基本農(nóng)田規(guī)劃方案范文

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篇1

關(guān)鍵詞 水利；工程；建設(shè)

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）011-0222-01

1 農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基本縣情

同心縣位于寧夏山川結(jié)合部，屬吳忠市所轄，全縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，219個行政村，754個自然村，總戶數(shù)8.32萬戶，總?cè)丝跒?2.52萬人。有耕地232.1萬畝，其中：水澆地29.0萬畝、旱耕地203.1萬畝，有基本農(nóng)田45.5萬畝，林地26.67萬畝，草地283.42萬畝，封山禁牧150.0萬畝，退耕還林120.1萬畝。

1.2 自然災(zāi)害

同心縣自古以來就是一個多災(zāi)頻發(fā)的地方，災(zāi)害類型多，干旱、霜凍、洪澇、冰雹、大風(fēng)、沙雹等災(zāi)害，發(fā)生的頻率高、強(qiáng)度大。多種自然災(zāi)害給人民群眾造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失，成為制約同心縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素，特別是干旱，基本上十年九旱，據(jù)資料顯示，從1949—1995年的47年統(tǒng)計，旱災(zāi)發(fā)生有39年，80%的年景受旱災(zāi)影響，其中絕產(chǎn)面積超過50%嚴(yán)重干旱年份有10年，絕產(chǎn)面積超過80%極端干旱年份有4年。長期的干旱造成農(nóng)村糧食減產(chǎn)減收，人畜飲水十分困難，很多村莊要在幾十公里外用車?yán)虼思訌?qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)就顯得尤為重要。近年來，同心縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展，但由于特殊自然狀況的原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和廣大農(nóng)民的生活水平仍較低。

1.3 農(nóng)田水利基本建設(shè)成績

在“十一五”期間，縣委、縣政府堅持落實“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展枸杞、紅蔥、中藥材、油料、小雜糧、設(shè)施蔬菜六大特色支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了顯著成效，農(nóng)田水利基本建設(shè)不斷加強(qiáng)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了抗災(zāi)增收能力，加速了全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，為“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時期奠定了堅實基礎(chǔ)。2009年至2010年，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，新增灌溉農(nóng)田7.0萬畝，全縣揚黃灌溉面積到29.7萬畝，修建骨干壩12座，控制流域面積357.2平方公里，完成小流域綜合治理12條，治理水土流失面積164.9平方公里，完成基本農(nóng)田43萬畝，旱作區(qū)人均基本農(nóng)田達(dá)到1.9畝，全縣面貌發(fā)生了很大的變化。以“五個一”（即每家農(nóng)戶建一片經(jīng)濟(jì)園、一眼水窖、一個沼氣池、一座牛棚、一個硬化院）+“三配套”（生態(tài)環(huán)境配套、路渠配套、庭院文化配套）為核心的戶辦工程和新農(nóng)村工程，是中央1號文件明確指出的組裝配套的“六小工程”，是我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略重點。廣大農(nóng)民把“戶辦工程”作為農(nóng)業(yè)來辦、產(chǎn)業(yè)來興、企業(yè)來管。以戶為主的種養(yǎng)業(yè)提供了綜合經(jīng)營、良性互動的條件。經(jīng)濟(jì)園建設(shè)既美化了環(huán)境，又增加了收入，家禽家畜的規(guī)范圈養(yǎng)，并與建沼氣，改廚、改廁、改土、改圈結(jié)合，既提高肥力，變廢為寶，又實現(xiàn)了凈化，保護(hù)了生態(tài)，形成了良性循環(huán)。通過全面推進(jìn)“戶辦工程”和生態(tài)小康建設(shè)，改變了千百年來廣大農(nóng)民傳統(tǒng)落后的生活習(xí)性和觀念，促使農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握農(nóng)村實用技術(shù)，提高科學(xué)務(wù)農(nóng)水平，有利于培養(yǎng)農(nóng)村有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)“戶辦工程”和生態(tài)小康新村工程，涵蓋了夯實農(nóng)業(yè)抗災(zāi)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的主要內(nèi)容。

2 存在的問題

2.1 水利建設(shè)亟待解決的問題

1）水利建設(shè)。①水利化程度較低，骨干工程少，抗御自然災(zāi)害能力弱。制約著同心縣國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于同心縣特殊的地理位置，地形、地區(qū)及氣候特點，造成降水在時間和空間上分配與農(nóng)業(yè)需水分布極不協(xié)調(diào)，同心縣素有“十年九旱”的說法。因此，我縣仍需建大量的水利工程，特別是要建蓄水工程把降水從時間和空間上進(jìn)行重新分配，尤其需要一批骨干水利工程，增強(qiáng)抗大旱能力，以適應(yīng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。②水利工程老化失修嚴(yán)重。很多工程始于上世紀(jì)八十年代，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、工程運行時間長，全縣有19座水庫、骨干壩存在不同程度的病險。③還需加大節(jié)水工程建設(shè)力度，在今后一個時期，節(jié)水將作為一場技術(shù)性革命。為了提高水的利用率，我們要在灌溉方式、管理方式和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)上下功夫，采用科技含量高的節(jié)水灌溉措施，降低農(nóng)作物的用水成本，提高渠系利用率，使有限的水資源發(fā)揮出最佳效益。

2）防洪工程體系有待完善。我縣地處鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶，自然條件差，山大溝深，支離破碎，水土流失嚴(yán)重，植被稀疏，降雨時空分布不均，多集中在七、八、九月，降雨歷時短，暴雨強(qiáng)度大，洪澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重危及山區(qū)人民和清水河、苦水河兩岸群眾生命財產(chǎn)安全，為此，亟待完善防洪工程體系，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗御災(zāi)害的能力。

3）急需加快水土流失治理步伐。緊緊圍繞“淤地壩”建設(shè)，按照“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水保方針，堅持以縣域為單位，以大支流為骨干，以小流域為單元，以水資源合理開發(fā)利用為龍頭，山、水、田、林、草、路綜合治理，努力做到規(guī)模開發(fā)，一步到位，治理一片，見效一片，鞏固一片。在“十二五”期間力爭治理面積達(dá)到80669公頃，建成水保骨干壩54座。

4）農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水有待改善和提高。“十二五”期間，根據(jù)同心縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全問題及其危害，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則，規(guī)劃將重點解決我縣干旱山區(qū)飲水困難及存在飲水安全問題，涉及總?cè)藬?shù)為219464人，其中存在飲水安全人口為169727人。計劃將用五年的時間，建引水工程34處，把同心縣存在飲水困難和安全飲水問題全部解決，為農(nóng)村建設(shè)小康社會打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 耕地質(zhì)量較差

同心縣耕地質(zhì)量較差，全縣耕地面積170.1萬畝，其中：水澆田29.0萬畝，旱地面積141.1萬畝，旱地占總耕地面積的82.95%，旱地面積中主要是坡耕地，其坡度大，耕層薄，土壤結(jié)構(gòu)粗、養(yǎng)分含量低，因而抗旱能力弱，且水土流失嚴(yán)重。同心縣中低產(chǎn)田改造任務(wù)也相當(dāng)嚴(yán)重，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和增肥地力建設(shè)的任務(wù)極其艱巨。

2.3 林業(yè)建設(shè)任務(wù)重

同心縣屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)，荒山荒地和坡耕地治理難度大，部分地方水土流失、大面積的荒山耕地出現(xiàn)嚴(yán)重退化和沙化，干旱洪澇等生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害較為突出，亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、森林病蟲害對林業(yè)的威脅仍然嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的任務(wù)還十分艱巨。

2.4 農(nóng)村公路存在的主要問題

一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，普遍處于低水平發(fā)展階段。通達(dá)率、路面鋪裝率比較低，發(fā)展不均。

二是技術(shù)狀況良莠不齊。由于通鄉(xiāng)公路和通村公路的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等方面的原因，致使工程技術(shù)狀況良莠不齊。有的質(zhì)量好，有的質(zhì)量較差。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍把握得不夠好，有的線形太差，縱坡太大，隨彎就彎等；路基填方未按規(guī)范施工和碾壓夯實，砌筑工程材料質(zhì)量不符合要求等。許多工程經(jīng)不起時間的檢驗，水毀特別嚴(yán)重，晴通雨阻的現(xiàn)象隨時發(fā)生，道路通行能力十分低下，不能充分發(fā)揮公路的應(yīng)有作用。

3 結(jié)論

在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，“三農(nóng)”問題是黨和政府工作的重中之重，而農(nóng)田水利基本建設(shè)與“三農(nóng)”密切相關(guān)。因此，在今后的農(nóng)田基本建設(shè)工作中，針對存在的問題，提出相應(yīng)的建設(shè)方案，逐步建立起保障農(nóng)田水利基本建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]同心縣農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃[M].

