生活垃圾焚燒管理辦法范文

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篇1

關(guān)鍵詞：生活垃圾 焚燒發(fā)電 經(jīng)濟(jì)可行性 策略探究

引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，人類的生產(chǎn)、生活用電正在不斷地增長(zhǎng)，隨之而來的是更加嚴(yán)重的環(huán)境污染和自然資源的日漸枯竭。為了更好地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不絕的后續(xù)動(dòng)力，本文將以關(guān)于生活垃圾焚燒發(fā)電處理的理論研究為切入點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目做相關(guān)測(cè)評(píng)，并在此基礎(chǔ)上研究我國(guó)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的必要性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于環(huán)境資源與社會(huì)化生產(chǎn)的有序結(jié)合，因此，對(duì)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行研究則顯得尤為必要。

一、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目測(cè)伴

（一）我國(guó)城市生活垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)研究可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市生活垃圾正在呈逐年上升趨勢(shì)，從1990年至2014年，我國(guó)城市的生活垃圾清掃量就已經(jīng)高達(dá)15980萬噸，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)9.21%，其中有78%都是采取填埋的形式予以銷毀，另外，焚燒和堆肥分別占據(jù)9.62%和12.83%。這就從另一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)目前的城市生活垃圾處理水平的無害化處理率只有26%左右。一般的填埋法對(duì)于城市的土壤、河流以及空氣等環(huán)境質(zhì)量都造成了嚴(yán)重的威脅。我國(guó)在上世紀(jì)80至90年代引進(jìn)了垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，目前有數(shù)十家生產(chǎn)商和研究單位對(duì)這項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)有利于無害化、減量化和資源化的環(huán)境發(fā)展總體要求和總趨勢(shì)，這也是我國(guó)和世界城市發(fā)展模式中的一項(xiàng)重要技術(shù)，政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)這項(xiàng)目加大研究力度和加大資金投入。

（二）城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的必要性

垃圾焚燒在經(jīng)濟(jì)投入方面的要求比較高，尤其是在焚燒發(fā)電建設(shè)初期。但是其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也尤為可觀，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明，焚燒兩噸垃圾所產(chǎn)生的熱量大約等于一噸煤，因此，若是我國(guó)能夠?qū)⒗贌侠淼赜糜诎l(fā)電，每年多節(jié)約的煤炭將會(huì)高達(dá)六千萬噸左右。這對(duì)于我國(guó)煤炭資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。所以，盡管焚燒垃圾發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)初期需要大量的資金投入，但是發(fā)展優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初期的經(jīng)濟(jì)投入，比如填埋法，所耗費(fèi)的成本很高，包括人力、物力、財(cái)力等各方面。另外，填埋產(chǎn)生的垃圾滲濾液對(duì)地下水以及周圍土壤和環(huán)境都有污染，這對(duì)于居民的日常生活起居和經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成極大的阻礙；此外，在越來越多的國(guó)家，垃圾焚燒處理已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，因此，在相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)方面也會(huì)形成定的規(guī)模和體系，我國(guó)應(yīng)該順應(yīng)這個(gè)世界性的大潮流。

二、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目案例探析

（一）生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目分析與研究概況

目前，我國(guó)在垃圾處理方面的主要方式就是填埋，由于我國(guó)在這方面的技術(shù)研發(fā)比較遲，而且垃圾的無害化處理意識(shí)相對(duì)淡薄，所以在垃圾處理方面沒有形成成熟的體系。另外，我國(guó)人口眾多，這就導(dǎo)致日常生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的垃圾量也比較多。焚燒法在上世紀(jì)開始引入我國(guó)，它是種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，通過焚燒廢物使得垃圾在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧化焚燒反應(yīng)，因?yàn)榉贌龝r(shí)將近1200的高溫，所以廢物中的有毒有害物質(zhì)能夠在其中被氧化、熱解，從而被破壞掉。從目前的處理技術(shù)來看，我國(guó)有著大量的生活垃圾有待更加科學(xué)合理的方式加以處理，并且在相關(guān)領(lǐng)域的研究力度已經(jīng)逐年上升，在垃圾焚燒的分類方面已經(jīng)有數(shù)十家機(jī)構(gòu)。另外，在濰坊市，政府部門于2012年了《濰坊市時(shí)期城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)所產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定為城市生活垃圾的固體廢物歸類為城市生活垃圾，并對(duì)其處理方式征收

定的管理費(fèi)用。此舉在我國(guó)垃圾處理的法律條款方面提供了范式，也為我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電提供了科學(xué)的意識(shí)先導(dǎo)。

（二）生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果

城市生活垃圾的問題日漸嚴(yán)重，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和常住人口、流動(dòng)人口的不斷增加，城市生活垃圾的問題因此也日趨嚴(yán)重，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，某市的垃圾日均產(chǎn)量約為5000噸，大型垃圾場(chǎng)大約8座，但是依舊不能滿足垃圾處理的實(shí)際需要，而且每日依舊有2000噸的垃圾堆放。目前我國(guó)的各種垃圾處理方式大多是堆放，簡(jiǎn)易的粗放式管理和無害化處理應(yīng)該，根據(jù)我國(guó)2010年92%的垃圾處理率可以發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒處理技術(shù)極大地改變了城市的衛(wèi)生環(huán)境，最重要的是這種技術(shù)能夠形成種良性的資源循環(huán)系統(tǒng)，一方面為城市日常的生產(chǎn)、生活用電提供了保障，另一方面減少了垃圾對(duì)城市環(huán)境的污染。

三、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目前景分析

（一）生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)行弊端

垃圾發(fā)電的主要收入來源是政府返還的垃圾處理費(fèi)以及售電收入，而垃圾焚燒的成本主要是垃圾處理成本和發(fā)電運(yùn)行成本，但是由于我國(guó)的垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)尚無統(tǒng)的定論，比如上海發(fā)電垃圾處理費(fèi)是250元/噸，黑龍江地區(qū)的垃圾處理費(fèi)是78元/噸，這就導(dǎo)致垃圾發(fā)電市場(chǎng)的魚龍混雜現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)行的垃圾處理技術(shù)尚未成熟，而且在城市生活垃圾的處理體制方面存在弊端，比如對(duì)政府會(huì)造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其是建設(shè)工廠所需的資金對(duì)于經(jīng)濟(jì)稍微落后地區(qū)的政府來說是筆不小的開支。其次是建設(shè)資金不足，這就會(huì)導(dǎo)致垃圾焚燒廠的規(guī)模受限，政府在城市建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對(duì)相關(guān)的排放指標(biāo)做出相應(yīng)的規(guī)定。最后是缺乏相應(yīng)的環(huán)保力度，在現(xiàn)行的體制下，環(huán)保和城管部門的監(jiān)督職能與城市生活垃圾處理廠自身運(yùn)行管理職能沒有徹底分開。

