醫療廢棄物處置方案范文

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【關鍵詞】醫療廢棄物制度化管理監督

中圖分類號：R197.3文獻標識碼：B文章編號：1005-0515（2011）8-289-02

醫療廢棄物管理是醫院感染管理的一個重要組成部分，如何做好醫療廢棄物的處置與管理，真正杜絕二次污染的發生，關系到千家萬戶乃至整個社會的安全健康問題。近年來。我院根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《消毒管理辦法》、《消毒技術規范》等有關規定的要求，加強了對醫療廢棄物的處置和管理，建立了相關的管理制度，使醫療廢棄物的管理逐漸走上規范化管理的軌道。尤其是隨著《醫療廢物管理條例》和《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》的相繼頒布和實施，我院對該項工作重要性的認識更深一層，結合具體工作實際，制定了《醫療廢物管理實施方案》，使醫療廢棄物的管理更趨制度化、科學化，各項措施得到更好的落實，現將我院的做法介紹如下：

1 建立健全醫療廢棄物管理組織及各項規章制度

為了貫徹實施國務院《醫療廢物管理條例》和衛生部《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》，有效預防和控制醫療廢棄物對人體健康和環境產生危害，對醫療廢棄物實行規范管理。我院成立了醫院“醫療廢物管理小組”，負責監督全院醫療廢棄物處置情況，對發生或可能發生傳染病傳播或環境污染事故時及時采取減少危害的各項處理措施。并相繼制定了《醫療廢物管理規定》、《防止醫療廢物流失、泄漏、擴散及意外事故發生的應急預案》、《醫療廢物處置操作注意事項》等各項管理制度和管理措施，形成以總務科主要負責，護理部、醫院感染管理科實施監督檢查，使該項工作有專門的管理組織、管理制度和管理方法。

2 加強全員醫療廢棄物處置等法規知識教育

為了使全院員工思想上對醫療廢棄物正確處置的重要性有個明確、清晰、充分的認識，醫院嚴格按照醫療廢棄物處理制度和實施細則，加強了全院員工的培訓工作。

2.1 醫務人員的培訓醫療廢棄物的管理需要全院各個部門的齊心協力以及每個工作人員的積極參與。醫院廢棄物處置管理部門多次組織全院性講課、崗前教育及實習生講課，并經常到科室指導醫療廢棄物的分類，醫療廢棄物處置的操作注意事項等。使醫務人員認識到醫療廢棄物安全管理的重要性，提高醫務人員在醫療廢棄物管理中的自覺性，做到依法管理，確保安全。經過培訓，醫務人員思想由被動轉為主動，且對自身安全有了新的認識和要求，從原來被刺傷后僅初步處理到現在主動向醫院感染管理部門報告，要求采取進一步措施如定期血清學檢查等。

2.2運送人員、保潔人員的培訓針對保潔人員文化水平低，對院感知識缺乏，對醫療廢棄物的危害性不了解，導致出現各類垃圾混放，醫療垃圾未密閉運送，垃圾桶未及時保潔等問題，加強對保潔人員、運送人員及物業公司的管理人員的培訓，提高環保意識及自我防護意識，要求他們在醫療廢棄物的收集、貯存、運送、處置過程中按規定進行，戴橡膠手套，各種操作后及時洗手。嚴格做到垃圾分類放置，每日運送二次，及時對運送車和垃圾桶進行消毒。嚴禁各類人員將醫療廢物私自販賣，若有發現，即予開除處理。

3 嚴格醫療廢棄物的管理

3.1分類管理及處置

分類與標識醫院對醫療廢棄物采取分類管理的辦法：生活垃圾置于黑色垃圾袋中，醫療垃圾置于黃色垃圾袋中；損傷性廢物如針頭、刀片等銳利器具置于有警示標識的防滲漏、防刺的容器內。

包裝及處置對實驗室的病原體培養基、標本菌種、毒種保存液等，要求相關科室先高壓滅菌后再放置在防滲漏的黃色垃圾袋；對于病理性廢物如手術截除的肢體、人體組織、器官、病理取材后的人體組織等由專人負責統一送殯儀館焚燒；各醫療單元專人負責做好醫療垃圾的包扎、密封工作；醫療垃圾袋內容物達膠袋容量3/4時，及時對垃圾袋進行封袋包扎，封口嚴密，膠袋外貼好醫療廢物的標識并注明醫療廢物的種類、時間、科室。

3.2職業安全防護要求工作人員嚴格遵守本院制定的醫療廢棄物處置規程：在傳遞銳利器具，處理針頭、卸下刀片、穿刺針時不要將銳利面對著他人；嚴禁將使用過的針頭插回針帽，防止刺傷；用過的針頭不能留在治療臺、治療車、床旁桌上，用后的銳利器具不同其他廢棄物混放。對從事醫療廢物回收、運送人員及暫時貯存和處置的人員，配備必要的防護用品，如乳膠手套、專用工作服、防水圍裙、防護眼鏡、雨靴等，避免其在操作中受到傷害。工作人員在工作中被醫療廢物刺傷時，應立即用肥皂水、流動水、無菌水清洗污染的皮膚，如有傷口輕輕擠壓，盡可能擠出損傷處的血液，再用流動水沖洗，并用75%酒精、015%碘伏涂沫傷口，并采取相應的措施，及時上報醫院感染管理部門，根據具體情況采取醫療措施，醫學觀察。

3.3運送和貯存醫療棄廢物的運送使用防滲漏、密閉的運送車輛，物業運送人員醫療廢物按照醫院制定的規定路線，在規定時間運送到醫院醫療垃圾暫存處，在運送過程中，做好醫療廢物的防盜工作，及時、完整地將垃圾送到醫療垃圾暫存處。

醫療垃圾暫存處有明顯警示標識，加鎖管理，防止醫療廢物的丟失。運送車輛每日進行清洗并用含有效氯500～1000mg/L消毒液進行消毒。

3.4醫療廢物的登記 物業運送人員與病區指定人員做好醫療廢物的交接登記工作，交接登記內容包括廢物的來源（科室）、時間、、種類、重量、處置方法、最終去向以及交接雙方經辦人簽名等。醫療廢物暫存處專人負責每日與區環衛固體廢物處置公司簽收登記“醫療廢物轉移交接單”。有關的登記資料集中在總務科保存備查，保存期限3年。

3.5 特殊醫療廢棄物的處理①具有放射性的醫療廢棄物裝入紅色污物袋，注明日期并單獨放置于環境保護部門認可的專用貯存室內，由專人按照國家有關標準進行管理，等待放射物的衰減，使用監測器測量放射性程度直到能夠安全處理。無關人員不準入內。②使用過的一次性醫用器具，按規定分類消毒浸泡后，集中毀形并詳細登記記錄，裝入統一配置的專用容器，交指定的有證回收單位收購，專人負責。

3.6 職能部門分工合作醫療廢棄物由于種類較多，其管理涉及臨床、職能多個部門的工作，要求各部門間必須做好分工合作，才能保證醫療安全和杜絕污染的醫療用品外流，做好醫療廢物的處置管理工作。根據有關文件要求，管理小組明確各自的工作職責，做到分工合作，交叉管理，落實各項工作責任。①總務后勤部門保證醫療廢物處置設施正常運轉，負責做好包裝容器的臨床供應工作，組織做好醫療廢物收集運送和移交過程的檢查監督工作。②藥劑部門按要求對臨床的過期、淘汰、變質或被污染的廢棄藥品的檢查監督管理，做好分類收集和無害化處置工作。③預防保健、護理部門則按要求加強對臨床醫療廢物收集、分類消毒及處理過程的檢查監督管理，做好有關醫療廢物的消毒和個人防護知識的培訓工作，對在醫療廢物處置過程中出現的意外事故按要求及時做好上報和協調處理工作。④)醫械、醫務、院感、保衛科等職能部門按照醫療廢物處理的規定，認真做好相關的協調管理工作，確保醫院的醫療廢物處理規范化、日常化、科學化，達到衛生、環保的標準。

4 監督與反饋

由醫療廢物管理小組負責臨床醫療廢物處理的監督工作，采取定期檢查與不定期抽查的方式，檢查醫院醫療廢物的處理情況。醫院感染管理科將檢查中發現的問題，以書面協辦單的形式發給科室負責人，列出發現的問題，提出整改意見，要求科室負責人限期將整改情況反饋給醫院感染管理部門。

同時將檢查結果納入醫療質量控制的范圍，作為醫療質量評分的一部分與負責人政績掛鉤、與獎酬金掛鉤。歸納檢查中普遍存在的問題，通過間周一次的醫院院周會（全院中層以上干部）大會通報，每月一期的醫院OA辦公內網以及醫院《醫療質量簡訊》訊刊上公布，將反饋意見傳達到各個科室。

5 體會與思考

通過以上管理措施的實施，使醫院醫療廢棄物管理取得了明顯的成效。

5.1 領導重視、建立健全各項規章制度、加強監督管理、嚴格醫療廢物的收集、運送、貯存、處置流程，有效地改善了醫院的衛生狀況，減少了院內感染的發生，防止了病原微生物的傳播，避免了醫療廢物的隨意丟棄，對確保醫療安全和保護環境起了積極作用。

5.2 加強醫療廢棄物管理后，使醫護人員執行各項相關操作時有章可循，有據可依，能夠按照相關規定要求進行醫用廢棄物分類放置、處理，逐步的達到和實現了國家醫療廢棄物處置法制化、制度化、規范化的標準要求。全院上下密切配合。定期檢查并隨時抽查醫院感染制度落實情況，發現問題及時整改補救，并分析講評，敦督落實到位、杜絕了類似問題重復發生。

5.3 全員教育提高了全院員工的法律意識，環保意識。作為制度性要求，嚴格將醫療廢棄物相關知識、醫院感染管理相關知識列為在職員工培訓必備內容，促使各科室各級各類人員在認識上都得到了提高，管理好醫療廢棄物是預防和控制醫院醫療感染的關鍵且人人有責。

