國(guó)土空間規(guī)劃與實(shí)踐范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)土空間規(guī)劃與實(shí)踐，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:控制性詳細(xì)規(guī)劃; 數(shù)據(jù)建庫(kù); 信息系統(tǒng)

1.引言

近年來(lái),隨著城市的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的日益加快,城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市規(guī)劃管理工作日益繁重,涉及數(shù)據(jù)量越來(lái)越大,加上政府對(duì)城市規(guī)劃現(xiàn)代化、規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)的要求越來(lái)越高,現(xiàn)有的管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和變化的要求。現(xiàn)代信息技術(shù)與城市規(guī)劃相結(jié)合,為加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃和管理提供了有效途徑。將地理信息系統(tǒng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理技術(shù)等綜合應(yīng)用于規(guī)劃的編制與管理過(guò)程中,建設(shè)集效能、質(zhì)量、服務(wù)保障為一體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù)與共享體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是《城市規(guī)劃編制辦法》中確定的規(guī)劃層次之一,與修建性詳細(xì)規(guī)劃同屬詳細(xì)規(guī)劃,是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),以土地使用控制為重點(diǎn),詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境,強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理、開(kāi)發(fā)的銜接,作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。在整個(gè)城市規(guī)劃編制與管理的過(guò)程中,控制性詳細(xì)規(guī)劃具有非常重要的承上啟下的作用,它清晰的體現(xiàn)著城市規(guī)劃公平、公正、以人為本的價(jià)值核心。為了加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果的管理,通過(guò)有效的信息化手段實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果的有效管理與動(dòng)態(tài)更新,實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果的資源共享和向規(guī)劃管理法定依據(jù)的轉(zhuǎn)換,控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果一張圖庫(kù)建設(shè)工作已經(jīng)成為規(guī)劃編制與管理共同面臨的一個(gè)緊迫問(wèn)題。

2.當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與成果管理存在的問(wèn)題

我國(guó)城市規(guī)劃應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行管理始于20世紀(jì)80年代中期,發(fā)展很快且取得了很多實(shí)際成果。目前,大多數(shù)城市的規(guī)劃管理部門(mén)利用GIS等技術(shù)建立了比較成熟穩(wěn)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)、圍繞“一書(shū)兩證”的規(guī)劃管理系統(tǒng)、綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)等等,然而在規(guī)劃編制成果管理方面,成熟理想的信息化系統(tǒng)的案例很少,原因主要有以下幾個(gè)發(fā)面。

2.1 規(guī)劃編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失,數(shù)據(jù)規(guī)范化程度不高

隨著規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的開(kāi)放,只要具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位都可以通過(guò)投標(biāo)或政府委托等形式承擔(dān)相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)。然而,一些現(xiàn)有的國(guó)家城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范已難以完全滿(mǎn)足當(dāng)今城市多元化發(fā)展對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的要求,由此造成不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供的成果數(shù)據(jù)往往自成體系,標(biāo)準(zhǔn)不一,無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2 規(guī)劃編制成果中可供信息化系統(tǒng)識(shí)別的信息不夠

根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范,從控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的成果上,信息化系統(tǒng)只能提取出有限的信息,如根據(jù)規(guī)劃地塊圖形所在的圖層可獲取相應(yīng)的用地性質(zhì),然而那些無(wú)法通過(guò)圖形直觀(guān)表達(dá)的指標(biāo),如容積率、綠地率等指標(biāo),一般只在分圖則的指標(biāo)表中表達(dá),信息化系統(tǒng)無(wú)法把這些信息提取關(guān)聯(lián)到相應(yīng)的圖形,因此無(wú)法建立起信息完整的GIS數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.3 規(guī)劃編制成果內(nèi)部存在著數(shù)據(jù)沖突

每個(gè)編制項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果中有一套技術(shù)圖件,如規(guī)劃圖件中包含土地利用規(guī)劃圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、豎向工程規(guī)劃圖、六現(xiàn)綜合規(guī)劃圖等,各圖件之間的數(shù)據(jù)存在著一定的數(shù)據(jù)重復(fù)和關(guān)聯(lián),在設(shè)計(jì)過(guò)程中,不同數(shù)據(jù)又由不同的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)、修改,而圖件間相同數(shù)據(jù)性一致性問(wèn)題缺少解決手段,如土地利用規(guī)劃圖中的道路交通信息和管線(xiàn)綜合規(guī)劃圖中的道路交通信息可能存在不一致,如何確保建庫(kù)使用的是正確的編制成果數(shù)據(jù),是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。

2.4 規(guī)劃編制成果質(zhì)量缺少檢查手段

規(guī)劃編制成果往往看上去是正確合理的,視覺(jué)上沒(méi)有什么問(wèn)題,然而地塊間是否有壓蓋的情況,地塊邊界是否是閉合的多邊形,這些直接影響信息化數(shù)據(jù)建庫(kù)管理的問(wèn)題很少有人關(guān)注,也缺少相應(yīng)的檢查監(jiān)理手段,這就無(wú)法保證規(guī)劃成果庫(kù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.5 動(dòng)態(tài)調(diào)整頻繁

根據(jù)新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果具有強(qiáng)制性要求,在實(shí)際操作中,規(guī)劃管理一方面要求以法定規(guī)劃為依據(jù);另一方面,由于社會(huì)環(huán)境的變化,也存在著經(jīng)常調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的需要,如何讓規(guī)劃成果庫(kù)隨著規(guī)劃調(diào)整動(dòng)態(tài)更新,并保存版本供歷史回溯,也是大家正在共同探索的問(wèn)題。

3.解決方案與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

針對(duì)當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果管理中存在的問(wèn)題,探索出一套以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為成圖和建庫(kù)依據(jù),以規(guī)劃成果數(shù)據(jù)流為主線(xiàn),以控制性詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”建庫(kù)和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為目標(biāo)的整體解決方案,并實(shí)現(xiàn)了”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定_輔助編制_數(shù)據(jù)監(jiān)理_成果建庫(kù)管理_動(dòng)態(tài)更新_信息共享”的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果一張圖建庫(kù)系統(tǒng)。

3.1 系統(tǒng)整體架構(gòu)

系統(tǒng)的整體架構(gòu)如圖1,簡(jiǎn)單概括為一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和三個(gè)子系統(tǒng),一套標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)劃編制制圖標(biāo)準(zhǔn)和GIS建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)庫(kù)中主要存儲(chǔ)控制性詳細(xì)規(guī)劃一張圖數(shù)據(jù)和規(guī)劃編制檔案數(shù)據(jù),三個(gè)子系統(tǒng)是規(guī)劃輔助編制與監(jiān)理軟件、成果建庫(kù)管理系統(tǒng)和成果共享系統(tǒng)。

從用戶(hù)業(yè)務(wù)流程上來(lái)看,首先是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位使用規(guī)劃輔助編制軟件編制或調(diào)整規(guī)劃成果,然后交給規(guī)劃成果管理單位進(jìn)行成果驗(yàn)收,驗(yàn)收通過(guò)的進(jìn)行建庫(kù)更新,最后把規(guī)劃編制成果成服務(wù)供其他部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換,在具體建設(shè)項(xiàng)目審批中應(yīng)用來(lái)落實(shí)規(guī)劃編制的意圖,同時(shí)向社會(huì)大眾公示。

3.2 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

為增強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的規(guī)范性和質(zhì)量,不斷推進(jìn)規(guī)劃編制工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,在遵循現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,制定出全面系統(tǒng)的《控制性詳細(xì)規(guī)劃計(jì)算機(jī)輔助制圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃GIS建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》,《控制性詳細(xì)規(guī)劃計(jì)算機(jī)輔助制圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了制圖坐標(biāo)系、實(shí)體類(lèi)型、強(qiáng)制性圖件、圖層要求、屬性規(guī)定、編碼規(guī)則等,《控制性詳細(xì)規(guī)劃GIS建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)了一張圖庫(kù)和檔案庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和規(guī)定要求、更新原則以及GIS與CAD要素間的對(duì)用關(guān)系等。

在系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中,規(guī)定了各類(lèi)圖形實(shí)體,必須掛接詳實(shí)的屬性,如地塊包括容積率、綠地率、建筑高度等控制指標(biāo),供建庫(kù)程序方便提取和快速批量生成分圖則;在標(biāo)準(zhǔn)中提出了“匯總圖”的概念,解決了規(guī)劃編制成果內(nèi)部存在著數(shù)據(jù)沖突,“匯總圖”是包含規(guī)劃編制成果全要素的一張圖,有現(xiàn)狀“匯總圖”和規(guī)劃“匯總圖”兩張,如規(guī)劃“匯總圖”是從土地利用規(guī)劃圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、豎向工程規(guī)劃圖、六現(xiàn)綜合規(guī)劃圖等圖件中不重復(fù)地提取出各自權(quán)威的數(shù)據(jù),形成權(quán)威的全要素的一張規(guī)劃圖。

3.3系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

3.3.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃輔助設(shè)計(jì)與監(jiān)理軟件

控制性詳細(xì)規(guī)劃輔助設(shè)計(jì)與監(jiān)理軟件本著不改變編制人員的設(shè)計(jì)習(xí)慣的前提下,大大提高規(guī)劃編制的工作效率,保證編制成果信息的正確完整,符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,保障成果后期能夠無(wú)損、無(wú)縫建庫(kù)和動(dòng)態(tài)調(diào)的維護(hù)管理。模塊功能如圖2。

軟件分為市政道路設(shè)計(jì)、土地利用設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)監(jiān)理等6大模塊,其中地塊指標(biāo)定義和屬性編輯功能,為地塊、道路、管線(xiàn)和配套公建等各類(lèi)要素的屬性定義和編輯的提供了方便的途徑;匯總圖與總圖的聯(lián)動(dòng),解決了各總圖間的數(shù)據(jù)沖突;數(shù)據(jù)監(jiān)理保證數(shù)據(jù)成果的完整性和規(guī)范性。

3.3.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果建庫(kù)管理系統(tǒng)

如圖3,控制性詳細(xì)規(guī)劃成果建庫(kù)管理系統(tǒng)主要有圖庫(kù)配置,數(shù)據(jù)入庫(kù)和檔案管理等幾大功能模塊,系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)主界面如圖4。

數(shù)據(jù)庫(kù)配置功能主要根據(jù)建庫(kù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)集以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換入庫(kù)的規(guī)則;圖形檢查驗(yàn)收功能除了涵蓋設(shè)計(jì)端使用部分監(jiān)理功能外,主要側(cè)重于彌補(bǔ)在設(shè)計(jì)端監(jiān)理難以完成的檢查,如地塊間縫隙的檢查,與周邊同層次規(guī)劃的銜接情況檢查,與上位規(guī)劃的沖突檢查等;系統(tǒng)在成果入庫(kù)時(shí)自動(dòng)做版本更新管理,版本管理通過(guò)打時(shí)間戳的方式實(shí)現(xiàn),并定期把歷史數(shù)據(jù)遷移到歷史庫(kù)中,入庫(kù)的同時(shí)也把相應(yīng)的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等相關(guān)資料一并導(dǎo)入相關(guān)的檔案庫(kù);GIS的基本功能指漫游、縮放、查看屬性、量算和定位等功能;圖形輸出是把圖庫(kù)中指定區(qū)域的編制成果,輸出成CAD或其他各式的圖形,滿(mǎn)足規(guī)劃調(diào)整等需要。

3.3.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果共享系統(tǒng)

控制性詳細(xì)規(guī)劃建庫(kù)的另一個(gè)目的就是規(guī)劃成果的共享和使用,搭建面向不同用戶(hù)的資源共享平臺(tái),進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享使用,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制部門(mén)、規(guī)劃管理部門(mén)和社會(huì)公眾三者之間無(wú)障礙的信息交流(如圖5),讓控制性詳細(xì)規(guī)劃成果在具體建設(shè)項(xiàng)目的審批中應(yīng)用來(lái)落實(shí)編制的意圖,并在外網(wǎng)公示。

3.4 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)

控制性詳細(xì)規(guī)劃輔助設(shè)計(jì)監(jiān)理軟件以及入庫(kù)的圖形讀取解析模塊,采用微軟VC++集成開(kāi)發(fā)平臺(tái)和AutoDesk公司提供的基于A(yíng)utoCAD平臺(tái)的ObjectArx二次開(kāi)發(fā)庫(kù)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn);在GIS建庫(kù)管理系統(tǒng)中,采用ArcEngine圖形開(kāi)發(fā)組件;在數(shù)據(jù)管理方面采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)和ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎。在控制性詳細(xì)規(guī)劃一張圖建庫(kù)成果的共享系統(tǒng)開(kāi)發(fā)上采用ArcGIS Server平臺(tái),把數(shù)據(jù)成Web Service服務(wù)供其他部門(mén)和系統(tǒng)使用。

4.總結(jié)

控制性詳細(xì)規(guī)劃成果一張圖建庫(kù)的研究與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn),是對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市規(guī)劃結(jié)合的一次探索和實(shí)踐,解決了規(guī)劃編制管理中的一系列問(wèn)題,提高了規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率與成果的質(zhì)量;建立了一套規(guī)劃編制成果的動(dòng)態(tài)維護(hù)與更新體系;同時(shí)也解決了規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃編制成果的應(yīng)用問(wèn)題;為城市依法建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法.2005

[2]孫毅中等. 城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)「M. 北京:科學(xué)出版社,2005

篇2

 

隨著城市化進(jìn)程的加快，生態(tài)城市建設(shè)已成為世界城市發(fā)展建設(shè)的潮流，十報(bào)告明確提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’總體布局”，首次提出“美麗中國(guó)”理念，即“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。”當(dāng)前，我國(guó)大部分城市都編制了區(qū)域生態(tài)環(huán)保專(zhuān)題規(guī)劃[1-5]，一些城市如珠三角[6]、福州[7]等編制了生態(tài)空間規(guī)劃的專(zhuān)題篇章。《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》[8]提出了“紅線(xiàn)調(diào)控、綠線(xiàn)提升、藍(lán)線(xiàn)建設(shè)”三大戰(zhàn)略，落實(shí)環(huán)保規(guī)劃提出的生態(tài)分區(qū)控制方案。王金南等[9-10]采用RS與GIS技術(shù)的空間評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建了基于環(huán)境功能評(píng)價(jià)和主導(dǎo)因素法的環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)體系，劃分了全國(guó)的自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開(kāi)發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū);唐燕秋等[11]分析了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的定位，明確了環(huán)境空間格局和紅線(xiàn)管控體系等問(wèn)題，落實(shí)了環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性要求和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。重慶市地方政府已出臺(tái)了關(guān)于加快生態(tài)文明意見(jiàn)等政策性文件[12-14]，編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，落實(shí)了相應(yīng)“定指標(biāo)”的環(huán)保專(zhuān)題規(guī)劃。為推進(jìn)重慶市璧山區(qū)的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的要求，筆者通過(guò)分析璧山區(qū)的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，提出了研究區(qū)生態(tài)保護(hù)空間的保護(hù)紅線(xiàn)，制訂了生態(tài)環(huán)保與城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)保空間規(guī)劃。

 

1研究區(qū)概況

 

璧山區(qū)位于重慶主城以西，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，歷年平均氣溫17.8 ℃，年平均降雨量1 042.3 mm，地形地貌上屬于川東弧形構(gòu)造帶，分別從東西兩側(cè)橫貫全縣，海拔600～800 m，呈“三山三水”的自然地理分布，轄區(qū)內(nèi)共13個(gè)鎮(zhèn)街，人口63萬(wàn)。璧山區(qū)屬于重慶市“五大功能區(qū)”的城市發(fā)展區(qū)，是未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局，加快生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)劃和實(shí)施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，形成天藍(lán)、水碧、地綠、景美的生態(tài)環(huán)境格局。該生態(tài)環(huán)保空間規(guī)劃基準(zhǔn)指標(biāo)為2014年，規(guī)劃期限至2020年。璧山區(qū)的地理區(qū)位見(jiàn)圖1。

 

2區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建的總體原則

 

2.1生態(tài)環(huán)境定位璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境定位是建設(shè)美麗山水城市，生態(tài)宜居城市，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)空間格局。以璧山區(qū)的山、水、林、田、城為空間元素，以自然山水脈絡(luò)和自然地形地貌為框架，基于“基質(zhì)-斑塊-廊道”的景觀(guān)生態(tài)學(xué)理論，著力構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)安全格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)[15-19]。計(jì)劃到2020年，將璧山區(qū)建設(shè)成為深綠型生態(tài)化的“一生之城”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生態(tài)文明水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

 

