勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況范文

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篇1

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)；競(jìng)爭(zhēng)；分割

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)力資源配置

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其實(shí)質(zhì)而言，是一種以市場(chǎng)機(jī)制配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，其核心是通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，使社會(huì)有限的資源、特別是勞動(dòng)力資源配置到效率或效益最高的部門或領(lǐng)域。市場(chǎng)機(jī)制之所以能夠?qū)趧?dòng)力資源進(jìn)行合理配置，是由于各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律綜合作用下而形成的自發(fā)調(diào)節(jié)資源合理分配的機(jī)理。這種機(jī)理突出表現(xiàn)在市場(chǎng)信號(hào)（市場(chǎng)供求與市場(chǎng)價(jià)格）能夠正確地反映資源的稀缺程度，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，誘導(dǎo)資源由供給過剩向供給不足、由效益低向效益高的部門或領(lǐng)域流動(dòng)。由于這只“看不見的手”的作用，使包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，以最有效的方式得到充分利用。勞動(dòng)力資源的配置與重新配置，是以市場(chǎng)信號(hào)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，以勞動(dòng)力流動(dòng)為條件。唯有不息的流動(dòng)才能不斷地配置勞動(dòng)力要素于社會(huì)生產(chǎn)率最高或勞動(dòng)力邊際產(chǎn)出最大的部門或領(lǐng)域。因此，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要變量之一。

同其他社會(huì)形態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，其配置對(duì)象不僅僅是生產(chǎn)資料，還包括其他生產(chǎn)要素，尤其是勞動(dòng)力要素。在諸生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力要素居于首要地位，如果其他生產(chǎn)要素是由市場(chǎng)配置的，唯獨(dú)勞動(dòng)力這個(gè)活的、能動(dòng)的要素，是由行政計(jì)劃配置的，企業(yè)一定活不了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也一定活不了。如果把勞動(dòng)力要素排除在市場(chǎng)機(jī)制配置之外，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就稱不上是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。迄今為止，不管是哪一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，都沒有把勞動(dòng)力排除在市場(chǎng)機(jī)制作用范圍之外，世界上就根本不存在沒有勞動(dòng)力市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。又要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又不承認(rèn)存在著勞動(dòng)力市場(chǎng)，這是不能自圓其說的。

勞動(dòng)力市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力資源配置的一種方式，是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下行政計(jì)劃配置勞動(dòng)力資源方式相對(duì)而言的。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力資源同其他資源一樣，是伴隨著政府的計(jì)劃而確定的，而政府的計(jì)劃又是跟著政府的決策轉(zhuǎn)，忽視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力資源配置所依賴的客觀經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了根本性變化，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置起基礎(chǔ)性作用。作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的政府計(jì)劃和決策，不但不能破壞這個(gè)基礎(chǔ)，還必須服從于市場(chǎng)的健康運(yùn)行，有利于市場(chǎng)配置基礎(chǔ)作用的有效發(fā)揮。只有用市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源，才能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。

所謂勞動(dòng)力市場(chǎng)，概括地說，就是勞動(dòng)力供求之間在勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買上達(dá)成一系列合約的總和。勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買，是完全出于自愿而進(jìn)行的勞動(dòng)力交換活動(dòng)，反映了以勞動(dòng)力交換合約為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力供給與需求之間的關(guān)系，只有當(dāng)這種關(guān)系成為一種普遍而非單個(gè)偶然的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，才成為勞動(dòng)力市場(chǎng)。就其結(jié)果而言，社會(huì)上大量勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買過程，同時(shí)就是勞動(dòng)力資源在各種用途之間的分配過程。只不過這種分配是通過勞動(dòng)力交換并由價(jià)格引導(dǎo)而自發(fā)實(shí)現(xiàn)的?？梢?，勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本功能乃是配置勞動(dòng)力資源。進(jìn)一步說，勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作，形式上是勞動(dòng)力供求雙方一系列自由的勞動(dòng)力交換活動(dòng)，但這種交換活動(dòng)實(shí)際完成的卻是勞動(dòng)力資源在各個(gè)部門之間的分配。

二、競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成與運(yùn)作

馬克思在《資本論》中，對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)早期雇傭工人起源的研究，撇開了對(duì)勞動(dòng)力資源的分配功能，勞動(dòng)力市場(chǎng)反映的是勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買這一交換關(guān)系，這一交換關(guān)系是與雇傭工人的形成聯(lián)系在一起，并作為資本原始積累的產(chǎn)物。馬克思的分析表明，現(xiàn)代雇傭工人的前身是受土地束縛的農(nóng)民，農(nóng)民之所以成為雇傭工人，必須具備兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)民與土地等生產(chǎn)資料相分離而變得一無所有，轉(zhuǎn)讓勞動(dòng)力使用權(quán)是唯一的謀生手段；二是農(nóng)民擺脫封建宗法關(guān)系的束縛和人身依附而成為自由人，從而擁有對(duì)自己勞動(dòng)力自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)。馬克思的上述分析，顯然是從勞動(dòng)力供給這個(gè)側(cè)面闡述了早期勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的歷史條件，但對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分配勞動(dòng)力資源的功能，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)作過程中勞動(dòng)力供求雙方交易的行為規(guī)律及行為基礎(chǔ)并未深入探討。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作，形式上是勞動(dòng)力供求雙方一系列自由的交易活動(dòng)，但這些交易活動(dòng)實(shí)際完成的卻是勞動(dòng)力資源在各個(gè)部門之間的分配。勞動(dòng)力買賣當(dāng)事人的行為及動(dòng)機(jī)怎樣，構(gòu)成了勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作最基本的規(guī)定。勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)勞動(dòng)力供求雙方行為及動(dòng)機(jī)的基本的規(guī)定是：一、勞動(dòng)力供給者只有通過勞動(dòng)力的出售才能獲得生存和發(fā)展，因此，他必須是一個(gè)具有理的自由人。所謂“理”，即勞動(dòng)力的供給者具有追求收入和福利最大化的動(dòng)機(jī)。正是這種動(dòng)機(jī)支配著勞動(dòng)力供給者的行為。所謂“自由人”，即勞動(dòng)力供給者對(duì)其勞動(dòng)力具有自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)，沒有任何形式的人身依附關(guān)系，也不存在任何超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制。因?yàn)?，?duì)于商品交換來說，除了它自己的性質(zhì)所決定的交換者雙方以契約形式表現(xiàn)的權(quán)利關(guān)系以外，不應(yīng)帶有任何形式的強(qiáng)制關(guān)系。貨幣所有者能夠在市場(chǎng)上找到勞動(dòng)力，只是因?yàn)閯趧?dòng)力的所有者愿意把勞動(dòng)力當(dāng)作商品出售。而勞動(dòng)力要成為商品，首先必須是勞動(dòng)力的所有者是自己人身的自由所有者，能夠支配自己的勞動(dòng)力。其次是勞動(dòng)力需求者必須是獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)人。所謂“經(jīng)濟(jì)人”乃是以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)，這個(gè)動(dòng)機(jī)決定著廠商對(duì)勞動(dòng)力的需求。顯而易見，只有勞動(dòng)力供求雙方作為“理性的自由人”和“獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人”的身份出現(xiàn)時(shí)，才能發(fā)生勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買的自由交易活動(dòng)，而正是這些活動(dòng)本身構(gòu)成了井然有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)作。

競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的基本特征是：

（1）市場(chǎng)主體地位明確，通過雙向選擇實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞動(dòng)者作為就業(yè)主體，具有支配自身勞動(dòng)力的權(quán)利，可以根據(jù)自身的條件和市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)，選擇用人單位；用人單位作為用人主體，具有按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和工作崗位特點(diǎn)選擇必要數(shù)量、相應(yīng)素質(zhì)勞動(dòng)力的權(quán)利。這就是勞動(dòng)者的擇業(yè)自和用人單位的用人自。這種雙向選擇權(quán)利的充分貫徹，需要有一個(gè)統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)，不僅要消除所有制、職工身份的界限，還要沖破城鄉(xiāng)隔離、地區(qū)封鎖的格局。勞動(dòng)力必須能夠自由地在各個(gè)部門、地區(qū)和企業(yè)之間流動(dòng)，不存在任何行政規(guī)定和人身依附性而阻礙這種自由流動(dòng)。勞動(dòng)力的供給方能否自主決定勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或是否為自由人這一勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本規(guī)定之一，是由勞動(dòng)力的自由流動(dòng)來體現(xiàn)和印證，而勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)流動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在各部門、各地區(qū)、各企業(yè)優(yōu)化配置的充分條件，沒有勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，調(diào)節(jié)資源分配的勞動(dòng)力市場(chǎng)就失去了生命。（2）是價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系調(diào)節(jié)著勞動(dòng)力的流動(dòng)。勞動(dòng)力供求雙方的行為都接受價(jià)格信號(hào)（工資率）的引導(dǎo)，這一信號(hào)引導(dǎo)或調(diào)節(jié)著勞動(dòng)力資源在社會(huì)各種用途之間的分配。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，價(jià)值規(guī)律的作用，是通過收入分配反映出來的，勞動(dòng)者主要是根據(jù)勞動(dòng)力價(jià)格信號(hào)來決定就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)；用人單位則主要根據(jù)社會(huì)平均勞動(dòng)力價(jià)格信號(hào)及經(jīng)營(yíng)情況調(diào)節(jié)分配和用人數(shù)量。在一定時(shí)期內(nèi)，需要就業(yè)的勞動(dòng)者或多或少，用人單位需要的用人數(shù)量也各有不同，這種供求關(guān)系也直接影響著收入分配的變化。價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系共同決定著勞動(dòng)力的配置和組合，推動(dòng)著勞動(dòng)者跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的合理流動(dòng)。顯而易見，價(jià)格（即工資率）作為勞動(dòng)力需求與供給之間的一種比例，既是反映現(xiàn)有勞動(dòng)力在各部門、各企業(yè)供求狀況的顯示信號(hào)，同時(shí)又給出了引導(dǎo)勞動(dòng)力供求狀況，以及進(jìn)一步調(diào)整的指示信號(hào)；不僅引導(dǎo)勞動(dòng)力供求行為調(diào)整，而且同時(shí)也受勞動(dòng)力供求狀況的左右，由勞動(dòng)力供求雙方利益的共同平衡點(diǎn)來決定工資率的水平或具置。因此，任何單個(gè)勞動(dòng)力供給者和需求者都以這個(gè)社會(huì)決定的工資率為前提，按照各自利益最大化原則決定勞動(dòng)力供給和需求的數(shù)量。如果說，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有誰來主持勞動(dòng)力資源分配和保證勞動(dòng)力供求雙方行為必須按照市場(chǎng)規(guī)則行事的話，那么，它決不是具體的人或者人格的代表（如政府），而是勞動(dòng)力的價(jià)格即工資率這只“看不見的手”和勞動(dòng)力供給之間、勞動(dòng)力需求之間以及勞動(dòng)力供求之間的優(yōu)勝劣汰的生存競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律會(huì)為勞動(dòng)力供求雙方恪守勞動(dòng)力合約并在合約范圍內(nèi)行事強(qiáng)制地開辟道路。利益驅(qū)動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源分配至高無上的權(quán)威，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈魂。

從目前中國(guó)勞動(dòng)力資源配置中存在的種種問題和弊端來考察，也大都可以從排斥市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化程度低中找到根源，這些問題同樣有待于勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置來解決。因此，提出競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)，確認(rèn)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置方式，不僅是理論探索的必然，也是中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)體制改革和勞動(dòng)力資源配置方式轉(zhuǎn)換，如何適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)取向改革客觀要求的必然選擇。

三、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割

理論意義上的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力在部門間、行業(yè)間、區(qū)域間的配置，表現(xiàn)為市場(chǎng)供給與市場(chǎng)需求之間，通過自由交換而自動(dòng)平衡的結(jié)果。這種純粹由市場(chǎng)力量決定的勞動(dòng)力在部門間、行業(yè)間、區(qū)域間的流動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)。在競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，作為流動(dòng)行為主體的勞動(dòng)力供給者（即流動(dòng)者）具有完全支配自身勞動(dòng)力的權(quán)力，即勞動(dòng)者作為流動(dòng)行為主體，對(duì)于其是否流動(dòng)，以及怎樣流動(dòng)，具有完全決定權(quán)。對(duì)于流動(dòng)者即勞動(dòng)者來說，流動(dòng)行為是否發(fā)生，主要取決于流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本與預(yù)期收益的差數(shù)。當(dāng)然，勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模和程度，還要受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)因素的制約。正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力在部門間、行業(yè)間、區(qū)域間的流動(dòng)。

但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，并不存在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，或者說，現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不充分的，存在著形形的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，以及由此引起的勞動(dòng)報(bào)酬上的顯著差別。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家把它稱為勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視。勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視，指的是在所有經(jīng)濟(jì)因素方面都相同的個(gè)人之間的報(bào)酬差別。這些勞動(dòng)者具有同等的生產(chǎn)能力，但由于某些社會(huì)性、制度性因素的作用，從而引起勞動(dòng)報(bào)酬或待遇上的懸殊差別。對(duì)這種現(xiàn)象的研究，旨在確定歧視對(duì)報(bào)酬差別的影響的重要程度，并由此引出勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的新概念。

