高校會議管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇高校會議管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)提升資產賬面價值反映真實性

社會的進步及經濟的發展帶動了高校教育投資，這樣的背景之下，高校資金渠道擴大，固定資產購入能力增加。隨著高校固定資產數量的增加，管理難度必將增大，在固定資產日常使用及閑置過程中，固定資產難免發生損耗減值，在技術更新周期短的社會現狀之下，高校固定資產價值很可能發生驟減現象。按照舊制度，固定資產只在購入登記時記錄原值，且報廢處置也是一次性完成，進行清賬，并不對固定資產進行計提折舊，這就會導致高校固定資產賬面價值偏離問題，賬面無法反映固定資產的實際價值及真實狀況，固定資產購置、處理不科學。

(二)提升固定資產管理水平

當前，信息化手段已經在高校固定資產管理中應用起來，高校固定資產管理效率得到提高，信息記錄便捷性增強。但是，由于舊制度并不對固定資產進行計提折舊處理，固定資產科學性及嚴謹性不高。在管理制度建設上，各大高校固定資產管理制度健全性普遍不高，系統性、規范性不足，權責制約體系存在缺失。在購置固定資產時，高校各院系通常只是按照需求購置，很容易發生固定資產用途重復問題，容易導致資產閑置，降低資產效益。新制度推行后，高校必須對固定資產進行計提折舊，這就會促使高校強化對自身固定資產狀況的了解，加大對院系、科研項目固定資產購置申請的審核，制定固定資產購置計劃。同時，計提折舊的處理方式下，高校固定資產價值會隨著時間不斷降低，并體現于賬面之上。因此，高校會產生強烈的緊迫感，在購置、處理固定資產時更加謹慎，促使高校強化固定資產管理約束，明確各部門權責。此外，由于計提折舊的存在，高校可實行資產的有償使用，可以減少資產閑置，提高資產使用效益。

(三)提升教育成本核算的精確性

舊制度固定資產會計核算僅限于購置環節，一次性計入教育支出中。然而，隨著使用時間的延長，固定資產價值會逐漸衰減，價值會發生變化，如果不對固定資產進行計提折舊，那么固定資產實際情況會與賬面價值發生偏離。固定資產如建筑、大型設備的使用周期通常為多年，存續期間，因用途、使用方式發生的價值改變幾乎是每時每刻都存在的。如果不進行計提折舊，那么固定資產支出會集中于某一年度，該年度的教育成本會大大增加，且僅為該年度。新制度將固定資產按平均年限與工作法進行計提折舊，可以將折舊費科學地分攤至各個年度，能夠實際的反映固定資產的價值，提高教育成本核算的真實性。尤其在高校市場化程度越來越高，教育成本結構越來越復雜的大背景下，利用新制度進行教育成本核算將大大提高成本核算的精確性。

二、基于固定資產管理的新舊會計差異

(一)固定資產分類標準

在固定資產的分類上，固定資產的分類更加規范和明確。新會計制度中對事業單位固定資產的分類有明確的規定，分為:通用設備類，圖書、檔案類，家具、用具、裝具、動植物類等。新的固定資產分類打破了原來籠統地按照一般設備、通用設備、其他資產來分類的管理體制，分類更加規范、明確和細致。

(二)固定資產價值認定標準

在固定資產的確認上，固定資產的單位價值起點提高。固定資產的單位價值的變化受經濟發展，整體物價水平上升的影響，原有的會計制度無法準確確認經濟環境變化后的固定資產價值，而在新的會計制度下，事業單位設備的單位價值普遍提高，如一般設備由原來的500元提高到了1000元及以上，專用設備則從800提到1500及以上。

(三)固定資產折舊

在固定資產的折舊上，新的會計制度實行“虛提”折舊。“虛提”折舊主要通過“累計折舊”和“非流動資產基金”兩個科目進行。事業單位對固定資產的計提折舊應嚴格把握固定資產的性質，并確定折舊年限。計提折舊能準確反映事業單位資產價值的消耗，避免了原有制度下固定資產虛增凈資產賬面價值的弊端，而且能有效將資產實物和價值準確匹配。(四)固定資產績效評價新會計制度下資產管理和員工績效評價掛鉤。單位財務管理績效評價的執行，為固定資產的管理創造了參考條件，固定資產管理和員工績效評價結合可以刺激和激勵員工積極參與到固定資產管理的相關工作中。

三、新會計制度過渡建議

(一)重新認定資產價值

高校大部分成立時間都較長，固定資產存續時間長，總量龐大，且分布上較為分散，管理難度高。同時，固定資產的使用上，與各個院、系都有關系，這樣的特點將會加重資產管理與使用的分離程度。因此，在新舊制度銜接過程中，高校當對自身固定資產全面清查，收集資產購置、損耗、使用、報廢等情況。對于盤點清楚的固定資產，要按制度，對價值進行重新認定，將報廢處理等不屬于固定資產范圍的資產提出，按現有資產狀況登記。同時，高校還應綜合利用現代信息技術，降低資產價值認定及清查的工作量，提高工作效率及質量。

(二)明確固定資產折舊具體方式

新制度只將四大類進行折舊，盤點中，當注意固定資產折舊范圍、方法及年限。主要方法包括平均年限法、工作量法兩種。此外，新制度沒有對固定資產折舊年限進行規定，因此，固定資產具體折舊年限當另行執行。

(三)區分計提方式實現制度對接

計提方式區分，簡言之即:舊制度補提，新制度月提。對于新制度實施前的固定資產，高校不僅應該進行全面清查，還應確定資產狀態。對于新規定中已經達到折舊標準的固定資產，在繼續使用過程中，應當繼續提足折舊。對于2014年之后仍然登記在冊的固定資產，應當根據新制度的規定及辦法，按月計提，此時可以通過系統，完成折舊工作，且工作重點當為折舊匯總。

四、關于強化高校固定資產管理的建議

(一)強化意識及制度建設

固定資產的管理作為一項管理工作，必須首先得到事業單位高管的重視，提高管理者的管理意識是解決問題的關鍵和前提。通過新會計制度的學習，將新會計制度和固定資產管理相結合，制定新的管理規則。如，建立規范化的資產購置程序，購置前做足分析、購置中信息完整真實、購置后入賬準確及時;建立資產清查小組，定期全面清查固定資產狀況，做好固定資產使用記錄和固定資產分析。在管理者重視的前提下，下達新管理理念和相關制度至各個部門和每個員工，使每個單位成員成為“管理者”，做到使用和維護的統一，業績和管理相統一。此外，建立專項監督團隊，此團隊獨立于所有部門，直屬事業單位高層，對固定資產的購置、入賬、使用、報廢申報等進行直接監督和控制。

(二)利用現代技術提升管理效率

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關鍵詞：高校 會計基礎工作

我國高校如何保證向會計信息使者提供本校財務狀況、事業成果、預算執行等會計信息的質量，忠實地履行受托責任。《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》給出了正解的答案：夯實會計基礎工作。

一、高校會計基礎工作的現狀

高校會計核算及財務管理實行的是預算會計，有其特殊性。目前，我國高校有關會計基礎工作主要存在如下問題：

（一）高校財經法規體系不完善

“十二五”期間，與我國高校相關的會計法規相繼得到修訂與建立。提高我國高校會計管理工作法制化和規范化水平提供制度保證。重新修訂的法規有《事業單位財務規則》、《高等學校財務制度》等；新建立的法規有《行政事業單位內部控制規范》、《高等學校總會計師管理辦法》等。

但高校還是按1997年制訂的《高等學校會計制度》規定來核算其發生的經濟業務。這已遠遠不能適合當前財政體制改革發展的需要了，更不利于高校會計核算需求。如基建賬并入大賬、固定資產折舊、無形資產攤銷等一系列會計核算方法無法依法依規進行賬務處理。

（二）高校治理結構不完善

我國大部分高校的規模已達到設總會計師職務的條件，但高校設置總會計師很少，絕大部分高校都沒設置總會計師職務。

我國高校實行的是黨委領導下校（院）長負責制，黨委常委會對高校年度財務預決算和收入分配方案、大額資金的借貸和使用、重大基建項目等重大事項做出決議，校長辦公會則制定年度財務預算實施辦法、落實黨委會討論決定大額資金使用、重大基建項目及產業發展計劃，加強財務管理。校長辦公會決策權在校長及副校長，有關部門和單位負責人可列席會議相關部分，但列席人員沒有表決權。

目前我國大部分高校財務管理不規范。高校各項事業都在快速發展，但高校的會計核算及財務管理還是按以前方法方式，所有經濟業務由高校財務處集中管理，決策權則以校長為首領導們做出。校領導們做出的有關財務決策，都是以本校事業發展為方向，不考慮做出的財務決策是否合法合規，這樣做最終導致高校的財務行為違法違規。因受各種財經法律法規的制約及政策指向，各高校都在按本校實際情況相應調整預算支出范圍及支出標準。以高校“三公公費”支出數據為例，各高校為達到不超過預算所規定的支出標準，實際超出部分隨意從其它經費支出，而使“三公公費”達到規定標準。

（三）內部會計管理制度不健全

我國很多高校沒有建立健全適合本單位的內部會計管理規范、方法。會計人員依據自己的職業判斷做好本職工作，因此會計基礎工作很不規范。

我國的財經法律法規及規章制度體系、公共財政體制機制改革是隨著經濟的發展而不斷修訂與完善的。當然高校的內部會計管理制度也要隨著國家政策法規不斷修改與完善，使其制度能符合高校事業發展需要。

事實上，我國大部分高校內部會計管理制度是很滯后、不健全的。高校不重視內部會計管理制度的建立與健全。以高校的科研經費開支范圍為例，引用高校會計人員經典話語就是：“口授秘籍”。雖然這種說法是一種笑話，但從中可以看出其內部會計管理制度的嚴重缺失。