2.2生態(tài)空間保護(hù)規(guī)劃規(guī)范方法璧山區(qū)地處重慶五大功能區(qū)離主城區(qū)最近的城市發(fā)展新區(qū)，承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，必須通過(guò)構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高效保護(hù)。因此，生態(tài)環(huán)保空間規(guī)劃的主要技術(shù)和方法是劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)全域空間資源優(yōu)化的配置，協(xié)調(diào)空間沖突，并制訂明確的管制措施，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局。

 

區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建的總體原則是采用生態(tài)學(xué)家和景觀(guān)規(guī)劃師提出的“優(yōu)先格局”和“最優(yōu)格局”的區(qū)域整體景觀(guān)模式[8]，在生態(tài)紅線(xiàn)劃定的框架下，應(yīng)用景觀(guān)生態(tài)學(xué)等原理對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間格局。在璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)和生態(tài)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用GIS空間疊加技術(shù)方法，自上而下和自下而上相結(jié)合，利用主導(dǎo)因素法，按區(qū)域內(nèi)差異最小、區(qū)域間差異最大的原則以及區(qū)域共軛性原則，依次逐級(jí)劃分生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能空間分區(qū)，并根據(jù)現(xiàn)有的專(zhuān)題空間規(guī)劃邊界進(jìn)行疊加分析，最終確定生態(tài)環(huán)保空間區(qū)劃的基本界線(xiàn)。

 

3璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系的構(gòu)建

 

按照“保護(hù)優(yōu)先”的原則和基于“逆規(guī)劃”的思路，采用GIS分析方法，劃分了自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)和宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)共4類(lèi)綜合環(huán)境功能區(qū)和8個(gè)亞區(qū)(圖2～4)。根據(jù)各個(gè)分區(qū)的特征，制訂了相應(yīng)的空間分級(jí)管制方案，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)保空間格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的全覆蓋。

 

3.1自然生態(tài)保留區(qū)根據(jù)國(guó)家《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南》，自然生態(tài)保留區(qū)主要是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)一級(jí)和二級(jí)管控區(qū)范圍，全區(qū)總面積為175.23 km2， 占幅員面積的19.15%。

 

自然生態(tài)保留一級(jí)管控區(qū)面積27.36 km2，分布包括自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)包括縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)璧山區(qū)部分和黃嶺鷺類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，集中式飲用水源保護(hù)區(qū)包括所有的城市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和納入集中供水的集中水源取水源保護(hù)區(qū)。自然生態(tài)保留二級(jí)管控區(qū)范圍包括縉云山自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、青龍湖國(guó)家森林公園、云霧山國(guó)家濕地公園、“四山”管制區(qū)璧山部分以及重要的河湖水系生態(tài)功能區(qū)等，管控區(qū)面積為147.6 km2。

 

自然生態(tài)保留區(qū)為全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，是環(huán)境安全底線(xiàn)，將生態(tài)控制線(xiàn)的空間定點(diǎn)、定位，使生態(tài)保護(hù)區(qū)域牢牢固定在生態(tài)規(guī)劃“落地”，為保障城市生態(tài)安全明確了底線(xiàn)。依據(jù)生態(tài)紅線(xiàn)管理辦法，按照現(xiàn)行政策和法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)管理，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

 

3.2生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)主要包括區(qū)域的水土保持、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、綠色生態(tài)廊道和畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)”。

 

水土保持、水源涵養(yǎng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)包括境內(nèi)東西兩側(cè)的縉云山、華蓋槽、云霧山以及南部云坪山等水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)和水土保持林區(qū)。主要措施是按照集水區(qū)的自然特點(diǎn)和保護(hù)水源的重要性，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)狀林木，采取封山育林等措施保護(hù)現(xiàn)有植被，提高森林覆蓋率。重點(diǎn)保護(hù)濕地、河網(wǎng)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響的建設(shè)項(xiàng)目，積極構(gòu)建區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)。

 

綠色生態(tài)廊道生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)主要是指包括已建和在建高速、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)50～200 m的綠色廊道;重要水系綠色廊道湖泊兩岸30～100 m綠色屏障;城鎮(zhèn)組團(tuán)隔離帶綠色生態(tài)廊道。通過(guò)主要交通干線(xiàn)綠色生態(tài)廊道連接各生態(tài)功能區(qū)，形成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)系統(tǒng)格局。該廊道大部分與基礎(chǔ)設(shè)施廊道并道，采取自然保育和人工促進(jìn)并重的方法實(shí)施保護(hù)。

 

為加快解決畜禽養(yǎng)殖突出環(huán)境的問(wèn)題，將畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”和“限養(yǎng)區(qū)”劃分為生態(tài)功能調(diào)節(jié)保護(hù)區(qū)，在區(qū)域內(nèi)的主要流域、主要鎮(zhèn)、街3個(gè)層次上，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分，適度控制養(yǎng)殖總量。

 

3.3食物環(huán)境安全保障區(qū)食物環(huán)境安全保障區(qū)是國(guó)土空間的耕地和基本農(nóng)田的保障線(xiàn)，規(guī)劃期(到2020年)全區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量保持在336.87 km2，占全區(qū)國(guó)土面積比例底限不低于35%。嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總量，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目用地預(yù)審，不允許占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，通過(guò)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

 

3.4宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)主要是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的建成區(qū)、規(guī)劃建設(shè)用地及城區(qū)發(fā)展用地，包括宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)，其中，宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)主要是居住建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)主要指工業(yè)集中生產(chǎn)用地。在規(guī)劃期內(nèi)將宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)的用地規(guī)模控制在81.20 km2，其中，宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)用地規(guī)模控制在64.50 km2。城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)以森林公園、濕地公園、濱河綠地、街頭綠地、道路綠化等多種形式在城市中形成“面-線(xiàn)-點(diǎn)”的生態(tài)空間，特別是控制好與建設(shè)用地相鄰的縉云山、城市公園、濱河防護(hù)綠地、飲用水源保護(hù)區(qū)等。通過(guò)生態(tài)綠廊建設(shè)，將城市公園和水面等有機(jī)聯(lián)系，形成互聯(lián)互通的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。璧山區(qū)的工業(yè)園區(qū)已成為成功國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域，同時(shí)也是宜居環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，尤其是電鍍工業(yè)園區(qū)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高，須做好園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范和其他空間的安全隔離措施。

       4結(jié)論

 

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)保空間規(guī)劃和保護(hù)還需要進(jìn)一步在開(kāi)展區(qū)域環(huán)境承載力研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”的成果進(jìn)行應(yīng)用實(shí)踐。

 

筆者在分析璧山區(qū)的區(qū)位、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了以山、水、林、田、城為空間元素，以自然山水脈絡(luò)和自然地形地貌為框架的區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)安全格局，得到如下結(jié)論：

 

(1)根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的生態(tài)紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南，因地制宜地采用GIS方法劃定了璧山區(qū)級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)界限，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的定位“落地”。

 

(2)分析了璧山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境狀況，按照“保護(hù)優(yōu)先”的原則和基于“逆規(guī)劃”的思路，采用GIS科學(xué)分析方法劃分了自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)和宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)4個(gè)綜合環(huán)境功能區(qū)和8個(gè)亞區(qū)，根據(jù)各個(gè)分區(qū)的空間分布特征，制訂了相應(yīng)的管制方案，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的全覆蓋。

 

(3)在生態(tài)文明建設(shè)的大框架下，提出了研究區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃等專(zhuān)題空間管制規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)題空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的“共享、融合”。

篇3

【關(guān)鍵詞】三規(guī)合一、濱河國(guó)際新城、信息化、數(shù)據(jù)化

一、三規(guī)合一概念

將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求各自補(bǔ)充完成，即為“三規(guī)合一”。

“三規(guī)合一”并非僅僅指一個(gè)規(guī)劃，主要指一個(gè)共同的空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

二、背景研究

政策背景

1、2004年我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

2、2008年開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

3、住建部2014年1月24日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》文件提出“以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全城管控、部門(mén)協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。

4、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出 “多規(guī)合一”――《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》2014年3月印發(fā)。提出：加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

地方實(shí)踐

2008年10月上海政府機(jī)構(gòu)改革，原城市規(guī)劃管理局與原房屋土地管理局中的土地管理部門(mén)整合，組建上海市規(guī)劃與國(guó)土資源管理局，該機(jī)構(gòu)的變革促成了2009年深圳市、武漢市的相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，“規(guī)土整合”一時(shí)成為2009年中國(guó)規(guī)劃管理領(lǐng)域和政府機(jī)構(gòu)改革的熱點(diǎn)。

國(guó)家推進(jìn)

2003年10月，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)了規(guī)劃體制改革試點(diǎn)，江蘇蘇州市、福建安溪縣、廣西欽州市、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市成為首批六個(gè)試點(diǎn)城市。使基層規(guī)劃能真正成為“國(guó)家規(guī)劃體系的支撐點(diǎn)”。

隨后，“三規(guī)合一”的改革試點(diǎn)陸續(xù)在國(guó)內(nèi)部分省市展開(kāi)：2007年，重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲批并被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以此為契機(jī)，重慶市開(kāi)始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃改革，2009年重慶市發(fā)改委開(kāi)展了“四規(guī)疊合”綜合實(shí)施方案試點(diǎn)工作，除發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也被納入規(guī)劃協(xié)調(diào)的范疇，即空間開(kāi)放的性質(zhì)和強(qiáng)度要符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，更進(jìn)一步的體現(xiàn)了規(guī)劃作為一個(gè)整體系統(tǒng)的開(kāi)放性和協(xié)調(diào)性。

三、河南特色“三規(guī)合一”

1、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)。

2009年4月，河南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全省首批確定的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行調(diào)查，在掌握全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群生存狀況、發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行對(duì)比分析，為省委、省政府制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策，分類(lèi)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供決策依據(jù)。

2、以“三規(guī)合一”為平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃“三規(guī)合一”，這無(wú)疑是河南的創(chuàng)舉。河南省要求，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能超過(guò)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（項(xiàng)目）的集中布局。

3、以產(chǎn)城互動(dòng)為依托。河南省通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，依托城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。

四、鄭州市濱河國(guó)際新城存在的困境及建議

鄭州市濱河國(guó)際新城為中建（鄭州）城市開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司建設(shè)開(kāi)發(fā)的土地整理投資項(xiàng)目，位于潮河以南，107輔道以東，經(jīng)南十五路及經(jīng)南十四路以北，四港聯(lián)動(dòng)路以西；政企合作，共同投資100億元，占地10.47平方公里。主要包括征地、房屋征收、居民/村民搬遷、拆遷安置補(bǔ)償、安置房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水系及土地平整等。

1、存在困境：

目前開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中尤其前期手續(xù)辦理：紅線(xiàn)圖、設(shè)計(jì)條件、“一書(shū)兩證”、土地證等因規(guī)劃/土地主管部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、規(guī)劃管理部門(mén)分管方向不同存在較多困難；此外規(guī)劃部門(mén)與土地部門(mén)焦點(diǎn)不統(tǒng)一導(dǎo)致部分土地?zé)o法出讓。

困境1――用地矛盾、沖突：兩個(gè)規(guī)劃中建設(shè)用地的未交集片區(qū)造成土地用途管制的沖突，易造成管理混亂。

困境2――邊界管理的矛盾：不同主體同一對(duì)象邊界的差異不同規(guī)劃編制主體采用不同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)致邊界偏差。

困境3――管控精度的偏差：城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃采用不同測(cè)量精度，導(dǎo)致行政界線(xiàn)偏差。

困境4――規(guī)劃管理矛盾重重：

難以科學(xué)決策――審批決策中缺乏科學(xué)評(píng)判的空間管理信息基礎(chǔ)；

土地利用總體規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)范圍與城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地沖突，使得審批決策困難。

審批管理效率低――項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)間缺乏信息共享；

進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)，所涉及的各個(gè)部門(mén)間沒(méi)有共享足夠的信息，使得審批效率較低。

部門(mén)各自為政――各類(lèi)空間事權(quán)界線(xiàn)不清，缺乏系統(tǒng)劃定。

困境5――部門(mén)利益不同，發(fā)展底線(xiàn)和焦點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一：環(huán)保――環(huán)境為重；國(guó)土――供地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)；規(guī)劃――城市建設(shè)指標(biāo)；工信――工業(yè)發(fā)展為重；旅游――旅游提升為重。

困境7――缺乏系統(tǒng)的空間管制措施：空間事權(quán)交叉處理缺乏依據(jù)――相互推諉；

空間管制要求缺乏系統(tǒng)全面梳理――未全覆蓋、難準(zhǔn)確定位、標(biāo)準(zhǔn)不一仍然存在。

2、濱河國(guó)際新城的建議

從河南省實(shí)施“三規(guī)合一”的效果來(lái)看，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向十分正確，但是經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展超越了配套服務(wù)功能區(qū)域的發(fā)展速度。

將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中相同的部分統(tǒng)一起來(lái)，即可避免目前區(qū)域城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的二者不相符，土地?zé)o法出讓的情況。

篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化；景觀(guān)施工；景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)；城市生態(tài)；倫敦綠色廊道

Abstract：Landscape design to regional ecological development， and landscape construction for ecological balance area plays a very important role. The rational use of land and space resources as the guiding premise of planning and construction of landscape. The London Green Corridor case， using empirical analysis of Regional Ecological Science in landscape construction in.

Keywords：Regional Ecological Science；Landscape construction；Landscape planning and design Urban Ecology； The London Green Corridor

中圖分類(lèi)號(hào)：TU985.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2013）08-0073-02

1 前言

園林的建設(shè)是伴隨現(xiàn)代城市的高速發(fā)展，人們遠(yuǎn)離大自然后，渴望返樸歸真，追求自然生活環(huán)境而應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)新興園林綠化風(fēng)格。在城市整體規(guī)劃和城市生態(tài)建設(shè)中，提出區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化概念，并應(yīng)用于景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工中。區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化概念是指保護(hù)區(qū)域內(nèi)原有的生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)方法培植多種植物生長(zhǎng)，因地制宜地創(chuàng)造整體的景觀(guān)效果。景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)是為當(dāng)今作為保護(hù)區(qū)域生態(tài)科學(xué)發(fā)展提出理念，景觀(guān)施工則是重點(diǎn)實(shí)施如何保持生態(tài)平衡。在當(dāng)今快速城市化進(jìn)程中，一方面，我們需要在反省中重新審視人類(lèi)自身與自然的關(guān)系，使人文生態(tài)與自然生態(tài)的關(guān)系逐漸趨于平衡；另一方面，人們更加需要建立一個(gè)融合目前社會(huì)形態(tài)、文化內(nèi)涵、生活方式、面向未來(lái)的，更具人性化、多元綜合的理想生活環(huán)境空間。區(qū)域生態(tài)科學(xué)化是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開(kāi)發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。

2 區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化的概念

廣義的區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化是指用生態(tài)科學(xué)方法對(duì)原地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)）；包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃，前者主要解決區(qū)域之間的原生態(tài)發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問(wèn)題，后者系對(duì)一定區(qū)域內(nèi)原生態(tài)發(fā)展和城市建設(shè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃。狹義的區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化則主要指一定區(qū)域內(nèi)自然原生態(tài)環(huán)境與國(guó)土開(kāi)發(fā)整治有關(guān)的建設(shè)布局總體規(guī)劃。當(dāng)我們把一些小規(guī)模的景觀(guān)規(guī)劃建設(shè)行為放在一個(gè)區(qū)域背景考察，并且與強(qiáng)有力的促進(jìn)城市增長(zhǎng)的外力因素結(jié)合起來(lái)看時(shí)，區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化地必要性就顯現(xiàn)出來(lái)了。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要節(jié)點(diǎn).都市經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)就是這樣一個(gè)背景和外力因素的主要標(biāo)志。計(jì)算機(jī)、通訊、信息技術(shù)的革命使整個(gè)區(qū)域前所未有地聯(lián)系成一個(gè)網(wǎng)絡(luò).都市成為全球經(jīng)濟(jì)的控制節(jié)點(diǎn)。除此之外人們的流動(dòng)性也大大增強(qiáng)了，在國(guó)家和國(guó)際層面上表現(xiàn)為移民、全球商務(wù)和旅游；在區(qū)域?qū)用嫔媳憩F(xiàn)為機(jī)動(dòng)車(chē)擁有和使用量的增加。我們可以看到現(xiàn)在的環(huán)境與20年前孕育新傳統(tǒng)主義的環(huán)境有所不同，城市快速發(fā)展也造成了原生態(tài)破壞；于是區(qū)域規(guī)劃針對(duì)這些新的情況再次出現(xiàn)；在區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化的宏觀(guān)大背景下，進(jìn)行城市景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，能夠更加全面的分析場(chǎng)地要素，多方面權(quán)衡利弊，綜合評(píng)價(jià)后，再進(jìn)行景觀(guān)的施工工程。

