社區信用體系建設范文

導語：如何才能寫好一篇社區信用體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、商丘市的主要做法

商丘市位于河南省東部，轄6縣2區1市和1個省級經濟開發區，總面積10704平方公里，在820萬總人口中農業人口就占了600萬，是典型的傳統農業區和經濟欠發達地區。一段時間以來，商丘市像其他欠發達地區一樣，出現了商業欺詐、逃廢債務等現象，僅轄區內4家國有商業銀行的不良貸款就一度高達80多億元，按國家政策剝離22.35億元后，到2000年底還有62.08億元，不良貸款率仍高達71.34％。受此影響，金融機構大部分經營困難，虧損嚴重，中國人民銀行總行在2001年7月召開的全國銀行監管會議上，將商丘市列為全國5大高風險投資區之一。此后，商丘市各家銀行分支機構被紛紛撤并，貸款審批權被上收，金融機購主要負責同志也人心思動，貸款發放額持續走低。貸款的萎縮，導致很多企業和建設項目因資金短缺而喪失了發展機會，整個經濟社會發展陷入前所未有的困境。

商丘市委、市政府通過認真反思，認為擺脫這種局面的根本辦法必須尋求一種新的思路，切實轉變政府職能，致力于打造社會信用體系，架起銀行與企業、信用社與農戶之間的溝通橋梁。從2002年起，他們主要采取了以下措施：

1.搭建溝通平臺，構建銀企合作體系，解決企業融資難。了解是合作的基礎和前提，商丘市社會信用體系建設首先從銀企合作信息會開始。從2002到2007年，全市共召開重點企業、中小企業和涉農企業等多種形式的銀企合作信息會19次。市政府在每一次會議期間都特別重視對信用環境建設情況進行總結，對存在問題提出解決辦法和措施，同時不準不守信用的企業參加會議，而對那些信用狀況一貫良好的企業，則向金融部門推薦融資貸款，并協調銀企合作中出現的一些問題，使其盡可能與銀行合作成功。

2.實施農村信用工程，構建農村信用體系，解決農戶貸款難。商丘市是農業大市，農村經濟發展資金需求量大。在深入調查的基礎上，市政府于2004年開始實施農村信用工程試點工作，科學設計了一套信用戶、信用村、信用鄉鎮評定指標體系，制定了創建辦法和工作流程，建立了覆蓋廣泛的信息收集、信用等級評價、信用監督長效機制。

為了進一步將農村信用工程建設向縱深推進，市政府組織人行和農信社，于2007年7月底自主開發了能容納23億個農戶資料的《農戶信用信息管理系統》，建立了一套科學而又實用的評價指標體系。人民銀行鄭州中心支行對此給予高度評價。

3.開展信用社區創建，構建城區信用體系，解決弱勢群體融資難。信用社區建設是在總結農村信用工程建設經驗的基礎上，將信用工程創建工作向城區的延伸，把評定對象向城區工商戶延伸，著力打造信用社區，賦予了“信用工程”更深層的內涵。在政府主導下，首先在轄內的睢陽區新城辦事處、永城市西城區開展了以社區（居委會）為依托，以信用建設為紐帶，以“星級個體工商戶”、“星級中小企業”和“農村信用戶”評定為載體，以解決弱勢群體貸款難為取向的信用社區試點創建活動。

4.加強增信組織建設，構建抵押信用擔保體系，解決貸款擔保難。一是成立政府融資平臺，幫助“三農”和中小企業融資。市政府于2003年9月在商丘市財政技改資金管理處的基礎上，改制成為商丘市發展投資有限公司，作為市政府的融資平臺，向國家開發銀行等政策性銀行或商業銀行融資，引導社會資金支持中小企業。

二是成立市場化運作的擔保公司。商丘誠信中小企業投資擔保有限公司于2005年5月19日正式掛牌成立。通過政府的引導資金、大企業注資、向國家開發銀行申請軟貸款，使其擔保實力位居全省中小企業擔保機構前列。

三是成立具有互助擔保功能的信用協會。充分利用一些行業的人緣和地緣優勢，成立行業性、區域性互助擔保信用協會，協會會員實行聯合擔保，以借款人的信譽、風險基金、同行業評價等制約，成為最有用的信用評價，最有效的信用監督。

5.建立完善信用數據庫，構建企業個人征信體系，解決信用信息征集難。征信體系建設是社會信用體系建設的核心環節，而企業和個人信用信息數據庫又是征信體系建設的基礎。從2000年起，商丘在征信法律、法規不健全的情況下，就針對金融機構起草制定《商丘市金融機構數據登錄與核對辦法》，增強了金融機構登錄上報企業和個人銀行信用信息的責任心，提高了數據庫質量；針對非銀行信用信息采集工作，市政府出臺了《商丘市企業和個人信用信息征集管理辦法》（商政辦〔2005〕108號），組織住房公積金、社會勞動保障、司法、稅務、環保、商務等職能部門把各自掌握的信息匯集到數據庫。

6.努力探索創新，構建中小企業信用評級體系，解決信用咨詢服務難。針對信用多頭評級、結果互不認證的現象，商丘市政府從2005年起開始探索由市政府指定人民銀行、市工經委等有關部門牽頭，由一家中介機構開展企業評級，各家金融單位認可評定結果的路子。2007年市政府下發了文件，將資信評級重點對象調整為與中小金融機構有借貸關系的企業。由市人民銀行、市中小企業服務局和各家金融機構組成資信評級初評小組，參照資信評級方面的相關指標對該市沒有參評的企業首先進行內部評級，已評出A級以上的企業50余家，由市政府對評級的企業進行授牌，對級別較高的評級企業在新聞媒體上公布，提高了企業參與專業評級的積極性，為該市進一步開展資信評級工作打下了良好的基礎。

7.建立部門聯動機制，構建打擊逃廢債務體系，為金融營造良好的環境。為了嚴厲制裁違約失信行為，人行商丘中心支行對無信企業實行“黑名單”通報制度，凡上了“黑名單”的企業，金融機構一律不得發放新的貸款。從2003年成立了由紀檢監察和公、檢、法、司等部門人員組成的打擊逃廢金融債務領導小組辦公室，對發生的逃廢金融債務行為進行堅決而嚴厲的打擊。有關部門還嚴把建設項目備案、核準的審批關，凡有不良信用記錄的企業，如申請建設項目，一律不予辦理。

商丘市通過開展社會信用體系建設收到了很好的成效。一是金融機構貸款規模不斷增加，經濟效益明顯增強。二是金融生態環境和投資環境大為改善。2006年初商丘作為全省兩個“全國金融生態環境建設模范試點城市”之一被人行鄭州中心支行推薦到總行。2006年4月，國家發改委、國家開發銀行在湖北武漢召開全國性會議，市政府主要領導在會上介紹了商丘的經驗。在2006年世界銀行的中國120個城市投資環境排名中，商丘列第29位，居河南省被抽查省轄市第一位；在2006年中國城市成長競爭力排名和中國內地城市投資環境排名中，名列289個被調查中國城市第26名和第24名；連續兩年入選“中國特色魅力城市200強”，入選中部六省30個最佳投資城市前10名。三是社會信用體系建設促進了商丘市經濟社會快速發展。2006年GDP實現651億元，是2002年的1.9倍。