同等勞動(dòng)不能獲得同等報(bào)酬，由此引起的勞動(dòng)報(bào)酬上的顯著差別，是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的具體表現(xiàn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，是把這種被分割了的勞動(dòng)力市場(chǎng)，看成是同一個(gè)勞動(dòng)者由于從事不同種類的工作，因而領(lǐng)取不同的勞動(dòng)報(bào)酬。換句話說，這些勞動(dòng)者之所以領(lǐng)取較低的勞動(dòng)報(bào)酬，并不是因?yàn)槠鋭趧?dòng)素質(zhì)低，而是由于他們無法進(jìn)入可以領(lǐng)取較高勞動(dòng)報(bào)酬的那部分勞動(dòng)力市場(chǎng)，失去了在其中謀職的機(jī)會(huì)。出現(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)報(bào)酬不相對(duì)稱的情況，即同工不同酬。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。20世紀(jì)50年代中后期以來，我國(guó)所形成的城鄉(xiāng)就業(yè)隔離政策，不僅是行政上的隔離，同時(shí)又是體制上的隔離，即不允許農(nóng)村勞動(dòng)力自由進(jìn)入城市就業(yè)。在城鄉(xiāng)兩種就業(yè)體制的差別性還沒有完全消除的情況下，徹底啟動(dòng)城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期隔離的勞動(dòng)力市場(chǎng)閘門，即建立全方位開放的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，其風(fēng)險(xiǎn)性是不可忽視的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來，特別是80年代中后期以來，政府對(duì)農(nóng)民的自由流動(dòng)和就業(yè)選擇權(quán)利的有條件認(rèn)可，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入的行政控制逐步放松，以及城鄉(xiāng)之間還存在著明顯的收入差距，使得流向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)（目前已突破1億人）。但是，至今還不可能形成穩(wěn)定的、制度化的吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化機(jī)制，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有條件對(duì)農(nóng)村實(shí)行全方位開放，農(nóng)村勞動(dòng)者和城市勞動(dòng)者還不可能真正享受平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。在相當(dāng)程度上還存在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的狀況。由于城市的開放性勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未確立以及政府對(duì)城市勞動(dòng)者就業(yè)采取不同于農(nóng)村勞動(dòng)者的特殊保護(hù)制度，改革開放以來通過市場(chǎng)性流動(dòng)方式進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力，還無法同城市勞動(dòng)力一樣，進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。流入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力大多從業(yè)于勞動(dòng)強(qiáng)度大的、勞動(dòng)條件差的非技術(shù)性行業(yè)，領(lǐng)取比城市勞動(dòng)者相對(duì)低得多的勞動(dòng)報(bào)酬。這種對(duì)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的就業(yè)限制和歧視，在短時(shí)間內(nèi)還難以消除。它使我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模難以通過無障礙流動(dòng)而迅速擴(kuò)大，也不可能使勞動(dòng)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得平均價(jià)格。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，集中反映在城鄉(xiāng)居民收入的差別上。改革初期由傳統(tǒng)體制遺留下來的城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是相當(dāng)大的，城鎮(zhèn)居民的人均生活費(fèi)收入與農(nóng)村居民的人均生活費(fèi)收入或農(nóng)村居民的人均純收入的比率（簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)收入比率）高達(dá)2．37。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村地區(qū)展開后，城鄉(xiāng)收入比率開始下降，到1983年達(dá)到1．70這一最低點(diǎn)。隨著的進(jìn)行，從1984年起，城鄉(xiāng)居民收入差距又開始拉大，尤其是進(jìn)入90年代以來，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的速率有所加快，1992年開始超過1978年的差距，1994年進(jìn)一步擴(kuò)大到2．86，此后雖然有所縮小，但1999年仍然達(dá)到2．65。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，也表現(xiàn)在行業(yè)之間同工不同酬的勞動(dòng)報(bào)酬的差別上。即在行業(yè)之間，也沒有形成統(tǒng)一開放的競(jìng)爭(zhēng)型勞動(dòng)力市場(chǎng)。1998年，我國(guó)最高行業(yè)的平均工資為10633元，最低行業(yè)的平均工資為4528元，相差6105元，極值比2．35。我國(guó)壟斷行業(yè)高工資、高福利狀況的存在，說明城鎮(zhèn)內(nèi)部不同行業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然處于相互分割的狀態(tài)，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)性和流動(dòng)性。壟斷行業(yè)在缺乏適當(dāng)約束機(jī)制的條件下，將壟斷收益大量地分配給職工個(gè)人，形成這些行業(yè)不合理的高收入，如金融保險(xiǎn)業(yè)、城市供應(yīng)業(yè)、郵電通信業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)。這既是市場(chǎng)化不夠、市場(chǎng)機(jī)制不健全的結(jié)果，也是國(guó)家對(duì)這些企業(yè)監(jiān)督管理不力的結(jié)果。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，還表現(xiàn)在地區(qū)間居民個(gè)人收入差別上。改革開放以來，由于選擇漸進(jìn)式道路，東部地區(qū)率先實(shí)行改革開放政策，較快地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使得東西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸拉開了距離。1949－1978年，以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度東西部之比為7．08：7．52。西部地區(qū)高于東部地區(qū)0．44個(gè)百分點(diǎn)。到1978年東西部年人均收入差距縮小到200元左右。而1979－1995年的17年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)速度為12．8％，西部增長(zhǎng)速度為8．7％。東部地區(qū)高出西部地區(qū)4．1個(gè)百分點(diǎn)。使一度縮小的地區(qū)差距又呈拉大之勢(shì)。在近幾年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率中，東部地區(qū)占65％以上，西部地區(qū)僅占15％左右。在全國(guó)人均創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，東部地區(qū)超過平均數(shù)4成以上，西部地區(qū)只有平均數(shù)的一半左右。農(nóng)民收入的地區(qū)差距也進(jìn)一步拉大。1978年東西部農(nóng)民人均收入不相上下，1998年東部農(nóng)民人均純收入超過3600元，比西部高出3倍。東西部城鎮(zhèn)居民收入差距從1989年的1．01∶1，上升到1997年的1．40∶1，絕對(duì)收入差距則從西部高于東部的11元變?yōu)闁|部高于西部1793元。不同地區(qū)居民個(gè)人之間收入差距的擴(kuò)大，與不同地區(qū)之間勞動(dòng)力缺乏流動(dòng)性和開放性有關(guān)，市場(chǎng)不能通過勞動(dòng)力的自由流動(dòng)來平衡區(qū)域間的工資水平差異以及相應(yīng)的收入差異。歸根到底，在于東西部地區(qū)間還存在著勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。

在過去的20年里，越來越多不拘泥于傳統(tǒng)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作方式提出了不同的解釋，并試圖構(gòu)建新的范式。很多人放棄了居于主流地位的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)式分析法，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割屬性，強(qiáng)調(diào)制度性、社會(huì)性因素對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)者就業(yè)以及勞動(dòng)報(bào)酬的重要影響，這種理論就被冠之以勞動(dòng)力市場(chǎng)分割學(xué)派，并被確認(rèn)為勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的前沿問題。

參考文獻(xiàn)：

1科斯．契約經(jīng)濟(jì)學(xué)M．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999．

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[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力市場(chǎng)；失業(yè)；就業(yè)彈性

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的必要性

事實(shí)證明，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展滯后已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動(dòng)就業(yè)這一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的有效解決，因此，采取必要的有針對(duì)性的措施，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)日益具有必要性和緊迫性。

1.解決勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，特別是強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場(chǎng)主體對(duì)信息的了解和掌握的差異性相對(duì)縮小，從而逐步消除信息不對(duì)稱產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。

2.提高勞動(dòng)力的流動(dòng)幅度，擴(kuò)大異地就業(yè)的需要。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)直接結(jié)果就是勞動(dòng)力流動(dòng)總量的增加和頻率的加快，個(gè)人的職業(yè)流動(dòng)在很大程度上受到勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的影響。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本沒有勞動(dòng)力市場(chǎng)，國(guó)家通過高度統(tǒng)一的工資和社會(huì)保障制度以及戶籍管理等行政手段，對(duì)勞動(dòng)力在不同工作單位和經(jīng)濟(jì)部門之間的流動(dòng)加以嚴(yán)格控制，勞動(dòng)力的流動(dòng)率是很低的。上世紀(jì)90年代以來，隨著勞動(dòng)就業(yè)制度的改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的加快，我國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)率有所上升，但與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比還有較大差距。據(jù)中國(guó)社科院“中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力流動(dòng)”課題組的調(diào)查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動(dòng)者的職業(yè)生涯中，從未改變過工作單位的個(gè)人比例仍較高，達(dá)30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國(guó)底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)程度是比較低的，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，影響我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)與國(guó)際接軌，也不利于我國(guó)日益嚴(yán)重的失業(yè)問題的有效解決。因此，進(jìn)一步加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，提高勞動(dòng)力的流動(dòng)幅度（即勞動(dòng)力流動(dòng)的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會(huì)壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)上都不同程度地存在著，不過在我國(guó)問題尤為嚴(yán)重，表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)某地某種勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，而另一地此種勞動(dòng)力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對(duì)稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動(dòng)力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全和完善，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的完備和對(duì)稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國(guó)政府當(dāng)前一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。

4.進(jìn)一步提高就業(yè)彈性，遏制我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非對(duì)稱性趨勢(shì)的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比率。其計(jì)算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長(zhǎng)率÷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在正常情況下，就業(yè)彈性應(yīng)在0—1之間。一般地說，就一國(guó)長(zhǎng)期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正相關(guān)。但在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，另一方面就業(yè)增長(zhǎng)率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)4.3%，1991—1997年間，我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個(gè)百分點(diǎn)。要遏制勞動(dòng)就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點(diǎn)就是要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)調(diào)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的路徑

盡快改變目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動(dòng)力市場(chǎng)成為解決勞動(dòng)就業(yè)問題的健康有效的平臺(tái)，并做到與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)接軌，已經(jīng)成為我國(guó)的一個(gè)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，有必要深入探討我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的有效路徑。

1.進(jìn)一步從理論上給勞動(dòng)力以科學(xué)的市場(chǎng)定位。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，勞動(dòng)力作為商品已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，為社會(huì)各界所公認(rèn)?，F(xiàn)在的問題是必須真正確立勞動(dòng)力作為一種重要的生產(chǎn)要素，允許其在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的“充分就業(yè)”，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律所決定的理論觀點(diǎn)。需要各級(jí)政府進(jìn)一步解放思想，以積極的態(tài)度對(duì)待勞動(dòng)力的流動(dòng)，為勞動(dòng)力的流動(dòng)提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動(dòng)就業(yè)問題上的地方保護(hù)主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動(dòng)力自由流動(dòng)可能帶來的一系列社會(huì)問題，從而為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。2.對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)一樣，是完整的市場(chǎng)體系的一個(gè)局部，是市場(chǎng)體系鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全和完善與否反映一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)體系是否健全，也是一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否成熟的重要標(biāo)志。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)還不同于其他要素市場(chǎng)，因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的交易對(duì)象是勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力的載體是人，所以，勞動(dòng)力市場(chǎng)是特殊的具有決定意義的要素市場(chǎng)。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國(guó)家至今還不承認(rèn)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此,我們必須特別重視勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，把培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)作為健全和完善市場(chǎng)體系的重中之重，抓緊抓實(shí)抓好，并盡快解決勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后所導(dǎo)致的一系列問題。

篇3

關(guān)鍵詞：數(shù)字化經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)力市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)

數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，帶來了信息的商務(wù)模式，數(shù)字化是信息社會(huì)的技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要特征之一。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)帶來了電子商務(wù)的進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，同時(shí)也對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的沖擊力，所以有必要研究適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)變化和對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，以便提升勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率和促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

一、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生

數(shù)字化經(jīng)濟(jì)，是指在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，人類社會(huì)在信息化和網(wǎng)絡(luò)化下的一種經(jīng)濟(jì)形式。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并且在這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，數(shù)字技術(shù)被廣泛地使用，并由此帶來了整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的根本變化。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是一個(gè)信息和技術(shù)數(shù)字化的全新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)還包括電子政務(wù)和電子商務(wù)。電子政務(wù)是指應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及通信設(shè)備等，來實(shí)現(xiàn)政府工作流程和組織結(jié)構(gòu)的整合與優(yōu)化。電子商務(wù)是指利用微電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)。

二、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀

勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分之一，它也會(huì)受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響。當(dāng)今，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給主要包括三種：新增勞動(dòng)力、失業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。如圖1所示，2002年第1季度，全國(guó)地級(jí)以上城市約有3320740名求職者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找崗位，到2010年第4季度，這一數(shù)據(jù)增加到8700720，增長(zhǎng)了158 %，這充分說明，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸成為中國(guó)勞動(dòng)力配置的重要途徑。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求增加

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)諸如工業(yè)、農(nóng)業(yè)的就業(yè)需求大量減少，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求卻大量增加，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求大大增加，已成為國(guó)家吸納就業(yè)的主渠道，平均每年新增就業(yè)人口近700萬。

（二）大學(xué)生就業(yè)困難

2013年上半年中國(guó)有6.7萬家民營(yíng)企業(yè)倒閉。2013年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到699萬，是高校畢業(yè)生人數(shù)最多的一年，被稱為史上最難就業(yè)季。

（三）新興產(chǎn)業(yè)高技能崗位人才缺乏

勞動(dòng)力受教育程度相對(duì)較低，新技術(shù)高科技人才缺乏。相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料表明：中國(guó)勞動(dòng)力供給有8.4億左右，其中90%以上的人沒有受過良好教育，沒有人力資本，也只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。根據(jù)目前的發(fā)展情況，新興產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重欠缺，高技能崗位人才尤其匱乏。

三、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用與變革，必將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這也將深刻影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的各個(gè)層面，其中主要包括了勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、工作方式及運(yùn)行機(jī)制等方面的變化。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)帶來電子商務(wù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高的同時(shí)，還對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了重要的影響和沖擊。

（一）直接影響勞動(dòng)力市場(chǎng)

數(shù)字化經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化技術(shù)大量應(yīng)用為基礎(chǔ)的，技術(shù)創(chuàng)新改變了勞動(dòng)活動(dòng)過程中生產(chǎn)工具與勞動(dòng)力結(jié)合的方式方法和手段，是使勞動(dòng)力市場(chǎng)在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)技術(shù)下進(jìn)行的，這樣就在微觀和宏觀層面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了影響。

（二）影響勞動(dòng)力的供求關(guān)系

數(shù)字化經(jīng)濟(jì)帶來了新服務(wù)和新產(chǎn)品需求，導(dǎo)致市場(chǎng)供求發(fā)生了深刻變化，進(jìn)而就引起了勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的重新配置和優(yōu)化，最終將直接影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系。

四、國(guó)外勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的啟示

經(jīng)濟(jì)數(shù)字化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，加速了人力資源在全球的流動(dòng)。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中大量普及，越來越多的經(jīng)濟(jì)投入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出以數(shù)字化形式出現(xiàn)，工作實(shí)際活動(dòng)場(chǎng)所的作用逐漸弱化，虛擬工作場(chǎng)景和遠(yuǎn)程作業(yè)模式卻隨之出現(xiàn)。根據(jù)世界薪酬協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2001～2008年美國(guó)從事遠(yuǎn)程作業(yè)的人數(shù)迅速增大，如圖2所示。

隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)領(lǐng)域的大量運(yùn)用，其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響也越來越明顯。

（一）新的工作模式出現(xiàn)

數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革帶來了全新的生活和工作方式，作為21世紀(jì)的新作業(yè)模式的遠(yuǎn)程就業(yè)在中國(guó)也已經(jīng)開始出現(xiàn)了。

（二）對(duì)高素質(zhì)人才的需求增加

美國(guó)在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，通過有效的法律法規(guī)來規(guī)范遠(yuǎn)程就業(yè)，利用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求配置效率，通過開展職業(yè)培訓(xùn)來提高勞動(dòng)者的技能水平，同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)際人才以保持科技競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而形成了“產(chǎn)出人才、培養(yǎng)人才和吸引人才”的高素質(zhì)人才供給體系。這些都是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。

五、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整策略和建議

面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的這些新變化，只靠勞動(dòng)力市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)是不能解決失業(yè)問題的，我們需要采取更加適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)策略，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)方面的能效。

（一）建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)就業(yè)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)可以大大降低信息技術(shù)傳遞的成本。為了使勞動(dòng)力供給與需求更加匹配，我們可以構(gòu)建就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建勞動(dòng)力供需信息交流平臺(tái)，使求職者可以通過網(wǎng)絡(luò)有效獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求信息，從而降低勞動(dòng)力的需求方和供給方之間的信息技術(shù)溝通成本。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)平臺(tái)可以包括“崗位信息網(wǎng)”、“技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)”和“工作交易所”這三個(gè)基本信息庫(kù)，進(jìn)而形成“崗位匹配、職業(yè)引導(dǎo)及技能培訓(xùn)”三位一體的綜合就業(yè)平臺(tái)模式。

（二）實(shí)施提高技能的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工作崗位越來越少，新崗位及新工作模式需要具有大量的知識(shí)技能，因此勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的是知識(shí)密集型的大量高素質(zhì)人才。高素質(zhì)技能型人才的匱乏已經(jīng)成為了阻礙中國(guó)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸問題。這就需要我們通過以提高技能為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)展以提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)的職業(yè)教育，通過培訓(xùn)來提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，改善其在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位，加速中國(guó)高素質(zhì)技能人才的培訓(xùn)，確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定順利轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)化高等院校的人才培養(yǎng)方案

要適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，根據(jù)當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活狀況，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展形勢(shì)，設(shè)定當(dāng)代大學(xué)的使命和目標(biāo)，改進(jìn)和優(yōu)化高等院校的人才培養(yǎng)方案和課程體系設(shè)置，制訂符合國(guó)情和學(xué)校情況的人才招生計(jì)劃和人才培養(yǎng)方案，設(shè)定切合實(shí)際的人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置合理的人才培養(yǎng)課程體系，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，開發(fā)學(xué)生的第二課堂，加大實(shí)訓(xùn)實(shí)踐課的教學(xué)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提高人才培養(yǎng)的實(shí)際能力，辦中國(guó)特色的品質(zhì)大學(xué)，培養(yǎng)高素質(zhì)的特色學(xué)生，提高畢業(yè)生在人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。