3 區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化的來(lái)源

區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化是安排聚落并使之與區(qū)域原生態(tài)相協(xié)調(diào)的活動(dòng)。它考慮一個(gè)住區(qū)系統(tǒng)——城市、市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村——是如何通過(guò)道路、運(yùn)輸、公用事業(yè)、通信線(xiàn)路等基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，又是如何通過(guò)自然原生態(tài)河道、農(nóng)田、公園、濕地等開(kāi)放空間來(lái)相互隔離、緩沖的，使原生態(tài)達(dá)到科學(xué)化可持續(xù)發(fā)展。

McHarg的《設(shè)計(jì)遵從自然》一書(shū)引起了國(guó)際性的反響.并改變了景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和區(qū)域原生態(tài)的發(fā)展方向。他的設(shè)計(jì)方法是在區(qū)域尺度上整合原生態(tài)環(huán)境及其他要素。這個(gè)方法標(biāo)識(shí)了自然系統(tǒng)吸收人類(lèi)活動(dòng)影響的能力（McHardg.1969）。Ed Bacon的著作《城市設(shè)計(jì)》描述了如何指引及調(diào)整城市內(nèi)部的增長(zhǎng)，從而使它區(qū)別于增長(zhǎng)管理這種著眼于鄉(xiāng)村和近郊原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的主流思想（Bacon 1967 費(fèi)城規(guī)劃委員會(huì)，1960）。另一個(gè)例外是Kevin Lynch，他一生都在做有關(guān)城市設(shè)計(jì)和原生態(tài)保護(hù)的工作。他在區(qū)域尺度上的主要著作是《保持區(qū)域感》（Managing the Sense ofa Region）（Lynch 1976）。McHarg、Kevin Lynch、Ed Bacon給當(dāng)代區(qū)域設(shè)計(jì)提供了靈感，他們均以自己的方式實(shí)踐了區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化的某種形式，在一個(gè)世紀(jì)以前展示過(guò)的完整綜合全面的景觀(guān)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方法，并在施工中傳承其設(shè)計(jì)理念；在實(shí)踐中有兩個(gè)重要的范例：紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（NYRPA）的1929～1930年紐約市及郊區(qū)規(guī)劃及施工，以及Patrick Abercrombie的1944年大倫敦規(guī)劃及施工。另外還有歐洲大陸的案例包括哥本哈根的“指狀規(guī)劃”及景觀(guān)施工和荷蘭的蘭斯塔德規(guī)劃及景觀(guān)施工，都是體現(xiàn)了區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化在景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工中的應(yīng)用。

4 區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化的綜合性

區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化在一定地區(qū)范圍內(nèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署，為城市景觀(guān)規(guī)劃和景觀(guān)專(zhuān)業(yè)工程施工提供宏觀(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)。因而，它對(duì)所規(guī)劃地區(qū)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要決策具有指導(dǎo)性。全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)各方面的矛盾，使景觀(guān)規(guī)劃方案在經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)、適用，建設(shè)上現(xiàn)實(shí)、可行。

良好的區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化在景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工中的應(yīng)用可以達(dá)到幾個(gè)遠(yuǎn)大的目標(biāo)：有效地提供基本的公共與商業(yè)服務(wù)（基礎(chǔ)設(shè)施物流與通信），保護(hù)鄉(xiāng)村土地和敏感的原始自然環(huán)境：支持農(nóng)業(yè)牧業(yè)及其他鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，恢復(fù)與復(fù)興城市及其他社區(qū)等。

5 實(shí)例：倫敦綠色廊道

5.1綠色廊道概念

在19世紀(jì)，城市開(kāi)放空間景觀(guān)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)思想是建設(shè)綠色斑塊，即公園；20世紀(jì)，重點(diǎn)思想是建設(shè)綠帶，即公園道或者綠色通道；21世紀(jì)人們渴望擁有多樣化的城市開(kāi)放空間，而不是僅限于街道、廣場(chǎng)、公園。具有很強(qiáng)的自然特征和很高的生態(tài)價(jià)值的綠色通道為開(kāi)放空間規(guī)劃提供了有效途徑，最近幾年，綠色通道被系統(tǒng)的認(rèn)為是保護(hù)城市生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和城市開(kāi)放空間規(guī)劃的核心。

綠色通道是具備較強(qiáng)自然特征的線(xiàn)性空間的連通體系，具有重要的生態(tài)價(jià)值和休閑、美學(xué)、文化、通勤等其它多種功能。根據(jù)綠色通道的發(fā)展過(guò)程，綠色通道具有以下顯著的特征：①具備較強(qiáng)的自然特征；最直觀(guān)的即具備大量的植被，這樣就可以將完全人工化的景觀(guān)如硬質(zhì)道路排除在研究范圍之外。②線(xiàn)形空間；這是綠色通道自身的基本空間特征。線(xiàn)形空間在人類(lèi)社會(huì)中起著重要的作用，在感觀(guān)上，它給人以運(yùn)動(dòng)感，構(gòu)成了人類(lèi)的一種重要體驗(yàn)；在生態(tài)過(guò)程上，它對(duì)物種、營(yíng)養(yǎng)、能量的流動(dòng)起著重要的作用；而且它集中了多種具有很高價(jià)值的資源，因此這是一種很重要也很普遍的景觀(guān)組成。③連通的網(wǎng)絡(luò)；首先是綠色通道網(wǎng)絡(luò)本身的互相連通，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)必須形成一個(gè)互相作用的整體；其次，它必須與周?chē)木坝^(guān)周況連接；它和周邊土地的利用方式之間有著深刻的相互影響。

5.2倫敦綠色廊道規(guī)劃

5.2.1 1929年倫敦開(kāi)放空間規(guī)劃

這個(gè)規(guī)劃是大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)制定的。規(guī)劃中包括了關(guān)于Raymond Unwin雷蒙德昂溫的規(guī)劃思想即引入綠化隔離帶概念和開(kāi)放空間的一些指標(biāo)。“開(kāi)放空間”不同于“開(kāi)放用地”，后者是指沒(méi)有開(kāi)發(fā)的用地，而前者是指休閑用地。考慮到開(kāi)放空間的布局，這次規(guī)劃最大的特征就是規(guī)劃了環(huán)繞倫敦的 ’綠環(huán)’狀開(kāi)放空間。1938年，綠化隔離帶法案通過(guò)，征購(gòu)了大面積的土地，但是這些土地沒(méi)有連接起來(lái)。而且許多地段都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)休閑功能。大多數(shù)土地變成了地方政府所有的農(nóng)田而非綠色通道和公園道。

5.2.2 1943-1944年倫敦開(kāi)放空間規(guī)劃

這個(gè)規(guī)劃是由Patrick Abercrombie帕特里克.阿伯克龍比 （建筑師、城鎮(zhèn)規(guī)劃師、景觀(guān)設(shè)計(jì)師）所指導(dǎo)。他推進(jìn)了1929年的思想并且引入一種設(shè)想：用綠色通道將內(nèi)城的開(kāi)放空間與大倫敦邊緣的開(kāi)放空間連接起來(lái)，創(chuàng)建倫敦的綠色通道網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)：城鎮(zhèn)居民從家門(mén)口通過(guò)一系列的開(kāi)放空間到鄉(xiāng)村去。這些連接性公園道最大的優(yōu)點(diǎn)就是能擴(kuò)大開(kāi)放空間的影響半徑，使得這種較大的開(kāi)放空間與周?chē)鷧^(qū)域關(guān)系更加密切。總之，這是一個(gè)偉大的思想，相信它還會(huì)繼續(xù)影響開(kāi)放空間規(guī)劃。

5.2.3 1951年倫敦開(kāi)放空間規(guī)劃

1951年倫敦行政縣發(fā)展規(guī)劃參與機(jī)構(gòu)單-（倫敦縣議會(huì)，1951）。這是一個(gè)法令性規(guī)劃，沒(méi)有明確的個(gè)人思想。他們的目的就是盡可能增加有植被的公園空間。如果這個(gè)規(guī)劃完全實(shí)施了，它將使得城市綠地和開(kāi)放空間結(jié)構(gòu)均質(zhì)化。規(guī)劃者自稱(chēng)他們的成就是：使每千人擁有4英畝的開(kāi)放空間。但他們忽視了Abercrombie阿伯克龍比為倫敦規(guī)劃的綠色通道系統(tǒng)。

5.2.4 1976年倫敦開(kāi)放空間規(guī)劃

1976年的倫敦開(kāi)放空間規(guī)劃基于對(duì)社會(huì)科學(xué)的廣泛深入研究，由倫敦縣議會(huì)發(fā)起，由大倫敦議會(huì)完成。這個(gè)研究被描述為：“任何近來(lái)的休閑研究中最有意思和最有用的”（Burton 伯頓和Veal維爾，1971）。但是它同樣忽視綠色通道思想，并且導(dǎo)致了不同尋常的結(jié)論即公園應(yīng)該按照不同的大小等級(jí)來(lái)配置：大城市（metropolitan）公園、區(qū)域（district）公園、地方（local）公園。

5.2.5 1976年后倫敦開(kāi)放空間規(guī)劃

1976年后關(guān)于倫敦開(kāi)放空間最有意義的改變就是發(fā)展不同類(lèi)型的綠色通道，也被稱(chēng)作綠鏈。最初的綠鏈由大倫敦議會(huì)整理調(diào)整（綠鏈連接委員會(huì)，1977），目的是為了保護(hù)大多數(shù)開(kāi)放空間以及開(kāi)發(fā)它們的休閑潛力。開(kāi)放空間全面的以鏈狀形式在倫敦東南部展開(kāi)。在開(kāi)放空間之間規(guī)劃了綠鏈步道，連接成一串綠珠項(xiàng)鏈。

5.2.6 1991年倫敦開(kāi)放空間規(guī)劃的綠色戰(zhàn)略

綠色戰(zhàn)略報(bào)告（Turner特納，1991）提出了一系列的疊加的網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)都有不同的屬性。第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)是步行綠色通道，是為步行者而規(guī)劃，沿途設(shè)置不同項(xiàng)目，包括火車(chē)站、購(gòu)物中心、學(xué)校、公園、河谷等。步行網(wǎng)絡(luò)是由一個(gè)非法定組織（倫敦徒步旅行論壇）發(fā)展的。步道唯一的目標(biāo)就是作為休閑線(xiàn)路。第二個(gè)網(wǎng)絡(luò)是自行車(chē)綠色通道。這是由倫敦自行車(chē)組織提出的。1000英里的自行車(chē)線(xiàn)路網(wǎng)連接了倫敦的地方中心，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)主要功能是通勤。象步行網(wǎng)絡(luò)一樣，這是一個(gè)局限的政策，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)該包括通勤休閑功能。第三個(gè)網(wǎng)絡(luò)是生態(tài)綠色通道，是由第三個(gè)非法定組織提出的，即倫敦生態(tài)小組（大倫敦議會(huì)，1986）。規(guī)劃者希望這些綠色通道成為野生動(dòng)物遷棲的通道。生態(tài)廊道具有的優(yōu)勢(shì)：第一，它們是棲息地的一種；第二，它們能在整個(gè)城市尺度上延伸；第三，它們包含精神文明價(jià)值（因?yàn)槲覀兂３?huì)感到我們的文明銷(xiāo)毀了自然環(huán)境）。

總之，倫敦經(jīng)過(guò)上個(gè)世紀(jì)不同階段的開(kāi)放空間規(guī)劃，最終又再次認(rèn)識(shí)到綠色通道在城市開(kāi)放空間規(guī)劃中所扮演的重要角色、再次認(rèn)識(shí)到1943年-1944年的規(guī)劃（到目前為至也是最偉大的規(guī)劃）所包含的生態(tài)和人文內(nèi)涵。倫敦開(kāi)放空間規(guī)劃歷史說(shuō)明：法令性規(guī)劃并不重要，而思想和概念規(guī)劃才是最關(guān)鍵的。

6 結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用景觀(guān)生態(tài)過(guò)程與格局哲學(xué)關(guān)系原理進(jìn)行區(qū)域景觀(guān)生態(tài)規(guī)劃，能夠促進(jìn)從區(qū)域景觀(guān)生態(tài)過(guò)程與功能的實(shí)際需求出發(fā)，提出切實(shí)有效的生態(tài)格局和生態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案。本文的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)一種規(guī)劃研究的哲學(xué)理念，即從生態(tài)過(guò)程和功能需求出發(fā)，尋求有效的景觀(guān)規(guī)劃格局和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量的調(diào)控。

景觀(guān)施工是一種具有時(shí)間和空間雙重性質(zhì)的創(chuàng)造活動(dòng)。每個(gè)時(shí)代都賦予了景觀(guān)設(shè)計(jì)不同的內(nèi)涵，都會(huì)對(duì)景觀(guān)設(shè)計(jì)提出更新、更高的要求。現(xiàn)代意義上的景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，因工業(yè)化對(duì)自然和人類(lèi)身心的雙重破壞而興起，以協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系為己任。“景觀(guān)設(shè)計(jì)的宗旨就是為了給人們創(chuàng)造休閑、活動(dòng)的空間，創(chuàng)造舒適、宜人的環(huán)境。而景觀(guān)設(shè)計(jì)師的職責(zé)就是幫助人類(lèi)，使人、建筑物、社區(qū)、城市以及人類(lèi)的生活同地球和諧相處”[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞孔堅(jiān).景觀(guān)生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)識(shí)別方法[J].地理學(xué)報(bào).1998，53（增刊）：12-18

篇5

關(guān)鍵詞：豎向設(shè)計(jì)、豎向塑造、無(wú)障礙、開(kāi)發(fā)模式、土方平衡

Abstract: the traditional vertical design key points of the vertical design is mainly is to meet the road traffic, site drainage, the building layout and maintenance, and improving the environment landscape comprehensive requirements, based on the land use planning on the basis of the vertical space design; And for special planning regions, such as the reclamation, the traditional vertical planning method is no longer apply new demand, but looking the other way, from the point of view of urban design, with the aid of vertical planning platform, model city of high quality material environment. This paper discusses the new vertical design guiding ideology, the vertical planning method, from strategy, principles and specific measures for its links such as fully discussed, so as to provide the vertical planning and design new thought.

