工程建設法律培訓范文

導語：如何才能寫好一篇工程建設法律培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、卓越計劃視角下建設法學實踐教學模式的定位

(一)卓越計劃視角下建設法學實踐教學模式延長了實踐教學時間

傳統的法學實踐教學包含社會調查、模擬法庭、法律診所和專業實習等形式。這些實踐教學模式對法學專業學生的素養和能力培養具有重要的作用。但是這些傳統的法學實踐教學形式，往往實踐比較短，而且基本都是模擬性的法律實務鍛煉。卓越計劃視角下建設法學實踐教學模式:將法學本科生的培養過程分為兩個階段，第一個階段為入學后的前5個學期，進行工程基礎課程和法學專業核心課程的學習，強調工程學科教育與14門核心課程的優化:第二個階段是在法學本科生學習完工程學科課程和專業基礎課程之后，在三年級下學期(第6學期)進行行業實習，為期一年半(含論文完成時間)，培養既懂法律又具有建設專業知識背景的法律人才。

(二)卓越計劃視角下建設法學實踐教學模式深化了建設行業參與實踐教學的過程

卓越計劃視角下建設法學實踐教學模式由于與建筑工程行業進行深化合作，通過建立法務管理班的校內培訓和建設工程行業的招標投標、訴訟事務參與解決等工作，而且實習時間三個學期，深化了建設行業參與當前法學教學的力度，從而為真正培養工程法務人才奠定了良好的基礎。

(三)卓越計劃視角下建設法學實踐教學模式以培養學生法律素養、工程能力和創新能力為目的

傳統的法學實踐教學模式側重法學專業學生的交往能力、調研能力和法律素養的培養，對法學專業學生的創新能力培養不足。卓越計劃視角下建設法學實踐教學模式將學生的實習納入到真正的工程法務糾紛與工程招標和投標中來，從而使得學生在工作實務過程中能夠更好的發現建設法律存在的問題和不足，這很好的提高了法學專業學生的創新能力。

二、卓越計劃視角下建設法學實踐教學模式的內容

(一)以培養工程法務實務型法律人才為培養目標

卓越計劃視角下建設法學實踐教育的培養目標應該重點定位于為建設工程法律實務領域輸送專門人才的角度，將工程開發單位、施工單位、監理單位和工程建設齊詢機構等作為人才輸送的主渠道。由于這些法律職業崗位注重從業者的法律應用能力和工程實務解讀能力，因此，應充分考慮這種職業性質，要按照這些法律職業部門的人才引進要求設置培養目標。卓越計劃視角下法學實踐教學教育的培養目標可表述為:系統掌握國家現行法律法規知識，熟悉建設工程基本業務知識，以國家統一司法考試為初始目標，以解決建設工程實務糾紛為主要目的，熟悉處理建設工程法律實務的相關理論和司法實踐。

(二)以司法考試和建設工程實務為參照增加實踐教學內容

2002年我國對原有的律師資格考試進行了改革，開始實施每年一次的全國統一司法考試。它有利于提高我國法律人才的整體素質，有利于保證法律職業者作為一個共同體的同質化。司法考試是法學專業學生進入法律職業的門檻，因此卓越計劃視角下法學實踐教學也必須以司法考試為參照來增加實踐教學內容。當前法學教育與司法考試存在脫節的問題，而且司法考試越來越側重于法律實務的考察。因此，卓越計劃視角下法學實踐教學模式正好為法學專業學生提供了發現和解決法律實務的能力，有利于提高法學專業學生通過司法考試的概率。

三、卓越計劃視角下建設法學實踐教學模式建設的措施

(一)優化課程設置，做好法學實踐教學的時間保障

卓越計劃視角下建設法學實踐教學，由于更加突出了實踐教學的時間，因此在課程體系設置中，必須進行優化。在課程設置上，法學14門核心課程所謂必須課程，工程類課程作為專業限選課程，公共基礎課程要縮小教學量，提高教學質量。在實踐教學中，要突出學生工程業務解讀能力和工程法律實務能力的鍛煉。

(二)深化行業合作，提高實踐教學的質量

提高法學實踐教學質量，必須深化與建設工程企業深化合作。在卓越計劃視角下，可以通過與建設工程企業組建法務培訓班、法學專業學生頂崗實習和建立校內外雙導師制等形式加強與建設工程企業的合作，從而不僅保障法學專業學生的實踐時間，而且通過對學生親自參與建設工程企業的法律實務工作，不斷提高學生的法律素養和工程解讀能力，從而提高法學實踐教學的質量。

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（一）建設工程有關法律法規有待進一步完善。改革開放以來，我國有關建設工程的法律法規建設得到了不斷的加強和完善，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《民用建筑節能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實施工程建設強制性標準監督規定》、《建設工程監理范圍和標準規定》等，這些法律法規為促進建筑業的發展起到了重要的作用，為保障建設工程質量奠定了良好的基礎。但隨著市場經濟的發展和社會環境的變化，原來的法律法規需要進一步完善，如《中華人民共和國招標投標法》規定了工程建設中的招投標事項；《工程建設監理規定》就工程建設中各個階段的監理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規定，現實操作中的一些細節問題還需要以法律法規的方式來確定下來。

（二）建筑市場經濟發展不規范。筆者認為，我國建筑業已經逐漸走向良性發展的軌道，但建筑市場在發展中還存在一些發展不規范問題，主要表現在：一是市場主體行為不規范，個別工程項目規避招投標，即使實行招投標，但招投標環節違法，在招投標活動中弄虛作假“，名招暗定”、“圍標”、“串標”等情形若隱若現，甚至個別工程項目存在轉包、違法分包、掛靠、壓級壓價，變相收取管理費和“吃地皮”等現象；二是不規范設計、施工問題突出。施工單位方面的問題：無證或超越資質等級承包、非法掛靠、轉包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當競爭手段；降低成本導致工程質量堪憂，為牟取利潤，不計后果壓低成本；在竣工驗收中把關不嚴，弄虛作假，掩蓋工程質量缺陷；設計單位行為不規范：誰承攬工程誰設計，設計單位的設計優勢及專業之間的互補優勢得不到充分發揮，設計質量監督站對設計質量的監測得不到及時檢測；三是工程質量監督、監理系統不完善，現場監理工程師監督不到位。工程質量監督、監理是確保工程質量的重要保障，施工現場監理行為不到位是造成質量問題的一個重要原因。目前，主要存在的問題是：建設監理市場行為不規范，現場監理質量控制體系不健全，監理隊伍總體素質不高，個別監理單位人員資格、配備不符合要求，存在監理人員無證上崗的現象。由于工程質量監督、監理系統不完善，現場監理工程師監督不到位，致使一些工程質量隱患得不到及時發現和解決。

二、提高建設工程質量的措施

（一）適應市場經濟發展要求，進一步完善法律法規。隨著建筑業的不斷發展，建設領域法律法規建設日趨完善，工程建設法制建設圍繞著經濟體制改革的基本精神和具體要求取得了長足的發展，也為建設事業的持續健康發展提供了堅實的法律保障。但一些建設領域的法律法規還都屬于宏觀方面的規定，現實操作中的一些細節問題還需要以法律法規的方式來確定下來。只有適應市場經濟發展的要求，進一步完善有關法律法規，才能形成法律法規和規章制度相配套的建筑市場管理體系，建筑市場運行才能有法可依，建筑市場才能走上了由“粗”到“細”的健康發展道路。