（二）關(guān)于我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目的建議

為了更好地促進(jìn)我國(guó)的的垃圾焚燒項(xiàng)目的進(jìn)展，首先應(yīng)該對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，因?yàn)槔诸愄幚硎菍?duì)垃圾資源化利用的基礎(chǔ)性前提，對(duì)垃圾進(jìn)行混合性的收集方式，由于城市的垃圾量大，在垃圾的處理方式上存在比較大的問題。諸如美國(guó)、德國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)和澳大利亞等許多國(guó)家根據(jù)本國(guó)生活垃圾進(jìn)行分類，上海將垃圾分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)廢物和可回收垃圾，而北京也將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾等。另外，完善城市垃圾的收費(fèi)體制也是其中重要的一項(xiàng)，比如擴(kuò)大收繳對(duì)象和建立收費(fèi)檔案，應(yīng)該最大限度地建設(shè)好垃圾焚燒用于發(fā)電技術(shù)，建立好相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，最終達(dá)到垃圾處理產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。

篇2

1.1為引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物管理和處理處置技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),制定本技術(shù)政策。本政策將隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的發(fā)展適時(shí)修訂。

1.2本技術(shù)政策所稱危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。

本技術(shù)政策所稱特殊危險(xiǎn)廢物是指毒性大、或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、或難于管理、或不宜用危險(xiǎn)廢物的通用方法進(jìn)行管理和處理處置，而需特別注意的危險(xiǎn)廢物，如醫(yī)院臨床廢物、多氯聯(lián)苯類廢物、生活垃圾焚燒飛灰、廢電池、廢礦物油、含汞廢日光燈管等。

1.3我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的階段性目標(biāo)是：

到**年，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物得到妥善貯存，有條件的實(shí)現(xiàn)安全處置；實(shí)現(xiàn)醫(yī)院臨床廢物的環(huán)境無害化處理處置；將全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量控制在**年末的水平；在全國(guó)實(shí)施危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和許可證制度。

到**年，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境無害化處理處置。

到**年，所有城市的危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境無害化處理處置。

1.4本技術(shù)政策適用于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、分類、檢測(cè)、包裝、綜合利用、貯存和處理處置等全過程污染防治的技術(shù)選擇，并指導(dǎo)相應(yīng)設(shè)施的規(guī)劃、立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和管理，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.5本技術(shù)政策的總原則是危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無害化。

1.6鼓勵(lì)并支持跨行政區(qū)域的綜合性危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

1.7危險(xiǎn)廢物的收集運(yùn)輸單位、處理處置設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)具有相應(yīng)的技術(shù)資質(zhì)。

1.8各級(jí)政府應(yīng)通過制定鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策等措施加快建立符合環(huán)境保護(hù)要求的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處理處置體系，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的污染防治工作。

2、危險(xiǎn)廢物的減量化

2.1危險(xiǎn)廢物減量化適用于任何產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工藝過程。各級(jí)政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)和其他政策措施促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，防止和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。企業(yè)應(yīng)積極采用低廢、少?gòu)U、無廢工藝，禁止采用《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》中明令淘汰的技術(shù)工藝和設(shè)備。

2.2對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的專門設(shè)施和場(chǎng)所妥善保存并設(shè)立危險(xiǎn)廢物標(biāo)示牌，按有關(guān)規(guī)定自行處理處置或交由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位收集、運(yùn)輸、貯存和處理處置。在處理處置過程中，應(yīng)采取措施減少危險(xiǎn)廢物的體積、重量和危險(xiǎn)程度。

3、危險(xiǎn)廢物的收集和運(yùn)輸

3.1危險(xiǎn)廢物要根據(jù)其成分，用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專門容器分類收集。

3.2裝運(yùn)危險(xiǎn)廢物的容器應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的不同特性而設(shè)計(jì)，不易破損、變形、老化，能有效地防止?jié)B漏、擴(kuò)散。裝有危險(xiǎn)廢物的容器必須貼有標(biāo)簽，在標(biāo)簽上詳細(xì)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的名稱、重量、成分、特性以及發(fā)生泄漏、擴(kuò)散污染事故時(shí)的應(yīng)急措施和補(bǔ)救方法。

3.3居民生活、辦公和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物（如廢電池、廢日光燈管等）應(yīng)與生活垃圾分類收集，通過分類收集提高其回收利用和無害化處理處置，逐步建立和完善社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的回收網(wǎng)絡(luò)。3.4鼓勵(lì)發(fā)展安全高效的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的專用車輛，對(duì)危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸要求安全可靠，要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸，減少運(yùn)輸過程中的二次污染和可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.5鼓勵(lì)成立專業(yè)化的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸公司對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行專業(yè)化運(yùn)輸，運(yùn)輸車輛需有特殊標(biāo)志。

4、危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移

4.1危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移應(yīng)遵從《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》的要求，危險(xiǎn)廢物的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵從《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》及其它有關(guān)規(guī)定的要求。

4.2各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照國(guó)家和地方制定的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法對(duì)危險(xiǎn)廢物的流向進(jìn)行有效控制，禁止在轉(zhuǎn)移過程中將危險(xiǎn)廢物排放至環(huán)境中。

5、危險(xiǎn)廢物的資源化

5.1已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)首先考慮回收利用，減少后續(xù)處理處置的負(fù)荷。回收利用過程應(yīng)達(dá)到國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定的要求，避免二次污染。

5.2生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)積極推行生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的回收利用。生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)無法回收利用的危險(xiǎn)廢物，通過系統(tǒng)外的危險(xiǎn)廢物交換、物質(zhì)轉(zhuǎn)化、再加工、能量轉(zhuǎn)化等措施實(shí)現(xiàn)回收利用。