5.4 改變了全院員工作中的不良行為與習慣，營造了一種防范醫療垃圾污染的氛圍。由于各項操作規范化，并采取逐級帶教方式，使醫院各級人員都熟悉并能較好掌握，加上經常性的檢查督導，從而改變了員工隨手亂丟亂扔、醫療垃圾混放現象明顯減少不少不良習慣，做到了規范化處理醫院的醫療廢棄物。

5.5 醫院工作人員自身防護意識增強。醫療廢物含有大量的致病微生物，不僅污染環境，而且傳播疾病，各種污染針頭刺傷是醫院內傳播乙肝、丙肝、艾滋病等的重要途徑。醫療廢物管理好壞，對社會、環境、人類健康有直接影響。在加強廢棄物管理工作中，一定程度上也增強了工作人員的自身防護意識，從而減少了傳染病的傳播，提高醫院醫護管理質量。

實踐證明，加強醫療廢物的規范化管理是體現醫院整體管理水平的重要標志，是防止疾病傳播、保護人體健康的主要手段，是改善醫院環境、提高患者滿意度的有效措施，是預防醫院內交叉感染、提高醫療科研水平的重要保障。加強醫療廢物的規范化管理同樣也是我們醫務人員義不容辭的責任。今后工作中，我們要不斷總結經驗，認真對待存在的問題，不斷完善管理辦法，嚴格督促檢查，持之以恒地抓好員工教育，做好依法醫療費的管理，力爭做到有效控制醫院感染，保證醫療安全。

參考文獻

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[3] 張紅玲 .醫用高度危險性物品的全程質控管理.中華醫院感染學雜志2003，13（5）.

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根據《XX市醫療衛生行業綜合監管督查問題反饋》相關內容，為進一步確保村衛生室業務活動規范開展，我院領導高度重視，積極響應，成立自查領導小組，對照反饋問題開展自查自糾工作。現將自查整改情況匯報如下：

一、領導高度重視，成立自查領導小組。

4月16日，我院收悉《關于醫療衛生行業綜合監管督查問題整改的督辦函》，我院領導高度重視，成立以院長XX為組長，書記XX為副組長，各科室負責人為成員的工作領導小組，并由一體化辦公室主任負責具體工作落實。

二、提高認識，深入研究，確定自點。

通過學習，我院引以為鑒，為避免重蹈覆轍，我院結合轄區衛生室工作實際，形成了以依法執業、醫療安全、藥品管理為重點的檢查方案。

三、強化工作落實，助力綜合能力提升。

根據具體檢查明細，我院對轄區村衛生室開展了自查工作。我院轄區村衛生室工作人員均持證上崗，接診中處方、發票一致，輸液卡記錄規范明確，無過期藥品。

四、存在問題及整改措施。

通過檢查，我院轄區村衛生室還存在以下問題：

1.持證執業地點與現執業地點不符。

前期，部分村衛生室因為村組合并等原因變更執業名稱但鄉村醫生執業證執業地點未及時變更，現已準備資料申請變更。

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第一條為加強對城區垃圾的管理，改善城區環境衛生狀況，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、建設部《城市建筑垃圾管理規定》、《城市生活垃圾管理辦法》及相關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條對城區垃圾應逐步做到分類收集、運輸和處理，逐步實現減量化、資源化、無害化處理和綜合利用。

第三條縣城市管理行政執法局是城區垃圾管理的主管部門，負責縣城規劃區內垃圾管理的組織協調、監督和檢查工作。規劃、公安、交通等行政管理部門及奔城鎮、奔城街道辦應按照各自職責，配合縣城市管理行政執法局做好管理工作。

第四條對城區垃圾實行有償收集、運輸和處理，具體收費標準及辦法另行制定。

第五條城區內任何單位和個人都應當遵守城區垃圾管理的有關規定，并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章生活垃圾的管理

第六條生活垃圾的管理，是指對縣城規劃區內生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關活動的管理。

第七條城區內按國家規定設置果皮箱、垃圾站、轉運站等公共垃圾收集設施。

第八條垃圾收集設施應保持完好、外觀清潔。任何單位和個人都不得擅自占用、移動或損害垃圾收集設施。

第九條城區生活垃圾逐步實行袋裝化管理。城市規劃區、居民小區和個體工商門店的生活垃圾統一袋裝投放，嚴禁散倒、亂潑臟水和污水混倒。大件廢棄物（如廢舊家具等）不準堆放在道路兩側和其它公共場地，由居民住戶、工商業主、施工單位自行清運干凈。

第十條公共垃圾容器、垃圾站和轉運站收集的生活垃圾，由縣城市管理行政執法局負責清運。

第十一條機關、企事業單位、團體等單位的生活垃圾，由單位自行袋裝收集，放入自備垃圾箱內。各單位應取締自建敞口垃圾池，配備垃圾收集箱，由環衛部門統一清運。

實行物業管理的住宅小區，居民、攤點生活垃圾自行袋裝后，由物業管理單位負責收集并轉運到環衛部門指定地點。

街道辦管理的小區，由街道辦負責小區內道路清掃保潔和袋裝垃圾的收集，由環衛部門負責垃圾的統一清運。

奔城鎮組織協調轄區內城中村衛生保潔，保潔人員將生活垃圾收集到村委會指定地點。

第十二條生活垃圾實行定時、定點投放制度。垃圾投放時間為冬季下午6：30至翌日早8：30，其它季節為下午6：00至翌日早7：30。各臨街居民住戶、工商業主要按照規定時間將垃圾投放到各自門店前，由環衛工人上門收集；旅館、飯店、小吃部、集貿市場、修理廠、果品批發站等產生的生活垃圾（餐廚垃圾）自行清運至環衛部門指定地點投放；城區內的單位和居民應遵守規定的垃圾傾倒時間、地點，禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾。

第十三條生活垃圾運輸車輛必須做到經常清洗，保持整潔，衛生狀況良好。在運輸生活垃圾過程中，必須遮蓋嚴密，沿途不得揚撒、遺漏。

第十四條生活垃圾處理場由縣城市管理行政執法局負責建設和管理，任何單位和個人不得擅自設置生活垃圾處理場。

第三章建筑垃圾的管理

第十五條建筑垃圾的管理，是指對縣城規劃區內建筑垃圾的傾倒、中轉、運輸、回填、消納、利用等處置活動的管理。

第十六條本規定所稱建筑垃圾，是指建設單位（個人）、施工單位（個人）在建設、鋪設或拆除、裝潢、修繕各類建筑物、構筑物、管網等過程中所產生的渣土、棄土（土方）、廢料及其它廢棄物。

第十七條城區建筑垃圾管理實行各負其責、自行清運、定點傾倒、統一管理的原則。

建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準每立方米5元。委托環衛部門清運的，除收取處置消納費外，另收取清運費每噸15元。

第十八條處置建筑垃圾的單位或個人，必須向縣城市管理行政執法局提出申請，縣城市管理行政執法局應在接到申請后20日內做出是否核準的決定，予以核準的，在收取垃圾處置費、處置保證金后，核發建筑垃圾處置證，建設部門方可辦理建設工程許可證，拆遷部門方可辦理拆遷許可證；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。

如申請單位未按規定的時間、地點、方案處置建筑垃圾，或處置方式違反本辦法規定的，清掃費用從處置保證金中扣除。

第十九條承運單位或個人應在清運建筑垃圾前，持處置證向縣城市管理行政執法局申報運輸車輛的數量、車牌號，待批準后領取建筑垃圾準運證。

第二十條單位和個人處置建筑垃圾必須遵守下列規定：

㈠禁止向道路、綠地、耕地、河道、生活垃圾堆放場、果皮箱、生活垃圾箱周邊以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾；

㈡禁止無證處置建筑垃圾。

第二十一條任何單位和個人都不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢棄物混入建筑垃圾，不得擅自設置處置場受納建筑垃圾。

第二十二條建設工程或坑洼地等需要回填建筑垃圾的，回填單位應向縣城市管理行政執法局提出申請，由縣城市管理行政執法局統一安排。

第二十三條建筑垃圾處置場不得受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第二十四條施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，并按規定處置，防止污染環境。

第二十五條施工單位不得將建筑垃圾交給未經核準從事建筑垃圾運輸的單位和個人運輸。

第二十六條運輸建筑垃圾，必須按照縣城市管理行政執法局規定的運輸路線、時間、地點運行。運輸時要封閉遮蓋，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。

第二十七條任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第四章特殊垃圾的管理

第二十八條醫療衛生單位必須對醫療垃圾進行消毒處理后，裝入專用容器運往指定的處理地點，不準將醫療垃圾混入其它垃圾之中。

第二十九條醫療單位焚燒醫療垃圾須經環境衛生管理部門認可，焚燒的醫療垃圾殘渣要運往垃圾處置場填埋。

第三十條含放射性物質的醫療垃圾必須按照國家規定處理。

第三十一條科研、教育、屠宰場等單位產生的有毒有害垃圾、污水糞便，必須單獨收運，自行做好無害化處理。

各種動物的尸體必須按照規定深埋或者高溫火化處理，不得任意遺棄。

工業固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關規定單獨收集、運輸，嚴禁混入生活垃圾。

第五章罰則

第三十二條對違反生活垃圾管理規定，有下列情形之一的，由縣城市管理行政執法局按下列規定處罰：

㈠單位和個人未按規定繳納城市生活垃圾處理費的，責令限期改正，逾期不改正的，除按規定收取生活垃圾處置費外，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

㈡未按照城區生活垃圾治理規劃和環境衛生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的，責令限期改正，并可處以1萬元以下罰款。

㈢城市生活垃圾處置設施未經驗收或者驗收不合格投入使用的，責令改正，處工程合同款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

㈣未經批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，責令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下罰款。