（二）加大力度，整頓和規范建筑市場。建設工程環節多、專業性強、輻射面廣，市場又存在行業積習、誠信缺失等諸多問題，監管難度大是現實問題。但為了確保建設工程的質量，必須加大力度，整頓和規范建筑市場。筆者認為，整頓和規范建筑市場主要應做好以下幾方面工作：一是強化監管機制，進一步規范工程招投標行為。堅決打擊違法違規交易行為，完善建設工程交易中心的服務功能，全面實施公示制度，強化工程合同管理，嚴禁搞“陰陽合同”；二是嚴格法定程序，嚴肅查處違法違規建設行為。嚴格執行建筑工程施工許可制度，嚴格執行建筑工程的施工圖審查制度，嚴格執行工程監理制度，強化監理委托程序，促進監理市場的規范化，嚴格監理資質管理，保持建設監理市場良好秩序，加強監理隊伍建設，不斷提高監理人員的素質和能力，嚴格執行工程建設強制性標準，嚴格執行建筑工程竣工驗收備案制度；三是深入開展建筑領域各類專項治理活動。強化質量監督和安全管理，嚴格落實工程質量安全責任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執法檢查力度。對以勞務分包、施工聯營、內部承包等形式變相轉包分包的要加大處罰力度；對采取不正當競爭手段，降低成本導致工程質量出現問題，為牟取利潤，不計后果壓低成本，在竣工驗收中把關不嚴，弄虛作假，掩蓋工程質量缺陷都要承擔責任，并要采取罰款、調低建設資質、吊銷資質等多種懲罰手段予以規制。

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【關鍵詞】工程建設；環境監理；問題；建議

工程建設環境監理要求控制工程實施階段的環境影響及檢驗環保設施的運行效果，其目的是實現工程建設的環保目標。在環境急劇惡化的背景下，工程建設環境監理工作的開展具有一定的必要性，而這種必要性具體表現在如下方面：①環境監理保證了環境工程的質量；②環境監理補充了工程建設的環境管理；③環境監理完善了環保產業的建設。為了緩解工程建設與環境之間的矛盾，本文筆者主要針對工程建設環境監理中存在的問題，提出針對性的應對建議。

1工程建設環境監理中的問題

在工程建設環境監理中，存在的主要問題包括如下幾個方面：

1.1專業監理人員缺口大

工程建設環境監理的專業性很強，因此要求從業人員掌握環保和工程建設領域的知識。但目前，環境監理從業人員多為單純的環保專業人員，因此對不同行業的產污環節和造成污染的節點不甚了解，同時在工程建設環境監理中，也無法準確把控環保設施的施工質量。另外，工程建設監理人員的數量遠不能滿足實際所需。總之，在人才方面，工程建設環境監理缺乏專業的技術復合創新型人才，應引起重視。

1.2環保意識不強

在工程建設環境監理中，監理人員環保意識不強的表現如下：①國家尚未對工程建設環境監理工作做出強制性的規定，且多數工程建設單位并不是主動開展環境監理工作，而造成這一現象的原因有二：工程建設單位的環保意識薄；環境監理的費用較高。②多數工程建設施工人員仍受到“輕環保、重質量、趕進度”這一傳統觀念的制約，導致其不能正確認清環境監理的必要性，且在這一因素的影響下，出現如下一系列問題：環境監理約束機制與考核體系不完善、環保管理制度的落實不到位等。

1.3缺乏理論研究

目前，多數工程建設單位是在環保主管部門的要求下被迫執行環境監理制度，且在工程建設環境監理中，普遍缺乏科學的理論研究，而這一問題主要表現在下列方面：①在管理體系上，尚未明確是否應單獨設立環境監理單位或是將其歸入工程監理體系中；②在工作方式上，仍普遍以巡視檢查為主、以環境監測為輔，但不同行業存在不同的特征，且在一些特殊行業中開展環境監理將面臨極大的困難，如在道路工程中，施工線路長的特征無疑會影響巡視作用的充分發揮；③在工作記錄上，因為標準不統一，導致不同單位的工作記錄在格式和內容等上存在差異；④在環境事故的處理上，工程建設監理單位在對當事施工單位發出整改指令時，往往無法提供有效的數據資料，同時在處理同一問題時，也缺乏客觀性。

1.4工程建設監理單位與施工、建設單位的溝通不夠

工程建設管理體系一般由監理單位、施工和建設單位組成，其中環境監理一般發生在工程建設的施工階段。從監理單位的角度來講，一般事先不會在合同中明確劃分環境監理單位的權限和職責，這將不利于環境監理工作的有序開展。另外，工程建設環境監理涉及管道、水電、道路等不同的行業，且不同行業的施工對環境的影響也有所差異，因此應明確工程建設環境監理的重點。總之，工程建設環境監理是國家踐行環保國策的重要舉措，應明確其中存在的問題，并逐一完善。

2工程建設環境監理的應對建議

為了實現我國工程監理環境監理的高效開展，筆者針對前文所述的一系列問題，提出如下應對建議：

2.1重視專業人才的培養

人是一切活動的主體，而人才是環境監理工作得以高效開展的關鍵，因此應設法提高全體環境監理從業人員的綜合素質，具體做法如下：①對工程建設環境監理從業人員施行科學化和專業化的管理，以提高其專業化水平；②參考環境影響評價上崗培訓的經驗，組織環境監理從業人員參與培訓，注意在培訓過程中，應制定系統的培訓制度及編寫科學的培訓材料，以保證參訓人員全面掌握相關的知識。總之，在人才培養方面，應開拓環境監測人才隊伍的建設渠道，并設法拓寬每一位從業人員的知識面，以保證工程建設環境監理工作的有序開展。

2.2重視理論研究，健全法律法規

在工程建設環境監理中，理論研究工作也應同步開展，并進一步完善有關的規章制度，具體表現如下：①通過試點來進一步健全工程建設環境監理的理論與技術體系；②制定科學的環境監理制度及出臺一系列配套的法規，以提高環境監理工作的合法性、規范性和科學性。在我國，環境監理工作一般集中在生態影響型建設項目中，但不同行業的施工特征、環境影響及環保對策不盡相同，因此應制定不同行業的環境監理規范，以保證所確定的工作重點及所采取的工作方式有效。

2.3提高環境監理人員的環保意識

工程建設環境監理人員的環保意識將直接影響其在整個工程建設中的工作積極性，因此應通過如下手段加以提升：①重視環境宣傳，以引導工程建設單位認清環境監理工作的必要性，從而激勵其嚴格執行工程建設環境監理制度；②通過開展培訓活動來提高全體環境監測從業人員的環保意識；③政府應針對工程建設環境監理制定一系列強制性的規定來約束監理人員和施工人員的行為。

2.4完善環境監理制度

在工程建設環境監理中，應制定和完善環境監理制度和技術規范，其中在技術規范中，應明確準入條件、監理單位的責任及現場監理的方法等內容。另外，在監管“三同時”制度的落實情況是，應加大處罰力度，即按照法律法規對閑置環保設施及在“三同時”驗收中不合格的企業從重進行處罰，以提高企業對環境監理工作的重視程度，從而實現工程建設環境監理工作的高效開展。

2.5加強合作與經驗交流

目前，我國工程建設環境監理工作尚處在探索階段，因此加強合作與國內外企業的合作與經驗交流尤為重要，具體表現如下：①工程建設環境監理單位應加強內部人員的經驗交流與分享；②加強與海內外先進企業的合作，并學習其運行機制與管理技術，從而提高自身的實力及環境監理人員的水平。

3結語

綜上，在我國工程建設環境監理中，普遍存在監理人員素質低下、環保意識薄弱及理論研究不足等問題，且這些問題的存在將嚴重制約環境監理對環保事業的服務能力。為了促進工程建設環境監理工作的良性發展，應在實際工作中注意如下事項：①組織環境監理從業人員參與培訓，并實行專業化和科學化的管理，以提高其專業水平和環保意識；②重視理論研究，并進一步完善工程建設環境監理制度和理論與技術體系；③加強合作與經驗交流。總之，環境監理是組成工程建設監理的重要內容，其在保證工程施工質量、進度和安全上具有重要作用，同時其有助于緩解日漸惡化的環境問題，因此是時展的要求，因此應引起足夠的重視。

參考文獻

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關鍵詞: 誠信秩序招標投標圍標串標

Abstract: project bidding in acts of bad faith, has seriously disrupted the normal bidding market order. This article from the bidding market integrity of the status quo, analysis of causes, harm and improve the bidding system of construction market credit proposals and other aspects of the only action bids market order real norms, to ensure that enterprises can be the same as the conditions, with the rule, the finalists bidding worthy, not without complaining.