商丘市矢志不移開展社會信用體系建設的做法，引起了河南省委、省政府的高度關注，省委專家組專題調研后，省委書記徐光春、原省長李成玉等領導同志都作了重要批示，并在各種會議上對商丘的做法進行了表揚。人行濟南分行在商丘召開轄區金融生態環境建設工作現場會，在魯豫兩省推廣商丘的做法。

二、給我們的啟示

商丘市六年來建設社會信用體系的實踐告訴我們，必須堅持政府誠信是關鍵，企業誠信是核心，公民誠信是基礎，社會誠信是目的的思路，才能開創社會信用體系新局面。有如下啟示：

1.社會信用體系建設必須由政府主導。在社會信用體系建設中，政府既是社會信用體系的組織者和推動者，又是相關制度的制定者和維護者。政府可以利用行政手段，制定信用體系建設規劃，從宏觀上、制度上、措施上入手，大力推進信用體系建設。商丘市從開始創建社會信用體系之初，市政府就發揮了政策引導、組織領導的作用。在政策支持上，將社會信用體系建設納入全市社會經濟發展規劃；在組織保障上，先后成立了以市政府常務副市長任組長的商丘市信用體系建設、金融生態環境建設、農村信用工程建設等6個領導小組；在法規制度上，先后制定規定、辦法、意見、方案等22個；在協作配合上，直接參與的政府部門達到26個，形成了政府主導、央行參謀、部門聯動、社會參與、市場運作的立體化推進格局。

2.社會信用體系建設必須整合資源。信用體系建設是一項復雜而系統的工程，僅靠政府的力量還遠遠不夠，必須依靠全社會的力量，整合各類信用資源，整體推進。在信用體系建設中，既要注意發揮稅務、海關、工商、質檢、商務、藥檢等經濟管理部門和金融單位的主體作用，建立統一的信用數據共享機制，又要注意在整個社會層面逐步推廣，吸納企業、個人、擔保機構和信用組織共同參與社會信用體系的建設，不斷為信用體系建設增添新生力量。

3.社會信用體系建設必須循序漸進。社會信用體系建設不能一蹴而就，必須立足當前，著眼長遠，循序漸進，防止虎頭蛇尾。商丘從2002年開始，已經用了6年時間，分三個階段推進：第一階段為起步階段（2002年～2003年），以創建“金融安全區”為主題，以第一次商丘市創建金融安全區暨銀企合作項目洽談會為標志，使商丘切實體會到信用的價值；第二個階段為展開階段（2004年～2005年），以創建信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用社區為標志，從農村、城市、企業和個人四個方面強化信用建設；第三階段為深化階段（2006年－至今），以金融生態環境建設為主題，以體制機制創新為標志，全面加強抵押擔保體系和信用協會建設。三個階段每一個階段圍繞一個主題，全方位推進，步步提升，不斷將信用體系建設推向更高的水平。

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Abstract: The Qingcheng integrated services office adheres to the scientific outlook on development as guidance, and actively exerts the role of housing information construction to improve the service process being controlled and increases the ability to create a harmonious community. Now the basic situation and implementation background are introduced specifically.

關鍵詞:住房信息建設;和諧社區;科學發展觀

Key words: housing construction information;harmonious community;the scientific outlook on development

中圖分類號:F293 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0142-01

1基本情況

1.1 機構設置慶城地處隴東,是長慶油田原來機關所在地。長慶油田總部搬遷到西安之后,所在地就顯得雜亂而荒涼。慶城綜合服務處組建于2007年8月,下設10個基層單位。全處下設基層單位10個:5個物業服務站,1個供熱服務站,1個供水供氣服務站,3個離退休職工服務站。

1.2 礦區服務基本情況服務小區17個,服務總面積XXX萬平方米;住宅樓252棟,住戶9338戶,面積XXX萬平方米;綠化養護面積XXX萬平方米;環境保潔面積XXX萬平方米。

2實施背景

近年來,隨著西安、銀川等新基地的啟用和周邊老基地的調整關閉,慶城住房交易量大,小區住戶信息變更頻繁,給物業服務工作造成了一定的難度,為了規范完善小區住戶信息,提高小區住戶信息的準確率,2008年,我處著手在第三物業服務站南區小區物業服務中心建立了小區住戶電子信息檔案,經過全處上下不斷努力,初步建立了小區住戶信息數字化管理平臺,為跟進油田大發展、構建和諧社區提供了保障。

3主要內容

主要包括以下八個系統模塊:動態察看模塊;功能管理模塊;住宅樓房信息模塊;住戶信息模塊;住房交易信息模塊。采集錄入住戶的住房信息動態,對在油田擁有2套及以上住戶進行匯總查詢,跟蹤住房交易情況,反映房屋交易動態信息,為落實油田房改政策提供依據;綜合信息查詢模塊;信息資料導入模塊;信息資料導出模塊。

4實施效果

通過一年多的運行,住戶信息建設在提升服務強化管理方面效果明顯。

4.1 促進服務過程全面受控,管理水平和服務質量大幅提升。建立小區住戶信息平臺后,從物業站領導到各小區管理服務人員,通過查看信息模塊就可以隨時掌握各項日常服務動態,并對住戶服務需求落實、對水電暖維修等情況進行全程跟蹤督辦和信息反饋,實現服務運作規范、過程受控,服務效率和服務質量明顯提高。在具體實踐中,服務人員接到住戶水電暖維修等服務需求后,在小區物業服務中心的信息平臺上快速準確查詢相關情況,依此作出科學合理的服務安排,便于維修服務人員有的放矢,提高維修服務一次成功率。服務完成后,服務信息再反饋到服務中心進行登記錄入,動態完善住戶信息,實現了服務對象無盲點,服務項目不缺項,形成了良性高效服務機制。

4.2 凸顯窗口,豐富了“一站式”服務的內涵。建在小區物業服務大廳的信息平臺,可以向住戶提供快速查詢服務,住戶的一個電話、一個訴求,就能夠得到我們及時到位的優質服務,使“一個窗口受理,一條龍服務,一站式辦結”的快捷服務模式內涵更加豐富。

4.3 方便管理,提高了突發事件應急防控能力。以前,住戶家中發生管線滲漏、被盜等突發事件時,往往無法及時聯系到住戶,給住戶造成不必要的損失。現在,當小區發生突發事件時,可以在第一時間內查詢并聯系到住戶,將突發事件的損失降到最低。而且,通過小區住戶信息變化情況,我們可以及時掌握特殊群體的活動狀況及苗頭,及時巡查糾正不安全、不穩定行為。

4.4 節約人力,推動了扁平化管理服務的有效實施。住戶信息系統未建立之前,各物業服務站大量的人員要忙于信息收集傳遞和低效率的服務管理工作。信息平臺建立后,我們不在設置專門崗位應對信息收集傳遞,可以依托信息平臺,合理設置服務崗位,推行扁平化服務管理模式,為住戶提供精細化、標準化、規范化的服務,進一步提升服務檔次和水平。

4.5 小區住戶信息數字化為水電遠程集抄運行提供了強有力的信息支撐。小區住戶信息數字化具有完善的住戶信息編輯功能,及時對小區住戶列表信息進行更新,獲取最新的住戶列表數據,在數據庫中保存最新記錄和相關歷史數據,可以隨時進行查詢,為水、電遠程集抄的使用情況跟蹤和費用收繳提供了保障,為提高小區住戶的水、電節能意識發揮了有效的管控作用。