（四）制定有利于引進(jìn)人才的人才發(fā)展政策

數(shù)字化經(jīng)濟(jì)加速了全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速了人才資源在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)步伐。我們要制定人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才引進(jìn)的機(jī)制，改善人才引進(jìn)的環(huán)境，加大人才引進(jìn)的力度，大幅度地吸引和引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的高素質(zhì)復(fù)合型技能人才，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)對(duì)STEM領(lǐng)域高素質(zhì)技能人才的匱乏。同時(shí)，要加大人才培養(yǎng)的力度，完善人才成長(zhǎng)的職業(yè)規(guī)劃，改善人才成長(zhǎng)的環(huán)境，加快人才培養(yǎng)的力度和步伐，吸引和引進(jìn)人才的同時(shí)留住和培養(yǎng)人才，促進(jìn)人才的更快成長(zhǎng)，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，從而減小數(shù)字化經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征之一，這樣帶來電子商務(wù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高的同時(shí)，還對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的沖擊力，帶來了更加敏捷迅速的就業(yè)模式，延擴(kuò)了勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配的虛擬空間，進(jìn)而引發(fā)了勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)。本文通過分析中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系現(xiàn)狀，針對(duì)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，并且學(xué)習(xí)了國(guó)外勞動(dòng)力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，提出了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)變化的方案和策略，進(jìn)而提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率并以此來促進(jìn)就業(yè)，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)和信息技術(shù)能力，在全社會(huì)營(yíng)造和諧的數(shù)字科普環(huán)境，充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢(shì)，開展數(shù)字科普學(xué)術(shù)交流，推進(jìn)“數(shù)字北京”，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

摘  要：受制于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著分割。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割影響農(nóng)民收入水平的提高，不利于農(nóng)民人力資本的提升，不利于推動(dòng)城市化進(jìn)程，造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。因此，要通過進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度性壁壘；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)；進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)等措施來積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)  一體化  勞動(dòng)力

        勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行使勞動(dòng)力資源得到合理、有效的配置。安徽是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的和農(nóng)民收入的提高。因此，積極推進(jìn)安徽城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置和使用，對(duì)安徽城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧建設(shè)都具有十分重要的意義。

        現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問題

        1.發(fā)育程度不平衡

        受我國(guó)戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動(dòng)力市場(chǎng)則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也有臨時(shí)性的、政府組織的大型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，市場(chǎng)組織相對(duì)較多；市場(chǎng)供求信息傳播速度相對(duì)較快且渠道多。

        2.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

        第一，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在各地域勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)不同。我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其對(duì)勞動(dòng)力的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足供給，使大量的勞動(dòng)者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)多，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求也相對(duì)要多，城市勞動(dòng)者比較容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

        第二，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在同一勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)不同。這里是指在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中。首先，因主觀原因使就業(yè)機(jī)會(huì)不同。從全省城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求看，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動(dòng)者有高中及以上受教育程度。2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占2.6%；小學(xué)文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動(dòng)技能,因此在勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。其次，因客觀原因使就業(yè)機(jī)會(huì)不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對(duì)城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者與他們的就業(yè)機(jī)會(huì)不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對(duì)進(jìn)城務(wù)工或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者所制定的種種限制政策,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上自由流動(dòng)。

        3. 就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不平衡

        第一，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村根本無信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了信息的及時(shí)性和有效性。全省城市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農(nóng)村市場(chǎng)。 

        第二，在就業(yè)服務(wù)組織方面，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏。從全省外出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導(dǎo)。此外在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息收集、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務(wù)的組織及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織嚴(yán)重缺乏，即使在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中，也缺乏專門針對(duì)外來勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從而影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

        城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

        1.影響農(nóng)民收入水平的提高

        現(xiàn)階段在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動(dòng)力。農(nóng)民工資性收入由1995年占農(nóng)民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一是使在城市的農(nóng)民工多處在低工資的部門。調(diào)查顯示，2008年全省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力占全省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的67.6％，大都從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農(nóng)村勞動(dòng)力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動(dòng)，從而極大地影響了農(nóng)民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

        2.不利于農(nóng)民人力資本的提升和先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播 

        第一，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制約了農(nóng)民人力資本的提升。一方面，我省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多集中在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求低、工資低下的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這使大多數(shù)農(nóng)民工無時(shí)間也無能力自己出錢去參加培訓(xùn)；再加上崗位對(duì)技術(shù)的要求比較低，也使他們沒有足夠的動(dòng)力去進(jìn)行培訓(xùn)，從而使他們自身的勞動(dòng)技能和素質(zhì)不能有效提高。這反過來又會(huì)進(jìn)一步影響他們向技術(shù)水平要求高的部門和正規(guī)部門流動(dòng)，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使農(nóng)村勞動(dòng)力不能自由地向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，影響了他們對(duì)技術(shù)和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，制約了先進(jìn)文化和城市文明在農(nóng)村的傳播。

        第二，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使農(nóng)民不能充分享受政府提供的培訓(xùn)，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，政府舉辦的培訓(xùn)的服務(wù)對(duì)象是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者而不是在城市務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工享受不到政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)。雖然我省2007年頒布了《安徽省農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)民工技能的提升起到了一定的促進(jìn)作用。但由于對(duì)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助資金相對(duì)較少以及缺乏組織，對(duì)農(nóng)民工人力資本的提升的作用是有限的。 

        3. 不利于勞動(dòng)力資源的有效配置 

        市場(chǎng)要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源合理、有效的配置，依賴于一個(gè)統(tǒng)一、開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不能有效運(yùn)行，一方面使農(nóng)村需要的技術(shù)人員不能獲得，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動(dòng)力的價(jià)格不能真正反映其自身的價(jià)值，供需雙方難以科學(xué)決策，導(dǎo)致市場(chǎng)勞動(dòng)力的供求失衡 。 

        大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的政策建議

        城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的實(shí)質(zhì)就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的局面, 使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠自由地流動(dòng)，能夠平等地享有各項(xiàng)權(quán)利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。 

        1.進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度性壁壘

        第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學(xué)校義務(wù)教育階段免費(fèi)教育、社會(huì)保障、政府住房補(bǔ)貼等，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在享受社會(huì)公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育； 二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。要逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村醫(yī)保水平；要擴(kuò)大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步使在城市工作的農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的社會(huì)保障權(quán)益 ；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設(shè)，進(jìn)一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長(zhǎng)期在城市務(wù)工的、符合條件的農(nóng)民工也列入其中。

第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的一項(xiàng)基本制度。在改革戶籍管理制度時(shí)要注意改革的力度，應(yīng)在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關(guān)系的條件下進(jìn)行，否則，很容易對(duì)城市帶來破壞性的沖擊。

        2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

        第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制

        要突破城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)和管理上的分割局面, 將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各級(jí)市場(chǎng)管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設(shè)，從法律上規(guī)范市場(chǎng)交易行為。要進(jìn)一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)管理。整頓市場(chǎng)交易活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。

        第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

        一是加快農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

        二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動(dòng)力供求雙方提供免費(fèi)平臺(tái)。整合現(xiàn)存于各級(jí)政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。

        三是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)建設(shè)，特別是針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。這方面包括：（1）設(shè)立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測(cè)站，收集、分析就業(yè)信息，加強(qiáng)與外省就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，為農(nóng)民工提供廣泛的市場(chǎng)供求信息。（2）設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（3）加強(qiáng)勞工組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和保障勞動(dòng)者利益等。

        四是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用。各地政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)力供求雙方提供場(chǎng)所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，盡可能地降低交易費(fèi)用，減輕就業(yè)成本。同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護(hù)交易的正常秩序和公正。 

        3.進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)

        農(nóng)民自身的人力資本存量較低，是影響其流動(dòng)的很重要的一個(gè)因素。因此，要使農(nóng)民工能夠獲得同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，必須加大對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。

        第一，應(yīng)重視農(nóng)村義務(wù)教育，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，確保農(nóng)村孩子能夠完成義務(wù)教育，提升未來農(nóng)村勞動(dòng)力的整體水平。

        第二，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度。一是各級(jí)政府應(yīng)將愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中。二是各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；三是支持和鼓勵(lì)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)任務(wù),開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

【摘  要  題】考試與就業(yè)

【英文摘要】the  relation  between  the&nb

現(xiàn)代社會(huì)教育與個(gè)人就業(yè)之間的關(guān)系正由過去的確定性走向不確定性。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)不斷遭遇“困難”，正是這種轉(zhuǎn)變的一種反映。社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等因素是促使教育與個(gè)人就業(yè)關(guān)系走向不確定的外在根源；而個(gè)人對(duì)教育的選擇、學(xué)校辦學(xué)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)工作搜尋的特征等是其內(nèi)在根源。限于篇幅，本文只對(duì)其內(nèi)在根源作些分析。

一、個(gè)人的教育選擇導(dǎo)致的不確定

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般解釋，個(gè)人進(jìn)行教育投資的根本動(dòng)機(jī)在于經(jīng)濟(jì)利益和效用的最大化，即個(gè)人期圖通過接受教育，使自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于最佳位置；而社會(huì)根據(jù)生產(chǎn)需要，期圖通過使用教育提供的人才達(dá)到社會(huì)生產(chǎn)成本最小，利潤(rùn)最大。這樣，社會(huì)將會(huì)把各種熟練勞動(dòng)力和高級(jí)人才的需求信息輸入勞動(dòng)力市場(chǎng)，個(gè)人則根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信息，調(diào)整自己對(duì)教育的選擇，與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求達(dá)到一致，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和效用的最大化。同時(shí)社會(huì)生產(chǎn)部門也在一定程度上根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況，調(diào)整需求。亦即個(gè)人與社會(huì)以勞動(dòng)力市場(chǎng)為中介，各自不斷調(diào)整需求，使二者達(dá)到基本一致。但是事實(shí)并非如此，正是個(gè)人對(duì)教育進(jìn)行選擇時(shí)的一些特征，導(dǎo)致了教育與就業(yè)之間的關(guān)系的不確定性。

1.個(gè)人選擇動(dòng)機(jī)的多樣性

把個(gè)人對(duì)教育的選擇僅僅看成是他出于理性，追求自身經(jīng)濟(jì)利益或效用最大化的行為，無疑將人的行為決策過于簡(jiǎn)單化了。首先，人的理性是有限的。個(gè)人不具有搜集和整理其對(duì)教育選擇的所有信息的能力，不可能作出使自己接受的教育對(duì)將來就業(yè)產(chǎn)生最大化收益的決策。因此，西蒙認(rèn)為個(gè)人只能以“滿意”的收益或效用作為自己決策的目標(biāo)。[1]其次，個(gè)人的教育選擇受教育資源、制度和文化等方面的抑制。無論個(gè)人擁有的教育資源，還是社會(huì)分配的教育資源，相對(duì)于個(gè)人的選擇而言都是有限的，個(gè)人不可能完全出于自己的愿望對(duì)教育進(jìn)行任意選擇。第三，真實(shí)的個(gè)人在進(jìn)行教育選擇時(shí)，除了自利的特征以外，還具有其他多種特征。一是容易情緒化。個(gè)人不可能是一個(gè)刻板的“計(jì)算器”，不斷地對(duì)自己的教育選擇進(jìn)行利益或效用等方面的計(jì)算。事實(shí)上，個(gè)人往往是出于對(duì)某種教育的喜好、對(duì)自己的自負(fù)，甚至是為了躲避恐懼等沖動(dòng)，而作出對(duì)教育的選擇。二是受知識(shí)的限制。個(gè)人在進(jìn)行教育選擇時(shí)是以一定的知識(shí)為基礎(chǔ)的，不同知識(shí)背景的人所得出的結(jié)論是很不相同的，如對(duì)教育成本和將來就業(yè)收益的估算與比較等。三是初始條件不對(duì)稱。個(gè)人進(jìn)行教育選擇時(shí)在經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、學(xué)習(xí)偏好等方面存在差異，即使個(gè)人行為是理性的，其行為之間也缺乏可預(yù)測(cè)性。

現(xiàn)代社會(huì)的教育具有多種功能。面對(duì)多種教育功能，個(gè)人在對(duì)教育進(jìn)行選擇的時(shí)候，其內(nèi)部動(dòng)機(jī)往往存在不一致的地方，這構(gòu)成了內(nèi)在的矛盾和沖突。一般來說，隨著自我意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)自己認(rèn)識(shí)的不斷加深，個(gè)人可能需求教育為他的才能的發(fā)展提供機(jī)會(huì)。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中勞動(dòng)力市場(chǎng)可能更多地需求應(yīng)用型人才，迫于現(xiàn)實(shí)，個(gè)人可能對(duì)教育提出更為功利性或?qū)嵱眯缘男枨?。人文的需求與功利的需求在一個(gè)人身上難以一致起來，甚至?xí)a(chǎn)生沖突，沖突的結(jié)果可能是個(gè)人追求教育的功利價(jià)值，而放棄對(duì)人文價(jià)值的需求。但也有可能是相反。這種個(gè)人教育需求之間不一致的情況，在我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中也是常見的。這也說明個(gè)人在進(jìn)行教育選擇時(shí)可能與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求并不一致，其結(jié)果就是個(gè)人所接受的教育與將來的就業(yè)之間存在什么樣的關(guān)系，讓人無法確知。

社會(huì)學(xué)研究表明，商品不僅具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，而且具有符號(hào)價(jià)值，即商品本身顯示了與其他商品的不同，具有社會(huì)表現(xiàn)力。[2]教育，特別是正規(guī)的學(xué)校教育更是具有這種符號(hào)性，受教育者可以借接受某種教育來表現(xiàn)其個(gè)性、品位、社會(huì)地位、社會(huì)認(rèn)同和未來價(jià)值等。實(shí)際上，對(duì)某些個(gè)人來說，選擇接受教育如其說是考慮到教育與將來勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系，還不如說就是凡勃倫所言的“炫耀性消費(fèi)”[3]。

2.個(gè)人選擇的博弈性

薩繆爾森(paul  a.samuelson)曾經(jīng)提出“合成推理的謬誤”[4]，即對(duì)于個(gè)人來說是對(duì)的，但對(duì)于總體或整個(gè)社會(huì)來說未必總是對(duì)的。（注：薩繆爾森以球迷看球?yàn)槔蛎詾榱丝吹酶宄酒饋砜矗墒钱?dāng)所有的人都站起來的時(shí)候，大家都不能夠看得更清楚，認(rèn)為“由于某一原因而對(duì)個(gè)體來說是對(duì)的，便據(jù)此而認(rèn)為對(duì)整體說來也是對(duì)的，這就是合成推理的謬誤”。）當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)某一規(guī)格或類型的勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)，個(gè)人的反應(yīng)往往就是大量涌向這一專業(yè)或類型的教育。個(gè)人的這種反應(yīng)是其理性所為，應(yīng)該說也是符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的，無可厚非。但個(gè)人是有限的，他無法知道別人，特別是和他一樣年齡和處境的人，會(huì)作出什么樣的選擇，個(gè)人也無法在整體上去規(guī)劃或控制這種選擇。這樣，當(dāng)個(gè)人接受了某種教育之后，即使勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求不發(fā)生變化，也會(huì)發(fā)現(xiàn)其供求矛盾已經(jīng)面目全非。曾經(jīng)熱門火爆的專業(yè)，現(xiàn)在卻嚴(yán)重供過于求，其中的一個(gè)重要原因就在于此。

