醫療聯合體建設實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇醫療聯合體建設實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各位領導、同志們：

在基礎設施和公共服務領域推廣PPP模式，是投資領域供給側改革的重要舉措。近年來，在省發改委的大力指導和支持下，我市積極開展了PPP模式推廣工作，并被國家發改委選為國家中小城市市政工程領域PPP創新工作重點城市，。根據會議安排，我就撫州推廣PPP模式工作情況作個簡要匯報，不當之處，敬請批評指正。

一、我市PPP模式推廣工作基本情況

在PPP模式推廣中，我委會同市直有關部門按照政策引領、統籌謀劃、協調聯動的原則，積極探索，主要做法是：

（一）注重政策引領，建立健全PPP模式制度體系。一是代市政府草擬并出臺了《撫州市本級政府和社會資本合作（PPP模式）實施辦法（試行）》、《撫州市本級政府和社會資本合作模式（PPP）項目基本操作流程（試行）》，確定了PPP模式的實施范圍、實施方式、基本流程及各部門職責等。二是建立了PPP項目聯審機制，2019年7月，我委會同市財政局下發了《關于建立市本級政府和社會資本合作項目聯審機制的通知》，建立了由市發改委、市財政局牽頭，規劃、國土、環保、水利、法制辦、金融辦等相關行業主管部門參與的PPP項目聯審機制。目前，我委共組織完成了5個PPP項目實施方案的聯審。

（二）積極先行先試，著力打造PPP示范項目。PPP模式是一種新的項目融資、建設模式，指導文件多，推進程序復雜，為了推廣PPP模式，我市積極先行先試，并在實踐中不斷探索完善，抓好了一批示范項目實施，充分發揮其示范引導作用。如：我委圍繞生態文明建設，率先推進了撫河流域生態保護及綜合治理一期工程PPP項目，指導相關部門按操作流程抓好了項目實施。一是項目識別階段（包括項目發起、確定實施機構、項目入庫和財政評價論證）。該項目由江西省水利投資集團有限公司發起，經反復磋商論證，2015年10月，我市與省水投簽訂戰略合作協議，啟動撫河流域生態保護及綜合治理工程，分三期實施，一期工程采取PPP模式；2019年3月，市政府確定市發改委為該項目實施機構、市投資公司為該項目具體操作單位和政府出資方代表；5月，市投資公司將該項目信息錄入國家重大建設項目庫；6月，該項目“物有所值評價報告”及“財政承受能力論證報告”編制完成，并通過市財政局評審。二是項目準備階段（編制實施方案、實施方案的聯審、辦理相關審批手續）。2019年7月，市投資公司通過招標確定國信招標集團公司作為該項目的PPP咨詢機構，負責編制項目實施方案和全程咨詢服務；7月28日，我委會同相關部門對該項目實施方案進行了聯審。8月9日我委將修改完善的實施方案報市政府，市政府于8月16日批復該項目實施方案；市投資公司在開展上述工作的同時，相繼辦理了環評、規劃、用地、可研報批等手續。三是項目采購階段（選擇合作伙伴和簽訂項目合同）。該項目實行社會資本方和工程施工方合并采購，2019年9月12日，在市公共資源交易網掛網招標。10月17日完成對潛在投標人的資格預審。11月25日正式招標確定省水投資聯合體預成交。預成交結果分別于11月28日和12月5日，在省政府采購網和撫州市公共資源交易網公示，公示期間無異議；2019年12月至2017年3月，我委會同市投資公司組成談判工作組與省水投聯合體進行了兩輪合同談判，反復修改完善合同條款并公示后，報市政府審定。2017年4月，市政府授權我委與省水投聯合體簽署了項目合同。四是項目執行階段。2017年5月，市市場質監局批準項目運營管理公司（簡稱“SPV公司”）成立，負責項目投資、建設、運行、維護工作。目前33個子項目已開工20個，累計完成投資8億元。該項目順利落地實施，為其他PPP項目實施提供了借鑒參考，起到了很好的示范引導作用。

（三）加強謀劃推介，力促PPP項目落地實施。一是建立市級PPP項目儲備庫。按照國家發改委關于加快建立完善PPP項目庫的要求，組織各縣（區）各部門建立了市級PPP項目庫，并加強與財政部門PPP綜合信息平臺的互聯互通，實行入庫項目動態管理。目前，市級PPP項目庫共儲備項目75個，總投資557億元，其中市本級項目16個，縣（區）項目59個，項目涉及市政、交通、教育、醫療、科技、文化、旅游、環境保護、水利、農業、信息化等領域。二是加強PPP項目推介。兩年多來，我市共有五批13個PPP項目，被省發改委列為省級PPP示范項目對外，總投資350億元。同時，我委去年也篩選了10個前期工作較為成熟的PPP項目，在市政府門戶網站和市發改委門戶網站對外，總投資412億元。通過對外推介我市PPP項目，吸引了中建、中鐵、中交建、中電建、中冶等一大批大型國企及上市公司來我市對接洽談PPP合作。三是積極爭取上級資金支持。2015-2017年，我委共爭取上級PPP補助資金956萬元，用于支持前期工作較好、操作較為規范的項目,起到了示范引導作用。目前，全市共落地實施PPP項目12個，總投資113億元，包括總投資48.14億元的撫河流域生態保護及綜合治理一期工程、總投資18.74億元的文昌里歷史文化街區改造工程、總投資12.89億元的廖坊灌區二期工程以及G316資溪花山界至南城黃獅渡段公路改建工程、G322宜黃黃陂至樂安鰲溪段新建工程、臨川教育集團三所實驗學校等基礎設施和公共服務項目。

四、加強業務培訓，提高PPP實務操作能力。為切實提高我市各級、各部門的PPP工作業務能力，促進PPP項目規范實施，今年6月15日-17日，在國家發改委的大力支持下，我市聯合清華大學PPP研究中心，舉辦了為期3天的PPP實務培訓班。市發改委、市財政局等16個市直單位負責PPP工作的分管領導和科室負責人，各縣（區）政府分管領導、發改委有關同志、縣直有關部門負責人，以及有關PPP項目實施機構人員約200人參加了培訓。通過培訓，使我市各級、各部門有關人員更加精準地理解了PPP模式的相關政策，提高了他們的PPP實務操作能力。

二、下一步工作打算

篇2

關鍵詞：分級診療；雙向轉診；醫聯體；家庭醫生

分級診療是依據疾病輕重緩急及治療難易程度，由不同級別和服務能力的醫療機構按疾病種類及病情變化進行診療和轉診。2016年6月24日，湖南省人民政府辦公廳頒布《關于推進分級診療制度建設的實施意見》，強調長沙市要全面開展分級診療試點工作。在此背景下，長沙市分級診療建設提上了衛生計生工作重要議事日程。

近年來，長沙市就分級診療模式進行了積極探索，也開展了一些有益嘗試。如實施基層醫療機構標準化建設三年行動、爭取醫保政策推進雙向轉診、建立"醫聯體"、開展家庭醫生契約式服務試點等。但時至今日，長沙市分級診療建設仍處于探索階段，未進行系統性研究和推進。

1長沙市分級診療建設存在的突出問題

從2013年開始，長沙市先后通過兩輪基層醫療機構標準化建設和中醫藥服務能力提升三年行動，已建成標準化鄉鎮衛生院103個、社區衛生服務中心69個、村衛生室1364個、社區衛生服務站233個，中醫藥服務區覆蓋率100%，實現了"1530"就醫服務圈（城市居民步行15 min、農村居民步行30 min可到達最近的醫療機構就醫）。應該說基層醫療衛生機構的布局基本合理、硬件設施都基本達標，但根據2016年5月長沙市衛生計生統計分析，城市醫院及其他專科疾病防治院、婦幼保健機構診療人次占總診療人次的71.71%，基層醫療衛生機構診療人次僅為28.29%，與湖南省分級診療試點工作考核評價標準中提出的"基層醫療衛生機構診療量占總診療量比例≥65%"的目標還有較大差距。究其原因，有以下幾個方面：

1.1基層醫療技術及優質資源不足 隨著經濟社會發展，人民群眾對醫療保健需求不斷增大，加之對基層診療技術又缺乏信任，所以為了節省時間，患者往往直接選擇到上級醫院就診。按照每1萬名居民配2名全科醫生的國家標準，長沙市需要全科醫生1486名，但實際只1000名左右。在全科醫生的絕對數量不足的同時，醫生質量也參差不齊。人們對基層醫生信任度普遍較低，一般都不愿意在社區進行就診，認為其醫療服務水平較低，服務質量較差，基層衛生機構對人們就診去向無法形成吸引力。這種人力短缺、學歷參差不齊的情況導致其提供的服務并不能勝任社區"健康守門人"的職能。

1.2上下級醫療機構定位不清 在分級診療模式中，三級醫院主要提供急危重癥和疑難復雜疾病的診療服務，二級醫院、基層醫療衛生機構也各有分工。作為醫療資源豐富，特別是三級醫院較多的長沙市，各級醫院都在不斷拓展和增加就診量，部分三級醫院還存在"吃不飽"的現象，很難將恢復期病人下放到基層醫療機構進行康復治療，固不能按照醫院級別定位來收治患者。

三級醫院自身超大規模的空間需要非疑難危重癥患者來填補，這些常見病多發病的收治，也在一定程度上緩解業務和經濟的雙重壓力；普通病房篩查出的疑難病還可以成為培養年輕醫護人員的好課堂，以致于三級醫院天天陷在看小病的怪圈里。

1.3雙向轉診機制不完善 "小病進社區，大病轉醫院，康復回社區"，雙向轉診從醫改開始之年便被長沙市納入重要惠民舉措之列。然而，幾年時間過去后，雙向轉診仍未發揮出其應有的效用。根據對長沙市某公立醫院和基層醫療單位的年雙向轉診率有關調查顯示，2015年社區醫療機構上轉住院患者2919人次，較去年同比增長39%，下轉患者467人次，下轉率僅為16%；對術后或者康復期患者是否愿意下轉的隨機調查顯示，因對基層醫療機構不信任而不愿意下轉的占45%，因社保支付系統不統一的占26%，因轉診手續復雜而不愿意下轉的占20%，其他占9%。

可以看出，目前的雙向轉診僅僅是單向轉診，加之各等級醫療機構之間缺乏有效的溝通交流，上級醫院缺乏有效的內在激勵機制接受下轉而來的患者，下級醫院又缺乏相應的政策傾斜，導致患者沒有得到及時的下轉。這種現象造成的最明顯后果是，社區醫院、基層醫院醫療資源閑置，而大醫院則出現康復期患者"壓床"的醫療資源緊缺矛盾，從而進一步加劇到大醫院看患者滿為患的局面。

1.4醫保政策引導不夠 自2000年長沙市啟動醫保制度改革以來，在"城鄉一體化"戰略指引下，推進醫保城鄉統籌、實施居民門診統籌、實現醫保市級統籌，形成了制度體系健全、全民基本參保的良好局面。但是醫保政策對于不同等級的醫療機構特別是基層醫療服務機構提供的醫療報銷比例的差額較小，沒有對基層有相應的醫保政策傾斜，加之醫療機構管理的復雜性、部分參保人員與醫療機構形成利益合謀等多種原因，導致一些常見病患者并沒有在基礎醫療機構就診而是在大醫院進行診療，三級醫院本該定位于治療重癥疑難病患者卻被常見病患者擠滿。三級醫院與一二級醫院差距較小的醫保報銷比例無法引導患者到相應醫療機構就診，這樣的醫保報銷比例差距不足以吸引人們為了節省醫療費用留在基層看病。

2對長沙市分級診療體系建設的幾點建議

2.1積極推進醫保支付制度改革

2.1.1出臺醫保差異化的報銷補償政策 推行分級診療制度需要醫保的大力支持，要通過醫保支付政策引導患者在基層就醫。即大幅拉開不同級別定點醫院之間的起付線和報銷比例差距，用醫保杠桿引導患者到基層醫療機構就醫，實現合理分流。