Key words: the vertical design, vertical mold, barrier-free, development mode, turkmen balance

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言:

城市豎向規(guī)劃的重要目的，就是通過(guò)場(chǎng)地、道路及局部節(jié)點(diǎn)的豎向標(biāo)高調(diào)整，使規(guī)劃地塊達(dá)到安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)的目的，1999年建設(shè)部頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》（CJJ83-99）首次對(duì)城市用地豎向規(guī)劃內(nèi)容和基本要求作了規(guī)定，為城市用地豎向規(guī)劃的編制和研究提供了依據(jù)和規(guī)范作用。

由于我國(guó)目前仍處在高速發(fā)展及建設(shè)的時(shí)期，且地域遼闊，各地的自然環(huán)境、發(fā)展條件的巨大差異，各地在確定城市豎向規(guī)劃中采取的技術(shù)和方法也各不相同。城市在確定豎向規(guī)劃時(shí)必須先處理好與城市防洪治澇規(guī)劃的關(guān)系，也就是與城市水利的關(guān)系，其次是解決城市用地布局、景觀(guān)以及道路廣場(chǎng)的關(guān)系。本文通過(guò)深圳市前海合作區(qū)豎向規(guī)劃編制的具體實(shí)踐，剖析了傳統(tǒng)城市豎向規(guī)劃方法與實(shí)際項(xiàng)目的不適用性，提出特殊發(fā)展條件地域的城市豎向規(guī)劃的思路與方法。

一、 新情況下，傳統(tǒng)豎向設(shè)計(jì)方法的不適用性

1.1 傳統(tǒng)豎向設(shè)計(jì)的主要方法

城市豎向規(guī)劃一般包括現(xiàn)狀調(diào)研與分析、豎向規(guī)劃專(zhuān)題研究（主要是治澇關(guān)系、土石方平衡及經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)等）、豎向規(guī)劃原則及標(biāo)準(zhǔn)的選定、規(guī)劃成果等四個(gè)主要步驟（四個(gè)加重的框），其技術(shù)路線(xiàn)見(jiàn)圖1-1。

1.2 新的豎向訴求

本次研究以前海合作區(qū)為例，該區(qū)為填海區(qū)，目前正在進(jìn)行場(chǎng)地平整，新批準(zhǔn)的深圳市總體規(guī)劃將該區(qū)定位為城市中心區(qū)，由于該區(qū)定位較高，因此，豎向設(shè)計(jì)需要在滿(mǎn)足防洪排澇等安全要求的基礎(chǔ)之上，主要結(jié)合城市設(shè)計(jì)，從地形設(shè)計(jì)的角度，塑造規(guī)劃片區(qū)的特色地形，以支撐該片區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求。

1.3 傳統(tǒng)豎向設(shè)計(jì)方法的不適用性分析

主要從工作基礎(chǔ)、規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容等主要的三個(gè)方面分析。

1.3.1工作基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的豎向設(shè)計(jì)方法的工作基礎(chǔ)多是在現(xiàn)狀已經(jīng)形成的地形之上，進(jìn)行調(diào)研分析、確定標(biāo)準(zhǔn)等分析之上，嚴(yán)格遵守豎向設(shè)計(jì)的基本原則進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；而新的條件下，沒(méi)有已形成的地形，所有的工作基礎(chǔ)只能以填海片區(qū)最終的地基處理后的設(shè)計(jì)標(biāo)高為工作基礎(chǔ)，因此，傳統(tǒng)的豎向設(shè)計(jì)方法中的重要內(nèi)容——細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)研的方法，在新的規(guī)劃條件下已不適用，而必須將正在進(jìn)行的填海工程納入豎向設(shè)計(jì)同時(shí)考慮，這樣才能保證豎向設(shè)計(jì)的科學(xué)合理與經(jīng)濟(jì)性，避免后期重復(fù)性工作。

1.3.2規(guī)劃原則

按照建設(shè)部頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》（CJJ83-99），提出城市用地堅(jiān)向規(guī)劃應(yīng)遵循的主要原則為“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)”，不可否認(rèn)，該原則十分有效地指導(dǎo)了豎向設(shè)計(jì)的方向；但是新的規(guī)劃定位對(duì)豎向設(shè)計(jì)提出了更高的要求，在滿(mǎn)足以上要求的基礎(chǔ)之上，還要高品質(zhì)的豎向空間環(huán)境塑造；因此，新的豎向設(shè)計(jì)不僅要滿(mǎn)足以上原則，更要從大的區(qū)域角度對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行審視。

1.3.3規(guī)劃內(nèi)容

新的規(guī)劃區(qū)內(nèi)部限制因素（地下道路、地鐵、車(chē)輛段等）及相關(guān)規(guī)劃很多，要求豎向規(guī)劃應(yīng)在對(duì)各主要限制要素進(jìn)行梳理與分析的基礎(chǔ)之上進(jìn)行工作，并對(duì)地下空間的豎向關(guān)系作出安排，并應(yīng)注重與各相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行互動(dòng)與銜接；而傳統(tǒng)的豎向設(shè)計(jì)的內(nèi)容所包括的幾個(gè)大環(huán)節(jié)注重對(duì)地面的豎向安排，很少涉及地下及相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)等內(nèi)容。因此傳統(tǒng)豎向規(guī)劃的內(nèi)容不能滿(mǎn)足新的豎向要求。

二、 新的豎向設(shè)計(jì)理念

2.1 由豎向規(guī)劃到豎向塑造的轉(zhuǎn)變

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》的要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般豎向規(guī)劃主要是針對(duì)已有的現(xiàn)狀地形，通過(guò)安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀(guān)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，保證豎向設(shè)計(jì)方案滿(mǎn)足防洪、排水、土方平衡等基本要求，著重從高程上解決好四個(gè)方面問(wèn)題：其一是用地地形的利用與整治,使之適合地塊性質(zhì)和地塊劃分等平面布局的需要；其二是滿(mǎn)足城市道路、交通運(yùn)輸要求,以利于交通組織；其三解決好地表排水,同時(shí)能滿(mǎn)足防洪排澇方面要求；其四,結(jié)合地形、地質(zhì)條件,因地制宜,為美化城市環(huán)境創(chuàng)造必要條件。

豎向塑造是以規(guī)劃地區(qū)的用地規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，在解決安全、排水、交通、土方等問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)從城市設(shè)計(jì)的維度考量豎向設(shè)計(jì)，使之更加有力支撐用地規(guī)劃的愿景，打造富有特色的豎向城市空間景觀(guān)。

2.2由土方小平衡到區(qū)域綜合協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的豎向規(guī)劃僅考慮在規(guī)劃區(qū)內(nèi)部的自身土方平衡，往往忽略了土方在大的區(qū)域背景下的協(xié)調(diào)考量，這種各自為政的土方平衡方式，在規(guī)劃區(qū)面積較小的情況下尚問(wèn)題不大，如果規(guī)劃區(qū)面積較大，可能會(huì)產(chǎn)生較多的土方量，就應(yīng)該在更大的區(qū)域?qū)哟尉C合考慮土方的調(diào)配，做到科學(xué)、合理規(guī)劃。

2.3由規(guī)劃與實(shí)施相分離到緊密結(jié)合的轉(zhuǎn)變

與實(shí)施的相分離，是規(guī)劃的通病，許多看似優(yōu)秀的規(guī)劃都因?yàn)榕c實(shí)施的脫節(jié)而產(chǎn)生不了實(shí)際的價(jià)值，因此，實(shí)施的好壞又是評(píng)判規(guī)劃的重要標(biāo)準(zhǔn)，豎向規(guī)劃也不例外，應(yīng)該以實(shí)施為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施的可行性反向檢驗(yàn)規(guī)劃成果的優(yōu)劣，包括后期的投融資、建設(shè)時(shí)序、施工可能遇到的困難都應(yīng)該全面考慮，進(jìn)而校核豎向規(guī)劃的可操作性。

三、 豎向塑造——以前海豎向設(shè)計(jì)為例

3.1前海深港合作區(qū)概況

3.1.1區(qū)域位置

前海粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“前海合作區(qū)”）位于珠江口東岸、南山半島西部，地處珠三角區(qū)域發(fā)展脊梁與沿海功能拓展帶的交匯點(diǎn)以及深圳東西發(fā)展主軸與西部發(fā)展軸的交匯點(diǎn)，擁有“海、陸、空、鐵”各種戰(zhàn)略通資源于一體的綜合性發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.1.2區(qū)域范圍

由雙界河、月亮灣大道、媽灣大道和前海灣海堤岸線(xiàn)合圍而成的前海合作區(qū)范圍，總用地面積約15平方公里。（區(qū)域范圍示意圖見(jiàn)圖2-1）

3.2 豎向塑造目標(biāo)及思路

3.2.1 目標(biāo)

（1）建立前海合作區(qū)科學(xué)合理的豎向控制網(wǎng)絡(luò),明確前海合作區(qū)的最低的控制標(biāo)高，確保區(qū)內(nèi)的防洪防潮安全。

（2）合理利用、系統(tǒng)統(tǒng)籌，科學(xué)調(diào)配前海合作區(qū)內(nèi)的土石方資源，盡可能平衡區(qū)內(nèi)土石方的量與填料類(lèi)型。

（3）與相關(guān)規(guī)劃充分互動(dòng)協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足相關(guān)的要求的同時(shí)，塑造前海合作區(qū)特色的豎向風(fēng)貌，提升城市景觀(guān)形象。

3.2.2整體思路

結(jié)合既有的工作基礎(chǔ)和我們掌握的當(dāng)前開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨的問(wèn)題及工作訴求，以現(xiàn)狀問(wèn)題與規(guī)劃目標(biāo)為雙導(dǎo)向，提煉出著眼于穩(wěn)定規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施的規(guī)劃思路。

（1）點(diǎn)、線(xiàn)、面系統(tǒng)梳理規(guī)劃區(qū)豎向控制要素；

（2）以前海的空間規(guī)劃愿景為目標(biāo)導(dǎo)向，塑造支撐空間規(guī)劃的、有特色的城市豎向空間。

（3）結(jié)合后續(xù)建設(shè)時(shí)序，提出主要矛盾及迫切問(wèn)題（土石方統(tǒng)籌、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題）的核心對(duì)策 。

3.2.3應(yīng)主要解決的問(wèn)題

（1）土方調(diào)配

（2）規(guī)劃協(xié)調(diào)

（3）系統(tǒng)構(gòu)建

3.3 豎向設(shè)計(jì)方案

以上位規(guī)劃提出的主要分區(qū)成果為依據(jù)，以水廊道為界限將規(guī)劃區(qū)劃分為三個(gè)主要功能片區(qū)，針對(duì)不同分區(qū)的不同制約及有利條件，分別進(jìn)行豎向規(guī)劃，而后協(xié)調(diào)接點(diǎn)豎向標(biāo)高，最終形成各有特色又整體統(tǒng)一的豎向規(guī)劃方案。（如圖3—1、3—2）

四、 結(jié)語(yǔ)

豎向規(guī)劃是城市規(guī)劃中主要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，與城市空間規(guī)劃可以比喻成“圖與底”的關(guān)系，是空間規(guī)劃得以順利落實(shí)的基礎(chǔ)保障，也是具有很多研究經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃類(lèi)型之一。但是任何經(jīng)驗(yàn)套路都有一定的適用范圍，因此，在遇到與傳統(tǒng)方法的工作條件有種種變化前提下，一般的方法就不再適用于新的情況，必須要通過(guò)理念、思路、方法的創(chuàng)新來(lái)解決新的矛盾，本文在這個(gè)方向上做出了一部分嘗試，希望對(duì)不斷變化的城市建設(shè)工作有所幫助與啟發(fā)。

參考文獻(xiàn):

[1] 前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局 ，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，《前海合作區(qū)豎向設(shè)計(jì) 》[R].深圳.2011

[2] 深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃 》[R].深圳.2011

[3] 深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)，F(xiàn)O，《前海合作區(qū)城市設(shè)計(jì)》[R].深圳.2011

[4] 城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范CJJ83-99[S]

[5] 李楠場(chǎng)地與建筑設(shè)計(jì)———豎向設(shè)計(jì).工程建設(shè)與管理.2010.4

[6] 張瑞紅，淺談豎向設(shè)計(jì)與城市豎向規(guī)劃協(xié)調(diào). 河南建材.2009.10

篇6

摘要：本文從行政管理、法律法規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃以及工程質(zhì)量等四個(gè)方面分析了目前福州市城市地下空間開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，為更進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，提出了一些有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：地下空間開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題

1、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，國(guó)民生產(chǎn)總值已躍居世界第二位，人們的生活水平不斷提高 [1]。在“大融合”式的開(kāi)發(fā)利用背景下，地下空間形式呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)合性，也使得開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題趨于復(fù)雜[2-3]。

當(dāng)前，福州市的地下空間開(kāi)發(fā)利用，處在人防工程建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合的階段，在國(guó)家關(guān)于人防建設(shè)“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針指引下，我市地下空間的開(kāi)發(fā)和使用、投資和管理等環(huán)節(jié)，正井然有序地穩(wěn)步推進(jìn)。目前，福州市正著力推進(jìn)人防工程的“四個(gè)融入建設(shè)”，即融入國(guó)防建設(shè)保民安，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)求多贏(yíng)，融入城市建設(shè)利民便，融入應(yīng)急建設(shè)化民危，不但有力地促進(jìn)了人防工程職能由人防逐步向民防的轉(zhuǎn)換，更是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，使“平戰(zhàn)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏(yíng)局面。

2、開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

盡管福州市在地下空間開(kāi)發(fā)利用中取得的成績(jī)比較突出，但是存在的問(wèn)題也不可忽視。比如，在日常生活中常可以看到出行道路被不同部門(mén)反復(fù)開(kāi)挖埋設(shè)地下管線(xiàn)；小區(qū)的業(yè)主們時(shí)常為地下停車(chē)庫(kù)的歸屬及其收益分配問(wèn)題爭(zhēng)吵；城市地面上的建筑與地下的建筑協(xié)調(diào)不好，導(dǎo)致人們?nèi)粘Ｉ畹闹T多不便等等，折射出目前在城市地下空間開(kāi)發(fā)利用中存在的以下問(wèn)題。

2.1 行政管理體制尚未完全理順

目前，福州市地下空間行政管理現(xiàn)狀為：發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、民防辦、國(guó)土局、公安消防、城管、環(huán)保衛(wèi)生、電信、電力、市政設(shè)施、園林綠化、水利防洪、文物保護(hù)等近二十個(gè)職能部門(mén)分別對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用負(fù)責(zé)管理,在福州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的“大融合”式背景之下，這種“多龍治水”的分線(xiàn)條式的行政管理機(jī)制，很容易造成各自為政的管理局面。行政管理體制未能完全理順，這就導(dǎo)致在地下空間開(kāi)發(fā)利用管理中存在管理主體不清晰、平行多頭交叉管理、地下空間安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，管理機(jī)制亟待完善。

2.2 法律法規(guī)還需進(jìn)一步健全

多頭交叉的行政管理機(jī)制，使得不同的職能部門(mén)在制定地下空間開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)時(shí)，側(cè)重于針對(duì)本部門(mén)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行立法規(guī)范，對(duì)其他部門(mén)的問(wèn)題就可能考慮不周全，這樣就會(huì)在地下空間管理的法律法規(guī)制度方面留下立法空白，自然而然就會(huì)形成地下空間的產(chǎn)權(quán)歸屬的爭(zhēng)議。

2.3 地下空間開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌規(guī)劃尚需加強(qiáng)

多頭交叉的行政管理機(jī)制，使得地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃難以一步到位。這種“重地上、輕地下”的思想，導(dǎo)致了城市空間統(tǒng)籌規(guī)劃不能一步到位，造成地上和地下規(guī)劃、地下不同深度層次規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。隨著人防工程的主要功能逐漸從人防向民防方向發(fā)展，在城市地下空間的防災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃等方面，不同程度地存在一些問(wèn)題。

2.4 工程質(zhì)量監(jiān)督體系還需完善

多頭交叉的行政管理機(jī)制，使得地下工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不同程度存有漏洞。人防工程設(shè)施屬于地下空間開(kāi)發(fā)利用的一部分，在對(duì)人防設(shè)施這類(lèi)地下工程的質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題上，不同法律法規(guī)確定的管理監(jiān)督主體存在一定的重疊交叉，形成多頭交叉管理態(tài)勢(shì)，質(zhì)量監(jiān)督多頭管理機(jī)制未能完全理順。此外，地下人防工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督基本還是沿用地面建筑的管理體制，少有針對(duì)人防工程的特殊要求而采取必要的質(zhì)量監(jiān)督。

3、開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

3.1 整合行政管理機(jī)制、形成合力

實(shí)踐證明，只有統(tǒng)一高效的行政管理體系，才能形成強(qiáng)大的執(zhí)行合力，才能產(chǎn)生管理效益。可以考慮統(tǒng)籌整合管理體系的思路，構(gòu)建“福州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制”。其核心在于：由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，由建委、規(guī)劃、民防辦、房管局、市政以及專(zhuān)家組等構(gòu)成主要模塊，協(xié)同市政府進(jìn)行日常行政管理工作，并下設(shè)業(yè)務(wù)辦公室，協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題、處理相關(guān)事宜。

3.2 健全法律法規(guī)制度、配套政策

在“福州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，發(fā)改委、建委、規(guī)劃、民防辦、房管局、市政以及專(zhuān)家組等各個(gè)功能模塊，群策群力，從全局性上統(tǒng)籌地下空間開(kāi)發(fā)利用，修訂完善相關(guān)的法律法規(guī)，填補(bǔ)某些法律空白地帶，同時(shí)避免不同部門(mén)在同一管理領(lǐng)域的重疊甚至是沖突的立法。重點(diǎn)是制定有關(guān)地下空間的權(quán)屬以及界定、獲取、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)、登記等方面的法律法規(guī).