㈤隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下罰款；個人有以上行為的，處以200元以下罰款。

㈥在醫療衛生機構內丟棄醫療廢棄物和在非貯存地點傾倒、堆放醫療廢棄物或者將醫療廢棄物混入其他廢棄物和生活垃圾的，責令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬元以下罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成疾病傳播和環境污染的，依照有關法律、法規處理。

第三十三條違反建筑垃圾管理規定，有下列情形之一的，由縣城市管理行政執法局責令其改正，給予警告，并處以罰款：

㈠將建筑垃圾混入生活垃圾之中的，處單位3000元以下罰款；處個人200元以下罰款。

㈡將危險廢棄物混入建筑垃圾的，處單位3000元以下罰款；處個人200元以下罰款。

㈢建筑垃圾處置場受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

㈣擅自設立處置場受納建筑垃圾的，處單位5000元以上1萬元以下罰款；處個人3000元以下罰款。

㈤施工單位未及時清運工程施工過程中的建筑垃圾，造成環境污染的，責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

㈥施工單位將建筑垃圾交給未經批準的單位或個人運輸、處置的，責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

㈦隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾的，責令限期清除，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第三十四條有下列情形之一的，給予警告并處以1000元以下罰款：

㈠處置證有效期滿未將垃圾清運處置完畢又未辦理延期手續的；

㈡擅自接受建筑垃圾回填建筑工程、坑洼地、道路、宅院以及其它地方的；

㈢有處置證但未辦理準運證而處置建筑垃圾的。

第三十五條建筑垃圾運輸過程中沿途丟棄、撒漏的，責令限期清除，給予警告，并處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十六條違反本規定有下列情形之一的，由縣城市管理行政執法局責令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

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貫徹落實黨的十精神，按照“節能、節地、節水、節材和環境保護”的綠色理念，發揮“規劃引領、政策激勵、行政監管、技術支撐”的作用，推動重點項目和區域實施綠色建筑示范，全面推進綠色建筑發展，實現人與建筑、自然之間的和諧統一。

二、目標任務

根據省綠色建筑示范城市相關驗收要求，確定我市三年內（2015-2017）綠色建筑示范城市主要工作任務目標。

（一）綠色低碳生態

1．低碳生態城市。單位建筑面積能耗0.05噸標煤/m2.a，單位建筑面積CO2排放強度0.10噸/m2.a。

2．綠色建筑發展。新建建筑全面執行《省綠色建筑設計標準》，居住建筑及甲類公共建筑執行65%建筑節能率。新建綠色建筑示范項目總面積511.7萬m2，二星級及以上綠色建筑面積266.1萬m2，比例52%，建成303.8萬m2，比例59.4%。

（二）節約型城鄉建設

1．節約型規劃。規劃人均建設用地面積120m2，城鎮控規全覆蓋率。示范城市范圍內控制性詳細規劃覆蓋的用地面積占整個示范區域面積的比例100%。

2．城市空間復合利用。地下空間開發利用建筑面積80萬m2。

3．綠色交通。綠色交通出行分擔率75%，公交站點可達性300米覆蓋率50%，公交站點可達性500米覆蓋率90%，新能源公交車輛、清潔能源車輛比例30%，公交站臺智能化改造50%。

4．節約型村莊建設。村莊設施完好率85%，村莊環境達標率85%，美麗宜居鎮村20個。

5．可再生能源建筑應用。可再生能源建筑應用比例70.6%，可再生能源消費比例10%。

6．綠色施工。綠色施工覆蓋率50%。

7．成品住房。按照省《成品住房裝修技術標準》實施的成品住房建筑面積占所有商品住宅建筑的60%。

8．城市綠色照明。照明年節電率5%，新建的城市道路裝燈率達100%，公共區域裝燈率達98%，燈具效率在80%以上的高效節能燈具應用率85%，高效光源應用比例85%。

9．節水型城市建設。城市供水管網漏損率12%，水功能區水質達標率79%，新建建筑節水器具普及率100%，雨水利用率3%，非傳統水源利用率10%。

10．垃圾資源化利用。生活垃圾分類收集效率40%，城市生活垃圾無害化處理率100%，建筑垃圾綜合處理率60%，餐廚垃圾資源化利用率60%，污水市政淤泥資源化利用率100%，醫療廢棄物無害化處理率100%，一般工業固體廢棄物處理率95%，工業危險廢物無害化處理率100%。

11．建筑工業化。推行建筑工業化，采用建筑工業化施工的工程建筑面積10萬m2。加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級，按建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。

三、重點工作

（一）綠色生態專項規劃

結合城市總體規劃及控制性詳細規劃修編時，編制出臺市綠色生態專項系列規劃，全面推進市綠色建筑發展，積極實踐建設低碳生態城區戰略目標，推動城市建設發展轉型升級，構建低碳生態的城市格局。綠色生態專項規劃分別為：

《綠色建筑發展規劃》；

《能源利用規劃》；

《綠色循環低碳交通運輸城市實施方案（2013-2017）》；

《城市水資源綜合利用專項規劃》；

《城市照明專項規劃》；

《城市固體廢物資源化綜合利用規劃》。

建立包括綠色建筑比例、65%建筑節能率、成品住房、生態環保、建筑產業現代化、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系，納入城市總體規劃、控制性詳細規劃等規劃中，并落實到具體項目。針對綠色發展指標體系如何落實，提出措施和計劃。

（二）綠色建筑全面發展

突出重點，推進綠色建筑發展。在全市范圍內全面推動綠色建筑，新建建筑全面執行《省綠色建筑設計標準》，且居住建筑及甲類公共建筑的建筑節能率達到65%水平。積極引導商業房地產開發項目執行二星級及以上綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色居住區，重點推進大學城、新區等綠色建筑集中示范區域，實現綠色建筑集中連片發展。加快推進既有建筑節能改造。機關辦公建筑、政府投資的公共建筑進行節能改造時，率先垂范，具備條件的按一星級綠色建筑標準進行改造。引導商業開發的賓館、酒店、商場、寫字樓等大型公共建筑進行節能改造。積極培育節能服務市場，大力支持節能服務企業和用能單位采取合同能源管理模式實施節能改造，對符合條件的合同能源管理項目，按規定落實財政扶持政策。加強既有公共建筑運行監管。積極開展公共建筑能耗統計、能源設計和能耗公示等工作，擴展市級建筑能耗監測中心數據采集的覆蓋范圍，實現監測數據的采集由市區向各轄市、區延伸。所有建成示范項目按照建設部《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》中的能耗指標體系結構設置各分項計量裝置，并將統計得到的建筑能耗數據上傳至省住建廳監測中心。推廣建筑能效測評工作。全面開展建筑能效測評工作，對綠色建筑示范城市中所有的示范項目開展能效測評，并將建筑能效測評達到設計要求作為建筑節能分部工程質量驗收合格的必要條件。同時，大力培育能效測評機構，加強能效測評專業人員的技術培訓。

（三）可再生能源建筑規模化應用

制定可再生能源建筑應用規劃和實施方案，開展可再生能源資源量評估，指導和規范可再生能源建筑應用。推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用，擴大太陽能利用，將太陽能利用納入建筑設計標準規范，推廣太陽能建筑一體化、太陽能集中供熱水工程，在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器、太陽房等。

（四）城市空間復合利用

加強城市地下空間的規劃和開發利用，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力，體現豎向分層立體綜合開發、橫向相關空間連通、地面建筑與地下工程協調配合的原則，兼顧人民防空要求，統籌開發地下停車位、公共停車場（庫）、商業服務設施、物資倉儲、人防設施等地下設施。建立健全城市地下空間權屬管理制度。城市新建民用建筑、城中村改造和舊城改造時應按城市地下空間開發利用規劃同步開發地下空間。

（五）構建綠色交通體系

建立多層次的公共客運交通體系。優化城區區域交通設施布局，完善公交線網，大力發展公共交通，全面推進和落實公共交通優先，建設智能交通控制系統，加快城市公交建設，實現公交站點可達性300米覆蓋率50%以上。形成適應風景區休閑旅游功能的慢行網絡系統。改善慢行交通環境，提高慢行交通出行的安全性和舒適性，加強步行系統建設，構建與城市發展相適應，與機動車發展相協調，與公共交通良好銜接的非機動車道路系統。建立便捷借還的公共自行車系統。完善各項基礎設施系統，實現機非交通運行的空間分離；另外自行車交通作為休閑運動方式，應該積極創造條件，引導城市居民的自行車休閑運動文化建設。擴大市公共自行車服務系統服務的范圍。大力發展綠色交通工具。積極推廣新能源公交，推進交通工具低碳化，推動公交使用LNG（液化天然氣），鼓勵混合動力、純電動等新能源車的使用，出租車實現CNG（壓縮天然氣）全覆蓋，加快淘汰落后交通工具。

（六）節約型村莊建設

堅持“因地制宜、以人為本，經濟適用、集約建設，地方特色、鄉土風情，試點示范、逐步推開”的原則推進全市節約型村莊建設。重點集中在農居集中、村莊整治、生活污水治理對農村生態環境改善，依照省《關于推進節約型城鄉建設工作的意見》要求，圍繞村莊土地節約、環境整治、污染治理、新能源利用等方面，選擇具備條件的村莊開展節約型村莊建設試點，同步開展特色村莊建設改造，探索節約型村莊建設的方法、途徑，建成一批環境整潔、自然生態、特色鮮明的節約型村莊。