2.1.2大力推進總額控制體系 全面實施以醫療保險基金實際收入為基礎，建立以病種分值為核心，以"總量控制、額度分配、月度預撥、年度決算"為結算辦法的總額控制體系。病種分值支付方式，實行"收治病種越難，得分越高，基金支付也越高，反之則越低"的模式，這一方面有利于促進大醫院不斷提升診療技術，加強對高精尖技術的引進和運用，并切實提高對疑難病癥的診療水平；另一方面，有利于專科醫院專注專科診療技術提升，將成熟的治療技術做到精益求精，從服務數量、質量方面提升競爭力，從而保證醫療機構合理的經營收入。通過醫保支付總額控制體系，引導大型醫院將診斷明確、病情穩定的慢性病患者向下轉診，主動承擔疑難雜癥病患者診療服務，轉而增收重病患者，普通患者得以向下級醫院流動，有利于促進分級診療格局，也有利于引導人們群眾的就醫習慣。

2.2推行家庭醫生契約式服務

2.2.1建立家庭醫生團隊 建立由家庭醫生、社區護士、公共衛生醫師（含助理公共衛生醫師）等組成的家庭醫生團隊。為完善人力資源配置，可以為每位家庭醫生配備1～2名家庭醫生助理來協助家庭醫生的工作。二級以上醫院選派醫師（含中醫類別醫師）提供技術支持和業務指導。隨著全科醫生人才隊伍的發展，逐步形成以全科醫生為主體的簽約服務隊伍，并簽訂契約，完善醫患雙方的責權利。

2.2.2賦予家庭醫生團隊更多的資源 參考學習上海"1+1+1"簽約模式等經驗，讓家庭醫生團隊能夠更多更好的利用資源來服務居民。有別于上海作為直轄市號源控制特點，長沙市要在市屬醫院號源控制上下工夫，對簽約居民實施市級醫療機構門診預約號源優先開放、慢性病簽約居民藥品"長處方"（慢性病簽約居民可一次性配到1～2個月藥量，減輕往返醫療機構次數）、延續上級醫院處方、門診診查費減免等優惠服務，吸引居民就診下沉社區，充分發揮家庭醫生在初級診療、疾病甄別、合理轉診等方面的優勢。

2.2.3實施配套激勵機制 實施全面預算管理，明確績效薪酬預期。按照責任目標規定的工作任務，給予家庭醫生相應的經費撥付，并參照上海模式以標化工作量實際完成數量為正性指標，以質量考核結果為負性指標，通過對責任目標結果的評定，實現對家庭醫生的績效考核分配，讓家庭醫生立足于平臺上形成資源共享、良性競爭的關系，最大程度激發家庭醫生的服務活力和工作積極性。

2.3大力推進醫療聯合體建設 醫聯體即醫療聯合體，由大、中型醫院聯合區域范圍內基層衛生服務機構，組成以聯合體章程為共同規范的非獨立法人組織。實踐證明，醫聯體模式對建立完善分級診療機制起到了積極的推動作用。

2.3.1密切各級醫療衛生機構的聯系和協作，建立有效分工協作模式。上級醫院要設立醫聯體工作辦公室，制定具體措施，暢通渠道，明確流程，加強與基層醫療機構的溝通聯系，確保人、財、物到位。嚴格落實基層醫療機構的分級診療、雙向轉診、指導幫扶、人員進修、多點執業等工作。基層醫療機構要指定專人負責聯系醫聯體工作，加強與上級醫院溝通聯系，并根據自身實際，向上級醫院作出詳細的幫扶申請計劃；為上級醫院的指導幫扶提供良好的工作和生活環境，加大對上級醫院和下派專家的宣傳，充分利用上級醫院優勢醫療資源和技術平臺，努力提高基層醫療機構醫療技術水平和服務質量。

2.3.2落實醫聯工作內容，建立績效考評機制 建立長沙市醫療衛生服務聯合體工作實施方案，明確9大主要內容：實行派駐醫師"全日制"、設立下派專家工作室、建立住院聯合病房、建立醫師多點執業機制、建立基層培訓進修長效機制、建立定期查房質控機制、建立雙向轉診綠色通道、建立檢驗影像結果互認制度、建立公共衛生參與協作制度等。要建立醫聯體工作考核標準，建立派駐人員考勤制度，加強督查和考核。區縣（市）衛生計生局要將醫聯體工作納入對縣級醫院和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心的年度目標考核內容。各醫療機構要將雙向轉診、人員進修、指導幫扶等醫聯體工作納入對醫生的績效考核，建立獎罰措施，并與個人評優評先掛鉤。

2.4大力推進信息化建設 家庭醫生為簽約居民建立規范化電子健康檔案，并定期對簽約居民進行健康評估。在掌握簽約居民健康狀況與基本健康需求的基礎上，建立簽約居民臨床數據資源庫，包含：個人資料、歷史健康資料、實驗室檢查結果、醫學影像檢查結果（X線片、CT片、MRI片）、用藥史、圖片（照片、內窺鏡、腹腔鏡和其他臨床圖像）、門診、住院、體檢與自我保健記錄、費用支付記錄、費用補償記錄、健康指導與接受其他衛生服務的記錄，并對簽約居民進行分類管理，將簽約居民按照健康人群、高危人群、患病人群和疾病恢復期人群進行分類，加快分級診療相關號源預約與轉診平臺建設，制定《長沙市預約診療服務管理技術規范》，為簽約居民提供綜合的、連續的健康管理服務。

參考文獻：

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[2]楊立成，鮑琳輝，田義娟，等.醫聯體模式下構建雙向轉診機制的探討[J].中國醫院，2015，07：33-35.

[3]孫敏敏.關于分級診療制度下紹興市越城區基層醫療機構存在的問題和對策[J].中國社區醫師，2015，17：157，159.

[4]王帆.基于分級診療體系的基層醫療服務改革探討[J].長沙民政職業技術學院學報，2015，02：6-9.

篇3

58號文件的希冀與失落

2010年12月，《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》（下稱“58號文件”）出臺后，相關醫改政策陸續出臺，為民營醫院描繪了一幅美麗遠景，國內若干專題學術會議展開研討，眾人均以為民營醫院的春天來了。但事實上，民營醫院執業環境直到現在依然沒有根本性改變，更未見哪個省市出臺了有可操作性的配套政策。

58號文件從非公立醫療機構的設立、經營環境改善和持續健康發展等三個方面提出了一系列配套政策。從準入范圍、審批程序、公立醫院改制和取消外資限制等方面，鼓勵社會資本舉辦醫療機構；從稅收、醫保、學術環境、用人、設備配置、政府采購、捐贈、土地政策、信息獲取和退出機制等方面，改善社會資本舉辦醫療機構的執業環境；從規范執業、守法經營、技術指導、醫院集團、管理輸出、社會責任感和投訴渠道等方面，促進非公立醫療機構持續健康發展。文件鼓勵的社會資本不僅包括民營資本，也包括外資資本，逐步取消對境外資本的股權比例限制，賦予省級衛生部門和商務部門對中外合資、合作醫療機構設立的審批權限。

截至2013年3月末，全國民營醫院同比增長14.69%、占全國醫院總數的43.24%、診療人次僅占全國醫院10.01%、出院人數占全國醫院10.87%。該數據表明民營醫院單體規模偏小，診療服務能力處于弱勢狀態。近年來公立醫院數量雖然相對減少，但單體醫院規模擴大和醫療聯合體創建等舉措，使公立醫院形成巨無霸。

國務院《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》要求，到2015年非公立醫療機構床位數和服務量達到總量的20%左右。從目前看，實現這一目標有一定的難度。

合理的醫改頂層設計之所以不能落地，是醫療衛生體系缺乏全局的頂層設計和制度安排，在大力強調公立醫院改革時，忽略了民營醫院的存在；沒有從產權制度入手對醫院所有制改革進行探索和實踐，非公立醫院被排除在主流之外。因此，醫改要成功，必須從公有制改革入手。

盤活存量倒逼改革

58號文件要求：“要優先選擇具有辦醫經驗、社會信譽好的非公立醫療機構參與公立醫院改制，降低公立醫院比重。支持社會資本舉辦醫院管理公司提供專業化的服務，引導有條件的醫療機構向高水平、高技術含量的大型醫療集團發展，實施品牌發展戰略，樹立良好的社會信譽和口碑。”

公立醫院由社會資本托管，是公立醫院改制的一條有效途徑。這對于國有中小型醫院改革具有重要的現實意義。

由于醫療技術滲透到管理每個過程這一特殊性，醫院經營管理過程和企業存在很大差異，前者需要以專業人才為核心，組成復合型團隊。如果能將這一團隊的經驗進行拷貝，經過提取整合形成系統性的管理模式，那么醫院的服務質量也就能保持一致。利用醫院管理公司管理醫院的模式，可以有效提升醫院管理效率和經營效率。形成醫療集團后，可以更有效地利用規模效應和協同效應，提高醫療資源利用率，降低成本，提升品牌價值。

隨著國內公立醫院改革的全面鋪開，醫療體制改革進程的加快，公立醫院托管可以成為國有資本民營化的一種過渡措施。

伴隨著國內社會金融資本與醫療產業資本的高度融合，社會資本托管公立醫院可以處理醫院不良債權、化解醫院生存與發展的難題，是社會金融資本進入醫療產業的一個重要手段。

在區域醫療衛生規劃中，公立醫院托管改制可以成為政府將國有資本從醫療服務市場競爭性領域逐步退出的有效途徑；也是新醫改中各級政府吸引各種資本投資建設公共所有制醫院的手段。

對目前中國的醫療服務行業來說，公立醫院托管是搞活公立醫院的一項重要探索。尤其是在國有中小型醫院經營困難、又缺乏靈活的資本退出機制的條件下，托管對其改革有重要的現實意義。

探索公共所有制

在醫藥衛生體制改革中，必須打破姓社、姓資和公立、民營的傳統思維，積極探索從公共所有制入手推進改革。

目前，所有制的形態劃分過于絕對化。若“非國有”即為“私有”，急需一種或幾種中間形式的制度安排，比如公共所有制。“公”體現政府，也代表全民；“共”則體現社會和具體民眾。絕大多數的事業單位可以朝著公共所有制的方向改進。企業中，除上市公司外，也可以探索公共所有制的形式。

醫療保健屬于公共服務范疇，是由政府或公眾采購的服務，具有行業準入門檻高和行業監管嚴格的特點。不同產權形式的醫院，包括公立、民營和介于公私之間的混合型所有制醫院等，即便資本類型不同、產權比例不同，只要投資醫院，就必須接受行業及物價統一監管，必須承擔向政府和公眾提供醫療保健服務的責任，自然成為公共所有制醫院。

長期以來，國內一直存在公有制對其他經濟形式的排斥和歧視現象，既造成了大量社會經濟要素的閑置，又無法形成各種經濟形式之間的平等競爭，最終導致國有經濟戰線太長、效率過低，而其他經濟形式的優勢得不到充分利用的局面。

篇4

一、籌資機制

（一）籌資標準

未實現全區大病保險統籌前，試點市結合當地經濟社會發展水平、醫療保險籌資能力、患大病發生高額醫療費用情況、基本醫療保險補償水平和大病保險保障水平等5個因素，以市為單位，精細測算，科學合理確定大病保險的籌資標準。2013年籌資標準原則上為每人每年不高于35元，城鎮居民和新農合可實行不同的籌資標準，試點市可根據5因素科學測算確定，按年度實行動態調整。

（二）資金籌集

根據籌資標準從城鎮居民醫保基金、新農合基金中劃出資金作為大病保險資金，不增加城鄉居民額外負擔。有結余的地區，先利用結余統籌大病醫療保險資金；結余不足或無結余的地區，從下一年度城鄉居民醫保基金中統籌解決。

（三）統籌層次

城鄉居民大病保險實行市級統籌，以試點市為單位按城鎮居民和新農合分別統一承保和補償。其中城鎮居民參保人員大病保險由人力資源社會保障部門組織實施，新農合大病保險由衛生部門組織實施。