篇2

第一條為切實保護(hù)耕地資源對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及規(guī)劃人口增長的需求，依法劃定、特殊保護(hù)、長期穩(wěn)定的耕地。

本條例所稱耕地是指種植糧食、油菜、蔬菜、飼料以及其他農(nóng)作物的土地。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、建設(shè)和監(jiān)督管理。

第四條一切單位和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)；對侵占、破壞基本農(nóng)田的行為有檢舉、控告的權(quán)利。

第五條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市和區(qū)、縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，按照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理。

第二章基本農(nóng)田的劃定

第六條確定基本農(nóng)田面積，必須從實際出發(fā)，對本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人口增長對耕地的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。

第七條基本農(nóng)田劃定方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃制定，并與區(qū)、縣域規(guī)劃、村規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第八條市人民政府對基本農(nóng)田面積實行指標(biāo)控制，全市基本農(nóng)田劃定方案由土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)、縣人民政府根據(jù)全市基本農(nóng)田劃定方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體方案，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

任何單位和個人不得擅自改變基本農(nóng)田劃定方案。確需改變的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條下列耕地應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田：

（一）國務(wù)院主管部門和市人民政府批準(zhǔn)確定的糧、油生產(chǎn)基地；

（二）市人民政府批準(zhǔn)確定的蔬菜生產(chǎn)基地；

（三）市人民政府批準(zhǔn)建立的種子生產(chǎn)基地；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田；

（五）名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

（六）農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研試驗基地；

（七）市和區(qū)、縣人民政府認(rèn)為需要劃定的其他耕地。

第十條基本農(nóng)田的劃定，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，劃定的基本農(nóng)田面積不得低于上級人民政府下達(dá)的指標(biāo)，并應(yīng)當(dāng)繪圖、登記、造冊外，建立檔案。

劃定的基本農(nóng)田，由區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，并予以公布。

第三章基本農(nóng)田的保護(hù)和管理

第十一條區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要把基本農(nóng)田的保護(hù)工作列入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，由上級人民政府監(jiān)督檢查。

土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對基本農(nóng)田每年進(jìn)行一次普查，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)市場的需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，但禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖魚塘、種果樹；禁止控沙、取土、燒磚、建墳、采石、采礦、建房等非種植業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止傾倒垃圾、渣土等廢棄物和排放未經(jīng)處理的廢水。

第十三條嚴(yán)格控制征用、占用基本農(nóng)田。除國務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的國家重點工程外，其他建設(shè)項目禁止征用、占用基本農(nóng)田。確南征用、占用的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，按照《北京市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。

第十四條嚴(yán)禁無權(quán)批準(zhǔn)征用、占用土地的單位和個人批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田。非法批準(zhǔn)的文件無效，所占用的土地按非法占地處理。

第十五條征用、占用基本農(nóng)田的單位，必須依法支付征地費。其中土地補償費和安置補助費按照《北京市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的上限計算，地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條征用、占用基本農(nóng)田的單位，除依法繳納耕地占用稅外，還應(yīng)當(dāng)繳納基本農(nóng)田開發(fā)建設(shè)基金，用于基本農(nóng)田的建設(shè)和開發(fā)。

基本農(nóng)田開發(fā)建設(shè)征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由市人民政府制定。

第十七條征用、占用基本農(nóng)田，實行“占一畝、補一畝”的原則，補建的基本農(nóng)田，由農(nóng)業(yè)集體組織負(fù)責(zé)建設(shè)、費用從基本農(nóng)田開發(fā)建設(shè)基金中給予補助。

補建的基本農(nóng)田，由土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收合格后，納入基本農(nóng)田管理。

第十八條嚴(yán)禁荒蕪基本農(nóng)田，對荒蕪基本農(nóng)田的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)令限期改正，凡棄耕地一年以上的，征收土地荒蕪費，征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市人民政府制定。

第十九條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田的監(jiān)督管理，及時查處違法占用和破壞基本農(nóng)田的案件，并向上一級人民政府和上一級土地行政主管部門報告。

第四章基本農(nóng)田的建設(shè)

第二十條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、減少風(fēng)沙危害，防止水土流失，改良土壤，提高地力，把基本農(nóng)田建設(shè)成為旱澇保收的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

第二十一條基本農(nóng)田當(dāng)按照土地分級標(biāo)準(zhǔn)分等定級，并實行地力補償制度。

鼓勵基本農(nóng)田經(jīng)營者增施有機(jī)肥、培肥地力，在承包期間，地力升級的，由集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎勵；地力降級的，由經(jīng)營者予以賠償。基本農(nóng)田分等定級標(biāo)準(zhǔn)，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

第二十二條市和區(qū)、縣農(nóng)行業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田肥力監(jiān)測網(wǎng)點。定期向同級人民政府提交基本農(nóng)田地力狀況和地力保護(hù)措施的報告，并為基本農(nóng)田經(jīng)營者提供指導(dǎo)服務(wù)。

第二十三條市和、區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)部門對基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測與評價，并定期向同級人民政府提交基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

第五章法律責(zé)任

第二十四條違反本條例規(guī)定非法占用、破壞基本農(nóng)田的，按《中華人民共和國土地管理法》和《北京市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，由土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)地貌并處以罰款。

第二十五條對違反本條例規(guī)定的非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的直接責(zé)任人，由其所在機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇3

關(guān)鍵詞: 基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)庫; MAPGIS; 龍灣區(qū)

Abstract: Taking Zhejiang Longwan area as an example, this paper discussed MAPGIS database construction of basic farmland demarcated, expound which basis data extraction, data extraction and outcome mapping technology in detail.

Key words: basic farmland demarcated database; MAPGIS; Longwan area

中圖分類號：S28文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言

按照1998年國務(wù)院頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依據(jù)法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。筆者嘗試借鑒土地利用數(shù)據(jù)庫建立的方法，結(jié)合龍灣區(qū)基本農(nóng)田劃區(qū)定界的具體情況，探討基于Mapgis的縣級基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

1 龍灣區(qū)概況

龍灣區(qū)是浙江省溫州市三大城區(qū)之一，位于甌江入海口南岸，地理位置在東經(jīng) 120 ° 42 ′－ 120 ° 51 ′和北緯 27 ° 54 ′－ 28 ° 1 ′之間。東朝東海，南接瑞安市，西鄰鹿城、甌海二區(qū)，北瀕甌江，與永嘉縣、樂清市隔江相望。龍灣土地肥沃，物產(chǎn)豐富 。龍灣區(qū)區(qū)域面積 381.15平方公里，2005年全區(qū)耕地面積8.13萬畝，內(nèi)陸水域面積2.33萬畝，養(yǎng)殖水面4.7萬畝，主要養(yǎng)殖品種有文蛤、對蝦、青蟹、沙蟹、鰱魚等，其中靈昆的文蛤馳名中外。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有花崗巖、高嶺土等礦種。龍灣區(qū)地勢相對平坦，坡地集中在大羅山和黃石山。以山腳線為界，山腳線以內(nèi)的坡地各種坡度均有分布，山腳線以外的平地坡度大多在5度以下。陸域內(nèi)平地沿甌江和東海岸線呈7字型分布，靈昆島均為平地，坡度在5度以下。龍灣區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動主要集中在平地區(qū)。全區(qū)基本農(nóng)田劃區(qū)定界的對象是龍灣區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定的32529畝基本農(nóng)田。

2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

2.1數(shù)據(jù)組織

數(shù)據(jù)庫的地理空間特征實體包括點、線、面、曲面和體等多種類型。浙江省基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)庫以新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以上一輪土地利用規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果，第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果為校核。然后根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理。在龍灣區(qū)基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)庫中包含的數(shù)據(jù)有圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。圖形數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等；屬性數(shù)據(jù)包括基本農(nóng)田地類、保護(hù)責(zé)任以及行政區(qū)劃等信息。圖形數(shù)據(jù)在MAPGIS 軟件平臺中是按照點、線、面3 種不同幾何特征分別存儲的，并按照不同要素不同地類對數(shù)據(jù)進(jìn)行按文件分層存儲，最終按照《浙江省基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》（2011年）規(guī)定建立龍灣區(qū)數(shù)據(jù)庫矢量文件。屬性數(shù)據(jù)是以EXCEL 表格和WORD文檔的形式存儲的。