（七）深入推動建筑產業化和住宅全裝修

推動建筑產業化。加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級，按建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。推廣適合工業化生產的預制裝配式、鋼結構、木結構等結構體系，培育發展具有新型建筑工業化設計、生產、施工一體化的建筑業企業。鼓勵各地政府安排適量用地支持建筑工業化基地建設，推動新區率先在全市建設建筑工業化研發生產示范基地，開展工業化建筑示范試點。研究出臺對于開展建筑工業化的企業享受一定的扶持政策，政府主導的保障性住房應率先開展住宅工業化應用試點。推進成品住房。開展裝飾裝修工廠化生產示范試點、菜單式裝修住宅小區試點，研究集裝飾裝修設計、生產、施工于一體的裝飾裝修新模式，并給予一定政策扶持。鼓勵品牌家裝企業、材料企業構建生產加工制作、物流配送、民工培養管理平臺，為成品住房質量提供市場保障。在綠色建筑、廉租房和公租房中率先推行成品住房，鼓勵房地產開發項目積極推行成品住房建設，按省《成品住房裝修技術標準》實施的成品住房面積占所有商品住宅的60%。

（八）推進城市綠色照明

加強照明設施的改造，推廣高效節能燈具和節能控制技術，具備條件的區域，積極推廣采用合同能源管理的模式對其進行節能改造。結合智慧城市建設，構建綠色照明信息網絡平臺、綠色照明管理業務應用平臺和信息資源服務平臺，安裝路燈照明遠程監控管理系統，對路燈照明系統施行精細化管理，提高路燈使用壽命，保證節能、高效、安全運行。

（九）節水型城市建設

在城市建設過程中，重點針對舊城改造，兼顧新城開發，全面推進海綿城市建設，樹立人水和諧的生態文明理念，采用低影響開發（LID）等新理念、新技術、新方法，最大限度地減少對城市原有水生態環境的破壞，保護和修復城市水生態系統，有效應對洪澇災害和水環境污染。新建、改建、擴建的建筑工程應制定節水措施方案，采用符合節水標準的用水器具，節水設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。根據有利地形、自然溝渠等條件，合理統籌規劃建設區域雨水收集利用系統，提高綠化澆灌、道路清洗、景觀水體等雨水利用率，規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統。推廣下凹式綠地建設，提倡應用透水路面工程技術，建設區域性中水回用系統，對污水處理廠進行中水工藝改造，合理建設市政中水供應管網，鼓勵大型公共建筑和居住社區自建中水處理站。

（十）城市垃圾資源化利用

市垃圾處理遵循“減量化、資源化、無害化”的總體原則，垃圾源頭減量、過程分類、高效收運與資源化處置同步推進，向“分散收集、集中轉運、集約處置”方向發展。優化生活垃圾管理體系。加強源頭分類，按照“三分類法”（可回收物、有毒有害垃圾、其它垃圾）進行分類收集，實現生活垃圾減量化和資源化。完善日常保潔系統，提高日常保潔能力和環境衛生公共服務運營服務水平，加快建設城鄉環境衛生管理體系。提高垃圾資源化綜合利用水平。實施對工業固體廢物收集、運輸、貯存、處置的全過程監管，鼓勵企業采用清潔生產技術，促進各類廢棄物在企業內部的循環使用和綜合利用。積極探索污泥資源化途徑，加大污泥焚燒發電力度，加快推進污泥無害化處置場建設，有效實現污泥的減量化、無害化、資源化。加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發推廣，扶持發展建筑廢棄物再生利用企業，推廣利用建筑廢棄物生產新型建材產品。加強醫療垃圾監督管理。加強醫療廢物污染防治，推進醫療廢物處理處置能力建設，對醫療廢物處置設施進行規范化升級改造，建立全封閉的收集、運輸、處置系統，推進醫療廢物收集系統向鄉鎮、村級衛生單位延伸。

四、推進計劃

《市綠色建筑示范城市重點任務推進計劃（2015-2017）》

五、資金方案

《市綠色建筑示范城市專項引導資金使用方案（2015-2017）》

六、考核指標

《市綠色建筑示范城市實施方案考核指標（2015-2017）》

七、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮市建筑節能和綠色建筑領導小組的協調組織職能，統籌協調推進示范城市建設工作。各轄區、各部門要高度重視，明確責任分工，安排專人有重點、有步驟地抓好組織推進，確保工作任務落實到位。

（二）加強部門聯動。市有關部門要各司其職、通力合作，積極支持、主動服務，認真細化落實目標任務，確保工作責任落實到位。各責任單位，要加強協調溝通，合力解決全市綠色低碳建設推進中的各種問題，確保工作順利開展。

（三）加強目標考核。建立目標責任評價考核制度，層層分解下達目標任務，嚴格目標考核。市建筑節能與綠色建筑領導小組辦公室負責年度目標任務執行情況的匯總分析，牽頭部門和各責任主體，要結合自身實際，制定具體措施，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（四）加強政策扶持。按照市建筑節能與綠色建筑專項引導資金管理辦法，對符合條件的綠色建筑給予一定的資金補助。對裝配式建筑要研究制定符合法定程序要求的獎勵政策，對于符合綠色建筑星級標準的項目，可優先享有新型墻體材料專項基金返退政策。

篇5

檢驗科是醫院感染的高危科室之一，其感染質量監測合格與否對降低醫院感染，控制醫院感染的發生，減少職業暴露起著重要的作用。醫院檢驗科擔負著全院各科室送檢標本的檢驗任務，是各種病原菌聚集的地方，不僅有患者排泄物、分泌物的污染，而且還有化學、藥品包括一些放射性藥品。近年來隨著各種傳染性疾病的增多和出現，檢驗科工作人員發生醫院感染的危險性增多。

1　檢驗科工作人員醫院感染的危險因素

1.1　檢驗科內部每個工作間的環境：布局不合理，清潔區、污染區分區不明確；通風設備不足，空氣不流通；上班前和下班后沒有進行徹底的清潔衛生；醫務人員和患者自由進出，極易引起交叉感染。

1.2　檢驗科工作人員感控知識缺乏：對醫院感染的認識不足，認為醫院感染與自己無關，對檢查人員產生抵觸情緒。

1.3　自我防護意識淡薄：每天上班只注重工作數量，只想我的工作盡快完成，而忽略自我防護，操作時不戴口罩、手套；在工作間內進食、飲水、吸煙、聊天；穿工作服在值班室和工作間之間自由穿梭；工作中離心機蓋不關，其中標本產生大量氣溶膠散發在空氣中；工作人員極易發生職業感染。

1.4　醫療廢物及檢驗廢棄物不按規范處理：醫療垃圾不分類處理，感染性廢物與損傷性廢物、化學性廢物混放，并與生活垃圾分類不清，同等處理，工作人員極易受針刺傷；未經消毒處理的檢驗廢棄液體直接排入下水道，如尿液、痰液等患者排泄物；廢棄的病原體培養基，菌種、毒種保存液沒有就地消毒滅菌；這些廢棄物不按規范處理，病原菌擴散，直接污染環境，導致不同人群的感染。

1.5　工作人員不按規范洗手、報告單污染：有報道，檢驗科工作人員接觸患者或標本的手帶菌率為100%；⑴報告單被標本或工作人員的手污染后，未經消毒處理，直接交給患者或醫師，有些檢驗項目未經打印發原始報告單，檢查病例時甚至發現沾有血跡的報告單。

1.6　檢驗科工作人員缺乏感控知識：醫院忽視對檢驗科工作人員有關醫院感染知識的培訓或培訓力度不夠，以至于工作人員對醫院感染的知識了解甚少，甚至根本就沒有感染方面的認識，不自覺導致交叉感染。

2　防護措施

2.1　檢驗科內布局合理，分區明確，各工作間通風良好，非檢驗工作人員和物品不得隨意進出檢驗室，嚴格按照醫院感染管理要求做好日常消毒處理工作。

2.2　各工作間必須保持清潔，每天清潔、消毒2次，用500mg/L健之素消毒液擦拭工作臺面　和地面，污染嚴重加大濃度，工作間每日早晚紫外線照射消毒1次，每次1h，有記錄。每月做空氣及物體表面、工作人員手細菌檢測1次，超標及時整改。

2.3　廢棄物處理：廢棄的病原體培養基、菌種，必須就地消毒滅菌；液體廢棄物必須嚴格消毒后排放；醫療廢物分類收集，損傷性廢物裝入利器盒、感染性廢物裝入雙層黃袋，廢物達包裝物的3/4滿時封閉入口、統一回收、集中處理。⑵

2.4　嚴格執行無菌技術操作規程，靜脈采血處必須執行一人一針一管一巾一帶，微量采血應做到一人一針一管一片；報告單實行微機打印，不能打印的或集中紫外線照射1h后專人發放；無菌物品如棉簽、棉球、紗布及其容器等應在有效期內使用，開啟后使用時間不得超過24h；使用中消毒液保持有效濃度，根據其性能定期監測（如含氯消毒劑等每日監測）；定期對消毒滅菌效果進行監測。

2.5　對所有病人的血液、體液及被血液、體液污染的物品均應視為具有傳染性的病原物質；處理標本時要防止血液、體液飛濺到面部、身體；穿戴防護用品如帽子、口罩、手套，必要時防滲圍裙；如手部受傷破損時操作時帶雙層手套；工作人員在進行采血離心等操作中要特別注意防止被針頭、試管、玻片等銳器刺傷或劃傷；使用后的注射器針頭、載玻片及時放入銳器盒中，禁止用手直接接觸使用后的針頭、刀片等銳器。⑶

2.6　發生職業暴露后采取以下措施：①用肥皂液和流動水清洗污染的皮膚，用無菌生理鹽水沖洗粘膜②發生針刺傷后，立即在流動水下擠壓損傷處使血液流出，再用肥皂液進行沖洗，傷口沖洗后再用0.5%碘伏消毒，并包扎。③發生職業暴露后，當事人應盡快逐級上報。首先確定暴露源是否具有傳染性（乙肝、丙肝、HIV、梅毒），如未進行檢測須立即抽取患者及當事人的血液進行檢查④根據暴露情況應進行預防性用藥，最好在4h內實施，最遲不超過24h，具體預防用藥方案，按暴露性質和級別而定。

2.7　每個工作人員必須接受醫院感染知識的培訓，學習《醫院感染管理規范》、《醫院消毒技術規范》、《實驗室生物安全規范》、《醫療廢物管理條例》等有關法律、法規，定期考核，提高工作人員的法律意識、抗感染意識、防護意識。減少或降低醫院感染的發生率。⑷

參考文獻：

[1]　鄭黎明.檢驗科人員手微生物監測及消毒方法探討[J].中華醫院感染學雜志，2002，12⑼：687―688.