（四）統籌范圍

統籌范圍包括城鎮居民醫保、新農合。條件成熟的試點市可以探索建立覆蓋城鎮職工、城鎮居民、農村居民統一的大病保險制度。

二、保障內容

（一）保障時間

大病保險保障起止時間、結算年度起止時間原則上與各試點市城鎮居民基本醫療、新農合保險期間一致，也可以與自然年時間一致。2013年大病保險試點工作原則上從2013年1月起實施。

（二）保障對象

試點市城鎮居民醫保、新農合的參保（合）人員。

（三）保障范圍

城鄉居民大病保險對經城鎮居民醫保、新農合補償后還需個人負擔的超出各地確定的大病保險起付線的合規醫療費用給予保障。大病保險報銷起付線原則上根據各試點市統計部門公布的上一年度城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入確定，起付線不含基本醫療保險起付標準以下個人自付部分。

（四）起付線確定

2013年起付線由試點市自定，原則上不得高于15000元，城鎮居民和新農合也可分別設定不同的起付線。起步階段可稍高一些，隨著籌資水平的提高逐步降低。

合規醫療費用指實際發生的、合理的醫療費用。由各試點市綜合人力資源社會保障、衛生部門意見后統一出臺相關辦法，明確不列入大病保險合規醫療費用報銷范圍，報自治區人力資源社會保障、衛生部門備案。

（五）保障水平

以力爭避免城鄉居民發生家庭災難性醫療支出為目標，合理確定大病保險補償政策。對經基本醫療保險報銷后扣除起付線后的個人自負醫療費用，根據上年度城鄉居民收入水平合理分段，醫療費用越高支付比例越高。分段報銷比例具體標準由各試點市根據自身實際制定，全市城鎮居民醫保、新農合一個年度合計的實際支付比例均不低于53%。起付線和報銷比例今后可根據經濟社會發展水平、籌資水平和醫療費用增長水平逐年調整，最大限度地減輕個人醫療費用負擔。

需轉省外治療的，按轉外就醫管理辦法經市醫療保險經辦機構批準，辦理轉院手續的，超出大病起付線部分合理醫療費用報銷比例統一為50%。做好大病保險與醫療救助政策的銜接。城市低保對象中的“三無人員”、五保戶、其他城鄉低保對象及城鄉低收入家庭重病患者，對經基本醫療保險和大病保險報銷后的余額部分，分別按照100%、90%、80%的比例給予醫療救助，年度最高救助限額按醫療救助政策執行。

三、支付方式

（一）資金支付

各試點市原則上實行城鄉居民基本醫療保險市級統籌。各試點市、縣（市、區）城鄉居民醫保經辦機構籌集的大病保險資金由市本級城鄉居民醫保經辦機構向商業保險一次性劃轉97.5%，余下2.5%年底由試點市組織相關部門考核后再給予結算。商業保險機構每月25日前，將上月發生的大病醫療費用及時支付給醫療機構或參保人。

（二）結算方式

單次住院合規的個人自負費用超過起付標準的，商業保險機構應在參保人提出申請之日起1個月內給予補償大病醫療保險費用；單次住院合規的個人自負費用未超過起付線，但年內經多次住院且累計超過起付標準的，商業保險機構在結算年度末對參保人按起付標準報銷比例給予一次性補償。

（三）建立風險調節機制

試點市要遵循收支平衡、保本微利原則，建立風險調節機制。在計算盈利率、虧損時，城鎮居民醫保和新農合應分開核算，分別支付。確定商業保險機構扣除直接賠付和綜合管理成本（招標確定，不高于大病保險總額的5%）后，盈利率或虧損率應控制在5%以內，由各試點市招標確定盈虧率的目標值，根據試點情況逐年調整。

1.盈利分配辦法。盈利率小于和等于目標值時，盈利部分全部歸商業保險機構；盈利率超過目標值以上的部分，全部返還基本醫療保險或新農合統籌基金。

2.虧損分擔辦法。虧損率小于和等于目標值時，經衛生、人力資源社會保障、財政、監察、審計部門綜合評估后符合大病保險政策支付范圍的，由商業保險機構和基本醫療保險或新農合統籌基金分別支付虧損額的50%；虧損率超過目標值以上的部分，全部由商業保險機構承擔。基本醫療保險或新農合統籌基金優先從基金累計結余支付，基金累計結余不足的，從下一年度基本醫療保險或新農合統籌基金中統籌解決。

四、承辦方式

（一）采取招標方式向商業保險機構購買保險

招標工作由各試點市人力資源社會保障、衛生和財政部門聯合實施，在招標前期公布當地參保人員情況及其相關醫療費用數據，商業保險機構依此制定合理的大病保障方案，依法投標，監察、審計、發展改革（醫改辦）、保監等部門依法進行監督。自治區相關部門在大病保險的籌資、報銷范圍、最低補償比例，以及就醫、結算管理等方面指導試點市開展大病保險工作。符合準入條件的商業保險機構自愿參加投標，中標后以合同形式承辦大病保險。一個試點市只能由一家商業保險機構或一個聯合體承辦大病保險。商業保險機構要依法投標，承擔經營風險。承辦大病醫療保險的保費收入，按現行規定免征營業稅。

（二）嚴格商業保險分支機構經營資格管理

商業保險機構分支機構必須達到國家和自治區規定的基本準入條件，獲得承辦資質，方可參與我區城鄉居民大病保險招投標工作。承辦大病保險的商業保險機構必須具備以下基本條件：符合保監部門規定的經營健康保險的必備條件；在中國境內經營健康保險專項業務5年以上，具有良好市場信譽；具備完善的服務網絡和較強的醫療保險專業能力；配備醫學等專業背景的專職工作人員；商業保險機構總部同意分支機構參與當地大病保險業務，并提供業務、財務、信息技術等支持；能夠實現大病保險業務單獨核算。所需具備條件、獲取資質要求以國家文件規定和自治區印發的招標文件為準。

（三）規范大病保險合同管理

試點市衛生、人力資源社會保障、財政、發展改革、保監等部門結合本市實際情況制定合同范本。試點市人力資源社會保障、衛生部門分別與中標商業保險機構簽署居民大病保險合同、新農合大病保險合同，明確具體補償分段及比例、盈虧率、配備承辦及管理資源等，明確雙方的責任、權利和義務，為保證政策的平穩持續施行，合作期限原則不低于3年，試點階段可先行試簽1年。因違反合同約定，或發生其他嚴重損害參保（合）人權益的情況，合同雙方均有權提前終止或解除合作，提前15天報告上級相關部門，并依法追究責任。

（四）探索實現即時結報

商業保險機構要規范資金管理，對大病保險保費實行單獨核算，確保資金安全，保證償付能力。要探索實現城鎮居民醫保、新農合、醫療救助和醫療機構的信息系統互聯互通。商業保險機構應依托原有的醫保信息系統建立大病保險結算信息系統，與相關部門交換和共享大病保險保障對象的補償數據，提供“一站式”即時結算服務，優化服務流程、簡化報銷手續，努力實現患者出院時醫療費用即時結報，確保群眾方便、及時享受大病保險待遇。商業保險機構要發揮網絡優勢，積極探索提高異地就醫結算的服務效率，自治區外就醫和自付費用累計超過起付線申請補償的大病患者，經向患者參保參合所在地申請，商業保險機構應控制在1個月內辦結。

五、實施步驟

為積極穩妥地推進城鄉居民大病保險工作，實行試點先行、逐步推開。2013年起選擇柳州、欽州市開展大病保險試點，成熟一個增加一個，不斷完善政策、逐步推開，力爭到2014年在全區全面開展大病保險工作，初步建立城鄉居民大病保險制度。

第一階段：啟動試點。2013年1月，柳州、欽州市制訂開展大病保險試點工作的具體方案，確定起付線、籌資標準、實際支付比例、盈虧分擔機制等，啟動大病保險試點工作。

篇5

一、試點基礎

（一）創新現狀

l、經濟社會發展成效顯著。年全縣地區生產總值完成40.9億元，較“”末增長61％；全社會固定資產投資完成35.2億元，其中城鎮固定資產投資完成28.2億元，分別較“”末增長145%和229%;全部財政收入完成2.04億元，其中一般預算收入完成1.23億元，分別較“”末增長78%和88%；規模以上工業增加值完成14億元，實現利稅6.5億元，分別較“”末增長56%和27.9%。城鎮居民基本醫療保險全面啟動，企業職工基本醫療保險基本實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率達到94.9％以上，大額醫療保險全面啟動。住房保障和城鄉社會救助體系基本建立，公共衛生服務水平不斷提升，文化、體育等社會事業取得進展。年城鎮居民人均可支配收入13405元，農民人均純收入6524元，分別較“”末增長5816元和2548元。城鎮失業率控制在3.8％以內。

2、產業聚集及創新效應突出。聚集區建設全面推進，鳳凰山開發區列入市南部工業區規劃，城東工業區納入全市第二批省級工業聚集區申報計劃，著力做大做強建陶業、紡織業和化工業等主導產業，加快構建以高新技術產業為引領、傳統優勢產業為依托、先進制造業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系。

3、政產學研聯動創新體制與機制基本形成。企業創新主體地位凸顯。企業科技活動人員、R＆D人員、R＆D經費分別占全縣科技活動人員、R＆D人員和R&D經費的比例逐年提高，建有省級創新型企業1家，市級工程技術研究中心3家。創新聯動體制與機制基本形成。縣政府與景德鎮陶瓷學院、全國建陶工程技術研究中心、中國農科院、天津大學、科技大學、鐵道學院、中國科學院等八所科研院所建立了穩定的科技合作關系。匯集科技成果及專利技術457項，各行業專家165名。深入開展創建國家“科技進步示范縣”活動，進一步調動了政府部門、企業等各方面力量，在構建齊抓共管、密切配合、協調聯動、合力推進“大科技”的格局方面，取得了明顯成效。

4、創新基礎設施建設與創新環境不斷完善。到年底擁有1家國家級生產力促進中心、3家市級工程技術研究中心、34家縣級企業技術中心。政府確保財政科技投入的法定增長，年達到300萬元，比2009年增長7％。大力實施“人才強市”戰略，近年來共引進高級人才165名，各類技術人才1000多名。

5、創新能力增強與創新效果顯著。年以來從事科技活動人員1000多人，高層次人才165人，科技中介組織4家；獲市首屆科技創新團隊1家，獲科技部“星火科技二傳手”1人。2009年以來取得省、市科技成果4項（其中省級1項、市級3項）。獲得年度市科技進步一等獎1項；獲得年度市科學技術二等獎3項。

（二）特色優勢

1、較大潛力的縣域科技資源優勢和鮮明的產業特色優勢。擁有國家級生產力促進中心、市級工程技術研究中心、企業技術中心，以人才、機構、經費等領先優勢推動縣域創新快速發展。相繼組織實施了一批建陶產業發展重大項目、創新能力建設項目和公共服務平臺項目,完善了基礎配套設施，使基地產業規模快速擴大，創新能力明顯增強，產業結構得到提升，產業集群初步形成。擁有力馬、福隆、圣澤、恒力等一批大型建陶企業集團，陶瓷產業實力位居全省前列，打造了一批建陶產品知名品牌。

2、優越的地理區位優勢。縣城距省會50公里、首都北京330公里、國際機場60公里、天津港300公里。交通便利，四通八達，京廣鐵路、武高速鐵路客運專線、京珠高速及107國道縱貫南北，連接晉冀魯的省級鄭昔標準化公路橫貫東西，境內公路縱橫交織，是南部重要的交通樞紐。

（三）薄弱環節

1、企業創新主體地位有待進一步強化。從整體上看，企業創新動力不足、能力不強，科學研究和產業化主要依靠財政投入，企業科研成果所占比重偏少。

2、政產學研金結合有待進一步加強。圍繞產業技術創新鏈，持續、穩定的合作不夠，創新資源分散重復、布局失衡，特別是中小企業技術創新缺乏全面有效的支撐服務，科技與經濟結合的問題尚未根本解決。

3、高新技術產業開發區引領作用有待進一步提升。高新技術產業開發區區域科技創新的標志性地位不強，缺少高端產業集聚，產業層次低，產業鏈條短，產品附加值和技術含量不高，對主導產業和傳統優勢產業支撐作用不足。