個(gè)人選擇教育的專業(yè)類型與勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力供求之間存在著時(shí)差。個(gè)人在對(duì)教育作出選擇時(shí)，無法知道將來勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求狀況。譬如，現(xiàn)在假定個(gè)人面對(duì)a、b兩個(gè)專業(yè)，a專業(yè)是一個(gè)新興的專業(yè)，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)需求旺盛，報(bào)酬較高；b專業(yè)是一個(gè)常規(guī)專業(yè)，市場(chǎng)對(duì)這類勞動(dòng)力的供求基本保持不變，但報(bào)酬一般（如圖1）。根據(jù)“合成推理的謬誤”，個(gè)人如果選擇a專業(yè)，那么他無法確知自己畢業(yè)后勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況，可能是供求基本平衡，也可能是供過于求。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)這類人才供不應(yīng)求或供求基本平衡時(shí)，其就業(yè)收益是4；當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求時(shí)，其就業(yè)收益是1（或更低）。個(gè)人如果選擇b專業(yè)，由于這是一個(gè)常規(guī)專業(yè)，就業(yè)收益基本保持在恒定的水平2。這樣，個(gè)人在進(jìn)行選擇時(shí)有兩種策略，即選擇a專業(yè)或b專業(yè)，但結(jié)果卻有四種可能。個(gè)人究竟該如何決策，最后教育對(duì)其就業(yè)收益影響的結(jié)果又如何呢？實(shí)際上最終的結(jié)果無法預(yù)先確定。

附圖

圖1　個(gè)人不同專業(yè)選擇的得益

退一步說，假定個(gè)人知道自己選擇接受某種專業(yè)教育后，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上得到一個(gè)報(bào)酬較高且自己滿意的工作的概率為90%；自己順利完成學(xué)業(yè)，拿到教育證書的概率也是90%；而事實(shí)也是如此。那么個(gè)人往往就會(huì)有足夠的根據(jù)，滿懷希望地選擇這種教育，因?yàn)槭〉母怕蕿?9%，對(duì)個(gè)人來講實(shí)在是不高。但對(duì)整體而言，卻意味著100名受教育者當(dāng)中就有19名將不能從這種教育中獲益，并存在失業(yè)的可能，教育與個(gè)人就業(yè)的關(guān)系勢(shì)必難以確定。

3.個(gè)人選擇的不可逆性

與其他投資相比，教育投資的不可逆性更為明顯。即教育投資

在時(shí)間上有著嚴(yán)格的先后順序，是單維度的，個(gè)人在進(jìn)行教育選擇時(shí)，不能跳躍式前進(jìn)，也不大可能停滯不前或后退。一方面，個(gè)人一旦選擇接受了某種教育之后，往往不大可能再來選擇退出，轉(zhuǎn)而選擇其他類型的教育。例如，“一個(gè)學(xué)生即使在看到中等教育比較欠有利，他也不可能再返回初等教育并在那里耗費(fèi)更多的時(shí)間”[5]。另一方面，個(gè)人的教育選擇受制于一定的先后順序，個(gè)人不可能因?yàn)橹啦┦繉W(xué)位具有較高的就業(yè)價(jià)值，而跳過中等教育去直接攻讀博士學(xué)位。

假定持有較高教育證書的個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上才會(huì)有較大的優(yōu)勢(shì)，個(gè)人教育選擇的這種不可逆性的直接后果就是，一旦個(gè)人在階梯結(jié)構(gòu)的教育層級(jí)之間前進(jìn)時(shí)受阻，即不能升入高一級(jí)學(xué)校，那么個(gè)人先前的教育投入就形成了“沉沒成本”（注：經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，如果一筆已經(jīng)付出的開支，無論個(gè)人或組織作出何種選擇都不能被收回，這種成本就被稱為“沉沒成本”。），其先前所接受教育的就業(yè)價(jià)值就只能是忽略不計(jì)了。因此，個(gè)人對(duì)教育進(jìn)行選擇，就如同進(jìn)入了迷宮（如圖2）。在中考與高考兩個(gè)節(jié)點(diǎn)上，個(gè)人都有成功和失敗兩種可能，結(jié)果會(huì)有三種，而獲得就業(yè)收益只是其中的一種。個(gè)人無法確知自己將會(huì)是什么樣的結(jié)果。事實(shí)上，當(dāng)個(gè)人進(jìn)了學(xué)校的大門，沒有人知道結(jié)果將會(huì)是什么，不可預(yù)見性是顯然的。

附圖

圖2　個(gè)人教育選擇的迷宮

二、學(xué)校辦學(xué)特征導(dǎo)致的不確定

當(dāng)個(gè)人的教育選擇無法導(dǎo)引出教育與就業(yè)之間的某種確定性的關(guān)系時(shí)，傳統(tǒng)理論往往寄希望于學(xué)校教育根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息，通過自身的變革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力供給在結(jié)構(gòu)上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需求，從而使得教育能夠解決人們的就業(yè)問題，改善個(gè)人的就業(yè)狀況。然而問題是，學(xué)校能夠這樣去做嗎？學(xué)校真的愿意這樣去做嗎？答案是否定的。

1.多元投資的異質(zhì)性

教育投資的主體主要是政府和個(gè)人，而政府的教育投資與個(gè)人的教育投資是存在較大差別的。在物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)上，政府的教育投資主要表現(xiàn)為學(xué)校建筑、教學(xué)設(shè)備等費(fèi)用和教職員工的工資；個(gè)人的教育投資主要表現(xiàn)為學(xué)費(fèi)以及放棄的收入。在行為動(dòng)機(jī)上，政府進(jìn)行教育投資是為了提供教育服務(wù)，其目的是為了滿足社會(huì)對(duì)教育的“公共需要”，促進(jìn)社會(huì)公平，彌補(bǔ)個(gè)人投資不足，協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等；個(gè)人對(duì)自己進(jìn)行教育投資是為了獲得教育服務(wù)，其目的在于獲得心理上的享受和精神上的滿足，以及將來的經(jīng)濟(jì)收益。[6][7]不同主體的教育投資，聚集到學(xué)校辦學(xué)上來，構(gòu)成了教育投資的異質(zhì)性。

教育投資的這種異質(zhì)性，使得學(xué)校的辦學(xué)不可能以單一的受教育者將來在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的價(jià)值作為終極目標(biāo)，政府所委托的政治價(jià)值與人文道德價(jià)值常常是學(xué)校辦學(xué)的重要宗旨。在更多的情況下，即使學(xué)校知道教育規(guī)模的擴(kuò)張，可能導(dǎo)致“教育性失業(yè)”，即不利于個(gè)人就業(yè)問題的解決，但對(duì)于社會(huì)來說仍然有著正的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)效益。譬如，政府可能為了協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止出現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)某種類型的勞動(dòng)力短缺，而寧愿擴(kuò)大這種類型的勞動(dòng)力供給，寧愿接受勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)一定數(shù)量的人才失業(yè)，所以愿意擴(kuò)大教育規(guī)模。有時(shí)則相反，對(duì)于個(gè)人來說，即使不得不承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人也不得不通過接受教育，提高自己的就業(yè)收益；而政府則可能從整體利益出發(fā)，不愿意看到受過教育的人畢業(yè)后出現(xiàn)失業(yè)的現(xiàn)象，為了防止失業(yè)而不主張擴(kuò)大教育規(guī)模。又譬如，假定勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息是真實(shí)有效的，那么根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，就比較容易確定“多少人”接受某一級(jí)別的教育，因而每個(gè)人（包括政府）可能都同意對(duì)進(jìn)入該級(jí)別教育的入學(xué)人數(shù)加以限制，但問題是誰應(yīng)該享有接受該級(jí)別教育的權(quán)利？由于畢業(yè)后個(gè)人可以從事勞動(dòng)報(bào)酬較高的工作，政府有時(shí)不得不迫于社會(huì)公平的壓力，而主張擴(kuò)大該級(jí)別的教育規(guī)模，最終導(dǎo)致個(gè)人接受該級(jí)別教育后的就業(yè)前景并不樂觀。

反過來說，如果學(xué)校辦學(xué)純粹按勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信息來決定，那將是不可想象的事情。首先，教育活動(dòng)將全面商品化，學(xué)校將成為市場(chǎng)的附庸，教育質(zhì)量的衡量勢(shì)必以物質(zhì)和金錢為尺度；其次，有可能導(dǎo)致教育質(zhì)量的全面下降，學(xué)校辦學(xué)不得不向?qū)W生提供具有市場(chǎng)價(jià)值的課程，而人文道德教育將大大縮減，學(xué)生只關(guān)注就業(yè)前景，結(jié)果知識(shí)面勢(shì)必非常偏狹。這與政府投資教育的初衷是不相符的。因此，學(xué)校辦學(xué)不可能完全根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息，學(xué)生將來的就業(yè)前景不是學(xué)校辦學(xué)的惟一目標(biāo)。

2.收益遞增性

如果把教育過程看成是一個(gè)生產(chǎn)過程，那么學(xué)校辦學(xué)存在著明顯的收益遞增性質(zhì)，即生產(chǎn)過程的平均成本逐漸下降，收益呈遞增趨勢(shì)。（注：在教育體制改革過程中，各級(jí)各類學(xué)校獲得了一定的相對(duì)獨(dú)立的法人實(shí)體地位，在經(jīng)濟(jì)方面也具有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，這既是事實(shí)，也應(yīng)該得到保障。因此我們完全有理由假設(shè)學(xué)校辦學(xué)也有著利己動(dòng)機(jī)。）這主要是由教育生產(chǎn)過程的一些特點(diǎn)決定的。首先，大量的初始投資，小額的生產(chǎn)成本。由于教育生產(chǎn)過程是一個(gè)異常復(fù)雜的過程，學(xué)校辦學(xué)往往需要巨大的初始投資，如教學(xué)設(shè)備、學(xué)校建筑、師資配置等。但隨著初期辦學(xué)的確立，其后的辦學(xué)就類似復(fù)制，成本很低，往往僅限于教師工資。譬如，學(xué)校新開設(shè)一個(gè)專業(yè)往往要投資幾十萬，甚至上百萬。如果接受該專業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)不是足夠的多，那么平均成本將會(huì)很高。其次，隨著學(xué)習(xí)曲線的作用，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步鞏固和提高所需的費(fèi)用，以及生產(chǎn)成本都將下降。第三，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累和名譽(yù)的獲得，有利于學(xué)校辦學(xué)向相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的延伸，而且初始投資越來越少，進(jìn)入更加容易。

這種收益遞增的性質(zhì)使得學(xué)校缺少進(jìn)行專業(yè)調(diào)整的動(dòng)力，因?yàn)殚_設(shè)新的專業(yè)，從專業(yè)設(shè)計(jì)、論證到教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置、師資的引進(jìn)等，需要大量的初始投資，而且缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，因此在更多的情況下，學(xué)校辦學(xué)寧愿“固守傳統(tǒng)”?？紤]到教育需求的無彈性，只要有固定的生源，學(xué)校更愿意繼續(xù)原有的辦學(xué)模式，獲得遞增的收益。即使迫于市場(chǎng)的壓力，學(xué)校有時(shí)不得不開設(shè)一些新的專業(yè)或新的課程，但不難看出基本上是“換湯不換藥”。

3.信息的私有性

按照委托——理論的基本分析框架，學(xué)校、政府、求學(xué)者之間的關(guān)系就是委托人與人的關(guān)系，政府和求學(xué)者是委托人，學(xué)校是人，兩者同為懷有利己動(dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)人，其行為目標(biāo)都是為了自身利益或效用的最大化。但作為人的學(xué)校與作為委托人的政府與求學(xué)者的目標(biāo)函數(shù)是不一致的。一般來說，學(xué)校不可能無條件地將委托人的利益或效用最大化作為自己的行為準(zhǔn)則。

學(xué)校辦學(xué)的真實(shí)情況，如教學(xué)設(shè)備、師資狀況、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置，甚至勞動(dòng)力供求狀況等，往往構(gòu)成學(xué)校的私有信息，而作為委托人的政府與求學(xué)者并不完全清楚。這種信息的不對(duì)稱性和學(xué)校利己動(dòng)機(jī)的共同作用，使得關(guān)系中容易出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。前者是指在委托——關(guān)系形成之前，作為人的學(xué)?？赡芙柚襟w等手段有利于自己的信息，如夸大自身的教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際需求等，來吸引求學(xué)者。當(dāng)作為委托人的政府或求學(xué)者不具備識(shí)別潛在人稟賦信息時(shí)，越是劣質(zhì)的人越容易成為現(xiàn)實(shí)的人，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇后果，如求學(xué)者可能更愿意去追求時(shí)髦的專業(yè)，較少考慮或根本不知道某學(xué)校教育的實(shí)際效果；政府可能更愿意對(duì)一些具有市場(chǎng)實(shí)用價(jià)值的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行投資，而對(duì)其實(shí)際質(zhì)量水平知之

甚少等?！暗赖嘛L(fēng)險(xiǎn)”是指在委托——關(guān)系形成之后，作為人的學(xué)校可以利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，通過減少自己的要素投入或采取機(jī)會(huì)主義行為，為自己最大限度地增進(jìn)利益或效用，其結(jié)果是損害了求學(xué)者的利益，降低了教育質(zhì)量，影響了求學(xué)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的價(jià)值。

需要指出的是，作為委托人的政府一般會(huì)派遣專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ藢?duì)學(xué)校的辦學(xué)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，并把結(jié)果向社會(huì)公布，以防止“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因而以上分析是建立在缺少這種評(píng)估和監(jiān)督制度，或這種制度不完善的基礎(chǔ)上的。但是，我們還應(yīng)該看到，受政府委托的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ艘彩蔷哂欣簞?dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)人，對(duì)政府和求學(xué)者而言，他們也具有信息上的優(yōu)勢(shì)，即擁有私人信息。這樣，這種評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ伺c學(xué)校之間具有“合謀行動(dòng)”的可能，即評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ私邮苜V賂，并向政府和求學(xué)者報(bào)告有利于學(xué)校的信息。特別是如果這種評(píng)估和監(jiān)督屬于內(nèi)部評(píng)估和監(jiān)督（注：所謂內(nèi)部評(píng)估和監(jiān)督是指組成評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員都是來自學(xué)校自身或教育系統(tǒng)內(nèi)部。我國(guó)目前對(duì)學(xué)校辦學(xué)的評(píng)估和監(jiān)督基本上是采取這種模式。），“合謀行動(dòng)”幾乎是不可避免的，政府的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ伺c學(xué)校聯(lián)手欺騙求學(xué)者，并非聳人聽聞，至少具有這種可能性。此時(shí)學(xué)校即使不根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息調(diào)整自己的辦學(xué)，對(duì)自己不但沒有多大損失，相反還會(huì)獲得遞增的收益。在這種情況下，教育與個(gè)人就業(yè)之間有著某種確定性的關(guān)系是難以指望的。

學(xué)校做不到也不愿意自覺地根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的真實(shí)信息來辦學(xué)，還有一個(gè)很重要的原因，就是學(xué)校搜集勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息是要付出成本的，學(xué)校為確保畢業(yè)生順利就業(yè)也是要付出代價(jià)的，而學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府和求學(xué)者，政府的投資是根據(jù)入學(xué)人數(shù)來分配的，這樣學(xué)校缺少搜集勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、確保畢業(yè)生順利就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。盡管畢業(yè)生的就業(yè)率關(guān)系到學(xué)校形象，但在短期內(nèi)學(xué)校往往只注重學(xué)生的入學(xué)人數(shù)，而不顧及學(xué)生將來的就業(yè)前景，并且學(xué)校無須為此承擔(dān)責(zé)任。此外，與個(gè)人進(jìn)行教育選擇時(shí)一樣，“合成推理的謬誤”在學(xué)校之間也是存在的。

三、勞動(dòng)力市場(chǎng)工作搜尋特征導(dǎo)致的不確定

按照人們的一般認(rèn)識(shí)，勞動(dòng)者接受的教育培訓(xùn)越多，學(xué)歷越高，就越容易在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到自己滿意的工作。不過，當(dāng)勞動(dòng)者手持學(xué)歷文憑進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作時(shí)，卻可能感覺到并不那么容易，遇到的情形也有別于上述認(rèn)識(shí)。