2009年,我處小區住戶信息數字化管理模式的推行,是小區住戶服務工作的一次管理創新,是對“一站式”服務的改進和完善,項目試點工作取得了初步成效,但依然存在薄弱環節,隨著小區住戶生活水平的日益提高,小區住戶信息數字化管理不進則退、慢進也是退,唯有與時俱進,認真履行“始于住戶需求,終于住戶滿意”的服務責任,加快小區住戶信息數字化推進步伐,邊完善、邊推廣、邊普及,實現小區住戶信息可視化、服務層次扁平化、管理智能化,使小區住戶信息數字化管理成為“大油田管理、大規模建設”的有力保障,使小區住戶信息數字化管理模式能在物業服務其它領域得以推廣。

5實施住房信息建設需要加強的三個方面

5.1 繼續做好信息的錄入工作,完善小區住戶信息數據庫。在現有小區住戶信息錄入的基礎上,組織小區樓長對現有住戶重新進行摸排,收集小區現有住戶的相關信息,及時完成小區住戶信息數據的錄入和與原數據庫信息的核對工作,做到小區住戶信息詳實、準確,為下一步水電遠程集抄的投入運行提供第一手資料。

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一、麗江市中小企業信用體系建設簡況

近幾年來，人行麗江中心支行充分發揮在社會信用體系建設中的牽頭作用，以強化中小企業信用信息征集為主線，以加強貸款卡管理為手段，大力培育和提高中小企業信用意識，積極引導轄區金融機構加大對中小企業的信貸支持，對緩解中小企業融資難起到了積極的推動作用。2009年成立了以人民銀行牽頭，工商、稅務、環保及各金融機構等多個單位組成的中小企業信用信息征集工作領導小組，負責全面協調、組織中小企業信用信息的采集工作，為信用體系的建設奠定了基礎。截止2013年10月麗江市累計發放企業法人貸款卡2218張，貸款卡年審數量從2010年的429戶增加到2012年的629戶。2011年7月末，全市中小企業貸款余額977389萬元，比上年末增加64549萬元，增長7.07%；截止2013年9月30日，全市中小企業貸款余額達1447538萬元，比上年末增加120379萬元，增長9.07%，貸款范圍包括新型農業、電力、燃氣、旅游、水生產及供應等行業上，涉及領域廣泛且結構得到不斷優化。

二、存在的困難和問題

一是中小企業信用信息數據龐大，按期全部建檔入庫存在困難。麗江市中小企業數量占全市企業數的99%以上，一定意義上中小企業數就是全市的企業數，目前全市企業數在4800個左右，按照《實施意見》的工作進度要求，2013年底要全部完成對中小企業的建檔、辦卡任務。雖然企業對貸款卡管理認知度不斷提高，各金融機構在人民銀行的牽頭下致力于貸款卡的推廣普及工作，但要在2013年完成全部中小企業的建檔、辦卡任務，以目前的人力物力及各方面的協調因素，確實存在很大的困難。

二是相關部門信息溝通共享機制尚未形成，中小企業信用信息數據庫內容單一。在調研時發現，由于受地域交通、經濟條件、社會發展水平等因素限制，麗江市各行業在數據信息方面發展參差不齊，不同行業主管部門建立的信用數據檔案系統相互封閉，跨行業的信用共享、信息交換缺乏，未能形成齊抓共管的信用體系建設機制，目前的中小企業信用信息數據庫，僅僅只是貸款卡的數據信息，內容單一且共享范圍有限。由于工商、財政、稅務、交通、電力、環保、公安等一些主要的公共服務行業的數據不能共享，導致在某一行業有違法違規、失信記錄的企業和個人，在另一行業卻享受優惠待遇甚至被“評優”的現象時有發生，這在一定程度上影響了中小企業信用信息數據的公信力。

三是信用評價制度執行難，中小企業信用信息數據成果運用不足。按照《實施方案》的要求，三年內要完成對部分企業的信用評級工作，信用評級是建立在信用評級聯席會議制度、專家評審制度、評級結果推介制度等基礎上的。一方面人民銀行要牽頭完善這些制度要有一個時間過程，且僅僅憑貸款卡的數據信息對一家企業作出信用評價也顯得沒有說服力；另一方面，當前各金融機構均有各自的客戶評級體系，出于保密和競爭等因素，對此項工作積極性不高也在情理之中；再就是，從中小企業的利益角度來看，目前還沒有看到信用激勵機制帶來的好處，如果沒有貸款需求，自然也就不關心自己企業的信用狀況。正是基于這些原因，調研中發現麗江市中小企業信用評級目前主要還是依靠社會評級機構進行，目前正式評級20家左右，相對于整個行業系統來講量小且共信力不足。

四是管理和培訓工作壓力大。目前地市中支的征信管理職能是由調查統計部門來履行的，人員少工作壓力大是普遍存在的現象。為了有效履行好征信管理職能，近幾年來麗江中支不斷增強對調查統計部門的人力和設備的配備，工作人員亦身兼數職盡力履行職責，日常有3名工作人員滿負荷應對個人及企業征信業務查詢、貸款卡發放及年審等工作事項。在此基礎上加大征信宣傳和培訓力度，3年來共舉辦12期中小企業培訓班，累計培訓企業539家，參訓人員562人次；舉辦期金融征信從業人員培訓班6期，培訓從業人員465人次。通過培訓，金融機構從業人員及企業對貸款卡管理工作的認知度逐漸提高，對貸款卡日常管理工作有了更深的認識。工作雖有了很大的進展，但光是靠目前的人力物力和財力，要滿足征信管理工作的履職要求，確實還存在很大的差距。

三、針對麗江市在開展中小企業信用體系建設工作中的困難和問題，提出以下對策建議

（一）把中小企業信用體系建設放到整個社會信用體系建設當中來謀劃，進一步理順協調保障機制

就整個社會信用體系建設工作而言，總體要求是政府主導、人行牽頭，而在中小企業信用體系建設工作中，實際的工作原則是人行主導、各方聯動。如果中小企業信用體系建設只是涉及貸款卡的管理工作，由人民銀行來主導，各金融機構聯動，企業積極配合支持，此項工作也可以順利完成。問題的關鍵在于，隨著經濟社會的發展，信用體系所涵蓋的內容將愈來愈廣泛，中小企業信用信息的內涵也將不斷擴展，在這樣的情形下，再由人民銀行來主導做中小企業的信用體系建設工作，機制上就顯得站不住腳。因而進一步明確工作職責，制定并出臺國家層面的社會信用體系建設整體規劃、實施方案，全國、全社會統籌、整體推進、增強政府在此項工作中的主導地位是很有必要的，就人民銀行地市中支而言，當前迫切所需的是有必要將征信管理工作從調查統計部門中分設出來。

（二）充分依靠信息技術，循序漸進推進信息共享工作

從目前對中小企業指導管理的聯系情況看，相關行業部門對中小企業信用信息數據的共享要求是很迫切的，稅務、工商、環境保護、生物資源創新辦等相關部門，在對一家中小企業作出考核評價時，均要參考人民銀行征信系統中的企業信用報告。麗江市中小企業整體上發展水平不高，在經濟社會發展水平有限的條件下整體推進信息共享工作是不現實的。相對于經濟產業和項目的引進，信息技術、設備的普及要簡單得多，我們認為，象麗江這樣的經濟欠發達地區，在中小企業信用體系的建設推廣工作中，切忌一哄而上、整體推進，因為各方面的條件都不允許。比較可行的做法是，依靠信息技術和設備的引進，首先在財稅、工商、環保等與企業有著密切關系的部門達成信息共享平臺，以點帶面，逐步擴大信息共享的領域。