Key words: integrity, order, bidding, bid rigging string

中圖分類號TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

誠信的基本內涵包括“誠”和“信”兩方面。“誠”主要講誠實、誠懇；“信”主要講忠誠老實、誠懇待人。《招投標法》把建設工程招投標誠實信用作為一項基本原則。盡管從中央到地方一直強調建設各方當事人要講信用、守規矩、重操守，然而有眾多的部門、單位和個人僅僅把“誠信”當作口號，或者只是對別人要求。為此加強建設工程招投標市場誠信體系建設具有重要意義，

一、目前招投標市場不誠信的現狀

建設工程招投標市場體系中的主要當事人有建設業主、投標人、招標、造價編審、建設行政監督機構。每一項招投標活動，如參與的當事人中有一方有失信行為，就可能導致整個招投標活動呈現不公平，使其他守信者成為“受害者”。根據本人多年調研，各方當事人可能存在的信用缺失行為如下：

1、招標人失信行為表現在；立項審批時故意少報面積和壓縮投資估算，以規避招標；必須進行招標的項目不招標，或者化整為零規避招標；不具備招標條件而進行招標；應公開招標項目做邀請招標；故意提高招標條件限制或排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；將包含在工程總包中的分部分項工程劃分業主分包，如門窗、涂料、水電、外墻保溫等；中標通知書發出后擅自提高履約保證金、強制要求中標人墊資；工程竣工不結算，拖欠工程款等。

2、投標人的失信行為表現為：投標報名時拉幫結派、搞圍標、借資質掛靠；投標時，串通抬價或排擠其他投標人；施工時，工程偷工減料；承諾不兌現，以停止施工相威脅，想方設法搞變更；結算時，和造價審計人員串通，高估冒算等。

3、招標的失信行為表現為：無視公開、公平、公正原則，在編制招標公告、資格預審文件時，過分迎合業主意愿，為個別投標人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業主，勾結投標人，暗箱操作；招標文件條款約定模棱兩可，對不同的投標人以不同解釋，執行不同標準等行為。

4、造價編審的失信行為表現為：工程量清單編制時有意少算，編制控制價時，按照招標人的意圖過分壓低造價，也有的與投標人串通故意做高預算；結算審計時，難以保證審計獨立性，存在一定的隨意性。

5、建設行政監督機構的失信行為表現在：不按規定辦事，對同一性質的不同當事人的違規行為，處罰輕重不同，執行標準不同；任意開口子；疏于管理，對違規行為不查處等等。

二、造成失信的基本原因分析

1、法律意識淡薄。《建筑法》、《招標投標法》、《招投標法實施條例》、《民法》、《合同法》以及《反不正當競爭法》等有關法律，都對招投標活動中各方當事人的行為作出了明文規定。如規避招標、串標、暗箱操作等行為均違反了法律。這些失信行為，直接體現在有法不依、執法不嚴的法律意識淡薄。

2、信用制度不健全。由于各項法規政策的不配套、相關機構協調不緊密，對維護招投標市場的信用機制的重要性缺乏足夠的認識，導致信用制度建設嚴重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機制，但由于缺乏通用性和相關性，導致其參考性及實用性不強。

3、失信行為無定性標準。《招投標法》中雖然明確規定資質掛靠、串標等不誠信行為是不合法的。但現實中，投標人借資質掛靠、串標和圍標等行為，行政主管部門很難掌握與之相關的書面證據，即使有調查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年時間。目前建設市場參與管理的部門和單位比較多，配合協調不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現象。

4、監管不力、懲戒機制不明確。失信行為與各級行政監管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的。可能礙于人情或“保護地方企業”的因素，對招標人或者投標人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對失信的當事人，沒有統一、明確的懲罰規定，一旦發現也很難處理，即使處罰也可能因為標準不一致，而導致不公平。這樣致使失信行為的風險成本相對就小了。

三、招投標市場失信造成的危害

如果招投標市場失信行為頻繁發生而失信者不受處罰，最終損害的是國家和人民群眾的利益以及政府部門的公信力，主要危害表現為：

1、失信行為嚴重擾亂了招投標市場秩序。招投標市場是開放有序市場。如果招投標市場不講信用，沒有規則，那只會一片混亂，健康有序發展就無從談起，公開、公平、公正的原則就無法保證。失信行為的泛濫使建設工程的招投標就無法遵循價值規律的要求，開展良性的公平競爭，也就失去了招投標最原始最基本的存在意義，無法促進建筑經濟的健康發展。

2、為工程建設質量、安全事故的發生埋下隱患。從大量的工程質量安全事故的教訓中，我們不難發現，所有安全質量事故的發生都與當事人的失信行為有關。建設業主任意地肢解工程發包導致工程管理不善，從而引發質量事故；建設業主將工程發包給資質不符合要求的投標人，因施工能力不足導致工程合同無法完成，甚至發生重大安全事故；招標人在招標中不尊重科學，標底價格過低，使得投標人為了中標，不得不違心地將投標價格壓低在不合理的水平。在履行合同時，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質量。

3、容易滋生建設領域腐敗。我國建筑市場一直是個嚴重“供不應求”的買方市場，投標單位多，這種“僧多粥少”的供求關系，讓某些施工企業變得“饑不擇食”，有的施工企業急于“找米下鍋”， 由于一般工程建設合同標的比較大，誠信懲戒機制不嚴密，很多人受巨大利益驅使，都敢冒失信的風險，在市場競爭激烈的情況下，就可能會搞不正之風，以致出現腐敗現象。

4、影響建筑業的健康發展，從而喪失應有的競爭力。目前很多地方施工管理和招投標完全脫節，投標過程中失信者、投機者能屢次得手，能規避法規約束，長期以往，投標人就投機鉆營、搞關系或者暗渡陳倉，只要想法中標就是勝者的觀念，無法正確引導投標人從提高效率、加強觀念、提升技術方面來增強市場競爭力。否則將不利于招投標公平、公正市場的形成，不利于建筑業的健康發展。

四、完善招投標市場信用體系建設的建議

招投標市場的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國家投資目標的實現、影響到我國建筑法法律法規的落實。因此，完善建設工程招投標市場誠信體系具有非常重要的意義。要真正在招投標市場建立健全誠信體系至少做好以下幾方面工作：

1、加強制度建設，加大對違法行為的處罰力度。招投標中的失信行為，其實質是違反工程建設法規的問題。這與對建設工程法律法規的監督、檢查、貫徹、執行力度不夠有關。因此各政府相關部門應該思考深層原因，制定切實有效的措施，制定監督管理制度，將對建設工程法律法規的監督、檢查工作制度化，加大對違法行為的處罰力度，使各主體將嚴格執行建筑法律法規成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。通過建立健全對建設及招投標法規的貫徹、執行情況的檢查制度，嚴格的執法監督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現情況的發生。