二、完善高校會計基礎工作的措施

針對我國高校會計基礎工作中存在的問題，我們應采取如下措施，不斷完善會計基礎工作。

（一）加快修訂《高等學校會計制度》及配套的細則規定

新修訂適合當前高校會計核算《高等學校會計制度》能盡快出臺。只有新《高等學校會計制度》出臺了，我國高校才能健全會計核算體系，完善會計核算管理系統或啟用新版會計核算管理系統。這樣才能使基建賬并入大賬有法可依，啟用預算科目成為可能，有利于進行成本核算。

財政部不僅要加快出臺新的《高等學校會計制度》，也要加快公布高校的固定資產明細目錄、制定高校固定資產計提折舊的管理辦法，促使我國高校固定資產管理更加規范化、科學化，加強固定資產管理提供制度保證。加快制定無形資產攤銷辦法，保證各高校無形資產管理更加合理。同時也要盡快出臺高校成本核算實施細則，促進各高校進行成本核算。這些細則的出臺，有利于加強會計信息化管理，為財政科學化精細化管理提供根本保證。

（二）完善高校治理結構

現階段我國高等教育規模已實現從精英化到大眾化這一目標，2012年高校的教育經費已達到GDP的4%目標。高校辦學規模不斷擴大及教育經費所占比例越來越大，高校財務管理越來越需要站在更高層次的決策層來進行專業團隊理財。

高校主管部門、財政部門及高校管理高層要加快選聘符合本校總會計師條件的人員，任用總會計師。總會計師協助校（院）長管理學校財經工作，承擔相應的領導和管理責任。總會師師按國家有關法律、法規、規章和制度的要求組織領導學校的財經管理和會計核算工作、參與學校重大財務、經濟事項的決策并對執行情況進行監督。

高校設置總會計師，能加強財經管理、完善治理結構、強化經濟責任、規范財經行為、防范財務風險、提高財務管理水平。

（三）高校加快完善內部會計管理規范

高校要加快內部會計管理規范建設。包括健全高校財務管理規范體系、建立有關財務報賬規則、細則以及財務部門建設內部會計信息管理系統。

1、依據新事業單位財務制度體系制定符合單位會計管理規范體系

單位負責人、財務機構負責人要高度重視本單位財務規范體系建立與健全。單位負責人要了解財經法律法規及規章制度，積極支持財務部門建立健全本單位財務規范體系。財務機構負責人要親自組織本部門會計人員，依據我國新事業單位財務制度體系建立健全本單位財務規范體系。

2、高校內部各職能部門通力合作完善經費內部管理細則

一是財務部門與基建部門共同努力，依據《基本建設財務管理規定》等，建立健全本校基本建設投資財務管理細則；二是財務部門與國有資產管理部門合作，建立健全國有資產采購、處置、固定資產折舊、無形資產攤銷等等管理細則、辦法；三是財務部門與科研部門溝通，按照國家財經法規及科技部對科研經費有關規范，明確有關科研經費開支范圍、標準、報帳辦法；四是財務部門與學生工作部門聯系，依據國家助學體系相關規定，完善學生獎助基金管理辦法，規范學生獎助基金發放標準、范圍、程序，保證專款專用原則。

3、財務部門加快建立健全單位財務制度信息子系統

當代社會已是信息化、網絡化時代。高校財務部門構建財務制度信息子系統意義重大。該系統不僅能宣傳國家財經法律法規及規章制度、校內經濟業務管理規范及相關管理辦法，更重要的是能方便全校師生員生隨時查詢各種辦理經濟業務服務指南。該系統中有辦理各種業務辦法的詳細說明：預算指標報銷開支范圍及標準、需填寫的單據類型、授權審批人限權范圍、如何粘貼報銷單據等等。此系統建成，有利于加強全校教職工及學生對財務部門工作理解與支持，更有利于財務部門提高辦理經濟業務效率及效益。

四、結束語

完善高校會計基礎工作，是一個動態系統工程。它是一個全員參與、持續不斷完善的過程。它的完善依賴于各級財政部門、各級審計部門、高校的主管部門、基層高校單位等部門的通力合作；更依賴于高校單位負責人、高校財務部門負責人、高校經費管理人、高校會計人員各司其職共同遵守及維護。

參考文獻：

[1]財政部，事業單位會計準則[Z].2012.12.6

[2]財政部，會計改革與發展”十二五”規劃綱要[Z].2011.9.9

[3]《新編會計基礎工作規范》編委會，新編會計基礎工作規范[M].中國言實出版社，2009年：1-4

[4]財政部.事業單位財務規則[Z].2012.2.7

[5]財政部，教育部.高等學校財務制度[Z].2012.12.19

[6]周建.高校會計基礎工作規范化管理淺析[J].財會通訊.綜合2012 （4上）：120-121

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關鍵詞：人力資源管理；制度改革；績效制度

一、單位背景

Z高校是一所綜合性大學，目前已有19個學科領域進入ESI世界前1%。近十年來，科研經費不斷增加，現在已超過29億元科研經費。針對學校規模不斷壯大、科研經費不斷提高、財務事務日益復雜的狀況，Z高校財務處主要職責有以下幾點。（1）根據國家法律法規，制定、完善及實施各項校內財經財會制度，確保財務運作安全及合理。（2）負責學校所屬單位經濟行為監督管理、價值管理、權屬管理、國有資產管理、財務信息系統建設以及學校附屬單位財務人員的日常管理.（3）完善學校經濟活動內部控制建設體系，規范學校內部經濟秩序，防范財務風險，保障資金合法、合理、安全及有效使用。

二、人力資源管理制度改革實施方案

1.Z高校財務人力資源管理基本措施為確保

Z高校財務處各項事務能順利進行，目前主要采取以下措施。（1）定期開展財務類人才招聘，補充人才資源短板。目前學校職工及學生共已超過5萬人，而財務處人員數量不足120名，人才資源急缺。（2）更新網絡報賬系統功能，完善網絡報賬能力，在人手不足情況下提高財務處理效果。（3）對人力資源進行合理分配，切實履行定崗定編制度，根據職能將部門細分，令工作人員各司其職，提高財務工作效率。（4）定期開展人力資源培訓，提高財務人員業務能力。（5）實施績效認定制度，保障財務人員待遇問題，提高工作積極性。

2.Z高校財務人力資源管理制度改革舉措

（1）提高人才招聘的水準。隨著學校發展目標逐漸清晰，該單位用人標準也進行了相應的變革。專業性逐漸清晰，相比10年前，對于財務人員專業要求由原先的金融、財會等專業的人員轉變為必須具備財會相關專業；人才學歷要求逐漸提高，由原先的具備大專以上學歷改變為具備國家承認的碩士以上雙證學歷；人才業務能力及年齡需求年輕化，由原先的40歲以內轉變為具備會計初級以上職稱可放寬到40歲以內，否則35歲以內。（2）網絡報賬系統(簡稱網報系統)的智能化程度日趨提高。表面上，網報系統看似簡化了報賬的負責程度、減輕了財務人員的工作負擔，事實上對財會人員提出了新的要求。員工要熟悉網絡報賬系統的操作流程，基本了解網報系統架構，并能熟練運用網報系統執行各種報賬規程；在網報系統基本架構及操作流程熟練的基礎上、滿足現實條件以及財務政策規范的前提下，能人性化地處理各式各樣的網報單據，如開設綠色報賬通道處理加急網報單據等，提高各種加急報賬的效率，滿足廣大報賬人員的合理需求。這種情況要求財務人員能系統化地掌握網報系統的工作原理及操作規范。（3）細分部門職能，將原有財務與國資管理處更名為會計核算處，并細分會計科、核算科、薪酬科、資金科、計劃科、科研科、綜合科等各部門；推行系列人力資源管理制度改革，重組人力資源，切實做好定崗定編規則，保障財務人員能各司其職；建立不定期輪崗制度，一方面避免財務風險，另一方面培訓在職人員的綜合業務能力。（4）根據國家財務制度的相關要求，不斷完善各項財務制度，同時開展相關的業務培訓，一方面規范財務人員工作規程，另一方面加強財務人員的業務技能和預防財務風險能力。（5）為提高財務人員的工作積極性，推行一系列人力資源管理制度，如鼓勵在職人員參加各類專業繼續教育，規范職稱評審制度；尤其重要的是，參照在編系列人員薪酬及補貼，提高合同系列工作人員待遇，并推進解決合同系列工作人員子女入學措施，有計劃地實現同工同酬，提高合同系列人員工作積極性。

三、人力資源管理制度改革成效及建議

在改革前后，Z高校財務工作人員有所增加，但增加數量不足以解決人才急缺情況；網報系統的推行及完善有利于提高財務工作效率，但存在淡旺季現象；人力資源改革可提高工作效率，但需通過定期的人力資源培訓保障工作人員綜合能力的提高；執行績效認定制度能提高工作積極性，但考慮單位財政情況，有計劃、合理地處理好同工同酬問題。為進一步考察系列人力資源管理制度改革效果，本論文設計了一份調研報告，向Z高校財務處發送了82份，并回收82份報告，有效報告為77份。根據調研可知，對于系列人力資源管理制度改革反應較好的是人力資源培訓，主要原因為系列培訓緊跟國家財務制度步伐，并切合實際結合網報系統開展系列財務能力的培養，財務人員在培訓過程能學到更多的經驗以及借助更先進的財務管理系統提高各項財務處理事項。而反應較差的主要集中在人力資源招聘制度以及績效認定制度，其原因主要有以下幾點：其一，人力資源招聘要求過高，但相比大企業，其薪酬較少，導致更多優秀人才選擇大企業，近年來新增財務人員數量較少。其二，績效制度雖然在很大程度上提高了合同系列人員的待遇，但相比在編系列人員，其享受的福利仍存在一定的差距，同時，合同系列人員與在編系列人員實現同工統籌需滿足一系列條件，部分所在員工認為應恰當考慮工作年限而不過分強調上述條件的體現。針對上述調研的結果，本文對Z高校財務處人力資源管理制度改革提出幾點建議如下。（1）針對人力資源招聘制度，可考慮以能力、學歷為基礎，采用分級、分待遇地招聘制度，一方面擴大求職人員范圍；另一方面避免一刀切，鼓勵求職人員再教育、再深造，進而提高工作積極性。（2）針對網報系統，可根據財務報賬規律，添加單據處理量預測模塊，針對在現有經費不同時間下的單據預測量，財務管理人員提前進行人力資源分配，執行淡季薄、旺季厚的人力資源動態調整，以應對不同時間段下不同工作崗位的需求量不同的狀況。（3）績效改革制度可進一步優化。考慮用人單位人力資源薪酬總量，同工同酬步驟得有計劃，分階段進行，另一方面定期召開績效制度解讀會議，使工作人員理解各項績效制度改革的合理性和現實性，避免分配矛盾。

