環境的治理范文

導語：如何才能寫好一篇環境的治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1中國環境檢測和治理技術現狀

1.1環境檢測和監管有待加強

據了解，城市污染物項目眾多，各個種類的污染物監管方式也五花八門，然而中國現在的相關監管水平還難以達到高標準，監管方式單一，缺乏和忽視對部分污染物的及時高效的監管處置。

1.2監管信息不精確

目前中國的監測方式還處于較低階段，多領域的手段和技能尚不成熟，導致得到的相關數據不精確，因此所得結果不具有可信力，難以作為城市治理的基礎數據。

1.3部分檢測技術還待提升

目前我國的環境監測的主要技術包括：一是無線傳感器網絡技術。這一技術的應用，有效地提高了環境監測工作的時效性、針對性，促進了環境各項工作效率與準確性的提升。工作人員只需向基站相應的工作指令，基站會將相應的數據信息傳回到控制中心。此外，控制中心人員也可以直接訪問基站的數據庫，從中提取有價值的信息。這兩種方式都節約了信息數據獲取的效率，精簡了不必要的工作流程，提高了環境監測與治理的工作效率。二是物理、化學技術。物理科學技術、高分子化學技術的發展，使得物理化學技術在環境監測與治理中得以有效應用，促進了環境工作技術的提升。其中應用效果最好的物理化學技術為DOAS技術，這項技術主要應用在空氣環境監測中。利用這項技術可有效檢測出空氣中各項氣體的濃度，通過對比空氣質量標準判斷當前空氣質量與空氣污染程度，從而制定相應的治理措施。此外，物理化學技術中的動態模壓法檢測技術常被用于水體質量檢測中，利用這項技術對相應水體的表層進行檢測，以此分析該部分水體的污染狀況。三是生物技術。環境技術人員將生物領域的細胞學、微生物學與生物學等內容與環境工程、計算機、化學等綜合一起，有效的生物技術，被廣泛應用于環境監測與治理中。主要的生物技術為PCR技術與生物大分子標記技術：PCR技術與其它應用技術相比，具備良好的準確性、快速性與簡便性，有效地提升了環境監測的準確性與工作效率。生物大分子標記技術利于分析生物與環境的關系，從而引出相應的環境問題。因此，這項技術可對環境的問題進行明確警示，環境人員則根據生態相關性對其進行有效預防與治理，降低問題發生的幾率并提高解決問題的能力。所以生物大分子技術具有較強的實用性。雖然目前這些技術有一定的優勢，但隨著社會的發展，人工智能技術在環境監測中需要進一步創新與應用。

2在測量環境參數中，改變評測結果的可能

2.1物樣品質的作用

物樣品質高低影響環境評測的數據。各異的物樣容器甚至不一樣的運輸、保存流程都會改變物樣的品質。此外，需要布置采集點，且采樣方式對應特定環境，即使其它因素相同，環境要素的異樣也會影響布置方式。

2.2聯系的物件如科學儀器也會改變監測結果

監測信息一般需要昂貴的高級設備對物樣作專業比對。監測儀器是用于觀察整體環境影響因子而準備的設備，它以相關因數的因子數作標準，判定出環境優劣和變化方向。

3當前環境監測與治理中的主要應用技術

3.1環境監測與治理中的信息技術

就當前環境監測與治理技術的總體發展情況來看，應用到的主要信息技術有PLC技術與無線傳感器網絡技術。信息技術的應用提高了環境監測與治理的安全性與準確性，極大程度上促進了環境工作質量與水平的提升。其中PLC技術的耐熱性、防塵性及抗震性等性能極好，適合應用于條件較為惡劣的監測環境中，有效降低了環境監測人員工作的困難程度，并提升了工作的安全性。PLC技術可以應用在水環境監測如水質、水位、水速，及對降水情況遠距離監控，這對有關部門積極制定旱、澇災害的處理措施具有重要作用。要加強環境監測與治理中的信息技術提升，需要建設水、固、氣各領域形成全面的監控網。這同時側面反映了環境監測行業的規模是巨大的。據中國產業信息網數據，監測行業“十二五”增速19%，預計“十三五”復合增速16%。按照16%的增速估計，2019年市場空間超過400億元。

3.2環境監測與治理中的3S技術

3S技術即將GIS（地理信息系統）、RS（遙感技術）、GPS（全球定位系統）三項技術整合應用到環境監測與治理工作中，對相應的環境進行高精度、高效率的監測工作。3S技術的應用不僅有利于提高環境監測工作的效率與精準度，也利于促進工作的整體性與連續性。這是因為使用該技術不僅可以對環境指標進行有效的監督與測量，還會利用3S技術綜合系統對所獲得的數據進行有效的分析與評價，通過調用相應的模型進行有效對比，從而得出較為精準的環境質量分析報告。如將3S技術應用到水環境監測中，可有效得出水生生態環境現狀、水資源質量及水域變化等情況的分析報告。這對工作人員制定有效的治理措施，提高環境治理綜合效果具有重要作用。

3.3全面完善環境法規和治理規范

環保部門應加大環境審計的力度，完善相關的環境檢測和治理規范，監測是方式，改變是目標。有關部門需要按照污染物排放標準和環保要求程度等擴充法規規范，確保當環境監測查出污染物的排放超標違規時，即以相關法律舉措依法處置污染源頭。全面完善環境法規和治理規范要結合環境監測數據來進行。生態環境部對環境監測數據提了三字要求——“真”“準”“全”，即真實、準確、全面。在頂層設計層面，新環保法及兩高關于環境犯罪的司法解釋中對“篡改、偽造監測數據”作出了明確規定，輕則懲處，重可入刑。地方政府如出現干預環境監測機構和人員的情況，將被“留痕記錄”。更為值得注意的是，環境監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。近幾年來，環境監測相關標準頻繁落地，如2018年出臺了大氣PM2.5網格化監測系列的點位布設、技術要求和檢測方法、系統質保質控與運行、系統安裝和驗收技術指南；污染源源強核算系列的鋼鐵、水泥、制漿造紙等技術指南；土壤和沉積物11種元素的測定堿熔-電感耦合等離子體發射光譜法等。

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環境監測是一項發現問題和分析問題的技術服務行為，其實質在“評價”，宗旨在“服務”。環境監測指的是對人類和其他生物都有影響和生存的環境進行質量的監視和測評，主要工作就是通過對環境質量的某些主要代表因素進行實時監控，通過這些數據對環境質量進行分析和監控，環境監測的主要目的就是對環境質量的現狀和發展趨勢及時、準確、全面的反映，對其他的環境規劃等決策部門提供詳細的數據支持和科學依據。

二、環境監測的意義

環境監測對于環境的科學管理和執法監督來說是一項基礎性工程，主要是對環境質量的現狀以及環境變化趨勢進行數據的檢測和判斷，從而了解當前環境管理中的主要問題，對癥下藥進行解決，環境監測能夠做到的是通過對環境的實時監控能夠充分了解環境污染問題中主要的污染物分類和具體分布區域，根據詳細科學的數據分析明確污染源和污染途徑，并且能夠對有可能發生的污染進行科學的預測，環境的監測能夠為環境的管理提供數據，為環境的執法監督提供技術支持和技術仲裁，不僅能夠解決已經存在的環境問題還能夠提前解決潛在的可能發生的環境問題，從而防治結合改善環境條件，保證生態平衡，促進人類與自然之間的和諧。科學管理環境的基礎就是環境監測，環境監測也是環境保護的基礎性要求，環境監測是為環境管理和經濟建設服務的一門工程，對環境保護部門來說能夠及時提供環境質量信息和變化趨勢，環境監測在環境污染事故和污染糾紛中的主要數據依據，在污染的防治中，控制污染物的排放提高能源利用率也需要環境監測的技術支持，通過環境監測可以確定環境是否受污染、污染危害程度、受何種污染物污染等，這就為正確處理環境污染事故和污染糾紛提供技術依據。

三、環境監測的內容

在環境監測中包括很多方面的內容，其中首先是對環境總體各項要素的實時監控，根據要素變化對環境質量做到了解和預測;第二是政府部門在執行各項法律法規或者有關環境的政策時，環境監測能夠及時提供詳細數據和資料;第三是有關單位的排放污染物具體數據和情況能夠通過環境的監測進行有效監督;最后環境監測的技術研究對于促進環境監測的有效發展和環境質量的保障尤為重要，《全國環境監測管理條例》明確規定進行環境質量方面的監測，系統掌握和提供環境質量狀況及發展趨勢。環境監測的具體實施需要首先對監測站點和網絡進行設立，監測站點和網絡的設立不是隨機的，而是根據規定和規范的要求進行科學的選擇，設立檢測站點之后要對地區的環境要素進行監測，常見的包括連續的監測和定期的監測，具體的采用要根據具體地區進行不同的實施方式，各地根據污染源的具體監測對環境監測數據進行科學的分析和研究，綜合得出全國性、地區性的環境質量變化和變化趨勢的預測，為環境的質量改善和防治提供數據基礎和資料基礎。在環境監測中還需要注意的是環境監測的調查數據要進行合理的保存，以便后續工作的及時查找，建立詳細的污染檔案，尤其是污染源的監測要進行現場監測的形式，對于重點排污單位進行進行檢查和驗收，定期監測污染指數，并且在環境的監測和保護過程中要嚴格執行法律法規的相關要求，對污染事故和污染糾紛進行監測，為追究污染者的法律責任以及解決污染糾紛提供技術依據。進行環境科研和服務方面的監測，發展環境監測技術，為社會多做貢獻。開展以科研為主要目的的監測，為提高環境監測水平開展研究工作;為社會服務而進行的監測工作等。

1、物理指標的測定

包括噪聲、振動、電磁波、熱能、放射性等水平的監測。

2、化學指標的測定

包括各種化學物質在空氣、水體、土壤和生物體內水平的監測。

3、生態系統的監測

主要監測由于人類活動引起的生態系統的變化，研究污染物從污染源具體排出之后的變化趨勢和未來發展，以及對人體和其他生物體的影響和危害程度等。主要是對在不同功能區內的水、氣等環境要素，進行長期的定點、定期監測，對環境污染的情況充分了解，通過治理結果的評價對環境質量進行科學的判斷。環境監測還可按照污染物存在的空間分為大氣監測、水質監測和土壤監測等。對環境中的各項要素要通過環境監測機構進行實時監測，對環境質量情況具體掌握，提高環境監測和環境質量的有關數據報告，從而對污染源進行管理上的控制和監督。