5.3各級(jí)政府應(yīng)通過設(shè)立專項(xiàng)基金、政府補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策和其他政策措施鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的資源化

5.4國(guó)家鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物回收利用技術(shù)的研究與開發(fā)，逐步提高危險(xiǎn)廢物回收利用技術(shù)和裝備水平，積極推廣技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)可行的危險(xiǎn)廢物回收利用技術(shù)。

6、危險(xiǎn)廢物的貯存

6.1對(duì)已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，若暫時(shí)不能回收利用或進(jìn)行處理處置的，其產(chǎn)生單位須建設(shè)專門的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施進(jìn)行貯存，并設(shè)立危險(xiǎn)廢物標(biāo)志，或委托具有專門危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的單位進(jìn)行貯存，貯存期限不得超過國(guó)家規(guī)定。貯存危險(xiǎn)廢物的單位需擁有相應(yīng)的許可證。禁止將危險(xiǎn)廢物以任何形式轉(zhuǎn)移給無許可證的單位，或轉(zhuǎn)移到非危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施中。危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施應(yīng)有相應(yīng)的配套設(shè)施并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

6.2危險(xiǎn)廢物的貯存設(shè)施應(yīng)滿足以下要求：

6.2.1應(yīng)建有堵截泄漏的裙腳,地面與裙腳要用堅(jiān)固防滲的材料建造。應(yīng)有隔離設(shè)施、報(bào)警裝置和防風(fēng)、防曬、防雨設(shè)施；

6.2.2基礎(chǔ)防滲層為粘土層的,其厚度應(yīng)在1米以上，滲透系數(shù)應(yīng)小于1.010－7厘米/秒；基礎(chǔ)防滲層也可用厚度在2毫米以上的高密度聚乙烯或其他人工防滲材料組成，滲透系數(shù)應(yīng)小于1.010－10厘米/秒；

6.2.3須有泄漏液體收集裝置及氣體導(dǎo)出口和氣體凈化裝置；

6.2.4用于存放液體、半固體危險(xiǎn)廢物的地方，還須有耐腐蝕的硬化地面，地面無裂隙；

6.2.5不相容的危險(xiǎn)廢物堆放區(qū)必須有隔離間隔斷；

6.2.6襯層上需建有滲濾液收集清除系統(tǒng)、徑流疏導(dǎo)系統(tǒng)、雨水收集池。

6.2.7貯存易燃易爆的危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所應(yīng)配備消防設(shè)備，貯存劇毒危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所必須有專人24小時(shí)看管。

6.3危險(xiǎn)廢物的貯存設(shè)施的選址與設(shè)計(jì)、運(yùn)行與管理、安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及應(yīng)急措施、以及關(guān)閉等須遵循《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

7、危險(xiǎn)廢物的焚燒處置

7.1危險(xiǎn)廢物焚燒可實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化和無害化，并可回收利用其余熱。焚燒處置適用于不宜回收利用其有用組分、具有一定熱值的危險(xiǎn)廢物。易爆廢物不宜進(jìn)行焚燒處置。焚燒設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和污染控制管理應(yīng)遵循《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及其他有關(guān)規(guī)定。

7.2危險(xiǎn)廢物焚燒處置應(yīng)滿足以下要求:

7.2.1危險(xiǎn)廢物焚燒處置前必須進(jìn)行前處理或特殊處理，達(dá)到進(jìn)爐的要求，危險(xiǎn)廢物在爐內(nèi)燃燒均勻、完全;

7.2.2焚燒爐溫度應(yīng)達(dá)到1100C以上，煙氣停留時(shí)間應(yīng)在2.0秒以上，燃燒效率大于99.9%，焚毀去除率大于99.99%，焚燒殘?jiān)臒嶙茰p率小于5%（醫(yī)院臨床廢物和含多氯聯(lián)苯廢物除外）;

7.2.3焚燒設(shè)施必須有前處理系統(tǒng)、尾氣凈化系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理裝置。

7.2.4危險(xiǎn)廢物焚燒產(chǎn)生的殘?jiān)煔馓幚磉^程中產(chǎn)生的飛灰，須按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全填埋處置。

7.3危險(xiǎn)廢物的焚燒宜采用以旋轉(zhuǎn)窯爐為基礎(chǔ)的焚燒技術(shù)，可根據(jù)危險(xiǎn)廢物種類和特征選用其他不同爐型，鼓勵(lì)改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU(xiǎn)廢物。

7.4鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物焚燒余熱利用。對(duì)規(guī)模較大的危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，可實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)。

7.5醫(yī)院臨床廢物、含多氯聯(lián)苯廢物等一些傳染性的、或毒性大、或含持久性有機(jī)污染成分的特殊危險(xiǎn)廢物宜在專門焚燒設(shè)施中焚燒。

8、危險(xiǎn)廢物的安全填埋處置

8.1危險(xiǎn)廢物安全填埋處置適用于不能回收利用其組分和能量的危險(xiǎn)廢物。

8.2未經(jīng)處理的危險(xiǎn)廢物不得混入生活垃圾填埋場(chǎng)，安全填埋為危險(xiǎn)廢物的最終處置手段。

8.3危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)必須按入場(chǎng)要求和經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍接收危險(xiǎn)廢物，達(dá)不到入場(chǎng)要求的，須進(jìn)行預(yù)處理并達(dá)到填埋場(chǎng)入場(chǎng)要求。

8.4危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)須滿足以下要求:

8.4.1有滿足要求的防滲層,不得產(chǎn)生二次污染。

天然基礎(chǔ)層飽和滲透系數(shù)小于1.010-7厘米/秒，且厚度大于5米時(shí),可直接采用天然基礎(chǔ)層作為防滲層；天然基礎(chǔ)層飽和滲透系數(shù)為1.010-7-1.010-6厘米/秒時(shí)，可選用復(fù)合襯層作為防滲層，高密度聚乙烯的厚度不得低于1.5毫米；天然基礎(chǔ)層飽和滲透系數(shù)大于1.010-6厘米/秒時(shí)，須采用雙人工合成襯層(高密度聚乙烯)作為防滲層，上層厚度在2.0毫米以上，下層厚度在1.0毫米以上。

8.4.2要嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行單元式作業(yè)，做好壓實(shí)和覆蓋；