3.3 三要統(tǒng)籌地下空間規(guī)劃、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)

地下空間作為一種不可再生的寶貴資源，已經(jīng)越發(fā)凸顯其稀缺性和唯一性，而且一旦建成后拆除重建的可能性幾乎為零，許多國(guó)家已把城市地下空間視作一項(xiàng)重要資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用。福州市城市地下空間開(kāi)發(fā)主要集中于地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下交通能源設(shè)施、地下商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及地下人防設(shè)施四大類(lèi)。規(guī)劃地下空間時(shí)應(yīng)根據(jù)這四大類(lèi)地下空間利用形式以及相互融合的綜合體開(kāi)發(fā)利用形式的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

3.4 嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督、加強(qiáng)管理

地下工程質(zhì)量關(guān)作為開(kāi)發(fā)利用的最后環(huán)節(jié)，必須要嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督體系管理。特別要強(qiáng)調(diào)的是人防設(shè)施以及“平戰(zhàn)結(jié)合”的地下商業(yè)街、人防車(chē)庫(kù)等，這類(lèi)地下空間不僅是平時(shí)防災(zāi)應(yīng)急，更是戰(zhàn)時(shí)防空的避難場(chǎng)所。因此，在地下工程特別是人防工程的質(zhì)量管控上，更應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。

4、結(jié)語(yǔ)

總而言之，伴隨著福州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，目前已經(jīng)初步具備進(jìn)行大規(guī)模地下空間開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可預(yù)見(jiàn)在不久的將來(lái)必將迎來(lái)地下空間開(kāi)發(fā)利用的。結(jié)合福州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際情況，認(rèn)真分析查找存在問(wèn)題并逐步妥善解決，下一步對(duì)福州地下空間資源的開(kāi)發(fā)才能做到科學(xué)合理的利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王夢(mèng)恕.21世紀(jì)是城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的年代[J].人民防空,2007(5):14-15

篇7

作為我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》更加強(qiáng)調(diào)自然條件適宜性開(kāi)發(fā)，更加強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境承載能力，更加強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管制，更加突出環(huán)境建設(shè)和提供生態(tài)產(chǎn)品理念，是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)在地域空間規(guī)劃方面的一次重大創(chuàng)新和實(shí)踐，并成為國(guó)家重要空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中存在的突出矛盾和主要問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略總體上體現(xiàn)了因地制宜原則，但開(kāi)發(fā)作為主基調(diào)、注重GDP增長(zhǎng)而忽視國(guó)土空間的協(xié)調(diào)、高效及可持續(xù)發(fā)展，已引發(fā)了區(qū)域過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)、國(guó)土資源低效利用、自然資源破壞嚴(yán)重以及生態(tài)環(huán)境急劇惡化等一系列問(wèn)題。

（一）國(guó)土開(kāi)發(fā)過(guò)度無(wú)序與國(guó)土資源低效利用

1、部分區(qū)域過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題

按照國(guó)際慣例，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的極限是30%，超過(guò)該限度，人的生存環(huán)境就會(huì)受到影響。根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，2012年深圳的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)42.6%，遠(yuǎn)高于日本三大都市圈（15.6%）、法國(guó)巴黎地區(qū)（21%）、德國(guó)斯圖加特（20%）和香港（19%）的水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市用地開(kāi)發(fā)普遍存在著工業(yè)用地比例過(guò)高的現(xiàn)象，尤其是一些城市大建“花園式工廠(chǎng)”，各種形式的“圈地”現(xiàn)象嚴(yán)重。在城市用地?cái)U(kuò)張的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地也在膨脹，呈現(xiàn)出人口減少、用地增多的“逆向擴(kuò)張”現(xiàn)象。根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)顯示，1999―2008年，不包括常年在外務(wù)工農(nóng)民，我國(guó)農(nóng)村人口減少約1.16億人，而農(nóng)村建設(shè)用地不減反增，增加占用耕地面積近2599萬(wàn)畝。

2、國(guó)土資源低效利用問(wèn)題

一是快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用方式粗放。在城市建設(shè)中，追求寬?cǎi)R路大廣場(chǎng)等形象工程，使得不少城市用地規(guī)模急劇外延擴(kuò)張；工業(yè)發(fā)展中，無(wú)節(jié)制地占用土地，將大量的土地圈為開(kāi)發(fā)區(qū)，大批不具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)“征而不開(kāi)”、“開(kāi)而不發(fā)”，產(chǎn)出效率較低。城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間單位面積的產(chǎn)出較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)空間利用效率不高。2010年，我國(guó)單位建設(shè)用地面積產(chǎn)出率僅為115.99萬(wàn)元/公頃。二是農(nóng)村土地?zé)o序開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出。在農(nóng)村，存在村辦企業(yè)用地?zé)o序，盲目占用大量耕地，農(nóng)村宅基地面積不斷增加，農(nóng)村住宅建設(shè)中空置率高等問(wèn)題。

3、用地規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張問(wèn)題

相關(guān)研究表明，我國(guó)城市建設(shè)用地的彈性增長(zhǎng)系數(shù)（城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)率/城市人口增長(zhǎng)率）已由20世紀(jì)90年代的1.2 快速上升為2009年的2.0，意味著21世紀(jì)以來(lái)每新增一個(gè)城市人口所增加的城市建設(shè)用地是20世紀(jì)90年代的1.67倍，城市占用土地的增長(zhǎng)速度明顯高于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)所有城市的平均容積率僅為0.51，建制鎮(zhèn)還不到0.2，明顯低于周邊一些國(guó)家或地區(qū)城市的水平（1―2）。農(nóng)村建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張問(wèn)題更為嚴(yán)重，村辦企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和道路建設(shè)以及農(nóng)民住宅建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快。村莊建設(shè)用地是城市建設(shè)用地和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地新增量的1.8倍。

4、耕地減少過(guò)多過(guò)快問(wèn)題

高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)優(yōu)質(zhì)土地的不斷占用，尤其是建設(shè)用地的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致耕地減少過(guò)多過(guò)快。全國(guó)耕地面積從1996年的19.51億畝減少到2008年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減少到1.37畝，逼近保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給安全的“紅線(xiàn)”。近年來(lái)，情況雖有所緩解，但全國(guó)仍有1/3的省區(qū)人均耕地不足1畝，廣東、福建等人均耕地已低于FAO規(guī)定的最低人均0.8畝的警戒線(xiàn)。

（二）自然資源破壞嚴(yán)重與生態(tài)環(huán)境急劇惡化

1、水土流失問(wèn)題

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家。1945年水土流失面積116萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的16%；根據(jù)2002年水利部公布全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)水土流失面積擴(kuò)大到356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37%，每年新增流失1萬(wàn)多平方公里，其中水土流失的耕地有7.3億畝，每年流失沃土50多億噸，占全球年總流失量260億噸的20%。

2、水資源超采與水體污染問(wèn)題

有關(guān)資料顯示，我國(guó)地下水開(kāi)采總量已占總供水量的18%，北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來(lái)自地下水。過(guò)量開(kāi)采地下水引發(fā)的地面沉降成為我國(guó)部分城鎮(zhèn)化程度較高地區(qū)面臨的主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)19個(gè)省份中超過(guò)50個(gè)城市發(fā)生了不同程度的地面沉降，累計(jì)沉降量超過(guò)200毫米的總面積超過(guò)7.9萬(wàn)平方公里。受人類(lèi)活動(dòng)的影響，特別是城市生活污水、垃圾以及工業(yè)“三廢”的排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用農(nóng)藥化肥等，造成地下水環(huán)境質(zhì)量惡化、污染問(wèn)題日益突出，地下水已不同程度遭受有機(jī)和無(wú)機(jī)有毒有害污染物的污染，呈現(xiàn)由點(diǎn)向面、由淺到深、由城市到農(nóng)村不斷擴(kuò)展和污染程度日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。118個(gè)大中城市地下水監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，較重污染的城市占64%。

3、大氣環(huán)境問(wèn)題

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，汽車(chē)保有量和煤炭消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，大氣環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。2012年，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2117萬(wàn)噸和2337萬(wàn)噸，工業(yè)煙粉塵排放量為1235萬(wàn)噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。2012年，我國(guó)汽車(chē)保有量超過(guò)1億輛，汽車(chē)尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來(lái)源。我國(guó)傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到解決，機(jī)動(dòng)車(chē)、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的大氣污染問(wèn)題，在我國(guó)近20年內(nèi)集中出現(xiàn)。近期東部地區(qū)出現(xiàn)了大面積霧霾天氣現(xiàn)象，引發(fā)全球關(guān)注。

4、草場(chǎng)退化與荒漠化問(wèn)題

多年來(lái)部分草場(chǎng)地區(qū)過(guò)牧超載，無(wú)規(guī)范的淘金、采藥、挖沙及各種建設(shè)項(xiàng)目，不同程度破壞了草場(chǎng)和天然植被，造成了水土流失，使本來(lái)就脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。目前，我國(guó)荒漠化面積已達(dá)262.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.3%，每年還新增沙漠化面積2460平方公里。受荒漠化影響，全國(guó)40%的耕地不同程度地退化，每年造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)541億元，近4億人口受到影響。

二、以全新視角管制國(guó)土空間開(kāi)發(fā)

（一）傳統(tǒng)模式下的空間格局構(gòu)建

回顧我國(guó)歷次空間格局劃分調(diào)整，主要特點(diǎn)在于：突出空間開(kāi)發(fā)的時(shí)序性與重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，從宏觀(guān)視野出發(fā)，中觀(guān)層次著手，落實(shí)空間開(kāi)發(fā)與發(fā)展問(wèn)題。盡管強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但在具體操作對(duì)象上較為模糊，除傳統(tǒng)意義上的自然保護(hù)區(qū)、封山育林等區(qū)域外，缺乏普遍意義的生態(tài)產(chǎn)品載體。客觀(guān)上存在著的重發(fā)展、輕保護(hù)，重實(shí)物產(chǎn)品生產(chǎn)、輕生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的問(wèn)題，導(dǎo)致資源粗放利用，污染散布難治，實(shí)物產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，生態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)品供給長(zhǎng)期短缺等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）空間格局構(gòu)建新理念：主體功能區(qū)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們認(rèn)知水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再作為區(qū)域發(fā)展價(jià)值取向的唯一維度，社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等符合科學(xué)發(fā)展要求的相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)問(wèn)題被同時(shí)納入到區(qū)域發(fā)展目標(biāo)之中。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。每個(gè)區(qū)域不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，也有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。植樹(shù)造林，涵養(yǎng)水源，保護(hù)生態(tài)，美化環(huán)境應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同步推進(jìn)，應(yīng)“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多農(nóng)田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”，每個(gè)區(qū)域不僅要有熱火朝天的開(kāi)發(fā)建設(shè)地，也要有承擔(dān)生態(tài)功能修復(fù)與產(chǎn)品生產(chǎn)的寧?kù)o棲息地。生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同共生，人與自然和諧共進(jìn)。主體功能區(qū)理念就是可持續(xù)發(fā)展理念在空間開(kāi)發(fā)管制上的具體體現(xiàn)，將長(zhǎng)期倡導(dǎo)的人與自然和諧共處觀(guān)從“虛”推向“實(shí)”，從“口頭”推向“實(shí)踐”。

主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的意義在于，突破了傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維與模式，對(duì)區(qū)域管制從粗放走向集約。在解決國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求的研究和實(shí)踐過(guò)程中，在系統(tǒng)分析我國(guó)的自然基礎(chǔ)、區(qū)域發(fā)展、資源環(huán)境變化、現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)引起的大量區(qū)域問(wèn)題基礎(chǔ)上，確定了我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合治理的功能區(qū)劃方案，區(qū)域管制目標(biāo)更明確。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀诮y(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局基礎(chǔ)上，主體功能區(qū)規(guī)劃將我國(guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管理思路和戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)空間開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的新理念，將在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)節(jié)人口集聚與重塑區(qū)域關(guān)系三個(gè)方面產(chǎn)生積極作用。

（三）兩種理念銜接與互動(dòng)

1、主體功能區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新的總結(jié)和提升

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展理論的演變主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：改革開(kāi)放以前區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性，并未充分反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的客觀(guān)差異性，為了追求發(fā)展的公平性而降低了發(fā)展的總體效率，同時(shí)為了追求“公平”，在西部生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致產(chǎn)生長(zhǎng)期性的生態(tài)環(huán)境負(fù)債問(wèn)題；改革開(kāi)放后提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與條件的不同，使東部沿海地區(qū)獲得了率先發(fā)展，但也產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益嚴(yán)重失衡問(wèn)題，拉大并加劇了東西部地區(qū)間的發(fā)展差距；區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論吸取了前兩種理論的教訓(xùn)和長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)了短期與長(zhǎng)期、效率與公平、非均衡發(fā)展與均衡發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致一些亟待進(jìn)行生態(tài)保護(hù)而不適宜大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)域的過(guò)度開(kāi)發(fā)，致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。鑒于此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，“十一五”規(guī)劃提出建立國(guó)家主體功能區(qū)，并后續(xù)出臺(tái)了《全國(guó)主體功能區(qū)》專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。主體功能區(qū)劃豐富了我國(guó)區(qū)域發(fā)展理論，為現(xiàn)階段采用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論提供了依據(jù)，更加具體地指出了區(qū)域之間存在哪些“非均衡”？這些“非均衡”區(qū)域各有什么特點(diǎn)？如何因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)其發(fā)展？主體功能區(qū)的提出有利于加強(qiáng)區(qū)域間分工與合作，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、主體功能區(qū)為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了新視角

傳統(tǒng)區(qū)域劃分以促進(jìn)開(kāi)發(fā)為軸心，專(zhuān)注于推動(dòng)同類(lèi)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境作為潛臺(tái)詞隱含其中，保護(hù)與否及保護(hù)力度取決于施政者對(duì)該問(wèn)題的重視程度和需要。而主體功能區(qū)則按照《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，施政者必須在國(guó)家確立的主體功能定位下開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，至少在開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)時(shí)首先必須考慮所在區(qū)域的國(guó)家主體功能定位要求。主體功能區(qū)強(qiáng)調(diào)發(fā)展，即通過(guò)優(yōu)化和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城市密集地區(qū)， 增強(qiáng)城市密集地區(qū)的發(fā)展能力， 不斷提高我國(guó)整體發(fā)展效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，即通過(guò)運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段， 改善禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)人民的生活質(zhì)量， 使生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域基本公共服務(wù)水平得到保障并不斷提升， 實(shí)現(xiàn)與其他區(qū)域的公平發(fā)展。

3、主體功能區(qū)為我國(guó)區(qū)域發(fā)展理論提供了衡量區(qū)域發(fā)展的多元化指標(biāo)

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展模式；經(jīng)驗(yàn)借鑒

Abstract：Currently， the integration of urban and rural is one of the hot and difficult issues in city development. From the world development experience of urban-rural integration， developed countries are stepping into the advanced stage of urban-rural integration， while some developing countries have also started a series of exploration on urban-rural integration. These countries have accumulated a lot of useful results and experience besides having obtained initial effect. This article analyzed the current state as well as research progress of urban-rural integration in foreign countries in views of international perspectives. The development theory， practical characteristics and development modes are summarized here. Through understanding the comprehensive and historical properties of international integration of urban and rural， especially about their current development and construction planning， we here provided a reference experience and route of development to China on current urban-rural integration construction， thus enriching the research fruits of urban-rural integration in China.