2、建立全國范圍內的建筑市場誠信機制，形成循環的互相牽制的信用考核機制。為了更好地履行監督管理職能，應根據建設部《關于印發的通知》精神，建設各職能部門協調一致，緊密配合，形成一處違紀失信全國受罰的態勢，對投標單位形成強大的威懾力。對于招標人在招投標活動中的違法違規行為，除依法追究其責任外，項目審批部門和財政部門可暫停項目執行或暫停資金撥付。對參與招投標活動的各方當事人都應進行誠信記錄考核，建立標準統一的懲戒機制、誠信檔案信息平臺及曝光平臺，一方面對于失信者，給予更嚴格的管理，使失信者付出承重的代價。形成一種“老鼠過街，人人喊打”的態勢和市場氛圍；另一方面，使守信者得到應有的社會肯定，從各方面支持守信企業的發展。

3、加強對建筑市場主體各方的法制教育、招投標誠信教育和培訓。加強對招投標市場主體的法制教育、培訓，讓每一參與方都熟悉工程建設法律法規的具體要求，同時也熟悉對其他行為主體的權利和義務，這樣，既能保護自己的合法權益，也能夠對其他主體進行監督作用。

4、是認真抓好招投標的投訴處理工作。必須建立招投標投訴舉報的受理、處理和分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規行為，及時將行政處罰決定及違法當事人的基本情況傳遞有關部門，公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，維護招投標市場秩序。

5、行政監督機構建立健全內部監督制約機制。管理人員要以身作則，在誠信方面要起到表率的作業，提高自身素質，秉公執法，虛心接受監督。

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中圖分類號： U415 文獻標識碼： A 文章編號：

由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊，關于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。

一、工程建設實行監理的必要性

1．從管理的角度來看，過去幾十年建設活動基本是由建設單位自己組織進行，如此運作，弊端很多，一部分人員剛熟悉項目管理業務，還沒有鞏固就又改行干別的，另一部分卻又要從頭學起，嚴重影響了整體管理水平的提高，人才浪費和管理費用的浪費，管理人員的專業化不能配套。

2．從工程建設質量保障的需要。工程建設監理是根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理，并要對工程的投資、進度、合同管理及建筑安全等進行監管，保證建筑工程質量。

3．從適應市場經濟、改變政府職能、與國際市場接軌的需要。建設監理是從國外引進的，是人類社會進步和文明的成果，它雖然產生于西方資本主義市場經濟，但同樣適用于我國高速發展的社會主義經濟，隨著經濟的全球化發展，實行全面、全過程的專業化、專家化、職業化的監督管理是社會進步趨勢。

二、我國建設工程監理現狀

1．我國的建設監理制度起步晚，在制度方面存在諸多缺陷

近年來工程質量實行終身責任制，但有了監理后，有些業主忽視了施工單位必須具備的質量保證體系，施工單位多以掛靠形式出現，表面看資質等級符合要求，實際現場技術管理能力欠缺。目前監理單位的工作權限僅限于進度和質量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監理單位行使權利受到越來越多的限制，往往處于有職無權的尷尬局面。

2．監理人員整體素質不高

主要反應在：一是監理工程師的知識結構不合理；二是監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要；三是監理人員缺乏實踐經驗。

監理工程師是在具有一項專業技術知識和有一定實踐經驗基礎上，增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位，他們即使獲得監理工程師注冊，但由于缺乏管理知識和法律知識，因而在監理工作中不能有效地發揮組織、協調、管理的作用，難以取得監理成效。監理隊伍中既有兼職也有專職；有經過監理培訓的，也有未經培訓；有取得監理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒有通過監理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學生；甚至有些是單位下崗編外人員，經過短期監理培訓就從事監理工作。從而使得監理隊伍中人員素質參差不齊。

3．工程監理招標導致惡性低價競爭

自從工程監理招標實行最低價中標以來, 價格競爭似乎成了最重要的手段, 工程監理費的收取普遍低于收費標準。很多建設單位不是以考察監理單位的資質和人員的素質作為優選條件, 而是以最低的工程監理費作為選擇的唯一標準。部分監理單位為了能得到監理業務, 互相壓價, 從而致使惡性低價競爭。 導致監理人員的素質普遍偏低, 服務質量普遍下降, 嚴重影響了監理工作的質量, 從而影響了整個監理行業的形象。對工程建設監理乃至整個建筑市場的規范化都非常地不利。

4．部分工程監理企業內外部形象差

有些監理人員急功冒進, 不認真分析工程施工現場的現象與本質, 能力不足以服眾, 與施工單位發生抵觸; 有些監理人員與施工單位哥哥弟弟一團和氣, 不能體現工程監理的嚴肅性, 不能令行禁止; 有些監理人員奇裝異服、散漫自由, “ 吃、拿、卡、要”。還有些監理企業現場和公司辦公環境零亂, 資料不齊全,由施工單位代做監理資料等不規范行為。一個監理工程師體現著一個項目監理部的形象, 一個項目監理部的形象體現著一個監理企業的形象, 形象的缺失意味著企業無形資產和信任度的下降(監理合同是委托合同。信任是委托的前提)。

三、對我國建設工程監理存在問題的防治措施

1．建立健全監理組織體系。監理工作是在總監理工程師領導下，明確分工，實行崗位責任制。每個工程項目都由副總監―項目監理―現場監理3級分工負責。項目落實到人，保持相對穩定。使監理單位形成了上下內外協調、高效率快節奏、有條不紊的運行機制。

2．加強培訓工作, 不斷提高從業人員綜合素質。一方面, 從全方位、全過程監理的要求來看, 我國建設工程監理從業人員的素質還不能與之相適應, 迫切需要加以提高。另一方面, 由于工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮, 工程技術標準、規范、規程也不斷更新, 信息技術日新月異, 這些都要求建設工程監理從業人員必須與時俱進, 不斷提高自身的業務素質和職業道德素質, 這樣才能為建設單位提供優質服務。

3．加強對監理人員的教育，維護監理人員的公正、客觀、科學性

業主與監理人員是委托與被委托的合同關系， 監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

監理單位要建立監理人員學習與培訓制度，對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平， 有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監理人員熱愛監理工作，維護監理單位的形象。

4．要吸引招標單位,力爭中標。中標后企業要有合理的利潤。報價過高過低都不好,報高了會降低中標概率,報低了企業利潤就少了,因此必須尋找一個較為合理的報價。要做到這一點,投標人在投標報價前應確定一個投標小組,小組成員必須是懂技術、經營成本核算、招投標法律法規的綜合性人才。投標人員在報價前一定要認真閱讀招標文件、技術規范、圖紙等,并深入調查工程所處的地理條件以及材料的來源和價額,并確立工程的重點難點,再確定施工方案和施工組織設計。

5．加強施工監督管理。在制定和審核施工方案時，必須結合工程實際，從技術、組織、管理、工藝、操作、經濟等方面進行全面綜合分析，力求方案技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質量、加快速度、降低成本。施工質量控制與技術因素息息相關，技術除了人員的技術素質外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術等。因此要重視新技術、新工藝的先進性、適用性。因此，根據工程特點和具體條件，應對影響質量的環境因素采取有效的措施嚴加控制，才能確保達到施工質量的目的。

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關鍵字:監理;問題; 對策

Abstract: the construction project supervision on" quality, progress, investment" control plays an important role, but the current project supervision is not in place, can not give full play to the role of different extent influence the supervision development. Try this article from our country engineering supervision development present situation and the development trend proceed with, at present to our country engineering construction supervision problems in-depth analysis, and puts forward the countermeasures and suggestions of construction supervision, so as to promote the development of construction supervision industry.