四、結語

高校財務部門的工作效率直接影響高校各方面事務的進度。本文針對Z高校會計與核算處，對其人力資源管理制度改革進行了討論，并從人才招聘、網報系統建設、人力資源配置、人力資源培訓以及績效認定等五方面進行調研，分析人力資源管理制度改革前后的效果，并通過部門內部調查的形式，統計了工作人員的系列人力資源管理制度改革的評價。針對目前Z高校人力資源管理制度存在的問題，提出了幾點建議可為后續人力資源管理制度完善提供一定的借鑒。

參考文獻

1.崔洪俊.財務管理視角下山東地方普通本科高校內部資源優化配置研究.青島理工大學，2015.

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目前，有些委屬高校在公費醫療的管理中，積極探索加強內部管理，節約醫療費支出的路子。有的學校重視校醫院的建設，不斷提高服務質量，通過請專家來校會診會醫，增強校內留治能力，減少校外就醫，節省醫療費開支；有的學校注重完善醫療管理制度，嚴格藥品、衛生材料的管理，堵塞藥費報銷工作中的漏洞，防止浪費；有的學校充分利用校醫院現有條件，對外進行醫療服務，接治校外病人，合理取得收入，彌補醫療費支出；有的學校結合校情，建立平安互助基金等形式，樹立新的保障意識。因此，在這些高校醫療費超支就相對減少，教職工的基本醫療待遇也能得到保證。這表明，管與不管，改與不改，效果完全不一樣。公費醫療工作中有很大潛力可挖。

為了加強委屬高校公費醫療管理，推進公費醫療制度改革，減少醫療費超支，現提出如下意見：

一、應根據《教師法》的有關規定和李嵐清副總理《在全國教育工作會議上的總結講話》的精神，保障教職工和學生的基本醫療水平，切實加強公費醫療的管理，建立自我約束機制，節約開支，杜絕浪費。

二、高度重視公費醫療超支問題，努力結合校情，想方設法減輕“包袱”；要學習有關高校的經驗，采取有效措施，遏制醫療費的超支問題；要從長遠出發，正確處理改革與穩定的關系，早改、早想辦法，以利于學校的持續穩定發展。

三、應重視校醫院的建設，一方面利用校醫院的現有條件，提高醫療水平和服務質量，增強校醫院的留治能力，減少轉診、轉院，節省開支；另一方面，創造條件，促使校醫院對外實施醫療服務，增加收入，補償公療費開支。

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Abstract： This article presents and analyzes the data for management of research funding and the realities of research funding management in higher vocational colleges， proposes the research ideas and content for the adjustment of the research funding management， to further enhance the management level of polytechnic academy， strengthen connotation construction， and achieve a comprehensive scientific management.

關鍵詞：高職院校；科研經費；管理

Key words： vocational colleges；research fund；management

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0233-02

0 引言

隨著我國高職教育事業的蓬勃發展，高職院校不斷加強內涵建設，不斷加強科研管理工作。高職院校能否科學地管理科研經費，能否合理地使用科研經費，直接影響著高職院校進一步提升科研質量和科研水平，影響著廣大教師、科研人員和科研管理人員的積極性，影響著學術風氣的健康發展，影響著專業建設和人才培養的質量。高職院校進一步完善科研經費管理辦法，既是當務之急，也是長遠之計，更是亟待進一步深入研究的課題。

1 高職院校科研經費及管理制度的現實狀況

1.1 國家財政科技撥款逐年增加，科研經費總規模穩步擴大 現階段我國從國家戰略層面投入了大量的人、財、物力，積極推動技術創新、增強綜合國力，顯著增強基礎研究，大幅提高創造知識產權和前沿技術的創新能力。國家加大財政科技撥款力度，全社會研究與試驗發展經費（簡稱R&D）投入穩步增長。先從前幾年的數據來看，2003年全社會科學研究與試驗發展經費總支出是1539.6億元，比上年增長19.6%，與當年GDP的比例為1.31%；2007年全社會研究與試驗發展經費總支出是3710億元，與當年國內生產總值（GDP）之比為1.49%。2003年全社會科學研究與試驗發展經費總支出是1539.6億元，2007年全社會研究與試驗發展經費總支出是3710億元，僅2003年至2007年全社會研究與試驗發展經費年均遞增22.3%，可見財政科技投入的增幅是高于財政收入增幅的。

1.2 在普通高等學校和研究機構層面科研經費比重較大，高職院校較低 高等學校和研究機構作為開展科學研究的重要陣地，聚集了大批的科研和管理人才，形成了較強的科研團隊力量，享有科學研究與試驗發展經費中的大部分資金；其中高職院校則由于研究基礎和研究力量相對較弱，科研項目獲得資助的途徑、層面和經費總量有差異，故而享有科學研究與試驗發展經費的資金比例較低。所有的高等學校和研究機構既要完成日常的教育教學和管理工作，還要承擔各級各類科研項目，提高科技創新能力，推進科研成果轉化。隨著國家、高校、企業等對科研經費投入逐年上升，科研經費總量不斷增加，復雜的社會環境不斷變化，出現了違規使用科研經費的不良現象，科研經費的合理使用和規范管理已經引起社會各界的關注和重視。

1.3 高職院校層面的科研經費來源渠道多樣化，科研經費管理呈現復雜化 科研經費是開展科學研究活動的重要物質基礎之一，高職院校獲得科研項目資助的途徑、經費額度不同，資助單位對各級各類科研項目經費的使用要求也是各有異同，按資金來源分項管理的內容日益復雜，加大了科研經費預算、核算、結賬、管理的難度。有的高校會計科目設置不盡合理，項目經費也沒有按項目管理，沒有了解科研資金的籌集與取得、撥入和運用、耗費和補償等過程，只是簡單核算課題的收入與支出；忽視了高職院校科研管理部門、財務部門等的指導和監督職責[1]。

1.4 對科研經費管理認識不到位，對科研經費使用、管理存在誤區 有些高職院校的科研人員存在財務方面的知識盲區，在所難免片面地認為，科研經費是科研人員憑借個人能力和學術聲望所取得的，科研經費如何使用應由項目負責人支配，科研管理部門、財務部門等無需監管個人如何使用科研項目的科研經費。此類觀點是對目前高職院校普遍實行的課題負責制，由項目負責人對課題立項、經費使用、項目驗收及項目科研成果進行全程管理負責的制度產生了不全面的理解，忽視了科研項目的資助使用主體是國家是各類組織，并不完全是自由職業者服務于某個人，促使高職院校科研管理部門、財務部門等機構必須思考更加完善的管理辦法，進一步提升高職院校科研經費的管理水平。

2 科研經費管理研究思路和主要內容的研究資料

2.1 關于科學學和科研管理的內容

2.1.1 科研管理是科學學的研究內容之一，科研經費是科研管理的要素之一。貝爾納是“科學學”創始人，認為科技研發不僅是單個科學家、發明家的興趣使然，而且是一種職業化、組織化的社會活動，它是有建制、有經費，有目標、有選擇的。十九世紀末期的科研工作出現專業化分工，研究方式產生生明顯的變化，開始由個體研究轉變為社會化的集體研究。我國科學學研究從1979年7月中國科學院學部辦公室和自然辯證法雜志社聯合舉辦第一屆科學學學術研討會開始，同時對具體的科研管理也引起關注。

2.1.2 高職院校作為高等教育的重要組成部分，一方面，從發揮它應有的社會功能上看，不管是培養專門人才，發展科學技術、還是直接服務社會都離不開科研；另一方面，科研又是高職院校實現自我發展，形成辦學特色的重要保障[2]。近期國內有研究者認為高職院校科研管理就是通過科學的手段，使科研工作高效運行、資源合理配置、科技成果迅速產出、科技社會服務能力進一步提升[3]。李進在書中系統介紹了高職院校科研經費管理的內容，包括科研經費管理原則、管理制度、來源及分類、支出范圍等各項內容[4]。高職院校開展科研工作能有效促進高職院校專業建設、人才培養，能增強學校軟實力已經成為共識，同時高職院也逐年加大了投入科研經費的力度。

2.2 世界各國的研究活動、科研經費主要還是政府導向

2.2.1 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》明確提出，完善高等學校科研經費投入制度，提高高等學校的自主創新能力和高層次人才培養能力。根據國家教財[2005]11號文件 《關于加強高校科研經費管理的若干意見》的有關規定，高校承擔的科研項目應納入學校統一管理，實行 “課題組長負責制”，并對科研經費實行全面預算管理、全過程控制、全成本核算制度。 2011年 1O月17日在推進 “十二五”國家科技計劃和經費管理改革視頻會議上全國政協副主席、科技部部長萬鋼強調，在為科研人員創造寬松環境的同時，必須建立起一套權責明晰、各負其責、運轉高效的管理和問責機制[5]。