（三）依靠市場經濟的能動作用，充分調動社會及企業參與信用體系建設的積極性

作為經濟欠發達地區，在中小企業信用體系的建設工作中，借鑒發達國家和地區的先進經驗是很有必要的，因而當地的主流媒體要適當增加對此類信息的宣傳報道，擴大社會的認知度。在社會信用體系建設的起步階段，政府應主動作為、積極“補位”，發揮決策、執行效率高，組織、動員能力強等制度優勢，成為建設社會信用體系的“第一推動力”，以用較短時間、較低成本建立完善社會信用體系。但在行政推動的同時又要避免“一手包辦”，要堅持市場取向的經濟體系及市場配置資源的基礎性作用等原則。實際工作中，我們也發現了企業及個人對信用信息的關注度，如今在社會上已普遍形成了這樣的共識，金融機構要給企業貸款，企業要提供企業信用報告，個人要貸款同樣要提供個人信用報告，其他如汽車的消費貸款，租賃交易等等都用到了信用報告。可以說信用報告已介入到了經濟活動的方方面面。鑒于信用信息的強大的市場功能，我們認為，在中小企業信用體系的建設工作中，要充分發揮好市場的能動功能，發揮社會力量，積極采取開放數據、購買社會服務等措施，創造條件為社會信用體信系的自我發育、市場化運營和發展奠定基礎，逐步形成市場主導、政府引導、人行牽頭、社會參與的社會信用體系建設格局。

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一、強化信用建設常態化工作基礎

（一）建立信用體系工作機制

為切實加強社會信用體系建設工作的組織領導，建立全區社會信用體系建設聯席會議制度，成立以區委常委、區政府常務區長為召集人，區政府辦、區發改委主要負責同志為副召集人，區直部門單位分管負責人的聯席會議，建立信用信息共享服務群，省市相關文件和通知要求，搭建全區信用工作交流平臺。

（二）完善信用體系建設制度

參照市相關規劃和制度，結合我區實際，相繼出臺了《市區人民政府辦公室關于印發區公共信用信息征集共享使用實施意見的通知》、《市區人民政府辦公室關于印發區行政許可和行政處罰等信用信息公示實施方案的通知》等相關制度，并擬定了區信用體系建設的相關制度，推動我區社會信用體系建設的規范化和標準化，為下一步工作扎實基礎。

（三）加強信用信息歸集共享

全區25個涉信部門依托社會信用信息服務平臺，加快推進社會信用記錄體系建設，加強對社會信用信息的記錄和整合。截止目前，區共向市公共信用信息共享服務平臺報送信用信息數據76973條，其中雙公示數據51121條，其他信用信息數據25852條。信用網站也積極發揮作用，向社會提供信用信息查詢、信息公示等服務。

二、構建新型信用監管體系

（一）深入實施聯合獎懲

貫徹落實《市人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的若干意見》，在失信被執行人、稅務、食品藥品、農民工工資、安全生產等44個行業領域建立起聯合獎懲機制。依據《市市級守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單》，依托市公共信用信息共享服務平臺建立聯合獎懲子系統，將“紅黑名單”等聯合獎懲對象嵌入到“政務+”辦件事項中，有效推動了聯合獎懲措施的落地實施。

積極開展信用承諾工作

建立《區開展信用承諾的行政許可事項清單行政許可事項清單》，在餐飲、住宿、運輸、娛樂、批發零售等行業積極開展信用承諾工作，培育健康市場主體，促進企業依法誠信經營。在市信用辦指導下，為轄區企業提供信用服務、宣講信用知識、建立信用檔案，并將企業簽署的信用承諾書通過“信用”網站公開，積極營造公平競爭、統一高效的市場環境。

推進信用分級分類監管

在招標投標、項目備案審批、項目政策申報、市場準入、評優評先等行政管理和公共服務活動中，依法對行政管理相對人或服務對象進行信用核查，將信用狀況作為管理和服務的重要參考依據。在稅務、企業經營、醫療機構、電梯維保質量、環保等方面開展信用分級分類監管。聯合區商務局對全區70家企業信用評價結果為“差”的市場主體及其負責人進行警示型約談，要求企業簽訂信用修復承諾，并要求其在承諾期限內整改失信行為。

三、探索開展“信用+”場景建設

區衛健委開展“信用+醫療”、區教體局開展“信易學”、區文旅局開展“信易游”、“信易住”、區商務局開展“信易購”等場景應用，讓守信企業和市民享受更多信用便利，切身體會到誠信讓消費更放心，誠信讓生活更美好。

四、營造誠信文化宣傳氛圍

（一）大力開展誠信文化宣傳活動

區信用辦通過在區政務服務中心開展信用宣傳活動，向窗口工作人員、辦事群眾發放誠信宣傳單頁，講解信用知識，弘揚誠信意識。鎮、五橫鄉、羅嶺鎮、白澤湖鄉、楊橋鎮各打造1個誠信示范廣場，通配建材大市場、南山園菜市場打造誠信示范市場，大橋街道七街商業街打造誠信示范街。新華網、江淮晨報、日報等主流媒體相繼報道我區社會信用體系建設工作成效。

（二）扎實開展誠信教育活動

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【關鍵詞】社會信用環境；因子分析；聚類分析；層次分析

一、研究綜述

開展鄭州市區域社會信用環境評價研究，是希望通過對影響鄭州市區域信用環境主要因素的分析，制定出科學實用的評價指標體系，利用科學的分析方法，計算出反映鄭州市各區域信用環境狀況的區域信用總指數和分類指數，以用于判別鄭州市各縣（市）區信用環境的優劣，提出改進信用工作的意見和改善信用環境的對策，推進鄭州市區域社會信用環境的不斷改善。