2.2 建庫技術(shù)路線和流程

根據(jù)浙江省基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案，結(jié)合龍灣區(qū)的實際情況，首先確定了科學(xué)合理的技術(shù)路線，同時選取MAPGIS6.7及第二次土地調(diào)查建庫軟件作為平臺。基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫建設(shè)中利用MAPGIS平臺，首先以新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果中提取的基本農(nóng)田層，疊加第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果層進(jìn)行核實、認(rèn)定。在核定基本農(nóng)田跳入調(diào)出地塊后，綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界，對其進(jìn)行編號、記錄。然后從中提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）內(nèi)對應(yīng)的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息。最后依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與圖斑屬性，編制基本農(nóng)田劃定成果及匯總出表。

3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)中MAPGIS軟件的應(yīng)用及處理

3.1 資料準(zhǔn)備

龍灣區(qū)基本農(nóng)田劃區(qū)定界中作中需要收集的資料有矢量數(shù)據(jù)庫、圖件和文字資料。如龍灣區(qū)級、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）成果、龍灣區(qū)第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、龍灣區(qū)第二次土地調(diào)查（農(nóng)村土地調(diào)查）標(biāo)準(zhǔn)時點統(tǒng)一更新成果、浙江省農(nóng)用地分等成果（龍灣區(qū)）數(shù)據(jù)成果以及建設(shè)用地占用基本農(nóng)田紅線等矢量數(shù)據(jù)和龍灣區(qū)級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃圖、文本及說明以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國土資源局等為保護(hù)基本農(nóng)田而出臺的相關(guān)文件等文字、圖件資料。

3.2 圖形數(shù)據(jù)采集

3.2.1 調(diào)查底圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提取

龍灣區(qū)級、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫矢量成果為arcgis數(shù)據(jù)，通過MAPGIS軟件文件轉(zhuǎn)換功能中，將含有基本農(nóng)田信息的數(shù)據(jù)層轉(zhuǎn)換成.WP格式，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚砗蛯傩再x值，并提取出新一輪基本農(nóng)田地塊圖斑。其他數(shù)據(jù)均可沿用原MAPGIS矢量數(shù)據(jù)，但需處理至統(tǒng)一的投影。將新一輪基本農(nóng)田層和二調(diào)基本農(nóng)田層分析，將土地利用總體規(guī)劃成果中規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層（規(guī)劃用途層中規(guī)劃用途代碼GHYTDM屬性為“G111”和“G112”的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)）套合到龍灣區(qū)第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果上，形成工作底圖。

根據(jù)工作底圖，實地核實基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類、調(diào)入調(diào)出情況等信息，并在圖上標(biāo)識基本農(nóng)田調(diào)入、調(diào)出地塊。將規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層和龍灣區(qū)第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）圖層進(jìn)行套合后，與龍灣區(qū)第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果相比，重疊部分的屬于保留，不再納入新一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的屬于調(diào)出，新納入新一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的屬于調(diào)入，對調(diào)入地塊重點進(jìn)行對比分析并實地核實。套合二調(diào)更新時間數(shù)據(jù)，對不否符合基本農(nóng)田劃定的地類進(jìn)行調(diào)出，缺少面積進(jìn)行調(diào)入補劃。

3.2.2 基本農(nóng)田成果圖形提取

基本農(nóng)田圖斑由外業(yè)核查確定的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層與龍灣區(qū)土地利用數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加提取獲得。在MAPGIS第二次土地調(diào)查建庫系統(tǒng)中利用提取出來的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊），提取出基本農(nóng)田圖斑層。提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）內(nèi)對應(yīng)的地類圖斑數(shù)據(jù)獲取地類等現(xiàn)狀信息。基本農(nóng)田劃定和基本農(nóng)田補劃面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑凈面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類相一致。對于基本農(nóng)田圖斑層中質(zhì)量等級代碼（ZLDBDM）和“利用等”指數(shù)（DYDZS）這兩個屬性從龍灣區(qū)農(nóng)用地分等定級成果數(shù)據(jù)中提取獲取后，按照國家級利用等指數(shù)據(jù)與省（縣）級利用等指數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換填寫。

3.2.3 成果圖件編制

利用MAPGIS6.7平臺的輸入編制子系統(tǒng)，按照浙江省基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案中確定的制圖規(guī)范，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田質(zhì)量等級圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等成果圖件。

圖1 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖

4 結(jié)束語

龍灣區(qū)基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)建庫充分發(fā)揮了多種空間信息技術(shù)優(yōu)勢。工作通過實地外業(yè)調(diào)查對基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的補充細(xì)化，利用MAPGIS地理信息軟件建立基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）和圖斑的空間、屬性信息，為龍灣區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)提供了技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn)

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[4] 侯海濱, 侯海江, 基于MapGIS的縣級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)[J]. 測繪與空間地理信息, 2009,01-0136-04

篇4

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知》（國發(fā)[*]28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［*］31號）、《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)[*]17號）和《關(guān)于開展全省基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動的通知》（蘇國土資發(fā)［*］264號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田長效管理工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

（一）進(jìn)一步完善耕地保護(hù)6特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，建立各街道（鄉(xiāng)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核管理。每年街道（鄉(xiāng)）、村逐級簽定耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)面積、保護(hù)措施、考核辦法及獎懲兌現(xiàn)等內(nèi)容，將耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的執(zhí)行情況列為干部任期考核的重要內(nèi)容。

（二）建立基本農(nóng)田監(jiān)管制度。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，切實把基本農(nóng)田落實到圖、地塊、村組和農(nóng)戶。由村民委員會向承包戶送達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管通知書，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，發(fā)動群眾做好基本農(nóng)田保護(hù)的日常工作。

（三）切實做好保護(hù)基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。

（四）嚴(yán)格落實土地用途管制制度。要嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行總量控制。堅持“三個不報批、一個從嚴(yán)”，即凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標(biāo)的，一律不報批；凡是沒有通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，一律不報批。從嚴(yán)審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，對超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過。嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃，嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。

二、認(rèn)真執(zhí)行各項政策規(guī)定，切實增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量

（一）加大基本農(nóng)田建設(shè)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。國土和財政部門要精打細(xì)算，使用好土地開發(fā)整理、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的專項資金，征收的新增建設(shè)用地有償使用費及耕地開墾費，杜絕挪用、浪費，保證所有資金全部用于耕地開發(fā)整理和地力建設(shè)，確保非農(nóng)建設(shè)占用耕地的占補平衡。

（二）加快土地征用制度改革。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格遵守對非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。進(jìn)一步完善土地征用程序和補償機(jī)制，妥善安置失地農(nóng)戶，并為他們提供社會保障。今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。

（三）嚴(yán)禁撂荒耕地。對承包經(jīng)營的基本農(nóng)田撂荒一年以上的、一般耕地兩年以上的單位或個人，要收回其承包經(jīng)營權(quán)，依法追繳土地閑置費。

（四）實行耕地肥力保養(yǎng)制度。土地管理部門要會同農(nóng)業(yè)部門制定切實可行的辦法，激勵耕種基本農(nóng)田的單位和個人，增加對基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)的投入采取有效措施整治土地，防止土壤污染，逐步增強(qiáng)地力，提高耕地質(zhì)量。對因掠奪性經(jīng)營而造成地力下降者，要責(zé)令其限期恢復(fù)地力，逾期不恢復(fù)的，要收回其承包權(quán)，另行發(fā)包。

三、嚴(yán)肅執(zhí)法，進(jìn)一步加大違法案件的查處力度

（一）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真貫徹落實國土資源部《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)［*］22號）精神，堅決查處各類違法批地、違法管地和非法占地行為。對未批先占、批少占多、占而不建的，要采取強(qiáng)硬措施，該收回的收回、該罰款的罰款、該拆除的拆除，限期恢復(fù)耕種條件，并達(dá)到原耕地質(zhì)量。對征收、征用基本農(nóng)田閑置一年以上、一般耕地兩年以上的項目用地，要收回其建設(shè)用地使用權(quán)。對擅自在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、挖沙、取土或堆放固體廢棄物的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。土地管理部門要與紀(jì)檢、公安、檢察、法院等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門密切配合，聯(lián)合辦案，對違法占地和嚴(yán)重浪費耕地的大案、要案，要公開調(diào)查，公開處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