4、氮氧化物

以氮氧化物為例:氮氧化物是空氣污染的重要指標之一。監視和測定大氣中氮氧化物含量的過程。是氣態污染物監測的主要項目之—。存在于大氣中的氮氧化物(NOx)有多種如—氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、—氧化二氮(N2O)、三氧化二氮(N2O3)、五氧化二氮(N2O5)等。污染大氣環境的氮氧化物主要是NO和NO2。NOx主要來源于燃料中含氮有機物的燃燒和高溫燃燒過程中空氣中的氮和氧化合而成，燃燒過程所產生的NO。主要以NO形式排入大氣中，進入大氣后，部分被氧或臭氧氧化成NO2。目前實驗室較理想的檢測空氣中氮氧化物含量的方法是:鹽酸萘乙二胺分光光度法。它操作簡便，干擾少，靈敏度較高，精度和準確度較高。該方法適用于空氣中的氮氧化物的測定。空氣中二氧化氮，與串聯的第一支吸收瓶中的吸收液反應生成粉紅色偶氮染料。空氣中的一氧化氮與吸收液不能發生反應，而是通過酸性高錳酸鉀溶液氧化管氧化為二氧化氮后，與串聯的第二支吸收瓶中的吸收液反應生成粉紅色偶氮染料。這種反應原理就能夠于波長540nm處分別測定第一支和第二支吸收管中樣品的吸光度。

四、結語

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關鍵詞：環境監測；環境治理；促進性

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A

環境監測是通過對人類和環境有危害的物質含量進行監測，以此來確定環境的質量水平。通過環境監測將能夠為環境治理提供最基本的保證，環境監測的內容包括背景調查、現場采樣、優化布點以及數據收集等，主要是通過計劃環境監測方案然后對該區域環境進行采樣，然后根據采樣得到的數據加以分析，最后獲得環境的綜合信息。環境監測的主要目的就是踐行科學發展觀，實現可持續發展的戰略方針。環境監測的范圍很廣，例如對酸雨、臭氧層空洞、全球變暖都能有很好的檢測作用。本文將詳述環境監測的意義、環境監測的分類、環境監測的對象、環境監測的目的及任務、環境監測的技術以及環境監測對環境治理的促進性作用。

1 環境監測對環境治理的意義及其分類

我國在進行改革開放時，耗費了大量的自然資源，而且對環境產生了巨大的破壞。例如為了建立大型廠區而開山毀林造成了綠色植被覆蓋率降低，使得空氣中的CO2含量升高，從而造成了酸雨以及全球變暖等惡劣的環境問題。這些問題對人們的生產生活造成了許多麻煩，但是對環境進行實時監測的話就可以分析得到那些地區的CO2或其他有危害物質的含量超標，然后對于有害物質含量超標的地區進行綜合治理，例如進行植樹造林或關閉能夠產生有害物質的工廠。目前我國仍然有許多對環境有高污染的企業，這些企業雖然為我國帶來了巨大的經濟效益，但是其對于環境的破壞是無法彌補的，所以要通過環境監測對于這樣的企業予以重點監測，監測其排出的有害物質的含量，如果超標排放應停工整改，整改不合格應予以關閉。所以環境監測為我國的環境治理提供了理論保障，兩者都是環境保護的重要組成部分，通過環境監測和環境治理的共同協作將能夠使得我國的環境保護工作邁向一個新的臺階[1]。

環境監測有很多種方式，其主要是按照監測目的、監測介質對象、監測區域以及檢測性質等來進行分類，通過對環境監測的分類將能夠更好的實施環境監測工作。

1.1 依照監測目的分類

1.1.1 監視性監測

監視性監測即常規監測，其檢測范圍包括對污染物的檢測、污染物排放量的檢測以及對污染的檢測。監視性監測的主要方式是對檢測的區域進行長期定點的檢測，并記錄所檢測的數據，通過和以往的檢測數據進行對比便可以得到現階段的環境污染趨勢，如果環境有惡化現象，則對其采取相應的解決措施[2]。

1.1.2 定點性檢測

在環境發生污染事故時，需要對事故區域予以及時檢測，方便確定污染源的大致位置。并通過檢測得到有害物質的擴散情況，例如及時掌握有害物質的擴散速度及方向，并預計污染的波及區域。環境監測將能夠為國家對于污染事故實施仲裁提供依據，同時還可以預告近期的環境污染情況。

1.1.3 研究性監測

研究性監測主要用于科研，即所從事的環境監測是為科學研究奠定基礎的，其主要任務就是保障科學研究的正常進行，對于這種環境監測要求更加嚴格，監測的任務也非常單一，研究性監測所測定的數據也更加準確[3]。

1.2 依照監測介質的分類

由于環境監測的范圍很廣，所以其檢測的介質也不盡相同。在環境監測過程中常用的檢測介質有聲音、震動、固體廢物、水質、土質、氣體、熱能以及光，環境的變化可以引起上述因素的變化，通過檢測這些介質含量或成分的改變就能夠確定環境是否遭受污染，并可以得到環境遭受污染的嚴重程度。監測介質存在于大自然的每個角落，一旦某一地區的環境遭受污染便可以通過監測介質得到的相應的信息。

1.3 依照監測區域的分類

環境監測有許多環境監測點，這些監測點分布很廣泛，但是可以大致的分為廠區監測和區域監測。廠區監測主要是針對一些對環境存在污染情況的廠區，這些廠區可能超量排放有毒物質，通過對廠區進行環境監測將能夠有效的控制廠區對于有害物質的排放，對于經常超量排放有害物質的廠區應予以關閉。而區域監測主要是對于某一較大面積的區域進行環境監測，區域監測主要用于旅游景區或是大氣的檢測[4]。

2 環境監測的對象與技術

環境監測主要是利用氣體、水質、土質、熱能、光能以及聲音等介質為對象，利用現代化的化學、地質學以及生物學對這些介質的變化予以檢測。這些學科通過對收集到的數據加以分析便可以得到環境污染的程度，而且通過這些學科嚴密的科學實驗可以得到污染物的具體成分以及各成分的含量。環境監測對于環境治理以及環境保護都有很大的作用，而環境對于生態平衡以及穩定都有極其重要的意義。環境監測在現階段的檢測內容包括氣體環境監測、水質環境監測、固體廢物檢測、土質環境監測、放射性污染檢測以及噪聲和光檢測，這些監測手段幾乎能夠對所有危害環境的因素加以檢測，通過對全球的監測對象加以環境檢測將能夠有效的預防環境被進一步破壞。

由于環境的監測是一項較為復雜的技術，環境監測首先要能夠對監測區域的各種檢測對象加以采集，通過對比采集到的數據和原有的正常數據將能夠分析出該區域環境被破壞的原因，而對采集到的數據進行分析卻需要具備專業知識并且有很好的化學成分分析能力。分析采集到的數據同時還有具備良好的物理學、地質學以及生物學知識，這些學科知識被廣泛運用到環境監測的數據分析，只有得到準確的數據分析才能夠對比得出環境的污染程度以及污染范圍并對污染后造成的災害程度加以評估。

現今的環境監測技術有很多，并且隨著科技技術的高速發展，環境監測技術也變得越來越成熟。環境監測的數據分析中化學知識被運用的最廣泛，其中用到化學知識的分析法有重量法、色譜分析法、容量分析法以及電化學分析法。這些方法可以對采集到的樣本加以嚴密的分析，得出環境中的污染物以及各污染物的含量。在現階段的環境監測中運用的最廣泛的環境監測技術是生物傳感器，生物傳感器的原理是利用氧化速率來對污染物的成分進行分析，生物傳感器有可多次使用、監測速率快以及準確度高的特點，通過生物傳感器將能夠對環境中的有害物質進行更好的檢測[5]。

3 環境監測的任務及目的

環境監測的目的包括評價環境質量、預測環境質量變化趨勢、監視環境管理的效果以及對環境綜合防治的對策。

通過評價代表環境質量現狀的數據，可以判斷環境質量是否達到國家制定的質量標準，同時還可以大致了解污染物的分布情況。預測污染的擴散趨勢，提前做好防范準備。環境監測還可以判斷有害物質對環境造成的經濟損失，并對受污染較嚴重區域提出防治對策以及治理手段。通過對比前后大量的檢測數據，并結合時代的發展制定相應的法律來對環境進行保護。環境監測的任務就是在某一時刻對某一區域的某一污染或多種污染進行污染信息的采集―傳遞―分析，然后依照分析得到的結果采取相應的措施。而環境監測的目的就是為環境治理提供有效的基礎依據，并通過環境治理來確保生態圈的相對穩定。

4 環境監測對環境治理的促進作用

雖然我國現在正大力發展可持續的發展觀戰略，但是仍然還有不少企業為了謀求自己的利益而對生態環境造成了巨大的破壞。環境治理的工作勢在必行，可要進行環境治理必須要對環境的災害程度做出了解和評價，環境監理便可以利用自身的高科技技術以及遍布全國的4000余各環境監測站對所在的區域進行全方位實時的監測。通過環境監測可以得到一個較大區域內的環境條件，環境條件包括該區域內的污染指數、分布規律以及污染物的含量，在實際的環境監測過程中會首先監測對人類和生態環境危害程度很大的有害物質，通過分析這些有害物質的形成原因，采取相對應的措施進行治理，將能夠最大限度的保護生態環境的穩定性以及保證人們的身體健康。例如，20世紀80～90年代，廣西河池市南丹縣大廠鎮采選企業在生產過程中將廢水、廢渣直接排放，使處于下游的刁江受到嚴重污染，經過河池市環境保護監測站長期對刁江水質和污染源的定點監測，為刁江治理方案的編制提供了理論依據，從而加快了刁江治理工作的進度。經檢測，目前刁江水質已穩定達標。

另外，人為因素也是造成環境污染的另一個主要原因，人為因素造成的污染對自然環境有著很大的危害，其中包括人們正常的生活中所產生的生活垃圾以及在農業生產過程中使用的農藥、化肥、農膜等，這些因素都使得自然環境遭受了很大程度的破壞，我們必須通過進行系統地監測，才能采取相應的措施進行有效地治理。因此，環境監測為環境治理提供了理論基礎，并能為環境治理提供治理措施。

生態環境是人們賴以生存的保障，實時全方位的環境監測將能得到環境的污染情況，并能夠為環境治理打下堅實的基礎。

參考文獻

[1] 李瑜.環境檢測對環境治理的促進性探討[J].科技致富向導，2012（09）.