二、實證研究

（1）指標體系建立。鄭州市區域社會信用環境評價指標體系一級指標權重的確定，本課題采用專家法，該方法是集中若干專家的經驗與意見，確定各指標的權數，并在不斷的反饋和修改中得到比較滿意的結果。鄭州市各區區域社會信用環境指標體系，以“經濟發展狀況、居民生活質量狀況、信用體系建設狀況、企業信用狀況、公共服務狀況、行政管理狀況”為指標體系，規定的滿分值為100%，它們的權重分別為20%、12%、16%、24%、14%和14%，該指標體系共設置六個一級指標以及四十一個定量與定性二級指標。（2）數據來源。前三個指標為定量指標，數據可以通過《鄭州統計年鑒》得到，信用體系建設狀況和企業信用狀況由各區自查獲得，公共服務狀況和行政管理狀況數據的獲得。（3）計算結果與分析。第一，層次分析法。結合鄭州市信用環境指標體系內容，運用層次分析法，以各年平均值為對比標準計算經濟發展和居民生活質量的信用環境平均發展指數。為了比較2011年鄭州市各區社會信用環境的狀況，我們將2011年鄭州市各區指標按照鄭州市全部區的各指標平均值為基數，計算社會信用環境綜合指數，最終得到2011年各區的綜合指數。可以看出，2011年鄭州市各區社會信用環境評價綜合指數中，金水區的社會信用環境最好，各個指標在社會信用環境中相對來說都比較高，尤其是在企業信用狀況方面，金水區優于其它區。中原區排在第二位，值得指出的是，中原區在信用體系建設狀況方面相對來說比較好，該指數同金水區一樣并列第一；同時，我們可以看出，經濟發展狀況和公共服務狀況這兩方面還有待提高，社會信用體系建設狀況處于中等水平的是上街區和惠濟區，從經濟發展狀況來比較，惠濟區劣于上街區，其他方面的發展較為均衡、差距不大。二七區與其他各區社會信用環境相比有待提高，二七區在行政管理狀況建設中排名第一，但在信用體系建設方面只完成了成立社會信用體系建設領導與具體辦事機構這一項內容，未能開展實質性的工作，導致該指標指數排名靠后，且該指數對整個社會信用環境建設影響比較大，進而引起二七區在整個市區中的排名較為落后，在今后的社會信用環境建設過程中，要尤其注重加強社會信用體系建設。第二，因子分析。因子分析（factor analysis）是多元統計分析技術的一個分支，其主要目的是濃縮數據。通過計算可知，2011年鄭州市六區區域社會信用環境發展狀況排序情況如下：排在前兩名的區分別為管城區、中原區。管城區在2011年區域社會信用環境發展上表現最為搶眼，在六區穩居首位，發展最為突出；而中原區區域社會信用環境發展形勢也較為優異，僅次于排名首位的管城區；二七區與金水區2011年區域社會信用環境發展狀況在鄭州六區中處于中等水平，排名分別位列三、四名；排名較為靠后的則為惠濟區和上街區，分別位列五、六名，說明這兩個區2011年區域社會信用發展形勢不太樂觀，這需要引起當地有關部門的重視，并在以后的區域社會信用環境建設中不斷努力，加大投入力度。

三、政策建議

（1）著眼全局，促進經濟與民生的和諧發展。各區應立足本地地理資源優勢，注重區域發展特色。要加強與金融機構的溝通協調，充分利用外資，增強經濟發展的外向型。在經濟發展的同時，注重加大教育投入和文化產業發展，加強社區建設，促進鄰里關系和諧，提高居民收入水平，提升居民生活質量，實現經濟與民生的和諧發展。（2）內外兼施，提升政府形象。各區對外應加強對假冒偽劣產品和偷稅漏稅企業的打擊力度，幫助合法經營企業提升產品質量，增強競爭力。政府同時要加強自身建設，提高應對突發

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*省供銷社從*年試點起步，引進現代超市的經營理念和技術，在整合縣域資源的基礎上，在全系統開辦連鎖超市，建設覆蓋鄉村的標準化和規范化的流通服務網絡。基本運行模式是：以供銷社主導的公司為核心運作，由基層供銷社廣泛參與，整合帶動社會各方面力量，推進農村現代流通服務網絡建設。目前，全省已有80多個縣（市、區）已建成和正在推進覆蓋鄉村的日用消費品連鎖經營網絡。

在推進農村現代流通服務網絡的建設和探索中，供銷社經營方式實現了四大突破。

一是改變沿襲了幾十年的農資經營方式，以專用肥、專用藥的生產經營為主體，構建融入并服務于農產品生產經營的新型農資網絡。

二是致力于突破現有農產品經營格局，從標準化生產入手，建設融生產經營為一體的農產品新型經營服務體系，由此使供銷社成為最具競爭力的農產品供應商，實現建立工業品下鄉、農產品進城的雙向流通網絡目標。

三是突破單一商品經營的范圍，進一步拓展經營服務領域，建設農村社區服務中心，搭建為農民生活服務平臺。社區服務中心立足于農民的物質生活，以現代商品經營方式為基礎，整合帶動各類服務項目，為農民提供社區生活的載體。目前，全省已有70多個縣（市、區）完成試點任務，相繼進入重點發展或全面發展的行列。

四是突破傳統商業經營模式，建立農村合作經濟服務體系，搭建為農民生產服務平臺。建立農村合作經濟服務體系的兩個重要切入點：立足于標準化生產的農產品經營服務和立足于合作經濟組織內部資金互助機制的信用合作及融資服務。由此，供銷社建立起兩個經營服務體系：農產品經營服務體系和農村金融服務體系。目前，全省已有26個縣（市、區）供銷社，圍繞覆蓋面廣、增值空間大和具有特色的農產品，從自建標準化示范園開始，成功啟動了農產品經營服務體系建設。全省有30個縣（市、區）供銷社啟動了信用合作及融資服務試點工作。

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一、曲靖信用體系建設情況

近年來，人民銀行以中小企業和農村信用體系建設為重點，加快信用體系建設步伐，非公經濟融資環境持續改善。

（一）企業信用體系建設穩步推進

一是進一步完善中小企業信用平臺，依托金融支持工業園區建設，整合金融資源，開展中小企業信用體系試驗區建設，為非公企業融資提供有效支撐。二是抓好企業信用信息基礎數據庫建設，至2012年6月末，全市累計納入中小企業信用信息檔案2113戶，累計辦理貸款卡2017戶，上半年共辦理企業信用報告查詢341次，為非公企業提供良好的信用信息服務。三是通過持續改善信用環境，金融機構對非公企業信貸支持力度加大，至6月末，全市共9007戶中小企業獲得信貸支持，比年初增加2144戶；貸款余額達317.74億元，占全部貸款的38.63％，全市銀行業機構近四成的貸款投向于中小企業，其中小微企業8591戶，貸款余額達163.71億元。

（二）農村信用體系建設推進迅速

曲靖是云省省四個農村信用體系建設試點州市之一。截至2012年6月末，全市累計為108.56萬農戶建立經濟檔案，建檔面達77.86%，評定信用農戶57.63萬戶，占全部農戶數的41.17%，創建信用鄉鎮27個、信用村244個、信用組2290個。農村信用體系建設為擴大對農村金融支持創造了基礎，全市涉農貸款余額445.41億元，比年初增加36.69億元，增長8.97%。其中：農戶貸款余額114.4億元，比年初增加16.53億元，增長16.9%。

（三）個人信用體系建設進一步完善

人民銀行擴大征信系統覆蓋范圍，影響力遍及城鄉居民，加強個人信用信息數據庫建設，開展個人信用報告查詢服務，上半年共辦理個人信用報告查詢1212次，方便了金融機構加大個人金融支持。全市個人貸款余額299.21億元，占各項貸款的37.03%，個人貸款比年初增加44.86億元，增長17.64%，快于各項貸款增速7.53個百分點，增長較快。

（四）征信宣傳培訓力度不斷加大

一是加強中小企業征信知識培訓，2012年舉辦了縣域企業征信知識培訓，全市60家企業共129人參加培訓，培訓進一步提高了企業征信知識和管理水平。二是認真開展“信用關愛日”宣傳活動。通過懸掛宣傳標語、在媒體、網站進行宣傳，開展征信知識“進校園、進社區、進工廠、進農村”活動，引導社會各界珍愛信用記錄，提高全社會的誠信意識。

二、制約曲靖非公經濟融資的信用因素

近年來，政府和金融機構出臺一系列的政策措施，對緩解非公經濟融資難起到了積極作用，但一些制約因素有待解決。

（一）非公經濟信用信息較為分散

工商部門注冊、年檢信息，稅務部門納稅信息，法院訴訟記錄，房產部門房產登記情況，金融部門的客戶信用記錄等都是非常重要的信用信息，但這些信用信息分散在相關部門，還沒有實現集中、統一管理，不利于全面掌握非公經濟信用狀況。