篇5

一、嚴(yán)格按照有關(guān)法律劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行管理。

（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或級以上地方人民政府批準(zhǔn)，確定的糧、經(jīng)、油生產(chǎn)基地的耕地。

（二）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地，正在實施改造、計劃以及可以改造的中低產(chǎn)田。

（三）蔬菜和園藝生產(chǎn)基地。

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田和農(nóng)作物良種繁育基地。

（五）劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)既要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留出必要的建設(shè)用地，又要嚴(yán)防“劃遠(yuǎn)不劃近，劃劣不劃優(yōu)”的做法。

（六）土地利用總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，不再保留基本農(nóng)田。

（七）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通路線，城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地周邊的耕地，應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要退耕還林、還牧的耕地，不應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

二、我嚴(yán)格實行基本農(nóng)田保護(hù)制度，對基本農(nóng)田予以特殊保護(hù)

（一）基本農(nóng)田保護(hù)列入我黨政領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標(biāo)之一，長為第一責(zé)任人。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)落實責(zé)任制。人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會（行政村）簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；村民委員會與自然村以及具體各農(nóng)戶

責(zé)任人簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、獎勵與處罰，基本農(nóng)田落實到地塊和具體責(zé)任人，使基本農(nóng)田確實得到特殊保護(hù)。

（三）基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不能改變或者占用。

（四）禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土，堆放固體廢棄物或進(jìn)行破壞基本農(nóng)田的活動。

（五）禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田，對荒蕪、閑置的基本農(nóng)田應(yīng)收取閑置費，直至收回其承包權(quán)和使用權(quán)。

（六）不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

（七）不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等，嚴(yán)重毀壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（八）不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶的建設(shè)。

（九）不準(zhǔn)以退耕還林為名，違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍，除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外。

（十）不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。

三、保護(hù)區(qū)嚴(yán)格實行用途管制制度。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《實施<土地管理法>辦法》，嚴(yán)格控制各項非農(nóng)建設(shè)用地占用基本農(nóng)田，禁止基本農(nóng)田改變用途。

四、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

五、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，人民政府按照國務(wù)院批準(zhǔn)文件，修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。沒有開墾條件或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費，專項用于耕地開墾。

六、級人民政府根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，將基本農(nóng)田分等定級、登記備案，經(jīng)常性對基本農(nóng)田質(zhì)量、環(huán)境等予以監(jiān)測，定期評定農(nóng)田地力等級。

七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會應(yīng)當(dāng)定期評定基本農(nóng)田地力等級，使基本農(nóng)田保護(hù)落到實處。

篇6

(一)加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。按照國家和省上統(tǒng)一部署，加快組織進(jìn)行我市新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制。編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，既要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積；又要切實注重空間合理布局和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

(二)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。一般建設(shè)項目選址，必須選在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。改變土地利用總體規(guī)劃的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨選址建設(shè)的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報批用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地計劃管理制度。各縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用實際情況，提出下年度須經(jīng)國家和省市批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項目建設(shè)用地與城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃建議。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和建設(shè)占用耕地造成耕地減少的情況，確定下年度土地開發(fā)整理計劃。各縣(區(qū))土地利用年度計劃建議，應(yīng)于每年十月底前報市國土資源局，同時抄報市發(fā)展和改革委員會。

(四)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃不得突破。各縣(區(qū))要按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標(biāo)用在重點急需項目上，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目的需要。當(dāng)年結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)市國土資源局核實批準(zhǔn)，下一年度可以繼續(xù)使用。

(五)切實做好建設(shè)項目用地預(yù)審工作。項目建設(shè)單位向項目主管部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附同級國土資源部門的預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。不符合國家供地政策、不符合建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)、占用耕地但補充耕地方案不可行、需要修改土地利用總體規(guī)劃但修改方案不可行的，不得通過項目用地預(yù)審，尤其對高檔賓館、高耗能、高污染、高排放的項目，不得通過項目用地預(yù)審。建設(shè)項目選址，同時要符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[]24號)實施前批準(zhǔn)立項的單獨選址建設(shè)項目，報省國土資源廳進(jìn)行用地預(yù)審。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實保護(hù)基本農(nóng)田

(六)切實落實基本農(nóng)田保護(hù)措施。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須嚴(yán)格落實上級人民政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。各縣(區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作，切實把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，一定要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，成為不可逾越的“紅線”，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違犯土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖以及其它嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。對違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分，同時，上級政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。經(jīng)國務(wù)院依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償費按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費按我省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并補劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保全市基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。

(八)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用補償制度。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金的使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位，實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

三、嚴(yán)格建設(shè)用地審查報批

(九)明確建設(shè)用地報批權(quán)限。必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施<中華人民共和國土地管理法)辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳笈恋亍鴦?wù)院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報國務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外單獨選址建設(shè)的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省政府批準(zhǔn)權(quán)限(征用一般耕地超過35公頃，其它土地超過70公頃)的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批：具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，由市、縣(區(qū))人民政府審批，村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣(區(qū))人民政府審批。建設(shè)項目的可行性研究報告或者其他有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)一次性報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴(yán)禁將單個建設(shè)項目用地拆分審批。

(十)嚴(yán)格征地報批要求。征地報批時，必須附具被征地農(nóng)民對補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的意見或者組織聽證有關(guān)材料。耕地開墾費或新增建設(shè)用地土地有償使用費來按規(guī)定足額繳納的、征地補償費未全額支付到位的，不得批準(zhǔn)。

(十一)全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報的農(nóng)戶再次張榜公布；經(jīng)依法批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將審批結(jié)果第三次張榜公布。在宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實地丈量劃定宅基地：村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

(十二)嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣(區(qū))要對農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

(十三)依法界定臨時用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報批條件的重新報批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、規(guī)范土地市場行為

(十四)嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用，工業(yè)用地逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，有兩個以上用地意向者的，必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，出讓價格不得低于協(xié)議出讓最低價。對非法低價出讓的，要依法追究責(zé)任。原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)依法批準(zhǔn)，并在土地有形市場公開交易，按照市場價格減去補償費用的差額補交出讓金；加強(qiáng)土地儲備，土地儲備工作由國土資源部門統(tǒng)一管理，市場交易價格明顯低于協(xié)議出讓最低價的，市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)；對臨街具有商業(yè)價值的地塊，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

(十五)土地出讓金一律不得減、緩、免。土地出讓金必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。

五、大力推進(jìn)集約用地

(十六)嚴(yán)格執(zhí)行工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)。對不符合指標(biāo)要求的，不予供地或者適當(dāng)核減用地面積。

(十七)嚴(yán)格土地使用條件。認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)項目用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等控制性要求。對達(dá)不到土地使用條件的，不予供地；對擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

(十八)嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。努力盤活土地存量，充分利用未利用地，嚴(yán)禁閑置浪費土地。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未實施征地補償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣(區(qū))下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實質(zhì)性開發(fā)的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項目依法收回土地使用權(quán)。

(十九)積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理工作。各縣(區(qū))要根據(jù)實際情況，通過修編和實施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)集中。

六、進(jìn)一步完善改進(jìn)征地工作

(二十)完善征用土地程序。全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽證；對征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。

(二十一)合理確定征用地地價標(biāo)準(zhǔn)。各縣(區(qū))要在綜合統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)卣鞯氐慕y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和土地征收區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)。征用基本農(nóng)田的，土地補償費和安置補助費之和不得低于年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的30倍。征用其他土地的，要適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)．

(二十二)加強(qiáng)征地實施過程監(jiān)督。健全征地款分配制度，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證被征地農(nóng)民的土地補償費、安置費、地上附著物和青苗補償費足額及時到位。各縣(區(qū))國土資源部門對農(nóng)民的補償方式上，可以采取直通車、一站式補償方式，直接向農(nóng)民發(fā)放，確保被征地農(nóng)民的利益不受損害。

(二十三)妥善安置被征地農(nóng)民。各縣(區(qū))要逐步建立多種措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變過去單一的貨幣補償安置措施。可以采取給被征地農(nóng)民購買社會保險，對失地農(nóng)民進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)并介紹失地農(nóng)民就業(yè)。對于有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。

七、依法加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查

(二十四)嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為。各級國土資源管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對土地違法案件的查處力度，行政處罰要到位，依法應(yīng)當(dāng)拆除、沒收或追究刑事責(zé)任的，不得只罰款、補辦用地手續(xù)，確需補辦用地手續(xù)的，在補辦用地手續(xù)時，須附具對違法行為的處理意見及落實情況，征地補償費、耕地開墾費須按最高標(biāo)準(zhǔn)支付和交納。

