鄉鎮誠信建設范文

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關鍵詞：大荊鎮 中心鎮 統籌 發展

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

大荊鎮發展的現狀

什么是中心鎮？就是具有較好區位優勢、較強經濟實力、較好基礎設施、較大發展潛力、對周邊地區具有一定輻射力的區域重點鎮稱為中心鎮。

“十二五”期間，溫州要在全市建成50個左右集聚水平高并且特色鮮明、規劃科學、經濟繁榮、環境優美、設施完善、文明富裕的中心鎮并最終成為“小城市”。我鎮地處溫州市最東北部，與臺州交界，這次鄉鎮行政區劃調整，由（原大荊、湖霧、雙峰、智仁、鎮安）5個鄉鎮合并而成。全鎮總面積為198平方公里，下轄123個村和5個居委會，總人口19.5萬人，43560戶，其中常住人口9.6萬人，其中農業人口131211人，是一個欠發達的農業人口占很大比重的中心鎮。

長期以來，城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，局限于“三農”內部，“三農”問題無法解決，解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌。

2010年，全鎮實現生產總值33.5億元，其中農業總產值2.7億元，工業總產值23.32億元，第三產業總產值7.48億元，農民人均純收入6120元（其中為原大荊鎮7113元，原湖霧鎮5650元，原雙峰鄉5637元，原智仁鄉5848元，原鎮安鄉5587元）。全鎮的主要產業為鑄造產業、飲料行業、特色農業（鐵皮石斛、茶葉、竹筍）和休閑旅游業。

二、大荊鎮作為做為地域性的中心鎮，我鎮現狀主要暴露出的問題

（一）、城鎮基礎設施老化

相對樂清市的其他三個中心鎮，大荊鎮的城鎮基礎設施明顯落后。其中有歷史的原因，但，跟上是區域經濟欠發達，造成對基礎設施的投入不足，造成投資環境不理想，形成惡性循環。除部分企業集中在水漲片區外，其他區域很難形成較好的投資環境。

（二）、生產生活環境不容樂觀，工業污染嚴重，產業產能比失衡

雖然，大荊從2005時候開始，就開始著手治理冶煉鑄造企業。對城鎮的衛生、交通等也時刻未曾放松過，但環保、衛生、交通等現狀依然不容樂觀。這可能有一部分的觀念問題，但最終，還是出在人上。居民要求有個宜居、宜樂、宜商、宜養的環境，但卻并不是時刻想著去建設。這給大荊現狀的改變造成了一定的困難。所以，我們應該先從觀念入手，加大執法力度，加重違法成本，盡快、有效的改善現狀。

（三）、文化設施建設相對落后。

現在，大荊鎮找不出一個合適的運動中心；沒有很好的運動健身的氛圍；沒有一個圖書館等文化場所。這跟地域性的消費理念有很大的關系。有部分群眾急需這樣的文化設施來滿足日益增長的對文化消費的需求，但現狀的城鎮建設相對落后，老的城區不具備那樣的硬件環境，新的建設還未跟上。造成了群眾有需求而不能滿足的尷尬局面。

（四）、城鄉差異顯著

雖然大荊鎮的城鎮化建設相對本市其他的中心鎮落后，但在自身區域范圍內，城鄉差異仍然顯著。我鎮地處溫州市最東北部，與臺州交界，2010年，農民人均純收入6120元，其中為原大荊鎮7113元，下設的四個辦事處，原湖霧鎮5650元，原雙峰鄉5637元，原智仁鄉5848元，原鎮安鄉5587元。僅從人均收入就有很大的差別。現在下設的四個辦事處，基礎設施建設因為地理環境等因素的限制，雖然還在積極完善中，但仍有一定的差距。現有農村的產業設置等不能很好的滿足當地群眾的就業、消費要求。并且大荊作為城鎮的作用不明顯，對農村就業人口的吸收很大程度上在停留在密集型勞動產業的基礎上。另外，本身作為一個農業比重較大的城鎮，所消化的就業人口，創造的產值也遠沒有其他三個中心鎮來的有效。

三、大荊鎮發展中心城鎮的若干建議

（一）遵照大荊鎮總體規劃，并確定發展方向，落實建設方向

由于諸多的現狀，我鎮重新修訂了總體規劃。從大大荊入手，以建設樂清北部中心鎮為契機，針對存在的問題，采取相應措施。完善城鄉統籌。努力加快中心鎮建設。

首先，我鎮通過對規劃的修編，提出了做強一個中心：即做強樂清北部副中心城市功能，突出大荊城市的商貿服務和旅游服務功能，引導大荊向“山水小城市”發展。推進兩條產業發展帶建設，即沿海產業發展帶，休閑旅游發展帶。整合三大“融合”即與產業發展相融合、與環境保護相融合、與資源優勢相融合；確定四大產業功能區，一是商貿集聚功能區，二是高新產業功能區，三是特色農業功能區，四是休閑旅游功能區。通過科學的規劃，進行合理的建設。為今后的發展，明確工作重心與方向。

按照山水城市的發展規劃，以及人民群眾的要求，加大對冶煉鑄造企業的治理，關停一片產值低，能耗高的小企業，整合部分大中型企業，加強企業的環保意識，重點加強科學技術的提升，促進新技術的引進，完善冶煉鑄造業氣體、固體廢棄物的無害化處理工藝。使企業的產能合理化，優良化。減少環境污染，為旅游產業的發展創造良好的硬件環境。堅決貫徹執行《大荊小城市總體規劃（2010~2030）》，平衡區域內產業布局。

（二）、統籌城鄉建設

在城鄉統籌方面，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，要加大城鎮化進程的同時，要落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，為農民進城務工創造有利條件，做好服務和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農村勞動力。讓更多農村居民變市民的同時，加快中心鎮社會保障制度建設，建立與發展水平相一致的聯動增長機制，實現農村基本保障全覆蓋。完成落實“三分三改”，加大農業基礎設施建設力度；增加對農業科技推廣、農業職業教育和農民技術培訓的投入；實現可持續發展，加大扶貧開發力度；加強農村教育、科技、文化和衛生事業建設，促進農村社會發展。

（三）、要加強和完善文化等基礎產業的建設。

利用現有的地理旅游資源，并以此為基礎，做到文化與農業，文化與旅游業等的銜接，做大產業文化。同時整頓、整合現有的文化娛樂場所，積極引導，改善文化娛樂消費的環境，改善人們消費氛圍。使得城鎮能跟好的滿足城鎮居民、周邊農村地區的群眾對文化消費的需求。組建城鎮建設投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮建設，進一步加快推進中心鎮市政公用事業改革。

四、結語

中心鎮的發展目標定位為小城市，功能定位應能承擔縣城和縣級市的副中心職能，并賦予部分縣級管理權限，如財政、土地、環保等權限。縣市級單位對于確定的中心鎮將重點支持其率先發展，使其成為縣域經濟的強力支撐。所以，大荊中心鎮的建設還需要上級部門的大力自持，也需要基層干部及廣大群眾的齊心協力。實事求是，借鑒其他兄弟城鎮科學、先進的經驗，明確方向，轉變觀念，做到合理利用現有的資源，做大做強大荊的經濟文化建設等，增加對周邊鄉鎮、農村的輻射作用，凸顯中心鎮的實質價值。

參考文獻

1、樂清市大荊鎮小城市總體規劃（2011-2030年），樂清市大荊鎮人民政府、樂清市規劃建設局，2011年6月

2、樂清市大荊鎮小城市主城區及水漲片區控制性詳細規劃，樂清市城鄉規劃設計院，2013年1月

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關鍵詞：人的城鎮化建設；市民化；戶籍制度改革

21世紀以來，中國城鎮化進程進入新的發展階段。中國已經步入城市社會，2015年中國城市化率達到56.1%。同時各種矛盾集中凸顯，挑戰嚴峻。為實現經濟社會健康發展，新型城鎮化被寄予厚望。中央確立要走以人為核心的新型城鎮化道路。人的城鎮化就是“以人為核心”的城鎮化，是推進城鎮化的抓手，就是要注重城鎮化進程中人的問題。“人的城鎮化”是新型城鎮化道路的核心，城市化質量是關鍵，“核心問題是解決好現有‘三個1億人’的問題”。因此人的城鎮化成為研究的熱點。由于人的城鎮化的綜述性文獻少見，并且內涵表述不一致，有必要厘清人的城鎮化建設的涵義以及最新研究成果。