2.2.2 高職院校根據科研項目來源，把科研項目經費可分成三大類。第一類是縱向科研項目經費，指國家、省、市科學基金項目經費，國家、省、部（委）及地方各級政府部門下達的科技計劃項目經費，創新團隊、工程中心、重點實驗室的專項科技經費，國內外各種團體和個人基金資助項目經費等。第二類是橫向科技項目經費，指企事業單位委托學校完成的新產品、新技術、新工藝的研制與開發、工程勘測與設計以及軟科學等科技項目經費，包括科技開發、科技轉讓、科技服務與科技咨詢等科技經費。第三類是學校科研基金項目經費：指學校科研基金立項的項目經費。

3 提出現階段高職院校科研經費管理的研究思路和方法

3.1 關于高職院校科研經費管理制度的研究思路首先要從思想上認識到，科研經費管理是科研管理工作的一個重要環節，是保證科研工作順利實施的重要條件之一。其次可以圍繞高職院校科研經費管理制度這個主題，對國內外的相關文獻資料展開研究；主要調查分析本區域的高職院校和科研院所，適當了解調查區域外的高職院校和科研院所；另外再運用個案法和調查法，選擇1-2所多學科的綜合性國家級示范高職院校為主要案例研究單位，注意選擇依托單位是否有較強的辦學實力和辦學水平，是否重視教育科研與應用技術研究，是否在高職院校中具有較強的代表性，這樣便于分析評估結果，便于下一步推廣研究成果，積極促進高等職業教育發展。

3.2 關于高職院校科研經費管理制度的研究方法，可以從完善科研經費管理制度的各個環節入手，運用比較研究，行動研究，經驗總結并輔以問卷調查、統計法等方法進行研究。科研管理部門、財務管理部門等全程參與工作，發揮對科研管理業務和財務管理業務比較熟悉的優勢，充分考慮高職院校的內部控制制度等諸多因素，通過文獻資料研究、考察調研，案例分析、征求意見、借鑒國內有關高校特別是高職院校的成功經驗，形成高職院校科研經費管理辦法的分析報告，力求形成適合區域經濟和學校發展的高職院校科研經費管理辦法草案，以期推進和完善高職院校科研管理制度建設，充分調動高職院校教職工參加科研項目研究的積極性和創造性，科研項目組科學規范、合理合法地完成研究項目預期成果。

3.3 高職院校科研經費管理制度研究的基本目的是比較全面地把握高職院校科研經費管理理論體系的一致性及其內在規律，調查分析高職院校快速發展時期在科研經費管理方面出現的新問題，關注不同行業類別高職院校的實際操作指導的差異性等，力求形成適合指導高職院校科研經費管理的理論，更好地適應高職院校改革的新趨勢，進一步推動高職院校持續健康發展。

3.4 高職院校科研經費管理制度研究的重要內容是需要制定出能與現階段高職院校科研管理工作實際相結合的，更符合高職院校特點，科學規范具有可操作性的高職院校科研經費管理辦法，引導廣大科研人員有一個更為清晰的科研經費使用和管理思路，促進高職院校提高科研項目管理水平和科研經費使用效益。

4 提出高職院校科研經費管理研究思路的意義

提出研究思路力求引導高職院校結合各自行業、區域經濟、各學校的實際情況，對科研經費管理實施科學、有效地管理和監督，積極推進高職院校科研管理工作創新，加強促進內部財務控制完善管理制度建設，防止學術不端行為營造良好學術氛圍，保證高職院校科研人才隊伍健康發展。

參考文獻：

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[2]黃伯云.特色發展：大學辦學之理念[J]．現代大學教育，2003，（1）：4.

[3]毛丁初，蔣永光.高職院校科研管理理念與機制創新探討[J].當代教育論壇：宏觀教育研究，2009，（6）：9l-92.

篇6

高校應收及暫付款在高校資產中成為非常重要的組成部分，近年來高校教育事業得到迅速的發展，與此同時，高校中逐漸增加了很多業務量，資金往來非常頻繁。目前使應收及暫付款管理工作得到加強，對于正常有序的資金流動以及財務管理質量的提高都具有重要的意義。

【關鍵詞】

新會計制度；高校；應收及暫付款管理

應收及暫付款主要指高校的應收未收、或者預付給有關單位等形成的一種資金，這種資金是停留在預算過程中的，是高校對個人或者相關單位債權的一種體現，這類資金屬于債權性資產的范疇。很長一段時間以來，在高校的財務管理中存在著很多的不合理問題，所以在高校教育經費非常緊缺的情況下，對有限的資金進行合理的利用，使資金效益得到充分的發揮就顯得非常重要。對資金的有序流動、提高財務管理質量等方面的保證就顯得尤為重要。

1 高校中應收及暫付款管理的現狀

1.1 關于會計核算

以《高等學校會計制度》作為依據，高校應收及暫付款主要是指一種停留在結算階段的資金，舊的會計制度對這部分資金制定了一級會計科目“應收及暫付款”進行核算。在會計科目的設置上，高校在會計核算時，要充分考慮到核算的類別不同、內容不同，在一級會計科目的“應收及暫付款”下增設相應的二級明細和三級明細會計科目，以利于對高校應收及暫付款核算的歸結與管理上。

從會計核算內容上來看，應收及暫付款核算包括各種類別的預付款、應收款和備用金等等。在高校的會計核算的具體操作中，很少涉及到各項資金中應收未收款。按照傳統的會計核算制度，以收付實現制為主，只有實際收到款項以后才會將各種款項上賬，所以，高校應該收取但是沒有收取的住宿費、學雜費等收入并沒有在財務的賬目上有所反映，很多高校只是通過輔助賬的形式進行了一些記載，所以說高校中的收入信息是不完整的。

1.2 關于監控監督

現階段高校的學術、教學活動形式多樣、豐富多彩。學科研究活動更是頻繁。這就必然涉及到各項資金往來。隨著學校活動數量的增加，所涉及的資金也會逐漸增多。其中的應收及暫付款現階段在資金中的比例逐漸增大，很多高校領導往往會從經濟角度審視自己管理問題，財務管理人員往往也會更為關注收入與支出的管理，并且將管理評價指標定位在銀行存款的日清月結以及現金的調配上，卻沒有對于監控監督管理的應收以及暫付款基于高度的重視。還有一些高校只在年終進行一次性清理的工作，平時并沒有對其進行有效的管理，這項收入很難收上來，暫付款也得不到及時報銷，所以很多單位和個人就鉆了這個空子，對這項資金進行長期的占用，使高校會計信息的真實性受到嚴重的影響，進而造成嚴重的資金損失。

2新會計制度下如何加強高校應收及暫付款的管理

新會計制度的頒布實施使高校應收及暫付款核算管理得到了進一步的規范，為會計核算提供了良好的基礎，高校財務部門應該對新會計制度進行認真的學習，通過有效的措施，使高校應收及暫付款的資金管理得到相應的加強，進而使高校資金的使用效益得到一定的提高。

2.1 預算控制應該得到加強

高校中的各個單位都會有暫付款發生，需要將這部分款項控制于本單位的預算范圍，沒有預算就不可以進行借款，同樣的道理，超過了預算就不能進行辦理。財務人員對于外出、差旅、開會等借支要結合會議通知上具體的天數等事項以及往返的交通費等數額對資金進行測算，原則上不可超額借款。采購材料以及設備的款項以及工程預付款等等，都要結合預算執行情況，雙方在有效的合同上進行簽字，在校領導以及相關部門負責人簽字以后通過校領導的審批，才可以進行借款。

2.2 核算管理應該得到規范

因為高校應收及暫付款的種類很多，可以與業務量的多少相結合判斷是否需要設置二級會計科目。另外，為了將來查詢的更加方便快捷，在對應收及暫付款業務的編制中，會計人員應該將相關的會計要素編制的盡量完整與清晰。比方說應該在會計摘要中將什么人、什么單位、什么費用等標注清楚。通過會計要素的完整記載和應收及暫付款分類賬戶的設置，各高校應收及暫付款的范圍都應該是清晰、明確的，以方便以后的核對和清理。

2.3 以經濟責任制明確各項職責

在高校的經濟責任管理制度中，要根據本校實際制定出與高校管理相適應的應收及暫付款制度，對于不同部門以及各個單位的管理職責明確到位，以利于在具體操作中將各項工作真正意義地落到實處。

2.3.1領導責任要明確

各部門領導有責任對于自己任期內的工作履行責任，特別是對于任期內所經手審批的借款，有義務進行催報和追繳。與此同時，與該項工作存在連帶關系的部門的負責人，也要承擔與本職工作相關的連帶責任。部門領導離開任職崗位之后，要做好工作的移交。在任職期間尚沒有處理完畢的工作，包括應該收繳但是還沒有收繳的收入以及還沒有核銷的借款，都要將有關資料移交給下一任負責人，除了要確保資料真實而完整之外，還要將相關的情況交代清楚，并辦好移交手續。此外， 所有移交的資料以及移交工作，都將被列入到責任人的離職審計范圍。

2.3.2借款人責任要明確

一切在借款憑據上簽字的人都對這項借款負有全責，這些人應該在規定的時間內還款或者沖銷報賬，如果沒有按期還款或者沖銷報賬，就應該對這些人按照學校的規定進行懲罰。

2.3.3明確財務人員責任

高校中的應收及暫付款應該指定專門人員負責管理，對借據借款進行保管，對明細賬和借據進行定期的核對，核對其是否與實際相符，每個月都要將催款單打印出來發放給各單位進行催款。如果有持續時間比較長的款項，相關人員應該做好登記，明確責任人，并且與當事人取得聯系盡快將問題進行處理。如果存在沒有及時沖賬的款項，情況嚴重的應該將其部門經費凍結。財務人員應該強化責任意識，將借款審核關把好，如果財務人員沒有把好審核關，造成嚴重資金損失的也要受到相應的處罰。

3 結語

綜上所述，在高校中管理應收及暫付款是一項群眾性非常強同時又非常復雜的工作，在管理的過程中很容易會出現一些糾紛，如果想將該項工作做好，就要采取行之有效的措施，將管理工作變得更加制度化，這樣就可以保證高校資金的安全性，進而促進高校經濟的有序健康發展。