(二十五)落實土地督查制度。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，大力宣傳土地管理的法律法規(guī)，落實土地督查制度。市縣(區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法形式和方式。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，強(qiáng)化對土地違法行為的監(jiān)察。

八、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)進(jìn)一步明確各級政府對土地管理的責(zé)任。各級政府要把有效保護(hù)和合理利用土地作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，擺上重要工作日程，周密組織，常抓不懈。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任，在地方各級人民政府，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各縣(區(qū))政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系與責(zé)任追究制度。各縣(區(qū))政府每年要向市政府報告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況；國土資源局要會同農(nóng)牧局、監(jiān)察局、審計局、統(tǒng)計局等部門定期檢查和考核，并向政府報告。政府對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、成效突出的，給予表彰；對沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要通報批評，并責(zé)令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。

篇7

基本農(nóng)田是我國18.5億畝耕地中的精華，是保證我國糧食安全的紅色警戒線，是我們的保命田，我們必須采用嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施來保障我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和人民生活的生命線。

一、新時期基本農(nóng)田保護(hù)的意義

我國擁有13億人口，人均耕地面積僅為1.38畝，占世界平均水平的40％，而且隨著人口的不斷增加和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，我國的人均耕地在未來相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)還會進(jìn)一步減少。

1.加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)有利于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)有利于“三農(nóng)”問題的解決

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，特別是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累和各種深層次矛盾的凸現(xiàn)，“三農(nóng)”問題越來越突出。在現(xiàn)階段，耕地仍然是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的推進(jìn)需要一個歷史過程，因此，對大多數(shù)農(nóng)民來講，目前還離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離不開農(nóng)村生活，離不開耕地。故此，加大基本農(nóng)田保護(hù)有利于三農(nóng)問題的解決。耕地對農(nóng)村的穩(wěn)定作用，農(nóng)村的穩(wěn)定來自于農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)民的穩(wěn)定又來源于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。土地問題是關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的敏感性問題，是關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全的大問題，保護(hù)好耕地，等于為農(nóng)村社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題

1.基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量不斷下降，生產(chǎn)水平低下

我國地域遼闊，由于自然條件所影響，耕地質(zhì)量表現(xiàn)以中等為主，中低產(chǎn)田所占比例超占60%近年來，耕地質(zhì)量有不斷下降的趨勢，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全國有50%左右的耕地不同程序存在環(huán)境惡化和地力下降問題，

2.耕地后備資源嚴(yán)重缺乏，基本農(nóng)田增加缺乏后續(xù)保障

據(jù)統(tǒng)計，我國耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0.1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差，開發(fā)難度大的土地。后備資源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂

三、對策建議

加強(qiáng)新時期的基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，可以從制度、經(jīng)濟(jì)、法律、生態(tài)和技術(shù)等多角度、多層面采取相應(yīng)的措施。總體來說，要把治標(biāo)和治本有機(jī)結(jié)合起來，要在科學(xué)發(fā)展關(guān)的指導(dǎo)下，建立和完善有效協(xié)調(diào)的長效機(jī)制。

1.建立健全基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)制度

立法是有效劃定、監(jiān)測和管理基本農(nóng)田的法律保障，國外基本農(nóng)田保護(hù)的成功經(jīng)驗都是把立法做為基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)，從基本農(nóng)田保護(hù)技術(shù)規(guī)范到管理措施，制定了一系列的法律法規(guī)，如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過立法，健立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，保護(hù)耕地，該省早在1973年就成立了農(nóng)業(yè)用地委員會，制訂了《農(nóng)業(yè)用地委員會法》、《農(nóng)業(yè)用地法》并建立了農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，將占全省土地總面積5%的470平方公里農(nóng)用地及可耕地納入了農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，并對保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的使用和保護(hù)以法律的形式作了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)用地委員會是一個獨立于政府的執(zhí)法與管理機(jī)構(gòu)。《農(nóng)業(yè)用地法》規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，如果要劃出保護(hù)區(qū)或改為非農(nóng)用途，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)委員會批準(zhǔn)；各級政府在制定當(dāng)?shù)匾?guī)劃及法規(guī)時必須考慮土地保護(hù)的重要性，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須避開良田，如無法避開，也要在設(shè)計和建造時將其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響降到最低。

2.進(jìn)一步健全與完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)政與監(jiān)督

進(jìn)一步完善地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要建立健全省、地市、縣、鄉(xiāng)、村五級主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，實行基本農(nóng)田保護(hù)的“一票否決制”，通過簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確各級政府及各部門的權(quán)利與義務(wù)，將基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任落實到位，并列入考核指標(biāo)體系中。

進(jìn)一步落實基本農(nóng)田保護(hù)公示制度，建立、健全社會監(jiān)督體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)顯要位置將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍圖，保護(hù)制度責(zé)任單位等內(nèi)容在標(biāo)志牌上公布，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田占補平衡制度，杜絕“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在進(jìn)行“基本農(nóng)田異地補充，異地有償代保”時，必須保證新補充耕地與被占用的基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位和生態(tài)上都達(dá)到大致相當(dāng)?shù)某潭取?/p>

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的常動態(tài)管理，要應(yīng)用已有的基本農(nóng)田信息數(shù)據(jù)庫，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計臺帳、完善基本農(nóng)田登記和日常管理制度，要與年度土地變更調(diào)查相結(jié)合，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，并應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段（如航空、衛(wèi)星遙感測繪）進(jìn)行基本農(nóng)田，動態(tài)監(jiān)測的避免人為因素的干擾，特別是要加強(qiáng)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

3.全方位，多渠道等籌措資金，建立全國范圍的基本農(nóng)田保護(hù)和開發(fā)基金，加大保護(hù)基本農(nóng)田

制定基本農(nóng)田保護(hù)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，形成基本逐田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，基本逐田保護(hù)是對優(yōu)質(zhì)耕地的特殊保護(hù)基本逐田保護(hù)區(qū)的農(nóng)民因此而喪失一些發(fā)展機(jī)會，因此國家應(yīng)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實施一系列的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，彌補當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的機(jī)會成本，調(diào)動地方農(nóng)民保護(hù)基本逐田的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動力。一是國家可以將政府貸款、資源保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目等有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；二是各級政府將農(nóng)田水利建設(shè)，土地整理項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是各級政府每年給予基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地一定的經(jīng)濟(jì)補償；四是國家給予基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地一定的稅收優(yōu)惠政策。

加大依法征收耕地開墾費、土地復(fù)墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等三項費用的力度，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。可鼓勵和指引各級政府、單位和農(nóng)戶對其管理和經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入，改善基本農(nóng)田的生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田產(chǎn)出率，政府可整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進(jìn)行集中使用，重點投入，以擴(kuò)大資金投入的規(guī)模效益，并形成良性循環(huán)機(jī)制。

4.加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田

嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項目，必須按法定程序報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

加強(qiáng)對涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的審查。法律規(guī)定以外的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，以及違反法律和有關(guān)規(guī)定通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得報批用地。不得批準(zhǔn)對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田的社會監(jiān)督。依法批準(zhǔn)或經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

規(guī)范基本農(nóng)田補劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項目，要先補劃后報批。省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對補劃的基本農(nóng)田進(jìn)行驗收，保證補劃的基本農(nóng)田落到地塊，確保基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡，防止占優(yōu)補劣。占用前要將耕作層進(jìn)行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實水土保持方案的要求。

篇8

一、工作目標(biāo)

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的原則，以我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量不減少為主要目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，打牢基礎(chǔ)，綜合治理，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地，特別是基本農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、工作重點

1、加大耕地保護(hù)宣傳力度。通過張貼標(biāo)語、電視廣播、6.25宣傳、短信群發(fā)等多種途徑向全區(qū)居民宣傳耕地保護(hù)的重要性，切實提高廣大群眾的耕地保護(hù)意識；通過每年舉辦集中學(xué)習(xí)班，對廣大干部進(jìn)行耕地保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)，提高廣大干部的政策理論水平，努力形成全區(qū)干部群眾共同關(guān)心支持耕地保護(hù)工作的良好局面。

2、合理分解耕地保護(hù)指標(biāo)。根據(jù)2010年土地利用變更調(diào)查的最新數(shù)據(jù)，結(jié)合《2006年-2020年土地利用總體規(guī)劃》和2011年我區(qū)耕地保有量指標(biāo)及基本農(nóng)田保護(hù)面積，合理分解耕地保護(hù)指標(biāo)，并下達(dá)到村一級，在此基礎(chǔ)上，管委與鎮(zhèn)、街道辦事處，鎮(zhèn)、街道辦事處與村層層簽訂耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，確保耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)明確，措施到位，責(zé)任到人。