4、農業科技創新能力不足。主要是對農業科技資源整合不到位，對高層科研單位和專家利用不足，上下技術對接效果不明顯。

二、試點目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，以實現創新驅動為導向，以轉變發展方式為主線，以產業技術創新為重點，著力培育企業成為創新主體，完善產學研合作機制，加快創新資源整合與優化，加大創新能力培育力度，推進制度、管理和文化創新，構筑和完善創新體系，努力建成創新特色鮮明、創新體系完善、創新氛圍濃厚的國家創新型縣城。

（二）發展目標

1、具備較強的自主創新能力和較高的創新投入水平。到年，縣財政科技撥款占財政預算支出的比重達2％以上，全社會R＆D經費支出占GDP的比重達2.3％，規模以上企業中擁有研發機構的企業所占比重達10％，高新技術企業占企業總數的比例達5％。培育5-8個具有自主知識產權的名牌產品，高新技術產業開發區增加值占地區增加值的比重達20％以上。形成由主導產業、傳統優勢產業、新興產業、縣域特色產業構成的產業體系，各類產業重點開發、引進附加值高、市場競爭能力強的新產品（新技術）分別達到50項、20項、20項和30項。

2、形成較為完善的科技成果轉化與技術服務體系。營造更為濃厚的創新創業文化氛圍，使縣成為富有創業活力的科技成果轉化應用中心。到年聚集轉化服務機構、科技服務企業100家，百萬人口發明專利授權數達50件，擁有自主創新產品和國家級新產品數量達50個。省級、市級工程技術研究中心（重點實驗室）達到50家，研發能力大幅提升。

3、完善科技人才儲備能力。優化人才創業環境，聚集各類高端人才。到年，吸引聚集國內外高層次創業人才、R&D人員超過0.5萬人，科技人才總數超過2萬人。

4、建成戰略性產業基地。重點發展建陶業、化工業、紡織業、蔬菜業、苗木業等戰略性產業。到年戰略性產業實現總產值400億元，帶動高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達15%以上。

5、創新成果惠及民生。實用技術推廣普及率達到80%以上；優化縣城交通，提高人民健康水平，改善城市生態系統。到年，全縣城鄉交通通暢無阻，環境質量穩定達標，公眾基本科學素養明顯提高。

6、農業結構調整向現代化農業轉變步伐加快。引進推廣新技術、新成果、新品種100項，良種推廣覆蓋率穩定在95%以上，農業科技普及率達85%，農業科技成果推廣應用率達88%。

三、試點工作思路

按照“集聚創新資源、營造創新環境、重點跨越突破、示范引領帶動、全面系統推進”的工作思路，走出一條創新理念先進、創新環境友好、體系機制科學、政策措施完善、優勢特色鮮明、創新成效顯著的路子。

（一）集聚創新資源。采取積極有效措施，按照以企業為主體、市場為導向、政產學研金相結合的創新體系要求，引導和支持人才、技術、資金、管理、公共服務等資源要素集聚，促進自主創新能力不斷提高。

（二）營造創新環境。出臺一系列鼓勵和支持創新的規范性文件以及配套政策和服務措施。積極探索建立有利于創新的體制機制，并在投融資、技術標準、對外貿易、政府采購、財政資助和消費政策等方面出臺具有突破性的政策措施，推進技術、制度、管理和文化創新。

（三）重點跨越突破。探索具有特色的縣域創新發展模式，推動具有特色的現代產業體系建設，重點發展建陶業、化工業、紡織業、蔬菜業、苗木業等戰略性產業，在重點區域、重點產業、重點技術、重點企業以及重點產品等方面實現科技創新能力跨越和突破。

（四）示范引領帶動。重點扶持優勢特色產業和技術，培育一批擁有自主知識產權和持續創新能力的企業，努力探索有利于創新創業的政策環境、投資環境、創業環境、創新試驗環境和科技產業發展環境的營造模式，積極開展科技金融創新、股權激勵和科技成果轉化獎勵等創新試點。

（五）全面系統推進。以點帶面，逐步推廣，通過重點扶持優勢特色產業和技術，培育擁有自主知識產權和持續創新能力的企業，逐步向其它傳統優勢產業和技術領域、企業推進，形成全面系統的創新局面。

四、重點內容和重點任務

（一）建立健全縣域科技創新體系

1、建立和完善科技創新服務體系。加強科技服務中心等各級各類孵化器建設，加快高新技術企業的孵化和培育。加快生產力促進中心建設，發揮建陶生產力促進中心的典型帶動作用，推進縣域行業生產力促進中心建設，5年內全縣建成5家行業生產力促進中心，8家市級工程技術研究中心。加快技術市場建設，5年內，建成2家在市內外有影響的常設技術市場。組建農村科技成果轉化中心、龍頭企業創新中心，組織建設縣域公共科技信息網絡和信息服務平臺，加快科技咨詢等方面科技中介機構建設。

2、加大知識產權保護工作力度。以科技型企業和企業技術中心為重點，積極采取措施引導、扶持具有自主知識產權的高新技術實現產業化，培育和發展具有自主專利權的企業和企業集團，加大對發明專利申請和實施的資助力度，努力提升我縣專利申請量和發明專利擁有量。鼓勵企業建立技術研究機構，支持企業與高等院校、科研機構建立技術創新聯合體；鼓勵企業實施品牌戰略，形成更多具有自主知識產權和國際競爭力的品牌企業、品牌產品。

3、強化企業技術主體地位，提高企業新產品開發能力。建立以企業為主體、市場為導向、品牌為目標、產學研相結合的企業技術創新體系。提高產學研結合的組織化程度，形成穩定的產學研合作機制。積極培育高新技術產業的骨干企業，促進企業技術開發機構建設，鼓勵企業創辦技術研究中心，加大技術開發經費的投入，提高自主創新能力。加大對民營科技企業創新企業的支持，以創名牌產品、建知名企業為目標，重點培育和扶持技術含量高、市場前景好的民營科技企業。一是完善建陶生產力促進中心建設，努力打造華北建陶生產基地的目標，整體推進建陶產業技術升級。二是以工大干燥設備公司為龍頭，加大制造業信息化實施力度，推動制造產業信息化向更廣泛的領域延伸，提高產品技術含量，推動產業優化升級。三是繼續優化民營科技企業發展環境，加強民營科技企業協作合作，使民營科技企業成為高新技術產業發展的重要生力軍。四是重點扶持高新技術產業研發項目，在建陶、紡織、化工、機械制造等產業，培養一批技術高、規模大、實力強、效益好的骨干企業，開發一批高新技術項目，以此帶動全縣高新技術產業的發展。

4、加強政、產、學、研、金合作。充分發揮科研院所、高校人才的創新作用，推動企業與科研院所、高校的多種形式的合作，形成政、產、學、研良性互動的運行機制。建立與國內名校、名所長期的合作關系，為我縣企業和科研院所、高校的合作搭建技術對接平臺，積極謀劃高水平的學術交流會活動，營造濃厚的學術氛圍。鼓勵企業建立技術研究機構，支持企業與高等院校、科研機構建立技術創新聯合體；鼓勵企業實施品牌戰略，形成更多具有自主知識產權和國際競爭力的品牌企業、品牌產品；加大對外開放力度，鼓勵企業參與國際科技合作，積極引進國外先進技術、拓寬科技合作與交流渠道。建立和完善產學研、科技與金融互動合作機制。利用銀行貸款，設立高新技術產業投資基金、應用技術成果轉化專項基金；加快風險投資體系建設，把成果轉化與金融支持有機結合，把產學研合作鏈進一步向金融領域延伸。

（二）加強工業技術創新。實施科技創新工程，提高企業自主創新能力，壯大工業高新技術產業，改造和提升傳統產業，培育戰略新興產業，促進縣域經濟持續穩步發展。

建陶產業。以鳳凰山開發區為主要抓手，做強做大陶瓷產業，重點建設陶瓷產業基地研發中心、產業核心區和原料生產區等產業聚集區，密切和大專院校、研究機構的技術合作與交流，實現科技資源共享，形成高水平的產學研合作機制；積極謀劃和實施一批產業科技含量高、帶動能力強的重大項目，推動產業集聚化整體發展，形成大產業。以現有建陶企業布局為基礎，打造鳳凰山循環經濟園，完成燃氣置換，建設具有示范意義的陶瓷生態產業園區。支持力馬、圣澤、福隆、恒盛、萊特、恒泰等優勢企業，向高檔、品牌、規模化發展，力爭5年內陶瓷年產量達到5億平米，銷售收入200億元，建成具有國內較大影響力的陶瓷技術及新產品產業基地。

紡織產業。遵循“名牌帶動、產業聚集，加快改制、做強做大”的原則，按照“抓龍頭、促聯合、提高工藝水平、延伸產業鏈條、以點帶面、全面開花”的發展思路，以東城紡織、富鑫紡織、永利紡織為龍頭，加快現有織機改造，優化產業布局。發展精梳精紡，提高產品附加值，帶動全縣紡織行業升級換代，完善產業鏈條，使紡紗—漿紗—織布—印染產業在規模上、質量上形成良性循環。加快紡織工業園區發展，建設紡織基地。通過聯合、兼并、重組，強化知名品牌建設，加快培育實力雄厚、競爭力強的大集團、大公司。鼓勵企業與大專院校、科研單位建立產學研聯盟，積極創造條件，建設紡織工藝研發中心，搭建公共技術服務平臺，為廣大企業提供技術支持。全面推行清潔生產，促進企業污染排放從原料投放、生產過程到末端控制的全過程治理。到年，紡紗規模達到50萬錠，紡織行業銷售收入達到15.5億元。

（三）加強農業科技創新

1、加快農業結構調整向現代化轉變步伐。實施農作物良種產業化工程，大力推廣農作物優良品種及其配套栽培新技術，建設持續高效農業技術示范區。重點抓好優質小麥、優質玉米示范基地。到年，小麥、玉米、棉花、蔬菜等主要農作物品種更新換代1—3次，優良品種推廣覆蓋率穩定在95%以上，農業先進適用技術推廣普及率達到80%以上，加強防災、減災能力建設，主要農作物常見病蟲害造成的損失率控制在5%以內，測土配方施肥、病蟲害生物防治等技術應用率達70%以上。全力抓好蔬菜建設，以“園區發展、基地育苗、科技增收、精品蔬菜”為發展思路，擴大種植規模，加大科技投入，培育龍頭企業，創建知名品牌，努力形成“大產業、大龍頭、大基地”的蔬菜產業化新格局。大力宣傳“槐河、哨營九州”等蔬菜品牌，到年全縣蔬菜全部達到無公害標準化生產。加快研制開發設施農業技術、新型農機具。重點引進設施農業新材料、新裝備和新的栽培模式，采用高新和先進適用的工業化技術、裝備武裝農業。到年主要農業綜合機械化水平達到85%以上。

2、抓好優勢畜產品技術攻關和先進適用技術推廣。抓好優質畜禽品種的選育，抓好畜禽產品優質加工技術和畜禽主要疫病的診斷和控制技術，構筑與優勢區域布局配套的畜牧科技支撐體系，將優勢產品、優勢區域做大做強。到年，全縣豬、雞、奶牛和羊的良種覆蓋率分別達到96％、96％、80％和77％。建立縣、鄉、村三級動物防疫網絡，重大動物疾病防控應急預案，大牲畜病死率控制在1％以下，豬、羊等家畜病死率控制在5％以下。到年，建成2家畜牧龍頭企業進入國家和省級養殖規模化、標準化示范企業行列，提高畜牧業標準化水平。

3、加快農業節水工程計劃實施。圍繞糧食安全生產和農民增收，推動農業節水工程實施。到年建設高效節水種植面積達15萬畝以上。

4、抓好林果花卉優種引進、示范和推廣，建立現代化綠色林果產業。大力發展農民合作經濟組織。以種植大戶、營銷大戶、農產品龍頭企業為龍頭，以科技能人、科技示范戶、鄉村拔尖人才等為骨干組建行業協會。到年建成蔬菜、瓜果、糧食、棉花、雜糧、經銷等專業協會240家，入社農戶達到10000家。