Key words：urban-rural integration；development mode；experience reference

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2012）-11-38（6）

1 發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特征分析

1.1 英國(guó)

1.1.1 城市村莊是聯(lián)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的紐帶

自20世紀(jì)末以來(lái)英國(guó)的居住郊區(qū)化持續(xù)蔓延，為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)中心城區(qū)的破敗跡象，歐洲人開(kāi)始了大規(guī)模的城市復(fù)興運(yùn)動(dòng)，力圖讓中產(chǎn)階層重新回歸城市，“城市村莊”正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。最初的倡導(dǎo)者認(rèn)為，英國(guó)城市的建設(shè)應(yīng)努力營(yíng)造出一種具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色的環(huán)境特征，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市村莊可以看作聯(lián)系英國(guó)城鄉(xiāng)之間的紐帶[1]。城市村莊思潮產(chǎn)生初期，在空間建設(shè)上強(qiáng)調(diào)規(guī)模適宜、形式緊湊、密度合理，強(qiáng)調(diào)在土地、空間和建筑物混合利用的基礎(chǔ)上讓不同階層的居民能夠更好地生活在一起，并提供便利的服務(wù)設(shè)施和優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓那些不同鄰里的人群集合起來(lái)，即城市設(shè)施布局在城鄉(xiāng)最佳融合區(qū)域。城市村莊規(guī)模一般大致3000-5000人，村莊中心地帶布局廣場(chǎng)、綠地等開(kāi)放性空間。

1.1.2 配置適合于鄉(xiāng)村居住的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

除了在空間建設(shè)方面具有自己的特色外，英國(guó)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域也非常注重城鄉(xiāng)環(huán)境公平發(fā)展，英國(guó)政府在題為《我們的鄉(xiāng)村：未來(lái)》的《2000年鄉(xiāng)村發(fā)展白皮書(shū)》中，對(duì)未來(lái)英國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行了描述，那就是“適合居住的、有工作可干的，環(huán)境得到保護(hù)的、居民社區(qū)參與的（鄉(xiāng)村）”[2]。針對(duì)這個(gè)目標(biāo)制定了相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)：①每個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)要配置若干商店，給予一定的政府獎(jiǎng)勵(lì)；②每個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)都應(yīng)配置郵局、流動(dòng)圖書(shū)館、社區(qū)辦公室、托兒所等；③教堂是鄉(xiāng)村的開(kāi)放中心，圍繞教堂布局其它開(kāi)放性設(shè)施；④現(xiàn)有鄉(xiāng)村中小學(xué)全部保留，不能合并或者關(guān)閉，同時(shí)政府給予全額的教學(xué)補(bǔ)助；⑤設(shè)置公共汽車(chē)站牌、緊急救護(hù)車(chē)、消防車(chē)等生命安全設(shè)施；⑥過(guò)境道路不能穿越鄉(xiāng)村，建有標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施。

1.1.3 通過(guò)市鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展多樣化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

英國(guó)政府非常注重鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，要提高就業(yè)率，必須解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。然而英國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ芙煌ā⑿畔ⅰ①Y金、勞動(dòng)力等因素的影響，發(fā)展緩慢。政府選擇環(huán)境和區(qū)位優(yōu)良的小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，通過(guò)市鎮(zhèn)（Market Town）[3]為大量的農(nóng)村腹地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供機(jī)會(huì)，讓鄉(xiāng)村人口獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)市鎮(zhèn)交通樞紐獲得進(jìn)入市場(chǎng)。1996年起英國(guó)政府開(kāi)始研究建設(shè)市鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，圍繞鄉(xiāng)村零售業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)市鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的引導(dǎo)作用，主張從新鮮地方食品市場(chǎng)、零售和服務(wù)中心、公共交通樞紐、保持歷史文化特色等方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

1.1.4 制定完善的城鄉(xiāng)一體發(fā)展政策和法規(guī)

英國(guó)在城鄉(xiāng)發(fā)展方面所取得的成就與其所制定和實(shí)施的相關(guān)政策和法規(guī)是密不可分的。一系列的政策都得到很好的實(shí)施，如《斯科特報(bào)告》（Scott Report）、《中心居民點(diǎn)政策》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《英國(guó)綠帶政策》、《國(guó)家公園與鄉(xiāng)村進(jìn)入法》等[4]。早在1942年提出的《斯科特報(bào)告》就強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村保護(hù)和發(fā)展，著重對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)提供社會(huì)服務(wù)，挽留鄉(xiāng)村人口，注重鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)格管理鄉(xiāng)村土地利用，保障和滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)用地的基本需求等[5]。在《斯科特報(bào)告》出現(xiàn)以后，英國(guó)開(kāi)始提出了《中心居民點(diǎn)政策》，主張把鄉(xiāng)村居民點(diǎn)劃分為可以擴(kuò)張的和不可以擴(kuò)張的，政府要集中精力發(fā)展可以擴(kuò)張的居民點(diǎn)，類(lèi)似今日中國(guó)的“拆村并點(diǎn)”。1947年英國(guó)又頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》著重從城鄉(xiāng)土地利用層面控制大城市對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的無(wú)序蔓延。其后一直到1990年，又出臺(tái)新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但核心內(nèi)容基本沒(méi)有變化。1947年之后，為了更加有效地配合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，英國(guó)又出臺(tái)了《綠帶政策》、《國(guó)家公園和進(jìn)入鄉(xiāng)村法》[6]，其目的都是為了更好的保護(hù)鄉(xiāng)村自然和歷史景觀(guān)，有利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1.2 美國(guó)

1.2.1 注重分散式鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的建設(shè)

美國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)地處美國(guó)國(guó)土面積95%的廣袤空間中，從美國(guó)城市出發(fā)約半個(gè)小時(shí)的車(chē)程，就可以到達(dá)美國(guó)的鄉(xiāng)村。雖然美國(guó)是世界城市郊區(qū)化比較嚴(yán)重的國(guó)家，但是美國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃非常注重鄉(xiāng)村保護(hù)與建設(shè)，鄉(xiāng)村的大量土地被用作一種戰(zhàn)略的安全策略加以農(nóng)作物種植，而不是用于開(kāi)發(fā)。美國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的人口規(guī)模大約7000人左右，全美國(guó)的注冊(cè)農(nóng)戶(hù)大約650萬(wàn)人，大約6000萬(wàn)人居住在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)里。[6]美國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)還非常注重人居環(huán)境安全，如每個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)都有由地方政府委托的污水處理設(shè)施、消防安全設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、集中供水水塔、垃圾收集設(shè)施、商店、郵局、小企業(yè)等，鄉(xiāng)村道路是按照村民的自愿性進(jìn)行隨意改造，而不是統(tǒng)一的鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 注重相關(guān)規(guī)劃對(duì)居民點(diǎn)的管理

總體而言，美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)于英國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)較為隨意和自由，但是美國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)并不是隨便而建的，也是受到相關(guān)規(guī)劃指引的，如《清潔空氣法》、《分區(qū)規(guī)劃》、《清潔水法》、《瀕危物種法》等，這些法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)著美國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。美國(guó)的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的土地使用是受《分區(qū)規(guī)劃》控制著的，從而減少每一塊宅基地的規(guī)模和退紅，規(guī)定中要求盡量降低道路寬度、營(yíng)建適合步行道路等級(jí)，而且鄉(xiāng)村住宅也圍繞鄉(xiāng)村道路進(jìn)行適當(dāng)布局[7]。由于美國(guó)鄉(xiāng)村土地是私有制，因此在利用分區(qū)規(guī)劃做相關(guān)建設(shè)管理的時(shí)候，一般要充分考慮原住民的意見(jiàn)，進(jìn)行公眾參與；在分區(qū)規(guī)劃中還特別注重對(duì)鄉(xiāng)村土地使用功能的分區(qū)，道路一般被看做是各功能分區(qū)的分界線(xiàn)，主干道和高速公路通常用來(lái)劃分居住區(qū)和農(nóng)田，開(kāi)放空間通常成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和居住區(qū)之間的緩沖地帶，商業(yè)區(qū)點(diǎn)綴在居民區(qū)中間，組團(tuán)式的布局模式把鄉(xiāng)村居民區(qū)和周邊的開(kāi)放空間很好地融合在一起。開(kāi)放空間規(guī)劃建設(shè)受《清潔水法》的控制，目的就是營(yíng)造出一種具有鄉(xiāng)土自然特色的優(yōu)美鄉(xiāng)村。

1.2.3 注重城鄉(xiāng)不同發(fā)展模式的探索

自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，美國(guó)就著手開(kāi)始進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，力圖擺脫傳統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村土地開(kāi)發(fā)的硬性指導(dǎo)，并積極關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)。美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部就公布了鄉(xiāng)村發(fā)展的一些政策，主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村設(shè)施、鄉(xiāng)村住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、土地開(kāi)發(fā)權(quán)等計(jì)劃。在土地開(kāi)發(fā)權(quán)方面，購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)權(quán)是一項(xiàng)重要的措施，通過(guò)開(kāi)發(fā)權(quán)購(gòu)買(mǎi)程序來(lái)保護(hù)美國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)田[8]。1990年代這項(xiàng)提案在美國(guó)密歇根、加利福尼亞等重要農(nóng)業(yè)州新增的保護(hù)項(xiàng)目非常盛行。土地開(kāi)發(fā)權(quán)價(jià)值評(píng)估決定了擁有開(kāi)發(fā)權(quán)和沒(méi)有開(kāi)發(fā)權(quán)之間的土地市場(chǎng)價(jià)格差。相對(duì)于傳統(tǒng)美國(guó)區(qū)劃，這種方法能較好地保留住大片農(nóng)田，并給予農(nóng)場(chǎng)主一定的補(bǔ)償。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部還專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提供若干資金支持，如鄉(xiāng)村公用設(shè)施的資助、鄉(xiāng)村道路建設(shè)的資助、鄉(xiāng)村社會(huì)福利等，充足的鄉(xiāng)村建設(shè)資金是美國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的一大特色。

1.3 德國(guó)

1.3.1 科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

德國(guó)的規(guī)劃體系由綜合性的空間規(guī)劃，以及城市、交通、土地利用等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃構(gòu)成。規(guī)劃領(lǐng)域主要與政府公共職責(zé)密切相關(guān)，對(duì)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府一般不編制規(guī)劃。通常德國(guó)的空間發(fā)展報(bào)告是每4年編一次，在1999年通過(guò)的空間規(guī)劃主要內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容有：①鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃：包括鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的規(guī)模及相關(guān)商業(yè)和服務(wù)設(shè)施配置情況；②鄉(xiāng)村綠色開(kāi)放空間保護(hù)的基本原則；③鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。不僅如此，德國(guó)還非常注重城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法典的系統(tǒng)完善，國(guó)家層面有專(zhuān)門(mén)的憲法進(jìn)行保障，聯(lián)邦和州層面的相關(guān)法典，有《建筑法典》、《土地建筑利用條例》、《空間規(guī)劃法》等。除聯(lián)邦法律之外，各州享有制定本州空間規(guī)劃法律的權(quán)利[9]。

1.3.2 城鄉(xiāng)等值化均衡發(fā)展理念

德國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要在于其倡導(dǎo)“城鄉(xiāng)等值化”的發(fā)展理念，并且扎實(shí)地付出實(shí)踐建設(shè)[10]。

（1）城鄉(xiāng)空間布局的均衡化

德國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系在空間布局上強(qiáng)調(diào)按照主城區(qū)、新（副）城區(qū)、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村聚落的等級(jí)模式進(jìn)行合理布局，圍繞大城市建設(shè)眾多小城鎮(zhèn)，但是大城市并不擁擠和龐大，大城市人口占據(jù)全國(guó)人口的1/3，其余2/3的人口大都分布在小城鎮(zhèn)當(dāng)中。為了防止大城市過(guò)度擁擠，大城市周邊專(zhuān)門(mén)建有不同大小的副中心城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)集聚了功能齊全的相關(guān)服務(wù)設(shè)施，而且有便捷的交通來(lái)鏈接中心城市[11]。在中心城市和副中心城市周邊又分布有眾多的小城鎮(zhèn)，通過(guò)小城鎮(zhèn)的樞紐傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聚落的一體化；在城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)方面也非常強(qiáng)調(diào)等值化，在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，都比較注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善化建設(shè)，尤其注重設(shè)施一體化、生活水平的均衡化建設(shè)。憲法保障德國(guó)公民，無(wú)論鄉(xiāng)村居民還是城市居民都應(yīng)享有在選舉、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的權(quán)利，沒(méi)有城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差異，從而使得德國(guó)鄉(xiāng)村和城市在生活水平和生活質(zhì)量方面和大城市并無(wú)多大差別。

（2）土地發(fā)展的規(guī)模合作化

德國(guó)在鄉(xiāng)村土地利用與開(kāi)發(fā)上強(qiáng)調(diào)土地的集約化、規(guī)模化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。德國(guó)早在20世紀(jì)50年代就制定了專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)業(yè)法案》、《土地整理法》[11]，允許城鄉(xiāng)土地可以自由買(mǎi)賣(mài)和租賃，規(guī)劃調(diào)整零星小地塊并集中連片，從而使得原本規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)分散的小農(nóng)場(chǎng)變?yōu)橐?guī)模化農(nóng)場(chǎng)，既盤(pán)活了土地資本，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化。為鼓勵(lì)土地集約化經(jīng)營(yíng)，地方政府通過(guò)信貸和補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)小地塊土地所有者進(jìn)行土地置換買(mǎi)賣(mài)，實(shí)現(xiàn)土地自由流通，促進(jìn)德國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。1967年德國(guó)又多次修改了《合作社法》，通過(guò)合作社的建設(shè)實(shí)現(xiàn)德國(guó)農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)合作、流通合作、生產(chǎn)合作、資金合作 [12]。德國(guó)農(nóng)民自愿加入合作社，通過(guò)分紅和資源共享獲得較高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，德國(guó)已經(jīng)形成了“地區(qū)合作聯(lián)盟”，農(nóng)業(yè)合作組織已經(jīng)達(dá)到了3500多家，大部分農(nóng)民成為合作聯(lián)盟的成員分子。

（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整

德國(guó)非常注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)上。德國(guó)氣候溫暖濕潤(rùn)，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，往往根據(jù)自然資源特點(diǎn)發(fā)展生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)，如畜牧業(yè)、小麥、玉米、大麥、牧草、葡萄等種植業(yè)，這些種植業(yè)不僅滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐男枨螅€具有高度國(guó)際化特征，屬于高效優(yōu)質(zhì)類(lèi)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在整個(gè)德國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中，初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)很少一部分，大部分都是為了滿(mǎn)足國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求以及迎合國(guó)際貿(mào)易政策調(diào)整而種植的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品[13]。在德國(guó)的巴福利亞州，大約有75%左右的村鎮(zhèn)都布局有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主。在優(yōu)美的田園風(fēng)光中鑲嵌一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為德國(guó)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色。為了積極帶動(dòng)就業(yè)，當(dāng)?shù)剡€特別專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟一些景觀(guān)優(yōu)美的村鎮(zhèn)發(fā)展旅游、餐飲、娛樂(lè)等，從而壯大村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)[14]。

1.4 韓國(guó)

1.4.1 統(tǒng)籌農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移

在韓國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式當(dāng)中，主要凸顯以下幾個(gè)方面[14]：

（1）建立工業(yè)區(qū)人口集聚區(qū)：20世紀(jì)60年以來(lái)，韓國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了眾多的工業(yè)區(qū)，有的分布在城市郊區(qū)，有的分布在部分村鎮(zhèn)當(dāng)中。直到上個(gè)世紀(jì)70年代末，韓國(guó)已建立各類(lèi)工業(yè)園區(qū)達(dá)50多個(gè)，這些工業(yè)園成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要集聚節(jié)點(diǎn)，對(duì)韓國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了集聚帶動(dòng)的作用。

（2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)助推人口集聚：早期發(fā)展工業(yè)園區(qū)大部分是較小規(guī)模的園區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益，在20世紀(jì)60年代中期，實(shí)施了培育大企業(yè)集團(tuán)的五年發(fā)展計(jì)劃，韓國(guó)政府在政策、資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園進(jìn)行合并和重組，形成規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)形式，從而壯大了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)了工業(yè)區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的帶動(dòng)作用。

1.4.2 依托“新村運(yùn)動(dòng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

上個(gè)世紀(jì)60年代末期，韓國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的特征，加上當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)衰退的跡象。為此，韓國(guó)政府在1970年代開(kāi)始，著手開(kāi)始“新村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，并實(shí)施五年發(fā)展計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為試點(diǎn)的重點(diǎn)，并進(jìn)行一系列農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。政府提高資金和對(duì)口保障支援，有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)，通過(guò)新鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“政府+農(nóng)業(yè)+企業(yè)+工廠(chǎng)+學(xué)校+城市+……”為一體的新村建設(shè)活動(dòng)，從而促進(jìn)韓國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)農(nóng)民素質(zhì)得到了極大地提高，農(nóng)民獲得了啟蒙教育，農(nóng)民更加自信自己賴(lài)以生存的鄉(xiāng)村的發(fā)展價(jià)值，更加自發(fā)地融入建設(shè)新鄉(xiāng)村的運(yùn)動(dòng)當(dāng)中[13]。新村運(yùn)動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的重大貢獻(xiàn)在于韓國(guó)的農(nóng)村環(huán)境得到了很好地改善，尤其是城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不僅提高了農(nóng)民的生活條件，使鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到了改善，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.4.3 實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)制度保障

韓國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式當(dāng)中，另一個(gè)重要的亮點(diǎn)就是實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化，鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老、健康醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、公共救濟(jì)、社會(huì)福利分紅等基本社會(huì)保障制度方面不存在和城市居民之間的差異，而是相統(tǒng)一的[15]。在韓國(guó)的社會(huì)保障體系當(dāng)中，社會(huì)保險(xiǎn)則是最為主要的社會(huì)保障方式。韓國(guó)政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民基本利益的全保障，“國(guó)民年金”擴(kuò)大覆蓋面到農(nóng)村、農(nóng)民和漁民范圍之內(nèi)，對(duì)65歲以上的老人無(wú)償提供土地補(bǔ)助，從而置換閑置農(nóng)地，既提高了農(nóng)田的利用效率，還提供較為完善的保障利益來(lái)保障社會(huì)公平；醫(yī)療保險(xiǎn)則有專(zhuān)門(mén)的《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，并通過(guò)自愿性保險(xiǎn)，較早在農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)，使得大部分農(nóng)民能夠獲得保險(xiǎn)的收益。除了在社會(huì)制度方面提供保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)規(guī)范上也制定了相應(yīng)的政策，以確保韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)具有統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定。如為提高鄉(xiāng)村環(huán)境，相關(guān)規(guī)定要求針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)改善農(nóng)村排污系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、提供公共浴池、公用水井、道路興修與擴(kuò)展、灌溉工程和水壩修建、統(tǒng)一進(jìn)行房屋屋頂改造、房屋維修和鄉(xiāng)村重建等，從而切實(shí)保障每個(gè)村莊的發(fā)展權(quán)益。