3、落實各項基本農(nóng)田保護(hù)措施。在各村張貼基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定、基本農(nóng)田保護(hù)圖等，明確如何保護(hù)管理使用基本農(nóng)田，違法占用、破壞基本農(nóng)田將追究行政或刑事責(zé)任；建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬，健全基本農(nóng)田保護(hù)檔案，實行一幅圖紙、一塊牌子、一本冊子、一項制度的“四個一”保護(hù)體系，確保基本農(nóng)田保護(hù)各項措施落實到位。

4、做好土地開發(fā)整理及異地耕地指標(biāo)補充工作。進(jìn)一步加大土地開發(fā)力度，充分利用現(xiàn)有資源，各鎮(zhèn)、街道辦事處積極配合做好我區(qū)2011年擬實施的3個土地開發(fā)整理項目，其中，市級項目1個、區(qū)級項目2個，確保圓滿完成市政府2011年下達(dá)我區(qū)的290畝土地開發(fā)整理補充耕地指標(biāo)任務(wù)。

5、加大執(zhí)法力度。各鎮(zhèn)、街道辦事處及基層國土所要加大巡查力度，加強(qiáng)對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違背基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度、違規(guī)占用耕地的要及時匯報，嚴(yán)肅查處，把違法行為消除在萌芽中；同時加大處罰力度，堅決拆除違法占用耕地建筑物，并責(zé)成相關(guān)單位恢復(fù)原狀。

6、制定耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入各相關(guān)單位目標(biāo)責(zé)任制考核，根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈市市（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》22號）要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定我區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。每年以年終的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對鎮(zhèn)、街道辦事處的耕地面積進(jìn)行比對，核對耕地保有量。

三、實施步驟

全區(qū)耕地保護(hù)工作分三個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段（9月1日——9月15日）。召開全區(qū)耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，安排部署任務(wù)。各部門、單位對照自身職責(zé)，認(rèn)真梳理排查本系統(tǒng)、本區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，研究制定切實可行的工作方案，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，層層進(jìn)行動員部署。

（二）整治達(dá)標(biāo)階段（9月16日——10月31日）。各部門、各單位根據(jù)指標(biāo)分解內(nèi)容，針對各自排查出的問題，建立工作臺賬，落實有關(guān)措施，限期進(jìn)行整改，確保各項指標(biāo)達(dá)到要求。

（三）檢查驗收階段（11月1日——12月31日）。國土資源分局聯(lián)合相關(guān)部門對各鎮(zhèn)（辦事處）承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行檢查驗收。同時，各鎮(zhèn)（辦事處）繼續(xù)做好查漏補缺、固強(qiáng)補弱工作，對存在的問題限期整改。

篇9

關(guān)鍵詞：調(diào)查；基本農(nóng)田；認(rèn)定；工作內(nèi)容

收稿日期：2011-03-22

作者簡介：張慧江（1963―），男，貴州人，高級工程師，碩士，主要從事測繪工程檢驗與管理方面工作。

中圖分類號：S147.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）05-0213-03

1 引言

為了全面掌握冊亨縣基本農(nóng)田實際情況,確保基本農(nóng)田調(diào)查工作質(zhì)量,保證基本農(nóng)田圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致，建立冊亨縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù),嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地,合理劃定基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū),以建設(shè)促保護(hù)、推進(jìn)基本農(nóng)田的質(zhì)量提高,實現(xiàn)可持續(xù)利用,堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象，對該縣的基本農(nóng)田情況作了全面調(diào)查。

2 基本農(nóng)田調(diào)查工作準(zhǔn)備

2.1 精心組織,統(tǒng)籌安排,分工負(fù)責(zé)

縣國土資源局規(guī)劃股負(fù)責(zé)提供土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田調(diào)整的有關(guān)資料；用地股提供建設(shè)項目占用、補劃基本農(nóng)田資料；土地整理中心負(fù)責(zé)提供土地開發(fā)復(fù)墾資料、圖件；法規(guī)股負(fù)責(zé)提供歷年違法建設(shè)占用基本農(nóng)田相關(guān)檔案,表冊資料；地籍股負(fù)責(zé)提供歷年土地變更調(diào)查涉及基本農(nóng)田有關(guān)的災(zāi)毀資料,將提供的資料落實上圖；各基層國土所負(fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘勾繪。

2.2 有計劃、分步驟,確保進(jìn)度和質(zhì)量

依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定制定了工作方案,將整個工作分成資料收集、實地核查、核實認(rèn)定、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、最終成果檢查驗收5個工作步驟。對工作任務(wù)細(xì)化分解到位,對各部門職責(zé)明確到位,對內(nèi)職能分工到位,規(guī)定了各項任務(wù)完成期限,有效保障了基本農(nóng)田調(diào)查上圖進(jìn)度和質(zhì)量。

2.3 統(tǒng)一思想認(rèn)識,強(qiáng)化成果質(zhì)量控制

統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確基本農(nóng)田調(diào)查上圖精神,提高對基本農(nóng)田調(diào)查上圖重要性的認(rèn)識,加強(qiáng)對上圖工作的組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)做好工作的積極性和主動性。建立基本農(nóng)田調(diào)查成果質(zhì)量“三檢一驗”制度,即作業(yè)隊伍自檢、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組檢查、冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室組織相關(guān)部門檢查、縣級驗收確認(rèn)制度。

3 基本農(nóng)田調(diào)查工作內(nèi)容

3.1 數(shù)據(jù)采集與整理

3.1.1 數(shù)據(jù)采集

充分利用收集的第2次土地調(diào)查成果和含基本農(nóng)田信息的1∶10 000、1∶50 000紙質(zhì)基本農(nóng)田分布圖以及基本農(nóng)田占用、補劃、調(diào)整等資料,采集基本農(nóng)田的基礎(chǔ)資料。

3.1.2 數(shù)據(jù)整理

將采集到的資料進(jìn)行整理,形成包括土地利用總體規(guī)劃圖、縣級基本農(nóng)田劃定圖、基本農(nóng)田匯總表、基本農(nóng)田劃定和補劃的相關(guān)文字資料在內(nèi)的圖件資料,表格資料和文字資料。從而達(dá)到了基本農(nóng)田規(guī)劃、補劃、調(diào)整圖件與相應(yīng)批準(zhǔn)文件表述一致；基本農(nóng)田補劃、調(diào)整的地塊標(biāo)繪清晰的要求。

3.2 調(diào)查上圖內(nèi)容

建立基本農(nóng)田要素層,在土地利用數(shù)據(jù)庫中建立基本農(nóng)田保護(hù)塊層和基本農(nóng)田圖斑層。基本農(nóng)田落實上圖,將基本農(nóng)田保護(hù)塊落實至土地利用現(xiàn)狀圖上,反映出調(diào)查區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布狀況。基本農(nóng)田面積統(tǒng)計,統(tǒng)計匯總出調(diào)查區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的面積和基本農(nóng)田圖斑地類面積。基本農(nóng)田圖件編制,編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖及縣級、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田分布圖。

3.3 上圖方法

由于劃定的基本農(nóng)田資料沒有電子圖件,如將紙質(zhì)的基本農(nóng)田劃定、補劃、調(diào)整圖件掃描矢量化后,與數(shù)據(jù)庫中的土地利用圖斑層套合,將會使基本農(nóng)田劃定、調(diào)整資料上的保護(hù)塊的界線與第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫的圖斑界線之間產(chǎn)生間隙,且會出現(xiàn)很多碎多邊形。如用目視判讀轉(zhuǎn)繪法,利用地形因素,參照影像判讀在調(diào)查底圖上,確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類,從土地利用從數(shù)據(jù)庫中提取相關(guān)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線的方法比較適宜。因此,采用判讀轉(zhuǎn)繪法。

（1）依據(jù)基本農(nóng)田劃定、補劃、調(diào)整圖件上的基本農(nóng)田保護(hù)塊界線,目視判讀標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖的相應(yīng)位置上,從數(shù)據(jù)庫中提取相關(guān)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)塊界線。

（2）按照《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的上圖要求,對提取的基本農(nóng)田保護(hù)塊,逐一輸入屬性數(shù)據(jù)。