8.4.3要做好清污水分流，減少滲瀝水產(chǎn)生量，設(shè)置滲瀝水導(dǎo)排設(shè)施和處理設(shè)施。對(duì)易產(chǎn)生氣體的危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，應(yīng)設(shè)置一定數(shù)量的排氣孔、氣體收集系統(tǒng)、凈化系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)；

8.4.4填埋場(chǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)自行或委托其他單位對(duì)填埋場(chǎng)地下水、地表水、大氣要進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)；

8.4.5填埋場(chǎng)終場(chǎng)后，要進(jìn)行封場(chǎng)處理，進(jìn)行有效的覆蓋和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；

8.4.6填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，經(jīng)監(jiān)測(cè)、論證和有關(guān)部門審定，才可以對(duì)土地進(jìn)行適宜的非農(nóng)業(yè)開發(fā)和利用。

8.5危險(xiǎn)廢物填埋須滿足《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

9、特殊危險(xiǎn)廢物污染防治

9.1醫(yī)院臨床廢物（不含放射性廢物）

9.1.1鼓勵(lì)醫(yī)院臨床廢物的分類收集，分別進(jìn)行處理處置。人體組織器官、血液制品、沾染血液、體液的織物、傳染病醫(yī)院的臨床廢物、病人生活垃圾以及混合收集的醫(yī)院臨床廢物宜建設(shè)專用焚燒設(shè)施進(jìn)行處置，專用焚燒設(shè)施應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

9.1.2城市應(yīng)建設(shè)集中處置設(shè)施，收集處置城市和城市所在區(qū)域的醫(yī)院臨床廢物。

9.1.3禁止一次性醫(yī)療器具和敷料的回收利用。

9.2含多氯聯(lián)苯廢物

9.2.1含多氯聯(lián)苯廢物應(yīng)盡快集中到專用的焚燒設(shè)施中進(jìn)行處置，不宜采用其它途徑進(jìn)行處置，其專用焚燒設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

9.2.2含多氯聯(lián)苯廢物的管理、貯存和處置還需遵循《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》的規(guī)定。

9.2.3對(duì)集中封存年限超過二十年的或未超過二十年但已造成環(huán)境污染的含多氯聯(lián)苯廢物，應(yīng)限期進(jìn)行焚燒處置。

9.2.4對(duì)于新退出使用的含多氯聯(lián)苯電力裝置原則上必須進(jìn)行焚燒處置，確有困難的可進(jìn)行暫時(shí)性封存，但封存年限不應(yīng)超過三年，暫存庫(kù)和集中封存庫(kù)的選址和設(shè)計(jì)必須符合《含多氯聯(lián)苯（PCBs）廢物的暫存庫(kù)和集中封存庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，集中封存庫(kù)的建設(shè)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

9.2.5應(yīng)加強(qiáng)含多氯聯(lián)苯危險(xiǎn)廢物的清查及其貯存設(shè)施的管理，并對(duì)含多氯聯(lián)苯危險(xiǎn)廢物的處置過程進(jìn)行跟蹤管理。

9.3生活垃圾焚燒飛灰

9.3.1生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰必須單獨(dú)收集，不得與生活垃圾、焚燒殘?jiān)绕渌鼜U物混合，也不得與其它危險(xiǎn)廢物混合。

9.3.2生活垃圾焚燒飛灰不得在產(chǎn)生地長(zhǎng)期貯存，不得進(jìn)行簡(jiǎn)易處置，不得排放,生活垃圾焚燒飛灰在產(chǎn)生地必須進(jìn)行必要的固化和穩(wěn)定化處理之后方可運(yùn)輸，運(yùn)輸需使用專用運(yùn)輸工具，運(yùn)輸工具必須密閉。

9.3.3生活垃圾焚燒飛灰須進(jìn)行安全填埋處置。

9.4廢電池

9.4.1國(guó)家和地方各級(jí)政府應(yīng)制定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策淘汰含汞、鎘的電池。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家法律和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按期淘汰含汞、鎘電池。

9.4.2在含汞、鎘的電池被淘汰之前，城市生活垃圾處理單位應(yīng)建立分類收集、貯存、處理設(shè)施，對(duì)廢電池進(jìn)行有效的管理。

9.4.3提倡廢電池的分類收集，避免含汞、鎘廢電池混入生活垃圾焚燒設(shè)施。

9.4.4廢鉛酸電池必須進(jìn)行回收利用，不得用其它辦法進(jìn)行處置，其收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須納入危險(xiǎn)廢物管理。鼓勵(lì)發(fā)展年處理規(guī)模在2萬噸以上的廢鉛酸電池回收利用，淘汰小型的再生鉛企業(yè)，鼓勵(lì)采用濕法再生鉛生產(chǎn)工藝。

9.5廢礦物油

9.5.1鼓勵(lì)建立廢礦物油收集體系，禁止將廢礦物油任意拋灑、掩埋或倒入下水道以及用作建筑脫模油，禁止繼續(xù)使用硫酸/白土法再生廢礦物油。

9.5.2廢礦物油的管理應(yīng)遵循《廢油回收與再生利用技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)采用無酸廢油再生技術(shù)，采用新的油水分離設(shè)施或活性酶對(duì)廢油進(jìn)行回收利用，鼓勵(lì)重點(diǎn)城市建設(shè)區(qū)域性的廢礦物油回收設(shè)施，為所在區(qū)域的廢礦物油產(chǎn)生者提供服務(wù)。

9.6廢日光燈管

9.6.1各級(jí)政府應(yīng)制定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰高污染日光燈管，鼓勵(lì)建立廢日光燈管的收集體系和資金機(jī)制。

9.6.2加強(qiáng)廢日光燈管產(chǎn)生、收集和處理處置的管理，鼓勵(lì)重點(diǎn)城市建設(shè)區(qū)域性的廢日光燈管回收處理設(shè)施，為該區(qū)域的廢日光燈管的回收處理提供服務(wù)。

10、危險(xiǎn)廢物處理處置相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備

10.1鼓勵(lì)研究開發(fā)和引進(jìn)高效危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸技術(shù)和設(shè)備。

10.2鼓勵(lì)研究開發(fā)和引進(jìn)高效、實(shí)用的危險(xiǎn)廢物資源化利用技術(shù)和設(shè)備，包括危險(xiǎn)廢物分選和破碎設(shè)備、熱處理設(shè)備、大件危險(xiǎn)廢物處理和利用設(shè)備、社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處理和利用設(shè)備。