Keywords: supervision; problems; Countermeasures

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：

當前監理中存在的問題

1.1 監理企業的體制問題

我國現在的監理企業使用非常規手段把業務承包到手，然后臨時拼湊監理隊伍，這些隊伍的專業水平是得不到保證的。從而也就引發了另一個問題即監理單位的管理問題。現階段我國的很多監理單位的管理是沒有制度保障的，管理機構十分不健全。部門與部門之間的協調嚴重不到位導致的監理工作程序不清楚的現象時有發生。其次，旁站監理的工作沒有得到足夠重視，現場記錄不夠客觀真實。再次，監理工作責任制不夠明確，難以起到真正的作用。

1.2 監理業務承攬的不正當競爭

工程監理所承擔的各項業務，從實際角度來講應該是相互協調統一的。但是，監理業務競爭時，很多工程建設單位從降低成本出發，把監理單位的資質和工作人員的業務水平擺在次要位置。相反更加看重監理單位的收費標準。這樣一些業務水平較低的單位相互壓價。低價承攬業務很難有高素質監理人員到位，必然影響了工程的質量。有的建筑企業低價委托工程監理，監理公司象征性地委派幾名監理人員到場監理，履行驗收簽字的業務，而實際對工程監理的是甲方組建的業務素質遠強于建立項目機構人員的工程部的人員。

1.3 對監理的角色和責任認識不到位

有人認為,監理就是傳統意義上的“監工”，待在現場，把主要精力放在按照規范和設計圖紙保證具體的施工操作質量上去。而事實上,旁站監督和檢查只是施工監理工作中的一種重要方法和手段,而不是監理的全部工作。質量、投資、進度三大目標控制才是監理的工作,合同和信息管理,參建各單位間的關系協調。實際上按照現行的法規和條例規定,監理人員有選擇工程總承包人的建議權,有選擇工程分包人的認可權,有對工程建設有關事項包括工程規模、設計標準、規劃設計、生產工藝設計和使用功能要求向委托人的建議權,有對施工組織設計、施工方案、開工審批的權力,有對施工測量成果、工程材料構配件和設備審查的權力等相關權力。因此那些認為監理人員的主要職責就是檢查施工現場的工程質量,而對施工單位的其他工作和事情則無權干涉的想法是錯誤的。

弄虛作假現象嚴重,給監理工作帶來困擾

如材料質保單、抽檢試驗報告單弄虛作假情況嚴重, 致使監理對現場材料、工程質量難以控制, 存在工程質量隱患。工程監理實行的是總監負責制。監理工程師在現場對被監理單位進行管理的行為主要通過總監的計劃和安排來實施，由于沒有標準的工作程序，總監在進行工作安排時完全憑借個人對監理工作的理解來做。因此，現場監理工作的成效如何，基本上是總監能力和水平的個人體現。由于沒有標準，也就無法對總監的工作進行相應的考核，這就導致了弄虛作假的現象。

2.實施的對策

2.1要完善投資管理體制

嚴格按照《關于建設項目實行項目法人責任制的暫行規定》的要求, 實行項目法人責任制, 使建設方真正成為具有投資和建設風險的項目法人。取消提前竣工獎, 防止業主和承建方片面追求進度而忽視質量的傾向。加強建筑市場的企業準入制度，重點考核總監理工程師、專業監理工程師等執業注冊人員是否一致。要強化對監理職業人員的管理，減少或避免過于頻繁的流動，保持監理人員的相對穩定性。要建立健全相應的連帶責任制。各級監理工程師不僅要負管理上的連帶責任，而且要負技術上的連帶責任，提高業主和施工對監理單位的信任度。

2.2 加強對執業人員的培訓

監理人員的素質是單位形象的窗口，企業要重視、加強對所屬人員的培訓。首先，及時、適時及做好施工圖的熟悉、審閱工作 。其次，要適時做好從業人員的不定期培訓。當今是新知識在各行業應用速度極快的時代，不斷更新思想，更新知識，更新技術是各行各業生存發展的需要，不更新就意味著淘汰的危險。當國家對行業有新的法規、政策出臺是，當某種現象已經成為行業的通病或頑疾時，當某工程質量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時，監理企業要適時對從業人員進行短期的強化培訓，可以起到立竿見影的效果；從業人員要及時、主動、盡快掌握相關的法律法規，不斷拓寬知識面，掌握更多技能。

2.3 建立健全的建設法規, 完善監督機構

建立執法機制, 做到有法可依, 有法必依。在建筑市場中廣泛深入地開展打假活動。應盡快出臺相應法規, 用法律形式保障監理事業健康發展。同時加強市場管理隊伍的建設, 提高管理人員的政治和業務素質, 加強廉政建設, 杜絕不正之風。加大對違法行為的打擊力度。

2.4 加強管理，嚴格驗收程序。

監理是受項目業主的委托，對工程建設項目進行監督管理的社會組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上監理都不應為施工單位承擔質檢工作。不能讓施工企業的自檢流于形式。監理每次驗收時，只要發現不合格就應該下令整改。

3.總結語

工程建設監理是一個正處在發展階段的產業,它需要政府有關部門在政策、制度、措施上予以扶持,也需要社會各界的廣泛理解與支持,才能充分發揮它在工程建設中“三控二管一協調”的作用,才能實現國家在基礎建設中大力推行工程建設監理制度的初衷。

參考文獻

[1] 田世宇等.工程建設監理概論(M) 北京:中國建筑工業出版社，1999，12.

[2] 唐 捷.工程建設監理中存在的問題及對策(J).山西科技,2005( 1):41242.

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關鍵詞：工程建設項目；安全監理；安全管理

一、引言

目前，監理單位在工程建設的施工階段所面臨的重要課題之一就是如何搞好安全監理工作。在《建設工程安全生產管理條例》頒布實施之前，工程建設監理的主要任務是進行“三控、二管、一協調”，即建設工程的質量控制、投資控制、進度控制、合同管理、信息管理及組織協調等工作，施工過程的安全生產管理主要由施工單位負責并承擔相應的責任，在《建設工程安全生產管理條例》于2004年2月1日起施行后，監理工作增加了安全生產監督管理的內容。自此，工程建設項目質量好、投資少、工期合理、過程安全，成為了建設單位、施工單位、監理單位等工程參建各方的共同的目標。

在工程項目建設過程中進行控制的質量、投資、進度三大目標之間是對立統一的關系，這是眾所周知的事實，實際上安全生產與質量、投資、進度三大目標之間也是對立統一的關系。因安全生產方面的投入不足或因安全管理工作不到位而發生安全事故時，會直接影響三大目標不能按計劃完成，而合理并有保障的安全投入加上精細化的安全管理工作，則為三大目標的實現創造了前提條件。毋庸置疑，工程建設項目的實施過程是否安全地進行直接決定了質量、投資、進度三大目標能否實現。因此，過程安全應該是進行三大控制的基礎。只有過程安全，才能保證工程建設參建各方的目標能得以實現。

按照《建設工程監理規范》的定義，建設工程監理是具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。隨著工程建設法律、法規體系的逐步完善，建設工程監理的工作已經在對工程質量、造價和工期進行控制、管理建設工程合同的履行、協調建設單位與工程建設有關各方的工作關系的基礎上，增加了安全管理的內容，這是法律、法規賦予監理單位的職責和使命。所以，搞好工程建設的安全管理工作，是監理單位義不容辭的任務。

二、工程建設項目中實施安全監理的必要性、目標及任務

建筑施工行業與煤礦、非煤礦山、危險化學品行業、煙花爆竹行業、民用爆破行業等同屬于高危行業，安全生產事故的發生率較高，且造成財產損失也大。因為建設工程具有投資大、建設周期長、工作環境復雜、易受季節和氣候變化的影響、參與人員眾多且流動性大等特點，當發生安全生產事故時，往往會造成大量的人員傷亡和財產損失。根據有關統計報告，2004年至2007年建筑行業發生施工事故及死亡人數等情況如下表：