一、人的城鎮化建設的提出、確立及基本內涵

1.人的城鎮化建設的提出與確立2013年1月15日，考察國家糧食局科學研究院時，首次提出“人的城鎮化”。十八屆三中全會（2013）系統闡述“推進以人為核心的城鎮化”，明確人、地、錢掛鉤，實行差別化落戶政策，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。中央城鎮化工作會議（2013）明確指出，推進以人為核心的城鎮化，市民化是首要任務，主要任務是落戶問題。至此，推進人的城鎮化建設在中央層面得以確立。2.人的城鎮化建設的基本內涵與價值取向（1）人的城鎮化建設的基本內涵“人的城鎮化”的內涵是什么？不同學者做了不同回答，內容極其豐富。從主體看，有農民、農民工以及市民的區分。從內容看，涉及以戶籍為核心的相關制度改革以及城鎮化進程中人的發展兩個基本方面。現有文獻主要從市民化、人的現代化與城鄉一體化、人的自由全面發展等方面來釋義人的城鎮化的涵義。筆者認為，第一，正確認識人的城鎮化的內涵，概念比較很重要。相對于傳統城鎮化，“人的城鎮化”凸顯了“人”的重要性；相對于“人的發展”，“人的城鎮化”強調“城鎮化”這一時代內涵；相對于“人口城鎮化”，“人的城鎮化”更具人文內涵。第二，市民化是人的城鎮化的時代內涵。第三，人本論、中心論與核心論在本質上沒有區別，城鎮化前置的限定詞是“人口”、“人”還是“人民”，體現不同的人文社會內涵。第四，人的城鎮化是由于就業結構變化而引起的人口由鄉村向城鎮的地域遷移，并成為市民的過程。（2）人的城鎮化建設的價值取向人的城鎮化建設就是推進“以人為核心”的城鎮化，是推進城鎮化的抓手，關鍵是解決好人的問題。人的城鎮化不能不研究價值取向，歸納學者研究，大致有三種觀點。一是社會公平正義。主流觀點意指農業轉移人口與市民、農民與市民的權利與福利平等，也有學者認為是“城鄉共同精神”。二是人的自由全面發展。人的自由全面發展是人類的理想，是人的發展的最高價值取向。三是“平等、人本與和諧”。認為人與人之間關系是平等，人與社會之間關系是人本，人與自然之間關系是和諧。筆者認為，人的城鎮化的價值取向，一是社會公平正義，二是人的自由全面發展。社會公平正義是穩定的基石，人的自由全面發展是最高價值指引。

二、人的城鎮化建設的最新進展

1.人的城鎮化建設的主要舉措人的城鎮化建設大致分為三個階段。第一個階段是人的城鎮化建設的提出與確立。第二個階段是推進人的城鎮化建設。一是2014年的推進階段。要解決好“三個1億人”的問題，“建立居住證制度”，探索市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》指出走“中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心”，“規劃的目標是，縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右”，加快農村社會事業發展，改革完善城鎮化發展體制機制。“全面實施居住證制度，到2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”。二是2015年的大力推進階段。重點解決好“三個1億人”問題，“一融雙新”工程；重大項目、重大工程和重大政策向綜合試點地區傾斜。《居住證暫行條例》主要是賦權職能和推動政府提更好的服務功能，為戶籍改革提供抓手。中央經濟工作會議（2015）提出社會政策要托底，通過戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革，加快農民工市民化，消化房地產庫存。要落實戶籍制度改革方案......以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口，發展住房租賃市場。中央城市會議（2015）關注城市建設和管理問題的頂層設計，強調規劃科學性，著力治理城市病，建設和諧宜居的現代化城市。“堅持以人民為中心的發展思想”，堅持“一個尊重、五個統籌”，“統籌、多規合一、配套改革”，打造“城市精神”。第三個階段，2016年以來階段性成果涌現，強調聯動、配套、統籌。針對新型城鎮化推進遲緩，落戶難的問題，提出“以人的城鎮化為核心......加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策。堅持點面結合、統籌推進；堅持縱橫聯動、協同推進；堅持補齊短板、重點突破”。在這個階段，階段性建設成果不斷涌現，試點有序展開。2.人的城鎮化建設的階段性成果（1）人的城鎮化的內涵定位為市民化，重點發展中等收入群體人的城鎮化的內容包括人口市民化、素質市民化和同城同待遇，人的城鎮化的重點是發展中等收入群體，實行以增加知識價值為導向分配政策。（2）戶籍制度改革與住房制度改革聯動，市民化破題戶籍改革的基本思路是，保留戶籍人口管理功能，剝離附著在戶籍上的福利與服務，全面建立居住證制度，以居住證為載體，實現基本公共服務均等化。但是僅僅是戶籍改革，還不能真正實現農業轉移人口市民化，必須改革住房制度，把農民工納入城鎮住房保障體系，農民工才能實現安居樂業。所以，也應該把住房作為突破口。（3）其他相關制度改革成果第一，衛生醫療體制改革。《國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組關于進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若干意見》（2016）總結了8個方面24條經驗，推廣福建省三明市以及江蘇、安徽、福建和青海等綜合醫改試點省為代表的醫改經驗做法。第二，土地制改革。“堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損‘三條底線’，防止犯顛覆性錯誤。深化農村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權”。第三，住房制度改革。以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口，發展住房租賃市場。第四，財政體制改革。主要是規范和合理劃分中央政府與地方政府支付責任與財政事權。

三、人的城鎮化建設的問題及政策指向

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摘 要：本論文根據筆者實地走訪和問卷調查分析情況，總結出近年信陽觀光農業與鄉村旅游發展的總體情況、發展特色以及存在的問題。在此基礎上，筆者從資本靈活引入、精品項目建設、市場拓展開發、人才隊伍建設、特色品牌打造、綜合競爭力提升等方面提出進一步優化信陽市觀光農業與鄉村旅游市場的可行性發展對策。

城鎮化是伴隨工業發展，非農產業在城鎮集聚，農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是資源高度集約化配置的過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是現代化建設的核心內容。目前，信陽市深入推進“一個載體、三個體系”建設，以提高城鎮化質量為重點，加快轉變城鎮化發展方式，統籌推進中心城市、縣城、中心鎮協調發展，創新體制機制，努力形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。在此背景之下，實現信陽市觀光農業、鄉村旅游與新型城鎮化的有效對接意義重大。

一、信陽市觀光農業與鄉村旅游現狀

信陽市近年觀光農業與鄉村旅游發展迅速。各縣區美麗鄉村建設初具規模，生態農業觀光項目日益繁多。同時，信陽積極整合豫南鄉村民俗文化、鄉村自然環境和城市生態綠道設施，完善鄉村旅游線路和游憩功能布局，推薦了42個村為全國“實施鄉村旅游富民工程”旅游扶貧重點村，信陽市觀光農業與鄉村旅游迎來發展新機遇、新。

信陽市各縣區采取多種舉措，打造精品觀光農業與鄉村旅游項目，關注度美譽度在省內外獲得提升，品牌效應進一步凸顯。2015年，羅山縣靈山村被住房城鄉建設部、國家旅游局評為“全國特色景觀旅游名村”，被河南省旅游局評為“河南省鄉村旅游示范村”，被河南省住房和城鄉建設廳評為“河南省美麗宜居鄉村試點村”。平橋區完成中國鄉村旅游“百千萬品牌”推介工作，推薦中國鄉村旅游模范村及中國鄉村旅游致富帶頭人。新縣榮獲“中國百佳深呼吸小城”稱號，田鋪鄉入選第三批全國特色旅游景觀名鎮，負憂負癰壅虬琢潭村文新三園入選“中國鄉村旅游模范戶”等。

二、信陽市觀光農業與鄉村旅游存在問題探究

“十二五”期間，信陽市旅游產業取得了進步，發展勢頭良好，旅游經濟規模持續擴大，市場知名度不斷提高，但是發展中依然存在很多亟待解決的問題。

（一）旅游建設資金缺口大

由于信陽市經濟發展相對落后，市級財政資金較少，沒有用于旅游業發展的專項資金，因此各項基礎設施建設和旅游對外形象宣傳缺乏保障。近年來，有投資意向的業主較多，但項目真正落地生根、資金注入的還很少。民營企業家投資旅游領域不多，社會閑散資本利用偏低。部分縣區雖然擁有數量大、種類多、品位高且極具特色和吸引力的旅游資源，但由于受觀念、資金等因素的制約，旅游業發展仍然沒有擺脫粗放型經營方式，旅游產業整體水平相對偏低，占縣市GDP的總量小，與自身突出的資源優勢極不相稱，難以適應當今旅游業發展的需求。