10.3加快危險(xiǎn)廢物處理專用監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的開發(fā)和國(guó)產(chǎn)化，包括焚燒設(shè)施在線煙氣測(cè)試儀器等。

10.4鼓勵(lì)研究開發(fā)高效、實(shí)用的危險(xiǎn)廢物焚燒成套技術(shù)和設(shè)備，包括危險(xiǎn)廢物焚燒爐技術(shù)、危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制技術(shù)和危險(xiǎn)廢物焚燒余熱回收利用技術(shù)等。

10.5鼓勵(lì)研究和開發(fā)高效、實(shí)用的安全填埋處理關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，包括新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機(jī)具、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)滲瀝水處理技術(shù)以及危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)。

篇3

垃圾衛(wèi)生填埋與綜合利用安志和(10)

宜昌市城市生活垃圾無害化處理研究熊輝(15)

我國(guó)城市生活垃圾處理系統(tǒng)可行性研究中的幾點(diǎn)淺見李景新(21)

城市垃圾綜合處理方法淺談蘇昭輝(30)

當(dāng)前北京市城市生活垃圾特點(diǎn)及綜合治理應(yīng)注意的幾個(gè)問題陳潔(35)

填埋氣體的收集,處理和利用章顥(39)

中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(1)

關(guān)于加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理的意見(6)

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)致環(huán)衛(wèi)職工慰問信(8)

穩(wěn)步拓展垃圾處理產(chǎn)業(yè)化之路——城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化“兩階段發(fā)展”模式解析陳海濱陳堅(jiān)(9)

順應(yīng)數(shù)字化城管推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程陳群華(11)

提高環(huán)衛(wèi)工人法律意識(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益(13)

關(guān)于城鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施“三位一體”聯(lián)動(dòng)管理的嘗試許建亭(15)

生活垃圾填埋場(chǎng)甲烷減排對(duì)策趙天濤趙由才張麗杰韓丹王莉梅娟(17)

城市污水處理廠污泥處理現(xiàn)狀及發(fā)展分析董振峰王珍(21)

濟(jì)南市生活垃圾資源化處理模式探討李美葉(24)

構(gòu)建科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制城市環(huán)境衛(wèi)生通訊 劉喆(27)

廣州市“白色污染”防治對(duì)策及建議高洪梅李耀初(28)

芬蘭城市固體廢物管理與綜合治理分析張瑞久逄辰生陳潔(30)

以創(chuàng)建全國(guó)文明城市建設(shè)首善之區(qū)為動(dòng)力在“四個(gè)堅(jiān)持”中努力打造大環(huán)衛(wèi)池朝興(1)

加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)合力共創(chuàng)平安和諧城區(qū)楊玉國(guó)(4)

關(guān)于認(rèn)真實(shí)施《勞動(dòng)合同法》構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的研究與探索左蘭萍(7)

生活垃圾分倉(cāng)熟化新技術(shù)及其以污治污功效莊維健(10)

石家莊市餐廚垃圾現(xiàn)狀及資源化利用劉偉(14)

淺析武漢市生活垃圾分類收集工作現(xiàn)狀、存在問題及建議吳紅玲(17)

濟(jì)南市城市生活垃圾分類收集方式研究鄭振濤(20)

寧波市城區(qū)垃圾分類收集處置的實(shí)踐與思考陳文金(23)

《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB16887—2008》的思考與認(rèn)識(shí)樓紫陽(yáng)趙由才宋玉朱南文張全(26)

法國(guó)城市固體廢物管理與處理分析張瑞久逢辰生陳潔(30)

災(zāi)害發(fā)生時(shí)垃圾焚燒處理設(shè)施的檢查孟峭(34)

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2006年工作報(bào)告陶華(1)

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2006年財(cái)務(wù)報(bào)告劉京媛(3)

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2007年工作要點(diǎn)(4)

關(guān)于印發(fā)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)第三屆第四次理事會(huì)議紀(jì)要的通知(7)

關(guān)于制定《中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理辦法》的說明(9)

關(guān)于變更市容環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)委員會(huì)主任的議案(11)

關(guān)于北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司為中環(huán)協(xié)副理事長(zhǎng)單位和北京市一清環(huán)衛(wèi)工程集團(tuán)等四個(gè)常務(wù)理事單位合并后不再作為常務(wù)理事單位的議案(11)

關(guān)于增選上海美申環(huán)境設(shè)施設(shè)備有限公司為常務(wù)理事單位的議案(11)

在“第二次城市生活垃圾焚燒處理技術(shù)與設(shè)備專題研討會(huì)”上的發(fā)言劉京媛(12)

第二次城市生活垃圾焚燒處理技術(shù)與設(shè)備專題研討會(huì)總結(jié)徐文龍(14)

深圳環(huán)境衛(wèi)生管理改革現(xiàn)狀與對(duì)策探討田學(xué)根梁順文(15)

區(qū)街村三級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)村保潔城市化——南京雨花臺(tái)區(qū)試行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化調(diào)查李大智(19)

建章立制規(guī)范管理——寧波市餐廚垃圾管理的主要做法陳文金(22)

食品垃圾的特點(diǎn)及其分類收集模式研究楊榮金李鐵松(24)

長(zhǎng)沙農(nóng)民環(huán)衛(wèi)工生存狀況調(diào)查楊人(29)

從大連市環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工隊(duì)伍現(xiàn)狀看權(quán)益保障不足問題夏愛平(32)

廣西2008年起征生活垃圾處理費(fèi)(35)

北京市將研究階梯式垃圾收費(fèi)方式(35)

北京市海淀區(qū)設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金(36)

昆明市將每月征收垃圾處理費(fèi)(36)

湖北宜昌市推行清潔收費(fèi)新模式(36)

廣西南寧市探索垃圾收費(fèi)新模式(37)

成都生活垃圾處理費(fèi)全部用之于民(37)

河南省周口市即將全面征收生活垃圾處理費(fèi)(37)

海口市生活垃圾處理費(fèi)擬用水消費(fèi)系數(shù)法(37)

吉林長(zhǎng)春市環(huán)衛(wèi)管理向村鎮(zhèn)延伸(38)

山東省乳山市環(huán)衛(wèi)處重點(diǎn)治理“城中村”(38)