2 中西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的比較性分析

2.1 中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌編制技術(shù)

目前國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等學(xué)科學(xué)者根據(jù)學(xué)科特色構(gòu)建了不同內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)權(quán)重的確定方法由單一的層次分析法逐漸轉(zhuǎn)向客觀(guān)賦權(quán)法、主成分分析法、綜合比較法等方法綜合應(yīng)用，評(píng)價(jià)模型逐漸多元化、科學(xué)化。在城鎮(zhèn)體系之間的城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式上，注重空間發(fā)展績(jī)效的系統(tǒng)定量化研究，城鄉(xiāng)指標(biāo)體系的制定綜合考慮整個(gè)區(qū)域以及不同類(lèi)型區(qū)影響因素的不同。

2.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌動(dòng)力機(jī)制

國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注重基于不同地域?qū)蛳拢瑥泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面進(jìn)行關(guān)注，形成了具有時(shí)代意義的自上而下和自下而上的兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。今后應(yīng)主要加強(qiáng)對(duì)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在空間因素的分析和關(guān)注，如城鄉(xiāng)間歷史文化的聯(lián)系、意識(shí)形態(tài)、共同發(fā)展意向等，重視對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間基礎(chǔ)性因素研究。

2.1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間模式

目前大部分地區(qū)所編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)都具有典型特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式、農(nóng)村全面發(fā)展模式和城市帶動(dòng)發(fā)展模式，對(duì)不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有指導(dǎo)意義。今后應(yīng)轉(zhuǎn)變城市的優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村的自我發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展意識(shí)，重視城鄉(xiāng)聯(lián)系對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、模式和動(dòng)力促進(jìn)的影響，遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。

2.1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施途徑

目前大部分學(xué)者從鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、文化整合、城鄉(xiāng)信息化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、特色產(chǎn)業(yè)集群、相關(guān)政策制度等各個(gè)不同角度探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多種途徑，有利于指導(dǎo)不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即所謂的地域?qū)蛳碌某青l(xiāng)統(tǒng)籌模式。今后實(shí)施途徑應(yīng)強(qiáng)化宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)實(shí)施策略的結(jié)合，注重對(duì)不同類(lèi)型區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑的研究，尤其針對(duì)山地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略的研究，根據(jù)地域特色，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的可操作性。

2.2 中外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展比較經(jīng)驗(yàn)分析

通過(guò)對(duì)國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究進(jìn)展的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，自城市和鄉(xiāng)村誕生以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題就一直存在著，關(guān)于城鄉(xiāng)問(wèn)題是多學(xué)科共同研究的話(huà)題，各國(guó)針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)模式和特征也是存在差別的，但也存在一些共同的經(jīng)驗(yàn)之處：

（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不能就城市論城市或就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角看，城市發(fā)展必須要有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，城市不可無(wú)序蔓延擴(kuò)張侵占鄉(xiāng)村領(lǐng)域，城市應(yīng)有適當(dāng)合理的控制范圍。鄉(xiāng)村發(fā)展也不能單純從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施上著手，還應(yīng)考慮如何借用城市發(fā)展的活力來(lái)激活鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，同時(shí)應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，并制定適宜的控制指標(biāo)來(lái)保障社會(huì)公平與公正。

（2）應(yīng)建立完善、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)法律法規(guī)體系，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)，支持農(nóng)村快速發(fā)展。如果僅僅靠規(guī)劃建設(shè)，而沒(méi)有相關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)加以保障，所有的藍(lán)圖到最后只能是一張空頭口票，在實(shí)踐中難以得到有效執(zhí)行。發(fā)達(dá)國(guó)家都建有比較系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從區(qū)域到鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)都有相對(duì)成熟的規(guī)劃體系來(lái)支撐，并有相應(yīng)專(zhuān)門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)來(lái)保障執(zhí)行，從而保證戰(zhàn)略規(guī)劃的最終實(shí)現(xiàn)。

（3）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)都比較注重對(duì)鄉(xiāng)村歷史文化環(huán)境的保護(hù)，尤其是在鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境營(yíng)造方面，創(chuàng)造具有廣域開(kāi)放尺度的鄉(xiāng)村開(kāi)放空間景觀(guān)是歐美鄉(xiāng)村景觀(guān)的重要特征，這不僅塑造了優(yōu)美的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，也為永續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局提供了保障，相對(duì)于我們國(guó)家的部分地區(qū)的鄉(xiāng)村城市化建設(shè)趨勢(shì)而言，具有值得深思和借鑒之處。

總之，中國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，中國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究是一個(gè)開(kāi)放性的學(xué)術(shù)課題，針對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)模式的探索，既不能完全照抄照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，也不能完全否定西方經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)幅員遼闊、地域特色明顯，那些具有不同地域特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式值得我們?nèi)ミM(jìn)一步深入探索，從而創(chuàng)新世界城鄉(xiāng)發(fā)展的中國(guó)典范。

參考文獻(xiàn)：

[1] 葉齊茂.發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)考察與政策研究[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.

[2] 葉齊茂.發(fā)達(dá)國(guó)家郊區(qū)建設(shè)案例與政策研究[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

[3] Department of the Environment. Quality in Town and Country： Urban Design Campaign[R].London： Department of the Environment， 1994.

[4] 佚名.英國(guó)城市規(guī)劃史上的三個(gè)重要報(bào)告[EB/OL]. （2012-08-11）[2010-1-09] http：//：8080/international/message/showmessage.asp？id=1543.

[5] 楊小鵬.英國(guó)的綠帶政策及對(duì)我國(guó)城市綠帶建設(shè)的啟示[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2010，（1）.

[6] 葉齊茂.美國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)[J].城鄉(xiāng)建設(shè).2008，（9）：74-75.

[7] 朱晨，岳嵐.美國(guó)都市空間蔓延中的城鄉(xiāng)沖突與統(tǒng)籌[J].城市問(wèn)題，2006，（8）：87-92.

[8] 黃河新聞網(wǎng).借鑒德國(guó)城市化理念 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[EB/OL]. （2012-09-11）[2010-11-04]http：///comment/comment_content/2010-11/04/content_692197_2.htm.

[9] 周季鋼，陽(yáng)炆杉.德國(guó)：“城鄉(xiāng)等值化”理念下的新農(nóng)村建設(shè)[EB/OL]. （2012-10-11）[2011-09-09]：http：///20110909.shtml.

[10] Tang， W. and H. Chung. “Urban-rural transition in China： beyond the Desakota model”， in China's Regions， Polity， and Economy： A Study of Spatial Transformation in the Post-Reform Era[M]. ed. S.Li and W.Tang， Hong Kong： the Chinese Univ. Press.2000：309-350.

[11] 易鑫.德國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃及其法規(guī)建設(shè)[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2010，25（2）：11-16.

[12] Richard T.T.Forman.Land Mosaics[M].U K：Cambridge University Press，2001：30-40.

[13] 郝萬(wàn)喜.韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)西部新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].價(jià)值工程，2011，（21）：59-64.

篇9

面臨的諸多問(wèn)題即占用大量土地資源、建筑空間擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市綜合防災(zāi)能力薄弱等等；通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在解決城市問(wèn)題方面的成功經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，提出大力發(fā)展和利用地下空間是解決城市問(wèn)題的最有效途徑；并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出地下空間規(guī)劃的思路和原則。上述分析和設(shè)想愿與同行共酌探討。

[關(guān)鍵詞]城市問(wèn)題地下空間利用開(kāi)發(fā)原則 1引言

城市人口、地域規(guī)模和城市生存環(huán)境問(wèn)題是21世紀(jì)中國(guó)城市發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界城市化水平已從1950年的28．7％提高到2000年的75％。改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促進(jìn)了城市化水平的快速提高，由1989年的不到20％提高到2000年的35．7％。城市化水平提高的結(jié)果表現(xiàn)為城市數(shù)量增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，耕地面積急劇減少。據(jù)氣象衛(wèi)星遙感資料判斷和測(cè)算，1986—1996年的10年間，全國(guó)31個(gè)特大城市的城區(qū)，實(shí)際占地規(guī)模擴(kuò)大了50．2％。據(jù)國(guó)家土地管理局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，城區(qū)規(guī)模擴(kuò)展都在60％以上，其中有的城市占地面積成倍增長(zhǎng)，實(shí)際上占用了大量耕地。1986～1996年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，使耕地凈減少197．5億平方米，這比韓國(guó)耕地總量還多。中國(guó)是資源小國(guó)，耕地資源更是如此，中國(guó)目前人均耕地1000平方米，僅占世界平均數(shù)的1／3，到2020年，人均耕地將下降到800平方米以下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平的相關(guān)分析，到21世紀(jì)中葉，我國(guó)城市化水平將提高65％左右，這意味著我國(guó)城市人口將比1980年凈增8億多人，按每個(gè)城市人口用地100平方米計(jì)算，將占用耕地666億多平方米，再考慮工業(yè)交通用地，使我國(guó)的耕地資源將不堪重負(fù)。此外，城市化水平的快速提高，還使城市人口超飽和、建筑空間擁擠、城市綠化地減少，形成一系列的“城市綜合癥”，造成城市生存環(huán)境的惡化。正視耕地面積很有限并將繼續(xù)減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，正視城市生存環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，尋求合理的解決途徑，已成為我國(guó)城市安全發(fā)展的重大而迫切的問(wèn)題。筆者具體研究了城市發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在解決城市問(wèn)題方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出大力發(fā)展地下空間是解決城市問(wèn)題的根本途徑，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出地下空間的規(guī)劃原則。

2城市發(fā)展面臨的幾個(gè)主要問(wèn)題及其解決途徑

2．1城市發(fā)展所面臨的問(wèn)題

城市化的快速發(fā)展，正在中國(guó)城市中形成“城市綜合癥”，其表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(1)城市人口超飽和、建筑空間擁擠、城市綠化地面積減少。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，城市人口密度大于每平方公里2萬(wàn)人屬于擁擠。我國(guó)上海城區(qū)人口平均密度為每平方公里4．7萬(wàn)人，局部地區(qū)達(dá)每平方公里16萬(wàn)人，北京城區(qū)4個(gè)區(qū)平均為2．8萬(wàn)人，均屬于超飽和狀態(tài)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，城市建筑和通路的大規(guī)模建設(shè)，使可用于園林綠化的綠地和開(kāi)敞空間日益減少。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市人均綠地面積只有3．9平方米，與國(guó)家制定的人均10平方米衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距。

(2)交通阻塞，行車(chē)速度緩慢已成為許多城市普遍的問(wèn)題。如北京市干道平均車(chē)速比十年前降低40％以上，每平方公里道路汽車(chē)擁有量為發(fā)達(dá)國(guó)家大城市相應(yīng)擁有量的兩倍乃至數(shù)倍。盡管北京近幾年進(jìn)行了大規(guī)模的城市道路建設(shè)，可是道路的擴(kuò)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上車(chē)輛的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年北京道路年增長(zhǎng)率為3％，而車(chē)輛年增長(zhǎng)率為15％，車(chē)流量則為18％，交通擁擠已成大患，同時(shí)停車(chē)問(wèn)題也日益突出。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市的擴(kuò)展和城市人口的增加，造成城市環(huán)境相應(yīng)惡化。80％以上的城市污水未經(jīng)處理排入江河，水質(zhì)超過(guò)了3類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市河段已占78％，50％以上的城市地下水受到污染；垃圾圍城現(xiàn)象普遍，我國(guó)生活垃圾經(jīng)處理的僅占2．3％左右，其余只能堆存，堆存量高達(dá)60多億噸，占地60多億平方米；城市噪聲污染普遍超標(biāo)，全國(guó)有1／3城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，城市交通噪聲大部分超過(guò)79dB限值，生活噪聲大部分超過(guò)55dB限值。

(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力差，城市防災(zāi)系統(tǒng)達(dá)不到現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)代城市高密度化和生活水平高標(biāo)準(zhǔn)的需要，各種供給設(shè)施的建設(shè)將會(huì)急劇增加，需要改造和增設(shè)的管線(xiàn)就會(huì)越來(lái)越多。由于歷史的原因，我國(guó)城市公用事業(yè)地下管線(xiàn)比較混亂，每年管線(xiàn)被破壞事故有上萬(wàn)起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7億多元。如1995年濟(jì)南市發(fā)生特大煤氣爆炸事故，事故的原因是煤氣管道泄漏使電纜溝內(nèi)充滿(mǎn)煤氣而引起爆炸，爆炸長(zhǎng)度達(dá)2．2公里。另外，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中缺少對(duì)防災(zāi)空間的規(guī)劃，各項(xiàng)城市防災(zāi)系統(tǒng)達(dá)不到現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)。如每萬(wàn)人中消防隊(duì)員和消防車(chē)輛數(shù)，北京與上海僅分別為東京和紐約的1／6，城市總體抗災(zāi)防損能力還相當(dāng)脆弱。

如何在保持現(xiàn)有自然條件不繼續(xù)惡化和盡可能減少災(zāi)害損失的前提下尋求發(fā)展途徑，已成為我國(guó)城市安全發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2．2解決城市問(wèn)題的有效途徑

2．2．1借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

在解決我國(guó)城市化發(fā)展諸多問(wèn)題及尋求新對(duì)策的過(guò)程中，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)并吸取其歷史的教訓(xùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市中心區(qū)都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)向上部畸形發(fā)展而后呈現(xiàn)“逆城市化”的教訓(xùn)。由于城市中心區(qū)經(jīng)濟(jì)效益高，而以房地產(chǎn)業(yè)集中于城市中心區(qū)投資，造成了城市中心區(qū)高層建筑大量興建。為了解決人流、車(chē)流過(guò)分集中問(wèn)題，又興建高架道路，高層建筑、高架道路的過(guò)度發(fā)展，使城市環(huán)境迅速惡化，城市中心區(qū)逐漸失去吸引力，于是出現(xiàn)居民遷出，商業(yè)衰退的“逆城市化”現(xiàn)象。城市的發(fā)展歷史表明，單純以高層建筑和高架道路為標(biāo)志的城市向上部發(fā)展模式，不是擴(kuò)展城市空間的最合理模式，向地下要土地、要空間已成為城市發(fā)展的必然。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家已把對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)和利用作為解決城市人口、環(huán)境、資源三大難題的重要措施和醫(yī)治“城市綜合癥”、實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為了解決交通難問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛修建地下鐵道，如紐約現(xiàn)在地鐵運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度為410公里。東京為263公里，巴黎為209公里，倫敦為414公里，這種快速大運(yùn)量的地下有軌交通不僅解決了交通阻塞問(wèn)題，同時(shí)其能耗小，噪音低，從而使其沿線(xiàn)地價(jià)升值，進(jìn)一步帶動(dòng)了城市中心區(qū)的復(fù)蘇。20世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，不少大城市，如日本的東京、名古屋，美國(guó)的費(fèi)城，加拿大的蒙特利爾、多倫多，法國(guó)的巴黎，德國(guó)的漢堡、法蘭克福、慕尼黑、斯圖加特，以及北歐的斯德哥爾摩、奧斯陸、赫爾辛基等地以地鐵修建為龍頭，對(duì)城市中心區(qū)進(jìn)行了立體化再開(kāi)發(fā)，即締造地面空間、上部空間和地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間。其中，充分利用地下空間是城市立體化開(kāi)發(fā)的主要組成部分。以日本為例，城市地下空間的利用范圍相當(dāng)廣泛，包括人員活動(dòng)、物品儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、供給處理等。其主要開(kāi)發(fā)和利用形式有：地下室、地下步行道、地下街、地下鐵道、地下停車(chē)場(chǎng)、多功能的鐵道站前地下廣場(chǎng)及復(fù)合型的地下市政設(shè)施等。通過(guò)廣泛合理的利用地下空間，既節(jié)約了城市用地，擴(kuò)大了公共綠地，又使交通順暢，提高了城市環(huán)境質(zhì)量。