（二）貸款主體信息不透明

一是非公企業多為家族私營管理模式，內部管理不規范，財務信息缺乏可靠性，披露透明度有限。二是大多數非公企業規模小、資本金不足、自我積累較少、可用于抵押的資產不多，信用風險較大；三是少數企業誠信意識較差，抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務的情況時有發生，影響其整體形象，造成銀行不斷提高門檻貸款。

（三）信用擔保因素

非公經濟融資主要問題是缺乏有效抵押物，極大制約了其融資能力，導致對擔保的需求較大，而曲靖擔保行業還處于發展初級階段，很多制度、操作和管理還不規范，雖然設立了多家融資信用擔保機構，但是面對極度分散的非公經濟融資需求，擔保機構數量遠遠不夠，擔保實力不足，銀行認可的擔保機構較少，除少數幾家為政府基礎設施建設提供擔保外，并沒有為非公經濟融資提供廣泛的擔保服務，造成大多數非公企業難以從銀行融到資。

（四）人民銀行征信平臺功能較為單一

目前，人民銀行企業征信系統、個人

征信系統只具備查詢功能，還不具備咨詢、信息整合和信用評級等其他功能，難以滿足非公經濟全方位的信用信息需求。

（五）民間融資還缺乏有保障的信用平臺

由于缺乏信用和制度保障，全市民間融資還主要在地下活動，容易產生非法集資、債務糾紛、群體事件等風險。

三、進一步完善非公經濟信用體系的幾點思考

（一）全面整合社會信用資源

政府工商、稅務、司法、國土等相關執法機構要和人民銀行、金融監管部門、金融機構等加強信用信息合作，形成多方參與、各方共贏的工作局面，構建由一個政府主導、相關部門參與，具有權威性、規范性和完整性的信用體系，建成具有較強社會影響力、跨部門、跨行業的信用信息平臺，并實現非公經濟信用資源共享，方便其及時獲得融資支持。

（二）完善征信數據庫建設

一是加強銀行業和非銀行業信用信息的采集，借助現代成熟的信息技術，充分發揮集中數據庫整合資源的作用，突出跨地區全國實時聯網的比較優勢，滿足非公經營者跨地區從事經濟活動的實際需要。二是開發征信信息數據庫服務功能。輔助金融機構挖掘與篩選潛在客戶、按行業、地區、信用等級、信貸規模、年銷售額、應收賬款等維度靈活篩選企業名單，推薦給不同需求的金融機構，強化批量查詢統計功能，預留便捷的服務通道，既要便于政府及相關部門獲取企業信息，確定扶持對象，也要便于掌握企業得到支持和發展情況。三是實現基礎數據庫有機對接，中小企業信用信息數據庫要與個人信用信息基礎數據庫連接，便于查詢法人信用狀況，獲取企業歷史信貸記錄，全面反映非公經濟多層次、全方位、連續性的信用狀況和發展狀態。四是加快建立完整的、全口徑的征信體系。對申請正規和準正規金融部門信貸的非公經營者，要對其在正規、準正規金融部門和民間機構的負債和信用進行全口徑評估。

（三）構建完善的非公信用擔保體系

一是建立多層次的信用擔保體系。要建設以政策性、互擔保機構為龍頭，以商業性擔保機構為主體，擔保再擔保機構協作配套，能夠充分發揮分擔金融風險的融資擔保服務體系，形成覆蓋全面的擔保網絡體系，逐步解決非公經濟擔保難、融資難的問題。二是進一步增強信用擔保機構實力。加大擔保機構資金注入量，在擔保流程、擔保人員資質、擔保后續監控等方面建立全面標準化的管理制度。擔保機構利用自身的信用能力提升被擔保對象的信用水平，進而獲得融資，擔保機構實力越強，信用越高，擔保能力也就越強。三是依托工商聯系統、商會網絡或者類似的行業平臺，建立各種互助擔保基金，充分利用擔保基金的放大倍數，為內部成員提供擔保服務，方便被擔保對象及時獲得信貸支持。

（四）積極搭建民間融資信用平臺

一是以銀行業機構為中介搭建民間信貸交易平臺，客戶將資金存入銀行，由銀行幫助挑選合適的放貸對象，客戶可自行確定貸款金額、期限、利率等，銀行負責監督貸款的使用和催收還款。二是以小額貸款公司等準金融機構為中介搭建民間信貸交易平臺，可參照以銀行為依托建立民間信貸交易平臺的做法。三是建設標準化的民間借貸信用中介平臺。引入標準化、規范化運作的民間借貸中介公司，組建民間借貸登記服務中心，為民間借貸雙方提供民間借貸供求信息匯集、借貸合約公證和登記、交易款項結算、資產評估登記、和法律咨詢等綜合服務，促使民間借貸陽光化、規范化，使得民間資本能夠合法有序地進入融資、創業活動。

（五）政府為主參與融資信用體系建設

信用體系建設是一項復雜的系統工程，需要政府積極主導。一是樹立良好的社會信用意識。要政府牽頭加大信用宣傳力度，努力培育社會誠信意識，將誠信作為一個有道德價值、品牌價值的資源看待。二是政府帶頭守信。在信用建設的過程中，沒有權力部門的誠實守信，就沒有社會的誠實守信，權力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規所規定的各種義務。三是建立信用監督、獎懲制度，對守信用、講商德者給予物質、精神和政策的獎勵，而對不守信用、不講商德者，視情節、后果輕重給予媒體曝光、降低信用等級、上黑名單、罰款、停發貸款、取消法人資格、吊銷營業執照直至移送司法機關等懲處。

（六）非公經營者要努力提高信用程度

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[關鍵詞] 構建； 企業； 信用管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 19. 053

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）19- 0097- 02

1 引 言

自古以來，誠信就是人類社會活動的一個重要評價指標。同志曾經指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不能發展。”現代市場經濟已經進入誠信時代，誠信已經成為企業的立足之本。誠信是一個企業的道德底線，誠信是隨著企業的建立而確定的，并且貫穿于企業經營管理的全過程，每一次的誠實待人，每一次的信用體現，構成了企業的信譽積累。縱觀歷史，沒有一項事業能夠建立在無誠不信的基礎之上。只有堅持誠信，才能給企業帶來效益，創造長遠發展的條件，使企業的發展長久不衰。因此可以說，誠實守信是企業在激烈市場競爭中的立業之道，興業之本。

2 構建企業信用管理體系的意義

目前我國企業質量信用體系建設問題引起了廣泛關注，而且有特殊重要的現實意義。質量信用體系是社會信用體系的組成部分，加強質量信用體系建設，就是要求把它納入到整個社會信用體系建設中去，質量信用體系的建設已經成為我們的重要任務。建立健全企業質量信用體系，是從源頭抓質量的重要舉措，也是全面提升我國產品和服務質量水平的根本之策。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，企業質量信用在維護消費者健康安全、提高企業經濟效益和增強企業核心競爭能力方面的作用日益突出，加快企業質量信用體系建設已經成為全社會的重大戰略任務。

3 我國企業信用管理體系建設面臨的問題

自從提出建立社會信用體系以來，我國企業誠信建設有了明顯的進展，但由于我國尚處于建立社會主義市場經濟體制過程中，目前我國的信用體系建設仍是市場經濟體系中的薄弱環節，受各種因素的影響，企業誠信建設又成為了社會信用體系中的一個薄弱環節，存在著多個方面的問題。當前，我國企業誠信建設存在的問題主要表現在以下兩個方面。