5、推進新農村建設科技示范村工作。以東富村、西富村為試點，圍繞梨棗、黃金梨種植和標準化養殖，通過信息服務、項目支持等多種方式，狠抓新農村科技示范村建設，促進特色產業的進一步發展壯大，為全縣的新農村科技示范村建設提供示范。東富村、西富村分別建成黃金梨、梨棗科技示范方，改良品種400畝，技術覆蓋率達95%以上，實現早中晚不同品種錯季上市。東富村運生標準化養殖場生豬年出欄3000頭，產蛋雞日產蛋2000斤，年創經濟效益300萬元，帶動全縣及周邊地區養殖經濟效益達1000萬元。

6、實施農民科技素質培訓工程。加大對農民的科技培訓力度，不斷提高農民科技文化素質，大力開展農村實用技術培訓，5年內，采取多渠道、多層次、多形式對農民進行科技培訓，受訓達50萬人次以上。

（四）加強社會發展領域科技創新

1、深化教育體制改革，全面推進素質教育。加速發展高中階段教育，年基本普及高中階段教育。進一步提高辦學規模與質量。大力發展中等職業教育，力爭在全縣再建一所高等職業學校，開設建陶和紡織兩個特色專業。實施以農村勞動力轉移培訓為主的“陽光工程”和“緊缺人才培養工程”。到年培訓農村勞動力2.0萬人次。加快信息網絡建設，到年全縣小學100％學校擁有微機室、語音室，人均一臺微機。100%的中小學實現“班班通”工程。

2、加強疾病預防控制和農村衛生工作。加大公共衛生建設力度，建立公共衛生事件應急體系，縣鄉兩級衛生行政部門設立統一的疫情及突發公共事件報告專線。建立并完善疾病預防控制體系，建立和完善全縣醫療救治網絡。抓好各類傳染病、地方病的預防控制。穩步推進新型農村合作醫療制度建設，使農民真正受益。

3、依靠科技進步，加快城鎮建設步伐。充分發揮科技的先導和支撐保障作用，大力推廣應用節水、節能、節電等提高生產效率和經濟社會效益的新技術、新產品、新材料，促進建設事業快速可持續發展。

4、進一步加強環境保護和生態建設。積極開展大氣污染防治技術研究和開發，進一步推進大氣污染治理工作。繼續強化建陶行業污染治理工作，重點做好天然氣在建陶企業的推廣應用工作，徹底解決建陶、紡織等行業的煙塵污染問題。

（五）加強新文化工程創新

1、推動創新文化建設，構建活力。積極培育創新文化，大力繁榮哲學社會科學，促進哲學社會科學與自然科學相互滲透。努力形成尊重知識、尊重人才、鼓勵競爭、倡導合作的良好氛圍。大力普及科技知識，全面提高社會公眾科學素養。加強科技人員、企業家、中介人員的職業道德教育，大力弘揚科學精神，提倡協同攻關，鼓勵合作創業，形成良好的社會風尚和公共秩序。

2、借力三年上水平，打造魅力。提升城市文化魅力，是“三年上水平”活動的重要組成部分。借助“三年上水平”的有利時機，把建成環境質量明顯改善、城市承載力顯著提高、居住條件明顯改觀、城市魅力快速彰顯，繁華舒適、現代一流的縣級城市。

3、增強創新文化行動力，建設速度。在完善創新制度基礎上，加強行動力建設。倡導“嚴謹的科學觀，果敢的判斷力，堅韌的執行力”這一創新行動精神。一是倡導行政管理行動力建設，用服務人代替行政人，改善政策執行中關系人的地位與態度，創造一流的執行力，形成良好的政策和管理環境；二是倡導創新主體行動力建設，樹立科學發展觀，以求新、務實的態度進行各項創新活動，建設良好的學術和經營環境；三是倡導社會行動力建設，讓社會力量充分發揮作用，創造既寬松又積極，既鼓勵競爭又寬容失敗的人文和社會環境，在科技探索的實踐中實現創新文化的全部價值，建設速度。

4、推進信息化應用，形成數字。利用各種信息化手段，弘揚創新精神，監督創新環境，考核創新成果。一是制定信息陽光化規劃，確定創新信息陽光化的內容和程度；二是信息平臺投資建設，根據現有傳播媒體、網絡技術、通信技術等資源的技術水平，合理投資，確定信息化硬件配置，保證信息硬件平臺的先進性；三是制定信息化制度，包括信息共享、信息公開、信息交流、信息運用等制度，用制度保證信息化運行結果的高質量。提高各項工作的透明度和效率，創建數字。

5、挖掘與弘揚燕趙文化傳承，再造誠信。挖掘燕趙文化精華，注重燕趙文化與城市創新的融合，以劉秀主題公園為龍頭打造漢文化名城。大力弘揚誠信價值觀，開展廣泛深入的誠信文化宣講與建設活動，結合實踐討論與樹立社會各界誠信行為標準和準則，形成言必信、行必果、堅定勇為、兼收并蓄、創新發展的新精神。

五、保障措施

為確保國家創新型城市建設工作取得實效，著重采取如下保障措施。

（一）建立組織領導制度。成立以縣長為組長，主管縣長為副組長，由縣科技局、財政局、教育局、發改局、人社局等部門負責人為成員的“建設創新型城市工作領導小組”。主要負責統籌試點建設工作，研究制定全縣建設國家創新型城市發展規劃和政策措施，提出推動全縣經濟社會又好又快發展的重大技術創新事項，組織、督導、協調、考評全縣各相關單位建設國家創新型城市工作。領導小組下設辦公室，設在縣科技局，負責做好全縣各部門之間的工作協調、調度，確保各項政策措施的貫徹落實。及時會同相關部門研究、協調創新型城市建設中存在的問題，組織、督查、落實創新型城市試點建設的具體工作。

（二）加大對外開放力度。加大高層次人才引進、承接產業轉移是推動開放型經濟又好又快發展的主線。一是抓好高層次人才引進工作。二是抓好產業承接載體建設。明確各產業集聚區發展重點、方向、功能及承接的具體產業。三是抓好重大項目招商。統籌管理全縣重大招商項目，以主導產業為重點大力招商，抓好招商項目跟蹤服務。

（三）突出企業主體地位。以發展自主知識產權為抓手，激發企業開展自主創新活動，成為自主創新的主體。

（四）構建考核評價機制。根據創新型城市建設的總體目標，建立創新型城市實現程度的測評機制，研究制定《全縣各部門黨政領導班子創新型城市建設考核辦法》，強化各鄉（鎮）黨委、政府創新型城市建設工作目標責任制，把創新型城市建設任務和目標進行責任分解，列為各鄉（鎮）黨委、政府和縣政府各部門的任期目標，并將其工作績效作為重要考核內容納入對各鄉（鎮）黨委政府，尤其是主要負責人的考核體系。

六、進度安排

（一）啟動階段（年10月—2011年3月）。成立“縣建設國家創新型城市工作領導小組”，在對全縣創新型城市建設現狀、特色優勢和薄弱環節全面分析的基礎上，研究制定《縣建設國家創新型城市實施方案》及其配套政策，明確建設創新型城市的指導思想、發展目標、建設思路、建設內容、重點任務，制定創新型城市建設的年度工作計劃和專項行動計劃，分階段、分層次部署創新型城市的建設工作。組織召開全縣創建試點工作動員大會，對創建工作進行全面動員和部署，啟動創新型城市試點建設工作，為創新型城市建設打好基礎。

篇6

關鍵詞：中醫藥　國際化　政策措施

長期以來我國中藥產業的發展缺乏長遠規劃，無論是在研究開發、種植及生產過程。還是在銷售和臨床應用中，都存在較大的無秩序和盲目性。中醫理論和中藥產品缺少創新，過度開發和低水平生產現象嚴重，市場供求關系極不正常。這不僅直接影響和危及有關廠商、藥農及中醫藥從業者的切身利益。而且嚴重影響了我國中醫藥事業的健康發展。因此。有必要為我國的中醫藥產業發展建立一套比較科學的發展戰略。

一、國內市場

在國內中醫藥市場的培育和開發方面，應由政府主導積極支持和扶助我國中醫藥產業的培育和市場發展。就現實情況而言。中醫藥的廣泛應用可以部分解決國內看病難、看病貴的問題。同時可以部分減少國外醫療器械和藥品的進口，相對解決醫療資源配置失衡的矛盾。

(一)由國家立法將中醫藥治療、保健正式納入國家醫療保健范疇。由政府主導形成與西醫、西藥平等的國內市場環境

我國廣大農村、牧區醫療衛生條件有限，國家高成本投資引入的醫療設備、材料等資源相對有限，而農村作為我國人口結構的主體。較難享受到該部分醫療資源的服務。即便有條件也很難承受高昂的醫療費用支出。同時，廣大農村對中醫藥的接受和普及程度又相對較高。隨著我國將農村人口逐步納入國家醫療保健統籌的實施，全面采用中醫藥醫保方式的可操作性更強。

(二)為了鼓勵中醫藥學防病治病，降低醫療費用，緩解“看病貴”問題

勞動保障行政部門和醫療保險經辦機構將考慮把符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點：將省級藥品監管部門批準的治療性制劑納入基本醫療藥品目錄。建立聯席會議制度，每年至少有一次專題會議研究本行政區域內中醫藥工作。以解決實際問題。

(三)國家對中醫藥產業給予必要的補貼等傾斜政策

對于各醫療衛生機構積極采用中醫藥進行醫療救助的，政府應適當給予財政補貼；對中醫藥生產企業。國家應給予必要的減免稅優惠；專門從事中醫藥教學及科研等部門，國家應加大投資和扶持力度。

(四)從國家長遠利益考慮。應對我國中醫藥人才技術服務出口給予政策、資金、技術等方面的支持。繼續鼓勵走出去。廣泛學習和交流，有條件的可長期扎根生活和進一步深造

(五)資金和技術方面。由國家進一步加大教育培訓的投入

引入國際先進的醫療服務理念，運用先進的網絡及各種信息技術，為世界各地的醫患方面提供診療服務。強化同世界各國醫界、學界的交流與合作。使中醫藥的服務和輸出能夠適應國際規范。

(六)建立一套適合中藥技術和產品的專利保護規則和法律

由國家組織的專門機構負責起草和建立一整套冠之以“中醫、中藥技術”項下的專有技術。該專利條件完全區隔與西方醫藥技術理論和條件。應自成體系。能真正適合中醫藥產業技術規范要求。

(七)積極開展中醫藥標準化工作，成立專門的標準化工作組織，以提高競爭力為核心。把標準化作為國家科技發展重要戰略之一，全面實施標準化戰略

(八)深化科技體制改革，建立一批國有的各種中醫藥產業實施基地

如中國中醫研究院正進行科技體制改革，建立了一個現代化的中醫藥研究中心。四川省政府提出了建立“中藥現代化科技產業基地”。香港政府已提出要把香港建成中藥國際化中心等。

(九)聯合有一定基礎的醫、產、學、研、科、工、貿單位組成以開發外向型產品為主的聯合體，迅速形成經營規模，發展成為中國民族醫藥產業的跨國集團

(十)組織相關專業隊伍，對中醫藥關鍵性重點課題開展攻關性研究，如中醫基礎理論研究。中藥復方的研究等

二、國際市場

在中醫藥技術、產品和服務的輸出過程中，不僅輸出了技術、產品和服務，也推廣中醫理論和中華文化，增進技術交流，擴大了貿易出口等。在中醫藥與西方醫學的互動、結合和應用過程中，通過更加寬廣的市場平臺。推動專有技術的輸出和獲取知識產權的收益等。

(一)政府應在政策導向、資源配置、技術培訓、財政支持等方面制定一套完整的實施方案，首先選擇對我國經濟、文化比較了解，意識形態相近，國家和民眾歷史感情較深。社會經濟水平發展相對較弱，而未來市場發展潛力較大的國家。來積極推動我國中醫藥的普及和推廣