從表中可以看出，雖然2004年至2007年建筑業發生施工事故的次數及事故死亡人數呈逐年下降的趨勢，但其絕對數字仍然居高不下，突出的表現了建筑行業的高度危險性。

防止和減少生產安全事故，是工程項目參建各單位進行安全生產監督管理工作的目標。按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，工程監理單位和監理工程師在工程項目的建設過程中進行安全監理時承擔的任務主要是如下兩個方面：

（一）審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

上述關于施工組織設計中安全技術措施的審查內容，主要包括對安全管理、質量管理、安全保證體系的組織機構，項目經理、項目技術負責人、工長、安全管理人員、特種作業人員的配置情況和安全資格培訓持證上崗情況；施工安全生產責任制、安全管理規章制度、安全操作規程的制定情況；事故應急預案的制定情況；冬季、雨季等季節性施工方案的編制等情況的審查；而專項施工方案一般是指施工現場臨時用電方案和針對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程，如基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程以及國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程而編制的專項施工方案。

（二）依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程施工是分階段依次進行的。因為各階段的工作內容不盡相同，安全監理工作的重點亦相應根據工作情況的變化做相應的調整，以下是施工各階段安全監理主要的檢查內容：

1、基礎施工階段：基坑支護、基坑臨邊防護、人工挖孔樁、施工臨時用電。

2、主體施工階段：垂直運輸機械、腳手架、卸料平臺、施工臨時用電、臨邊及洞口防護、模板支撐系統。

3、裝飾工程施工階段：施工臨時用電、腳手架、臨邊及洞口防護、防毒措施、消防措施。

此外，還應在施工全過程中根據周圍環境及季節氣候的變化，要求施工單位采取相應安全防護措施并進行檢查、監督。

三、工程建設項目中實施安全監理所面臨的主要問題

“十一五”期間，全國建筑安全生產形勢持續穩定好轉，主要表現在事故總量明顯下降、事故死亡人數明顯下降、較大及以上事故明顯下降等幾個方面。2010年，全國共發生房屋市政工程事故627起、、死亡772人，分別比2005年下降下降38.23%和35.29%。但盡管如此，從事故發生的起數和死亡人數的數字也應清醒認識到，建筑業安全生產工作仍然存在不少問題，安全生產形勢比較嚴峻。從工程監理單位的的角度出發，要做好安全監理工作面臨諸多困難和問題，舉例如下：

1、監理工程師的數量遠遠不能滿足正常開始監理工作的需要。這其中有兩個方面的問題，一是整個監理行業的執業人員的數量不能滿足正常開始監理工作的需要。按照建設部公布的數據，截至2011年3月中旬，全國的注冊監理工程師為116379人（包括房屋建筑、冶煉、礦山、化工石油、水利水電、農林、鐵路、公路、港口與航道、航天航空、通信、市政公用、機電安裝工程14個專業。除總后基建營房部外的31省市中，人數最多的是江蘇省，有10582人，最少的是自治區，僅115人），但實際真正從事監理工程師工作的人應遠小于這一數字，因為其中有不少人實際是在建設、勘察、設計、施工單位和建設行政主管部門工作，僅是將證書“掛”在監理企業而已、相當多的監理企業行政管理人員也是注冊人員，工作的性質決定了其并不是嚴格意義上的監理工程師。二是項目監理部配置的人員少，不能滿足具體的工程項目監理工作的需要，這是上述問題的具體表現。每一項目監理機構應配置多少數量的監理工程師，并無具體的規定。一些地方的建設行政主管部門對房屋建設項目一般按單位建筑面積來規定項目監理機構應配置的監理工程師數量，如按6000/人或10000/人，但不能少于3人，從人員的數量上來說，顯然有力不從心的感覺。

2、工程監理企業和監理工程師的風險太大。這是指工程監理企業和監理工程師實際承受的工作風險大于其應該承受的工作風險。《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規定了工程監理單位和監理工程師承擔法律責任的四種情形，具體是：

1）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；

2）發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；

4）未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。

從以上可以看出，工程監理單位或監理工程師承擔法律責任均源于施工單位的違法行為，似有代人受過的嫌疑。建設單位在將建設項目發包之后，所關心的是工程質量、造價和工期是否滿足承包合同的規定，不能也不會因施工方自身責任導致的安全問題擔負責任。而監理單位作為獨立于工程建設承包合同雙方之外的第三方，其工作職能只是受建設單位委托管理和監督承包合同的履行，也不應為施工單位的安全違法行為承擔責任。事故隱患泛指可導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷，比如施工現場施工人員不按規定正確佩戴安全帽的現象。如果針對這種經常檢查發現、施工單位又未進行有效整改的問題發出工程暫停令就讓人覺得小題大作，也不會獲得建設單位的同意，可是發生意外事件時因此又可能導致傷亡事故。這就使安全監理工作處于進退兩難的局面，也增加了工程監理單位和監理工程師的工作風險。

3、從業人員的素質、能力不能滿足監理工作的需要。收入低和風險大，是工程監理單位和從業人員共同面對的問題。雖然國家早已經了新的建設工程監理與相關服務收費標準，但是實際并未得到全面的貫徹執行。另一個問題是能力與需要不對稱的問題，比如房屋建筑建設項目中的安全監理工作包括了對臨時用電、塔式起重機、施工升降機、施工機具等方面的監督檢查內容，而這類項目的監理工程師往往都是土建類的專業人士，缺乏對機械或電器方面的專業知識，導致監理工程師完成這方面的安全監理工作存在先天的不足。

4、開展安全監理工作尚無統一標準及規范。現行的《建設工程監理規范》對建設工程監理在工程質量、造價和工期三個方面進行全面控制和管理應做的工作已經有了明確而具體的規定，解決了工程監理在“三大控制”工作中應當做什么和怎么做的問題。而《建設工程監理規范》僅在6.1.2 條的第3點中涉及了安全監理的內容。因此，安全監理工作還需要在進一步探索完善、總結出比較成熟的經驗和做法的基礎上才能得以提高。

四、工程建設項目中安全監理的實施對策

因為建設工程監理制度是國家通過法律推行的制度，所以工程監理在建設工程中是不可或缺的角色。同時，國家也通過法律、法規確定了工程監理單位和監理人員在工程建設過程中應承擔安全生產的法律責任。因此，盡管面臨各種各樣的問題和困難，工程監理單位和監理人員在工程建設中搞好安全監理工作仍然是其必須完成的任務。為達此目標，應解決以下幾個方面的問題：

1、提高工程監理企業和監理人員的收入水平，吸引大批優秀的建設人才加入到建設監理行業中來，達到擴大監理工程師隊伍的目的。

2、合理界定工程監理單位和監理人員在工程建設過程中的安全責任，防止過分擴大監理安全責任的傾向。

3、通過培訓學習來提高監理人員的安全監理工作水平。工程監理的從業人員，多數是從相關專業的設計單位和施工單位改行進入監理隊伍的專業技術人員，一般都沒有經過系統的安全生產管理工作培訓。面對如今繁雜的安全生產管理工作內容，能力方面存在先天性的不足。為了適應安全監理工作的要求，應該通過行業培訓、企業培訓、個人自學等方面來全面提高安全監理意識和工作能力。具體的培訓和學習內容應包括國家有關安全生產的法律、法規、規章和工程建設有關安全生產的標準、規范、規程，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等。在工程監理的實施過程中，應特別注意按《建設工程安全生產管理條例》的明確規定開展安全監理工作（可概括為審查、檢查、整改或停工、向有關部門報告四個方面）。另外，監理人員還應充分了解和掌握建設部的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，在工程建設的不同階段，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程（有深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除和爆破工程、施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程等），應按辦法中的規定做好專項方案編制、組織專家論證、制定監理實施細則、監督專項方案的實施等工作，在危險較大的分部分項工程驗收合格前不允許進行下一道工序施工，嚴防重大安全生產事故的發生。