[2] 王秀娟.環境監測對環境監理的促進意義問題研究[J].綠色科技，2012（10）.

[3] 趙精明.環境監測對環境監理工作的促進作用[J].科技創新與應用，2012（11）.

[4] 王英，龔起.環境監測與環境監理之間關系研究[J].環境科學與管理，2013（04）.

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單從信息社會IT治理的角度來看，這一概念的提出至少給了我們以下啟示：1、IT治理層面的多樣性；2、信息社會中所有利益相關者利益均衡的重要性；3、人在IT治理中的核心作用。充分認識和理解IT治理的這些特征對我國IT治理今后的發展具有重要的意義。

IT治理的多層次、網絡化特征

組織對信息技術的依賴隨著信息化的普及而不斷增強，主要原因是信息技術對組織結構性及跨結構性的嵌入。

結構性嵌入造成組織結構、組織管理程序、業務流程等的徹底改變，直接影響組織中的資源流向及權力的配置，組織利益相關者的原有利益均衡被打破；跨結構性嵌入是指通過信息技術應用，在不同行業、不同類型、不同層次的組織之間建立起橫向、網絡化的利益紐帶關系。企業可通過信息技術與這些組織形成更加廣泛的利益關系，出現更加廣泛的利益相關群體。將這些利益相關者連接在一起的就是信息的流動。

印度航空公司IT部經理在《企業IT治理》一文中認為，企業的有形資產僅為企業創造15%的市場價值，而剩余的85%的市場價值是基于信息產生的。信息通過信息技術流動，形成了利益相關者之間（組織）在同一層次或不同層次間的利益關系。

因此，由于信息社會條件下的動態環境、網絡組織時代的來臨、信息技術產品及交易的特征以及從全球范圍考慮我國信息化的發展及企業的利益，我國IT治理的研究與實踐局限在企業IT治理（Enterprise IT Governance）的層面是遠遠不夠的。如何以企業IT治理為核心，對多層次、網絡化的IT治理進行全面分析是理論研究、企業實踐乃至維護國家及企業利益的要求。

IT治理邊界的延伸性特征

IT治理的復雜性還體現在，信息技術既是治理的對象，也是治理的手段。作為治理對象，信息技術對組織的全面嵌入，形成了更加廣泛的利益相關群體，并以多種契約形式、在網絡組織（區別于科層和市場）環境下形成多重、復雜、多變的交易關系。

IT治理既要處理好企業內部信息技術投資等重大決策的制度建設問題，也要處理好與外部環境及與諸多利益相關者的關系問題。眾多的組織內外部關系的處理使得IT治理邊界得到極大的延伸。

充分認識IT治理邊界的特征，真正維護眾多利益相關者的利益，是IT治理有效的基礎。僅僅強調組織自身利益而忽視其他利益相關者利益的維護，再好的制度建設也是徒勞的。同時，信息技術不僅使IT治理的邊界得以延伸，作為治理手段也使得諸多利益相關者參與治理的愿望成為可能。

IT治理的能力特征

IT治理機制的形成是一個動態的過程，不存在最佳的機制，而應根據所處的組織環境及組織文化設計IT治理機制，如此才能夠鼓勵組織所希望行為的產生，實現IT治理的目標，這正是IT治理的復雜性所在。

期望出現唯一的、最佳的IT治理模式以解決企業所有信息技術方面的問題是不現實的。只有動態的IT治理機制形成過程，與組織文化的真正融合，才是IT治理多種能力綜合發揮作用的保證。

IT治理應包括以下三個方面的能力：

IT治理的結構化能力。

一般而言，結構化能力采取了正式職位或角色的形式，指那些正式被任命管理組織職能內或職能間協調的人，如CIO。他們對公司層和部門層的IT職能及其與業務部門的協調進行管理。結構化能力的形成來源于組織業務職能和IT職能進行橫綜向聯系和溝通的權利和責任的劃分。

IT治理的過程化能力。

過程化能力描述了信息技術決策制訂及監管所遵循的特定規則和程序標準。這種程序常常與固定化的決策制訂方法和管理框架相結合，比如平衡記分卡，成本-收益分析法和服務水平管理等。

在過程能力中，一項必要的活動是對服務傳遞及企業利益實現過程中的IT績效進行監管和跟蹤。這種根據過去的發展形勢進行分析的活動補充和完善了IT投資管理的過程。過程能力的重點放在IT決策和業務的融合，以及IT戰略性投資和公司戰略目標的結合上。結構化的IT治理能力和過程IT 治理能力傾向于強制性、有形性，且常常以自上而下的方式實施。然而，研究表明：盡管結構能力和過程能力十分必要，但在一個復雜多變的環境中設計有效的IT治理結構，僅憑這兩項能力是不夠的。

IT治理的關系型能力。

與前兩種能力不同，關系型能力是一種“自愿”的行為，無法被事先設定，這種能力常常是無形的、沉默的。

一方面，關系型能力是指公司高級主管、IT管理者、業務管理者之間一種活躍的參與和合作關系；另一方面，關系型能力的重點在于不同的利益相關者之間自發和合作的行為，這種行為的目的是找出分歧、解決問題，并最終找到綜合性的解決方案。關系型能力要求組織尋求更廣泛的解決方案，在跨越組織邊界的環境中激發創造性。組織主要業務部門和IT利益相關者間，應進行戰略溝通且彼此間要不斷的相互學習，在親密的合作中，人們有各自的思維，不同的能力和責任。在復雜多變的環境中對界限模糊的問題做出可接受的解決方案需要不同利益相關者共同合作，運用不同的相關模式，并提出不同的見解。相互學習根本上是靈活的，最終結果是達成協調一致的決策制訂和相互協作的關系。

總之，IT治理方式中的邏輯特點是協同網絡結構：更加傾向橫向溝通；任務的界定更加模糊和靈活，且與能力和技能有關，不是組織的一項固定職能；業務性IT決策的制訂會受到專業知識的影響，而不是組織個人或團體地位的影響。

IT治理的基礎是協同而不是控制。因此，構建適應動態環境下的IT治理機制需要IT治理能力與以人為核心的組織文化的完美融合。

相關鏈接

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黨的十把生態文明建設放在突出位置，納入社會主義現代化建設的總體布局，形成了“五位一體”的建設格局。黨和政府把生態文明建設納入國家的宏觀戰略布局，凸顯了生態文明建設的地位和作用，向外界傳遞了加強生態文明建設的意志和決心。同時，在黨的十八屆三中全會上，對生態文明建設進行了更為細致的部署和安排，形成了一系列的制度設計。我國的生態文明建設，在中央的堅強領導下，正朝著積極和樂觀的方向發展。

1 環境教育的提出

生態環境的改善不僅需要思想觀念的覺醒，更需要實際行動。縱覽全球，不難發現西方發達國家，也經歷了類似的經濟社會發展造成環境破壞的陣痛期。面對生態環境的破壞，西方發達國家采取了一系列的舉措，取得了生態環境建設的良好效果。西方發達國家的前車之鑒，為我國的生態文明建設提供了很多可資借鑒的經驗和作法，其中積極開展環境教育便是關鍵作法之一。

環境教育是指以保護生態環境為目的，以節約資源和保護環境為主要內容，而展開的各種形式的教育活動。環境教育（Environmental Education）這個術語是浦利查德在1948年國際自然保護聯合（IUCN） 總會成立時最先使用的。[1]隨后環境教育這一術語經歷了一個漫長的沉寂期，一直到1970年，美國制定了世界上第一部環境教育法，環境教育這一術語才逐步走進人們的視野，并為人們所重視。特別是隨著美國洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件以及日本水俁病事件等環境問題的頻發，全世界范圍內的人們，掀起了一股關愛和保護自然環境的浪潮，對環境問題的重視提高到了空前的高度。在此期間，幾次重要國際環境會議的召開，最終使“環境教育”被作為一個專用術語確定下來，得到了人們的廣泛認可和使用。

美國人非常重視環境教育，不僅把其納入科學教材編寫的主要內容，每年還大量地進行財政撥款用于環境教育，另外，美國政府還專門設立了“總統環境青年獎、羅斯福獎”等各種專項獎，以獎勵在環境教育中作出突出貢獻的組織和個人。德國人民通過長期扎實有效的學校環境教育培養了德國人民出色的環境意識和較高的環境素養。德國環境教育的有效實施，一方面與政府高度重視和政策支持分不開，使環境教育的課程被有效地和順利地納人學校教育之中。[2]在日本，環境教育也得到了很大重視，這也是日本生態環境在遭到戰后經濟快速發展而帶來的嚴重破壞后又能及時修復并保持良好的原因。從20世紀50年代后期，為了改善生態環境，日本政府就積極著手修建環境教育基地，每年還會由財政撥款提供專項經費預算保障其有效地運行。20世紀90年代初期，日本環境廳開始有計劃地規劃和建設各類“自然體驗設施和生態露營地”，加強環境教育。[3]

2 環境教育中公共治理的理論基礎

環境教育是為了培養公民的環保意識，從而促進資源節約和環境保護。就其本質而言，環境教育是一種公共產品。

根據薩繆爾森的定義，公共產品（公共物品）是指這樣一種物品：每個人對這種物品的消費，都不會導致其他人對該物品消費的減少，即增加的消費者引起的社會邊際成本為零，具有消費的非競爭性和非排他性的特點。[4]環境教育具有明顯的公共物品屬性，這也意味著在環境教育上容易產生“搭便車”行為。因此，在實際的環境教育上，私人組織出于自身利益最大化的考量，很難產生積極性。另外，環境教育的成果很難進行價值量化。因此，在當下環境教育的價值很難借助等價交換的市場機制來實現。環境教育的公共物品屬性，導致了環境教育存在著“市場失靈”。

長期以來，政府一直獨自承擔開展國民教育的重任，各種基礎教育產品和服務基本由政府提供。政府通過中央和地方財政轉移支付的方式，用以基礎教育，保障教育產品的供給。但在具體的實踐操作中，政府宥于財政收入的限制，在教育的支出上捉襟見肘，在開展諸如環境教育這樣的素質教育的支出上更是少之又少。與此同時，財政轉移支付，在經由政府部門的低效運作之后，真正能用于開展環境教育資金所剩無幾。這就導致了環境教育領域的“政府失靈”。