（二）旅游要素配套不完善

信陽市旅游要素配套不完善表現在：交通通達性不夠，遠沒有達到旅游交通的“舒適、快速、順暢”的要求；娛樂項目不豐富且規模檔次都不高，缺乏綜合性大型娛樂項目設施；住宿檔次和服務水平不高，目前全市沒有一家五星級旅游飯店，難以滿足不同層次游客的需求；全市也未建立方便游客的旅游咨詢中心，“集散”功能還很弱，旅游商業區、旅游休閑特色街區等還有待完善。

（三）旅游商品開發程度較低

信陽的旅游商品開發不足，除了信陽毛尖、信陽紅茶、南灣魚、板栗、銀杏、息縣香稻丸等淺層次的商品外，專門進行旅游商品深加工的企業匱乏，產供銷一體化的產業鏈沒有形成，難以適應旅游者多層次的需求。部分縣區開發了觀光游、農家游、紅色游、生態游、溫泉游和漂流等旅游產品，大部分依然停留在依靠觀光型旅游產品的階段，休閑度假和鄉村文化開發規模尚小。缺乏系列化配套服務，特色旅游大項目不夠鮮明，旅游深層次開發不夠，文化旅游、鄉村旅游等產品很少，難以適應旅游者多層次的需求。

（四）旅游人才隊伍建設待加強

旅游景區缺乏專業的中高級管理人才，沒有建立起與旅游產業結構相匹配、緊貼行業需要的專業管理體系。缺少專業的高素質旅游服務人員，一線直接面對游客的服杖嗽保由于缺少常規性和專業性的培訓，在禮儀禮貌、服務技巧、服務標準上素質有待提高。同時，缺乏對高層次旅游人才的引進政策，待遇不高，人才留不住。一些景區招聘的員工，由于企業文化的缺失，造成員工沒有認同感、歸屬感、成就感，人員流失頻繁。

（五）旅游宣傳推介力度不夠，產業融合不足

部分旅游企業在政府牽頭推介以后，對外營銷能力欠缺，營銷意識跟不上景區建設步伐。主要表現在宣傳品單調，品種不多，內容單薄，形式陳舊；其次是渠道不多，未能做到各方參與，共同協作，形成動作大、聲勢大的對外宣傳活動。

三、優化信陽市觀光農業與鄉村旅游發展的對策思考

“十三五”時期是實現全面建成小康社會的決戰時期和全面深化改革的攻堅時期。信陽市觀光農業與鄉村旅游要破解當前發展中存在的問題，須采取切實可行的有效對策。

（一）政府投入與民間資本注入并舉

設立發展觀光農業與鄉村旅游專項資金，重點用于旅游宣傳推廣、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。圍繞觀光農業與鄉村旅游產業發展，策劃申報相關項目，加大投入力度。繼續加大招商引資力度，采取以資源換資金、以經營權換資金等多種形式，引導金融資本進入旅游業，豐富信陽旅游產品。在農村金融領域，著力支持解決農民與企業發展觀光農業的小額貸款問題，破除他們資金渠道單一、融資貸款難等困境。另外，要引導實力雄厚的旅游企業參與休閑觀光項目的開發和運營，借力其先進的管理經驗和強大的資金支持，讓信陽市的觀光農業與鄉村旅游業獲得全新發展和質的提升。

（二）以精品項目建設引領促進發展

發揮政府部門在旅游精品項目中的引導作用，謀劃大型旅游項目，加快建設一批旅游龍頭項目。指導、服務好在建重點旅游項目，加強調度，及時掌握項目進展情況，為項目做好服務，調動各縣市區推動項目建設的積極性。同時，推動鄉村旅游升級。

（三）加大推介力度持續拓展市場

在信息化時代，將信息化引入觀光農業與鄉村旅游有著非凡的意義。合理設計出本地的宣傳策略，有計劃地推廣市內觀光農業與鄉村旅游項目。加大主要客源市場拓展投入，舉辦各種宣傳推介活動，組織旅游企業赴周邊地市和沿海城市地區開展旅游推介活動。要想法設法走出去展示信陽旅游地形象，加大各旅游企業綜合圖文資料投放力度，建立長期的旅游企業相互推廣平臺，為當地分散的有特色的觀光農業與鄉村旅游的類型進行精細的包裝展示。

（四）加強旅游人才隊伍建設

觀光農業和鄉村旅游與優秀企業一樣需要專業的管理經營人才，高質量的經營管理有利于促進重點旅游項目的拓展提升，也決定著旅游開發項目建設的成敗，引進人才、技術及管理經驗是實現跨越發展的必由之路。加大優秀旅游人才引進、交流、培養力度，通過招聘或者技術交流的方式，吸引一批觀光農業方面的優秀人才服務信陽發展，讓各縣區的觀光農業在硬件、軟件上都有全面改觀，實現人才資源在區域內的優化配置。定期開展旅游從業人員培訓活動，有針對性開展全市旅游從業人員行業培訓。

（五）打造觀光農業鄉村特色品牌

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【關鍵詞】新型城鎮化；鄉村建設；建設現狀；建設背景

1 前言

隨著2012年中央經濟工作會議的召開，我國明確了新型的城鎮化建設、發展道路，要求城鎮化建設遵循綠色、低碳、智能、集約的模式進行發展，因此近年來，美麗鄉村建設的理念就隨著新型城鎮化道路的確定逐漸興起，并取得了良好的發展成績[1]。美麗鄉村建設工作的開展，不僅響應了國家的號召，還是順應社會總體發展趨勢的表現。但是，由于我國地域遼闊，各地區之間的發展相對不平衡，所以在建設的過程中還存在一些問題。本文將對我國的美麗鄉村建設工作進行分析，探討推動建設進程的策略。

2 美麗鄉村建設的涵義

鄉村建設是我國發展中的一個重要部分，旨在推動我國鄉村的良性發展，改變傳統落后的發展模式，提高鄉村地區的生活水平和生活質量。美麗鄉村建設的建設內容不僅僅指發展鄉村的經濟，它主要包括幾個方面的內容，如經濟、文化、社會環境、生態環境、設施等[2]。換言之，建設美麗鄉村，既要建設鄉村的經濟，提高人們的文化素質，營造和諧的社會環境，又要在發展的過程中完善基礎設施的建設，重視當地生態和環境的保護，實現新型城鎮化的發展，推動鄉村的進步，進而提高我國整體的發展水平。

3 美麗鄉村建設現狀

在各地政府對美麗鄉村建設工作的貫徹之下，當前的鄉村建設工作已經有了一定的發展。各地通過對鄉村進行規劃、建設基礎設施、整治環境、發展農業等方式，改善了鄉村的生活條件，促進了鄉村地區的發展。但是，雖然獲得了成效，目前在推動美麗鄉村建設工作進程中仍然存在一些問題。

3.1建設資金匱乏

足夠的資金是保證各類建設工作順利進行的重要條件之一，但是在當前的鄉村建設工作中，普遍存在資金匱乏的情況。資金上的短缺，使各項工作滯后不前，遠遠落后于經濟條件良好的地區。這些地區難以進一步完善當地的基礎設施，如村民活動中心、農家書屋等文化娛樂設施，也無法為當地的農民提供發展的資金幫扶。雖制定了發展項目，但卻沒有作為保障的經濟基礎，進而延緩了美麗鄉村建設的發展速度，降低了發展的質量。

3. 2缺乏建設人才

農村地區對人才的吸納和挽留能力相對較弱，缺少專業的建設人才。美麗鄉村建設是新型城鎮化發展中的重要一環，它的發展必須符合新型城鎮化的要求，而新型城鎮化的發展道路專業性更強，要求更高，如果沒有專業人才的指導，很多工作都無法順利進行[3]。大部分地區目前也只是處于探索的發展階段，于這些地區而言，這是一個實現發展模式轉變的重要機會，但他們能力有限，所以必須依靠專業的、高素質人才來建設。

3.3居民文化素質較低

農村地區居民的低文化素質制約了當地建設工作的開展。雖然我國已經步入了第一、第二和第三產業共同發展的階段，但至今為止，仍有許多農民認為農業才是最為重要的，他們的技能也以農業生產的技能為主，因此，不愿意參與或無法加入第二、三產業發展中的農民大有人在。而且，大部分鄉村地區缺少第二、三產業，可以提供的職業較少，農民沒有其他的發展途徑，只能選擇保守、傳統的農業生產勞動，以此來滿足自己的基本經濟開銷。

