、公路沿線整治、村級經濟發展、家庭工業發展、農民培訓轉移以及農民公寓建設等項目列入了鎮（街道）干部崗位責任制考核，加大了考核份量。③納入部門（單位）“聯村促發展”考核。為促進縣機關部門（單位）更好幫助聯系村發展村級經濟，參與建設新農村，縣建立了部門（單位）“聯村促發展”的考核制度，將發展村級經濟、發展家庭工業、增加農民收入等內容列入考核，并將考核結果與部門崗位責任制掛鉤，以充分發揮縣機關部門（單位）在服務經濟中心、建設新農村中的責任和作用。此外，對各鎮(街)新農村建設掛職干部，堅持實行每日信息交流督查制，并單獨制訂了考核辦法，以更好地發揮新農村建設掛職干部的作用，推進新農村建設的深入開展。

篇10

科學發展，全面推進電氣化村建設

在20__年初召開的工作會議上，商洛供電局市區分局明確提出了“年內建成12個電氣化村，爭取建成1個電氣化鄉”的總體目標，并號召廣大職工特別是黨員干部發揚抗冰搶險別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，上下一心，團結協作，全力以赴推進新農村電氣化村建設。新農村電氣化村建設是一個點多面廣的社會系統工程，需要各級政府和社會各界的鼎力合作與密切配合。為此，該局主動加強與地方政府和社會各界的溝通和聯系，為工程建設營造良好的施工環境。20__年6月11日，在商州區五樓會議室，召開了由市區分局主要科室、政府7個職能部門以及各鄉鎮（村）主要負責人組成的新農村電氣化工程建設動員會。會上成立了以區委常委、副區長王惠強為組長的商州區電氣化村建設領導小組，將電氣化建設任務納入到政府重要議事日程，并與各鄉鎮（村）簽訂了“商州區新農村電氣化建設責任書”，明確各自工作目標，落實責任，切實保障新農村電氣化工程有序推進。

建設農村電氣化，首要的是做好科學規劃。為了與地方經濟發展相統籌，商洛供電局市區分局主動與政府的規劃部門取得聯系，了解商州區“十一五”及“十二五”社會經濟發展總體規劃，根據政府規劃變動適時修改電網建設規劃，努力將電網建設規劃納入到地方經濟社會總體發展規劃中。當山峁上的積雪還沒有消融殆盡的時候，商州電力人已經深入實地進行科學調查摸底，為電網科學規劃收集基礎數據。遵循國家電網公司新農村電氣化村建設標準，他們先期對全區所有行政村的年人均售電量、低壓配網設備現狀、客戶用電需求等方面深入細致調查摸底，在綜合分析對比的基礎上，最終將建設鎖定在較為符合標準的12個行政村上，并按照新農村電力配套建設應滿足農村負荷增長的要求編制出了電氣化村建設實施規劃。

為了把電氣化村建設成高質量的精品工程，開工之前，負責農網多年、經驗豐富的農網辦主任張萬志，在認真學習國家電網公司《新農村電氣化建設考評辦法和標準》的基礎上，深刻總結第1個電氣化村王塬村的建設經驗，自己撰寫了一套施工方案，并利用空閑時間組織所有施工人員進行培訓學習，統一施工工藝和標準，避免重復建設。

在工程管理方面，該局制訂了一系列的規章制度，明確了新農村電氣化村建設過程中的材料預（決）算管理、施工費用、資料整理、自查驗收等管理要求，以標準化制度規范新農村電氣化建設，使新農村電氣化建設過程中的每一步都做到有據可依、有章可循。

在技術應用方面，該局注重技術的升級與應用，率先在全市采用新技術進行施工。線路采用絕緣導線，在沒有線路通道的地方采用集束導線。導線的連接采用法國西卡姆絕緣穿刺線夾連接，既方便施工又安全美觀。拉線采用美國帕爾普預絞式電力金具。變壓器采用s11—m全密封式，并被安放在配電室屋頂。絲具、低壓刀閘、變壓器樁頭采用三色絕緣護套保護，既能分清相序，又安全美觀。

在安全管理方面，該局不斷加強現場的安全監督力度，對一些違反安全規定的行為及時嚴厲地予以制止。對一些大型的和較為復雜的施工工作，均組織施工隊事先到現場進行仔細勘測，認真編寫安措方案，做好施工前交底，施工時安全糾察隊全過程、全方位監督施工，同把安全關。對外聘的施工隊員，該局按照安規考試百分上崗的要求，認真組織安規培訓和考試，合格后方能上崗。施工中開展“一帶一”活動，將安全風險減小到最低程度。

在工程進度方面，該局一方面通過多方組織人力，確保人員到位；另一方面倒排工程進度

計劃，嚴格考核，確保了工程按預期進度推進，同時正確處理了進度與安全的關系。科學發展，促進內部管理全面提升

新農村電氣化建設，不僅是改造電網、惠澤三農的有力舉措，更是提升企業內部管理的巨大平臺。按照科學發展上水平的要求，該局堅持“建管并重”的建設模式，不僅嚴格施工，還重點強化了電氣化村的臺區管理和優質服務工作。

在完成農村低壓電網運行維護管理的同時，該局還在各供電所實行臺區管理，在把一臺農村配變擔負的供電區域作為一個管理模塊后，全所的供電量、線損率、售電均價、電費回收率、客戶投訴率、客戶滿意率、安全運行記錄等主要指標均分解到臺區，臺區內的低壓供電設備維護及客戶管理由臺區電工專人負責。同時，采取員工收入與指標完成情況掛鉤的考核機制，對于完成較好的臺區進行獎勵，對未完成的嚴格考核。通過這種考核機制，促使臺區電工努力種好臺區這塊“責任田”。

進一步加強供電服務示范窗口建設，以樣板管理、樣板服務為平臺，提高農村基層供電營業所的管理水平。進一步完善農村用電需求側管理，建立以市場為導向的營銷管理機制。牢固樹立“客戶服務中心圍繞客戶轉”的服務理念，開展了“二保”服務進農村活動和“供電服務年”活動，不斷簡化業擴報裝流程，積極兌現“四快”承諾，受到客戶的好評，樹立了供電企業良好的社會形象。

科學發展，真正使人民群眾得到實惠