4、國家應盡快制定并頒布施行《建設工程安全監理規范》，使工程建設安全監理工作走上標準化、規范化的軌道。

五、結束語

篇8

【關鍵詞】建筑工程監理；問題；對策

引言：

工程監理是適應社會主義市場經濟發展需要的產物，也是工程建設方面一項新的重大的改革。但是由于我國工程監理制度實施的時間不長、當前市場經濟環境還尚未完全成熟，近年來工程安全質量問題居高不下，暴露出我國監理工作的一些問題，本文就此做一探討。

一、建筑工程監理工作的作用

工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設作出了貢獻，建設監理得到了社會的普遍認同。

1、提供工程投資借鑒，提高投資決策科學化

在建設單位委托工程監理企業實施全方位全過程監理的條件下，在建設單位有了初步的項目投資意向之后，工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供建設方案。這樣，不僅可使項目投資更符合國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。工程監理企業參與或承擔項目決策階段的監理工作，有利于提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現工程投資綜合效益最大化打下良好的基礎。

2、規范工程建設各方行為

工程監理參與各方的建設行為都應當符合法律、法規、規章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府對工程建設參與各方的建設行為進行全面的監督管理，這是基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監督管理不可能深入到每一項建設工程的實施過程中，因而，還需要建立另一種約束機制，能在建設工程實施過程中對工程建設參與各方的建設行為進行約束。建設工程監理制就是這樣一種約束機制。

二、目前我國建筑工程監理存在的問題

1、監理人員工作責任心不強，沒有能夠充分發揮工程監理應有的作用。在實踐當中，不少監理形同虛設，一味遷就承包商，不按安全生產規程行事，監理工作流于形式；有的監理一人承攬幾個項目，分身無術，不能真正做到全程監理；有的“監”而不“理”，由承包商自行實施監理業務，只是象征性地履行書面程序。這些都埋下了工程安全、質量隱患。

2、相關的法律、法規對監理制度的規定不夠完善

工程監理一直強調對工程項目實施全過程的管理，包括對設計階段、施工階段的監理。而《建筑法》盡管明確了國家推行工程建設監理制度，但僅將監理制度限定在施工階段，實施過程中確存在許多不規范的行為，甚至出現不正當的競爭。所有這些都說明盡管我國已頒布的建設法律法規都涉及監理制度，但缺乏真正全面明確監理制度的法律文件，造成社會對于監理制度的認識存在不同程度的偏差。

3、監理隊伍的素質有待提高

從監理隊伍的人員組成來看：一是設計、施工單位的退休的工程技術人員，他們有豐富的設計與施工經驗，但他們年齡偏大，沒有充沛的精力，對新知識的接受能力相對較差。二是設計、施工的在職的工程技術人員跳槽到監理單位，而監理單位沒有及時對他們進行監理相關的業務培訓，因而，他們雖有一定的設計與施工經驗，但沒有經過系統的監理理論培訓，很難適應監理工程師崗位。三是近年來大、中專院校的畢業生，他們雖精力充沛、勤學好問，但他們缺乏實踐經驗和現場的協調能力。因此，目前監理隊伍缺乏既有一定的專業知識、又懂監理且精力充沛的監理人才。

三、完善我國建筑工程監理工作的幾點建議

1、加強相關法律法規的建設，推進法制化進程

強化建設工程監理的法制建設，有法必依，執法必嚴。我國對此頒布了有關的許多法規和政策；如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國指標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《工程建設監理規定》等，解決工程質量低劣的辦法之一，就是要強化法制建設，“有法必依、執法必嚴”，從而有效地規范、指導監理工程師的執業行為，提高法律常識，引導公正守法地開展監理業務。監理企業和從業工作人員要廉潔奉公、潔身自好。只有廉潔才能獨立、自主，才能做到以事實為依據，以法律為準則，以合同為條件，以技術為方法，將法律、法規、合同等視為建設市場管理的中心，將建設工程的質量和安全，作為監理的重點，才能保證達到建設項目預定的目標。

2、重視施工圖紙等文件的復查。

要有效地進行項目的質量監控、進度監控和費用監控，發揮合同管理的作用，合理地解決合同中發生的糾紛，起到按合同文件規定的公正作用，監理工程師應組織全體監理人員在施工監理工作實施之前對組成該項目的合同文件進行全面的了解熟悉。

一個項目的設計不可能達到完美無缺的程度，完全有可能在施工中出現一些變化，尤其在建設任務量大，工程交付時間緊張的情形下，趕工現象嚴重，設計不但不完善，而且時有差錯。專業監理工程師和他的助手，應在施工開始前復審設計圖紙，以確保設計圖紙的正確性、合理性。如果監理工程師能及時發現設計上的遺漏和錯誤，并及時予以更正，將給進度計劃的實現、質量控制、費用的節約提供良好的條件。否則將會出現返工及索賠等情況。

3、以市場需求為導向，向全方位、全過程發展

我國實行建設工程監理只有十幾年的時間，目前仍然以施工階段監理為主。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和監理企業素質及能力等原因。但是應當看出，隨著項目法人責任制的不斷完善，以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位將對工程投資效益越加重視，工程前期決策階段的監理將日益增多。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。當前，應當按照市場需求多樣化的規律，積極擴展服務內容。要從現階段以施工階段為主，向全過程、全方位監理發展，即不僅要進行施工階段質量、投資和進度控制，做好合同監理、信息監理和組織協調工作，而且要進行決策階段和設計階段的監理。

4、建立一支具有高素質的穩定的監理隊伍

在監理工程師隊伍的建設上，要堅持業務素質與職業道德素質并重，對于喪失監理職業道德素質的監理人員，要堅決把他們清除出監理隊伍。提高監理人員業務素質包括以下幾個方面：一是不斷提高監理人員業務素質包括以下幾個方面：一是不斷提高工程技術理論與實踐經驗，二是不斷提高監理的理論與實務，三是不斷提高管理協調能力。具體措施如下：加強對監理市場的建設與管理，促使監理單位內部形成競爭機制，實行按勞取酬，合理拉開收入差距，這是監理人員不斷提高自身素質的內動力；政府必須加大力度，清理整頓監理市，堅決取締不合格的從業人員，嚴格限定監理市場的準入標準；在監理工程師考試問題上，應當遵循理論與實踐并重的原則，改革現行的監理工程師資格考試出題思路，使資格考試在培養既通曉理論知識又具有實踐經驗的復合性人才方面，發揮積極的推動作用。

參考文獻：

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關鍵詞：建筑工程；監理

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

隨著我國經濟的不斷發展，建筑工程監理領域也不斷得到豐富與完善，地位日益提升，作用日益重要，監理工作的作用越來越不可忽視，它很大程度地影響建筑工程的施工質量，所以，要采取切實措施有效保證建筑工程監理的實施，從而保證建筑工程項目施工能夠順利、安全、保質保量地完成。

一、工程監理存在的問題

1、監理市場行為規范性不夠

從監理企業資質管理來講，資質管理應是宏觀調控監理隊伍規模、監管市場行為的重要手段，將違法違規行為列作企業資質審查和年檢的重要內容，是規范和制約企業行為的一個重要措施。目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。當前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。