3. 4基層管理部門工作不到位

一些鄉村地區的基層管理部門雖然在一定程度上實施了國家的政策，但他們人員缺乏，工作效率偏低，未能滿足美麗鄉村建設的要求。比如在開展鄉村文化建設的時候，重量不重質。他們會為農民提供書籍、電影的閱讀、觀賞機會，或是承建書屋，舉辦一些文化活動，但是傳播的內容與農民的接受能力存在差距，多數農民無法理解，對這些資源的利用不足；同時這些資源無法滿足他們日益增長的文化需求。并且，有關部門把更多的發展精力放在鄉村地區的經濟建設上，對文化的發展不夠關注，致使文化與經濟之間發展不平衡的情況出現[4]。

4美麗鄉村建設策略

4.1擴大資金來源

各地有關部門要堅持發展當地的經濟，在發揮鄉村地區農業優勢的同時合理開發其他的發展途徑，比如結合當地的特色，積極發展第二、第三產業，增強當地的經濟實力。同時適當增加對鄉村地區的幫扶力度，除了合理增加撥款，為其安排與各建設項目相應的建設經費之外，還可以與一些實力較強的企業開展合作，獲取企業對鄉村建設的贊助，緩解浩大的工程量帶來的經濟壓力。

4.2廣泛吸納人才

村莊的建設離不開人才，一方面，可以加強對人才的培養力度，建立健全人才培養機制；另一方面，提供優惠的人才吸引條件，廣泛吸納其他地區的專業人才。各地要積極建設實踐基地，吸引大學生到當地進行實踐學習，在借助大學生的力量進行建設的同時，也實現了對大學生工作能力的歷練。此外在國家政策扶持的基礎上，通過招聘等形式，篩選、引進合適的專業人才，給出合理的條件；并加強對現有工作人員的培訓，優化建設的隊伍。

4.3提高居民素質

不讓村民的素質阻礙美麗鄉村建設的推進，不僅是口頭禪，還必須落到實處。積極推行當地的文化建設，為當地居民提供完善的的文化設施進行學習，轉變他們的傳統思想，并把美麗鄉村建設的有關理念、含義、目標等滲入到他們日常生活當中去。文化建設可通過多種途徑實現，如前文提到的提供書籍閱讀、電影觀賞、舉辦文化活動等，還可以充分利用當地的文化工作人員資源，根據當地的文化特色成立文化隊伍，鼓勵居民參與其中，這種方式更具有親民性，也更為有效，因為可以最大限度地保證居民參與到實踐中。

4.4加強管理工作

首先國家要加強對這些部門的監管力度，在考核部門工作的時候，不要搞形式主義，把考核重點錯放在官員的績效考核之上，而是要重視各地發展的真實情況，以此督促基層部門的工作，端正其工作態度。

其次各部門在工作時，要事先對當地進行調查，對建設工作形成一個全面的認識，充分考慮當地的實際情況。比如某個地區的居民受教育水平較低時，要盡量選擇通俗易懂、實用性較強的書籍發放，或對他們進行多項技能的培訓，從而有效提高居民的素質，同時也培養了鄉村建設的有生力量。

5 結語

新型的城鎮化道路是符合新時期要求的一種發展方式，而其中的美麗鄉村建設工作是我國全面發展的重要部分，要做好這項工作，推動鄉村、全國的良好發展，需要我們正視發展中的不足之處，找出癥結所在，及時予以改進。對于不同的建設項目，要給予同樣的重視，避免發展中出現失衡的現象，以促進我國鄉村地區的良好發展。

參考文獻：

[1]王蔚，許昊皓，彭波，等.“新型城鎮化發展下的鄉村建設的可持續思考”――廬山西海為例[J].中外建， 2015（04）： 22-27.

[2]唐長貞，孫杰. 基于新型城鎮化與美好鄉村建設的古村落景觀保護對策研究[J]. 安徽農業科學，2014（31）： 11000-11001.

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關鍵詞：中華傳統倫理道德；法治；禮法

中華傳統倫理道德是現代法治建設中不可忽視的重要因素，如何辯證性地看待中華傳統倫理道德中的積極和消極因素，是推進中國特色社會主義法治建設的關鍵。

一、中國傳統社會是倫理道德與法治結合的體現

長期以來，中國傳統社會關系就是以道德與法治為基本內容，兩者共同構成了中國傳統社會發展演變的基礎。

1.倫理道德是中國社會結構與生俱來的特性

梁淑溟認為，中國社會缺乏團體生活的傳統，家庭生活的重要性由此突顯出來。正是因為重視家庭活動，中國人將倫理關系作為組織中國傳統社會活動、建構中國傳統社會框架的基本因素。所謂的倫理關系是“此一人與彼一人相互間的情誼關系”，凡是社會中的關系都離不開倫理關系的影響，整個中國社會就是一個大型化的家庭，這在政治層面表現得尤為明顯，如以父子關系定義君臣關系，囊括皇帝到地方官員在內的官僚體系發揮著家長式的作用。

2.法治在中國傳統社會治理中發揮著重要作用

多數學者認為，中國古代社會是不存在法治的，與其說“依法律而治”不如說“以法而治”。雖然如此，“法”的重要性依然被中國傳統社會所重視，具體表現在統治階級重視通過國家立法機關制定法律，經過幾千年的發展，中國古代社會建構了一整套獨具特色的傳統法律體系。

3.倫理道德與法治相互結合并共同規范著人們的日常行為

首先，“禮法合一”思想是中國傳統法治觀的核心，中國古代法治觀的發展既是“禮”與“法”融合統一的過程，也是中國古代倫理法發展演進的過程。從周朝開始，“禮”就被上升到國家治理層面，成為規范國家政治生活和界定社會關系的基本規則。孔子認為，“禮樂不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無所措手足。”可以看出，儒家將禮視為法律刑罰發揮作用的前提，這一思想在之后又被董仲舒發展為“德主刑輔”的理論，宋明理學更加重視倫理道德，不僅在傳統儒家思想的基礎上進一步完善了“禮法合一”的思想，更將其提升為天經地義的“天理”。

其次，中國古代法治建設的倫理色彩濃厚，一方面，中國古代的法律規范體現了儒家關于倫理道德的基本思想，法律并不是目的，而是實現“倡導禮義、推崇禮法”這一目標的手段；另一方面，在實際的法律實踐中，法律的執行者并不會做到“秉公執法”，“法外開恩”“刑不上大夫”等體現了在社會生活中依然會有逃脫法律懲罰的現象。從本質上來說，倫理道德是法治的核心，它們共同構成了中國古代封建王朝的治理模式。

二、道德與法律：中國特色社會主義法治建設的兩翼

中國古代法治建設的根本目的是倡導禮法所蘊含的倫理道德觀念，最終維護封建王朝的皇權統治，在這一制度下，人們的日常行為必須以其基本的社會身份為前提，必須符合倫理道德的標準。辯清這種做法所帶來的利弊是探討倫理道德與法治關系的前提，也是推動中國特色社會主義法治建設的關鍵。

1.重視倫理道德的社會功能對法律起到良好的補充作用

倫理道德產生于人類社會漫長的實踐活動，往往代表著一種被人們普遍認可的價值取向，它或是一種理想化的觀念，或是一種現實存在的文化，但它總能發揮積極正面的作用，能規范人們的日常行為，引導、促進人們向善。在實際的法治建設中，法律的作用往往是硬化的，這在實際的操作過程中會帶來種種問題，如在法律的制定上忽視道德人性；在法律的執行過程中過度強調刑罰和法律條文的嚴謹性等。此外，重視法律道德的教化作用不僅可以使社會成員自覺遵守法律規范，還有助于國家各級機關成員帶頭修身自省，提升自己的思想道德修養，從人性層面減少違法亂紀行為的產生。

2.法律是倫理道德發揮作用的物質性保障

雖然中國古代的倫理道德有諸多消極因素，如完全服從家長、男女不平等等，但我們不能完全否定其在教化民眾、培養人才和促進社會和諧方面產生的重要意義。法治，從其表象上來看，系依制度為之，以制度作為行動的指南。一方面，法律的制定使處于文化范疇的倫理道德真正成為可視的條文規章，有利于避免道德說教流于空談；另一方面，通過具體的刑罰能使民眾對原本模糊的道德標準有更清晰的認識，尤其是在中國古代民眾知識水平普遍低下的情況下，這一作用更加明顯。

3.道德法律一體化是建設和諧社會的基礎

我們既不能只重視道德，也不能只完全看重法律，基于兩者的積極作用，實現道德法律的一體化是推動建設和諧社會的基礎。一方面是推動道德法律化，將人們在日常生活中自覺形成的意識規范轉變為真正能塑造人們日常行為的規章制度；另一方面是法律道德化，法律既要和中國傳統道德文化相符合，又要被賦予道德的意義和功能。