在“政府失靈、市場失靈”背景下，面對公共服務和公共產品以政府為主的一元供給存在著諸多的困境，而期待由市場供給也存在著現實困難的情況下，尋求公共服務和公共產品的多元供給的公共治理之路勢在必行。公共治理，作為補充政府管理和市場調節不足的一種社會管理方式，現已逐漸成為解決公共問題的主要途徑。公共治理強調政府和社會組織多元主體在社會公共問題解決上的協商互動，重視傾聽每一個主體的言論，尊重每一個主體的合理訴求，在此基礎上集眾力、回眾求，為社會共問題的解決尋找最佳的路徑。正如美國學者羅伯特?阿格拉諾夫和邁克爾?麥圭爾所言：“管理者的管理活動既存在于層級內部，又存在于組織之間，這涉及政府間的聯絡工作，亦涉及政府與非政府部門之間的聯絡工作。通過伙伴關系、網絡、契約關系、結盟、委員會、聯盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰略、提供物品和服務。[5]因此，在環境教育上，除政府內部各職能部門間基于業務流程形成相互協作，也包括搭建政府與私營企業、公眾、社會組織等協同伙伴關系，就這樣環境教育的公共治理便應運而生，并最終實現環境教育資金來源多元化、運營主體多樣化、運行管理市場化的運營格局。

3 環境教育的公共治理路徑

針對環境教育問題，應采用公共治理之道，發揮政府、市場、社會多元主體的作用，集眾智而破之。

政府要一如既往的發揮主導作用，為環境教育問題搭建解決的平臺、制定主體互動的規則、推動問題的解決。政府應制定環境教育相關法律法，每年在環境教育上增加財政撥款，設置環境專項獎金，建設環境教育基地，為環境教育的開展提供制度與物質保障。教育主管部門，把環境教育納入科學教材編寫中，并在考核中增加對環境教育的考核。

學校積極參與，讓環境教育真正走進學生。學校教育要采取靈活多樣的方式，不僅讓環境教育走上課堂，更要讓環境教育走到學生的心中。因此，學校不僅要通過課堂講授，把環境教育的知識傳遞給學生。同時，也要注重學生的實際感受，引導學生到自然中感受自然的魅力，讓環境教育真正走進學生的心中。

市場要發揮在資源配置上的基礎作用，使各種價值要素高效地流動，調動起各主體的積極性，并為問題的解決提供資金保障。社會組織、專家學者、新聞媒體和社會大眾發揮著最廣泛的基礎作用，他們是最直接的利益相關者，他們的訴求和希冀，他們的滿意與不滿，既是問題的出發點，也是問題解決的最終歸宿。只有最廣泛的社會主體參與進來發出他們的呼聲，獲得他們想要的回應，這一問題才會有一個最終的圓滿解決。因此，環境教育問題的解決有賴于政府、市場和社會有效互動和相互協商。

篇6

關鍵詞 轉型;轉型管理;多層次框架;環境治理

中圖分類號 X143 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)09-0078-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.09.014

環境問題是全球共同面對的重大挑戰,各國政府和學術界從不同的角度試圖尋找到解決的途徑。自可持續發展概念提出以來,人們開始從更為系統綜合的角度來認識環境問題的解決,并認為環境問題的產生涉及到極為復雜的因素,包括生態、經濟、技術、文化、政策等諸多方面,而這一問題的根本解決往往意味著整個社會系統的轉型和變革,意味著宏觀制度與微觀機制的有效互補,單純的技術治理或政策強制都難以取得長期的效應。

轉型管理研究的興起正是反映了這種認識論上的深刻變化。轉型管理理論是由Rotmans首次 提出的,其關注的是某一社會系統的結構變革和動態行為,以及這一變革的內在機制和復雜影響,如交通部門、能源供應系統、農業部門、水資源管理等等[1]。從學術淵源來看,轉型管理的基本理念根植于若干重要的理論傳統,包括復雜適應性系統、整合評估(integrated assessment)、后常規科學(postnormal science)、演化經濟學、創新研究、技術轉型(technological transition)等,這些不同的理論范式之間存在著一些共性:作為研究對象的各個系統是開放的,不斷演化的;外部環境的變化影響著系統;系統本身呈現非線性的發展以適應環境。但轉型管理為分析這一現象提供了一整套獨特的理論框架與技術工具,如多層次模型(multilevel framework)、轉型域(transitionarenas)、轉型情境(transition scenarios)、轉型實驗(transition experiments)和轉型監測(transition monitoring)等等,并對能源技術系統、交通技術系統、水資源管理等具體案例進行了廣 泛深入的研究[2-5]。尤其值得指出的是,作為主要的咨詢專家,Rotmans、Kemp、Geels等人深入地參與了荷蘭的第四個全國環境政策計劃(NMP4)的編制和執行工作,轉型管理理論也因此成為了荷蘭環境政策的理論基礎,并對歐洲各國環境政策產生愈來愈多的影響。

我國正處于經濟社會發展的劇烈變革過程之中,環境治理異常復雜和困難,而轉型管理的基本理念和方法正是切合我國的現實挑戰和需求的,對于我國環境問題的研究和解決具有重要的借鑒價值。但目前,我國學術界對這一新的研究進展少有關注,本文力圖對這一理論的基本思想、觀點、方法及其應用進行較為深入的分析和探討,以期推動這一研究在中國的開展。

1 轉型與轉型管理

1.1 轉型

作為學術范疇,轉型(transition)一詞已經在生物學、經濟學、社會學、人 口學、心理學等領域中有所使用,但各具不同的含義。例如,人口學中的轉型概念是指人的出生率和死亡率的變化,即人口轉變(demographic transition)[6]。但Rotmans等人則致力于將這一概念引入到可持續發展、環境治理和政策研究領域中來,并建立了相應的理論范式,開展了廣泛的實證研究。在他們看來,轉型是一個社會變革的基本過程,在這一過程中社會或社會的重要子系統發生了結構上的變化;轉型不是由單一的變量――價格變化、政策行為或者新技術所引起的,而是相互維持的各個領域發展的結果;因此通過理解社會結構的變化進程,有可能構想出一套關于社會治理的原則、方法和工具,即轉型管理[1]。

就其基本邏輯來看,在轉型期間,變革的進程是非線性的,開始階段變化緩慢 ,緊接著急劇變化,隨著不同領域(如經濟、技術、制度、文化等)之間的相互作用,最后達到穩定階段,而新一輪緩慢變化也隨之開始。具體來說,轉型過程按照時間的跨度可以分為以下四個階段[3,7](如圖1所示):①前發展階段(predevelopment)。整個社會上沒有什么明 顯的變化,但是呈現出很多可能的發展趨勢,也存在許多不同的嘗試,并對現行系統產生了 越來越多的壓力。 ②起飛階段(takeoff)。變革進程持續進行,系統的狀態開始轉變,甚 至逐漸趨于“危急”狀態;一些創新變革逐漸擾動或沖擊現存系統,并引發更大規模的變遷 ;與此同時,基于替代性的新思想、新理論、新技術的創新行為漸次產生,并通過相互強化 構建起具有自我維持(selfsustaining)的創新網絡,新的制度開始出現。③突破階段(bre akthrough)。社會或社會的子系統的結構變化已經顯著發生,社會文化、經濟、生態和體制 的變革不斷增多和累積,并相互影響;各個領域通過不斷學習和調整,吸取經驗,共同演化 ,即存在著集體學習的過程,以及擴散、嵌入的過程。④穩定階段(stabilization)。新的 系統基本建立,社會變革的速度減慢,達到了一個新的動態平衡;而新的組織更有效率,內 部工作流程更為優化,轉型過程轉變為優化過程。通常來說,轉型持續的時間是比較長的, 至少超過一代人的時間(如25年以上)。

洪進等:轉型管理:環境治理的新模式

中國人口•資源與環境 2010年 第9期圖1 轉型四階段[1,7]

Fig.1 Four phases of transition1.2 多層次框架(multilevel framework)

轉型理論的目的是解釋為什么以及如何改變復雜的社會系統,以實現可持續發展,而轉型的 不同階段是由發生在不同水平的復雜變化所引起的,因此轉型過程面對的是多維度的(multi dimension)動態性,其大量文獻涉及到跨維度的相互作用,即所謂的“多層次框架”。Ri p和Kemp認為,轉型模式必須要考慮采取不同的規模和層次,于是他們提出了“多層次框架 ”,即把這個框架區分為三個層次:①中觀層次的制度(regimes);所謂制度涉及的是占支 配地位的文化、結構和實踐,它們往往體現為物質的或非物質的基礎性結構,如道路、電網 、慣例、行動者網絡、權力關系、規制等。這些建制化的結構提供了社會系統以穩定性,并 指導著行動者的決策和行為;但也預防社會系統發生根本的變化。②微觀層面的創新生境(n iches)。在這些小生境中,新異的事物被創造出來,并得到試驗和擴散;此類新異物包括新 技術、新規則、新法律、新組織,甚至新的計劃、概念和思想。③宏觀層面的演化場境(lan dscape)[8]。它是整個的社會環境,包括社會價值、政治文化、人造環境、經濟發 展及其趨勢等;這一宏觀場景是自發形成的,但通過約束變化的范圍和方向來對制度水平和 微觀層次施加直接的影響。總之,“多層次框架”概念的重要目的是更好地在社會環境的背 景下,理解技術創新和制度演化,而在這一框架中,創新是源于在微觀層面的地方實踐。

圖2 多層次模型示意圖[1-3]

Fig.2 Multilevel framework

自“多層次框架”理論提出以后,大量的相關文獻陸續出現,并推動了這一模式的深入廣泛的探討。例如Berkhout 等人重新界定制度作為占據主導地位的集群,以履行經濟和社會活動[9]。同時,許多學者把這個框架應用于廣泛的案例分析,諸如能源、交通運輸、航空、廢物管理和水管理[10-14]。