（3）對基本農(nóng)田保護(hù)塊層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚?對不滿足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改,對基本農(nóng)田上圖內(nèi)容、基本農(nóng)田保護(hù)塊與提供的基本農(nóng)田劃定、調(diào)整、補劃數(shù)據(jù)是否一致進(jìn)行檢查,對不一致的進(jìn)行修改完善。

（4）將基本農(nóng)田保護(hù)塊層與數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加,提取基本農(nóng)田圖斑,建立基本農(nóng)田圖斑層。添加基本農(nóng)田圖斑層屬性數(shù)據(jù)。

（5）對基本農(nóng)田圖斑層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚?對不滿足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改。

3.4 基本農(nóng)田認(rèn)定

（1）2009年9月22日原有基本農(nóng)田采集上圖完成后,出標(biāo)準(zhǔn)分幅圖和統(tǒng)計匯總表交冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織用地和基本農(nóng)田劃定部門的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行認(rèn)定,提出完善要求,進(jìn)行修改完善,形成原有基本農(nóng)田上圖成果。

（2）2009年10月25日根據(jù)原有的基本農(nóng)田成果,由冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室會同相關(guān)部門,確定劃補的地塊后,再進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、上圖,形成成果后。冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室組織用地股、地籍股等相關(guān)部門檢查核實基本農(nóng)田調(diào)查成果與所提供的基本農(nóng)田劃定、補劃和調(diào)整的資料是否一致；是否嚴(yán)格遵循《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求,基本農(nóng)田上圖的位置、界線、范圍、分布與基本農(nóng)田劃定圖件是否相符；基本農(nóng)田調(diào)查上圖是否符合《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。經(jīng)核實認(rèn)定,其成果完全符合相關(guān)政策和技術(shù)要求。

3.5 數(shù)據(jù)編制與數(shù)據(jù)匯總

將數(shù)據(jù)庫中的行政界線層、地類圖斑層、線狀地物層與基本農(nóng)田塊層和基本農(nóng)田圖斑層疊加,形成基本農(nóng)田分布圖。按照《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的編制要求分別編制出標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖和縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田分布圖。

以基本農(nóng)田保護(hù)塊為單位,利用基本農(nóng)田圖斑層中“基本農(nóng)田圖斑地類面積”字段屬性值,計算基本農(nóng)田保護(hù)塊范圍內(nèi)各基本農(nóng)田圖斑的地類面積,生成了“第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查統(tǒng)計表”。再由計算機(jī)逐地塊統(tǒng)計到村,由村匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再到縣形成一整套的基本農(nóng)田數(shù)據(jù),生成“第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查匯總表”。

3.6 質(zhì)量控制管理

（1）建立了質(zhì)量管理制度,用制度來控制各環(huán)節(jié)的工作成果質(zhì)量,明確各個工作人員的工作職責(zé),把各項工作的責(zé)任落實到人。

（2）制定技術(shù)操作規(guī)范,統(tǒng)一技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到了操作規(guī)范,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目標(biāo)。

（3）及時溝通、請示、協(xié)商解決問題,對工作中出現(xiàn)的問題,及時與冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室溝通、協(xié)商解決,對無法處理的技術(shù)問題及時的請示上級主管部門和相關(guān)的技術(shù)專家解決存在的技術(shù)問題,從而提高了工作進(jìn)度又確保了成果質(zhì)量符合規(guī)范。

（4）從各個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)抓起,細(xì)劃了工作任務(wù),從這項工作的開始就嚴(yán)格要求,抓好了原始資料的選用和審核、到基本農(nóng)田數(shù)據(jù)采集、上圖、建庫、檢查、圖件編制、統(tǒng)計匯總等環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格檢查審核,無論哪個環(huán)節(jié)不合格就返工,不把問題帶到下個環(huán)節(jié),從而確保了工作成果質(zhì)量。

（5）落實責(zé)任,嚴(yán)格檢查,對每個環(huán)節(jié)實行了由作業(yè)人員自查,技術(shù)質(zhì)檢人員檢查合格后進(jìn)入下個環(huán)節(jié),原有基本農(nóng)田上圖工作完成后,交冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室進(jìn)行檢查審核,并修整存在的問題,待冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室提供補劃圖件后,先從數(shù)據(jù)采集開始,到工作完成自檢合格后,再提交到冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室審查認(rèn)定,從而確保了工作質(zhì)量。

4 基本農(nóng)田調(diào)查工作成果分析

4.1 基本農(nóng)田的面積及構(gòu)成基本農(nóng)田的地類分布狀況

通過本次調(diào)查,冊亨縣第2次全國土地調(diào)查劃定9 918塊基本農(nóng)田保護(hù)塊,面積為33 143.54hm2,由耕地和其他地類構(gòu)成,其中耕地31 024.46hm2,其他地類2 119.08hm2（園地0.04hm2,林地65.85hm2,草地5.22,城鎮(zhèn)村及工礦用地2.99hm2,交通運輸用地458.85hm2,水域及水利設(shè)施用地471.09hm2,其他土地1 115.04hm2）。

4.1.1 基本農(nóng)田地類結(jié)構(gòu)

冊亨縣現(xiàn)有耕地31 024.46hm2,本次基本農(nóng)田調(diào)查上圖基本農(nóng)田凈面積31 011.41hm2,其中水田為基本農(nóng)田的8 149.78hm2,占基本農(nóng)田的26.28%；旱地22 861.63hm2,占基本農(nóng)田面積的73.72%。

4.1.2 基本農(nóng)田的分布情況

者樓鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 865.88hm2,其中水田637.31hm2,旱地1 228.57hm2。坡妹鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積4 416.38hm2,其中水田1 005.87hm2,旱地3 410.51hm2。冗渡鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積3 081.25hm2,其中水田538.62hm2,旱地2 542.63hm2。丫他鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積2 622.71hm2,其中水田936.3hm2,旱地1 686.41hm2。巧馬鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積4 427.50hm2,其中水田692.49hm2,旱地3 735.01hm2。秧壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 423.08hm2,其中水田650.58hm2,旱地772.50hm2。雙江鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 398.76hm2,其中水田328.32hm2,旱地1 070.44hm2。 巖架鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 973.14hm2,其中水田578.87hm2,旱地1 394.27hm2。八渡鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 274.65hm2,其中水田483.72hm2,旱地790.93hm2。慶坪鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積2 617.76hm2,其中水田520.59hm2,旱地2 097.17hm2。達(dá)央鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積930.53hm2,其中水田355.28hm2,旱地575.25hm2。威旁鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積2 868.58hm2,其中水田636.77hm2,旱地2 231.81hm2。弼佑鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積1 218.58hm2,其中水田605.34hm2,旱地613.24hm2。百口鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積892.61hm2,其中水田179.72hm2,旱地712.89hm2。

4.2 基本農(nóng)田調(diào)查上圖匯總數(shù)據(jù)與劃定數(shù)據(jù)分析

4.2.1 基本農(nóng)田上圖概況

原劃定基本農(nóng)田面積31 505.0hm2,其中水田10 761.3hm2,旱地20 744.2hm2,本次調(diào)查基本農(nóng)田上圖面積31 011.41hm2,黔西南州在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編分配給冊亨縣基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)31 000.0hm2。冊亨縣本次調(diào)查基本農(nóng)田上圖面積符合新一輪土地利用總體規(guī)劃面積要求。統(tǒng)計結(jié)果顯示冊亨縣基本農(nóng)田現(xiàn)有面積是31 011.41hm2,就是說冊亨縣現(xiàn)有基本農(nóng)田面積略大于上一輪土地規(guī)劃中基本農(nóng)田的面積,在數(shù)量上沒有減少。

但是在基本農(nóng)田上圖的過程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田地塊范圍已經(jīng)與原來的情況發(fā)生了較大變化。原因是由于上一次基本農(nóng)田成圖和統(tǒng)計方法與本次基本農(nóng)田上圖和統(tǒng)計方法上存在差異；同時歷年來的建設(shè)特別是農(nóng)民建房占用了一定數(shù)量的基本農(nóng)田,加之歷年來的土地開發(fā)整理和自然災(zāi)害、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等每一種因素都導(dǎo)致了基本農(nóng)田在位置和數(shù)量上發(fā)生了變化。