三、結論

道德與法律是有界限的，在部分情況下兩者必須有所區別，無論是過度的道德法律化還是過度的法律道德化都不利于法治建設的推進。在推進中國特色社會主義法治建設的進程中，我們不僅需要提高立法質量、嚴格規范公正文明執法、提高全民法治素養，更要從推動中華民族現代化進程的角度創新發展中華傳統倫理道德，使之成為中國特色社會主義法治建設的活力源泉。

（八）展現科技性，促進協同發展

文化是一種內容，而科技是一種支撐，也是一種表達、傳播，文化與科技是結合體，不是對立面。要摒棄傳統鄉村、傳統農業的固有印象，注重鄉村建設、農業生產的科技性，充分利用科技力量實現城鄉基礎設施連通、公共服務共享，實現鄉村旅游與文化旅游、生態旅游和休閑度假旅游協同發展，實現鄉村旅游業與文化產業等現代服務業融合發展。

四、新型城鎮化背景下河南鄉村旅游創新和升級發展路徑

（一）特色精品戰略

要注重整合現有資源，突出鄉土特色，保留傳統農耕文化，使發展旅游與當地自然條件、風土人情和民俗文化有機結合，發展個性化、差異化的旅游業態。適度推進鄉村林果采摘游、鄉村花卉觀光游、鄉村民俗文化游、以餐飲為主的鄉村游、綜合性鄉村度假游，著力突出鄉村民俗文化游。依托豐富多彩的中原民俗文化，以特色村鎮為平臺，通過挖掘創新，形成形式多樣、內容豐富的特色鄉村游產品。

（二）精準扶貧戰略

近年來，河南省委、省政府高度重視鄉村旅游發展和旅游精準扶貧，加大支持力度，形成了政府主導、部門分工協作、社會共同參與的發展格局，發揮了鄉村旅游在促進農村經濟發展、農業結構調整、農民增收致富、貧困人口脫貧方面的積極作用，也形成了頗具特色的“鄉村旅游+精準扶貧”文化氛圍。在此基礎上，要圍繞扶貧攻堅，深入實施“雙百千萬鄉村旅游扶貧工程”，結合貧困地區的旅游資源條件、區位優勢和市場基礎，調動多方力量參與旅游扶貧，通過鄉村旅游實現精準扶貧，以精準扶貧戰略推動鄉村旅游深入發展。

（三）文化營銷戰略

加大文化宣傳營銷力度，叫響鄉村旅游品牌。要將知名度高、基礎條件好、發展潛力大、市場培育成熟的鄉村納入河南省重點旅游線路和整體旅游營銷計劃，利用各級各類媒體，積極宣傳推介。加大鄉村旅游產品推銷力度，有溫度的產品、有文化的包裝、有目的的營銷，才能真正實現“可帶走的記憶”，鄉村旅游才能不流于淺層次的觀光游覽，不局限于旅游資源的表面現象，更富于觀念和感情的溝通與體驗，樹立起鮮明的鄉村意向，真正體現美麗鄉村的獨特魅力。

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關鍵詞：電網企業；誠信建設

1 誠信對企業的重要性

1.1 誠信是企業發展的精神動力

人是生產力中唯一具有能動性、創造性的因素，再好的管理制度，也需要人來執行和運作。因此，塑造企業誠信核心價值觀就是高度重視人的因素，通過精神層面的感召力，使廣大員工認同并支持企業的經營策略和方針，主動為企業的發展服務。

1.2 誠信是企業有效溝通的橋梁

企業管理的主體是人，人的因素是企業成功的關鍵因素，所有的管理問題歸根結底都是溝通的問題。電網企業正處在深化改革、建設“三集五大”的關鍵時期，需要加強與各方面的溝通。有誠信才有溝通，有溝通才有活水，有活水才有活力。

1.3 誠信是企業生存和發展的基石

企業凝聚力是企業生命力和活力的重要標志，而企業誠信則是增強企業凝聚力的源泉。誠信建設作為企業文化的核心價值觀，能夠把敬業愛崗的自發意識轉化為員工的自覺行動，從而增強企業的生命力和活力。

1.4 供電企業誠信建設的重要性

供電企業作為市政公用企業，關系到千家萬戶的利益。當前，我國正處于城鎮化快速發展階段，電力需求旺盛，對供電企業來說，帶來了難得的機遇和挑戰。一方面，必須加快電網建設，來滿足民眾和經濟社會日益增長的電力需求；另一方面，基層企業在電網建設等工作上仍遇到許多自身不能克服的困難，急需社會各界的支持和配合。因而，加強企業誠信建設，構建和諧的供用電關系，樹立良好的企業形象，贏得政府及公眾對工作的理解和支持，是電網企業的必然選擇。

2 分階段推進誠信建設

誠信是由外及內的理念植入和熏陶后，由內及外的精神、能量的釋放。實際上，從電網員工歷次抗擊災害中我們可以領略到其力量。一般而言，電網企業誠信建設分為起步階段、成長階段和成熟階段。每個階段都有各自的工作內容和推進重點。

起步階段要從宣教造勢和營造氛圍入手。加強宣傳教育，使員工認識并認同電網企業誠信的核心價值觀；誠信是立身之本，是一種美德，是高尚的職業操守。積極營造氛圍。實踐表明，人們接受知識和信息有七成是通過視覺得來，長期的耳睹目染會刺激人的大腦皮層，并對信息源保持高度敏感，從而使誠信理念入腦。

成長階段要將誠信建設融入日常工作，做到常態化、制度化。加強制度建設，將誠信建設列入企業發展戰略中去。形成工作合力。由于誠信建設涉及到企業生產、經營的方方面面，需要強大的工作合力。激勵措施到位。企業應建立剛柔并濟的激勵機制，并長期堅持。

成熟階段的標志是誠信理念入心，員工主動作為、創造性地工作。企業管理者騰出更多的時間對誠信建設進行系統思考，結合企業的工作重點和難點，做出階段性工作部署。各部門、員工則圍繞目標或各自為戰，或集中力量攻堅克難。

3 用誠信鑄就供電服務品牌

淮安供電公司始終以“始于客戶需求，終于客戶滿意”為服務宗旨，以“加快發展、富民強市”為奮斗目標，在誠信建設方面主要從以下幾方面開展工作：

3.1 扎實推進合同標準化、流程化、規范化管理，有效提升合同管理能力

公司嚴格落實上級關于合同管理的各項要求，形成法律部門歸口管理，財務、審計、物資等部門分工負責的合同審核工作機制。同時，實行合同承辦人準入制度，定期對合同承辦人進行業務培訓和考核。公司系統現有合同承辦人240人，均持證上崗。嚴格規范合同全過程管控，著力抓好合同審批、簽訂、履行等重點環節。對于重大合同，從立項、比質比價、談判、合同起草等工作環節入手，進行全過程、監督和控制，為公司生產經營提供全面法律支持。

3.2 積極履行企業社會責任，大力提高為客戶提供優質服務的水平

加強親情服務品牌建設。堅持“你用電、我用心”，開展親情服務體系建設和“親情電力 幸福民生”優質服務主題活動，提升“1+1親情服務”品牌形象。推行“親情電力”社區客戶經理服務，以街道、鄉鎮為單位成立142個服務分隊，在全市140個城鎮社區、1625個農村行政村分別配備1-2名社區客戶經理，實現社區客戶經理全市覆蓋。拓展用戶交費渠道，開展城市電費“十分鐘交費圈”和農村村村繳費點建設。積極履行社會責任，對接市政府改善民生十件實事，部署開展“踐行民生責任2012十項行動”。貫徹落實居民用電服務質量監管專項行動，實施示范區創建和農村用電安全強基固本工程。積極服務政府工作大局。主動走訪重點項目、重點工程和重點企業，現場會辦協調涉電問題。對226戶大客戶開展“定項、定時、定人”的“三定”服務。

3.3 廣泛征集客戶的意見和建議，強化服務質量考核

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【關鍵詞】檢驗檢疫 企業 誠信體系建設

一、引言

在市場經濟條件下，企業之間、企業與消費者之間的誠信變得尤為重要，“人無信不立，業無信不興”。企業的誠信已然演變成社會信用體系的重要內容，更是企業參與構建社會主義和諧社會的重要切入點。最近幾年連續發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“皮革奶”等重大誠信缺失事件，嚴重影響了社會穩定。如何加強企業誠信建設，已成為當前迫切需要解決的問題。