1.3 轉型管理

轉型管理是一種基于復雜性思考的、過程導向性的治理理論,它是建立在多階段和多層次框架之上的。Rotmans等人認為,轉型管理包括著豐富多樣的思想含義,它是探索和引發某種系統轉變的一種集體意圖(collective attempt),它往往采取的是漸進的、前瞻性的、反思性的、參與式的方式或途徑[1,15]。這種治理模式可以表達為一個公式:

轉型管理=現行政策+長期愿景+一致性+短期行動+過程管理[1]

作為一種面對復雜系統的治理模式,轉型管理具有自身的特點:①轉型管理是多層次的,強 調多種領域和不同行動者的復雜性,以求達到更好的協調;②轉型管理是互動性的,強調連續的、參與性的決策方法,以保持有效的治理;③它是適應性治理(adaptive governance),以學習型過程為目標;④它是漸進的過程,可以帶來系統的改善,但也可能帶來質的飛躍,引發系統創新;⑤轉型管理采用軟規劃以代替綜合規劃,用長期觀點來思考短期政策,并保持廣泛的選擇性。

由于轉型過程的復雜性和多樣性,所以難以形成一個或若干固定的轉型管理程式在實踐中應 用。然而,依據轉型過程的本質特征,可以構建起關于轉型管理的基本框架或“最低要求” (minimum requirements),以治理復雜的社會過程。例如通過建立和發展功能良好的創新 網絡來組織多個行動者的變遷過程;形成整合式的愿景、轉型路徑和演化議程;以轉型議程 為基礎,開展相關的試驗和協作行動;評估和檢測轉型過程;等等。

2 轉型管理結構的周期性研究

為了將關于轉型管理的基本理念轉化為可操作性的方法,促進系統轉型,Rotman s、Loorbach和 Kemp制定了一個具有周期性結構的轉型管理模型,并通過這個模型,組織和協調系統中各個領域的活動[2,16]。具體來說,這個模型既有時間的跨越,又有空間的跨度,通常包括以下四個組成部分(見圖3)[3,17]:①在戰略層面提出問題,建立轉型域和轉型愿景;②在戰術層面發展聯盟和轉型議程(轉型圖像及相關的轉型路徑);③在運作層面建立并開展實驗,同時動員由轉型產生的轉型網絡;④當循環結束時,進行監測、評估,并從轉型實驗中吸取經驗教訓,引發調整下一個周期的問題和潛在的解決方案。因此,這個周期性轉型管理模型的核心就是從實踐中學習,并進行不斷地調整和適應;但在實踐中,轉型管理活動不存在固定的順序,或并行,或隨機排列,甚至有的只開展部分的活動。

圖3 轉型管理周期[1,4]

Fig.3 The transition management cycle

2.1 戰略上的轉型管理

轉型管理針對的往往是人們普遍認同的重大問題,但這些問題都不是單一的,而是一系列相互關聯的問題集。例如能源的問題通常面臨著許多復雜的挑戰,包括過分依賴單一稀缺(不可再生)的資源(石油、天然氣)、溫室氣體的排放量逐年增加、供應短缺造成的價格波動進而引起的戰爭和軍事沖突等等。針對這些問題,通常可以提出相應的解決辦法,但每個單一辦法都有各自的缺點,只能達到短期內的均衡,而轉型管理的目的則是要實現某一轉型目標,以求達到更好的、長期的協調與均衡。如在能源的案例中,其轉型的目標是:便宜、安全、可靠和對環境無害的能源。

轉型的目標必須逐漸轉化為轉型愿景(transition vision),但在這一過程中,有可能會出現不同的愿景,這些愿景或相互矛盾,或相互補充,如在能源的案例中,至少可以有三個愿景:氫經濟(hydrogen economy)、全電氣社會(allelectric society)以及基于微熱電廠和可再生能源的分散能源系統[16-17]。同時,轉型愿景也是可以調整的,因為參與到轉型進程中的人已經有了某些經驗或特定愿景,而參與轉型進程本身就是一個愿景找尋的過程,所以轉型愿景可以隨著時間的變化而變化(轉型目標很可能保持不變)。

戰略上的轉型管理重點是確定轉型目標和轉型愿景,而這往往需要使用轉型域(transition arena)這個“元工具”(metainstrument)[4]。轉型域是虛擬的網絡結構,社會行動者在開放動態的網絡中,交流知識,討論分析不同的角度、不同的期望和不同的議程,盡可能達成一致。但在開始階段,轉型域是一個相對小的創新者網絡,基于這個“元工具”,轉型目標和轉型愿景才得以成功挖掘出來,形成富有創意的、激勵人心的、整合的目標和愿景。

2.2 戰術上的轉型管理

這一階段的轉型涉及了各種具體的網絡、組織和體制。在社會層面上來看,新興的愿景能夠給現有的保守、僵化制度帶來沖擊,盡管他們仍然給社會帶來福音。例如,社會正常的生活離不開化石燃料帶來的便捷,但可持續能源的新范式正在挑戰與化石燃料相關的活動。然而,只有當替代的愿景強大到足以威脅現有的制度,或者當這些制度自身消弱了,這才意味著新興的愿景可能會越來越多的轉化為具體的、有形的、可能的和有利的選擇行為,如公司投資于新技術、非政府組織和科學家支持此類創新等。此時,參與的行動者開始建立自己的網絡并組成聯盟,努力實現自己的戰略目標。

戰術轉型管理的重點是突破結構或制度上的障礙,包括規章、體制、經濟和技術條件,但也可能涉及到消費者習慣、有形的基礎設施或者文化方面的問題。要想消除這些障礙,需要將不斷擴大的轉型管理網絡(基于轉型域)轉化為行動,形成強有力的行動者聯盟。實現這一目標的重要工具是轉型圖像(transitionimages),它們描述的是在同一水平上的戰略部門的具體計劃、專題戰略或戰略創新方案等等,是與轉型愿景相一致的[4,7]。同時,轉型圖像還將轉化為所謂的轉型路徑(transition pathways),即可能實現最終愿景的方案途徑;在探索轉型路徑時,行動者往往通過某些轉型實驗,形成某種實施戰略,并加以執行。于是,與愿景結合的圖像、轉型路徑、實驗便形成了聯合式的轉型議程(transition agenda)。

在不損害個體利益和目標的情況下,聯合議程的網絡提供了一個合作的基礎。但是,轉型議程在抱負、目標、信念和期望上也不一定能完全達成共識。從某種意義上講,轉型議程需要異議和沖突,這樣才有利于創新、競爭和學習。總之,轉型議程的形成源于一個長遠的眼光和對目前問題的認知,并需要很長的一段時間,而那些形成了的議程也需要進行不斷的評估和定期的更新。

2.3 運作上的轉型管理

運作上的轉型管理旨在創造充滿活力的社會小生境(societal niches),以促進各種各樣的創新活動,提高創新的成功幾率,它包括所有具有創新潛能的行動和實驗[8,18]。運作轉型管理的重點是最大化愿景和議程的整合、加速和指導效應,并同時形成若干實驗,以提供更多的新見解、新知識和新選擇。具體來說,在不斷演變的行動者網絡和轉型進程中,越來越多的行動者和組織參與了轉型管理,這主要是通過具體的項目、愿景和議程的交流、公開辯論、媒體關注等形式來實現的。

然而,愿景和議程往往具有很多的假設的成分,需要有更多的實驗或實踐的支持或修正。轉型實驗正是這種意義上的實際試驗,它可以對轉型過程的演化和發展產生很大的影響。轉型實驗大多直接來自于可持續發展愿景和轉型目標,并在已確定的轉型路徑之內;它們往往與其它創新活動相聯系,并導致某種系統創新,以挑戰現存的體制。另外,許多轉型實驗可能會同時運行,但它們之間往往缺乏系統的一致性,可能會導致相互競爭或相互背離。當然,這種多樣性也會為愿景和議程的實施提供更多的可能性,也可以幫助愿景和議程的改進和完善。總之,轉型實驗關注的不是單個方案的價值,而是與長期愿景相一致的不同選項和可能性,以及它們對整個轉型過程的貢獻,而實驗過程本身也就因此成為社會學習的重要途徑。

2.4 評估、監測和學習

在轉型管理循環中,監測與評估是一項常規性的活動,主要的對象是轉型路徑、臨時設置的轉型目標、轉型過程本身和轉型實驗等。首先,評估轉型路徑的可行性和臨時設定的目標是否實現;其次,評估關注的是轉型管理本身,比如,轉型管理的參與者以及他們的參與方式;最后,評估還關注前期的學習和累積過程,從經驗中吸取教訓,獲取知識,以促進轉型。

評估也是一種社會學習,通過互相交流、合作等活動以產生新的認識。這種“干中學”和“學中干”的形式有別于所謂的一階學習(firstorder learning,知識的轉移),往往與所謂的二階學習(secondorder learning,基于經驗的思想重構)緊密聯系[1,4]。由于持續的互動和反思的過程,社會學習遍及整個轉型管理過程。因此,評估這一社會學習的過程,其本身就是一個學習的過程(由學習到學習),并可能會導致轉型愿景、轉型域、轉型過程的重新調整。

3 低碳能源的轉型管理:荷蘭的經驗在轉型管理的研究和應用中,荷蘭的實踐是至關重要的,例如荷蘭政府的第四個《國家環境政策計劃》(NMP4)首次將轉型管理模型引入到政府政策制定之中,并引起了廣泛的討論和后續研究。其中,荷蘭的能源轉型就是一個重要的問題領域。

從轉型的角度看,荷蘭能源轉型仍然是處于前發展階段。荷蘭不僅能源密集,而且依賴于單一的化石燃料能源。因此,荷蘭能源發展呈現不可持續性,具有技術、政治、生態上的高風險,必須從根本上改變能源結構和基礎設施的狀況。

荷蘭能源轉型管理始于轉型目標的協商和議定,這包括多層面的內容,不僅僅是定量的。從社會文化角度來看,安全性和可靠性是最重要的要求,而生態風險則要求減少二氧化碳排放。總體來看,荷蘭的低排放的能源轉型就是減少二氧化碳,大約是1990的50%,要實現這個目標需要50-100年的時間[13,16]。