[2]　王菊英，雷靜月，陳麗萍.檢驗科醫院感染危險因素的管理與預防控制[J].中華醫院感染學雜志，2007，17⑹：710―711.

篇6

一、工作完成情況

（一）建設項目環境管理方面：我科共辦理環境影響評價文件審批23個，其中預審報告書3個，報告表18個，登記表2個；試生產批復4家；否決項目1個，現場檢查82家（次），發放友情提醒函35家（次）。

（二）建設項目竣工驗收方面：五月份，對20__-20__年75家已審批的建設項目下達了限期驗收通知，并將驗收標準、驗收程序等方面一一告知建設單位。對不能按時完成驗收任務的企業，進行處理，目前已驗收3家。

（三）環境統計上報方面：一是完成了20__年度50家企業的環境統計工作；二是完成了20__年度的城市環境綜合整治報表的上報工作；三是完成了對265家企業的排放污染物許可證的核發工作；四是完成了80家企業的環境行為信息化調查上報工作；五是會同縣發改局上報了5家清潔生產審核企業、3家循環經濟試點單位。

（四）危險廢物轉移及醫療廢棄物的集中處置方面：一是危險廢物轉移方面，截止6月10日，已建立了14家涉及危險廢物產生的重點企業檔案，并與有處置資質的單位簽定委托處置協議，其中：有3家企業取得了危險廢物經營許可證資質。

上半年，共委托移出處置各類危險廢物50余噸,接收處置110余噸。二是醫療廢棄物方面，建立了4家重點醫療機構檔案，其中：3家醫療機構（2家二級醫院、1家一級醫院）與凈之杰簽定委托處置協議。截止5月份，共處置醫療廢棄物5.351噸。

（五）鞏固煙控區和噪聲達標區建設方面：煙控區和噪聲達標區在20__年12月通過市環委會驗收后，今年重點是加強和鞏固煙控區成果，做好迎接上級環委會的復測準備工作。進一步完善了“兩控區”的資料臺賬，完成了爐窯灶、噪聲源匯總及分類表，其中：秦源熱電廠的建成投產，大大削減了煙控區SO2排放量，目前，已有5家企業進行集中供熱，7家企業簽訂供熱協議。

（六）核與輻射管理方面：按照省市環保部門的要求，在去年完成全縣5家工業涉源單位建立了資料檔案（其中1家企業破產）的基礎上，推進對醫療診斷用X射線裝置建立完善《輻射工作單位檔案》工作。從目前掌握的情況看：我縣域內尚有工業用小型密封源7家（其中1家企業破產），放射源數11枚，其中在用源9枚，待報廢源1枚，無主源1枚。據衛生部門移交的名單顯示，我縣原有醫療診斷用射線裝置的單位為23家，正在進行摸底和建立檔案工作。

（七）學習培訓方面：一是選派了2名同志參加省廳組織的核與輻射培訓班的培訓學習；二是組織了對8鎮1區環保員理論學習3次。

（八）局交辦工作方面：一是完成了縣人大、政協的提案答復3件；二是配合市局對晶橋化工園區污染現狀的調查工作。

二、主要做法

（一）強化工作責任，明確職責分工

管理科的工作比較繁雜，主要肩負著建設項目管理、污染控制、環境統計三大任務，同時承擔了縣長目標責任制35以上的任務。任務重、工作量大，稍有不慎將直接影響全局乃至全縣的環境保護工作大局。給我科所有人員的工作能力提出了嚴要求，高標準，必須強化工作責任，明確職責分工。為了端正工作態度，提高工作效率，提升管理工作服務檔次，年初，我科進行了調整，將行政審批工作進入縣行政服務中心；將各項工作進行了責任分工。為完成好我科的各項工作打下良好的基礎。

（二）注重工作實效，落實目標責任制

我科十分重視縣長環保目標責任制的落實工作。自區縣長環境保護工作責任制任務下達后，我科承擔了31項任務中的11項，占總任務的35以上。縣長環保目標責任制任務完成的好壞，直接關系到全局工作。為此，我科及時對承擔的任務進行二次分解，將每項任務分解到每個人，做到責任到人、分工明確，保證了責任制內容落到實處，提高了工作實效。

（三）嚴格建設項目管理，杜絕新污染源的產生

建設項目環境管理是我科的重要工作內容之一，建設項目管理的好壞，直接影響到經濟發展和環境質量，因此，有機地將發展經濟和環境保護結合起來，是我們工作的出發點和落腳點。

首先加強培訓學習，增強環境意識。為適應經濟發展，推進建設項目進程。重視各鎮區環保員隊伍建設，充分發揮環保員的作用，定期組織環保員培訓，將建設項目環境管理的法律依據、建設項目的分類管理、分級審批以及目前我縣在辦理建設項目審批工作中程序、申報材料、承

諾期限等環保行政許可程序，反復宣傳，從而增強了第一線的環保員的環保理念，給建設項目環境管理提供了有力支持；二是貼近企業，跟蹤服務。為進一步提高辦事效率，積極推行服務型機關，我科工作人員深入各鎮、開發區及企業，上門服務，告知業主在辦理建設項目審批過程中注意事項，現場檢查82家（次），發放友情提醒函35家（次）；三是嚴格執法，堵塞漏洞。為了有效地遏制環境污染行為，加大環保執法力度，上半年，下達了《關于吊銷溧水縣東升電鍍廠等4家企業排污許可證的處理決定》（溧環發[20__]17號），對全縣不進行環保治理或治理無望的電鍍行業產生了震懾作用。四是開展了“說清排污總量”工程工作。根據省環保廳、市環保局關于“說清排污總量”工作會議精神要求，結合我縣排污企業現狀，擬定了《溧水縣“說清排污總量”工作方案》，并進行了摸底調查、統計等工作。五是結合20__年整治違法排放企業保障群眾健康環保專項行動檢查，開展對全縣工業園區企業專題整治。三、在的主要問題及原因

1、建設項目“三同時”驗收不及時。

2、工作效率有待于提高。

3、工作關系還沒有完全理順。

4、有的工作做得不細、不透。

四、下半年的工作打算

1、進一步加大建設項目的環境管理，特別是對建設項目審批要貼近服務、跟蹤服務、上門服務。

2、對未驗收的建設項目進行清理，督促辦理“三同時”驗收手續。

3、進一步強化工作責任，對全年的工作進一步疏理，尤其是縣長目標責任制的工作內容將列出時間表，跟蹤落實。

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一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實關于病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神，緊緊圍繞國家、省、市、縣病毒感染的肺炎防控工作重點，加強轄區環境衛生治理，為廣大轄區居民建干凈、整潔、舒適的生活生產環境，為疫情防控工作做好環境衛生保障。

二、工作目標

通過集中整治，街道辦事處環境衛生基礎設施進一步完善，形成設置科學、方便群眾、符合環保、有利疫情防控的良好格局；轄區環境衛生面貌全面改善，群眾衛生意識顯著增強，環境衛生問題得到有效解決；切實創造良好的衛生防病環境，為街道辦事處應對病毒感染肺炎疫情的有效防控提供環境助力。

三、時限要求

疫情期間的環境衛生治理，從即日起至2020年2月底為集中治理階段；3月1日后為常態治理、鞏固提升階段。

四、實施內容

（一）切實抓好環境衛生集中整治

進一步強化街道背街小巷、公園廣場、公共廁所及村（社區）公共區域等區域的清掃保潔與消殺工作，做好轄區生活垃圾收轉運工作。按照屬地管理與部門職能職責，加強國道、縣鄉道路沿線環境衛生治理，全面清除道路路面、路肩、邊溝的白色暴露垃圾、落葉、雜草等，及時清理轉運沿途垃圾池內的生活垃圾；抓好轄區內水庫、河道、塘堰等水域環境水面漂浮物的打撈清除工作，徹底整治周邊環境的非正規垃圾堆放點。

（二）全面做好農貿市場和重點場所、行業、部位的環境衛生整治工作

1.強化農貿市場的清掃保潔、垃圾收集處理和消殺除害等工作，逐步減少轄區露天集市和馬路市場，加強環境衛生管理，規范設置垃圾處置設施。其中，轄區內的城北綜合市場的衛生治理由市場管理方自行負責；其他集市攤點衛生治理按照屬地管理負責清運保潔。

2.全面整治機關、單位及公共場所衛生。機關、學校、企事業單位要做到辦公場所和生活區域無衛生死角。醫院、商業門店、車站、居民小區及居民院落、各類敬老養老機構等都要統一行動，徹底整治室內外環境衛生，洗刷垃圾收集盛放設施和果皮箱、清理廢棄物、清除衛生死角，做好消殺除害工作。有物業居民小區的由所屬社區督促落實，無物業的居民小區和院落由所屬社區辦負責落實，敬老養老機構由所屬社區督促落實。

3.引導廣大轄區居民積極開展大掃除活動，及時清理家居環境，組織居民清理居民小區內外綠地、庭院、公用樓道、車棚等場所的存積垃圾，做好住戶室內的清潔衛生與消殺除害工作；勸阻違規飼養家禽行為，保持生活環境的清潔衛生。

（三）集中開展病媒生物防治工作

進一步加強病媒生物防控工作，強化以環境治理、化學藥物消殺并重的病媒生物防控策略。按照屬地管理原則，加強重點行業的老鼠、蟑螂等病媒生物危害控制達標工作；負責轄區內“除四害”工作，根據情況組織開展集中統一殺滅活動，清除病媒生物孳生地。各村（社區）要組織宣傳“除四害”防治知識，制定防治措施。