2．2．2大力開(kāi)展地下空間

實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)利用地下空間是提高土地利用效率與節(jié)省耕地、改善城市環(huán)境的最有效途徑。城市地下空間是一個(gè)十分巨大而豐富的空間資源，如得到合理開(kāi)發(fā)，其節(jié)省土地資源的效果是十分明顯的。一個(gè)城市的可開(kāi)發(fā)利用的地下空間資源量一般是城市的總面積乘以開(kāi)發(fā)深度的40％。以北京為例：舊城區(qū)62．5平方公里范圍內(nèi)，淺層地下空間資源可供合理開(kāi)發(fā)的有41．2平方公里；當(dāng)開(kāi)發(fā)深度為10m，地下空間資源量為L(zhǎng)65億立方米；以地下建筑為二層計(jì)，可提供建筑面積0．55億平方米，比舊城區(qū)0．42億平方米還多。因此，世界發(fā)達(dá)國(guó)家把地下空間作為新型國(guó)土資源。1983年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)了利用地下空間的決議，決定把地下空間的利用包括在該組織下屬的自然資源委員會(huì)的工作計(jì)劃之中。1991年在東京召開(kāi)的城市地下空間利用國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上通過(guò)了《東京宣言》，提出．21世紀(jì)是人類(lèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用的世紀(jì)。1997年在加拿大蒙特利爾召開(kāi)了第七屆地下空間國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，其主題是“明天一室內(nèi)的城市”。1998年在莫斯科召開(kāi)了以“地下城市”為主題的地下空間國(guó)際會(huì)議。廣泛合理地利用地下空間成為21世紀(jì)城市發(fā)展的主題之一。

我國(guó)城市地下空間利用是在19世紀(jì)末特殊的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下起步的，是以人防工程建設(shè)為主體的，這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)80年代中期，其中一部分工程實(shí)現(xiàn)了平戰(zhàn)結(jié)合，在平時(shí)發(fā)揮了一定的城市功能。80年代中期以來(lái)，尤其是進(jìn)入90年代，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市空間容量不足的矛盾日益加劇，于是一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大城市開(kāi)始了以城市交通改造為主的城市再開(kāi)發(fā)，地下空間開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)入一個(gè)適度發(fā)展的階段。北京、上海、廣州、深圳、南京正在大規(guī)模建設(shè)地下交通體系：上海先后完成了地鐵1、2號(hào)線(xiàn)和明珠線(xiàn)的建設(shè)，并規(guī)劃了11條地鐵線(xiàn)和10條輕軌線(xiàn)，總長(zhǎng)560公里；北京完成了地鐵復(fù)八線(xiàn)、13號(hào)線(xiàn)的建設(shè)，近期又開(kāi)始建設(shè)地鐵5號(hào)線(xiàn)，不久又將開(kāi)始建設(shè)4號(hào)線(xiàn)、八通線(xiàn)、春頤支線(xiàn)和望京支線(xiàn)，北京遠(yuǎn)期的地鐵營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到408公里。除了地鐵的大規(guī)模建設(shè)外，許多大城市還開(kāi)發(fā)了大型的地下綜合體。如大連總建筑面積12萬(wàn)平方米的“不夜城”，地下商業(yè)部分3層，停車(chē)部分5層；又如北京的東方廣場(chǎng)，因地面高度受限，地下開(kāi)發(fā)了4層，共30余萬(wàn)平方米，占總建筑面積的20％。值得注意的是，有些城市在重點(diǎn)再開(kāi)發(fā)地區(qū)，開(kāi)始實(shí)行地下空間大規(guī)模的整體開(kāi)發(fā)，即地面紅線(xiàn)以?xún)?nèi)相對(duì)應(yīng)的地下空間全部加以開(kāi)發(fā)，在地下建立動(dòng)、靜態(tài)交通體系，并將各種城市公用設(shè)施歸人多功能公用隧道，即“城市共同溝”，使地面上保持安靜、優(yōu)良的環(huán)境。例如北京市的中關(guān)村西區(qū)和東部的中心商務(wù)區(qū)(CBD)都采取了這種再開(kāi)發(fā)的方式。

地下空間的合理利用，不僅可以解決城市中心區(qū)交通阻塞、環(huán)境惡化的問(wèn)題，同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。一些先進(jìn)國(guó)家的城市，如美國(guó)的芝加哥、挪威的奧斯陸、瑞典的斯德哥爾摩以及日本的一些城市，在地下空間建立了下水道和污水收集與處理的統(tǒng)一系統(tǒng)以及垃圾分類(lèi)、收集和處理的統(tǒng)一設(shè)施。日本的深層地下空間開(kāi)發(fā)方案中設(shè)計(jì)有管道系統(tǒng)可以把垃圾分別輸送集中到地下垃圾處理廠(chǎng)。由于地下空間的封閉性，就可以把污水、垃圾的污染減到最低限度。日本學(xué)者尾島峻雄等人在20世紀(jì)80年代提出了在城市地下空間中建立封閉性再循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)想，尾島設(shè)計(jì)了一個(gè)覆蓋東京23個(gè)區(qū)的地下大深度公用設(shè)施復(fù)合干線(xiàn)網(wǎng)，其相交處節(jié)點(diǎn)為大型多層地下建筑。所有物流系統(tǒng)如污水、垃圾、供熱和供冷的空氣等的運(yùn)送、處理以及回收都在這個(gè)大循環(huán)系統(tǒng)中進(jìn)行。我國(guó)到2030年，在中等干旱年份，缺水300多億m3，但同時(shí)我國(guó)有400—500多億m3的城市生活污水，其中80％未經(jīng)處理排放形成污染，如能達(dá)到英國(guó)(100％)和美國(guó)(89％)的處理水平，則不但解決了污染問(wèn)題，回收后也解決了缺水問(wèn)題。因而，在我國(guó)城市中利用地下空間建立封閉性再循環(huán)的中水系統(tǒng)非常必要。

3地下空間規(guī)劃原則

地下空間的開(kāi)發(fā)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，發(fā)達(dá)國(guó)家的地下空間發(fā)展史表明：當(dāng)全國(guó)人均產(chǎn)值達(dá)到或超過(guò)500美元時(shí)，才進(jìn)入可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)地下空間的階段。目前我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)到這個(gè)數(shù)值，在上海、北京、廣州、深圳等大城市已經(jīng)大大超過(guò)這個(gè)值，可以進(jìn)入大規(guī)模地下空間開(kāi)發(fā)階段。但是，在地下空間開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一定要避免盲目及無(wú)序的過(guò)度開(kāi)發(fā)所造成的地下空間浪費(fèi)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家如日本在大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間時(shí)已暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在部分城市中心街區(qū)地下設(shè)施擁擠，即原地下工程對(duì)新規(guī)劃的地下工程設(shè)施布局形成制約，新規(guī)劃設(shè)施埋置深度加大，建設(shè)、管理費(fèi)用增加。為了更好地利用地下空間，國(guó)際隧協(xié)于1990年在中國(guó)成都召開(kāi)的第十六屆年會(huì)上提出以下有關(guān)法規(guī)方面的政策宣言草案，并于1991年在英國(guó)倫敦第十七屆年會(huì)上正式通過(guò)，宣言如下：

(1)地下空間與土地及礦產(chǎn)資源一樣，也是人類(lèi)的一種寶貴的自然資源，它的開(kāi)發(fā)利用也應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃，以確保這種資源不被破壞和浪費(fèi)；

(2)地下空間的利用是不可逆的，一旦形成，土地將不可能回到原來(lái)的狀態(tài)，它的存在也勢(shì)必影響將來(lái)鄰近地區(qū)的使用，這些特點(diǎn)就要求對(duì)地下空間的規(guī)劃格外重視；

(3)為了決定地下空間的優(yōu)先使用權(quán)，為了更好地處理可能發(fā)生的使用上的矛盾，為了給將來(lái)更重要的利用提供預(yù)留空間，國(guó)家、地區(qū)應(yīng)該制定有關(guān)的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)及分類(lèi)。

因此，根據(jù)我國(guó)地下空間利用的具體情況，提出如下規(guī)劃原則：著眼當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；地上地下，統(tǒng)一規(guī)劃。

3．1著眼當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)

從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，近期規(guī)劃應(yīng)著眼現(xiàn)有的地下空間利用。具體規(guī)劃如下：

(1)把過(guò)去已建的地下人防工事、地下室或其他地下空間鑒定分類(lèi)，可用或可經(jīng)過(guò)改造利用且又符合總體規(guī)劃的應(yīng)盡快使用，不能利用的予以報(bào)廢。

(2)結(jié)合民用建筑修建平戰(zhàn)兩用的防空地下室，一方面彌補(bǔ)地面防災(zāi)空間的不足，另一方面對(duì)地面上難以抗御的外部災(zāi)害如戰(zhàn)爭(zhēng)空襲、地震、暴風(fēng)等提供較強(qiáng)的防御能力，同時(shí)還可在地面上受到嚴(yán)重破壞后保存部分城市功能。

(3)結(jié)合城市建設(shè)尤其是地鐵建設(shè)開(kāi)發(fā)地下空間，上海人民廣場(chǎng)的改造即體現(xiàn)了這樣的原則，以地鐵修建為契機(jī)，形成了一個(gè)包括2座地鐵車(chē)站、2座地下商場(chǎng)、一座地下停車(chē)場(chǎng)和一座地下變電站的大型地下綜合體，地面上建設(shè)了大面積公共綠地并恢復(fù)了人民公園。

(4)明確地下空間利用的重點(diǎn)是以地下交通建設(shè)為中心，其次是人員地下活動(dòng)空間的開(kāi)發(fā)以及地下供給處理設(shè)施的擴(kuò)充和改造。在近期規(guī)劃同時(shí)，還應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)將來(lái)可能轉(zhuǎn)入地下的大型重要工程設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃預(yù)測(cè)，為其預(yù)留位置，避免任意占用造成的地下空間重復(fù)改造。

3．2地上地下，統(tǒng)一規(guī)劃

城市規(guī)劃必須統(tǒng)籌地面和地下規(guī)劃，地下空間規(guī)劃必須服從城市規(guī)劃，規(guī)劃中必須充分注意取長(zhǎng)補(bǔ)短，去弊存利，建在地下有利就規(guī)劃在地下，建在地上有利就規(guī)劃在地上。同時(shí)，由于地下設(shè)施較多，也應(yīng)從使用上、地質(zhì)條件、技術(shù)條件上以及對(duì)能源的消耗等方面深入研究各種地下建筑的合理埋置深度，如共同溝的標(biāo)高不能把地下鐵道的標(biāo)高往深處降，因車(chē)站造價(jià)與深度成正比，越深造價(jià)越高，也不利于運(yùn)營(yíng)成本的降低及乘客上下的便利。在這方面，一定要作好地下空間的立法，以達(dá)到可持續(xù)利用地下空間的目的。

4結(jié)束語(yǔ)“”版權(quán)所有

在城市化水平日益提高，空間資源日益緊缺的今天，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間已勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為在尋求和開(kāi)發(fā)地下空間資源時(shí)，應(yīng)注意科學(xué)、合理、高效、有序地利用這寶貴的資源，要系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，以提高城市用地效率，減少城市災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)城市的安全可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1童林旭．地下建筑學(xué)．濟(jì)南：山東科學(xué)技術(shù)出版社．1994

2陳立道等．城市地下空間規(guī)劃理論與實(shí)踐．上海：同濟(jì)大學(xué)出版社．1997

3錢(qián)七虎．迎接我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)．巖土工程學(xué)報(bào)，1998(1)

4王祚清．日本城市大規(guī)模、深層次、多功能的地下空間開(kāi)發(fā)利用．地下空間．1998(2)

5王夢(mèng)恕．21世紀(jì)是隧道及地下空間大發(fā)展的年代．巖土工程界，2000(6)

篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；地下建設(shè)規(guī)劃

Abstract:

Urban underground space resource development affected by geological conditions, technical level and the level of economic development, and many other factors, therefore, in a particular urban area, for the development of underground space resource is limited. At the same time, due to the restricted factors of underground space is more, in its development is completed, to do again planning adjustment technology difficulty and investment is far higher than that of the surface and the floor space planning and adjustment. And the urban underground space development is still in its infancy at the present stage in China, some of the city's underground space development and lack of scientific planning guidance, cannot guarantee that resources of rational utilization of underground space, which severely restricts the sustainable development ability of the city. In this paper, starting from the present situation of China's current urban underground planning and construction, the comprehensive analysis of some real problems in the field of underground construction and put forward constructive Suggestions measures, in order to offer you correct academic exchange.

Key words: urban planning; Underground construction planning

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，城市可持續(xù)性發(fā)展的目光由傳統(tǒng)的地表空間、地上空間開(kāi)發(fā)越來(lái)越多的轉(zhuǎn)到地下空間的開(kāi)發(fā)。由于城市地下空間規(guī)劃建設(shè)是城市現(xiàn)代城市高速發(fā)展的必然產(chǎn)物，其對(duì)于緩解城市交通壓力，增強(qiáng)城市功能、控制城市用地規(guī)模，改善城市環(huán)境等方面有著十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)階段，我國(guó)城市地下規(guī)劃建設(shè)尚處于初級(jí)階段，開(kāi)發(fā)規(guī)劃正由傳統(tǒng)意義上的小規(guī)模、無(wú)序性開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向?qū)τ诔鞘姓w規(guī)劃有著舉足輕重意義的綜合性系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。因此，在實(shí)際操作中，全面認(rèn)識(shí)我國(guó)目前城市地下建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀，正視其中存在的弊端及不足之處并提出行之有效的解決方案就有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，正確認(rèn)識(shí)城市地下空間資源的有限性

一般而言，城市地下空間資源包括了城市地表以下的廣闊空間，資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力無(wú)限。而在實(shí)際操作過(guò)程中，城市地下空間資源開(kāi)發(fā)受制約因素較多，例如：地質(zhì)條件，已有地下兼職設(shè)施、地面建筑設(shè)施、技術(shù)水平以及城市整體經(jīng)濟(jì)水平等。因此，在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，城市地下資源是有限的，更由于城市地下資源開(kāi)發(fā)的難度及資金投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地上開(kāi)發(fā)，因此，城市地下資源開(kāi)發(fā)建設(shè)必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)并在科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行，在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中注重資源的保護(hù)及合理利用保證城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＴ谖覈?guó)以往的城市發(fā)展建設(shè)中，城市地下空間開(kāi)發(fā)往往規(guī)模較小、功能相對(duì)單一且各自為陣，開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)上一般以：道路發(fā)展、市政管線(xiàn)建設(shè)及民用空間為主。傳統(tǒng)模式下的城市地下資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致了空間開(kāi)發(fā)的粗放性與無(wú)序化，這嚴(yán)重阻礙了地下空間建設(shè)開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展。而近年來(lái)，城市地下空間開(kāi)發(fā)的意義日益凸顯，底線(xiàn)空間開(kāi)發(fā)建設(shè)一時(shí)間成為各大城市建設(shè)的熱點(diǎn)，在巨大的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的驅(qū)使下，城市地下資源開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)了遍地開(kāi)花的態(tài)勢(shì)，難以形成統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，長(zhǎng)此以往必將對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。因此，在現(xiàn)階段的城市地下建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)具備大局觀(guān)及全局意識(shí)，將資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，只有這樣才能使城市建設(shè)發(fā)展保持一個(gè)長(zhǎng)足的健康態(tài)勢(shì)。

目前我國(guó)城市地下規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方案

近年來(lái)，隨著城市地下交通的發(fā)展，對(duì)于城市地下規(guī)劃建設(shè)的思考越來(lái)越為人們所重視。眾所周知，城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一方面，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)城市的規(guī)模、功能性及整體規(guī)劃布局提出了新的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，合理的城市發(fā)展方向，前瞻性的城市發(fā)展指導(dǎo)又將促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)辯證的看待城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中立足當(dāng)?shù)貙?shí)際并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做到有序、有效、可持續(xù)開(kāi)發(fā)。城市地下規(guī)劃建設(shè)是目前城市發(fā)展所面臨的一個(gè)重大課題，對(duì)于城市地下資源的開(kāi)發(fā)利用我國(guó)正處于初期階段，一方面城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展需要我們隊(duì)城市地下資源做有效開(kāi)發(fā)，另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的城市地下資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)及理論基礎(chǔ)不足以支撐城市建設(shè)發(fā)展日新月異的需求。因此，這就要求我們必須正視目前我國(guó)城市地下規(guī)劃建設(shè)存在的一些弊端并在實(shí)踐中不斷完善理論體系，使城市地下規(guī)劃建設(shè)以一種健康的態(tài)勢(shì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。