(二)總結在德國下薩克森州立布拉姆薩市約翰尼特設立中醫示范醫院的成功經驗。集中力量，在世界主要國家建立大型中醫示范醫院和診療咨詢中心，改變分散的中醫藥勞務出口狀況

選擇一些中醫藥臨床治療優勢領域的相關技術并結合世界各國流行病學發病特點，針對性地開展醫療科研攻關和臨床診療服務，提升國際社會對中醫藥的興趣和關注。

(三)強化知識產權保護。鼓勵和輔助企業進行專利、品牌商標等的國際申請。加快完善國家對中醫藥的專利權保護立法。維護企業的合法權利。切實保障企業創新的積極性，為我國中醫藥現代化和國際化發展保駕護航

(四)大力推廣中醫網絡診療技術的同時。建立健全國際植物藥商貿信息網絡。擴大中醫藥成果的對外翻譯出版工作。強化中醫藥科普宣傳、學術交流和應用示范等。開辟國際中醫藥產業的信息交流，積極開展“中醫、中藥文化和產品博覽會”，促進中醫藥的國際化發展

(五)建立多種基金，增加中醫藥開發的資金來源

中醫藥現代化研究開發需要建立新的投資機制，而風險投資正是這樣一種符合市經濟運行規律。能夠促進科技成果轉化。加快高新技術發展的投資機制。中醫藥現代化研究發展應該盡快在政府的幫助下建立風險基金和基礎研究基金。

(六)從國家長遠利益考慮。應對我國人才技術服務出口給予政策、資金、技術等方面的支持。繼續鼓勵走出去。廣泛地學習和交流，引入國際先進的醫療服務理念。使中醫藥的服務和輸出能夠適應國際規范

鼓勵和扶持達到專業水準的中醫藥人才到國外積極從事和參與國際合作事業，吸引國外學者來中國進行中醫藥學習和交流。在國外與各國政府及大學合辦各類的中醫藥教育。為世界各國和地區培養本土化的高層次中醫藥人才。

(七)推行中醫藥國際化

根據醫藥管理要求和具體條件，采用現代醫學術語來指導用藥，促進中藥在國際醫療市場的推廣應用，逐漸使中醫藥融入國際醫藥主流市場。擴大中藥的國際市場份額。

(八)積極拓展融資渠道。實現多方位、多渠道的資金籌措，積極利用外資，對有條件的中藥企業支持其在國內外資本市場上市，利用產業結構調整，最大限度地發揮資金利用效率

三、中醫藥企業國際化發展的措施

目前國際醫藥產業形式有利于加快中醫藥融入世界醫學科技主流的進程。為中醫藥的發展帶來生機，中醫藥行業應抓住機遇。積極應對。實現中醫藥產業的國際化發展。

(一)加強對中醫藥知識產權保護的研究。制定切實可行的對策與措施。加強對國外先進生產、技術和管理的引進。加快中醫藥科技和學術的規范化、標準化建設

通過制定、完善法律法規和利用多邊協議。協調和保護知識產權。充分利用我國對醫藥行業的產業政策。加快科技體制改革。培養和引進科技人才，促進中醫藥的國際化、產業化、現代化進程。

(二)進一步推廣現代化生產管理。積極采用國際先進的生產技術。如低溫萃取、真空濃縮、冷凍干燥及我國發明的二氧化碳臨界萃取等技術，全面實施三G(GMP、GCP、GLP)標準，以技術含量高的產品占領國際市場。減少初級產品的出口，縮小與國際制藥工業和國際市場差距

(三)大力實施品牌戰略

這是振興我國中醫藥產業的重大舉措，也是我國中藥企業最終走向世界的必由之路。

(四)將中藥與現代生物技術相結合，應用細胞工程、基因工程等現代技術手段加快中藥產業現代化和國際化步伐。實施重點突破的策略。針對國際市場，將一些基礎研究資料可靠，使用安全。療效好，易被國際醫學界和患者接受的中醫藥制劑。優先推向國際市場

(五)積極拓寬資本渠道，充分運用國際資本市場各種資本運作手段。利用國際資本市場充裕的資金，采用聯合、兼并等手段使企業快速形成競爭條件和能力

(六)樹立國際營銷意識。積極吸收國內外成熟和先進的市場營銷手段和理念，選擇部分成熟中醫藥產品。借助既有的規模大、條件好的市場銷售網絡平臺。快速占有國際市場

(七)增強企業的CI戰略意識

CI是企業形象識別系統。西方發達國家CI已成為一種成熟的、流行的，規范化和系統化的企業形象設計方法及傳播工具。Cl戰略可以起到加快企業目標、經營方針及產品服務等信息傳遞的作用。迅速提升企業形象，擴張企業無形資產，提高企業產品的非品質競爭力。

(八)充分運用我國目前在世衛組織的有利條件和影響。廣泛宣傳和積極營銷，爭取國際社會對我國中醫藥文化和產品更加廣泛的接受和認同

并采取積極的中醫藥對外援助政策等，努力實現我國中醫藥產業本質的突破。

篇7

進一步強化金融對經濟的支持作用，為認真貫徹落實中央、全省經濟工作會議和市委九屆九次全會暨全市經濟工作會議精神。確保實現“十二五”良好開局，現就年全市金融工作提出如下指導意見。

一、指導思想

以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以科學發展觀為統領。準確掌握貨幣政策形勢，努力爭規模、珍重點，大力調結構、促轉型，推進金融改革創新，提升金融服務水平，加強社會信用體系建設，進一步優化金融生態環境，增強金融整體功能，維護金融平安穩定，為實現我市“十二五”開好局、起好步，打造“強市名城”提供有力的金融支撐。

二、工作目標

力爭銀行業金融機構人民幣各項存款余額達到1520億元，全市金融業繼續堅持平穩健康運行態勢。同比增長17%新增存款達到220億元以上；人民幣各項貸款余額達到1050億元，同比增長15%新增貸款達到140億元以上，不良貸款實現“雙下降”平安業實現保費收入45億元。證券業實現證券交易額480億元。

三、重點工作

（一）準確掌握貨幣政策形勢。

準確掌握國家宏觀調控政策特別是貨幣信貸政策調整方向，科學研判形勢。著重提升對政策的針對性、靈活性、有效性的快速反應能力，實現在特殊宏觀政策背景下全市金融工作的新突破。各金融機構要堅持工作力度不減，信貸規模不減，超前謀劃，提前運作，搶占先機，及時加強與上級行的溝通聯系，獲取政策信息，有針對性地加以跟進。根據政策形勢變化，適時調整工作思路，掌握好信貸投向，采取有效工作措施，找準上級政策與自身發展、宏觀政策與當地經濟的有力結合點，實現金融與經濟協調同步發展。著眼于滿足經濟建設的信貸需求，重點加強銀政、銀企對接的次數、方式和效果。加快項目篩選、包裝、審核、報批進度，實行項目與銀行“一對一”對接制，確保信貸資金及時足額到位。各縣區要認真研究和掌握國家貨幣政策形勢，增強利用金融作用破解資金瓶頸、推動區域經濟發展的能力，密切與金融機構的聯系合作，讓金融機構及時了解當地經濟發展重點、融資需求狀況，調動金融機構支持地方經濟發展的積極性和主動性，實現經濟金融互動雙贏。

（二）突出信貸工作重點。

國家實行穩健的貨幣政策和有扶有控、有保有壓的信貸措施。結合我市實際，今年。必需突出信貸工作重點，優化信貸結構，確保重點領域、產業和項目的資金需求。

主要有冀中能源煤制天燃氣、中煤張煤機裝備產業園、河鋼宣工工業園、三一產業園、中鐵資源合作等戰略性項目；張涿、張石三期等高速公路續建工程項目；京新三期、張承二期、京蔚、二秦、京尚等擬開工項目；張集、張唐、京張城際、藍張等鐵路建設以及軍民合用機場、海關等空港、內陸港建設項目以及五大產業集聚區、四大物流園區、其他各類專業性園區基礎設施建設和入駐企業等。1.加大對重點項目的支持力度。重點支持重大產業支撐項目和重大基礎設施建設項目。

2.突出對“4+3產業的信貸支持。依照《關于金融支持“4+3產業發展的指導意見》結合產業特點提供信貸支持。重點支持大境門、堡子里、云泉禪寺維護性開發和清水河洋河景觀走廊、環城綠色長廊等項目建設；對滑雪小鎮、溫泉小鎮、葡萄酒文化休閑聚集區、環北京休閑旅游度假帶等景區景點。積極發明條件，提供更加靈活的信貸支持。及時跟進食、住、行、游、購、娛等相關旅游項目信貸資金，加快星級賓館酒店、游客集散中心、文體休閑中心、國際汽車文化城、華納文化主題公園、奧體中心、文化博物館、景區演藝場所、影視基地等建設。加大對“四大物流園區”及中鋼集團物流基地、恒通現代物流港、龐大汽貿西北總部基地等物流項目建設，促進全市商貿物流業快速發展。圍繞鋼鐵、機械、化工、食品和新型能源、電子信息產業信貸需求，加大對煙廠、宣工、煤機、長城葡萄酒、斯必克等企業的支持力度，特別是對去年因節能減排等因素停產半停產的企業要及時注入資金，促進企業盡快恢復生產。

3.繼續支持鄉村基礎設施建設。結合全市城鎮建設信貸需求。為加快城鎮建設“三年上水平”提供有力的資金保證。信貸支持的重點是經一路（南環至洋河）行政中心兩側大街、中央景觀大道等道路工程；綜合行政中心和公檢法、供電、移動、通泰、城投辦公樓等工程；洋河綜合治理、明湖平湖建設、中心區“環形”水系等工程；通泰山中城、水泉景區山中城和五一廣場、怡安街、平門路等區域綜合改造工程；云州水庫引水、清水河上游生態治理和水庫建設、東沙河和王家寨河治理等工程。

4.加大對“三農”和民營經濟的信貸支持力度。牢牢掌握國家今年向“三農”和中小企業信貸傾斜的政策機遇。積極爭取各種信貸支持。要認真研究“三農”和中小企業信貸制約因素，創新完善措施，特別是要加大中小企業、特色農業貸款風險彌補機制推廣力度，確保在全市各縣區全部建立，并逐年提高彌補基金額度，逐步放大基金效應。年內全市貸款風險彌補基金總額要達到6700萬元，撬動15億元貸款投放，同比增長50%以上。積極創新信貸模式，綜合運用農村信用聯合體、民營經濟擔保商會和扶貧貸款、婦女守業貸款、下崗失業人員小額貸款等各種信貸模式，重點支持發展設施蔬菜、設施林果、設施花卉、設施養殖和乳品、蔬菜、葡萄、杏扁、馬鈴薯等農畜產品加工；加大對新民居建設的信貸支持，為改善農民住房條件、發展農村經濟提供有力的資金保證。對發展快、前景好、創新能力強、有自主品牌、整體競爭力強的企業和生產經營暫時困難，但信譽好、有市場、有潛力的企業，要因企制宜，一企一策。

5.著力支持民生和社會事業發展。積極履行社會責任。提升整體辦學和醫療水平。加快發展農業安全、商業養老和健康平安等各類平安業務，完善社會保證體系。

（三）深化金融體制機制改革。

提升融資能力的重要途徑，將金融市場主體建設作為做大做強金融產業。進一步完善全市金融組織體系。積極吸引域外金融機構來我市設立分支機構，力爭引進1家股份制銀行在市設立分支行。鼓勵國有商業銀行重點圍繞縣域經濟發展需要，進一步增加分支機構設置，完善基層網點布局。推動市商業銀行網點擴展，年內力爭新設縣域支行2-3家。加大農村信用社改革力度，積極協助清收和消化不良資產，確保環京三縣在年內組建農村商業銀行。繼續發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，力爭新設立村鎮銀行1家，小額貸款公司3家。鼓勵發展證券、信托、租賃、基金、期貨等非銀行金融機構，并加強監管，促其充分發揮融資補充作用。