（四）加強環衛作業防控管理

1.加強對生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理全過程的監管，嚴禁醫療廢棄物混入生活垃圾處理系統。

2.加強生活垃圾箱(桶)、收集點、轉運站以及公共廁所等環衛設施的消毒和保潔力度，嚴格按照規范要求對生活垃圾實施日產日清，垃圾運輸車輛必須密閉，并及時進行無害化處置。

3.加強一線環衛作業和管理人員的防護保障，普及防護知識，發放必要的口罩、手套等防護用品，并做好相關人員身體狀況監測，一旦發現可疑病例果斷采取措施并及時向街道辦等縣級部門報告。

（五）嚴格抓好轄區有害垃圾處置工作

1.設置專用容器。各村（社區）要立即安排部署，迅速行動，結合實際，在居民小區、公共場所、商業集中區等人口密集的重點區域，在原有垃圾收集站（點）增設專門垃圾收集容器，設置文字標識（標注“廢棄口罩回收垃圾桶”），內設塑料袋內襯，避免廢棄口罩與容器直接接觸。有物業公司管理的小區由物業公司負責設置，無物業公司管理的小區由社區負責設置，公共場所由各場所經營者或運營管理單位自行設置。

2.加強宣傳引導。為了防控病毒感染的肺炎疫情，村（社區）要充分利用各類媒體宣傳加強對廢棄口罩等特殊有害垃圾管理的宣傳發動工作，教育引導廣大群眾在指定位置定點投放廢棄口罩等有害垃圾。鼓勵群眾將廢棄口罩消毒(噴灑75%酒精、84消毒水)，進行簡易破損(扯爛或剪碎)后投放至專用容器內，以防不法分子回收販賣。其中，居家隔離者用過的口罩，棄置前應用水煮沸10—15分鐘后投放至專用收集容器；普通居民用過的口罩，應直接投放至專用口罩收集容器，投放后應及時洗手。

3.及時清運消殺。一是加強轄區有害垃圾清運消殺，必須及時清運、日產日清；二是加強廢棄口罩專用容器、垃圾收集站(點)、公共場所及垃圾填埋場等消殺工作；三是加強有害垃圾運輸車消殺，垃圾運輸車必須密閉，在垃圾中轉處理后要對垃圾運輸車進行消殺。

4.強化規范處置。各村（社區）的廢棄口罩等有害垃圾由各村（社區）交由中心衛生院代為處置，縣城區的廢棄口罩等有害垃圾交能投光大環境衛生管理有限公司指定的危險廢棄物處置場所進行專門處置。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。街道辦事處成立了應對病毒感染的肺炎疫情——環境治理工作組。由黨工委副書記、街道辦主任任組長，黨工委委員、宣傳委員、統戰委員、副主任和人大工委專職副主任任副組長，辦事處直屬各單位（部門）負責人和各村（社區）主任為成員。設環境治理工作組辦公室在建設環衛中心，辦公室主任由兼任，為成員，主要負責具體工作落實和領導小組交辦的各項事務。各村（社區）要將疫情期間的環境衛生治理工作列入重要議事日程，明確自身責任、明確目標任務、明確整治重點、明確工作薄弱環節、明確責任地段和范圍，確保整治效果長效保持。

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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以建設生態文明為指導，以改善農村環境質量、保障農民身體健康為目標，以治理村鎮生活污染、農村工業污染、農業生產污染為主要內容，以控制污染物排放，加強廢棄物綜合利用、美化農民居住環境為基本手段，強化農村節能減排，實施農業清潔生產，組織和動員全縣上下相關力量，形成縱橫交錯的推進網絡，集中解決農村突出的環境問題，實現全縣農村環境面貌的顯著改善。

（二）基本原則

1、總體部署，全面推進。基本解決農村環境及農村環保工作中的主要問題。

2、條塊結合，協同作戰。充分發揮各鄉（鎮）政府和各相關部門的作用，形成部門聯動、協同配合的推進態勢。

3、創新機制，突出重點。不斷探索農村環保新模式，建立有效的管理體制和長效機制。

4、以人為本，造福農民。通過開展聯合行動，維護農民群眾環境權益，使廣大農民喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，吃上放心食物，生活在整潔優美的環境中。

二、行動目標、范圍和完成時限

（一）目標及指標

農村環境基礎設施建設得到加強，農村居住環境明顯改善，農民環境意識顯著提高，嚴重影響農村和農業生產的主要環境問題得到有效解決，農村循環經濟、綠色經濟、低碳經濟格局初步形成，農村環境保護工作步入規范化軌道。到2015年，全縣農村集中式飲用水水源水質達標率達到90％；具備條件的鄉（鎮）完成污水處理及垃圾處置設施建設；工業污染源實現達標排放；畜禽糞便綜合利用率達到95％；農作物秸稈綜合利用率達到90％；清潔能源使用效率有較大提高；農藥施用強度控制在每公頃1.2公斤以下；生態鄉（鎮）達到100％。

（二）整治范圍

主要包括各鄉（鎮）、村、屯。

（三）完成時限

聯合行動從開始，到2015年結束。5月前完成方案制定、工作協調和工作部署。各鄉（鎮）要按照本方案要求，結合當地實際，制定本鄉（鎮）的實施方案。2012年5月至2015年為全面推進階段，納合行動范圍內的各單位將綜合整治工作全面鋪開，完成綜合整治的基本工作任務。2015年年末進行總結驗收。未達到《黑龍江省農村環境綜合整治定量考核標準》的，要進行整改，直至達到驗收標準為止。

三、主要任務

（一）加強農村飲用水水源地保護，保障飲水安全。科學劃定農村飲用水水源保護區和保護范圍。加強對飲用水水源地的監管，開展專項執法檢查，禁止有毒有害物質進入保護區。建立和完善農村飲用水水源地環境監測體系，不定期對飲用水水質進行衛生監測。

（二）逐步解決生活污染，改善村屯環境質量。在農村各類人口聚居生活區域，制定生活環境保護制度，做到柴草出村或合理有序堆放，沿街植樹綠化，邊溝清潔整齊。建制鎮按國家規定建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水納入城市污水處理系統進行處理；居住分散、經濟落后村莊可采取分散式、低成本、易管理的方式處理生活污水。因地制宜開展生活垃圾治理，在人口集中、垃圾產生量大的村莊建設生活垃圾收集、轉運及處置設施。生活垃圾實現定點存放、統一收集、定時清理。

（三）加強畜禽污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平。科學劃定禁養區、限養區和適養區，要在2013年前完成禁養區劃定，開展禁養區環境專項整治工作。養殖專業戶和散養戶要進行畜禽糞便清運處理，確保在發展生產時不污染周邊環境。生產者不能實現處置的，實行指定代為處置的方式解決污染問題。推廣利用畜禽糞便制作有機肥料和生物質燃料試點。到2015年，全縣60％以上的規模化養殖場和養殖小區要配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證正常運行。

（四）控制農業面源污染，加強土壤污染防治。嚴格控制農業區和農產品產地周邊工業污染，防止廢氣、廢水和固體廢物對農用土壤的污染。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。強化對農藥、化肥的科學使用及其廢棄包裝物以及農膜使用的環境管理。大力發展循環農業、生態農業和有機農業，積極推進有機、綠色農產品基地建設。加大秸稈露天焚燒監管力度，推進秸稈綜合利用，改善區域環境空氣質量。

（五）充分利用農業廢棄物，大力發展清潔能源。組織開發和示范有普遍推廣意義的生物肥料、低毒農藥、可降解地膜等先進技術。因地制宜建設不同類型農村清潔能源工程，逐步改善農村能源結構，大力提高農村清潔能源普及率，擴大清潔能源和可再生能源在生產、生活中的份額比例。

（六）強化對農村工業企業的監督管理。嚴格環境準入，農村新建、改建、擴建工業項目要嚴格執行環境影響評價“三同時”制度。嚴格審批對農業和農民生活環境有破壞或有影響的項目。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備。加大污染整治力度，防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。

（七）加強農村自然生態保護。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水利等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。開展草原保護、植被恢復、水土流失治理，擴大造林綠化面積。嚴禁壩內開荒。

（八）做好“十二五”期間農村重點污染源減排工作。各鄉（鎮）要在做好生活污染和規模化畜禽養殖場污染調查基礎上，將各鄉（鎮）生活污水和規模化畜禽養殖場的COD（化學需氧量）及氨氮排放納入全縣“十二五”污染物減排目標，科學核算減排基數，制定科學合理的減排方案。建立、完善和嚴格實施農村鄉（鎮）生活污水和規模化畜禽養殖場COD（化學需氧量）和氨氮減排的監測、統計和考核體系。

四、組織實施

（一）強化組織領導。為加強對農村環境綜合整治聯合行動的領導，成立泰來縣農村環境綜合整治聯合行動領導小組。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，辦公室主任由張喜福兼任。辦公室具體負責組織檢查、指導和考核全縣農村環境綜合整治聯合行動工作；協調解決綜合整治中遇到的困難和問題；及時收集信息，編況通報，總結交流經驗，推動工作落實。