第二步關注的是能源轉型的最終愿景。根據荷蘭能源中心(ECN)的相關研究,未來荷蘭能源 系統具有三個可能的愿景:第一個愿景是在目前的能源設施保持不變的情況下,最終的能源燃料來自可再生能源資源(太陽能、風能和生物質能)。甲烷、石油、和電力仍然是能源燃料的來源,只是有更多的轉化步驟,更加清潔。第二個愿景是氫經濟。氫是主要的最終能源燃料,尤其是對工業、運輸和建筑領域。第三個愿景是全電氣社會。作為最終能源形式,電力在社會所有部門都是占主導地位的。這要求徹底的改造目前的能源基礎設施,如建立一個大型電力網絡,以便汽車也能依靠電力運行。

這三個能源愿景并不相互排斥,每一個愿景都與荷蘭現行的能源系統緊密相連。另外,要真正實現的轉型愿景還必須考慮轉型的社會、文化、體制和環境背景等因素。

轉型管理的第三步是制定中期目標,它描繪的是不同愿景背后的各種轉型路徑。荷蘭能源中心提出了各種轉型路徑,但應該首先注意的是,轉型路徑和最終的轉型愿景不是一一對應的 關系;其次,能源轉型不是一系列的跳躍,而是一個進程的逐步發展,其中充滿著可能的變化 和調整。所以,所有制定的最終愿景(現狀、氫和電力)必須保持開放,以適應不斷變化的經 濟、技術、環境等狀況。

然而,從荷蘭減排措施的實際執行來看,情況并不令人樂觀,能源結構和基礎設施狀況并未發生徹底改變。但一些變化已經發生,按照荷蘭能源研究中心的報告,在2010-2020年期間,荷蘭可能實現二氧化碳減少約13%[1,13]。

4 轉型管理對中國的啟示

盡管轉型管理主要產生于及應用于歐洲發達國家,并與先進的技術儲備、高度的民主化、良好的政府治理等因素緊密相聯。但這一新的理論方法對于中國的環境治理和可持續發展戰略的實施具有重大的啟發和借鑒意義。

第一,中國正處于劇烈而持續的社會轉型之中,環境系統也經歷著前所未有的歷史變遷,具有發展路徑上的獨特性和復雜性。而轉型管理的多階段模型正是分析中國環境系統演化的有力工具,它能很好地關注到歷史性的因素和階段性,強調系統演化的長期趨勢,避免了僅僅 關注當前環境污染問題的片面性。同時,轉型管理非常強調學習和適應的重要性,強調干中學和自我調整的動態過程,這與我國在環境治 理方式的發展趨勢十分貼近,也對改善我國環境治理結構具有啟發作用。

第二,中國地域廣大,各個地區的環境狀況及社會經濟差異也很大,難以采用一種治理模式 或政策路徑來解決環境問題。轉型管理的多層次框架則很好的解決了宏觀與微觀之間的深刻矛盾,既考慮到宏觀體制因素的作用,更關注到微觀層面上的特殊性,這不僅可以幫助我們更好地認識中國環境問題在宏觀層面上的基本特征和趨勢,更能促進對不同地區環境問題的具體性和多樣性 的認識,并能幫助地方政府制定更為恰當的、更具針對性的治理政策。

第三,轉型管理十分強調微觀層次的小生境(niches)治理,強調創新環境的培育,并開展 了非常豐富的實證研究。這避免了宏觀理論容易流于空洞的缺點,也為轉型管理的具體操作提供有力的指導。就目前而言,我國環境治理的基本體制因素已大致具備,尤其是與政府相關的制度建設。但是,我國環境治理的微觀機制仍十分缺乏,執行層面的能力很弱,導致大量的政策法規形同虛設,環境治理的目標難以達到。因此,如何建立和激活環境治理的微觀機制是非常關鍵的。

實際上,國際學術界已經開始運用轉型管理的理論方法來研究發展中國家所面臨的環境挑戰。2009年2月,國際著名期刊Technological Forecasting & Social Change出版了一期專刊,題為Sustainability Transitions in Developing Asia[19]。Frans Berkhout等一批國際學者就包括中國在內的亞洲國家的轉型問題,進行了開拓性的探討。盡管這一新的研究范式還正在興起和成長之中,但已經顯示出獨特的理論魅力、很強的解釋能力以及廣泛的應用價值,它的研究和應用也將有助于對我國環境問題的認識和解決。

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Transition Management: a New Model of Environmental Governance

HONG Jin1 ZHENG Mei2 YU Wentao1

(1.School of Management, University of Science and Technology of China, Hefei Aahui 230026, China; 2.School of Humanities & Social Science, Univers ity of Science and Technology of China, Hefei Anhui 230026, China)

篇7

隨著我國畜牧業的發展和產業結構的挑戰，畜牧業養殖中的環境污染問題已經引起社會的廣泛關注，尤其是堅持社會發展走可持續發展道路，就必須集中精力治理畜牧業養殖中的環境污染。本文主要從畜牧業養殖工作中環境污染的特征出發，從而探究出有效的治理措施，為畜牧養殖業可持續發展提供充分的保障。

關鍵詞：

畜牧業；養殖；環境污染；特征；治理

1畜牧業養殖中環境污染的特征

1．1化學污染畜牧養殖過程中會使用到很多化學飼料，但是一般畜禽對于蛋白質的利用率都比較低，飼料中含有的氨、磷都會隨著糞便排出體外，氨和磷揮發到大氣中會增加大氣的氨含量，為酸雨的形成提供了有利條件，對農作物生長造成了極為不利的影響。養殖戶將畜禽糞便用于農作物生長，會增加土壤中的氨、磷含量，造成土壤污染，再通過土壤沖刷和滲透作用對地下水形成污染，人們生活中使用地下水，就會對人體健康產生威脅［1］。所以，在畜牧業養殖過程中，飼料中的氨、磷含量會對大氣環境和地下水造成污染，對農作物生長和人體健康都會造成極為不利的影響。

1．2自污染畜牧業養殖過程中，自身會對生態環境造成污染，主要是因為畜禽養殖過程中會產生大量的糞便，糞便中含有很多會對生態環境形成污染的物質，如果沒有對這些糞便進行有效的處理，就會散發出難聞的氣味，會對周圍居民生活質量造成極為不利的影響［2］。畜禽長期處于低度氨環境中，隨意焚燒畜禽糞便會污染空氣質量，甚至可能引發火災，造成生命、財產損失。

2畜牧業養殖中環境污染的因素

2．1缺乏環保意識目前，大部分畜牧業養殖戶還未意識到畜禽養殖對生態環境產生的不利影響，認為工業和生活才是造成生態環境污染的關鍵性因素。在畜牧養殖過程中，缺乏環保意識，沒有對養殖場進行合理布局，也沒有配置相應的畜禽糞便池，糞便直接輸送到種植業中，通過土壤和揮發對地下水和空氣造成了污染，導致生態環境污染的情況出現。

2．2資金投入力度比較低在我國大部分小規模養殖戶都是貧窮農民，沒有充足的資金投入到基礎設施建設上，一般采用的露天養殖，缺乏科學的管理規范，隨意性比較強，容易造成生態環境污染。

2．3養殖模式轉變經濟的快速發展推動畜牧養殖業的發展，現階段我國養殖業逐漸向規模化、集約化方向發展，造成大量糞便累計，糞便不能及時用于農作物生長中，就會對生態環境造成極為不利的影響。除此之外，隨著醫學技術的不斷發展，各類抗生素和激素類藥品頻繁出現在生活中，在畜牧養殖過程中，養殖戶為提高畜禽的成活率，會使用這些藥品防治疾病的出現，促使畜禽快速成長，藥物殘渣對生態環境造成了污染，也對人畜健康造成極為不利的影響作用。

3畜牧業養殖中環境污染的治理

3．1提高環保意識當前，在畜牧養殖業發展過程中，要實現可持續、穩定發展目標，就必須使養殖戶認識到科學養殖的重要性，堅持走可持續發展的道路，不斷增強養殖戶的環保意識，合理布置養殖場的布局，加強養殖業和種植業的聯系，及時將畜禽糞便投放到農作物生長中，避免糞便大量積累，在揮發作用和滲透作用下造成生態環境污染。通過增強養殖戶的環保意識，使其在養殖過程中盡可能避免對生態環境造成污染，為環境污染治理工作奠定堅實的基礎。

3．2加強基礎設施建設當前，全面推進小康社會建設過程中，要使更多貧窮的農民富起來，可以鼓勵農民小規模養殖畜禽，但是，也要樹立環保意識，在畜牧養殖過程中，注重基礎設施建設，配置相應的糞便處理池，相關部門加強監督，幫助養殖戶解決畜禽養殖中出現的問題，對于基礎社會建設不齊全的養殖戶，應該督促其快速完善基礎設施建設［3］，始終堅持走可持續發展的道路，為畜牧業實現長遠發展目標提供充分的保障。

3．3養殖方式轉變中避免造成環境污染在畜牧養殖業轉變發展方向的時候，要保護生態環境，避免畜牧業對生態環境造成污染，就必須加強環境治理工作，將種植業和養殖業聯系起來，使畜禽養殖中產生的糞便可以技術投放到農作物生長中，一方面，為農作物生長提供養分；另一方面，避免畜禽糞便堆積造成生態環境污染。最后，在畜禽養殖過程中，要盡量避免使用抗生素和激素類藥品，主要是因為這些藥品會對人畜健康造成極為不利的影響，藥品殘渣也會造成生態環境污染。

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篇8

1.礦產地的地質環境及治理現狀

礦產資源被過度的開采利用,就會產生嚴重的環境問題,礦山的地質問題和環境問題主要分為四種:過度的占用非礦區,使得土地資源得到破壞;礦產地遭遇自然災害而引起的地質問題;過度的礦產開采造成了地下水位的流失;水土遭到嚴重的污染。其中最嚴重的地質和環境問題就是礦產地的地質災害,還有就是由于礦產地廢棄物的隨便排放而造成的水土污染問題。

礦山在開產礦資源時會大量的排放污染水,使得附近水源遭到破壞,并且這些污染水會隨著水循環流到地下,對附近的地下水的均衡系統造成嚴重影響,出現井口干涸、地下水明顯下降以及地表水嚴重流失等問題,人畜的飲水和農田的灌溉都將受到影響。同時礦產地排出的含泥礦等污染水,能夠阻塞池塘與水庫等公共設施,給國家帶來了不必要的麻煩。