1.求職者的工作搜尋

在更多情況下，求職者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上搜尋職業(yè)一開始時(shí)，就會(huì)對(duì)工作環(huán)境、工資水平有一個(gè)起碼的“心理價(jià)位”。即至少必須找到一個(gè)工資不能低于某個(gè)基數(shù)、環(huán)境不能差于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的工作，同時(shí)對(duì)搜尋職業(yè)所花費(fèi)的時(shí)間和成本也會(huì)有一個(gè)心理上的準(zhǔn)備。因此，當(dāng)用人單位開出的工資水平和工作環(huán)境超過求職者預(yù)定的“價(jià)位”時(shí)，求職者就會(huì)接受這個(gè)工作，否則就可能拒絕接受，寧愿暫時(shí)失業(yè)，繼續(xù)尋找工作，直至找到理想的工作為止。于是，如果工作環(huán)境也可以折合成貨幣工資的話，這個(gè)“心理價(jià)位”就被稱為“保留工資”(reserved  wage)，[8]它主要由三個(gè)基本因素決定：一是學(xué)歷程度，學(xué)歷越高這個(gè)保留工資水平就越高，這是由于為獲得高學(xué)歷而預(yù)付的直接貨幣成本和間接機(jī)會(huì)成本高；二是求職者所觀察到的勞動(dòng)力市場(chǎng)上工資的分布情況，比如從親戚朋友、師兄師姐那里或其他途徑知道的某些單位的工作環(huán)境和工資狀況；三是尋找到超過保留工資水平的職業(yè)所需花費(fèi)的成本，工作搜尋是有成本的，如交通費(fèi)、郵費(fèi)、電話費(fèi)、化妝費(fèi)等。

這樣，假定求職者的保留工資是月薪兩千元，現(xiàn)在有單位愿意月薪三千元聘用碩士學(xué)位持有者，在信息充分的情況下，作為碩士學(xué)位持有者的求職者自然一開始就選擇該單位，而沒有必要進(jìn)行工作搜尋。但現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息是不充分的，求職者不可能或很難知道究竟是哪一個(gè)單位的工資率高于自己的保留工資水平，因而遇見第一個(gè)有意接收的單位就馬上簽約顯然被認(rèn)為是不明智的，明智的行為是繼續(xù)進(jìn)行工作搜尋。這意味著如果求職者接受的教育越多，手中的學(xué)歷越高，預(yù)先設(shè)定的保留工資就可能越高，從而自己愿意接受的職業(yè)或用人單位就可能變得十分有限，選擇的范圍并沒有因接受的教育多、學(xué)歷高而變得十分廣闊，相反無形中變得十分狹小，找到滿意工作的可能性也隨之變小。在這種情況下，求職者的最佳選擇是先暫時(shí)委身于一個(gè)低于自己保留工資的工作單位，但邊工作邊搜尋合意的工作，一旦找到理想工作就馬上離開原單位而跳槽到新的單位去。不過這是沒有考慮工作轉(zhuǎn)換成本的。事實(shí)上低薪單位招聘錄用到一個(gè)高學(xué)歷者是很不容易的，往往會(huì)規(guī)定服務(wù)期，不準(zhǔn)報(bào)考更高學(xué)歷等，否則要交一定的違約金，造成工作轉(zhuǎn)換時(shí)的交易成本很高，因而可能是得不償失的選擇。于是求職者可能也會(huì)選擇忍受失業(yè)但全力以赴地搜尋滿意職業(yè)，或被迫降低保留工資水平?？傊词骨舐氄邠碛懈邔W(xué)歷，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找到自己滿意的工作也不是很容易的。

2.雇主的員工搜尋

與求職者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上搜尋用人單位一樣，用人單位也在搜尋自己將來的雇員。在一個(gè)勞動(dòng)力嚴(yán)重供過于求的就業(yè)市場(chǎng)上，特別是在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割明顯的情況下，教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大使得高學(xué)歷持有者越來越多，用人單位對(duì)求職者的學(xué)歷要求也隨之“水漲船高”，求職者不得不面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上高學(xué)歷的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榧俣ㄏ嗤瑢W(xué)歷持有者的生產(chǎn)能力也相同，用人單位越來越不需要提高雇傭工資或延長(zhǎng)搜尋時(shí)間來選擇具有一定學(xué)歷的求職者。另一方面，用人單位調(diào)換已經(jīng)就業(yè)的原有員工和招聘錄用新生勞動(dòng)力，都是要花費(fèi)成本的：一是支付被解雇員工的補(bǔ)償工資；二是招聘錄用新員工的搜尋成本，包括時(shí)間、選擇和考核等費(fèi)用；三是培訓(xùn)成本，原有員工通過在崗位上的“干中學(xué)”(learning  by  doing)，已經(jīng)積累了一定的職業(yè)技能和知識(shí)，要想使新員工與原有員工一樣有效率地工作，就必須先投入大量的培訓(xùn)成本。如果還考慮到用人單位，特別是國(guó)有用人單位在解聘員工時(shí)不得不面對(duì)的巨大社會(huì)壓力和政治壓力，那么即使原有員工的學(xué)歷要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于求職者手中的學(xué)歷文憑，隨時(shí)解聘原有低學(xué)歷的員工而招聘錄用高學(xué)歷的新生雇員也是不明智的行為。于是，擁有高學(xué)歷求職者的職業(yè)搜尋范圍，實(shí)際上被擠壓到或者用人單位員工自然新陳代謝而產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求，或者生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求，或者新興行業(yè)和新技術(shù)的應(yīng)用而產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求等范圍內(nèi)。就是這樣狹小的范圍有時(shí)也是要打折扣的。由于我國(guó)大多數(shù)用人單位具有解聘成本高的特點(diǎn)，如果沒有制度約束，除非特別急需而又無法替代，一般不會(huì)輕易聘用高學(xué)歷者，即使有勞動(dòng)力需求也會(huì)選擇搜尋成本和解聘成本幾乎可以忽略不計(jì)的低學(xué)歷的臨時(shí)工，甚至是民工。[9]

以上分析表明，教育對(duì)個(gè)人就業(yè)的積極影響只是“存在”而已，它并不是確定性地展示給每個(gè)人，無數(shù)的偶然，無數(shù)的可能，無數(shù)的作用方式，都有可能改變這種樂觀的積極影響。考慮到教育發(fā)展和社會(huì)就業(yè)狀況還要受到其他多種不確定因素的制約，教育與個(gè)人就業(yè)之間的關(guān)系就更加復(fù)雜而不確定。不過教育與個(gè)人就業(yè)關(guān)系走向不確定，本質(zhì)上是中性的。它可能帶來損失，也可能帶來收益，因?yàn)閷?duì)有些人來說就意味著機(jī)會(huì)。雖然人們行為的目的性和對(duì)象性決定了人們不希

望生活在不確定的世界，但不確定不等于不可知。認(rèn)識(shí)到教育與個(gè)人就業(yè)關(guān)系的不確定性，并非意味著教育與就業(yè)之間的關(guān)系不可捉摸，人們對(duì)之無能為力。關(guān)鍵是要把這種不確定控制在適度、合理的水平，不能使其泛濫成災(zāi)。當(dāng)前對(duì)教育與個(gè)人就業(yè)關(guān)系之間的不確定性實(shí)施控制，應(yīng)該是通過一定的制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)移和分散不確定性，防止出現(xiàn)較大規(guī)模的教育與個(gè)人就業(yè)之間的不協(xié)調(diào)。循此思路，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。首先要引導(dǎo)和尊重個(gè)人的教育選擇，改變依靠國(guó)家計(jì)劃替代個(gè)人教育選擇的手段。引導(dǎo)是為了避免個(gè)人教育選擇的盲目性，降低個(gè)人教育選擇導(dǎo)致的不確定性；尊重個(gè)人的教育選擇是為了分散教育與個(gè)人就業(yè)之間關(guān)系的不確定性。其次要進(jìn)一步深化學(xué)校教育改革，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的開放性，努力形成辦學(xué)特色，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)自我適應(yīng)的能力。第三要放松和改進(jìn)政府的教育管制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高政府教育管理的民主化，增強(qiáng)政府教育決策的透明度，以促使個(gè)人、學(xué)校、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)教育和就業(yè)形成準(zhǔn)確而穩(wěn)定的預(yù)期，避免產(chǎn)生過高的不確定性。

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篇6

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，一定時(shí)期出現(xiàn)的局部勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡的問題日益突出，特別是近年來，部分地區(qū)下崗失業(yè)情況嚴(yán)重，而部分地區(qū)又出現(xiàn)的“用工難”的現(xiàn)象更加使社會(huì)各界對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)失去了客觀的判斷。勞動(dòng)力市場(chǎng)與一般商品市場(chǎng)相比具有以下特點(diǎn)：一是進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力的范圍是廣泛的，一切具有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的人都可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。我國(guó)由于勞動(dòng)力資源豐富，隨著科技進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動(dòng)力，加上國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)的富裕人員，因而在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，形成買方市場(chǎng)。三是勞動(dòng)力的合理配置主要是通過市場(chǎng)流動(dòng)和交換實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)著社會(huì)勞動(dòng)力在各地區(qū)、各部門和各企業(yè)之間的流動(dòng)；勞動(dòng)報(bào)酬受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)的影響，勞動(dòng)力在供求雙方自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞動(dòng)力的市場(chǎng)配置行為，不可避免地會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者由于原有的勞動(dòng)技能不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。二是區(qū)域性市場(chǎng)為主。勞動(dòng)力市場(chǎng)和其他商品市場(chǎng)一樣，也應(yīng)是全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。但是，由于社會(huì)生產(chǎn)力在各地區(qū)發(fā)展水平不平衡，原始手工業(yè)、傳統(tǒng)的大機(jī)器和現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)并存，勞動(dòng)力的素質(zhì)相差懸殊，職業(yè)偏見的存在，再加上地區(qū)分割等，阻礙了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍流動(dòng)，大多數(shù)只能在區(qū)域內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，只有少數(shù)高科技人才可在全國(guó)范圍內(nèi)流通，從而形成的主要是區(qū)域性市場(chǎng)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村龐大的富余勞動(dòng)力，是解決農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的最終出路，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅能部分的緩解人口增長(zhǎng)和耕地不足的緊張狀況，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了很大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問題，不但是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康的中重要問題。解決就業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入問題是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的根本之道。我國(guó)近年來城鎮(zhèn)化水平一直呈上升趨勢(shì)，農(nóng)民賴以生存和生產(chǎn)的土地資源的大量減少，農(nóng)村人口基數(shù)占總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉隃p少，但隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村中富余勞動(dòng)力越來越多，從農(nóng)村向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口越來越多，雖然在改革開放的指引下一部分青、中年人外出務(wù)工，但在一些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中根本不難看到“閑置”勞動(dòng)力的存在。

二、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的阻礙

1.農(nóng)村勞動(dòng)力自身產(chǎn)生的障礙

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身心理素質(zhì)較差，文化層次低，基本技能缺乏，嚴(yán)重制約了他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下，使其在轉(zhuǎn)移過程中面臨重重障礙，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中形成過渡性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，即只能干臟、苦、累、出力型的、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，既造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，又使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本增大、效率低下，同時(shí)，可以選擇的轉(zhuǎn)移和安置的空間相對(duì)狹小。

2.制度障礙

首先，我國(guó)所建立的勞務(wù)輸出機(jī)制還不完整。據(jù)了解，國(guó)家制定的就業(yè)政策主要是為城市居民服務(wù)，特別是把解決國(guó)有企業(yè)職工再就業(yè)的問題作為重中之重，農(nóng)民的就業(yè)往往被忽視。其次，農(nóng)民工務(wù)工缺失正規(guī)的勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)權(quán)益難以得到保護(hù)。農(nóng)民工在城市舉目無親的情況下，勞動(dòng)合同的缺失會(huì)讓他們?cè)诰蜆I(yè)中難免處于被動(dòng)的局勢(shì)。

3.其他障礙

一方面表現(xiàn)為城市的容納能力也是有限的，很多城市人口的流入速度以及規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了自身對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。另一方面，是城市居民特有的優(yōu)越感。由于長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對(duì)農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。

篇7

在國(guó)有企業(yè)面臨的諸多困難中（注：包括企業(yè)長(zhǎng)期積累的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、存在大量冗員、企業(yè)辦社會(huì)和盲目投資導(dǎo)致的資產(chǎn)技術(shù)含量低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)占有率不高等。），冗員多退出難勞動(dòng)績(jī)效低企業(yè)效率和效益低冗員更多的連環(huán)疊加，是一個(gè)繞不過、拖不得、亟待我們加以解決的主要困難。在現(xiàn)實(shí)中，這一主要困難突出地反映在國(guó)有企業(yè)虧損面擴(kuò)大、虧損程度進(jìn)一步加劇。具體分析，不難發(fā)現(xiàn)，這些虧損企業(yè)中幾乎無一例外地都存在著大量冗員。有統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)有企業(yè)富余人員至少在2000萬人以上，其中又主要集中在虧損企業(yè)中。大量冗員的存在，直接影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的惡化。

第一，冗員多，成本居高難下，虧損風(fēng)險(xiǎn)加大。

企業(yè)冗員多，支付的工資總額和管理費(fèi)就多。據(jù)有關(guān)調(diào)查，存在大量冗員的虧損企業(yè)，應(yīng)付工資總額占產(chǎn)品銷售收入的比重，要比盈利企業(yè)高近10個(gè)百分點(diǎn)。此外，國(guó)有企業(yè)每年用于職工的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育、文化、體育等方面的費(fèi)用的支出大約占了企業(yè)全年管理費(fèi)用的50％。如此一來，企業(yè)的生產(chǎn)成本也就難以降低，利潤(rùn)自然減少，虧損可能性也就增大。

第二，冗員多，影響勞動(dòng)者的積極性，勞動(dòng)的績(jī)效低，并帶來“道德危機(jī)”。

在冗員大量存在的虧損企業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯地比盈利企業(yè)低，前者只達(dá)到后者的1／3。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)工資收入相對(duì)平均和剛性的現(xiàn)實(shí)，又使得素質(zhì)、技能較低的冗員的存在，必然損害那些素質(zhì)、技能以及勞動(dòng)績(jī)效相對(duì)較高的勞動(dòng)者的利益，在與企業(yè)博奕的過程中，影響到后一部分勞動(dòng)者在企業(yè)限制其自由離職的前提下，轉(zhuǎn)而選擇在職閑暇、減少其提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量、使勞酬相當(dāng)?shù)男袨?，從而，引起企業(yè)的勞動(dòng)效率普遍降低。

國(guó)企要減虧、扭虧、增效，一個(gè)重要的手段是減員，即企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和狀況的變化，縮減生產(chǎn)規(guī)?；?qū)嵭懈慕M，相應(yīng)地，就要求過剩勞動(dòng)者從企業(yè)中正常地“退出”。然而，“減員增效”的實(shí)踐，除了企業(yè)對(duì)少數(shù)違法亂紀(jì)的職工進(jìn)行辭退、以及實(shí)行提前退休外，真正意義的、實(shí)質(zhì)性的減員收效甚微。大量與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要不相適應(yīng)的冗員，不能正常地從企業(yè)退出，而以下崗和隱性失業(yè)的形式滯存淤積在國(guó)有企業(yè)中。

那么，國(guó)有企業(yè)減員難、職工退出難，難在哪里呢？這固然與下崗職工自身主觀就業(yè)觀念落后、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有關(guān)，但更主要的是來自體制的、政策的、客觀的多方面因素所形成的國(guó)企職工“退出——再就業(yè)”的重重阻力。其中，勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制性分割，就是一道減員、退出的“高門檻”。