（二）各部門責任分工

各鄉（鎮）政府是農村環境綜合整治的責任主體，要將農村環境綜合整治列入重要議事日程，建立政府統一領導、環保部門統籌協調、有關部門分工負責、全社會共同參與的工作機制，編制并實施本地區農村環境綜合整治相關規劃，及時研究解決影響農村環境的重大問題。各有關部門要各司其職，密切配合，共同做好農村環境綜合整治工作。縣環保局負責統一組織協調和指導全縣農村環境綜合整治工作，強化農村工業、規模化畜禽養殖污染監管和飲用水源地保護，組織開展監督檢查；縣發改局負責綜合協調預算內農村環境綜合整治工程建設項目規劃編制、立項與審批工作；縣財政局負責農村環境綜合整治專項資金的預算安排和監督管理；縣科技局負責農村環保實用技術的研發和推廣，組織擬定農村科技獎勵政策和成果推廣；縣農業局負責農業生態環境保護監管，開展農業生態環境質量監測和評價，指導農業面源污染防治和監督管理，推廣測土配方施肥和農藥科學使用技術，推進有機、綠色、無公害農產品生產，組織指導生態農業建設、農業植物保護和農業外來入侵物種防治，推廣種植養殖業廢棄物沼氣發酵利用技術；縣林業局負責植樹造林和村屯綠化，突出抓好天然林資源保護、退耕還林、生態防護林建設；縣水務局負責組織實施農村飲水安全工程，組織開展農村水系整治、水土保持、水生態保護與修復；縣畜牧獸醫局負責劃分畜禽禁養區、限養區和適養區，并組織開展畜禽養殖污染物的防治工作；縣國土資源局負責基本農田保護與建設，組織農村未利用地適度開發、土地整理復墾；縣住建局負責指導小城鎮和村莊規劃的編制與修編，指導實施農村生活污水、垃圾處理等基礎設施建設和泥草房改造；縣衛生局負責組織開展愛國衛生運動，改善農村環境衛生，指導鄉（鎮）醫療機構依法處置醫療廢棄物，有計劃地組織農村飲水安全工程的衛生學評價及飲用水水質衛生監測，對農村改廁予以技術指導；縣交通運輸局負責村間村內道路硬化建設的行業指導；縣教育局負責指導開展農村環境保護教育工作；縣廣電局負責組織對農村環境綜合整治工作的廣播、電視宣傳；縣法制辦負責農村環境保護行政執法監督工作。

（三）建立部門聯席會議制度

縣農村環境綜合整治聯合行動領導小組原則上每年召開兩次例會，根據成員單位要求或工作需要可臨時召集會議或聯絡員會議，貫徹落實國家及省市政府有關農村環境保護工作的政策和措施，研究部署今后工作任務，總結經驗，樹立典型，推廣實用技術，推動聯合行動深入開展。

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編制農村環境綜合整治實施方案；區財政部門負責農村環境綜合整治的資金支持與使用的監管；區發展和改革部門要制定綜合性政策措施，加大支持解決農村環境問題的力度；區鄉村管理與建設部門負責指導村莊建設規劃編制和村莊整治工作，推行適宜農村居民的環境衛生管理模式，建設適合農村需求的生活垃圾、污水處置設施；區農業農村工作部門負責農村集中供水和平安飲水工程的規劃實施，加快解決農村地區飲水平安問題；要依照發展現代農業的要求，大力開展生態農業建設,依照省環保廳和市環保局統一部署。部門分工。區環保局要統籌實施“以獎促治”政策,加強對治理工作的指導。負責指導農業清潔生產，擴大平安農產品生產面積，開展農業面源污染防治和養殖廢物綜合利用，指導農業廢棄物資源化利用，統一指導和管理戶用沼氣和大中型沼氣工程建設；負責指導農村造林綠化建設，指導農村河道清淤、疏浚；區愛衛辦負責指導農村改廚、改廁工程建設；區衛生部門指導村衛生室集中、規范處置醫療廢棄物；區交通運輸部門負責農村道路通達工程建設；區國土資源部門負責指導農村工礦企業廢棄地生態修復；區科技服務部門負責農村環境維護科技創新，研究、開發農村環境維護適用技術，促進科研效果轉化；區監察、審計部門負責對有關項目建設、資金使用加強監督檢查，嚴肅處置各類違規違紀問題。

加快解決突出的農村環境問題，根據《國務院辦公廳轉發環境維護部等部門關于實現以獎促治加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》〔〕11號和《省人民政府辦公廳關于轉發省環境維護廳等部門關于實現以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》政辦〔〕143號以及《市人民政府辦公廳關于轉發市以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》政辦文81號結合我區實際,穩步推進農村環境綜合整治。為認真貫徹全國農村環境維護工作電視電話會議精神。制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

一指導思想

全面落實科學發展觀.加快對農村環境污染防治的重點區域和問題嚴重區域環境進行綜合整治,通過“以獎促治”.著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品平安、影響農村可持續發展的突出環境問題,改善農村環境質量。

二基本原則

集中投入資金,1.突出重點.許多歷史遺留問題必需運用綜合措施.優先解決影響面大、矛盾突出的環境問題,力求在較短時間內有效解決村莊飲水平安、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染等突出問題,改善村莊環境狀況,使農民得到實惠。

2.因地制宜.

3.政府引導。結合我區實際。鼓勵農民投資投勞，建立多元化的投入機制。

4.規范管理.

三工作目標

逐步推廣“村收集、鎮（辦運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式；建設分散式農村污水處置和養殖業污染治理示范工程，繼續鞏固和創建省、市級生態文明村，完成峽窩鎮生態鎮規劃編制工作，為創建生態鎮創造條件。加快山區生態項目建設，從而使我區各行政村的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到提高，農民環保意識得到增強。2011年,建設一批農村環境綜合整治示范工程。集中治理一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的村莊。

環境監管能力明顯提高,全區環境問題比較突出、嚴重危害群眾健康的村基本得到治理。年。環保意識明顯增強,局部重點區域的鎮（辦村環境狀況得到整體改善。

二、實施范圍、整治內容和要求

一實施范圍。以獎促治”政策的實施.

二整治內容和要求。以獎促治”政策重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染、農業面源污染和土壤污染防治、農村區域污染減排等與農村環境質量改善密切相關的整治工作。

1.農村飲用水水源地保護。對農村人口聚居區的集中式飲用水水源地。依法取締維護區內的排污口。選擇遠離污染源、水量充沛、水質良好的水源。劃定水源維護區，飲用水水源一級維護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和維護水源無關的建設項目。禁止從事旅游、游泳、垂釣、網箱養殖或者其他可能污染飲用水水體的活動；二級維護區內嚴格控制農村污染源，采取措施降低農藥和化肥用量，禁止新建規模化畜禽養殖場，已建的要關停或遷移。

2.村莊生活污染治理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈。因地制宜處置農村生活污水。鼓勵資源化利用或納入鎮（辦以上處置系統集中處置農村生活垃圾。經濟基礎較差、交通方便的村可采取簡易填埋方式進行處置；逐步推廣“村收集、鎮（辦運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式，進行無害化處置。

3.畜禽養殖污染治理。結合《省畜禽養殖業發展規劃》科學規劃養殖區布局。建設規模化畜禽養殖場綜合治理示范工程。

4.農業面源污染治理。積極推行規模經營。逐步降低化肥的使用率。建設土壤污染治理與修復示范工程、有機農產品基地、沼氣示范工程等。

5.農村地區工業污染治理。優化農村區域工業發展布局與產業結構。依照循環經濟的發展理念和方向。加大環境維護基礎設施建設的投入。消除污染隱患。

三、申報順序和資金管理

一資金申報順序。依照國家和省、市下達的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求。由區環保局、財政局制定全區“以獎促治”資金申報指南。以獎促治”資金由申請環境綜合整治專項資金的村莊所在鎮（辦提出申請。報送市環保局、財政局，市環保局、財政局根據國家、省下達的資金計劃和市年度預算安排“以獎促治”農村環保專項補助資金。

二資金管理。以獎促治”資金是財政獎勵資金。各鎮（辦依照施工進度向區級財政報賬。區財政、環境維護部門要加強資金審核和管理。不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地張榜公布，對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的將相應扣減或取消下一年度資金，并按規定追究相關人員責任。

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關鍵詞：國際衛生港口；舟山；海事服務；船舶；有利條件；作用

中圖分類號：U691 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）07-0024-03

在國家“一帶一路”和長江經濟帶的新戰略下，舟山作為大陸地區唯一深入太平洋的海上戰略支撐基地，在我國內外開放扇面中居于舉足輕重的地位。而伴隨當前經濟全球化進程的高速發展，勢必也增加了疫病快速、遠距離傳播的風險。為了更好的提升舟山作為“東部地區重要的海上開放門戶”和國際海事服務基地的良好形象，創建國際衛生港意義深遠。根據世界衛生組織規定，國際衛生港口是締約國指定的滿足核心能力要求的港口，經世界衛生組織論證后，予以公布。因此，國際衛生港口不僅體現港口所在口岸的衛生控制能力，也是所在口岸展示國際形象、體現對外開放軟環境的“金名片”。有利于促進海港口岸跨越發展。開展創衛工作，可進一步提升口岸知名度和美譽度，促進口岸吞吐能力和效益的提升，可對當地經濟環境和地方形象產生良好的促進提升作用。

1 文獻研究綜述

根據廣州港南沙港區，張家港和鹽田港創建國際衛生港口總體工作報告，以及各港口創衛后的效益分析等相關文獻可知，創建國際衛生港首先需滿足相關的法律依據，即以《國際衛生條例（2005）》為核心，同時符合《中華人民共和國國境衛生檢疫法》和船舶衛生指南的相關要求，結合自身條件明確創建國際衛生港的重要意義。組織一個涵蓋港務部門、政府部門、各口岸單位和相關企業的創建國際衛生港領導小組，制定詳細的實施方案，在港口檢驗檢疫部門的技術指導下，并要求各其他駐港單位的支持配合下，從傳染病監測與控制、出入境交通工具衛生檢疫查驗、口岸食品飲用水衛生保障、口岸媒介監測與控制、固體和液體廢棄物處理、醫療急救、突發衛生事件的應急處置、實驗室檢測能力等15個方面，積極開展創建國際衛生港動，以期提升港口公共衛生核心能力。一般將以上15個方面的要求分解成以下9個項目由相關技術人員實施：①衛生基礎設施建設項目；②傳染病監測與控制項目；③突發公共衛生事件應對項目；④醫學媒介生物監測與控制項目；⑤口岸衛生監督專項目（食品、公共場所、飲用水、儲存場地）；⑥固體和液體廢棄物處理項目；⑦船舶衛生控制項目；⑧衛生處理項目；⑨醫療急救項目。