（四）掌握運用直接融資方式。

采取多種形式加強資本市場、資本運作和企業上市規則基本知識的培訓和輔導，建立和完善上市企業后備資源庫。指導企業逐步建立完善現代企業制度，為企業上市奠定基礎。結合我市企業實際，重點抓好天津股權交易所上市工作。支持符合條件的企業通過發行企業債券、短期融資債券、私募股權及其它金融產品籌集資金，協助通泰控股集團實現發行18億元企業債券；加強政府組織協調，探索將企業進行捆綁發行集合債券的方式方法，為解決企業融資難題提供新的途徑。

（五）規范發展政府融資平臺。

認真落實國務院、有關部委和省政府關于加強地方政府融資平臺公司管理有關文件精神，依照《關于加強政府融資平臺公司管理的通知》張政〔2011〕172號）要求。切實加強融資平臺運營管理和風險防范，搞好平臺公司債務清理的基礎上，進一步加強對平臺公司的規范、整合和債務管理，構建起“借、用、管、還”四位一體的負債管理制度。本著分類管理、區別對待的原則，每個縣區原則上保留1-2家政府融資平臺公司，并通過資產注入，空虛公司資本金，完善治理結構，實現商業化運作，確保繼續健康發展。對經清理整合不再保存的平臺公司，要采取有效措施，明確還款責任，做出妥善處置，確保銀行債權落到實處。

（六）擴大平安覆蓋范圍。

積極開發與重點產業特點相適應的個性化、差異化的平安產品。研究出臺《關于積極推進公眾責任平安切實加強風險保證的意見》進一步創新平安品種，支持平安企業在做好慣例業務的同時。擴大平安規模，開拓平安市場。推進高危行業公共責任安全、政策性農業平安發展，搞好蔬菜種植平安試點工作。發揮安全的融資功能，鼓勵平安公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目。切實規范平安市場秩序，促進平安業穩健運行。

（七）強化信用體系建設。

加大對已出臺優化金融生態環境政策的落實力度，明確責任、明確目標、明確要求，促進全市金融生態環境向一流水平邁進。以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構建信用激勵懲戒機制為重點，進一步完善征信系統功能，依照《市社會信用體系建設實施方案（2011-2013和《市中小企業信用體系試驗區建設工作方案》要求，整合各方力量，全面推進各領域、各行業社會信用體系建設，實現信息共享,以我市被確定為全省中小企業信用體系試驗區建設試點市為契機。建立起適應市場經濟要求的社會信用體系。重點抓好中小企業信用體系建設，加強信用信息規范化、規范化、網絡化建設，發揮信用門戶網站作用，強化信息交流溝通，增強中小企業信用意識，提升中小企業融資能力。加強對金融機構的風險監測，防范和化解金融風險，堅持金融體系平安。關注小額貸款公司、擔保公司、典當行、農村互助社等機構的發展和風險狀況，加強對民間借貸、社會融資的調研監測。繼續做好打擊惡意逃廢銀行債務行為，加大防范和處置非法集資工作力度，維護轄區金融穩定。

篇8

市委、市政府歷來高度重視職業教育發展，堅持把職業教育納入經濟社會發展整體規劃，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以提高質量為重點，不斷深化產教融合、校企合作，努力構建現代職業教育體系，全市職業教育呈現出良好的發展態勢。

（一）基本概況

截止2015年底，全市中等職業學校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規模4萬人左右，畢業生就業率95%以上，設備總值28245萬元。國家級改革發展示范校5所（數量全省第二，唐山6所），國家級、省級重點中等職業學校分別為10所、18所，省名牌中等職業學校項目建設學校11所（數量全省第一），國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，省級骨干專業29個，省級特色專業6個。

其中，主城區33所（公辦19所，民辦14所），公辦學校中，市教育局直屬學校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學校4所（工業學校、農業學校、一財校、二財校），部門行業企業辦7所（市衛校、建筑中專學校、理工學校、輕化工學校、紡織中專學校、工貿學校、城建中專學校），其它學校4所（技師學院交通學校、藝校分校、學院中專部、電大中專部）。

縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學校中，市屬師范學校3所（學院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級職教中心16所，部門行業企業辦2所（永年衛校、峰峰衛校）。

（二）發展情況

1.資源整合情況。2006年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業工業中專、邯邢冶金礦山局技工學校整合重組并入新校，當年晉升為國家級重點中等職業學校。2007年，市政府擬在主城區南部建設具備一流辦學條件和實力的職業教育示范園，但由于種種原因，至今沒有實現。2016年，以工程大學整體搬遷為契機，按照市政府要求，市教育局擬定了《關于中專學校資源整合的建議方案》，擬整合主城區8所中專學校和3所學院分院，分別建設科技學院、商業學院、幼兒師范專科學校，目前，方案已經提交市政府研究。

2.經費投入保障情況。近年來，我市不斷加大職業教育經費投入，2015年，全市中等職業教育（教育部門辦）財政性經費投入達6.61億元，比2014年增加0.93億元；生均預算內教育事業費達8325.62元，比2014年增長32.19%。同時，自2008年起，市、縣兩級設立了職業教育專項經費并列入年度財政預算，市本級每年設立1000萬元專項經費，人口在50萬以上的縣（市、區）設立100萬元專項經費，人口在50萬以下的縣（市、區）設立50萬元的專項經費。我市還積極落實按每人每年1元標準安排成人教育費用的政策。

3.師資隊伍建設情況。截止2015年底，全市中等職業學校教職工總計6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業課、實習指導課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。

4.校企合作情況。為加強職業院校與企業的合作，我市出臺并于2014年6月1日起施行了《市職業教育校企合作促進條例》，建立了政府主導、校企互動、行業指導的校企合作運行機制，全市中職學校先后與200多家市內外企業開展了訂單培養、聯合辦學，為企業培養了大批實用型人才，為區域經濟和社會發展做出了積極貢獻，縣職教中心和成安縣職教中心被省認定為校企合作試點校。

5.招生就業情況。2015年完成中職招生32060人，數量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。2015年全市中職畢業生數為19533人，就業人數為18684人，就業率為95.65%，對口就業率為75.13%。

6.農村職業教育發展情況。我市國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，全市共16所縣級職教中心，199個鄉鎮成人學校，2015年招生人數15699人，年農村勞動力轉移培訓能力達到10萬人以上，農村實用技術培訓達到30萬人次以上。自2009年起，通過開展“送教下鄉”活動，全市共計培訓2萬余人在鄉務農人員，深受農民歡迎，被譽為“啟民智、授民技、幫民富、化民風”的惠民工程。2015年，省教育廳又安排我市4所國家級示范校招收1000名“送教下鄉”學員，實際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業農民培養工作試點學校。

（三）主要做法

1.突出戰略地位，落實主體責任。市委、市政府堅持把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，加強統籌規劃，落實政策措施，加大投入力度，加快建設現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作。一是強化各級責任落實。我市將職業教育工作情況納入對縣（市、區）主要領導干部的政績考核指標體系，市教育局也出臺了專門的考核辦法和監測意見，加強了對縣級教育行政部門和縣級職教中心的考核和監測，監測結果全市排名并向社會公布。二是建立聯席會議制度。充分發揮市職業教育工作聯席會議的作用，不定期研究解決職業教育工作中的重大問題。三是加大督導巡查力度。我市建立了職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。四是實行年度通報制度。我市實行職業教育發展狀況年度通報制度，接受人大、政協及全社會的監督和指導。

2.加大經費投入，提升基礎能力。我市各級政府嚴格落實國家、省關于職業教育經費投入的政策，大力支持中等職業學校改善基本辦學條件，加強中等職業學校實訓基地建設，14所學校獲中央財政和省財政基礎能力建設項目和實訓基地建設項目資金支持。另外，各縣（市、區）積極改善職業學校辦學條件，新建擴建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設中。曲周和肥鄉也正在規劃新建職教中心。

3.加強內涵建設，提高育人質量。一是深化校企合作，改革辦學模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學模式，廣泛開展了工學結合、校企合作、訂單培養。各級教育行政部門通過舉辦教育與企業、行業技能型人才培養主題論壇和校企合作洽談會等多種形式，組織職業學校與企業對接，構建校企合作平臺。二是調整專業結構，加強專業建設。擬定了《主城區中等職業學校專業調整方案》，科學合理地調整專業設置，形成了錯位發展、優勢互補、各具特色的專業體系。開展了市級骨干特色專業評估活動和省級骨干特色專業創建活動，先后創建省級骨干專業29個，省級特色專業6個。三是加強師資培訓，促進專業成長。以“雙師型”教師培養為重點，實施了中等職業學校教師素質提高計劃，2015年，組織國家級專業骨干教師、省級骨干教師等各類培訓近500人次。同時，廣泛開展信息化教學設計和說課大賽、德育課教師教學設計和說課大賽、中等職業教育教學成果獎評選等活動，大批教師獲國賽、省賽一、二、三等獎。四是加強課程建設，推進教學改革。全面深化教學改革，適當壓縮文化課比例，大幅度增加實踐技能課程，加強實踐和實訓教學環節，開發了一批符合技能人才培養目標和職業教育規律的校本教材。實施中等和高等職業教育銜接行動計劃，深入開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學。五是加強學校管理，提高教育質量。制定了《市中等職業學校常規管理辦法》、《市中等職業學校教育教學工作評估細則》和《考核細則》，建立了職業學校教育教學質量監控長效機制，每學期實施職業教育教學質量評估，切實促進全市中等職業學校教育教學質量的提高，我市中職學校對口升學連續十幾年領先。六是舉辦技能大賽，營造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業技能大賽，連續3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業學校信息化教學大賽、市中等職業學校技能大賽，各學校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學，以賽促教，促進了教學質量提高。七是強化招生措施，擴大招生規模。出臺了中職招生工作指導意見，把招生計劃完成情況和職普招生比例作為對縣（市、區）教育行政部門考核的重要指標。同時，實施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業教育的學生，在升入高二時或高二下半學年轉入職業教育，接受兩年或一年半左右的職業教育，畢業后參加對口升學考試或就業，擴大中職招生規模。八是加強農村職業教育與成人教育，培養新型職業農民。各縣（市、區）以創建國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣為契機，進一步健全了以縣級職教中心為龍頭，以鄉村化技術學校、農村中小學校、其它培訓機構為基礎，覆蓋縣、鄉、村的職業教育網絡，廣泛開展了農村勞動力轉移培訓、扶貧培訓、陽光工程培訓、企業職工入職培訓、成人教育培訓、退伍軍人培訓、職業資格證書培訓、新型職業農民培訓等各類技能培訓，為縣域經濟社會發展培養了大批各類農業管理和技術人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農村經濟特點，建立了農業技術便農服務平臺，設置了便農農村技術網絡咨詢站，組成專門隊伍廣泛開展“送教下鄉”、“送技術到產業園”活動，使廣大農民真正學到了實用的新技術，農民綜合素質、職業技能和農業生產經營能力得到了全面提升。九是組建現代職業教育集團，深入推進職業教育集團化辦學。在市委、市政府的高度重視下，現代職業教育集團于2015年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關政策給予支持，成立了市長任主任的現代職業教育集團指導委員會，集團內成立八個專業委員會，直接負責產教融合、校企合作、頂崗實習等具體工作。現代職業教育集團為市級區域性、緊密型職教集團。是以政府為主導，由中高職院校和相關行業協會、金融科研院所、工商企業等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業教育聯合體。集團首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業協會5家、金融和科研院所9家、工商企業25家。十是加強京津冀職業教育協同發展，著力提升我市職業學校辦學品質。隨著京津冀協同發展國家戰略的實施，職業教育的發展也迎來了難得的歷史機遇。2015年12月和2016年1月，市教育局組織19名職業學校校長赴北京跟崗學習。通過跟崗學習和主動對接，6所學校與北京有關職業學校進行了對接，簽訂了職業教育友好合作框架協議。本月18日，又組織10名職業學校校長赴天津跟崗學習。下一步，我市將繼續大力開展“招校引智”工作，主動與京津職業院校對接，通過整體搬遷、聯合辦學、設立分校、項目合作等多種方式，將優質教育資源引入，力爭引進3—5所京津名校在辦分校或附屬學校，著力提升我市職業學校辦學品質。