四川成都市機(jī)制保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)(38)

臺(tái)灣全面實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類一周年，省經(jīng)費(fèi)增回收(38)

城市環(huán)境衛(wèi)生通訊 鎮(zhèn)江農(nóng)村環(huán)衛(wèi)有了潔凈標(biāo)準(zhǔn)(39)

北京市主要街道廢棄物滯留時(shí)間不能超過半小時(shí)(39)

北京將建危險(xiǎn)廢物集中處置中心(39)

浙江省兩成生活垃圾可實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”(39)

濟(jì)南市投800萬元凈化垃圾滲濾液(40)

鄭州市加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入(40)HttP://

東莞市擬投資11億元整改垃圾填埋場(chǎng)(40)

三峽庫(kù)區(qū)污水和理解處理項(xiàng)目建設(shè)成效顯著(40)

銅陵市城市生活垃圾處理項(xiàng)目啟動(dòng)(41)

英國(guó)早扔垃圾要受罰(41)

海南省加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理(41)

美國(guó)著力推進(jìn)垃圾場(chǎng)沼氣利用(42)

法國(guó)巴黎的阿扎里垃圾焚燒站(42)

英國(guó)包裝廢棄物回收利用必須達(dá)標(biāo)(42)

奧地利2006年近一半專利涉及環(huán)保領(lǐng)域(42)

歐洲廢物循環(huán)利用領(lǐng)先全球(43)

瑞士的垃圾處理收費(fèi)與回收利用(43)

積極推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康城市環(huán)境衛(wèi)生通訊 發(fā)展(7)

淺談如何加強(qiáng)“城中村”的市容環(huán)衛(wèi)管理工作(10)

我國(guó)生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展方向探討聶永豐(12)

大視角高起點(diǎn)嚴(yán)要求廣州市科學(xué)務(wù)實(shí)做好生活垃圾處理工作池朝興(17)

資源化：環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的最佳結(jié)合途徑——對(duì)南京市生活垃圾處置現(xiàn)狀的思考劉鐵姜維平朱琦琦(21)

日本政府無償援助“西安市廢棄物管理改善計(jì)劃”項(xiàng)目概述李萍梁偉陳林昌(23)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高端化研究黃舒慧戴星翼(28)

城市道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)的要素分析施慶文王曉紅(31)

北京市生活垃圾處理對(duì)策探討孫江呂志強(qiáng)張艷敏劉曉光(33)

日本城市生活垃圾收運(yùn)孟峭（編譯）(38)

日本城市生活垃圾焚燒林同(39)

巴西圣保羅市固體廢棄物回收(41)

環(huán)衛(wèi)詩(shī)集《馬路天使》出版發(fā)行(41)

中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(1)

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的意見(9)

關(guān)于建立環(huán)境衛(wèi)生體系的若干思考(11)

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)工作綱要（2004年12月10日三屆一次常務(wù)理事會(huì)議通過）(15)

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2005年工作要點(diǎn)（2004年12月10日三屆一次常務(wù)理事會(huì)議通過）(16)

提高市容環(huán)衛(wèi)公共管理能力的若干思考傅麗萍秦雙亭(17)

淺談城市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革存在問題與對(duì)策林清毅(20)

試論以“BOT”方式籌辦固廢項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并簡(jiǎn)述“DBO”合約形式的優(yōu)勢(shì)陳榮中譚炳昌梁介全(24)

城市生活垃圾管理漫談姜寶琳(29)

行業(yè)的盛會(huì)時(shí)代的需求(1)

在“2005城市固體廢物處理技術(shù)與設(shè)備國(guó)際展覽會(huì)暨研討會(huì)”上的講話汪光燾(2)

在“2005城市固體廢物處理技術(shù)與設(shè)備國(guó)際展覽會(huì)暨研討會(huì)”上的講話黃衛(wèi)(3)

在“2005城市固體廢物處理技術(shù)與設(shè)備國(guó)際展覽會(huì)暨研討會(huì)”上的講話周干峙(4)

尋求高效的生活垃圾處理和資源化技術(shù)路線（在“2005城市固體廢物管理和處理技術(shù)國(guó)際研討會(huì)”上的講話）張悅(5)

城市環(huán)境衛(wèi)生通訊 在“2005城市固體廢物處理技術(shù)與設(shè)備展覽會(huì)暨研討會(huì)”上的發(fā)言梁廣生(8)

論我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)科學(xué)發(fā)展的道路盧英方袁江蔡宏亮(10)

全面建設(shè)垃圾管理體系構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)徐海云劉京媛(13)

試論在中國(guó)生活垃圾治理中實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干問題徐振渠(19)

現(xiàn)代化垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)劉培哲(23)

篇4

一、以“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽活動(dòng)為抓手，全面實(shí)施精細(xì)化管理，打造全國(guó)最干凈城市

1、進(jìn)一步彰顯“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽實(shí)效。市、區(qū)要繼續(xù)以“*城市容環(huán)衛(wèi)杯競(jìng)賽”為有效載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，創(chuàng)新競(jìng)賽內(nèi)容和載體，突出重點(diǎn)亮點(diǎn)，細(xì)化檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，健全獎(jiǎng)懲制度，彰顯競(jìng)賽實(shí)效，不斷增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)的號(hào)召力。今年,要突出抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備規(guī)范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設(shè)高峰期道路環(huán)境衛(wèi)生整治等項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，抓好“垃圾焚燒處理廠監(jiān)管”和“餐廚垃圾管理”等新增設(shè)項(xiàng)目的檢查評(píng)比，繼續(xù)加強(qiáng)道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎(chǔ)上，消除道路泥沙、揚(yáng)塵多，人行道污垢厚重等現(xiàn)象，提高道路清潔度。同時(shí)，要順應(yīng)數(shù)字化城管要求，探索完善監(jiān)督檢查機(jī)制，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題除納入競(jìng)賽計(jì)分外，要及時(shí)上報(bào)城管指揮中心，納入數(shù)字化處理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使存在問題處理不積壓。