【參考文獻】

篇7

摘要：本文從公辦高校會計信息使用者的特點與要求、提供會計信息的內容及載體等方面細化高校會計核算目標，更好地實現“反映受托責任”“決策有用”目標的同時，強化高校“社會責任”與“人才發展，科教興國戰略”長期目標的需要，最終實現高校會計核算目標的精細化與明晰化。

關鍵詞：高校 會計核算目標

會計核算目標是指會計核算活動所需要達到的目的，主要明確誰需要會計信息、需要哪些會計信息、以何種方式提供信息；會計信息使用者應用會計信息應達到的目標等內容。

一、公辦高校會計核算目標定義的現狀及存在問題

目前，公辦高校會計核算目標的定義尚未明確，學術界和實務界通常以《事業單位會計準則》（財政部令[2012]72號）界定的事業單位會計核算目標作為高校會計核算目標。這種做法的缺點主要有：一是高校會計核算目標主要以公認的財務會計理論為依據，只注重高校外部會計信息使用者的信息需要，而沒有重視高校內部不同層次管理者和使用者的會計信息需要，沒有將管理會計的有關理論應用于高校內部管理之中；二是對高校內部會計信息報告的內容、載體、形式、要求探討的較少；三是在滿足外部信息使用者需求時主要是滿足政府機關與機構預算執行、財政收支等信息的需要，而對滿足其他信息使用者的需求方面，缺乏規范性要求；四是沒有反映以培養“高級專門人才”為基本目標、業務活動均與提高發展人的體力和智力密切相關的高校的業務特性，沒有反映高校會計目標必須服務于高校基本目標要求；五是以所有事業單位會計核算共同目標作為高校的會計核算目標，不利于高校會計信息使用者更好地分析高校履行“受托責任”和承擔“社會責任”的情況，進而實現“決策有用”目標。針對高校業務特點的會計核算目標亟需完善。

二、公辦高校會計信息使用者的構成及其信息需求

（一）政府機構與部門。政府機構與部門是公辦高校會計信息的最大需求者，需要宏觀管理和決策相關信息。（1）財政部門。公辦高校經費主要來源于財政撥款，財政部門代表國家履行對高校的投資責任，是教育經費的主要撥付者與管理者。所以公辦高校會計信息的最主要需要者是財政部門，它們需要財政預算及其執行情況、國有資產保值增值和財政收支等信息，高校會計制度要求編制的資產負債表、收入支出表和財政補助收入支出表三張主要報表，就是為了滿足財政部門的信息需求。（2）主管部門。教育主管部門具體實施對高校的管理，其經費的預算與執行、經費撥款與經費項目的審批均與高校直接聯系，主管部門是高校會計信息的直接需求者，凡是與高校經濟活動相關的會計信息，均需報告其教育主管部門。（3）科技管理部門。高校的任務之一是“發展科學技術”，所以高校科研項目的經費爭取、使用、管理、效益評價等方面的會計信息便成為科技管理部門的主要需求信息。（4）國有資產管理部門。高校資產的分類、核算、使用和保值增值等會計信息是資產管理部門重點關注的內容。（5）物價管理與監督部門。高校的收費標準、收費項目必須執行國家收費政策與制度，高校不同專業、不同層次、不同項目的收費標準、收費依據必須經過物價管理與監督部門的審批與監管。（6）稅務部門。高校經濟活動中涉及的個人所得稅、營業稅、增值稅及有關附加稅等信息是稅務部門重點關注的會計信息。（7）人事部門。政府人事管理部門負責高校人員編制、工資標準審定、績效工資總額審批等事項，所以高校教職工人員構成、工資總額、離退休生活費等信息是人事部門關心的重要內容。（8）社會保障部門。高校教職工繳納“五險一金”的會計信息，必然是社會保障部門關心的內容。（9）審計部門。為了保障高校經濟活動合法、合理與有效，審計部門需要對高校進行定期與不定期的全面審計，對領導干部進行經濟責任審計和有關專項業務審計等。高校應提供會計信息，以滿足審計需要。（10）統計部門。高校經濟活動是社會經濟活動的重要組成部分，其收入、支出、資產和負債等信息必然與國家宏觀的經濟活動相關，所以高校的會計信息是統計信息的重要組成內容。

（二）高校內部會計信息需求者。高校會計信息是高校內部決策的重要依據與前提，是高校各項活動的綜合反映，高校內部相關部門或人員是會計信息的直接需求者。（1）最高決策機構。目前我國公辦高校實行黨委領導下的校（院）長負責制，最高決策層為“學校黨委會”和“校長辦公室”，一是全面需要高校財務狀況、事業收支、預算執行情況等會計信息，二是需要：收入分配及福利待遇、獎勵和學生權益信息；財務預算方案、決算及其審計結論信息；重要資產處置、重要辦學資源配置信息；各類重點建設、重要科學技術文化交流與合作、重大合資合作等項目資金來源與使用信息；預算內大額度資金調動和使用、未列入高校年度預算的追加預算和大額度支出、重大捐贈等會計信息，為其正確決策服務。（2）高層決策者。高校校級領導是高校的高層決策者，一是全面需要高校資產、負債、凈資產，收入與支出（費用），財務預算與決算情況信息。二是重點需要自己主管與分管部門、教學院（系）財務預算、項目資金、經費支出進度、成本費用核算等內部管理的會計信息，為管理和控制服務。（3）中層決策者。高校各院系與各職能部門為了完成各自的目標任務，需要高校提供經費支持，他們最關心的是本部門、本院系的包干經費及項目經費的預算及其執行情況。（4）教職工。教職工在履行各自職責的基礎上，重點關注的是高校發展情況、工資福利待遇等方面的會計信息。主要包括：工資、津貼、職工福利、社會養老、醫療保險、住房公積金等會計信息。（5）在校學生。學生是高校生存發展的基礎與前提，學生的成長與發展同高校密切相關。學生重點關注的是高校的收費標準、教學與科研投入、本專業本學科經費投入、就業資助、助學獎勵與資助、生活補助、學生福利等方面的會計信息。

（三）相關的企事業單位。高校作為獨立的法人單位，是經濟活動的主體。作為與高校有經濟往來的另外一方必然要了解有關高校的會計信息。（1）財產物資供應與承建單位。高校在資金的使用過程中需要購置教學科研用儀器設備、建造房屋建筑物、采購圖書資料、學生生活用品、后勤服務用品及用具等，需要按照有關規定進行政府采購、招投標等經濟活動，對方單位必然要了解高校的資金實力、項目預算、經濟合同執行等方面的會計信息。（2）合作單位。高校開展聯合辦學、校企合作、校校合作、校研結合等經濟合作，是高校做強、做大的必經之路，是實現高校發展目標的必然要求；作為合作單位必須要知曉高校的收支和資金情況、合作項目的資金來源與保障機制等會計信息，以便其正確決策。（3）基金委員會。我國許多知名高校都建立有校友會、教育資助會、專項科研項目等基金，其基金的管理使用情況、效益情況，必然是高校各類基金設立人或機構組織關注的會計信息。（4）科研機構、社會服務組織。高校利用教育資源對外開展科學研究、科技服務、委托培養人才、非學歷培訓等活動，作為合作單位必然需要知道與科技合作相關的資金使用、項目進展等方面的會計信息。

（四）金融機構與組織。高校與金融機構是資金結算關系，金融機構必然是高校會計信息的需求者之一。如：高校資金結算情況；向銀行等金融機構借款，需向銀行提供財務狀況、收入支出、信用評估等會計信息；高校對財產、教職工、學生進行投保，需要向保險公司提供資產狀況、教職工收入情況、學生保費等方面的會計信息。

（五）潛在生源及學生家庭。潛在生源是高校的未來，學生家庭是學生選擇高校最重要的參與者、決策者和經費提供者，他們必然關心高校涉及學生生活學習方面的會計信息。潛在生源是高校生存與發展的基礎，他們需要高校的收費標準、資助獎勵政策、高校的經濟實力等會計信息，以便于正確地選擇學校；學生家庭需要高校收費標準、收費項目、資助標準與獎勵辦法、教學科研投入、辦學實力、國家投資情況等會計信息，便于幫助孩子正確決策。

三、公辦高校會計核算目標的載體與形式

會計核算目標的實現，必須通過一定的載體與形式反映會計信息，實現其目標與目的。會計信息使用者的多樣化、所需會計信息的差異化，必然形成會計信息載體的多元化。

（一）外部會計信息使用者需要的載體與形式。高校對政府等投資者“受托責任”的履行情況、高校利益相關者的“經濟決策”信息、高校“社會責任”的履行情況、高校在“人才發展，科教興國戰略”中的作用與貢獻情況等會計信息，是外部會計信息使用者所需要的。所以會計信息必須符合公認的會計準則要求，其載體與形式必須符合高校會計制度――財務會計報告的編報要求，通過會計報表及其附注進行列報與披露。

（二）內部會計信息使用者需要的載體與形式。高校內部會計信息使用者的主要目標是為了實現“決策有用”，因而其會計信息的載體與形式具有多樣性：（1）最高決策層及校級決策者。高校最高決策層和校級領導要對高校向外報送的財務會計報告負責。他們需要的會計信息載體：一是會計報表及其附注；二是為了滿足高校宏觀決策和內部管理需要，會計信息載體可以是專題報告、收入支出賬戶、項目收支情況、內部成本費用等報告或報表等多種形式。（2）各職能部門及其院系。高校各職能部門與院系具體負責高校某一方面的任務與工作，所以其會計信息的報送形式可以是部門、院系的收入、支出明細賬，專項經費收支明細賬、預算收支進度表等內部責任報表與報告形式。（3）高校教職工。對于教職工需要的個人收入等方面的會計信息，可以利用學校文件形式、教代會專題報告、網絡公示等方式傳遞給教職工。（4）在校學生。對于學生關心的收費標準與項目、獎勵資助規定等會計信息可用管理制度形式下發給學生，并在校內利用宣傳欄、校園網等公示給每位學生。