3.1 經濟領域中信用缺失現象仍比較突出，企業失信事件時有發生

企業受到多種失信行為的困擾，主要包括拖欠款、違約、侵權、虛假信息、假冒偽劣產品、質量欺詐等。近年來，我國由企業失信引發的社會問題呈現多發趨勢，發生數量大幅度增加，影響較大的如齊齊哈爾第二制藥廠制假案、三鹿奶粉產品質量案等。產生企業失信問題的原因是復雜的、多重的。主要的原因可以概括為：誠信環境還不夠完善、企業經營者職業道德素質不高、企業短期行為、監督不力、存在體制障礙等。

3.2 我國企業自身的誠信建設體制不完善，缺乏誠信管理人才

目前，國內只有少數企業建立了較完善的信用管理制度。雖然很多企業已經把誠信作為重要的戰略加以考慮，但從總體來看，我國企業誠信管理水平還處于初級階段，企業誠信管理的組織結構、職責、程序和資源得不到落實，誠信管理體系不能形成。與跨國企業相比，我國企業誠信管理系統化、專業化水平較低。企業誠信總體水平滯后于市場經濟的發展，信用管理不完善，管理績效較低，道德管理滯后。企業誠信管理的人員和資源相對匱乏。我國信用管理專業人才的培養近年才開始，企業信用管理人員嚴重不足，企業缺少專業的誠信管理人員。

4 推進我國企業信用管理體系建設的幾點建議

企業誠信是社會信用體系建設的主體，是社會信用問題的核心。我國社會信用體系建設是市場經濟體系中的薄弱環節，企業誠信建設又是社會信用體系中的一個薄弱環節，企業是改善經濟和社會環境的第一責任人，推進企業誠信建設，需要從以下3個方面著手。

4.1 樹立現代市場經濟體制的誠信觀

我國傳統誠信思想與商業信用既有相同、相似的一面，又有決然不同的一面；既有符合現代市場規律的一面，又有與之抵觸的一面。要繼承和發揚優秀的傳統誠信思想，服務于企業誠信建設。結合我國企業誠信建設現狀，“大誠信”的理念包括誠信建設3個遞進的層面：生產經營、生產要素、社會和環境。社會和環境與前者的區別是非利潤化。在企業管理中相對應的就是信用管理、職業道德管理和社會責任履行。要從構建和諧社會的高度認識企業誠信建設，企業誠信建設是企業構建社會主義和諧社會的著力點，是企業踐行科學發展觀的出發點，是企業增強自主創新能力的增長點，是企業加快建設社會信用體系的支撐點。

4.2 建立現代企業的誠信管理制度

首先，建設新經濟倫理，推進職業道德管理。倡導制定職業道德行為準則，建立有效的利益沖突處理機制和道德問題解決機制，進行持久、全面的職業道德教育。明確對企業利益相關各方的責任和職責，包括：對顧客和用戶提供優質的產品和服務，對員工盡到應有的責任，對股東、投資人進行客觀嚴謹的信息溝通，與行業及業務伙伴保持平等、正當的競爭與合作關系。

其次，適應全球企業發展趨勢，履行企業社會責任。倡導社會責任報告。注重履行社會責任的內容和影響，合理控制規模和開支，力爭達到表里如一。社會責任內容應包括維護職工合法權益、保護資源環境、促進社區發展、消除貧困以及參與其他公益事業等。

4.3 注重企業誠信建設系統化

充分抓住改革向縱深推進的機遇，利用巨大市場潛力的優勢，注重企業誠信建設的系統化，健全企業法人治理結構，完善企業內部經營機制，注重企業誠信建設的專業化，掌握先進的誠信管理技術，培養誠信管理人才，注重企業誠信建設的信息化工作，充分利用信息化手段支持企業誠信建設。注重企業誠信建設的市場化，降低信用交易成本，擴大信用交易規模。注重企業誠信建設的標準化，主動參與國際標準制定，積極參與國際競爭。

5 檢驗檢疫系統推進進出口企業信用管理的措施

全國檢驗檢疫系統積極推進進出口企業誠信體系建設，特別是2007年以來，國家質檢總局推廣應用了進出口企業誠信管理系統，統一實施了《進出口企業誠信管理工作規范和操作指南》（國質檢通函【2009】118號），2011年又印發了《做好檢驗檢疫企業信用登記管理的指導意見》。

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一、加大工作力度，全面提升12315信息化、規范化建設。

一是處理消費者申訴做到五及時。嚴格按照市12315指揮中心的要求暢通了局與市、所的12315消費者申訴舉報案件系統，受理及時、流轉接收及時、分流轉辦及時、處置及時、反饋及時。

二是建立三級網絡，及時溝通信息。局所配備專機、專人專用，負責12315熱線電話受理，接待來訪，協調、指揮、分流、督辦、反饋案件，極大的方便了消費者的申投訴，及時溝通過市、局、所三級信息。同時以信息化為依托，以網絡化為基礎，建立城區、鄉村、社區三級網絡，實現信息迅速傳遞和共享。

三是協調解決各種消費糾紛。通過熱情、文明服務，及時受理、處置消費糾紛，化解社會矛盾；針對消費侵權熱點開展專項行動，整治不法行為；通過提供12315消費指南、警示、提示信息供給，指導消費者科學消費，增強自我保護意識、提高自我防范能力作用。

四是將12315工作與執法辦案、信用體系建設、信息化建設相結合，從12315投訴中發現案源，為企業信用體系評價提供資料。

二、突出工作重點，大力推進12315行政執法體系建設。

一是圍繞“關注民生想干事、依法維權會干事、爭創一流干成事”的宗旨，切實加強12315舉報申訴工作制度化、規范化建設，提高12315中心的工作水平和服務質量，做到熱情、認真、公正地處理每一起消費咨詢、申訴、舉報，給每位來訪群眾一個滿意結果，展示了工商部門的良好形象，發揮了不可或缺的作用。

二是以12315行政執法監管體系建設為抓手，加強對12315行政執法平臺建設，熟練操作、應用系統軟件，合理安排好值班力量，確保12315系統組織指揮暢通。

三是圍繞“12315”消費維權進農村、進社區、進企業、進市場、進學校“五進”工作，在各大型超市、街道社區、村民委員會、學校建立12315消費者申訴舉報點，創新消費維護源頭治理機制，使12315行政執法監管體系向企業、行業組織和社會延伸，積極指導廣泛建立消費者投訴點。全縣基本形成了縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉、縱橫聯動的12315申訴舉報網絡。

三、提高工作效率，大力推行12315快速反應機制。

今年以來，縣工商局加大12315網絡建設力度，以關系人民身體健康和生命安全的食品安全監管為突破口，推出12315快速反應機制。該機制對有關食品安全的申訴和舉報，要求做到快速反應、務實高效處理，即要求工作人員在第一時間趕赴現場，調解處理消費糾紛或調查取證，于24小時內將涉嫌不合格食品下架處理。

12315快速反應機制運行中，實行24小時值班制度，做到在縣城10分鐘之內趕到現場處理，其它鄉鎮半個小時之內趕到現場調查處理，認文秘站:真及時受理各類申訴、舉報，為政府分憂，替百姓解難，成為保護消費者合法權益的“110”，努力打造12315品牌形象。