2.地質環境的保護與防范措施

2.1 土地的保護

礦產地的建設工程不應該沒有限制的擴大土地的使用范圍,要盡大的提高對占有土地的利用率,盡可能的減少對占有土地的破壞,維持礦產地的土質平衡性。礦產地的臨時推土場、產品堆場以及生產設備的擺放場都應該得到規范的管理,要充分的利用現有占有土地的使用平臺,最大效益的發揮出土地的利用率,盡可能的減少對其他土地的破壞與侵占。做到合理的、規范的、科學的利用土地資源,有序的擺放渣土,杜絕一切亂堆亂放的混亂現象,而且為了員工的人身安全,擺放礦石場的斜坡度不應該大于40度。整個礦石開采過程中,要盡量的利用好表層廢土,實現資源的二次利用率,當整個礦產資源要枯萎時,要及時的封閉好礦井口,并用那些原來的廢土填平好整個內采場,使得環境污染的源泉得到遏制。

2.2 植被的保護

礦產地的各種工程都不應該對林木砍伐區進行擴大,避免因為過度的破壞綠色植而引起的環境破壞問題,在礦產區進行作業的過程中,要懂得對那些比較大的喬木和灌木進行栽培和異地移植,而不是見木就伐,遇樹則砍,這樣只能給當地的生態平衡造成破壞,從而出現更大的災害問題。并且在適當的時候還要種植一些花草樹木,擴大礦產地的綠色用地,改變其脆弱的綠色問題。

2.3 水資源的保護

礦產地的水資源無疑是及其寶貴的,但是由于受到污染或者采礦的影響,使得礦產地的水資源嚴重不足,地下水位嚴重降低。所以在采礦的過程中,那些廢水不要直接讓其流入到附近河流中去,而是要將廢水先處理一遍然后再讓其流入,極大的降低了河流被污染的風險。

2.4 對礦山露采場的處理

(1)、清除露采場邊緣的巖石,并且對兩側進行加固,采用綠色植物等進行露采場進行綠化。

(2)、在露采場的山頂上修筑截水溝,盡量減少外來水進入到采場內。

(3)、盡可能的積蓄地皮表面的雨水,為植被的后期培養提供水源。

2.5 制度的保障

(1)對有關保護礦山地質環境的法律法規要進行系統性的完善,通過法律法規的手段去保護礦山的可持續性。

當前要加快推進有關法律法規的建設進程,結合我國環境的實際情況,盡早的制定出一部科學的、合理的、嚴謹的律法,去監督和管理有關礦山土質環境的保護及治理問題,為阻止地質環境的進一步惡化,同時也為治理環境提供了極大的法律保障。

(2)、當地有關管理部門必須實施高效、嚴格的礦產地地質環境的管理措施。實行苛刻的礦業準入條件,對礦產地的地質環境保護要加大執法力度,要想嚴格的將礦產地的地質環境搞好,就需要一個公平、公共以及客觀的評價制度,并且需要時刻的完善好評價制度,評價人員每一次對礦山進行考察時,必須秉持著客觀、公正的原則去對礦產地的地質環境進行考核,考核人員要及時的將考核的結果送到相關管路部門去。對管理方式進行切實的轉變和改進:

一、依據礦產地的地質環境來劃分,實行對地質環境的分類管理。

二、改變傳統、陳舊的管理模式,將被動式管理轉變成主動式管理。

三、負責到底、監督到底、管理到底,對治理過程中的任何一個環節都要嚴肅對待,所以管理部門要實行全過程管理。

(3)、利用礦產地的經濟手段,大力的發展環保與循環經濟,逐步的改變經營模式,從根本上降低經濟開發對地質環境造成的破壞。引導當地企業部門走上一條綠色發展的道路,進一步的去完善經濟環境,擴展礦產地地區的融資渠道,吸收外來資金的投入,使得礦產地地區的循環經濟能夠實現有序化和產業化的運作機制。

2.6 技術措施

礦山企業都應該遵循“無廢礦山”、“綠色礦山”的相關環境標準,對礦山開采區內的廢渣等污染物要進行科學的處理和有序的規范,實現礦山開采區內的技術的科學化、廢物排放的無害化、作業的清潔化、復墾環境的優良化,對礦產區的廢棄礦物加以加工,使得其可以綜合利用。保護礦區周邊環境的平衡性。

2.6.1 無廢開采

礦產區內的無廢開采,一般指的是礦床在回收、開發及資源利用的過程,盡可能的減少無用之物的產出,同時對礦產區的所有資源加以整合,最大限度的提高礦產物的綜合利用價值,而不用對周邊的環境造成嚴重的破壞。影響生態環境的平衡性。無廢開采需要遵循的這些細節和原則:

(1)提高綜合利用的原則。

(2)因時制宜、因地制宜的原則。

(3)就地利用、就地處理的原則。

(4)社會效益、環境效益以及經濟效益統一性的原則。

(5)無用之物盡量減少產出和盡量利用的原則。

(6)依靠政策引導和依靠科學技術的原則。

2.6.2 礦區的復墾

礦區的復墾應當依據當地的實際情況去執行,依照大家共同制定的復墾方法、復墾目標以及復墾程序,采取與之相適應的生物措施或者工程措施,使得本地的自然生態系統能夠迅速的恢復和發展。

篇9

【關鍵詞】環境監測與治理技術；發展； 問題；對策；分析

改革開放以后，尤其是市場經濟體制在我國推行以后，我國的經濟得到了空前的發展，各種工業生產企業如雨后春筍般的出現。這些工業企業在為國民經濟的發展做出巨大貢獻的同時，也給自然環境造成了極大的負擔。工業生產中產生的大量廢水、廢氣、廢物等被大量的排入空氣、河流、土壤中，嚴重污染了城市的自然環境，也給環境治理工作帶來了困難。這種情況下，我國的整體環境水平迅速下降，由于污染導致的經濟損失也逐年攀升，所以環境保護和治理工作有待加強和提高。作為能夠給城市提供準確環境信息的環境檢測和治理技術，也逐漸成為了有關部門關注的重點，下文中筆者將主要就這方面談談如何加強和提高預防和治理污染的技術，從 現階段環境監測與治理技術存在的問題、環境監測與質量技術實現長足發展的對策兩個方面對該問題進行淺析。

1 現階段環境監測與治理技術存在的問題

1.1 監測結果難以對環境質量做出全面的反映

要想對環境污染做出正確的反應和處理措施，首先要詳細的了解和掌握環境的實際情況，而這一切都要靠環境監測技術來實現，就目前我國的環境監測與治理技術來看，并不能達到理想的環境狀況反饋的效果，主要表現為對于待測對象的污染指標的監測不夠準確。同時，由于環境監測和治理技術受人力、財力、物力等因素的限制，導致監測過程中的我頻次較低，所以無法得到較為詳實的待測區的具體環境情況，更加無法監測出企業的排污狀況。兩外，我國的環境監測和治理工作的重點主要側重于各種單項污染指標的檢測，對于全方位的環境狀況描述還有待提高。

1.2 環境監測和治理技術手段落后

就目前我國的環境監測和治理的技術水平來說，還比較落后，主要表現為我國對于不同的污染物的檢測要通過不同的采樣分析才能完成，而且整個環境監測和治理活動缺乏系統性和制度性，一些器具和檢測系統還處于比較初級的階段，因而也就無法同國際上的一些先進國家相提并論，無論是檢測結果還是檢測過程都相對落后。

1.3 環境監測和治理技術缺乏應急措施

所謂應急措施，就是指在環境監測和治理的過程中，所采取的對于突發污染狀況的處理措施。就目前我國的環境監測與治理工作來看，在這方面的建設還不夠完善，無論是理論上還是制度上都沒有形成一個相對成形的應急預案。這也就導致了我國現行的環境監測和治理工作在采樣分析的過程中，無法對現場動態做出及時的準確的反應，給突發污染的治理帶來了不便。同時，由于我國地理位置跨度較大，自然環境多變，應急措施的不完善也會給環境監測的采樣工作增加難度。

2 環境監測與質量技術實現長足發展的對策

上文中筆者對我國現行的環境監測與治理工作進行了分析，并提出了目前該技術存在的不足，下文中筆者將在此基礎上談談如何加強我國的環境監測與治理能力，提高技術水平，實現環境監測好治理的更好更快發展，為我國的環保事業做出貢獻。具體可從以下幾個方面入手：

2.1 實施科學的環境監測

所謂實施科學的環境監測，就是要在環境狀況監測的過程中制定合理的計劃，采用科學的手段，以使得所測結果更加的趨近于待測區的實際情況，只有這樣才能為下一步的治理工作提供一個有效的參考依據。首先，要認真分析待測區的主要污染源和污染物，確定環境監測工作的重點，選擇該區內的出現頻度高、危害大的污染進行重點監測，以準確描述待測區的污染特點；其次，要制定一個周期性、綜合性強監測模式，以便在環境監測的過程中能全面掌握測區的受污染狀況，對污染動態進行掌握有利于制定更加符合待測區的實際情況的治理方案；再次，從人體危害的角度，對污染物質和污染源進行分析，正確描述該污染對于人體可能產生的危害，并對有毒物質進行重點監測和治理；最后，對所得的各項監測數據進行綜合分析評價，據監測數據背景進行相關性研究，做出有預見性、綜合性的分析評價，并為環境管理和污染治理提供依據。

比如水環境污染的治理中，一直以來，我們都在強調要吸取西方國家的教訓，決不能重蹈“先污染、后治理”的覆轍，但同時我們也要保持清醒的頭腦，對現實情況進行客觀科學的分析，要知道實現真正的統籌規劃，有效控制新污染源的出現并不是一朝一夕的事，需要我們付出長期的努力。建立流域管理與行政區域管理相結合的水資源保護管理模式，實行水量水質統一管理，健全流域水環境監測網絡，實行動態監測、區域聯防。要以水資源優化配置為目標，加強流域和區域的水資源統一管理。當前，尤其要注意強化地表水與地下水統一管理，供水與需水統一管理，水量與水質統一管理。搞好水資源的優化配置和保護，努力提高水資源的科學有效利用和保護水平。為了防治過度開采地下水資源引起的地面沉降，各級水利部門要認真加強對地下水的監測和采補平衡分析，提出回灌規劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補給入滲技術回灌地下水，爭取地下水早日恢復平衡，抑制地面沉降的發展。流域水環境監測網是防治水污染、改善水環境的尖兵與耳目，應該優先建設，先行發展。對跨界河流與重大污染事故實行動態監測，定期向社會公布水環境信息。應加強省際邊界水體的監測，積極開展跨省的污染聯防。