四、完善公辦高校會計核算目標的思路與設想

（一）完善高校外部信息使用者會計目標的思路與設想。高校對外會計信息報告的主要載體是財務會計報告，主要由會計報表及會計報表附注組成。

1.完善對外會計報表的思路與設想。根據高校會計制度規定，在編制“資產負債表、收入支出表和財政補助收入支出表”三張報表的基礎上，適當增加以下會計報表：3―5年比較資產負債表、比較收入支出表和財政收支表，以反映資產保值增值及高校事業發展情況；收支明細表和財政收支明細表，以反映高校收支構成情況；項目收支明細表，以反映高校專項活動的收支情況；凈資產變動構成明細表，以滿足高校凈資產構成情況的信息需要；重大投資、融資情況明細表，以反映高校投融資基本情況；基本建設投資明細項目報表及資金平衡表，以反映高校基本建設等長期投資情況；專用基金收支明細表，以反映專用基金增減變化情況；財政預算執行情況分析表，以反映國家財政預算執行情況；科研經費收支情況明細表，以反映高校科研能力及科技水平實力；教學經費投資明細表，以反映教學經費投資情況；納稅情況明細表，以反映高校納稅情況；學生獎勵資助支出明細表，以反映高校執行國家資助政策情況；人員經費支出明細表，以反映高校人員支出構成情況；債權債務往來明細表，以反映高校往來款項結算情況；金融機構借款及利息支出情況明細表，以反映高校借款情況；“三公經費”預算執行情況表，以反映高校執行“八項規定”情況；學生、教職工人員結構情況明細表，以反映高校人員情況；校內獨立核算單位收入支出明細表，以反映高校附屬單位收支情況；貨幣資金流量表，以反映高校貨幣資金的來龍去脈；固定資產和無形資產折舊、攤銷情況明細表，以反映折舊與攤銷情況。

2.完善對外會計報表附注的思路與設想。高校會計制度規定：會計報表附注“至少應當披露九項”內容，但披露的具體要求、詳細程度沒有明確規定；筆者認為對“附注”應參照企業會計準則與制度的相關規定對其披露的內容以表格的方式，將要說明的項目、業務活動、財務狀況的金額變化情況、發生時間、所占比重情況進行表達，做到清晰明了、易于理解。根據高校實際，在附注中至少應增加以下信息內容：政府審計、社會審計或者內部審計結論信息；財務會計報告的編制依據與方法信息；財務預算編制方法及預算情況信息；固定資產折舊方法、標準及使用年限信息；無形資產攤銷方法、標準、攤銷年限信息；重要的科研、教育事業投資情況信息；高校對財務會計報告可靠性、真實性、合法性、有效性的承諾信息；高校財務會計分析指標信息。

（二）完善高校內部信息使用者會計目標的思路與設想。高校內部會計信息使用者除高校最高決策層及校級領導、財務部門領導需要全面的會計信息之外，其他信息使用者更關心的是某一方面的會計信息，所以高校財務部門除了按照高校會計制度規定向高校最高決策層提供“財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息”之外，更應根據其他會計信息的需要，以不同的載體方式提供相應的會計信息：編制內部部門財務預算執行情況表，以反映各部門、各院（系）財務預算執行情況信息；編制項目經費預算執行情況表，以反映教學、科研、基本建設、后勤保障等項目經費執行情況，利用信息化校園載體傳遞給相關人員；編制校內教育、教學成本費用明細表，以滿足校內成本核算需要；利用專題報告和文件等方式將專項的財務預決算信息提供給使用者；以公示或制度規定將有關學生收費項目、標準、資助獎勵信息提供給學生；以教代會、工會會議等形式將有關教職工關心的工資福利等信息提供給教職工。

總之，對內提供會計信息形式、載體和時間應根據一事一策，滿足及時性和決策有用性要求，將管理會計方法應用于實現內部會計目標之中。

（三）強化高校社會責任、發展科學技術會計目標思路與設想。高校會計核算目標，必須滿足相關方面對高校開展社會服務、發展科學技術的信息需要，筆者認為應從以下幾方面提供信息：（1）高校基本情況。高校投資主體、法人代表、開辦資金、事業法人證書編號等合法性信息；高校培養目標、專業設置、辦學層次、辦學規模、辦學宗旨、教育形式、決策形式與組織機構等信息；地理位置、占地面積、資產總額、實驗及教學科研設備價值、圖書館藏、師資力量、師生比例、對外交流等信息。（2）高校對社會貢獻信息。參與國家、省市重點科研項目、重點工程情況、科研論文、科研項目數量與質量層次、名牌專業、優勢學科、學術帶頭人、學生就業率及優秀畢業生情況。（3）高校納稅及解決就業信息。高校繳納各種稅費明細情況，安排臨時工人員及支付工資、繳納社會保險基金情況，高校參與社會支教、科技下鄉，承擔義務培訓、教學情況，高校對當地消費貢獻情況等。（4）社會對高校的評價信息。高校綜合排名、社會評價、高校所獲獎勵與榮譽等信息。

總之，隨著高校改革的不斷深入、財政改革與管理的精細化要求不斷提高，高校會計信息使用者對會計信息的要求越來越高，需要高校提供質量更高、時效性更強、反映受托責任、符合決策需要，明確高校社會責任的會計信息。S

參考文獻：

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篇8

關鍵詞：高校；二級單位；科研經費；規范化管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）03-0010-02

近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校重要的資金來源之一。在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校會根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年審計、檢查的情況來看，也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現了一些問題，影響了正常的科研工作。針對當前高校在科研經費管理方面存在的問題，為了進一步加強高校科研經費管理，明確經濟責任，提高資金使用效益，確保科研工作健康發展，根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》等文件要求，結合自身實際，從源頭做起，做好高校二級單位科研經費監管工作，使科研經費的使用科學、規范、合理、透明，有章可循，有據可查。

一、科研經費管理過程中存在的問題

我國逐漸形成了由政府撥款、科研基金、科技貸款、風險投資等多元化的科研經費投入體系，既有來自教育科技主管部門和其他各行業主管部門下撥的縱向科研經費，又有來自于社會企事業單位的橫向科研經費。多部門、多渠道、多層次的科研經費，給管理和核算帶來了一定的復雜性。在使用過程中，存在經費來源分散重復、預算編制不科學、經費支出不合理、經費使用效率低等問題。由于科研經費的來源渠道不同，在管理制度和核算比例上也就無法統一，給管理工作增添了許多的困惑。一方面，由于項目研究進展的不確定性，科研經費預算很難準確預估；另一方面，由于科研人員對經費預算的重要性認識不足，導致編制不科學不嚴謹，最終造成決算差異巨大。不僅如此，由于許多科研人員對國家的財經政策了解不夠深入，經費使用比較盲目，同時學校的財務部門也對各類科研項目經費執行的實際情況不夠熟悉，對票據報銷的松緊尺度難以把握，導致科研經費支出不合理的情況存在。另外，由于經費預算的不合理，經費使用的隨意性，使得項目結題后，結余資金數額較大，給后期的管理增加了不小的難度。隨著高校改革的深入和發展，高校科研管理也逐步形成了以校、院二級管理的模式。學院作為二級單位，對科研經費的監管工作顯得尤為重要。學院不僅要精通業務知識，服務于基層，更要熟悉政策，把握全局，在學校給予的自范圍內創造性地開展工作。目前，高校一級的財務制度比較健全，管理方法比較完善，但卻沒有統一規范的二級學院財務監管制度，難以保障二級單位財務的良好運作。由于學科不同，二級單位的經濟業務特點也各異，學校制定的財務政策有些缺乏針對性，在實際操作中往往會出現偏差，造成校內不同部門間的對立狀況出現。二級單位需要制定出切實可行的經費管理方法，保證科研工作的有效開展。

二、科研經費規范化管理方法的探討

1.完善管理體制，明確監管責任。為了更好地貫徹執行國家科研經費管理政策，進一步加強和規范管理，提高資金使用效益，確保科研工作協調、健康、可持續發展，高校應明確科研經費二級監管體制，注重對項目執行的全過程精細化管理。強化學校科研項目管理的主體責任，明確學院（系）的二級監管責任，落實學校、院（系）等二級單位以及科研項目負責人的職責和權限，確保科研經費管理體制能夠順利高效運行。學校作為科研經費管理的責任主體，應該實行校長負責制，校科研經費管理辦公室承擔科研經費的管理工作，對全校的人力、物力、財力進行協調分配。院（系）等二級單位，由分管領導負責，配備專業財務人員充實相應業務科室，從預算編制、計劃執行、中期檢查、結題驗收、績效考核等方面，根據學科特點和項目實際情況，進行科研經費全程監管，確保經費合理合規使用，確保項目順利圓滿完成。

2.統計分析數據，構建共享系統。科研項目從中央到地方種類繁多、性質各異、區域廣泛，使得科研經費來源渠道呈現出多元化、復雜化、區域化的特征，這使得管理的難度提升，僅靠人工是無法完成的。在科研經費管理過程中，涉及經費預算、決算、轉撥、調賬等諸多業務和測試、材料、會議、差旅、設備等費用的報銷以及管理、水電、勞務、績效等費用的提取，經費多、數量大，不僅要求準確無誤，而且要求科學高效。學校設定專門的財務平臺，院（系）二級單位創建切實可行的管理系統，通過對科研經費到款和使用情況進行統計分析，加大對重點、難點、盲點經費的監管，做到集中管理，專款專用，合理規范，有據可查。學校的數據平臺對院（系）專職管理人員開放操作，院（系）的管理系統讓所有科研人員共享查詢，形成動態監管、上下聯動，同步推進的管理模式。