四、堅守工作崗位，完成3.15及重大節假日值班任務。

受理消費者投訴是12315舉報中心的一項日常工作。在此基礎上我們嚴格按照上級關于重大節假日期間12315實行24小時晝夜值班制度的規定，加強春節、3.15、五一、國慶等節假日期間的值班維權工作，堅持節假日24小時不放松，保證通訊暢通，24小時專人值守。不僅方便了消費者投訴，而且有效地保證了對消費者申訴、舉報快速反應、快速處理。

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首先，應該完善鄉村金融的法律法規建設，強化鄉村金融支持的制度環境。一方面，根據鄉村金融的特點，加強鄉村金融的立法工作。一是在《商業銀行法》的基礎上，針對鄉村金融發展實際，盡快制定出臺專門的鄉村金融服務法、鄉村金融監管法，如《鄉村金融法》或《鄉村合作金融法》等，就鄉村金融性質、法定存款準備金、市場準入退出機制等方面作出明確規定，使各種合法資金放心進入鄉村金融組織，結束鄉村金融機構長期以來參照《公司法》和《商業銀行法》經營管理的無序局面；二是借鑒國外的實踐，制定有關支持或鼓勵鄉村金融發展的法律法規，如《鄉村金融服務促進法》、《農業保險法》等，支持鄉村金融的發展；三是要盡快修訂完善《破產法》、《刑法》、《擔保法》、《物權法》等法律法規，為鄉村金融的良性運轉提供法律支持。另一方面，大力推行依法行政。在處理和協調鄉村經濟金融事務中要真正做到有法必依；執法必嚴，地方政府要自覺克服地方保護主義，大力支持司法公正，保障政府信用，杜絕不應有的行政干預。

其次，國家和政府應該大力推進鄉村信用體系建設，完善鄉村信用擔保和失信懲罰機制。一個良好的鄉村信用環境是鄉村金融和鄉村經濟健康發展的重要保證，因而要著眼長遠，突出重點，注重實效，建立起有效的鄉村信用體系，改善鄉村信用環境。在這方面，應該充分發揮國家和政府的主導作用。一方面，是政府要帶頭講誠信，提高行政的公信力；另一方面，政府和司法機關要把鄉村信用體系建設列為政績考核指標，以形成齊抓共管、綜合治理的鄉村信用環境工作機制。此外，工商、稅收、金融、司法、新聞媒體等有關部門要聯手打擊逃廢債務行為，運用行政、經濟、法律等多種手段對失信者進行嚴厲懲罰，為鄉村信用體系建設創造良好的外部環境。

另外，國家還應該要大力推進鄉村金融體系的配套改革，包括鄉村土地產權政策、財政金融政策、鄉村社會保障政策等改革，比如構建鄉村金融財政補償機制和稅收優惠機制等。

二、金融機構層面

（一）正規性金融層面

我國鄉村地區的正規性金融機構主要包括四個部分：鄉村信用社、四大國有商業銀行、郵政儲蓄和政策性鄉村金融機構即農業發展銀行。由于他們各自的立足點不同，因而應該根據各自的業務重點進行相應的體制創新，以促進鄉村金融的發展。

第一，繼續深化鄉村信用社改革，堅持鄉村信用社支農地位不動搖。鄉村信用社改革的根本目的就是激活其作為鄉村金融主力軍和聯系農民金融紐帶的作用，真正成為服務“三農”發展的社區性金融機構，但目前的鄉村信用社改革已經出現了“去農化”傾向，有著強烈的商業化趨向，主要表現在“合作”性質退化，“商業”性質增強。因此，鄉村信用社的改革務必堅持“三農”方向，防止“去農化”,堅持為“三農”服務的宗旨不能動搖。當前要著力抓好法人治理結構和機制建設，大力抓好經營和發展，壯大鄉村信用社的資金實力，進一步增強支農服務功能，發揮好支農主力軍作用。

第二，大力推動商業性金融立足鄉村市場，尋找新的利潤增長點。國有商業銀行股份制改造是大方向，但這并不意味著將從鄉村市場全面退出，應該通過市場化手段發揮支農作用，在鄉村市場尋找新的利潤增長點。即在加強風險控制的同時，發掘優質客戶，并根據鄉村市場的特點，積極進行金融產品和服務的創新，開發出適合鄉村經濟發展的存、貸款種類，在支持“三農”的同時，兼顧自己的盈利目標，開拓經營范圍。

第三，加大政策性金融支農力度，增強其“三農”服務功能。一是對農業發展銀行重新定位，將其營業網點鋪設到縣級及中心鄉鎮，并延伸服務對象，在做好傳統的糧棉油購銷儲備信貸業務的同時，應適當拓寬業務范圍，積極介入鄉村基礎設施建設、農業科技開發推廣、農業綜合開發等政策性金融業務，辦理其他金融機構、外國政府和國際組織的轉貸、委托業務，開展形式多樣的支農活動，探索鄉村政策性金融的新路子。二是充分發揮開發性金融的作用，將開發性金融推進到“縣域經濟”和“三農”領域。進一步擴大國家開發銀行的“開發性金融”的功能，使國家開發銀行能夠參與“三農”開發，發揮開發性金融的杠桿作用，引導金融資源流向鄉村。

第四，加快郵政儲蓄機構的改革，組建郵政儲蓄銀行，充分發揮其網絡優勢，更好地為“三農”服務。目前，中國郵政儲蓄銀行已被批準籌建，其業務重點將是面向城市社區和廣大鄉村地區，與其他商業銀行形成良好的互補關系，來支持社會主義新鄉村建設。

（二）民間金融層面

由于我國鄉村地區正規性金融的長期缺失，使得鄉村民間金融異常活躍，在鄉村經濟發展中發揮著不可或缺的作用。但是，鄉村民間金融缺乏必要的金融監管，蘊含著極大的金融風險，影響到鄉村地區的安定與團結。‘因此，應該積極推動民間金融合法化，引導民間金融的合理、健康運行，使之成為鄉村正規金融的有效補充。可制定《民間融資法》等相關的法律使民間金融合法化，這樣既可以規范民間金融行為，又能使其獲得應有的權益和保護；同時降低市場準入門檻，減少行業行政許可審批，允許民間以多種形式興辦金融業，特別是大力發展小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時可考慮設立民營銀行，構建競爭性的鄉村金融組織體系，更好為“三農”服務。此外，銀行監管部門不僅要加強對民間金融的監管，更要根據實際情況，在民間金融組織內部建立有效的內部監管機制，及時、準確地披露經營狀況和經營風險。

三、其他層面

首先，應該積極探索建立形式多樣的農業保險機構。一是要根據農業生產特別是種養業的風險特點，大力發展政策性農業保險，連續三年的中央的1號文件也在不同程度上強調了要發展政策性農業保險制度。這充分表明國家應該成立農業風險基金，組建專業的政策性農業保險公司，貫徹國家農業保護政策，經營管理國家農業風險基金，為農業信貸機構提供風險保障，監督和管理眾多農業保險基層機構。二是積極開展各種形式的鄉村合作保險，組建以農民為主體的地區性合作保險組織。三是鼓勵商業保險機構開展農業保險業務，開發適合農民需要的險種，滿足農民不同層次的保險需求。通過上述措施，在鄉村地區形成一個以政策性農業保險為主體、鄉村合作保險和商業保險為輔的多層次保險體系，保障農業發展和鄉村信貸資金安全，更好地為“三農”服務。