二、誠信體系建設的內涵及重要性

《現代漢語詞典》中對“誠信”的解釋是“誠信――誠實，守信用。”現今社會，誠信既是道德規范，是中華民族的傳統美德，又是行為準則，關系到經濟活動中的種種信用問題，保證著社會主義市場經濟健康、有序的運行。

2003年，國家質檢總局把誠信體系建設作為一項重要工作提上議事日程；2007年，在系統內全力推進誠信管理體系建設。在社會誠信體系的框架下，出入境檢驗檢疫誠信管理體系建設應緊緊圍繞行政管理的需要，把有效提高監管效率，提升國際競爭力作為目標；用完備的檢驗檢測能力作為支撐，對企業的誠信度進行分類評級監管，有效地控制、降低失信的風險；使檢驗檢疫與企業的信用相互連接，成為中國社會信用體系的重要組成部分。

三、當前進出口企業誠信體系建設的現狀

隨著社會的發展，經濟全球化的趨勢越來越明顯，對誠信的依賴也越來越重要。然而，近年來，大量的誠信缺失現象層數不窮，如虛報、瞞報、非法生產、偽造檢驗檢疫單證發票等行為，不僅擾亂了對外貿易的正常秩序，而且影響了我國出口商品“中國制造”的聲譽，嚴重降低了國外政府和消費者對中國的信任度，威脅到我國出口貿易的增長。那些不合格商品一旦被進口國檢出不合格或在消費過程中產生了危害，將嚴重損害國家的信用，甚至可能被某些國家惡意上升為政治問題。因此，企業的信用狀況差，社會誠信秩序混亂，已成為我國經濟運行中的瓶頸。誠信惡化的后果是嚴重的，這不僅加大了市場交易的風險和成本，而且阻礙了外貿經濟的有序發展。這些擾亂外貿經濟秩序的違法犯罪行為屢禁不止的一個重要原因就是社會誠信管理體系尚未健全，缺乏有效的治本之策。

四、如何推進企業誠信管理體系建設，完善檢驗檢疫把關職能

（一）強化分類管理，實現差異化管理目標

目前，檢驗檢疫企業誠信管理體系已經將出口企業、進口企業、產地證注冊企業、報檢企業、出入境快件運營企業、衛生除害處理企業、交通工具、監管場庫、集裝箱經營公司、檢驗鑒定機構等十類企業納入其中，檢驗檢疫機構根據日常采集的企業信用情況，將企業分為A、B、C、D四個信用等級，實施分級管理，A類企業給予重點支持，B類企業給予積極引導，C類企業將對其加強監管，D類企業則作為重點監管對象。按照守信受益、失信受罰的機制，對不同信用等級的企業實行相應的檢驗檢疫監督管理措施。例如，對A類企業，可享受檢驗檢疫優惠政策，優先推薦實施國家質檢總局出口免驗、一類管理、綠色通道、直通放行等檢驗檢疫便利措施，讓其發揮信用優秀企業的榜樣示范作用。對D類即信用不良的企業，將根據具體情況采取包括暫停報檢；實施嚴格報檢控制；實施加嚴簽證管理；對進出口貨物運輸工具實施重點查驗；陸路口岸現場100%卸貨查驗，海港口岸100%開柜查驗等一項或多項重點監督管理措施。

（二）加大宣傳力度，發揮誠信企業示范效應

一是開展誠信的宣傳活動。可在蘇州市主要媒體《蘇州日報》、《姑蘇晚報》等主要版面上公布蘇州地區誠信企業名單，使企業全面了解檢驗檢疫企業管理制度以及重要意義，進一步提高企業申請檢驗檢疫高誠信類別的主動性和積極性。二是開展政策宣傳活動。幫助企業和社會各界了解并參與到檢驗檢疫誠信體系建設中來，開展在線訪談，解答進出口特是信用管理等熱點問題，積極開展政策宣傳和輔導，幫助企業把握政策法規的要點。三是主動走訪部分企業。面對面地聽取誠信企業的建議，與失信企業面對面的交談，幫助企業解決進出口環節中遇到的各種困難與問題，促進其提高自律水平。

（三）加強綜合治理，形成社會共建誠信合力

一是加強外部合作。主動與海關、商務局等政府管理部門聯系，加強對如何管理企業和執法經驗的交流，通過交換企業誠信數據信息，共同推進社會誠信體系建設。二是加強對區域職能的指導。組織與各區鄉鎮管理部門的聯系，實地了解鄉鎮經濟發展情況、企業經營狀況等，大力拓寬了解地方經濟發展的渠道，深入推進區域社會誠信體系建設、促進地方經濟發展。三是加強與行業協會的合作。充分利用相關行業協會、社會中介等各種資源和力量，引導企業守法自律，及時幫助企業解疑答難，為企業的正常進出動營造良好的通關環境。

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貴州省委副書記王富玉在《當代貴州》2011年第13期發表的名為《清鎮市誠信農民建設的實踐與思考》文章中，總結了清鎮市的誠信農民建設的三點啟示：

第一，加強誠信農民建設有利于推動農業農村經濟發展。目前，清鎮市已吸引貴陽三聯、廣西大發、廣東溫氏、眾旺食品、香港裕東等30余家龍頭企業落戶，覆蓋了種植、養殖、農產品加工、儲運、銷售和農業技術開發、應用、培訓等各個領域。涉農貸款余額2010年達到9.97億元，是2006年的5倍，其中，農民獲得的貸款比2005年增長了4倍多，小額貸款不良率較2006年下降6.78個百分點，其中被評為信用鄉鎮的暗流鄉和新店鎮，農戶貸款不良率僅為0.1%和0.14%。已形成了“煙、菜、果、茶、藥、苗、雞、牛、豬”九大產業，2010年，全市農業總產值達到15.2億元，比2005年增長了85.6%，年均增長13.2%。農民人均純收入達到5463元，比2005年增長了96.6%，年均增長13.8%，比同期城鎮居民人均可支配收入的增幅高1.8個百分點。

第二，加強誠信農民建設有利于推動社會管理創新。隨著中央各項強農惠農政策力度不斷加大，我國農業農村經濟社會實現了較快發展，但同時我國正處于經濟社會轉型期，各種經濟、社會矛盾交織，情況復雜，而隨著農村文化教育事業和信息網絡技術的快速發展，群眾了解知識、政策、信息的渠道越來越廣，訴求也越來越多，這些因素都使得當前既是農村群眾得到實惠最多的時期，也是社會矛盾和問題相對較多的時期，給農村社會管理帶來了許多新的挑戰。通過開展誠信農民建設，打造誠信政府，鑄造誠信企業，塑造誠信農民，密切了黨群干群關系，增強了農民與企業之間、農民與金融機構之間、農民與農民之間的相互信任，農民群眾整體文明素質不斷提高，農村市場上的以次充好、短斤少兩，商品銷售中的以假亂真、售后服務大打折扣，交通營運中的“甩客”、“宰客”，訂單農業中的不守合同、隨意變更，招商引資中的“誘敵深入”、“關門打狗”，企業經營中的偷稅漏稅等誠信缺失、道德失范現象得到了有效遏制和顯著扭轉，塑造了自尊自重、理性平和、積極向上的社會心態。農村以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的社會風氣逐漸形成，促進了農村社會和諧。2010年清鎮市刑事案件比2009年下降16.1%，是貴陽市各區（市、縣）中下降幅度最大的。共接待來訪群眾680批4365人次，分別比上年下降11.5%和12%，到省和貴陽市上訪批次分別下降12%、15%，人次分別下降10%、14%。

第三，加強誠信農民建設有利于推動基層組織建設。在農業稅取消后，鄉鎮、村支“兩委”干部與農民面對面交流的機會大為減少，極不利于增進黨與農民的血肉聯系。再加上群眾對基層組織和基層干部缺乏信任，面臨“說話無人聽、辦事無人信”的尷尬。在誠信農民教育中，創造了“支部+信用社+專業合作社（協會）+產業化龍頭企業+農戶”等發展模式，讓基層政權找到了服務群眾、密切聯系群眾的新載體和抓手，廣大基層干部誠信為民的意識不斷增強，他們深入田間地頭，聽民聲、訪民情、問民意，積極承諾為民辦實事，解民憂，圍繞解決農業產業結構調整、農民增收、醫療教育、勞動保障等民生問題，辦成了許許多多看得見、摸得著的實事，對廣大群眾提出的建議和意見，及時處理，并將辦理結果與群眾直接見面，得到了農民群眾的真心擁護，增進了群眾對干部的信任、理解及工作中的支持與配合，進一步密切了黨群、干群關系，在黨委、政府與群眾之間架起了一座“連心橋”。同時，基層黨委、政府、村支“兩委”，對金融政策、產業政策的認識和理解等有了進一步的提高，運用市場手段推動經濟社會發展的意識和能力得到增強，實現了“強黨建、促富民、共發展”的目標。