3.制定規章制度，嚴格遵守執行。為了進一步加強科研經費管理效率，充分調動全體科研人員的積極性和創造性，切實維護學校利益和規范科研行為，學院（系）二級單位應在認真貫徹落實國家相關政策規定和學校文件要求的基礎上，結合自身實際，制定一套合理有效的規章制度并嚴格遵守執行，做好科研經費最基層的監管工作，落實學校及國家各級部門下達的監管任務。特別是對科研經費轉撥校外單位、1萬元（含）以上的測試化驗費報銷、5萬元（含）以上材料費報銷、會議費報銷及勞務費發放等重點管理領域，可要求項目負責人簽署個人承諾書，不僅對提交核審的材料做到明確規定，而且對個人承諾的內容進行詳細列表。規定的出臺是為了規范行為，也是為了更有效率地管理，不僅使項目負責人簡明扼要地了解風險點，也使辦事更加準確、方便、快捷。

4.加強學習培訓，擴大宣傳教育。高校二級單位科研經費規范化管理是一個長期而深入的工作，需要在實踐中逐步完善。科研管理人員應樹立以人為本的理念，在服務中求發展，開拓創新意識，提高管理水平，加強業務學習，提升專業素質。與時俱進開展各類專業培訓，從財務知識到政策法規，從科學預算到準確結算，從規范使用到跟蹤檢查，使管理人員成為推動學科發展的生力軍和指導科研人員科學合理使用經費的好參謀。院（系）二級單位要強化廣大科研人員對科研經費有效合理使用的意識，養成良好的學術道德，提高科研資金使用效益和全體科研人員的責任風險意識。一方面加強對科研人員科研經費管理的指導和監督工作，落實監管責任；另一方面建立科研經費規范有效、合理合法管理的長效機制，樹立優良學風，培養科研誠信。

三、結語

科研經費的二級單位管理作為高校科研管理的基礎和支撐是十分重要和必要的，制定一個合理有效的規章制度，使科研經費使用規范合理、有章可循；建立一套切實可行的監管數據庫，使各類經費支出公開透明、有據可查；培養一種誠實可信的科研行為，提高科研經費使用效益和科研人員的責任風險意識。這些都是二級單位推動學科建設，保障科研活動正常有序進行的重要措施，值得深入探討和研究。

Standardized Management of Scientific Research Funds in Secondary Units in Universities

CHEN Yi，FANG Yi-hua

（Zhejiang University，Hangzhou，Zhejiang 310058，China）

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【關鍵詞】 高校 培養成本 核算控制

一、相關理論定義

1、高校培養成本的定義

高校培養成本是狹義的高等教育成本，高校培養成本強調微觀主體，以學校為研究對象，服務于微觀學校的管理與考核。從物質形態來看，高校的資源耗費體現為人力資源和物力資源兩大類。人力資源主要有教師以及為教學科研服務的行政管理等工作人員。物力資源主要包括教學、科研活動中消耗的日常消耗用品以及固定資產等。

2、高校培養成本控制的定義

高校培養成本控制主要是指高校運用有效的手段，對高校人才培養、科學研究、社會服務及其管理活動中各項費用的發生進行引導和限制，使之能按預定計劃進行的管理活動。

3、高校培養成本核算的定義

高校培養成本核算就是運用科學的技術手段和方法，真實、合理地記錄高校教育資源的相關耗費，對教育運行過程中各種費用的發生進行審核與確認，按成本計算對象進行歸集與分配，最終計算出人才培養成本的核算過程。

二、我國高校培養成本核算與控制的主要問題

1、高校會計制度的缺失導致成本核算不到位

2005年6月8日，《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》，將高校培養成本納入政府監管范疇，《辦法》中的成本嚴格講是一種統計成本，并不是通過會計核算程序核算出來的會計成本，在高等教育成本核算環節無法執行，缺乏實踐上的可操作性。2009年出臺的新《高等學校會計制度》（征求意見稿）要求合理確定教育成本，但是，沒有如何科學計算高校的各類成本的具體規定。現行的高校會計制度自1998年頒布實施至今已有10余年，隨著我國高校和國家公共財政體制改革的不斷深化。高等學校的辦學理念、辦學體制、經費來源、資產管理內容和方式，以及后勤社會化、校辦產業管理等內外部環境都發生了深刻的變化。從目前高校的預算管理、財務管理、資產管理等對會計信息質量的要求來看，現行的制度已經滯后于公共財政體制改革和高校改革和發展的需要。

2、收付實現制的會計核算基礎影響了高校成本核算的準確性

（1）價值虛增，資產不實。目前，高校在購置固定資產時，按固定資產價值全額列支，同時增加固定資產和固定基金，固定資產在使用年限時不提取折舊，待固定資產報廢的同時減少固定資產和固定基金。固定資產和固定基金科目的余額分別反映高校所擁有資產的總額和固定資產所占有的資金量。這種固定資產投資在實際發生當年全部記入支出的情況，勢必造成建設高峰期與其它年度教育成本水平相差懸殊；固定資產不計提折舊，沒有合理體現在教育活動過程資產價值的損耗，無法反映固定資產的凈值，從而是高校的資產價值虛增，使教育成本缺乏可比性，不能真實反映計算培養成本所需的資產信息。

（2）隱形債務，支出不實。高校擴招后，在財政資金投入不足、自籌能力有限的情況下，高校選擇了貸款。目前，高校貸款利息支出采用收付實現制，全部的利息由利息支付的當期負擔，不實行分攤；用貸款支付的資金在沒有償還能力的情況下，只能在應收及暫付中反映，不能列支；高校接受的服務也只有在實際支付是才能列支。其負債信息在財務報表中無法反映，使高校的債務被隱藏，支出不實，不利于高校的培養成本分析和財務風險的監管。

3、高校成本核算的監控力度薄弱

（1）缺乏成本管理意識，監督機制不健全。長期以來，國家對高等學校實行“供給制”，高校需要多少錢，就由國家財政平衡預算進行撥款。高校各部門及資源運營的各個環節未進行嚴格的成本管理，成本核算和成本控制沒有納入管理的范疇，成本控制存在非理性的現象。

一方面，高校財務管理部門在組織教育經費核算過程中，側重教育經費開支的合法性，偏廢教育經費支出的合理性和效益性，對如何節約開支，減少浪費，提高資金使用效益等問題考慮較少。另一方面，高校內部財務監督機制不健全，信息透明度不夠，資金監控力度薄弱，容易被某些鉆空子的人利用，甚至產生腐敗現象。因此，各項經費開支缺乏統籌調配和有效控制，不計成本和高成本等不合理的現象普遍存在，讓尋找降低成本的行為缺乏連貫性和系統性。

（2）資源配置不合理，資源利用率低。隨著高校規模的迅速發展，高校的資產總量也隨之不斷擴大，但是，由于資產管理制度不完善，執行不到位嚴格，資產存在閑置、過期、毀損以及利用率不高的情況，單位資產管理不力、浪費等“重購置輕管理”的現象非常嚴重。一方面資源配置不合理，師生比低，規模效益低。例如：美、法、澳等國家規定其師生比的國家標準分別為1∶16.4，1∶24.8，1∶20.4，而我國同年只有1∶8。另一方面資源利用率低，高校各部門設備重復建設多，沒有形成有效的資源共享，儀器設備使用率不高。從2007年國家組織的事業單位的資產清查情況得知，我國高校中儀器設備閑置率達20%，有的高校大型儀器不開機的時間占40%，部分高校教室、實驗室的利用率只有60%。

4、高校盲目追求硬指標而忽視了成本控制

在合并高校中，為擴大學校規模，在財力有限的基礎上，增加新校區建設、修繕工程以及固定資產投入的同時，忽視和影響到學校教學、科研等基本建設以及學校軟環境和校園文化的建設。高校出現了有大樓而無大師的學府。成本應被界定為一系列行為的后果，不惜一切代價的削減成本費用額以保持一定利潤水平的做法可能同時在降低企業競爭力。必須認識到成本控制不僅是系統結構化方法論，更是深層次的制度安排及背后的文化。

三、我國高校培養成本控制模式的構建

1、建立目標成本的“責任中心”

所謂“責任中心”是指高校內部管理系統中具有一定的管理權限并能承擔相應的經濟責任的責任主體。依據高校的內部管理結構，針對各部門業務和管理職能的不同，這些責任中心不但可以是各院系和各管理部門這一層，也可以是不同的專業、不同的系、不同的教學部，直到個人。目標成本應盡可能做到指標化、數量化，使每個責任中心的領導和職工都明確各自應付的責任和成本控制目標，做到責、權、利相結合。將成本控制的目標具體化和責任化，通過制定目標考核細則和部門責任分工，使任務層層分解，落實到具體的部門，保證人人都有責任，使成本管理工作過程真正變成了被管理者自己的事情，被管理者的責任加重了，也利于充分發揮自身的主動性和創造性，建立嚴格的成本責任制度，明確成本控制的具體目標和管理責任。

2、確定目標成本控制的“明細支出”

結合學校形成的業務內容，按照政府收支分類改革的經濟性質內容可以分為基本支出和項目支出。基本支出是為保證高校的正常運行所需的支出，包括人員支出和日常公用支出。人員支出又分為工資福利和對個人與家庭的補助支出；日常公用支出可以細分為辦公及印刷費、水電費、郵電費、物業管理費、交通費、差旅費、維修費、會議費、培訓費、專用材料費、辦公設備費、專用設備購置費、交通設備購置費以及其他費用等。項目支出是根據學校的發展需要為完成其特定的任務或事業發展目標，在基本支出之外編制的項目支出計劃，包括211工程、985工程、基本建設項目、修購項目等其他項目。

3、實施“網格化”的目標成本控制

首先從縱向上根據業務成本屬性細分可執行和控制成本，然后按“誰負責、誰承擔”的原則，從橫向上根據各明細成本所應承擔的單位進行部門細分，將每個成本落實到具體執行者，這種橫向和縱向的劃分，形成“網格化”的控制模式（詳見圖1），再通過培養成本核算信息的反饋和數據的統計分析，將現行成本與目標成本進行對照，對那些常期固定不變或變動情況不太大的情況用固定程序控制，對那些存在著不可預料因素的成本活動則采用彈性程序控制。