二、分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)：理論與現(xiàn)實(shí)

市場(chǎng)化改革以來，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)過培育、建設(shè)的努力，勞動(dòng)力市場(chǎng)的雛形已基本形成，初步發(fā)揮出對(duì)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。然而，總體上看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍處于發(fā)育的初級(jí)形態(tài)，存在著嚴(yán)重的分割性和不統(tǒng)一性問題。

80年代末期，在國(guó)有企業(yè)中試行的勞動(dòng)合同制，原本是在對(duì)一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過實(shí)地考察、反復(fù)研究、慎重決策的基礎(chǔ)上出臺(tái)的勞動(dòng)者就業(yè)市場(chǎng)化的改革措施。作為一種制度的調(diào)整和變革，勞動(dòng)合同制本身的內(nèi)容是嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求設(shè)計(jì)和規(guī)定的。但迄今為止，緣何勞動(dòng)合同制實(shí)施的現(xiàn)狀卻流于形式，職工并未真正按照勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行要求競(jìng)爭(zhēng)上崗、能進(jìn)能出呢？

在尋求答案的過程中，有相當(dāng)一部人認(rèn)為，問題出在體制內(nèi)，是國(guó)有企業(yè)改革，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)引入的改革，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障制度（包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等）改革的保證，社會(huì)保障制度的改革嚴(yán)重滯后，沒有一個(gè)比較完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)體系（包括職業(yè)介紹所、再就業(yè)培訓(xùn)和輸送中心等）。因而，當(dāng)一些國(guó)有企業(yè)面臨虧損、破產(chǎn)等不利情況時(shí)，產(chǎn)權(quán)重組、就業(yè)重組過程中釋放冗員就因“雙重壓力”（社會(huì)保障制度改革不配套的壓力、勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系不健全的壓力）而受阻。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，提出的相應(yīng)措施主要強(qiáng)調(diào)加大國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度的改革力度，大力完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，以解決職工分流或失業(yè)的善后問題。

實(shí)際上，問題還不僅止于此。隱藏其后的是勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割運(yùn)行。這里談到的分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，是借鑒西方勞動(dòng)力市場(chǎng)理論中的一個(gè)概念。1954年，克拉克·科爾發(fā)表了《勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割》一文，首次提出了內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)和外部勞動(dòng)力市場(chǎng)概念。之后，1971年，多林格和皮奧里又共同發(fā)表了《內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)及人力政策》一書，把勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，并進(jìn)行了詳細(xì)地分析。上述思想構(gòu)成了分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)理論的核心內(nèi)容。

該理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)遠(yuǎn)非是競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一的，勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)果，將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割成兩大塊，即主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)（或內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)和外部勞動(dòng)力市場(chǎng)），每一塊在勞動(dòng)力配置和工資福利待遇方面都各有其特點(diǎn)。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的工作具有如下特征：工資高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)有保障、權(quán)利平等，在工作制度的行政管理上有適當(dāng)?shù)某绦蚝鸵?guī)則，并有較多的晉升機(jī)會(huì)，其工資并不是由工人的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率決定，而是由職位本身決定的。教育也主要只是起一種信號(hào)作用，工人接受教育是為了擠進(jìn)勞動(dòng)力階梯的上端，以順利進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的工作則往往有工資低、工作條件差、就業(yè)變化大、要求苛刻、隨意給予紀(jì)律處分以及晉升機(jī)會(huì)較小等特點(diǎn)。由于其工資是由勞動(dòng)力的供求決定的，所以，會(huì)趨于一個(gè)固定的水平。按照西方勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有內(nèi)生性，是勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)果，因而，這種分割可視為一種市場(chǎng)性分割。

以分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)理論為參照系，觀察我國(guó)初步發(fā)育和運(yùn)作中的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)際上也存在著較為明顯的分割性、不統(tǒng)一性和多層次性：即體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)和體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)；體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)又分割為體制內(nèi)存量合同工準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)（注：這是指原國(guó)有企業(yè)職工實(shí)行勞動(dòng)合同制轉(zhuǎn)為合同工（本文稱為存量合同工）后，雖已具有勞動(dòng)者市場(chǎng)就業(yè)的形式，但并無多少勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作和調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因而，這充其量只能是一種準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。）與臨時(shí)工、農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)；體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)則分割為體制外城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于這種分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，主要源于新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊體制的慣性作用與新體制成長(zhǎng)中的不足，導(dǎo)致不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同企業(yè)之間、甚至同一企業(yè)內(nèi)部不同身份勞動(dòng)者之間勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制、規(guī)則的不統(tǒng)一或不協(xié)調(diào)，因而，有著鮮明的體制性分割的特點(diǎn)。

第一，勞動(dòng)用工形式和內(nèi)容的差異。

從體制內(nèi)來看，目前一些國(guó)有企業(yè)在原有的固定工轉(zhuǎn)為合同工之外，程度不同地招用了臨時(shí)工、農(nóng)民工，但前者（即存量合同工）基本上按《勞動(dòng)法》等有關(guān)規(guī)定與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，其中，包括勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各項(xiàng)合法權(quán)益，諸如工資收入、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和福利等，但后者（即臨時(shí)工和農(nóng)民工）雖多數(shù)也與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，但一般都未將工資收入、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等實(shí)質(zhì)內(nèi)容包含在內(nèi)，不符合國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)招收臨時(shí)工、農(nóng)民工應(yīng)“與所在企業(yè)其他職工享有同等權(quán)利”規(guī)定的要求，企業(yè)與臨時(shí)工、農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系行為缺乏規(guī)范性。

從體制外來看，非國(guó)有企業(yè)、特別是一些私營(yíng)企業(yè)招用員工基本上不簽勞動(dòng)合同，不為員工投保，或投保率極低。即使有少數(shù)企業(yè)與受雇者簽訂了勞動(dòng)合同或投了保，一般也限于城市受雇者，農(nóng)村受雇者基本不在考慮之列。嚴(yán)格地說，體制內(nèi)的后一種情況與體制外的情況，都是不符合《勞動(dòng)法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。

第二，工資形成及福利保障的差異。

在以國(guó)企為代表的體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，與城市就業(yè)保險(xiǎn)政策相適應(yīng)的工資體制，仍帶有“一低、二平、三高”（即低工資、平均主義、高福利）的傳統(tǒng)工資體制的色彩，存量合同工的工資基本上不是由勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率決定的，且既不反映勞動(dòng)力成本，又不反映勞動(dòng)力供求，在很大程度上仍繼承了原有工資標(biāo)準(zhǔn)，工資具有強(qiáng)大剛性，工資外的福利補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多。而體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的臨時(shí)工、農(nóng)民工，及體制外以非公有制企業(yè)為代表的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)者，一般都是按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要招收的，工資水平大多能根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系，及不同行業(yè)、企業(yè)的條件決定，競(jìng)爭(zhēng)的較為充分性使其工資的調(diào)節(jié)機(jī)制也較為有效。另一方面，福利保障制度改革上的差異，也體現(xiàn)出體制內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)分割發(fā)展的狀況。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率約為80％，其中，國(guó)有企業(yè)已達(dá)96％，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為53％，其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)只有約32％。大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都未參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障覆蓋范圍狹窄的現(xiàn)實(shí)，不僅影響了整個(gè)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的進(jìn)程，形成不同經(jīng)濟(jì)形式之間不平等的競(jìng)爭(zhēng)，而且影響了國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者的退出和流動(dòng)偏好。

這樣一來，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的兩種不同用工辦法之間，或者說在體制內(nèi)存量合同工準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)與臨時(shí)工、農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)之間，在國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的不同用工體制之間，即體制內(nèi)與體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)之間，就形成了一系列事實(shí)上的不平等：從國(guó)有企業(yè)與存量合同工的關(guān)系來看基本是平等的，職代會(huì)、工會(huì)在確保涉及企業(yè)與職工關(guān)系的有關(guān)決策的民主性、透明性等方面有極大的影響，職工的保險(xiǎn)福利相對(duì)有保障，當(dāng)然，職工享有的某些福利補(bǔ)貼實(shí)際上是舊體制高福利的一種延續(xù)；而國(guó)有企業(yè)與臨時(shí)工、農(nóng)民工的關(guān)系，以及非國(guó)有企業(yè)與員工的關(guān)系，則基本上是一種雇傭與被雇傭、服從與被服從的關(guān)系，民主性、透明性、公正性及保險(xiǎn)福利等有關(guān)勞動(dòng)者的合法權(quán)益往往得不到體現(xiàn)、更沒有保障。國(guó)有企業(yè)中存量合同工的較高收入和福利，在一定程度上可以說是由臨時(shí)工、農(nóng)民工的低收入、低福利甚至無福利來補(bǔ)貼的。這在實(shí)質(zhì)上是一種體制內(nèi)存量合同工與臨時(shí)工、農(nóng)民工，及體制內(nèi)與體制外勞動(dòng)者之間在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利、競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)諸方面的不平等。正是這一點(diǎn)，阻礙了伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組、就業(yè)重組、減員增效的改革。在國(guó)有企業(yè)冗員普遍的情況下，排擠出來的勞動(dòng)者重新就業(yè)的機(jī)會(huì)選擇往往又主要是在非國(guó)有企業(yè)，而與企業(yè)的平等關(guān)系、保險(xiǎn)福利等合法權(quán)益的缺失的客觀現(xiàn)實(shí)，無疑加大了國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者向非國(guó)有企業(yè)，特別是向私營(yíng)、外資等非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，成為阻礙國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者正常流動(dòng)的重要原因之一。不客氣地說，有些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力（既包括國(guó)有企業(yè)，又包括非國(guó)有企業(yè)），正是建立在無視國(guó)家利益、漠視勞動(dòng)者的合法權(quán)益，挖“兩頭”（挖國(guó)家——偷、漏稅甚至逃、抗稅，挖勞動(dòng)者——不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付工資和其他報(bào)酬，不按有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)交納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)及其他管理費(fèi)用）基礎(chǔ)之上的。

此外，近來一些虧損或效益較差的國(guó)有企業(yè)，對(duì)體制內(nèi)存量合同工雖也采取了降低工資（甚至只發(fā)基本生活費(fèi)），削減各種福利項(xiàng)目等辦法，但多數(shù)職工仍不愿離開國(guó)有企業(yè)，轉(zhuǎn)進(jìn)“再就業(yè)服務(wù)中心”，而仍以“下崗”滯存的形式留在原國(guó)有企業(yè)中。究其原因，這種強(qiáng)烈的國(guó)企依戀情結(jié)，仍可從國(guó)有企業(yè)為職工提供的主人翁地位、民利，以及由于歷史原因，政府對(duì)企業(yè)職工以各種政策規(guī)定的形式存在的各種承諾中得到一定的解釋。

透過上面的分析，勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制性分割，反映出整體勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還缺乏規(guī)范性、社會(huì)保障制度尚不健全等問題，直接影響了國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)市場(chǎng)化和隱性失業(yè)顯性化的改革進(jìn)程，不利于勞動(dòng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于勞動(dòng)力“蓄水池”調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，不利于勞動(dòng)者勞動(dòng)效率乃至企業(yè)效率的提高，從而，加大了國(guó)有企業(yè)改革的難度。

三、全面開放勞動(dòng)力市場(chǎng)：對(duì)策建議

本文對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制性分割運(yùn)行中，國(guó)企減員難、職工退出難的研究所隱含的政策建議是全面開放勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)前，我們的目標(biāo)主要是解決體制外初步成長(zhǎng)起來的勞動(dòng)力市場(chǎng)與體制內(nèi)存量合同工準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，以及體制內(nèi)存量合同工準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)與臨時(shí)工、農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的多層次分割問題。

我們認(rèn)為，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)多層次的分割問題，應(yīng)從體制內(nèi)和體制外兩方面著手。循著從體制外到體制內(nèi)、先易后難的路徑，對(duì)體制外初步成長(zhǎng)起來的勞動(dòng)力市場(chǎng)，重點(diǎn)是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理，形成良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作環(huán)境，確保國(guó)家利益（合法稅收）和勞動(dòng)者的合法權(quán)益（正常的工資收入及其他保險(xiǎn)福利等）。對(duì)體制內(nèi)的存量合同工和臨時(shí)工、農(nóng)民工，要逐步打破身份界限，深化改革就業(yè)制度、工資制度、福利制度、社會(huì)保障制度及住房制度等，形成平等的勞動(dòng)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，實(shí)行同工同酬同待遇，首先是享有同等的民利和政治待遇（包括企業(yè)勞動(dòng)者之間、或老板與雇員之間的平等關(guān)系），并按市場(chǎng)形成的工資率為依據(jù)確定正常的、平等的工資收入，以及確定與現(xiàn)實(shí)客觀經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的同等保險(xiǎn)、福利待遇等等。

從更廣的意義上看，全面開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，抓好以下四個(gè)方面的工作尤為重要。

第一，取消戶籍制度和就業(yè)變相固定制。如前面談到的勞動(dòng)合同制期滿，又不再續(xù)訂的勞動(dòng)者仍留在企業(yè)，就是一種變相的固定制，應(yīng)切實(shí)加以取消，并逐步將勞動(dòng)力供求關(guān)系轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，同時(shí)，盡量縮小由國(guó)家安置就業(yè)的范圍，包括大、中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置都要引入、加大市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的作用。

第二，健全社會(huì)保障制度。重點(diǎn)是加快社會(huì)保障制度向全國(guó)所有企事業(yè)單位的覆蓋速度及統(tǒng)一社會(huì)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，解決國(guó)企職工“退出”的利益補(bǔ)償和社會(huì)保障帳戶的低成本轉(zhuǎn)移及累計(jì)等問題。取消“企業(yè)辦保障”，推行“保障社會(huì)化——市場(chǎng)化”，建立與勞動(dòng)者所在“單位”脫鉤的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等個(gè)人帳戶，形成勞動(dòng)力流動(dòng)到哪里，個(gè)人帳戶就跟到哪里。同時(shí)，打破“企業(yè)包福利”的傳統(tǒng)做法，改革現(xiàn)行體制內(nèi)的福利補(bǔ)貼制度，使福利補(bǔ)貼工資化、貨幣化、商品化。

第三，逐步建立現(xiàn)代化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系。如職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)體系、信息網(wǎng)絡(luò)和教育培訓(xùn)體系等，創(chuàng)造便利勞動(dòng)力自由、合理流動(dòng)的基礎(chǔ)條件。

篇8

關(guān)鍵詞：資源配置無效率 工資差距

經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，市場(chǎng)機(jī)制能有效率地配置資源，資源得到有效率配置下的初次分配是有效率的分配。因而，經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是反對(duì)政府對(duì)初次分配的干預(yù)，如反對(duì)實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，我國(guó)國(guó)民收入水平的差距不斷擴(kuò)大，據(jù)有關(guān)報(bào)道，目前，我國(guó)各占20%的最高收入和最低收入的兩大群體，收入差距已達(dá)到33倍，基尼系數(shù)已逼近0.5。

從資源是否得到有效率配置的角度分析，造成收入差距的原因可以分為兩類：一類是資源得到有效率配置的結(jié)果，如政府運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)以縮小這類差距，則會(huì)降低效率；另一類是資源沒有得到有效率配置的結(jié)果，通過引入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，既可以提高資源配置效率，又可以縮小收入差距。作為初次分配主要構(gòu)成的工資收入，其差距形成的原因也可相應(yīng)歸于以上兩類。本文探討資源配置無效率是如何造成工資收入差距的。

導(dǎo)致資源配置無效率與工資差距的原因

導(dǎo)致資源配置無效率和工資收入差距的原因有：政府直接配置資源或控制資源配置，國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷，體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)與體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不完全等。