2. 誠信農民建設最重要的是從一點一滴做起

2011年4月12日，貴州省在清鎮市召開全省誠信農民建設推進會。中央政策研究室《學習與研究》雜志社總編輯薛寶生應邀到會指導。薛寶生認為，誠信建設最重要的不是說在嘴上，要從自身，自己的行業一點一滴地做起，這也是貴州的思路。農民是主要的社會群體，貴州是個農業大省，貴州首先提出農民的誠信問題和農民的教育問題，抓住了一個重要的抓手，在全國也具有首創的意義。

他認為，清鎮市誠信農民建設活動的意義，首先體現在通過農民的自我教育，提升農民的道德水平，也是提高農民社會地位的重要環節。清鎮市的農民，包括貴州各地的好多縣市，在從正反兩個方面的經驗教訓總結中，認識到誠信對致富、對幸福的意義，打造自己的誠信品牌。農民自己在一個誠信不夠的社會中首先提出要誠信，本身就是新時代的偉大之舉。農民在這個活動中，既是受教育者，同時也是對全社會的教育者，因為他是先行者。其次，這個活動也是一個教育農民的過程，需要政府等方面互相推動。在各個群體的誠信中，政府誠信應該是最重要的，如果政府不誠信卻要農民誠信，農民是不會接受的。貴州的農民誠信活動為什么會做到今天這么好？首先是貴州各級政府身體力行的結果。貴州把農民誠信教育作為先進性教育的一個后續活動，應該說是抓住了落實科學發展觀的又一項重要工作，填補了一個空白。社會一定要給講誠信的人以激勵，要創造一套制度來激勵講誠信的人。道德本身是沒有功利的，但是社會管理一定要用功利的手段來推進社會道德。這里就不光是靠自主，也有政府功利引導、獎懲結合這些手段在里頭。薛寶生認為，把一個容易說空的題目做實了，這是貴州的重要經驗。通過對道德的內化和外化，使有良知的人、有道德修養的人能夠有善行的空間，使不想遵守社會規則的人不得不去遵從。這個經驗是創新社會管理的一個方面。不僅是農民需要誠信、政府需要誠信，企業也需要誠信，社會各個方面都需要誠信。

3. 誠信建設任重道遠

2010年2月9日，貴州省委政研室、省農委、省農信社在清鎮市聯合舉辦“貴州省誠信農民建設論壇”。農業部種植業司副司長馬淑萍在主旨演講中提出，現在我們講誠信建設，更多的是指農民的誠信建設，我們建設誠信社會不僅僅是農民，更重要的是政府，是其他的社會主體，包括企業和在座的每一個人。當然我們農民是最大的一個群體，如果農民的誠信搞好了，那我們全社會的誠信都有了一個很好的基礎。這項工作任重道遠，需要我們繼續加強學習，加強教育，還有一個非常重要的基礎建設，目前許多基礎建設是不調整農民的，隨著市場經濟的進一步完善，隨著深化改革和法制社會的進一步完善，我們相關的法律制度也會逐步完善，進而進一步規范我們每一個人每一個社會主體，這樣全社會的誠信和文明程度就會進一步提高，經濟就會進一步發展。

清鎮市誠信農民100條標準

1.愛黨、愛祖國、愛社會主義；

2.關心集體，熱愛集體；

3.樹立社會主義榮辱觀；

4.學習了解黨在農村的方針、政策；

5.主動為黨和政府分憂；

6.嚴格執行上級關于農村經濟發展的政策措施和有關規定；

7.主動配合村組干部抓好各項工作；

8.參加村里組織的各種會議和活動；

9.參加村里組織的各種學習和培訓；

10.積極參加治安聯防；

11.積極參與道路、交通、學校、水利等公益事業建設維護；

12.積極參與抗災救災等活動；

13.參與社會救助，幫貧濟困；

14.愛護公共財產，自覺維護公用設施；

15.積極參與村容環境整治活動；

16.自覺學習法律法規；

17.嚴格遵守殯葬管理規定；

18.按村莊規劃要求，依法辦理建房審批手續；

19.不非法買賣集體土地；

20.不盜砍濫伐林木、毀林開墾、亂占林地，不放火燒山；

21.采取合法渠道逐級反映合理訴求（不組織、不參加非正常群體性上訪、越級訪、重復訪）；

22.不非法獵捕、收購、經營野生保護動物；

23.無亂占、搶占、超占宅基地和耕地行為；

24.無黃、賭、毒行為；

25.不偷盜；

26.不打架斗毆、聚眾鬧事；

27.自覺執行計劃生育政策法規；

28.不偷稅漏稅；

29.無無理鬧事行為；

30.家庭成員三年內無刑事犯罪；

31.家庭成員一年內無治安處罰；

32.積極參與清路障、清垃圾、清淤泥，維護公共環境的衛生；

33.積極治理柴草亂垛、污水亂潑、糞土亂堆、垃圾亂倒、禽畜亂跑等臟、亂、差現象；

34.住房干凈明亮，廚房整潔衛生；

35.庭院物品擺放有序，房屋四周無垃圾死角；

36.改造廁所達到衛生要求；

37.垃圾、人畜糞便規范處理；

38.家庭成員和睦相處，真誠相待；

39.無家庭暴力和虐待行為；

40.贍養老人，尊老愛幼；

41.男女平等，尊重婦女兒童；

42.無子女輟學；

43.自覺遵守《公民道德建設實施綱要》；

44.節儉操辦婚喪嫁娶；

45.破除陳規陋習；

46.伸張正義，見義勇為；

47.積極調整產業結構，不斷拓寬增收渠道；

48.積極參加合作社等農村經濟合作組織，提高參與市場競爭和抵御市場風險的能力；

49.積極與農業龍頭企業合作經營；

50.主動了解市場信息；

51.生產產品適銷對路；

52.規范經營，服從管理；

53.公平交易，無欺詐行為；

54.不欺行霸市、哄抬物價；

55.使用國家規定的度量衡器，不短斤少兩；

56.不囤積居奇；

57.不輸打贏要；

58.不將農產品以次充好，摻假售出；

59.不強買強賣、騙買騙賣；

60.積極發展無公害、綠色、有機農、畜產品；

61.不出售按照國家規定應當檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫的產品；

62.不出售農藥超標的果蔬；

63.不出售假冒偽劣或者過期、失效、變質的農副產品；

64.不出售法律、法規禁止銷售的其他農副產品；

65.積極參加各種農業科技培訓，提高產品質量；

66.積極參加非農勞動技能培訓，提高生產技能；

67.主動學習金融知識，自覺提高金融意識；

68.正確使用人民幣，無故意損壞人民幣或制販、使用假幣行為；

69.合理利用金融信貸資金發展生產，改善生活；

70.自覺學習了解當地金融機構各類支農惠農政策；

71.積極參加金融部門組織的宣傳動員及學習活動；

72.積極參與主動配合金融機構開展誠信農戶評定相關工作；

73.自覺將閑置資金存入得到貸款支持的金融機構；

74.保持自身良好誠信記錄，自覺維護集體榮譽；

75.協調周邊農戶配合村組幫助金融機構組織轄區內資金存入貸款支持的銀行；

76.主動學習了解金融合同文本及協議，認真履行有關義務；

77.向金融部門提供資料真實、完整、有效，不存在弄虛作假行為；

78.嚴格按要求使用貸款證（卡），不存在轉借、轉讓、出租等行為；

79.按期還貸按時付息，無拖欠金融機構貸款本金或利息行為；

80.珍惜信用記錄，在金融機構無不良貸款；

81.因自然災害等客觀原因不能按時還貸，主動提前申請辦理延期手續；

82.嚴格按約定用途使用貸款資金，不擅自改變貸款用途；

83.不將貸款資金用于高利轉借、賭博、從事非法營利活動等；

84.主動向金融機構提供信貸資金使用及經營情況；

85.配合金融機構開展貸前調查和貸后檢查；

86.發生影響還債能力的重大不利事項時及時告知金融機構；

87.認真履行與企業達成的勞動用工合同；

88.認真履行簽訂的生產經營合同；

89.認真履行簽訂的種養殖合同；

90.不利用合同進行詐騙等違法活動；

91.不煽動群眾單方面撕毀與企業簽訂的合同；

92.以正當途徑解決合同糾紛；

93.在與農業龍頭企業合作中，遵守種養殖協議；

94.在與農業龍頭企業合作中，遵守質量保證協議；

95.在與農業龍頭企業合作中，遵守價格約定協議；

96.在與農業龍頭企業合作中，遵守農藥使用協議；

97.不蓄意在履行合同過程中人為制造不可抗因素；

98.嚴格遵守口頭協議；

99.履行合同過程中如遇不可抗因素積極與簽訂合同企業協商解決；

100.遵守生產經營中的傳統習俗約定。

清鎮市“誠信政府”標準

1.堅決貫徹落實黨和國家的方針政策;