2、建立健全清掃保潔經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提高城市道路機(jī)械化清掃率。繼續(xù)協(xié)調(diào)建立健全環(huán)衛(wèi)清掃保潔經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。根據(jù)科學(xué)測(cè)算的市政道路清掃保潔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)市政府提升清掃保潔外包單價(jià)；努力提高城市道路機(jī)械化清掃率。堅(jiān)持“特區(qū)內(nèi)外一體化，市、區(qū)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將市政道路及可實(shí)施機(jī)掃的街道全部納入機(jī)掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標(biāo)“門檻”，將機(jī)掃能力作為參加投標(biāo)的重要前提，提升機(jī)械化作業(yè)水平。力爭(zhēng)到*年底，特區(qū)內(nèi)市政道路平均機(jī)掃率達(dá)到60%以上，特區(qū)外達(dá)到40%以上；2009年底，特區(qū)內(nèi)達(dá)到70%以上，特區(qū)外50%以上；2010年，全市平均機(jī)掃率達(dá)到80%以上。

3、扎實(shí)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動(dòng)。貫徹落實(shí)《環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動(dòng)方案》，全面實(shí)施整治行動(dòng)，規(guī)范果皮箱等垃圾收集容器的設(shè)置和管理，逐步淘汰環(huán)衛(wèi)手推車，加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（桶屋）管理，整治垃圾運(yùn)輸車輛，整治大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)基地周邊環(huán)境，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備對(duì)市容環(huán)境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區(qū)要將轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備徹底清洗一遍，清洗標(biāo)準(zhǔn)要高，要精細(xì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點(diǎn)部位長(zhǎng)久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時(shí)強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，規(guī)范設(shè)施設(shè)備清洗的時(shí)間及頻次。各區(qū)要每天組織對(duì)轄區(qū)各街道、社區(qū)、清潔服務(wù)單位整治行動(dòng)情況進(jìn)行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理情況要納入環(huán)衛(wèi)招投標(biāo)條款。市“*城杯”競(jìng)賽辦每月將各區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動(dòng)作為競(jìng)賽的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)整治效果不明顯的下發(fā)督辦函，在《*特區(qū)報(bào)》、《*商報(bào)》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報(bào)》上連續(xù)曝光，特別嚴(yán)重的實(shí)行紅黃牌警示制度。對(duì)整治取得明顯成績(jī)的，要通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成，使設(shè)施設(shè)備處于良好的清潔狀態(tài)。遠(yuǎn)期要達(dá)到環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)量足、整潔完好、設(shè)置科學(xué)、功能完善的長(zhǎng)效目標(biāo)，達(dá)到*、*的管理水平。

4、傾力改善特區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生狀況。以籌辦大運(yùn)會(huì)等為契機(jī)，*、*及*區(qū)要全面梳理分析環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀和問題，列出需突破的重點(diǎn)難點(diǎn)，提升管理理念，提高環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)工作一體化管理機(jī)制。一是今年4月底以前，要將轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動(dòng)順利開展；二是要爭(zhēng)取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，以財(cái)政投入為主，衛(wèi)生收費(fèi)為輔，并對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保衛(wèi)生費(fèi)不挪作他用；三是要排出推進(jìn)清掃保潔市場(chǎng)化時(shí)間表，不斷調(diào)整優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔隊(duì)伍，提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。*區(qū)今年6月份之前力爭(zhēng)將轄區(qū)內(nèi)全部市政道路清掃保潔納入市場(chǎng)化管理；四是完善責(zé)任和監(jiān)管鏈條。街道城管部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，明確環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任人，實(shí)施轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋管理。

5、重點(diǎn)保障黃金周及重大活動(dòng)期間衛(wèi)生。大力抓好黃金周及文博會(huì)、高交會(huì)等重大活動(dòng)期間的衛(wèi)生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區(qū)及相關(guān)責(zé)任單位要大力整治轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，重點(diǎn)做好活動(dòng)場(chǎng)所周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，建立應(yīng)急保障機(jī)制，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍,保障此項(xiàng)重大慶祝活動(dòng)的順利開展。

6、重點(diǎn)提升公路、高速公路、城門關(guān)口、水域等區(qū)域環(huán)衛(wèi)水平。積極協(xié)調(diào)公路部門通過加大環(huán)境衛(wèi)生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范體系，力爭(zhēng)通過市政府明確該項(xiàng)要求。同時(shí)，從本月起，市“*城杯”競(jìng)賽辦每月安排2至3天對(duì)公路進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報(bào)市、區(qū)政府，并請(qǐng)媒體曝光；繼續(xù)通過檢查督辦、下發(fā)通報(bào)、媒體曝光等形式強(qiáng)化高速公路出入口、邊溝環(huán)境衛(wèi)生整治力度，強(qiáng)化城門關(guān)口、鐵路、河道、海域、待建地、預(yù)留地環(huán)境衛(wèi)生管理，達(dá)到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標(biāo)。

7、強(qiáng)化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設(shè)”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規(guī)范工地源頭管理，與交警、建設(shè)等部門建立聯(lián)合聯(lián)通機(jī)制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調(diào)配機(jī)制等措施，有效抑制“軌道交通”建設(shè)期間渣土污染；大力推動(dòng)全市渣土受納場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)，加快水徑受納場(chǎng)建設(shè)步伐，解決我市渣土出路問題；強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制，顯著降低揚(yáng)塵污染，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)沖洗道路兩旁行道樹上板結(jié)的塵土。

8、進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)運(yùn)行體系。進(jìn)一步推進(jìn)清掃保潔、垃圾運(yùn)輸專業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化。今年特區(qū)內(nèi)市政道路清掃保潔市場(chǎng)化率要達(dá)到95%。特區(qū)外達(dá)到80%。同時(shí)，對(duì)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的企業(yè)實(shí)施行政許可，建立健全完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一是開展對(duì)城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運(yùn)輸、處理的市場(chǎng)容量調(diào)查，為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)；二是對(duì)目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行重新梳理，符合行政許可條件的，核發(fā)《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》或《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再?gòu)氖鲁鞘猩罾?jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理活動(dòng)；三是對(duì)于新環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇符合條件的企業(yè)，企業(yè)應(yīng)取得行政許可后才能參加招投標(biāo)；四是對(duì)已從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)核發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)征詢被服務(wù)單位的意見；五是加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)行政許可服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程（包括項(xiàng)目人員投入、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)程序、設(shè)備投入、人員考核、應(yīng)急能力、制度建設(shè)等）的監(jiān)管，并將監(jiān)管結(jié)果作為再許可或退出條件之一加以考核評(píng)價(jià)。