2.2 明確環境監測與治理的標準化

要想充分發揮環境監測在環保工作規范化中的支柱作用，首先應充分的認識到環境監測的重要性，環境監測是環保部門進行管理的依據，是做好環保工作的基礎。隨著環境科學的不斷發展，人們在關注化學污染的同時，也開始注意到輻射等物理因素造成的危害。這種危害的監測需要環境監測工作來實現，從而為環保工作規范化的進一步開展提供依據。通過對現代環境監測、環境治理、采樣制樣等相關技術的研究，取其精華，對于存在缺陷的地方，積極進行改進。國家投入相應資金，完善環境監測與治理設備，縮小同發達國家間在環境監測、治理領域的差距，引用發達國家相應標準，作為標準的技術參照。

2.3 加強突發環境事故的監測與治理

首先，明確突發環境事故的監測與治理重點，快速確定突發環境事故的動態變化及具體處理措施。待處理結束之后，查明原因，總結相應事故處置經驗并分類建檔，構建環境事故應急體系并經常開展應急演練。其次，采用多種預警和應急手段，使用應急檢測車等儀器，采用標準的采樣與分析方法，配備經培訓合格的技術人員，從而提升監測數據的準確性和環境事故處理的科學性、規范性和預見性。最后，加強對自動化、便攜式檢測儀器設備的研發，科學技術是第一生產力，以科技指導行動，才是環境監測與治理技術實現長足發展的必然出路。

3 總論

綜上所述，隨著經濟的發展，城市化進程的加快，我國環境污染的愈演愈烈，使環境監測與治理技術承擔著更為重要的責任，但是基于其當前發展中存在的不足，我們要實施積極的應對措施，使其環境保護的作用得到應有的發揮，最終實現環境監測與治理技術的長足發展。

參考文獻

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篇10

關鍵詞：環境治理 政府政績考核 差異化

一、政府在環境治理中的角色

對于環境治理，政府擔任著兩種角色，即治理者和監管者。

（一）政府是環境的治理者。環境治理的主體有民眾、社會團體、企業以及政府等。環境治理需要大量資源和資金投入，民眾、社會團體與企業的資源能力有限，因此政府必須擔任環境治理的核心主體，承擔環境治理的主要責任。政府可投資于三廢治理及噪聲治理等項目，治理環境污染，實現綠色發展。

以廢氣治理為例， 政府治理投入如表1所示，廢氣排放量如表2所示，政府對廢氣治理的投入及投入占第二產業增加值的比例逐年上升，在政府的治理下，污染物的排放量逐年下降，可見政府的治理卓有成效。而2014年環境保護重點城市的空氣質量達到及好于二級的平均天數從上年的234天下降到229天，說明政府仍需要加大廢氣治理力度，減少污染物排放。

通過表1、表2分析，政府治理廢氣的投入與有害物排放趨勢如圖1所示，隨著政府投入的增長幅度上升，污染物減少的幅度也更明顯。

（二）政府是環境的監管者。民眾、媒體和政府是環境的監管者，監管流程如下頁圖2所示，媒體與民眾分別利用各種媒介與輿論的力量監管企業的環境行為，但無法采取強制性措施，而政府可以通過立法等方式對企業實施有效監管。2010 年，環保部出臺《上市公司環境信息披露指南》（征求意見稿），要求制藥業等十余個重污染行業環境報告，由于《指南》的約束，大部分重污染企業公布了環境信息，盡管披露的方式和質量存在差異，卻已證明了政府對環境監管的重要作用。另外，政府也可監管企業廢水、廢氣等排放物的指標是否符合規定，根據達標情況對企業實施獎懲。

二、環境治理對政府政績考核的訴求

當政績考核以GDP為主導時，政府與企業的利益一致，政府希望企業的利潤增加，從而提高財政收入，而企業在追逐高額利潤時可能會破壞環境、濫用資源，維護短期收益卻無視長期收益，對環境造成難以彌補的損傷。

將環境因素納入政績考核體系后，政府與企業的利益產生分歧，企業仍然追求高利潤，而政府則追求環境與經濟共同發展。這時，政府與企業之間產生的博弈如下：

（一）博弈基本假設。

1.參與者集合：博弈中有兩個博弈方，博弈方1 是各級政府，博弈方2是企業，博弈雙方都是理性的。

2.策略集合： 政府的策略集合是S1={ 監管，不監管} ，企業的策略集合是S2={ 污染，不污染}。

（二）博弈矩陣。由基本假設得到博弈矩陣，見表3。

其中，F代表政府從企業收取的罰款，E代表監管企業需要的費用，C代表政府因監管不力受到的處罰，I代表企業因濫用資源而獲得的額外收益，R代表企業因污染環境而喪失的聲譽。博弈中的四種情況如圖3所示。

設政府監管的概率是P，不監管的概率是1-P；若企業污染的概率為Q，則企業不污染的概率為1-Q。U1為政府收益，U2為企業收益。

則U1=P[（F-E）Q+（-E）（1-Q）]+（1-P）[（-C）Q+0（1-Q）]

U2=Q[P（I-F-R）+（1-P）I]

分別對U1，U2求導：dU1/dP=（C+F）Q-E，dU2/dQ=I-PF-PR

當政府和企業的收益最大化時，即dU1/dP=0，dU2/dQ=0時，P*=I/（F+R），q*=E/（C+F）。

因此政府與企業間博弈的納什均衡解是p*=I/（F+R），q*=E/（C+F）。

博弈結果的經濟意義在于，當政府監管的概率為p*=I/（F+R）時，企業選擇污染的概率是 q*=E/（C+F）。當政府監管的概率大于I/（F+R）時，企業的最佳選擇是不污染，反之，企業的最佳選擇是污染。類似地，當企業選擇污染的概率大于E/（C+F）時，政府的最佳選擇是監管，反之，政府的最佳選擇是不監管。

通過博弈得出，企業污染的概率是q*=E/（C+F），通過q*可知，降低E（政府監管費用），提高F（政府從企業收取的罰款）以及提高C（政府因監管不力受到的處罰）能降低污染概率。因此，建議將環境治理因素納入政績考核體系，運行機制如圖4所示，將經濟效益與環境效益并重，使得各級政府明確責任，充分利用其資源與能力，實現環境永續發展。

三、引入環境治理的政府政績差異化考核體系

為確保引入環境因素的政績考核有客觀公正的獎懲依據，應設置一系列切實可行的指標體系。《全國主體功能區規劃》將國土空間劃分為優化、重點、限制和禁止開發區域，不同區域的特征不同，功能不同，定位不同，應針對不同區域設置差異化的環境治理考核標準，各有側重。考核體系中的指標應盡量采用相對數形式，使指標具備橫向和縱向可比性，便于不同地區之間、同一地區不同年份之間進行比較。另外，指標的計算方式應簡便明確，相關數據容易獲取。

（一）優化開發區的政府政績考核指標體系。優化開發區經濟發達，具有很強的綜合實力，但資源環境承載能力已經減弱，應當致力于優化產業結構，提高發展的質量和效益，將部分產業向重點開發區轉移。筆者認為，調整產業結構是優化開發區環境治理的根本，應當從產業結構變化、環境治理與環境質量三個方面考核優化開發區的環境治理（見表4）。

（二）重點開發區的政府政績考核指標體系。重點開發區的經濟狀況較好，資源環境承載能力也較強。應當致力于如何承接好優化開發區的產業轉移，努力成為支撐全國經濟發展的中堅力量。

重點開發區的環境治理指標體系包括環境治理指標和環境質量指肆講糠幀T諢肪持衛碇副攴矯媯相對于優化開發區的指標體系，重點開發區指標體系增添了工業廢水廢氣處理指標。在環境質量指標方面，二者大致相同。具體見表5。

（三）限制開發區的政府政績考核指標體系。限制開發區對農業生產和生態安全尤為重要，要對大規模的工業開發活動實施約束。對其環境治理政績考核，應從政府支出以及環境狀況兩方面考慮，主要關注政府的投入和環境保護狀況（見表6）。

（四）禁止開發區的政府政績考核指標體系。對于禁止開發區，要禁止工業化和城鎮化開發，同時要減少區域內的人口，主要目標是保護區域環境。可以從政府支出、設施與人員和環境狀況三個方面考核（見表7）。

四、保障措施

為保證引入環境治理因素的政府政績考核體系能切實發揮作用，需要實施一系列保障措施對考核體系進行支持。

（一）加快配套數據庫建設。考核體系中的各項指標需要準確全面的數據作為支撐，建立健全配套數據庫是政績考核的基礎，統計部門應盡快建設相關數據庫。可以利用互聯網將指標體系涉及的數據在第一時間匯總至數據庫，便于及時進行各指標的計算與比較。

（二）正確處理環境因素與整體考核的關系。任何地區的發展都是多重因素共同作用的結果，進行政府政績考核時要全面考慮多方面因素。政府政績考核體系包含多個模塊，如經濟發展、農業發展、人民生活及環境治理等，處理好各個模塊之間的關系，合理設置各模塊所占比例尤為重要。環境治理是評價政府政績考核的一部分，權重過低導致環境問題得不到足夠的重視，過高則會湮沒其他因素，應當為其設定恰當的權重，確保政府兼顧各方面的發展。

（三） 建立科學的獎懲升遷制度。根據考核體系科學合理地任用、升遷與獎懲官員可以將政府人員的自身利益與全社會的利益緊密地聯系在一起，有助于約束政府行為并調動政府官員的積極性，使政績考核體系最大限度地發揮作用，環境效益與經濟效益共同提高。

（四） 加強監督。民眾與媒體應對政府行為與政績考核體系的應用實施監督。政府應公布管轄區域的各項考核指標具體數值與獎懲制度，方便民眾與媒體實施監督。此外，相關部門可以通過公益廣告等形式提高民眾的環境保護意識，使民眾主動履行監督責任。

在環境治理的眾多主體中，政府作為核心主體，應當承擔核心責任。并且，政府有能力通過投資、監管等一系列行為達到改善環境的目的，因此有必要將環境治理因素引入到政府政績評價體系中，形成一套差異化的政府政績評價體系。不同區域的功能、任務不同，制定考核標準時不應一概而論，差異化的考核體系有助于調動各地區的積極性，切實地實現經濟與環境的共同發展。X

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