（一）政府直接配置資源或控制資源配置

政府直接配置資源，指政府將部分財(cái)政收入直接用于投資。政府控制資源配置指政府通過稅收優(yōu)惠類的財(cái)政政策和干預(yù)金融市場(chǎng)等手段影響市場(chǎng)機(jī)制配置資源。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，有效率的資源配置遵循要素收入等于要素的邊際生產(chǎn)力原則，勞動(dòng)力會(huì)從資本缺乏、收入低的地區(qū)遷移到資本密集、收入高的地區(qū)，資本密集地區(qū)的資本會(huì)轉(zhuǎn)移到資本稀缺的地區(qū)，最終市場(chǎng)機(jī)制會(huì)使地區(qū)間的資本和勞動(dòng)力比率達(dá)到平衡，地區(qū)間人均收入趨同。

改革開放后，我國(guó)地區(qū)間收入水平差距迅速擴(kuò)大。這種差距部分是資源在市場(chǎng)機(jī)制作用下造成的，部分是由于政府直接配置資源或控制資源配置造成的。陳志武（2006）的研究表明，北京、上海和天津三大城市的固定資產(chǎn)投資的回報(bào)率全國(guó)最低，為40.54%，而全國(guó)平均水平為59.16%，中部省份為66.32%，沿海地區(qū)為65.6%。一個(gè)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資來源于兩部分：私人投資和政府投資。很顯然，私人投資必然遵循要素收入等于要素的邊際生產(chǎn)力原則，由此可推斷，三大城市固定資產(chǎn)投資回報(bào)率最低的原因是政府投資造成的，而三大城市私人投資的回報(bào)率肯定高于其投資回報(bào)的整體水平（40.54%），且趨向于和其它地區(qū)一致。毫無疑問，政府投資是無效率的，而這類規(guī)模龐大的無效率地投資，在提高三大城市的人均資本數(shù)量與人均國(guó)民收入、提高其工資水平的過程中起了重要作用。

對(duì)此本文可以簡(jiǎn)要地予以證明，假定生產(chǎn)函數(shù)為規(guī)模收益不變的柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：Y=AKɑL1-ɑ，A為常數(shù)，表示技術(shù)水平，ɑ、1-ɑ分別為資本與勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性，且0＜ɑ＜1，K為資本量，L為勞動(dòng)量，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品dY/dL=(1-ɑ)A(K/L)ɑ，如果產(chǎn)品價(jià)格為P，則工資率W= dY/dL×P=(1-ɑ)A(K/L)ɑP，即工資水平與勞均資本數(shù)量（K/L）成正比。如果按市場(chǎng)機(jī)制，將政府在三大城市的投資轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，不僅會(huì)使資本的收益提高，也會(huì)縮小三大城市與中西部地區(qū)的工資差距。

（二）國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷與體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)

國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷，造成產(chǎn)品價(jià)值過高、產(chǎn)量不足，這種無效率和私人壟斷無效率一樣，所不同的是，部分國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷是政府設(shè)置進(jìn)入壁壘造成的。壟斷行業(yè)國(guó)企獲得的壟斷利潤(rùn)為國(guó)企員工分享利潤(rùn)創(chuàng)造了前提條件。國(guó)有企業(yè)的委托—問題，使國(guó)企員工獲得高于其邊際生產(chǎn)力的高工資待遇成為可能。一般來說，企業(yè)的收益按要素的貢獻(xiàn)在要素所有者之間分享，要素的收益等于其邊際生產(chǎn)力，利潤(rùn)為投資者的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬。國(guó)有企業(yè)存在的委托—問題，使國(guó)有企業(yè)的員工（上至經(jīng)理下至普通員工）在一定程度上能夠控制企業(yè)收益在各要素所有者之間的分配，因而，國(guó)企員工最大化自身利益的決策便是利用各種可能的手段與形式，盡量侵占其它要素所有者應(yīng)得的收益，將之變?yōu)樽陨淼墓べY福利。

體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征使國(guó)企員工能長(zhǎng)期獲得高工資待遇并保持低勞動(dòng)生產(chǎn)效率。體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的用工市場(chǎng)。體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有封閉性和就業(yè)者具有相對(duì)較強(qiáng)的談判勢(shì)力或政治勢(shì)力的特征。其封閉性是指決定進(jìn)入和退出這個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的條件，不僅僅是勞動(dòng)生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)，其它因素也很重要，如戶籍、社會(huì)關(guān)系、政治等因素。該市場(chǎng)與體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)是分割的。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)不是分割的，則體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力的進(jìn)入威脅會(huì)自然降低國(guó)企員工的工資水平。

國(guó)有企業(yè)的員工具有相對(duì)較強(qiáng)的談判勢(shì)力或政治勢(shì)力，一方面是舊體制使然，另一方面是由于國(guó)企員工對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有強(qiáng)大的影響力。這種勢(shì)力使政府（國(guó)企所有者）在企業(yè)能夠生存的條件下，會(huì)以高于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力水平去確定國(guó)企員工的工資水平，會(huì)容忍國(guó)企雇傭員工的數(shù)量高于同類私人企業(yè)的水平。這便導(dǎo)致了壟斷性國(guó)企的低效率與員工的高工資高福利待遇共存的局面。有報(bào)道稱，在火電業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化的大背景下，某火電廠抄表年薪10萬元，而每周工作量為外出抄表4次。設(shè)想一下，如果打破兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割局面，無論在全國(guó)哪一個(gè)城市，對(duì)于這樣的崗位，年薪1萬就可引致無數(shù)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者。

（三）體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不完全

篇9

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)高等教育的迅速發(fā)展，高校的“擴(kuò)招”，在緩解民眾旺盛的教育需求的同時(shí)，出現(xiàn)了高等教育供給增加與畢業(yè)生的就業(yè)減少的不相稱狀況。某些類型、層次、專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)下滑，以及失業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，據(jù)教育部2001年的估算：2001年的高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為70％，待業(yè)率為30％，待業(yè)人數(shù)為約34萬人；2002年預(yù)計(jì)37萬人待業(yè)；2003年為52萬人；2004年為69萬人；2005年為79萬人，并且實(shí)際待業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)計(jì)的數(shù)據(jù)。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和高等教育大力發(fā)展的背景下，我國(guó)大學(xué)生待業(yè)的人數(shù)呈逐漸增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，人們不得不對(duì)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——高等教育發(fā)展——畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)”之間的相互關(guān)系進(jìn)行重新審視與思考，特別是對(duì)高校大幅度的“擴(kuò)招”進(jìn)行了懷疑與探討。有的學(xué)者認(rèn)為“高校擴(kuò)招后畢業(yè)生的就業(yè)狀況可能比擴(kuò)招前更糟”、“高校畢業(yè)生就業(yè)難是高校擴(kuò)招惹的禍”。但也有學(xué)者認(rèn)為：高?！皵U(kuò)招”并不一定會(huì)引起畢業(yè)生就業(yè)難。如何正確認(rèn)識(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)難問題與高?！皵U(kuò)招”之間的關(guān)系，關(guān)系到高等教育的可持續(xù)發(fā)展問題，是我們必須認(rèn)真對(duì)待和思考的問題。

二、理論分析

關(guān)于高等教育規(guī)模擴(kuò)展對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的影響，根據(jù)不同的理論假設(shè)可以得出不同的結(jié)論，以下主要介紹四種影響較大的理論觀點(diǎn)：“工作分層模式”、“工資競(jìng)爭(zhēng)模式”、“工作競(jìng)爭(zhēng)模式”、“工作搜尋模式”，從這些理論分析之間的分歧可以看出，高等教育規(guī)模擴(kuò)展與畢業(yè)生失業(yè)率的上升不是必然關(guān)系。

1、工作分層模式——畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象增加

該模式主要依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，它認(rèn)為整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)可以分為性質(zhì)不同的兩部分：主勞動(dòng)力市場(chǎng)（THE PTIMARY SEGMENT）和次勞動(dòng)力市場(chǎng)（THE SECONDARY SEGMENT）。在主勞動(dòng)力市場(chǎng)，工作穩(wěn)定，收入高，工作條件和福利待遇好，個(gè)人升遷發(fā)展的前景好；而在次勞動(dòng)力市場(chǎng)，則工資低，工作條件差且工作不穩(wěn)定。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，便造成了勞動(dòng)者在主、次勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的流動(dòng)障礙。因?yàn)椋阂环矫妫M管在次勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者對(duì)工作滿意度低，歸屬感弱，工作變換次數(shù)多，但他們根本無法直接進(jìn)入主勞動(dòng)力市場(chǎng)；另一方面，盡管主勞動(dòng)力市場(chǎng)中的失業(yè)者可以較容易地在次勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，但由于兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)所得利益的差別，并且由于一旦在次勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)便難以在返回主勞動(dòng)力市場(chǎng)，于是主勞動(dòng)力市場(chǎng)的失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿意在次勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，根據(jù)這種理論，高?！皵U(kuò)招”的結(jié)果將導(dǎo)致畢業(yè)生不愿意到次勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，從而導(dǎo)致畢業(yè)生失業(yè)的增加。

2、工資競(jìng)爭(zhēng)模式——畢業(yè)生工資水平下降

該模式主要依據(jù)新古典主義勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論，它假設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，工資是可以上下波動(dòng)的不同受教育勞動(dòng)者的工資隨勞動(dòng)力市場(chǎng)上該種勞動(dòng)力供求關(guān)系而變化。假設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)只有兩類勞動(dòng)者：受過高等教育者和沒有受過高等教育者，根據(jù)該模式便有以下推論：如果高等教育規(guī)模擴(kuò)大，受過高等教育的畢業(yè)生數(shù)量增加，畢業(yè)生的工資水平會(huì)下降；另一方面，在勞動(dòng)力總量一定的條件下，高?！皵U(kuò)招”會(huì)導(dǎo)致沒有受過高等教育的勞動(dòng)者數(shù)量減少，根據(jù)物以稀為貴的供求規(guī)律，這類勞動(dòng)者的工資水平將上升?？梢姡撃Ｊ秸J(rèn)為高?！皵U(kuò)招”將不會(huì)導(dǎo)致畢業(yè)生失業(yè)率的上升，而只會(huì)使畢業(yè)生工資水平降低，由此還可以縮小受不同教育程度的勞動(dòng)者之間經(jīng)濟(jì)收入的差距。

3、工作競(jìng)爭(zhēng)模式——畢業(yè)生獲得好工作的機(jī)會(huì)減少

該模式主要根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的篩選理論，其主要觀點(diǎn)是：在勞動(dòng)力市場(chǎng)存在兩只隊(duì)伍（JOB QUEUE），另一只為求職隊(duì)伍（PERSON QUEUE）工作隊(duì)伍中的每一項(xiàng)工作都對(duì)技能和生產(chǎn)特征有所要求，工作隊(duì)伍中的好工作排位越靠前，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)的要求越高，相應(yīng)地付給勞動(dòng)者的工資水平也越高。在求職隊(duì)伍中學(xué)歷層次越高，所在位置就越靠前，獲得工作隊(duì)伍中靠前位置工作的可能性也越大。按照該理論，高等教育規(guī)模擴(kuò)大，其畢業(yè)生數(shù)量增加將使高中畢業(yè)生以及其他沒有受過高等教育的勞動(dòng)者在求職隊(duì)伍中的相對(duì)位置后移，其結(jié)果是使這些人的工資水平下降甚至失業(yè)。由于受教育水平是決定勞動(dòng)者在求職隊(duì)伍中的相對(duì)位置的主要依據(jù)，便會(huì)有越來越多的人投資教育，即使是受過高等教育者，為了在求職隊(duì)伍中獲得更有利的位置，也會(huì)繼續(xù)追求更高層次的教育從而使從事各項(xiàng)工作的人員受教育水平都不斷上升，于是便出現(xiàn)過度教育和“文憑病”等現(xiàn)象。可見，根據(jù)該理論，高校“擴(kuò)招”的后果將是畢業(yè)生文憑貶值和過度教育現(xiàn)象的加劇。

4、工作搜尋模式——畢業(yè)生獲得“好工作”的時(shí)間延長(zhǎng)

大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況取決于大學(xué)生和用人單位的相互搜尋行為。大學(xué)生剛從學(xué)校走向社會(huì)，缺乏實(shí)際工作經(jīng)念，但對(duì)工作要求過高，總希望挑選一個(gè)待遇高、職位理想、工作在中心城市的崗位。由于求職者對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)確的信息，于是等待觀望，以至延誤就業(yè)時(shí)間。大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上搜尋用人單位一樣，用人單位也在搜尋大學(xué)畢業(yè)生。假定畢業(yè)生的邊際生產(chǎn)力是一樣的，但他們的可接受工資不一樣，而且用人單位知道大學(xué)畢業(yè)生的可接受工資的頻率分布，但不知道具體某一個(gè)求職者的工資要求。這時(shí)用人單位可以通過提高聘用工資從而提高大學(xué)畢業(yè)生選擇它的可能性來縮短搜尋時(shí)間。因此，用人單位面臨著提高聘用工資和延長(zhǎng)搜尋時(shí)間之間的選擇。如果放松求職者邊際生產(chǎn)下相同的假定，則用人單位就不僅要考慮搜尋時(shí)間和工資成本，還要考慮求職者的能力。在工資為既定情況下，只有求職者的能力達(dá)到了某一可接受標(biāo)準(zhǔn)，用人單位才會(huì)接納他，并停止搜尋，否則會(huì)繼續(xù)搜尋，直到邊際搜尋收益與邊際搜尋成本相等時(shí)為止?？梢姡鶕?jù)該理論，高?！皵U(kuò)招”的結(jié)果是畢業(yè)生搜尋工作的時(shí)間延長(zhǎng)。

三、定量分析

表1　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高教投資增長(zhǎng)、高校招生人數(shù)增長(zhǎng)與畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)、業(yè)畢生待業(yè)增長(zhǎng)之間的關(guān)系

年份

1996 1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

GDP增長(zhǎng)(按可比價(jià))(%) 9.6

8.88

8.8

7.1

8.0

7.3

8.0

9.1

高校投資增長(zhǎng)率(%)

21.48 19.49 40.68 1.42

28.32 28.32 25.54 25.88

高校招生人數(shù)增長(zhǎng)率(%) 1.50 3.79

8.65

46.09 38.22 21.65 23.24 22.29

高校畢業(yè)生人數(shù)(萬人) 80.86 87.56 87.69 90.23 100.85 110.41 141.82 212.2

畢業(yè)生初次就業(yè)率(%)

90.68 94.99 70.14 74.0

76.06 69.6

64.7

64.0

畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)(萬人) 73.32 83.17 61.51 66.77 76.71 76.85 91.76 135.81

畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)率(%)

1.3

13.43 -26.04 8.55

14.86 0.18

19.4

48.01

畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)(萬人) 7.54 4.39

26.18 23.46 24.14 33.56 50.06 76.39

畢業(yè)生待業(yè)增長(zhǎng)率(%)

-

-41.78 4.93

-10.39 2.90

39.02 49.17 52.6

資料來源：教育部發(fā)展規(guī)劃司。中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M]北京：人民教育出版社。1996—2003年版（2）表中的“招生總數(shù)是指普通高等學(xué)校招收的本?？粕脱芯可藬?shù)；（3）華成剛。1949年以來我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況分析（J）教育法張研究，2003，（8）：40—44