2、監理人員的素質參差不齊

國際上，建筑工程監理行業的從業人員尤其是監理工程師必須是在非常熟悉本職技術的同時對經濟、法律、管理等知識相當熟悉，才可能成為一個合格的監理工程師;但相比之下，我國的建筑工程監理從業人員的素質卻不敢恭維，普遍存在不但對經濟、法律、管理不能融會貫通而且對本職工作的技術也是一知半解，好多人都是半路出家并非科班出身;諸如以前從事建筑設計、建筑施工等單一工作，僅僅短期培訓以后就很快上崗;有的是剛畢業的學生根本沒有工作經驗直接上崗;更有甚者一些人員根本就不知道本行業的法律法規及規范條例，從而片面的認識建筑工程監理工作，以為監理工作就是幫助甲方監督施工單位。這些人要么缺乏相關的法律知識，要么個人技能較差，項目管理與控制能力不足，不能嚴格按監理程序進行有效操作，只能進行簡單的質檢，無法做到全方位、全過程的監督。另一方面，目前我國從事監理工作的人員多是頻繁跳槽人員或離退休人員，這就導致監理隊伍人員的素質參差不齊，有些監理人員責任心不強，缺乏強烈的使命感，監理意識較差，對工作懈怠，從而使得監理不嚴、，甚至欺騙業主等現象出現。很少有高學歷、高職稱、高水平和復合型人才愿意加入工程監理行業，這也正是我國工程監理工作與國外發達國家的差距。

3、監理行業約束機制不到位

在我國，建委質量監督站是負責對工程質量進行監督的部門。隨著時間的推移，質監站工作體制逐漸有一些問題出現，如隨著現代化建設不斷推進，建設工程項目大量增加，而質量監督部門人員有限，致使監管力度大幅下降;監理部門屬于行政監督的范疇，這種工作性質容易導致滋生和腐敗的產生。

隨著我國建筑市場經濟的發展，與此相關的監理行業也在發展中形成了自己的市場主體地位和行業框架。但是對建筑工程建設進行監督和管理的資源相對缺乏，國家相關管理部門的設置也存在較大空缺，這些都不利于監理市場的良性發展以及監理效果的實現。另一方面，我國監理單位在監理費用收取上存在競相壓價的惡性競爭現象，這從一定程度上限制了監理行業的發展;同時，我國的監理單位形式雜亂不一，有掛靠形式的，有出租資質的，這些都使得業主對監理單位缺乏信任，不利于我國監理行業的長遠發展。目前，監理單位及監理人員缺乏系統，散兵游勇，各自為戰。監理工作人員缺乏自律性，監理過程中隨意性大，無所用心，監理過程中獨立、公正、自主的道德觀念和價值觀還未形成，而這恰恰是監理行業的生命所系。而且，監理單位在信息成本方面有較強的比較優勢，外部幾乎難以約束，由此將造成國家的財產損失。因此，監理企業對于投資控制方面的權力盡管很多未能得到授權，可是一旦授權，卻又是一把雙刃劍。

二、做好工程監理工作的措施

1、要重視監理工作

監理工作的主要成果之一是在工程實施過程中形成的監理文件資料，做好監理文件資料管理工作是監理工程師工作的重要組成部分。監理工程師必須及時整理、保存好工程實施過程中的有關文件資料，特別是自己在現場獨立采集的工程監理資料，并保證這些資料的真實完整、分類有序。

建筑工程建設監理是建設監理單位接受業主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規和工程建設監理合同以及工程建設合同進行的，旨在實現項目投資目的的微觀監督管理活動。監理活動，根據業主的委托，既可以貫穿于工程建設全過程的各個階段，也可以是工程建設的某個階段。不論是參與哪個階段的工程監理，建設監理單位都要確立地位、擺正位置，有效地開展工程建設監理工作。因此，工程建設監理具有服務性、獨立性、公正性、科學性。

2、做好建筑項目開工以及重點項目

在建筑工程開工后，監理的工作也逐漸轉移到了施工的過程中，俗話說的好，“一個好的開端就是成功的一半”，所以面對整個施工行業，首先應該做好開工項目的監理工作。例如在建筑工程的地基工程環節中，澆筑的框架柱或砌筑的第一面墻體之時，監理工作人員就應及時地到施工現場去進行檢查和控制，明確其基礎工程的各項數據愈合指標是完全符合其工程的設計要求，確保工程的第一步工作水平和質量。對整個建筑工程的關鍵，相應的監理人員更要需要加強其監督工作，例如框架梁柱節點位置，結構錯層的標高、偏軸線等各個部位，應該嚴格地按照最初設計的基本要求進行嚴格檢查，才能夠全面符合要求進行進一步驗收。

3、加強施工現場的監督

在建筑項目工程的施工過程中，當進行關鍵環節的施工之時就需要相關監理工作人員進行現場的質量監督工作。在整個施工階段中，比較容易出現相應的工程質量缺陷，造成這種情況的原因多種多樣，但最常見的原因就是施工工作人員沒有按照規程進行操作而造成的問題，所以工程相關的監理人員就需要到施工的現場進行全面監督工作，才能確保有效地防止出現質量問題。

4、加強工程建設信息管理

工程建設監理離不開工程信息，在工作過程中，要全面、準確、及時地整理、處理、存儲、傳遞、應用收集到的信息，形成一個以監理為中心的信息網。對業主、設計、監理、施工四方會議達成的意見形成書面文字送交各方，及時解決設計、施工中存在的問題。月底以監理月報的形式向業主反映每月監理工作的開展情況及取得的成效。

5、加強人員培訓

加強人員培訓和交流，提高監理隊伍素質，這是提高監理質量的有效途徑。要想適應監理工作，非下功夫努力學習不可。首先要向書本學習，盡快掌握相關的法律法規、經濟合同和相近相鄰專業的基礎知識，拓寬知識面，掌握從業的基本技能。同時也要時刻關注建筑市場的發展，對新材料和新技術的運用做到事前掌握、了解。其次要在工作實踐中做有心人，以人為師，以事為師，加強自我鍛煉，注意摸索積累經驗，使從業能力逐步提高，打牢從業的基礎。

結束語

監理工作是在建筑工程質量的監督管理環節中核心組成成為，因此其也是加強整個建筑工程質量的關鍵性保障。在建筑工程施工建設中，要做好監理工作，除必須有高度的責任心，具備廣博的知識外，還要做到嚴格監理。

參考文獻

篇10

一、多方籌資、真誠合作

金保工程啟動之初，*勞動保障局想方設法多渠道籌措建設資金。一是積極向州委、州政府、省勞動保障廳做好匯報工作，爭取地方財政和上級部門的大力支持。二是本著公開、公平和誠信的原則，積極開展社會籌資，與當地銀行達成網絡建設、網絡安全、設備購置等合作共建協議，解決了部分建設資金。三是本著真誠友好、誠實信用、平等互利、優勢互補、共謀發展的原則，以建設規劃、運行費用、服務質量為內容，與當地通信公司建立起長期、全面、優惠的通訊服務合作關系，解決了金保工程傳輸線路問題，大幅度降低了投資成本。

二、嚴格程序、創新機制

為保證金保工程建設每一分資金都用在刀刃上，在廣泛聽取專家意見和建議的基礎上，*勞動保障局對市場進行了深入的調查摸底，盡量擠掉資金預算中的水分，為金保工程建設成功提供了重要保障。一是選準優秀的金保工程建設合作伙伴，嚴把招標關。在招標之前，邀請專家對招標法律、法規知識進行詳細講解，做到掌握規則、明了程序。二是對行業中具有競爭實力的廠家和供貨商進行摸底調查，逐一了解他們的業績、誠信度及售后服務等情況，做到知己知彼、成竹在胸。三是鑒于工程技術含量高的特點，在報請州招標管理部門同意的基礎上，通過中介公司，采取邀請招標、專家獨立評標、業主競爭性談判相結合的方式，選擇有實力、有經驗的公司參與金保工程建設，大大節約了建設資金。四是按照相關規定和程序，實行工程監理機制，從方案論證到工程建設實施全程監理，有效地保證了金保工程建設的進度和質量。