2.依法行政、依規辦事；

3.工作優質高效，服務文明便捷；

4.干部職工執行力強，清正廉潔、遵紀守法，黨群干群關系密切；

5.信守承諾，言出必行，取信于民；

6.認真制定和嚴格執行扶持“誠信農民”、“誠信村民組”、“誠信村”、“誠信鄉（鎮、街道）”、“誠信企業”的辦法措施，在誠信建設上成效顯著；

7.誠信度測評滿意率在80%以上（含80%）。

清鎮市“誠信龍頭企業”標準

1.認真執行黨和國家的方針政策，支持黨委、政府在農村改革發展中作出的重大決策;

2.服從于黨委、政府的安排，認真完成黨委、政府安排的各項任務；

3.勇于承擔社會責任，積極參與社會公益事業和抗災救災活動；

4.服務“三農”，積極推動農業“一基三化”發展；

5.帶動地方經濟發展，帶動農民增收致富，有一定的規模；

6.遵紀守法，依法經營，照章納稅；

7.教育員工學法守法，不參與任何形式的違法違紀活動；

8.不鉆法律空子，不損民利己；

9.遵循市場經濟規律，勇于承擔市場風險；

10.堅持公平競爭，維護市場經濟秩序，堅持抵制壟斷；

11.堅持產品質量標準，保證產品質量和安全；

12.生產、經營放心產品，嚴禁摻雜使假；

13.嚴格遵守金融規定；

14.借貸按期還本付息，無銀行不良貸款；

15.借貸用于支持產業發展；

16.借貸發揮作用明顯；

17.無債務糾紛；

18.誠實守信、一諾千金；

篇9

以《國家藥品安全“十二五“規劃》為依據，以“安全用藥、合理用藥，執業藥師為您服務”為主題，以藥品監管法律法規知識、我國執業藥師制度建設相關規定和安全合理用藥科普知識為主要宣傳內容，組織執業藥師深入社區、鄉鎮，通過內容豐富、形式多樣，貼近群眾的宣傳、服務活動，普及安全合理用藥科普知識，增強公眾依法維權意識，了解我國執業藥師制度建設，達到不斷提升社區、鄉鎮群眾安全合理用藥水平，不斷擴大執業藥師的社會知曉度，增強執業藥師的責任感和榮譽感。

二、活動安排

（一）活動主題：安全用藥、合理用藥，執業藥師為您服務。

（二）活動時間：即日起至12月底，全年開展活動不少于4次，其中6月22日參加省局組織開展的省、市、縣三級聯動宣傳活動。

（三）宣傳對象：重點面向社區、鄉鎮群眾，同時要向社會公眾輻射，如學校、老年活動中心等群體，通過宣傳和講座，使大家對安全合理用藥的重要性以及執業藥師工作性質有更深入的認識。

三、活動內容

（一）接受群眾安全合理用藥的現場咨詢；

（二）安全合理用藥知識、《國家藥品安全“十二五“規劃》、藥品安全相關法律法規、國家執業藥師制度的宣傳；

（三）清理家庭小藥箱、假劣藥品鑒別、免費測量血壓等服務；

（四）其他相關服務內容。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立以分管領導任組長、各科室負責人為成員的活動領導小組，下設辦公室，設在局辦公室，具體負責執業藥師“雙走進”服務活動的牽頭協調。各科室要加強配合，通力協作，共同開展好執業藥師“兩走進”服務活動。

篇10

第一條為進一步做好民政基礎業務工作，構筑民政誠信建設體系，推進全縣民政事業又好又快發展，結合我縣民政工作實際，特制定本辦法。

第二條開展“民政工作示范村”建設，有助于從源頭上夯實民政基礎業務工作，打造誠信、務實、創新工程，提高民政工作辦事效率。

第三條評定“民政工作示范村”，應當堅持“自愿申請、嚴格條件、規范操作、驗收評定”的原則。縣民政局應加強與鄉鎮（開發區）的溝通，成立組織領導機構，做好“民政工作示范村”的創建及評定工作。

第四條本辦法適用于全縣所有行政村（社區、居委會暫時不參加評定）。

第二章評定條件及程序

第五條“民政工作示范村”評定條件

（一）重視民政隊伍建設，把民政工作納入村“兩委”議事日程，每個行政村配備1名民政工作協管員（原則上由村“兩委”干部或大學生村官兼任），并積極發揮民政協管員的作用，積極完成各項民政工作任務。

（二）抓好村務公開和民主管理工作，深入開展村務公開和民主管理規范化建設，并獲得市級以上“民主法治村”稱號。

（三）加強低保規范化建設，積極認真做好對本村低保戶、低保邊緣戶的申請、核對、評議、公示等工作，嚴把“應保盡保、應退則退”第一關，并及時上報鄉鎮（開發區）民政辦。

（四）積極在資金、物資、義工服務等方面為困難群眾危房改造提供幫助，確保危房改造工作順利開展，年底驗收合格。

（五）救災救濟工作扎實，村級救災應急有預案，并適時開展演練。抓好避災場所管理。

（六）農村社區綜合服務中心設置規范，制度健全，工作開展正常，做到場所、制度、人員“三落實”。

（七）鞏固殯葬改革成果，認真落實骨灰盒跟蹤管理制度，骨灰盒100%存放在生態墓地或紀念堂，無發生尸體外流、亂葬濫埋及非法經營墓穴現象。

（八）居家養老服務制度完善，有專人分管，老年協會作用明顯，“銀齡互助”活動開展正常，或“星光老年之家”達到三星級標準。

（九）上報各類民政工作數據、信息、臺帳、報表等資料，做到及時迅速、內容真實、符合要求；沒有發生虛假、冒領、偽造等現象。

（十）有重點優撫對象和移民的行政村，涉軍、移民群體沒有發生越級上訪事件。

第六條同時符合評定條件中第（一）至（九）項內容的行政村，才能具備“民政工作示范村”的申請資格。

第七條“民政工作示范村”評定程序

（一）縣民政局成立“民政工作示范村”評定考核小組。成員由局領導、局機關科室負責人和局業務骨干組成，必要時吸收鄉鎮（開發區）民政辦負責人參加。

（二）自愿申請。由行政村填寫《德清縣“民政工作示范村”申請評定報告表》，向鄉鎮（開發區）民政辦提出評定申請。

（三）鄉鎮（開發區）民政辦對行政村的評定申請進行初審，簽署意見后報縣民政局審批。

（四）縣“民政工作示范村”評定考核小組召開評審會議，開展評定工作。對評定合格的行政村，由縣民政局發文表彰，并授予“民政工作示范村”銅牌。

第八條“民政工作示范村”的申請與評定，結合年度民政工作考核一并進行。

第三章示范村管理

第九條對被評定為“民政工作示范村”的行政村，在開展日常民政業務工作中尤其是低保戶、醫療救助審批等，局機關各科室在辦理過程中簡化入戶調查及評審程序給予“綠色通道”待遇。

第十條對被評定為“民政工作示范村”的行政村，局機關各科室在安排項目時給予優先考慮，有資金安排的上浮20%。

第十一條縣民政局、鄉鎮（開發區）民政辦將“民政工作示范村”評定資料立卷歸檔管理。檔案材料包括申請評定報告表、評審會議記錄、表彰命名文件等資料。

第十二條評定工作列入鄉鎮（開發區）民政辦年終考評加分項目，每增加1個“民政工作示范村”加3分，以此類推。

第十三條“民政工作示范村”實行年檢制度，年檢時間一般與年終考評工作同時進行，具體由縣民政局會同鄉鎮（開發區）民政辦組織實施。年檢時嚴格按照評定條件進行審查、復核，年檢達不到“民政工作示范村”評定條件的，應當摘牌，同時設立“一票否決”門檻：當低保戶申請時發生虛假行為“騙保”或骨灰跟蹤管理出現亂葬濫埋現象的，必須摘牌。并取消該村相關優惠服務措施，相關鄉鎮（開發區）民政辦年終考評時加倍扣分。年檢達到“民政工作示范村”條件的，將給予獎勵。

第四章附則