4.2.2 基本農(nóng)田減少及補劃情況

本次調(diào)查基本農(nóng)田上圖面積比原劃定基本農(nóng)田面積減少493.8hm2。通過分析資料得到減少的原因包括1冊亨縣實行退耕還林政策以來,占用原劃定的坡度比較大的基本農(nóng)田105.0hm2。因水沖、沙壓、泥石流等自然災(zāi)害毀損的基本農(nóng)田占26.3hm2。3冊亨縣龍灘電站庫區(qū)淹沒區(qū)淹沒用地占用基本農(nóng)田362.5hm2,涉及巖架鎮(zhèn)118hm2、達(dá)英鄉(xiāng)59.7hm2、壩賴鎮(zhèn)107.63hm2、百口鄉(xiāng)68.47hm2、弼佑鄉(xiāng)5.46hm2、八渡鎮(zhèn)2.65hm2。這部分需補劃的耕地,貴州省國土資源廳于2006年在廣西河池地區(qū)用專款購買了省外耕地指標(biāo),以占補平衡的方式解決了這個問題。

4冊亨縣平班水電站建設(shè)項目需補劃4.82hm2,按照基本農(nóng)田補劃原則、依據(jù)和技術(shù)要求,通過調(diào)查摸底、地塊踏查、質(zhì)量評估,基本農(nóng)田補劃領(lǐng)導(dǎo)小組審核,從調(diào)查選取的補劃地塊中,補劃質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田面積5.06hm2。按技術(shù)要求上圖,從而保證了二次調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件和實地3者一致的目標(biāo)。

5 結(jié)語

由于基本農(nóng)田圖件與土地利用現(xiàn)狀圖的成圖精度不一致、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不一致及其他原因,導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)塊的范圍線與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類圖斑界線不能吻合。因此,在實際工作過程中,應(yīng)充分分析造成界線不吻合的原因,并根據(jù)實際情況劃定基本農(nóng)田保護(hù)塊的范圍線。比如因成圖精度或數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不一致而導(dǎo)致界線不一致,且經(jīng)過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和幾何糾正處理后,基本農(nóng)田保護(hù)塊與土地利用現(xiàn)狀圖的地類圖斑的空間位置、形狀基本一致的,建議以土地利用現(xiàn)狀圖地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)塊的界線；如果是由于其他原因?qū)е陆缇€不一致,且通過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和幾何糾正處理后,基本農(nóng)田保護(hù)塊與土地利用現(xiàn)狀圖的地類圖斑的空間位置、形狀也不一致的,原則上應(yīng)以經(jīng)基本農(nóng)田劃定部門認(rèn)定的基本農(nóng)田保護(hù)塊界線上圖,或由基本農(nóng)田劃定部門確定此類基本農(nóng)田保護(hù)塊的界線。

由于冊亨縣行政村、圖斑、面積等變化,基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任需要重新調(diào)整落實。根據(jù)冊亨縣行政區(qū)劃的調(diào)整,及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)系,將基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整合并,重新落實,確定保護(hù)面積,落實保護(hù)責(zé)任；加大土地復(fù)墾力度,確保復(fù)墾耕地的質(zhì)量和數(shù)量,做到先補后占,實現(xiàn)占補平衡；建立耕地儲備庫,將可流轉(zhuǎn)型的耕地資源納入耕地儲備庫,并加以保護(hù),以備應(yīng)急。

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 國土資源部地籍管理司.TD／1016―2007,土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)［S］.北京：國土資源部地籍管理司,2007.

［3］ 國土資源部地籍管理司.GB/21010―2007,土地利用現(xiàn)狀分類［S］.北京：國土資源部地籍管理司，2007.

［4］ 國土資源部地籍管理司.第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范,國土調(diào)查辦發(fā)［2007］54號［R］.北京：國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2007.

篇10

一、認(rèn)真搞好基本農(nóng)田保護(hù)，切實抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境管理。保護(hù)基本農(nóng)田是國策，農(nóng)業(yè)環(huán)境是我們賴以生存的基礎(chǔ)，抱著對社會、對子孫負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們依法依規(guī)進(jìn)行保護(hù)和管理。

1、加大宣傳力度，樹立全民意識

針對我縣基本農(nóng)田逐年減少，農(nóng)業(yè)環(huán)境逐漸惡化的現(xiàn)狀，我們利用標(biāo)語、培訓(xùn)等多種方式，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，原創(chuàng)：樹立社會全員參與的基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識。

2、認(rèn)真調(diào)查研究

對群眾反映較多、較集中的問題，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，如茶恩青坪國土整理項目耕作層被破壞，經(jīng)實地調(diào)查，我們寫出“國土整理應(yīng)重視耕地質(zhì)量”一文，引起有關(guān)部門的高度重視，并根據(jù)文中所制定的改造方案進(jìn)行整治好。河口三聯(lián)整理區(qū)滲水漏肥問題，在調(diào)查后也提出了相應(yīng)的整治方案。

3、積極參與規(guī)劃修編

今年是基本農(nóng)田中長期規(guī)劃修編年，我們積極配合國土部門工作，同時收集過去未收集到的耕地利用現(xiàn)狀圖和耕地利用規(guī)劃圖。

4、搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點

從農(nóng)業(yè)投入品著手，設(shè)定柳橋村為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點村，該村全面推廣復(fù)混肥和bb肥。

二、搞好肥料生產(chǎn)管理，維護(hù)肥料市場秩序。

肥料市場的純凈，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的基本保證，所以我們重點抓源頭—肥料生產(chǎn)管理，協(xié)作執(zhí)法大隊搞好肥料市場管理。

1、抓肥料生產(chǎn)管理

對我縣境內(nèi)有規(guī)模的3家肥料生產(chǎn)企業(yè)，一是督促辦理各種法定手續(xù)；二是不定期檢查生產(chǎn)記錄，促使各企業(yè)規(guī)劃生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

2、公布肥料信息

春播期間，經(jīng)肥料生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查和肥料市場調(diào)查，發(fā)放了一期肥料信息。

三、積極推廣土肥新技術(shù)

1、開展技術(shù)培訓(xùn)

上半年結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工程對全縣232個重點村開設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)村、組干部3萬多人次，發(fā)放技術(shù)資料4萬份。

2、設(shè)立土肥試驗

早稻在泉塘子農(nóng)技站設(shè)立不同肥料對比和不同施肥量試驗兩個。

四、實施好兩個項目

（一）標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目

本項目去年已基本完成主體工程和主要工作，今年重點抓好工程掃尾、驗收、資料收集整理等。

1、工程掃尾

田間工程掃尾工作4個標(biāo)段都在2月份完成，土化室建設(shè)經(jīng)請教多方專家，設(shè)計方案，目前正在加緊施工。

2、驗收

經(jīng)市水利質(zhì)監(jiān)站主持，邀請縣各有關(guān)單位對項目進(jìn)行驗收全部合格，其中c2、c3標(biāo)段被評為優(yōu)良工程。

3、工程結(jié)算

田間工程結(jié)算書全部進(jìn)行了初審，目前已送縣財政局內(nèi)審。

4、資料整理

4個標(biāo)段資料全部搜集齊全，基本整理完善好，只差工程驗收書蓋章手續(xù)。

（二）測土配方施肥項目

該項目3月份申報，被農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳立項后，按照要求、重點做好了如下工作

1、抓好早稻測土配方施肥

早稻實施測土配方施肥30.2萬畝，使用配方肥2.1萬噸，發(fā)放測土配方施肥建議卡1.05萬份，設(shè)立示范片22個，連片面積8.72萬畝，培訓(xùn)技術(shù)骨干44人，培訓(xùn)農(nóng)民近3萬人，發(fā)放技術(shù)資料4萬多份。

2、工作人員培訓(xùn)

一是選送4人參加省農(nóng)科院化驗員培訓(xùn)；二是派出3人參加省農(nóng)業(yè)廳測土配方施肥技術(shù)與管理培訓(xùn)；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土肥專干培訓(xùn)，聘請市有關(guān)單位專家培訓(xùn)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土肥專干，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土肥專干的培訓(xùn)，編寫、印發(fā)規(guī)范性技術(shù)資料8篇。

3、宣傳發(fā)動

6月2日，縣人民政府召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)技站長、土肥專干，對測土配方施肥進(jìn)行專題研究。原創(chuàng)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣工作會議后，分別召開了宣傳會議。

全縣出動宣傳車22臺次，書寫宣傳橫幅22條，永久性標(biāo)語200多條。

4、編制工作方案

針對測土配方施肥項目工作量大，細(xì)化程度高、專業(yè)性較強(qiáng)等特點，制定了工作草案，經(jīng)局黨委集體研究，最后形成了測土配方施肥工作方案。

五、下半年工作重點