從上表中可以看出1998年的招生增長(zhǎng)率為8.65％，但對(duì)應(yīng)于2001年的就業(yè)曾長(zhǎng)出現(xiàn)下降，致使當(dāng)年的待業(yè)率則上升至39.02％，與之向?qū)?yīng)的2002年和2003年的畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)率分別為19.4％和48.01％，上升趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本相符，但當(dāng)年待業(yè)率也同樣呈上升趨勢(shì)，分別為49.17％和52.60％，而且增幅均高于相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)率；從數(shù)據(jù)中可以看出，除1998年和2001年的就業(yè)增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)外，其余各年均呈上升趨勢(shì)。1998年和2001年的就業(yè)增長(zhǎng)率分別為－26.04％和0.18％，它們所對(duì)應(yīng)招生年份是1994年和1997年，也就是說，高校畢業(yè)生的就業(yè)難是從1998年就開始了，而這一狀況與1998年出現(xiàn)的東南亞金融危機(jī)不無關(guān)系。那為何1999年和2000年的畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)率又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)呢？這主要應(yīng)歸功于我國(guó)及時(shí)制定“拉動(dòng)內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)政策?？梢?，畢業(yè)生的就業(yè)難問題，并非主要是由高?！皵U(kuò)招”引起的，關(guān)鍵問題還出在經(jīng)濟(jì)是否景氣能否提供足夠的工作崗位方面，把就業(yè)難問題完全歸咎于高校“擴(kuò)招”是有失公允的；從畢業(yè)生的待業(yè)增長(zhǎng)率來看，這與國(guó)家制定“拉動(dòng)內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)政策是相吻合的；2002和2003年的畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)率均為歷年最高，這表明開始于1999年的大幅度的擴(kuò)招，的確在一定程度上增加了就業(yè)難度，這種難度是有其主客觀原因的：一是就業(yè)崗位吸納有限；二是崗位需求與畢業(yè)生能力不相符合。除此之外，還有其他方面的原因，如，畢業(yè)生個(gè)人的期望過高，會(huì)造成就業(yè)難的問題，而畢業(yè)生初次就業(yè)率統(tǒng)計(jì)不科學(xué)，則會(huì)造成就業(yè)率不高或就業(yè)難的假象。

從以上分析可以看出：

1、高等教育規(guī)模“擴(kuò)招”對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的可能產(chǎn)生不同的影響， 這將取決與有關(guān)理論所假設(shè)的條件在特定環(huán)境中是否成立。從各種理論分析上可以看出高校的“擴(kuò)招”并不直接導(dǎo)致畢業(yè)生的失業(yè)

2、高校畢業(yè)生就業(yè)難的首要原因是經(jīng)濟(jì)因素，其次才是高校的大幅度“擴(kuò)招”。

1998年開始出現(xiàn)的畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)率下降，與1999年和2000年出現(xiàn)的就業(yè)率增長(zhǎng)率上漲情況都與經(jīng)濟(jì)因素的波動(dòng)有關(guān)。前者是由于東南亞金融危機(jī)所至，后者則是拉動(dòng)內(nèi)需政策所引發(fā)?？梢?，1999年以來的為了拉動(dòng)內(nèi)需高?！皵U(kuò)招”，無一例外都是經(jīng)濟(jì)景氣狀況與經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)使然，只不過高?！皵U(kuò)招”多了一層高等教育機(jī)會(huì)增加的含義。

3、高?！皵U(kuò)招”在事實(shí)上增加了就業(yè)難度

篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)振興；城鎮(zhèn)就業(yè)；勞動(dòng)力供求；勞動(dòng)力市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）08－0026－02

國(guó)有企業(yè)在遼寧長(zhǎng)期占有較高比重，在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的改革改制后，2004年遼寧仍有國(guó)有企業(yè)4 482戶，同期國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為77.1%，盈虧相抵后，凈虧損17.6億。國(guó)有企業(yè)發(fā)展的不景氣，在制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)職工大量失業(yè)。盡管2005年后政府通過陸續(xù)推出零就業(yè)家庭就業(yè)援助、普惠制就業(yè)培訓(xùn)、大齡就業(yè)困難對(duì)象安置等一系列促進(jìn)就業(yè)政策，解決了一些人的就業(yè)問題，同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的吸納就業(yè)能力也出現(xiàn)了反彈跡象，但2007年國(guó)有單位和集體單位仍分別有38.2萬人和55.2萬人離崗。一方面，政府和社會(huì)千方百計(jì)幫助失業(yè)人員就業(yè)；另一方面，新的失業(yè)人員則在不斷涌現(xiàn)，他們與城鎮(zhèn)原有失業(yè)人員及新增勞動(dòng)力人口中的失業(yè)者共同匯聚成了城鎮(zhèn)失業(yè)群體。

一、遼寧城鎮(zhèn)就業(yè)問題的致因分析

1．人口和勞動(dòng)年齡人口發(fā)展演進(jìn)方面的原因。人口發(fā)展有其規(guī)律性，目前，遼寧人口已步入年老型，在此階段，受人口和勞動(dòng)年齡人口演進(jìn)規(guī)律影響，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)一步延續(xù)著成年型人口后期的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)且持續(xù)累加，與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口的中位年齡在持續(xù)攀升，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出勞動(dòng)力數(shù)量效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)共同作用特征。一方面，數(shù)量效應(yīng)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給高漲；另一方面，結(jié)構(gòu)效應(yīng)則在抬高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口平均從業(yè)年齡的同時(shí)，引發(fā)年輕勞動(dòng)力供給的未來不足。目前，對(duì)遼寧勞動(dòng)力市場(chǎng)影響最大的是數(shù)量效應(yīng)。在中、高等職業(yè)技術(shù)教育仍不夠普及、不夠發(fā)達(dá)的情況下，數(shù)量效應(yīng)直接導(dǎo)致了一般勞動(dòng)力的供過于求，造成突出的勞動(dòng)力供求矛盾。遼寧勞動(dòng)力市場(chǎng)的供過于求，主要體現(xiàn)在一般勞動(dòng)力市場(chǎng)和部分知識(shí)技能型勞動(dòng)力市場(chǎng)中，如一般勞動(dòng)者就業(yè)困難、某些專業(yè)大學(xué)生就業(yè)困難等；有的知識(shí)技能型勞動(dòng)力市場(chǎng)，如機(jī)械類技工市場(chǎng)、IT人才市場(chǎng)等，則呈現(xiàn)供不應(yīng)求格局?？梢?，遼寧城鎮(zhèn)失業(yè)和就業(yè)問題與其人口和勞動(dòng)年齡人口發(fā)展演進(jìn)規(guī)律密切關(guān)聯(lián)，是人口老齡化導(dǎo)致人口大量累積于勞動(dòng)年齡時(shí)段的結(jié)果，也是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不能有效吻合、匹配的必然結(jié)果。

2．傳統(tǒng)制度安排和政策限制導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，勞動(dòng)力大量滯留和積壓于國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)單位，是20世紀(jì)90年代以來遼寧失業(yè)人口倍增的重要原因。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的僵化、呆板以及管理上的條塊分割，不僅將城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及部門、行業(yè)間的勞動(dòng)力市場(chǎng)人為分割開來，而且將人口和勞動(dòng)者嚴(yán)格固定在城或鄉(xiāng)及某一單位和崗位，人口和勞動(dòng)力難以在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間及部門和行業(yè)間自由流動(dòng)。而長(zhǎng)期以來政府在勞動(dòng)力資源配置上的統(tǒng)分統(tǒng)配、大包大攬，又使勞動(dòng)力大量流向并長(zhǎng)期積壓在國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)單位，城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位成了社會(huì)冗余勞動(dòng)力的“收容所”。20世紀(jì)90年代以來，體制、機(jī)制和制度改革的不斷深入，一方面在政企和政事分開改革大潮下獨(dú)立出來的國(guó)有和集體單位紛紛裁員，或因經(jīng)營(yíng)管理不善被兼并或破產(chǎn)倒閉，一時(shí)間失業(yè)人口迅增；另一方面，大量長(zhǎng)期滯留、積壓在農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮涌動(dòng)、工業(yè)化和城市化感召以及城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間巨大收入差距驅(qū)動(dòng)下大量涌入城市，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在無“進(jìn)入壁壘”和低準(zhǔn)入門檻①的行業(yè)和部門形成競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加劇了原本突出的勞動(dòng)力供求矛盾。

3．勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、不完善以及職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系不能與市場(chǎng)需求有效銜接，導(dǎo)致勞動(dòng)力不能合理流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)有效配置。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)分割現(xiàn)象長(zhǎng)期未得到解決，加之勞動(dòng)力供求信息的“內(nèi)部人”屏蔽，使勞動(dòng)力供求信息不能廣泛、及時(shí)傳播和區(qū)域共享，既嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力流動(dòng)，也影響了勞動(dòng)力資源的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域和跨部門調(diào)劑和有效配置。而政府和社會(huì)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)又經(jīng)常出現(xiàn)與市場(chǎng)需求不符或跟不上市場(chǎng)需求變化的問題，結(jié)果，投入了大量人力、物力、財(cái)力，卻難以收到預(yù)期效果；一些失業(yè)人員因?qū)φ峁┑呐嘤?xùn)缺乏信心而不愿參加培訓(xùn)，失業(yè)人員知識(shí)、技能更新困難，難以實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨職業(yè)再就業(yè)。

4．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)和吸納就業(yè)中的潛能未得到有效開發(fā)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)是活躍地方經(jīng)濟(jì)的主要力量，也是吸納就業(yè)的“大戶”。2007年遼寧民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)共吸納就業(yè)422.1萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的41.1%；全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)中中小企業(yè)吸納就業(yè)220.98萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的21.52%。雖然與20世紀(jì)90年代比較，無論在吸納就業(yè)總量，還是對(duì)社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)率上均有了大幅度提高，但與廣東、江蘇、浙江等地區(qū)相比，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)活躍地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)的作用還不夠大，仍有較大發(fā)揮余地。

5．第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力還未得到充分發(fā)揮。改革開放以來，遼寧第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由1978年的22.7%提高到2007年的36.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由225.4萬人增至873.6萬人，凈增量648.2萬人，占社會(huì)從業(yè)人員比重從1978年的18%提高到2007年的40.1%。盡管如此，仍應(yīng)看到，目前遼寧第三產(chǎn)業(yè)仍有較大潛力可挖。研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重一般為65%～75%，中等發(fā)達(dá)國(guó)家則在45%～60%之間，而目前遼寧第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為40%，仍有較大發(fā)展空間。然而第三產(chǎn)業(yè)中多數(shù)行業(yè)部門的準(zhǔn)入限制及其經(jīng)營(yíng)的壟斷性，則給第三產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)勝劣汰及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高設(shè)置了難以逾越的障礙，抑制了第三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展及吸納就業(yè)能力的充分發(fā)揮。

6．一些城鎮(zhèn)失業(yè)人員缺乏主動(dòng)就業(yè)意識(shí)，專業(yè)技能缺乏或知識(shí)技能過于陳舊、單一，不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。在遼寧，城鎮(zhèn)職工大多就業(yè)于傳統(tǒng)工業(yè)部門，長(zhǎng)期從事專門化程度高且知識(shí)技能單一的勞動(dòng)，知識(shí)更新頻率很低，加之國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期沿襲終身制就業(yè)模式，并表現(xiàn)出一定世襲特征，有的家庭兩代甚至三代人在同一單位工作，家庭對(duì)企業(yè)有著較強(qiáng)依賴性，家庭經(jīng)濟(jì)的自主性因其成員就業(yè)渠道和收入來源單一而顯得非常脆弱。因此，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善甚至破產(chǎn)倒閉時(shí)，個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)往往受到較大影響，有的甚至淪為貧困家庭。這與廣東、浙江等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)居民的多就業(yè)渠道、多收入來源狀況形成了明顯對(duì)比，由此也反襯出遼寧城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在開放度以及勞動(dòng)者在就業(yè)觀念和自主能力方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。筆者所做的調(diào)查顯示：在遼寧，結(jié)構(gòu)性失業(yè)及因觀念落后而引致的自愿失業(yè)所占比重較大，勞動(dòng)者知識(shí)技能單一、“高不成，低不就”是很多人不能順利就業(yè)和再就業(yè)的重要原因。

二、對(duì)策思考

1．加大職業(yè)技術(shù)教育投入，大力培育中、高級(jí)技術(shù)技能型人才。盡管遼寧的勞動(dòng)力供求矛盾仍然突出，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但從目前情況看，遼寧對(duì)中、高級(jí)職業(yè)技能人才的需求量在不斷增大，特別隨著今后遼寧勞動(dòng)力由供過于求轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求，中、高級(jí)技能人才的缺口會(huì)越大?；诖?，今后遼寧應(yīng)在加速科技和社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的同時(shí)，盡快建立起科學(xué)、規(guī)范、有效、完善的失業(yè)和在職人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展的要求。

2．建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以職業(yè)技能培訓(xùn)為就業(yè)促進(jìn)切入點(diǎn)、以互聯(lián)網(wǎng)為信息平臺(tái)的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。從加速勞動(dòng)力資源流動(dòng)、提高資源配置效率角度講，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度化、信息化及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分割，進(jìn)一步完善與勞動(dòng)力市場(chǎng)相配套的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)擇業(yè)者的就業(yè)引導(dǎo)，是遼寧各級(jí)政府應(yīng)著力做好的工作。

3．通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、刺激勞動(dòng)力有效需求，來促進(jìn)就業(yè)。20世紀(jì)90年代以來，西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè)等獲得了迅猛發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。特別是那些投資少、見效快的勞動(dòng)力密集型社區(qū)服務(wù)業(yè)及社會(huì)零售業(yè)等，在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的作用尤為突出。從遼寧實(shí)情看，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，特別是在加快第一、二產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，來提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)率；另一方面，通過優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，來提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率。

4．加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的扶持力度，逐步形成新型的大、中、小型企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系。從吸納就業(yè)的能力和效果看，能力最強(qiáng)（這里指總體能力）、效果最好的通常是中小型企業(yè)。中小型企業(yè)數(shù)量較少、發(fā)展質(zhì)量不高，是遼寧很多城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)缺乏活力、市場(chǎng)適應(yīng)力不強(qiáng)及城鎮(zhèn)人口大規(guī)模失業(yè)的重要原因?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中小型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)中的作用舉世公認(rèn)，正因如此，長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家一直非常關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，并為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供了優(yōu)良的制度、社會(huì)和文化環(huán)境。鑒于此，遼寧可通過建立中小企業(yè)基金和專項(xiàng)信貸資金來扶持中小型企業(yè)，同時(shí)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，提供優(yōu)良的制度和政策環(huán)境，幫助中小企業(yè)盡快成長(zhǎng)與發(fā)展。

5．通過財(cái)稅和信貸政策及技術(shù)扶持，來引導(dǎo)和幫助自主創(chuàng)業(yè)。隨著所有制結(jié)構(gòu)變化，國(guó)外資本和民營(yíng)資本正在成為社會(huì)投資的重要資本來源和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，與此相對(duì)應(yīng)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的就業(yè)格局正在被多種經(jīng)濟(jì)類型難分伯仲的就業(yè)格局所取代。研究表明：近些年來我國(guó)的新增就業(yè)機(jī)會(huì)95%以上源自非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開政府和社會(huì)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大力扶持，為此，遼寧應(yīng)通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、完善信貸和小額擔(dān)保貸款制度等一系列措施，借助財(cái)政和信貸及技術(shù)支持政策，有效引導(dǎo)和幫助大學(xué)畢業(yè)生及有能力的失業(yè)和在業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

6．推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村就業(yè)非農(nóng)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近流動(dòng)轉(zhuǎn)移。一方面，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，在做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財(cái)政支持及信貸和政策扶持，切實(shí)改善農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)條件；另一方面，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)“能手”、種田大戶特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心，通過耕地資源的有效整合及規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)主、副產(chǎn)品的精、深加工領(lǐng)域，不斷拓寬、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品的產(chǎn)、供、銷鏈條，切實(shí)提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益，還利于農(nóng)村勞動(dòng)者，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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Employment problem of the urban people and its countermeasure in Liaoning economic revitalization

YANG Xiu-ling

(Vocation technology and continual education college,North-east finance and economy university,Dalian 116025,China)