4、考核成本控制結果

考核培養成本控制結果是為高校階段性地集中查找和分析產生成本差異的原因、分清責任歸屬、對培養成本目標和標準的執行情況做出的考核和評價。考核結果應該做到獎罰分明，防止不利因素的重復發生，針對培養成本差異發生的原因，查明責任者，分別視情況，按重要性原則，提出改進措施，加以貫徹執行，為修訂標準提供有用的參考數據。

5、糾正偏差，監督檢查

高校應按照“例外管理”的原則，對培養成本的差異項目進行及時的糾正。首先，提出問題，分析這些問題應該是那些成本降低潛力大、各方關心、可能實行的項目，以及問題的目的、內容、理由、依據和預期達到的效益；然后，進行討論和決策，尤其是對重大項目，還要盡可能提出多種解決方案，進行各種方案對比分析，從中選出最優方案；最后，確定方案實施的步驟及負責執行的相關部門和人員，按照貫徹執行確定的方案，在執行過程中要及時加以監督檢查，以確保方案的實現，并衡量是否達到了預期的目標。

6、構建績效預算培養成本控制模式

績效預算是一種以成本效益為評定標準的預算管理方法，是既重投入又重產出的效益預算。實質上是將高校預算管理的重心從單純的支出控制轉向支出過程和成果的關注，并以預算使用效果為依據，統籌安排預算資金，將資金使用效果與預算資金的安排相掛鉤。基于績效預算的成本控制模式的核心之處是將基于績效的管理思想滲透到培養成本預算控制的模塊中，其核心是通過預算的編制、執行、考核、分析，控制培養成本發生和運行的每一個環節，以利于有效降低培養成本，減少資源浪費。

四、結論

高校是培養學生的特殊“工廠”，本文對高校培養成本核算與控制模式進行研究分析，通過科學核算，有效控制成本，目的是能夠為高等學校的可持續發展提供價值補償尺度，也是緩解目前我國高校資源短缺矛盾的重要環節，具有非常重要意義，這關系到教育資源優化配置和辦學效益的衡量，關系到政府財政撥款及學費標準制定，關系到學校、政府、廣大人民進行教育投資決策。

【參考文獻】

[1] 劉明元：高校核算教育成本的必要性和具體辦法[J].教育財會研究，2012（10）.

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關鍵詞：創建　會計基礎工作　合格單位　積極作用

1.創建會計基礎工作合格單位提出的背景

近年來，會計改革步伐不斷加快，會計信息化程度不斷提高，會計在服務經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。但同時，由于經濟社會快速發展，新興經濟組織和社會組織不斷涌現，會計從業人員新老交替集中，會計基礎工作出現不同程度弱化和滑坡，會計基礎工作規范化是會計信息真實和完整的重要保證，是會計事業可持續發展的必然要求，是降低行政運行成本的有效途徑，是實現財務管理科學化、精細化的重要支撐。在新形勢下，為了切實加強會計基礎工作，提升會計基礎規范化水平，陜西省財政廳、陜西省教育廳深入開展會計基礎工作合格單位創建活動，大力推進會計基礎工作規范化，對于充分發揮會計職能，促進經濟社會又好又快發展有著重大的現實意義。

2.創建會計基礎工作合格單位涉及的內容

（1）會計機構設置及會計人員配備。（2）會計核算的具體要求：一般要求、原始憑證、記賬憑證、賬簿設置及啟用、財務報告及會計檔案。(3)會計監督，內部審計制度健全。單位負責人不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。對審批手續不全的財務收支，應于退回更正，對于違反財政、財務會計制度規定的，應于制止和糾正。對財政、稅務、審計等國家機關的監督及社會中介機構的依法審計應積極配合，提供的會計資料真實完整。財產清查的范圍、期限、組織程序明確，發現賬實不符時，按國家規定處理或向本單位負責人報告。（4）內部會計管理制度體系建設。內部會計管理制度健全并嚴格按制度執行。貨幣資金業務辦理符合內控要求。支票管理符合內控要求，支票的購買、領用有登記、領用、簽發制度，發票、收據領、用、存、繳、銷按規定管理，行政事業單位大宗采購實行公開招標或政府采購。（5）會計電算化運用等方面。

3.本單位在創建會計基礎工作合格單位中所做的工作

接到省教育廳下發的《關于開展會計基礎工作合格單位創建活動的通知》,按照文件要求，我校領導高度重視，召開專項會議，同時結合實際情況成立了會計基礎工作合格單位創建活動領導小組，由財務處具體負責會計基礎工作規范化的落實和達標工作。組織小組成員對文件精神進行認真學習，充分認識此項工作的開展對規范學校財務工作、提高會計管理服務水平和會計信息質量，充分發揮會計職能，提高教育經費使用效益，建立長效、穩定的財務管理機制，促進學校健康持續發展，有著十分重大的意義。學校結合實際，制定了會計基礎工作創建活動工作方案，具體通過自查糾錯、整改完善、接受檢查考核、鞏固提高等途徑，在會計基礎工作創建合格單位活動中做了大量的工作，夯實會計工作基礎，建立會計基礎工作規范化長效機制，提升會計職能，提高會計信息質量，推動財務管理健康持續發展。

4.創建會計基礎工作合格單位對本單位的積極作用

4.1提高了財務人員的業務素質和會計職業道德,最大程度地爭取了各相關職能部門和員工對財務工作的理解和支持。一方面，在單位內部財務人員中舉辦各類培訓，開展技能競賽、大力宣傳《會計基礎工作規范》的精神，學習掌握《會計基礎工作規范》的基本內容, 提高了會計人員的業務素質和會計職業道德。另一方面，采用櫥窗、展板、內部網絡、刊物等多種形式，向單位職能部門和員工等廣泛開展宣傳，爭取理解和支持，努力形成學規范、用規范的良好氛圍。

4.2進一步推進制度建設。學校在對財務工作關鍵問題深入調查研究的基礎上，不斷加強制度化建設，規范化管理，以適應學校快速發展的需要。學校結合實際，對部門內現行的規章制度進行了修訂，并根據工作開展的需要制訂了部分新的規章制度，2011年按照學校會計基礎工作規范化建設實施方案的要求，我們新制訂了《西安工程大學關于加強財務審核報銷及借款管理的有關規定》、《西安工程大學財務會計工作暫行條例（試行）》、《西安工程大學財務管理委員會暫行工作條例》、《西安工程大學收入分配管理暫行辦法》、《西安工程大學預算管理暫行辦法》、《西安工程大學票據管理辦法》、《西安工程大學財務處安全防范規定》、《西安工程大學現金管理制度》、《西安工程大學銀行存款管理制度》、《西安工程大學會計電算化內部管理規定》、《西安工程大學會計檔案管理辦法》、《西安工程大學會計交接制度》《西安工程大學內部會計稽核制度、》《西安工程大學財務POS現結金算管理辦法》、《西安工程大學教學設備儀器購置費管理暫行辦法》、《西安工程大學實驗材料費使用管理辦法》，結合新形勢的變化，在原有制度的基礎上修訂了《西安工程大學實施“收支兩條線”財務管理的若干規定》《西安工程大學關于加強財務內部控制制度的有關規定》《西安工程大學學費收繳實施辦法（試行）》《西安工程大學關于基建及修繕項目申請、立項、審批的管理辦法》以及財務處及各科室的工作職責、各會計工作崗位的崗位職責。

4.3通過內部會計管理制度建設，在制度上也成為保護干部，愛護干部的有力措施，最大限度地規避了漏洞和腐敗現象的發生。隨著市場經濟的發展，高校各類收入不斷增多，同時出現了新的問題。為了規范財務收支，有效地防范腐敗現象的滋生，通過多部門的調查研究，學校出臺了《西安工程大學收入分配管理暫行辦法》修訂了《西安工程大學實施“收支兩條線”財務管理的若干規定》，文件要求學校各單位要將在對外業務往來中發生的事業性收費、資產占用及租賃性收費(含無形資產)、有償服務性收費及賠償性收入等，各種性質的收費資金必須嚴格執行收支兩條線管理制度，收費實行報批制度和統一收費票據管理制度。既加強了學校的財務管理，規范了收支行為，增加了學校收入，也有效的杜絕了隱瞞收入、虛列支出、設立“小金庫”現象的發生，同時在制度上也成為保護干部，愛護干部的有力措施。合理的制度也起到了鼓勵創收增加學校收益的作用。再如為了加強銀行賬戶管理，規范現金支付，學校嚴格按照規定開立賬戶、辦理存款、取款和結算，定期檢查賬戶的使用情況，建立了定期或者不定期現金盤點制度和銀行對賬單和銀行存款余額調節表的雙簽制度。結合學校特點和實際，學校制定了《西安工程大學現金管理制度》，明確了現金開支的范圍。為減少現金的支付，學校在教師和職工中積極推行財務POS，既減少了現金支付，也從制度上規避了其中的漏洞和腐敗現象的發生。

4.4完善了會計電算化管理

為加強會計電算化管理，結合會計基礎規范化的要求，我們制定了《西安工程大學會計電算化內部管理規定》，財務處計劃科是電算化管理機構，設有專職崗位，配有專職人員負責維護和管理。學校電算化崗位職責明確，操作人員權限設置合理，電算化檔案管理符合要求。建章立制，保證了學校計算機系統資源的安全和系統的正常運轉。預防了會計電算化實施過程中潛在風險的發生。

4.5降低了運行成本，推進了財務管理的科學化和精細化

通過會計基礎工作合格單位創建活動所進行的一系列工作，最大限度地規避了風險，堵塞了漏洞，防止了腐敗現象的發生，客觀上降低了運行成本，推進了財務管理的科學化和精細化。