（四）存在問題

1.經費投入不足，辦學條件較差。雖然近年來我市職業教育投入不斷加大，但縣級財政投入還不能滿足職業教育發展需要，嚴重制約了農村職業教育的快速發展。同時，職業學校辦學條件落后，大部分學校占地面積、建筑面積、儀器設備不達標。

2.職教資源分散，辦學規模較小。我市職業教育資源分散，特別是主城區職業學校普遍存在規模小、資源少、辦學層次低等問題，缺乏優化組合，急需進一步調整優化。

3.管理體制不順，辦學水平較低。我市中等職業教育主管部門除教育和人社部門外，還包括政府及有關部門、行業和企業辦學，涉及主城區11所職業學校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經費使用和管理方面不統一，影響了職業教育整體質量。

4.師資數量不足，補充渠道不暢。職業教育師資數量不足、專業教師缺乏、補充渠道不暢是長期困擾職教發展的主要問題。市教育局直屬四所職業學校崗位編制數731人，實有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學校崗位編制數519人，實有教職工數353人，缺員166人。

5.專業設置不合理，與市場接軌不緊密。多數學校專業設置存在小而全、重復設置、低水平競爭的現象，不能立足于服務區域經濟和社會發展的需要，課程內容和設施設備多年不更新，與企業生產技術水平相距甚遠。

6.東部和中西部縣域職業教育發展不平衡。東部10縣沒有國家級改革發展示范校，國家級重點中等職業學校3所，省級重點學校7所，在校生超過1200人的學校只有3所。中西部6縣有國家級改革發展示范校4所，國家級重點中等職業學校5所，省級重點學校1所，擁有省級骨干特色專業的學校6所，在校生都超過了1200人。另外，縣級財政對職業教育投入和落實相關投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。

（五）工作建議

1.加大經費投入，落實投入政策，改善辦學條件，提升辦學水平。各級政府應建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，嚴格落實教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的政策，嚴格落實成人教育費每人每年1元的政策，嚴格落實職業教育發展專項經費政策，嚴格落實生均公用經費的政策，改善職業學校辦學條件，提高職業學校辦學水平。同時，要根據國家、省有關文件精神，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度，研究制定職業學校經費使用政策，允許職業學校從所收學費中劃出30%，作為教育教學教研獎勵經費。

2.加大整合力度，理順管理體制，優化專業布局，提高辦學品質。進一步強化政府對職業教育資源整合工作的統籌和主導作用，依法落實各級政府、部門、行業、企業和學校發展職業教育的責任。統籌規劃職業院校布局，理順管理體制，除人社部門所屬院校外，其他所有職業教育資源（職業院校）統一劃歸教育部門管理。同時，根據產業結構調整和新興產業人才需求，統籌區域職業院校專業布局，形成優勢互補、錯位發展、符合行業企業人力資源需求、與區域經濟結構相適應的專業體系，推進職業院校規范化、規模化、集約化發展。

3.暢通補充渠道，優化隊伍結構，加大培訓力度，提高綜合素質。按照學校專業設置和崗位編制數配齊配足教師，同時安排招聘計劃，補充師資數量。允許公辦職業學校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標用于外聘教師，財政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進職業院校教師準入制度，健全職業院校多種形式的培養教師機制，全面提升職業學校教師整體素質。

4.加快發展面向農村的職業教育。嚴格落實國家、省、市關于職業教育經費投入政策，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，以涉農中等職業學校為主渠道，大力培養新型職業農民。深化農村職業教育辦學模式改革，面向“三農”，扎實推進職業教育“送教下鄉”和“新農村建設雙帶頭人培養工程”。加大對農村和貧困地區職業教育基礎能力建設、實訓基地建設、教師隊伍建設等方面支持力度。加大對縣級職教中心基礎能力建設、實訓基地建設等方面支持力度，努力改善辦學條件，提高辦學水平。

5.強化督導評估。建立職業教育定期督導和專項督導評估制度，加強對各級政府，特別是對縣級政府及有關部門履行發展職業教育職責情況的督導評估，重點圍繞職業教育發展的體制機制建設、職普招生比例、經費投入保障、辦學條件改善、發展水平提升等方面開展督導。督導結果，及時向社會公布，并作為對縣（市、區）主要領導干部進行政績考核的重要依據。完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度，推動職業學校加強內涵建設，促進職業學校更好地服務于當地經濟社會發展。

二、我市民辦教育發展情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規范并重、發展與清理并舉”的工作思路，樹立“安全、有序、規范、優質”的工作目標，民辦教育工作取得了新突破、新成就。

（一）基本概況

目前，全市共有各級各類民辦學校853所（幼兒園596所，小學110所，中學22所，中等專業學校17所，各級教育培訓機構108所），在校生近40萬人，專任教師15000余人，固定資產總值近18億元。基本形成了涵蓋各級各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。

（二）主要做法

1.以建章立制為引領，推進規范辦學。2011年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺了《市民辦學校設置標準》、《市民辦學校事項變更核準備案辦法》、《市民辦學校評估考核細則》、《市教育局進一步明確民辦學校管理職責的意見》等一系列規范性文件，從事前審批到事中指導再到事后監管，推進依法治校、依法辦學，指導民辦學校建立和完善了以學校章程為核心的現代學校制度，提高了民辦學校管理的規范化、精細化水平。大名縣、肥鄉縣以政府名義出臺了《規范民辦教育發展實施意見》和《民辦幼兒園規范管理的實施方案》。

2.以管辦評分離為目標，推進體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進民辦學校管、辦、評分離，逐步建立現代民辦學校管理制度。根據我市實際和民辦學校設置特點，依法對審批許可權限和對市直屬民辦教育集團及民辦學校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動轉變政府職能，調動民辦學校舉辦者、校長自主辦學的積極性和創造性，逐步引進社會中介組織參與民辦學校多元主體評價，最大限度激發了民辦學校辦學活力。

3.以嚴格年檢為抓手，推進優勝劣汰。建立了民辦學校年檢工作臺賬，制定完善年檢評估標準和細則，引入主管教育行政部門、專家、社區、學生家長共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來，全市通過加大年檢力度，共發現問題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發整改通知書30余份，依法責令停止招生學校12所，撤銷學校5所。

4.以整治非法辦學為突破，推進環境優化。近年來，聯合綜治、公安等有關部門，全市共摸排非法辦學544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過晚報、校訊通等形式印發《告家長通知書》和《致家長一封信》5萬余份（條）。制作了非法辦學停辦、取締法律文書樣式，梳理和公示了執法依據。特別是在大名縣率先試點推動教育摸排、聯合整治、法院執行“三位一體”的工作模式。復興區、叢臺區、邯山區、館陶縣、肥鄉縣、永年縣采取多種措施強力推進清理整治工作，階段性工作任務目標順利完成，民辦教育發展環境得到進一步凈化優化。

5.以優質服務為重點，推進質量提升。一是新審批學校設置達標率實現100%。全市各級教育行政部門在方便群眾的基礎上，嚴格民辦學校設置標準，規范審批程序。近三年，全市各縣（市、區）教育行政部門新審批各級各類民辦學校、幼兒園和教育機構達標率達到100%。二是深入開展民辦學校“學先進，提質量”活動。在民辦學校中開展了學習江浙等先進地區教育經驗，并搶抓京津冀協同發展戰略機遇，對標先進公辦學校，在學校管理、教學教研等方面取得長足進步，涌現出了育華中學、新曙光小學等辦學質量較高、社會聲譽較好的民辦學校。2015年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長、教師被全國民辦教育協會學前委員會授予全國優秀民辦幼兒園和優秀舉辦者、園長、教師稱號，數量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協同發展平臺。2012年，在全省率先成立了地方性民辦教育協會。近年來，充分發揮學會人才優勢和智力優勢，積極搭建民辦教育發展平臺。先后邀請國家知名專家來邯為全市民辦幼兒園園長、教師報告講學，舉辦了“民辦教育高峰論壇”。《晚報》集中時間和版面對我市民辦教育辦學成果進行了報道、展示。同時，組織專家針對民辦學校特點就學校常規管理、教學教研、教師專業發展、校園安全等方面建言獻策120余條。四是狠抓民辦學校安全穩定。對全市民辦學校校安工程和校車安全進行排查整治。期間，摸排全市民辦學校校舍893棟，已實施校安工程132棟，并指導縣（市、區）制定了民辦學校校安工程實施方案，明確責任，確保民辦學校辦學條件和教育教學設施達標安全。

（三）存在問題

1.優惠政策還未完全落實。民辦學校在規劃布局、建校用地、稅收優惠、經費扶持等方面未完全享受與公辦學校同等的優惠政策。民辦學校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊伍不穩定。如：《民辦教育促進法》第二十七條指出：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。《民辦教育促進法》及其《實施條例》還對民辦學校教師在社會保險、職稱評聘、獲獎評優、福利待遇、退休養老等問題上做出了原則性的法律規定。《省民辦教育條例》中第十七條指出“縣級以上各級人民政府及其教育行政部門、勞動和社會保障行政部門以及其他有關部門，對民辦教育機構在業務指導、教研活動、教師資格認定和職稱評定、教師人事檔案管理、表彰獎勵等方面，應當與國辦教育機構同等對待。”由于這些法規對民辦教師合法權益主要提供原則性的指導意見，結果在實際操作中大多數民辦學校教師按照民非企業職工標準繳納各種社會保險，繳費比例高于公辦學校教師，退休后待遇屬于企業退休職工標準而不是事業編制退休教師標準，形成“繳費成本高、退休待遇低”的結果。同時，由于事業編制的公辦教師和非事業編制性質的民辦教師在自身權益方面差異性，使民辦老師社會認同感較低，想方設法進入具有事業編制的公辦學校，導致使民辦學校一定程度上成為了公辦學校師資培養的培訓平臺，造成民辦學校教師隊伍不穩定，嚴重影響民辦學校教育教學質量。

2.民辦教育投入不足。省、市公共財政支持民辦教育的機制還未建立，與民辦教育發展相適應的優惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會力量辦學的積極性和民辦教育的投入。

3.非法辦學清理取締難度較大。非法辦學整治涉及綜治、公安、城管、物價、衛生、工商等多個部門，雖然前期做了大量協調管理工作，但是由于沒有專門的執法隊伍和剛性的處罰措施，使非法辦學整治難以得到及時有效解決，時而出現反彈現象，影響了對民辦教育辦學風險的防范和辦學行為的監管，也給民辦學校的健康發展帶來了不利影響。

（四）工作建議

1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺《省民辦教育管理實施細則》、《省規范和扶持全市民辦教育發展的實施意見》等地方性法規、規范性文件，省教育、財政、人社、發展改革等部門制定相應配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理條例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進依法治教、依法治校。

2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經驗，建議省財政設立民辦教育發展基金，列入省級財政預算，由教育部門統籌使用，財政部門監督管理。同時，對實力強、誠信高的社會人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽稱號。

3.加大對民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級政府盡快出臺針對民辦教育的相關土地扶持性政策，將《促進法》、《實施條例》和《省民辦教育條例》有關民辦教育土地的優惠政策落到實處，讓民辦教育真正享受和公辦學校一樣的土地扶持政策。在建設規劃、項目審批、土地供給、規費減免等方面使民辦學校應該享有公辦學校同等優惠待遇。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺我省有關公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學校教師事業編制，對不同學校核定不同數量的事業編制，事業編制中由國家承擔的費用部分，主要由民辦學校承擔，財政可給予一定補貼。逐步探索民辦學校教師在社會保障、醫療保險和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，按照事業單位投保，財政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學校教師的后顧之憂，穩定民辦學校教師隊伍。完善教師流動機制，避免優秀教師從民辦到公辦的“單向流動”的現象，公辦學校招聘教師根據教學周期規律，提前半年面向社會公告進行招聘，即公辦學校須給出所招聘教師在民辦學校為期半年的“換崗過渡期”，避免民辦學校在教師安排上經常遇到措手不及、打亂正常教學計劃的被動局面。