通過制定具體的實施方案明確和細化各項目任務，并建立相應的衛生管理機制和責任制度落實和監督創衛工作進程，對創衛工作質量和進度進行協調管控。根據以上3港的創衛經驗來看，在創衛成功后需滿足以下幾個方面的要求方能達到國際衛生港口的要求：①具備有效的應急救援和傳染病衛生檢疫體系，能快速有效處置突發公共衛生事件的能力；②具備運送、隔離傳染病患者、可疑病人的各種設施和能力；⑧具備保證港口食品、飲用水及公共場所衛生安全的能力；④具備安全、全面處理與移運固體、液體廢棄物的能力；⑤具備對醫學媒介生物進行科學監測與有效控制的能力；⑥具備有效的實驗室檢測保障能力；⑦具備了船舶衛生控制能力。

創衛工作就是旨在通過建設完善的衛生保障設施，健全的衛生檢疫措施，提升海港衛生保障能力和應對突發公共衛生事件的能力，最大限度地防止疾病的傳播，保障船員及港區員工的健康和安全，并盡可能地減少疾病對世界航海運輸的干擾。具有利于提升地區乃至國家形象和聲譽，優化港區環境和營造良好的對外開放和投資環境的重大意義。

2 從海事服務角度討論舟山創建國際衛生港所需具備的條件和要求

舟山港作為一個國際性的港口，同其他已經成為國際衛生港的國內港口一樣，在創建過程中，須涵蓋衛生檢疫查驗、傳染病監測和應急處置、醫學媒介生物控制、衛生監督、衛生處理等方面的內容。以《國際衛生條例（2005）》為核心，以國家相關衛生法律法規和標準為依據，達到并能持續保持《國際衛生條例（2005）》附件一B部分規定的核心能力要求，通過國家質量監督檢驗檢疫總局（簡稱國家質檢總局）考核評審且獲得世界衛生組織認證。

那么，在以船舶為主要載體的航運物流界，進出舟山港的船舶會是考核組成的重要部分。從海事服務的角度來看，勢必要求過境船舶還能緊扣《船舶衛生指南》和我國現行的相關法律法規要求，加強對船舶衛生設施、船舶飲用水衛生、船舶食品衛生、船舶對廢棄物處理和環境保護以及船上傳染病防治和突發公共衛生事件應急處理等方面的監控，使其達到考核核心能力的要求。

2.1 對港口當局。船舶和相關海事部門等而言應滿足以下要求

（1）主管當局如對船舶無感染或污染（包括媒介和宿主）狀況表示滿意，可在規定的任何港口簽發船舶免于衛生控制措施證書。當船舶和船艙騰空時或只剩下壓艙物或其它材料（按其性質和擺放方式可對船艙進行徹底檢查）時只有對船舶進行檢查后一般才應簽發證書。如果執行控制措施的港口主管當局認為，由于執行措施的條件有限，不可能取得滿意的結果，主管當局應當在船舶衛生控制措施證書上如實注明。

（2）對于過境舟山的船舶，應了解其航行路線并確認到達前是否在受染地區或其附近進行過航行或可能接觸感染或污染，并對載貨清單進行審查；以及檢查船員的健康文件和（或）進行能夠實現公共衛生目標的干擾性最小的非創傷性醫學檢查。以便確認船舶、船員及其所載貨物是否受到感染或污染或攜帶感染或污染源以至于構成公共衛生危害；還應檢查船舶是否持有滅鼠證書或熏艙證書，并確保其在入境口岸采取了相應的措施（即國境衛生檢疫機關對國際航行船舶簽發的證明已經過鼠患檢查，或采取有效的處理，確認船上無鼠患的一種文件）。不僅如此，還應檢測和控制船舶排放的污水、垃圾、壓艙水和其它有可能引起疾病的物質，因這些均可污染港口、河流、運河、海峽、湖泊或其它國際水道的水域。

（3）船長在到達締約國領土的第一個停靠港口前應當查清船上的健康情況，而且除非締約國不要求，否則船長應當在船舶到達后，或到達之前（如果船舶有此配備且締約國要求事先提交），填寫海事健康申報單，并提交給該港口的主管當局；如果帶有船醫，海事健康申報單則應當有后者的副簽。

（4）對海事部門，應參與海港口岸突發公共衛生事件的應急處置，并協助確定海港檢疫錨地。

2.2 從海事服務的角度來看，應做好以下幾個方面的具體工作以滿足創建國際衛生港口的要求

（1）舟山港港區內應設置醫療急救中心、傳染病檢疫隔離室、預防接種室，能隨時為船員、港區工作人員提供醫療急救、疫苗（黃熱病、流感等）接種服務；并建立完善的實驗室檢測體系，對參加醫學檢測的人員（包含過境的國際船員）實施細菌常規檢測項目和沙門菌、腸出血性大腸桿菌0157：H7及霍亂弧菌等致病菌的項目檢測，使其具備常見的醫學媒介生物分類鑒定的能力；同時，實驗室還應具備可疑樣品的控制與運送的能力。

（2）改造垃圾中轉站和垃圾分類裝置，要求港區內垃圾的收集使用帶蓋、分類的垃圾桶，由專用垃圾清運車每天巡回收集。海面垃圾由專業公司打撈并由專門車輛運往市政垃圾回收場；對于船舶垃圾的卸下、運送和處理在檢驗檢疫部門的監管下進行，對來自染疫區的船舶垃圾經過衛生處理后由專業公司送往垃圾焚燒廠處理。

（3）改造船舶飲用水供水管接口，并由實驗室對水質進行自檢。

（4）在港區各重點區域增加防鼠網、防蚊閘板等醫學媒介生物的防控。

（5）設立專門的熏蒸場所，對來自疫區的集裝箱等包裝貨物實施衛生處理。

（6）在MARPOL公約的基礎上，嚴禁船舶在靠港期間或位于海岸線12nmile內排放生活污水；同時應設立海面油污監測系統，及時發現油污泄漏損害，并能及時啟動快速反應機制。

（7）通過風險評估辦法，盡可能對來自非疫區的入境船舶實施電訊檢疫，并加大船舶衛生檢查監督力度。

3 全國范圍內國際衛生港口創建成功后帶來的效益類比

截至2013年底，全國國際衛生港口共6個：江蘇張家港、廣州南沙、深圳鹽田、上海洋山、寧波大榭、廈門國際郵輪中心等。

張家港創建國際衛生港口以來，港口貨物和集裝箱吞吐量以及碼頭泊位增加和開放不斷提升，口岸的聲譽和國際化功能日益體現。2006年貨物吞吐量10 253萬噸，集裝箱運量455 946標準箱，開放碼頭泊位51個，同比分別增長22.68%、20.90%和14.3%；2007年貨物吞吐量12020萬噸，集裝箱運量615684標準箱，開放碼頭泊位57個，同比分別增長17.23%、35.03%和11.76%；2008年貨物吞吐量1.27億噸，集裝箱運量81.4萬標箱，開放碼頭泊位64個，同比分別增長5.70%、32.20%和12.28%。

廣州南沙港創衛成功后吸引了世界航運界排前三名的丹麥馬士基航運、法國達飛輪船、瑞士地中海航運公司在南沙港區開辟國際航線。2007年共新增了7條國際航線，遍布歐洲、美洲、東南亞地區，外貿集裝箱吞吐量同比增長91.4%。

據鹽田港檢驗檢疫官方網站信息顯示，鹽田港自2008年4月順利通過WHO驗收，成為全球首批國際衛生港口后，面臨2009年甲型H1N1流感疫情、2011年日本核泄漏事件等國際間公共衛生風險傳播挑戰時，國際間貿易仍能順利進行。在2008年金融危機期間，鹽田港集裝箱吞吐量也僅下降3%。

寧波大榭港創衛成功后，2011年進出口貿易總額分別是21.83億美元，同比增長39.8%；實現貨物吞吐量分別是6116.5萬噸，同比增長21.8%；集裝箱分別是167.5萬標箱，同比增長32.5%。

廈門國際郵輪中心刨衛成功后，形成了現今具備接待14萬總噸郵輪；躉船年通過能力100萬人次；可接靠從2400GT到26000GT的客貨滾裝船，設計旅客吞吐量19.8萬人次/年、車輛4萬車次/年；航站樓年接待能力150萬人次，各項綜合服務、商業配套設施一應俱全的綜合型國際客運港站。并且吸引了如皇家加勒比、麗星等知名郵輪公司開辟航線，總航次實現歷史新高。

4 舟山創建國際衛生港的有利條件

舟山港地處太平洋東岸南北的中心，中國長江經濟帶和海上絲綢之路的交匯點，并擁有我國最長的深水岸線，途經中國的7條國際主航線中，有6條經過舟山海域。舟山港由于港口、航道條件優越、港內錨地眾多，吸引了眾多大型國際航行船舶停靠、卸貨和補給。隨著舟山口岸對外開放不斷擴大，國際船舶人員、貨物進出舟山港越來越多，年人出境船舶在5000多艘，每天近20艘船次。

衛生檢疫部門在過境船舶檢疫中對處理船員集體腹瀉，船員傳染病發作及船員不明原因死亡等方面積累了豐富的經驗。近年來，在檢驗檢疫機構指導幫助下，舟山港已建設了口岸應急處置中心，還自主研發了“出入境船舶檢驗檢疫報檢系統和業務管理系統”，使衛生檢疫業務管理更加規范化、自動化。與此同時，舟山港還承擔了浙江檢驗檢疫局電子口岸政務建設項目，牽頭研發了海港船舶統一申報管理系統。這一系統的推廣應用大大提高了港口的工作效率，加快了人員、物品和交通工具的通關速度，并健全完善了與地方衛生行政管理部門、口岸查驗單位、港口運營部門的疫情信息通報以及重大疫情聯防聯控機制。