9、加強(qiáng)建筑立面的環(huán)境衛(wèi)生管理。借鑒*經(jīng)驗(yàn)，采用完善立法和加強(qiáng)監(jiān)管等措施，推動(dòng)業(yè)主和物管公司加強(qiáng)建筑立面的環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生“空地一體化”。

10、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法力度。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)執(zhí)法力度，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法納入城管綜合執(zhí)法量化考核。特別是街道城管執(zhí)法隊(duì)要按照責(zé)任轄區(qū)進(jìn)行日常巡查，依據(jù)職權(quán)查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時(shí)，今年要積極探索采用小額罰款進(jìn)行環(huán)衛(wèi)委托執(zhí)法的新路子。

二、全力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，打造一流的環(huán)衛(wèi)硬件系統(tǒng)

11、建立先進(jìn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門務(wù)必采取有效措施，大力推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)工作。去年建成的343座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站要在*年6月底前全部投入運(yùn)營(yíng)，其余增建站點(diǎn)必須在*年底前建成并投入運(yùn)行；再次重申規(guī)范新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)管理，完善市場(chǎng)化垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運(yùn)模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區(qū)內(nèi)自*年1月1日起，特區(qū)外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運(yùn)輸垃圾。特區(qū)內(nèi)自2009年1月1日、特區(qū)外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的投入使用和車載桶裝密閉式收運(yùn)模式的推廣，各區(qū)務(wù)必達(dá)到“垃圾不落地”的管理目標(biāo)；做好*大運(yùn)村等區(qū)域引進(jìn)封閉式垃圾管道自動(dòng)收集系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；完善我市糞渣收運(yùn)、監(jiān)管方案，規(guī)范糞渣清運(yùn)市場(chǎng)；與市規(guī)劃局聯(lián)合《*市中小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》并組織實(shí)施。

12、加強(qiáng)公廁建設(shè)、監(jiān)管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報(bào)送至市法制部門，重點(diǎn)推動(dòng)沿街商場(chǎng)、賓館、酒樓等公共場(chǎng)所業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者配套建設(shè)、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統(tǒng)，解決群眾上廁難問題。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有市政公廁繼續(xù)進(jìn)行升級(jí)改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網(wǎng)上，方便群眾查詢和使用。

13、加快環(huán)衛(wèi)大型設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施《*市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（環(huán)境園）系統(tǒng)布局規(guī)劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環(huán)境園詳細(xì)藍(lán)圖規(guī)劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項(xiàng)目前期論證工作；克服困難，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保市新衛(wèi)生處理廠、糞渣處理廠及進(jìn)場(chǎng)道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場(chǎng)邊坡整治工程建設(shè)，力爭(zhēng)*年6月底完工；推進(jìn)綜合廠電網(wǎng)接入系統(tǒng)改造與廠區(qū)環(huán)境改善項(xiàng)目進(jìn)度；繼續(xù)推進(jìn)南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場(chǎng)二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴(kuò)建以及*大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場(chǎng)等工程建設(shè)，今年我市垃圾無害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達(dá)到100％。

14、繼續(xù)做好市政設(shè)施綜合整治工作。規(guī)范環(huán)衛(wèi)工具房設(shè)置，參照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況完成環(huán)衛(wèi)工具房、環(huán)衛(wèi)工人休息室配置；規(guī)范公廁設(shè)置，根據(jù)《*市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（環(huán)境園）系統(tǒng)布局規(guī)劃（*——2020）》和《*市中小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求完成公廁設(shè)置工作；規(guī)范設(shè)置果皮箱，對(duì)全市市政道路的果皮箱設(shè)置情況進(jìn)行普查后，按《*市環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范》進(jìn)行整改，完成增設(shè)和更新工作。

15、加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的日常監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各垃圾處理設(shè)施環(huán)境達(dá)標(biāo)檢測(cè)考核評(píng)審，確保各垃圾處理設(shè)施管理規(guī)范、運(yùn)行良好、達(dá)標(biāo)排放；禁止下坪場(chǎng)的受納未經(jīng)批準(zhǔn)的特區(qū)外生活垃圾；完成*大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議談判中的問題，加大監(jiān)管力度；加強(qiáng)對(duì)全市監(jiān)管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展雙向交流，不斷總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。

16、規(guī)范環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛管理。以修改城市垃圾運(yùn)輸車輛行政許可條件為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范城市垃圾運(yùn)輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運(yùn)輸車輛辦證工作，做到對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的分類許可，爭(zhēng)取下半年起禁止對(duì)個(gè)體建筑垃圾運(yùn)輸車輛辦理準(zhǔn)運(yùn)證；特區(qū)內(nèi)外均要成立相應(yīng)的垃圾運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治小組，對(duì)部份垃圾運(yùn)輸車安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施入口處的監(jiān)管，采取罰款、停運(yùn)、吊銷準(zhǔn)運(yùn)證等處罰措施查處違章垃圾運(yùn)輸車輛。

三、完善垃圾處理收費(fèi)工作，健全環(huán)衛(wèi)政策法規(guī)體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,提升環(huán)衛(wèi)軟實(shí)力

17、完善垃圾處理收費(fèi)工作。出臺(tái)代征收垃圾處理費(fèi)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及漏耗補(bǔ)償政策，支付供水企業(yè)代征收垃圾處理費(fèi)前期系統(tǒng)改造一次性投入，建立供水企業(yè)、供水“中間層”代征收手續(xù)費(fèi)核撥機(jī)制，與供水企業(yè)新簽訂委托征收垃圾處理費(fèi)協(xié)議；鞏固并提高我市垃圾處理收費(fèi)收繳率，清查特區(qū)內(nèi)自備水源用戶，委托相關(guān)單位按垃圾產(chǎn)生量征收垃圾處理費(fèi)；做好審核辦理垃圾處理費(fèi)減免復(fù)核工作；加強(qiáng)垃圾處理費(fèi)欠費(fèi)的追繳力度，將欠費(fèi)用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統(tǒng)，建立申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制；制定和落實(shí)相關(guān)工作制度和規(guī)范；推進(jìn)垃圾處理費(fèi)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，督促供水企業(yè)相應(yīng)建設(shè)完善代征收垃圾處理費(fèi)系統(tǒng)。

18、健全政策法規(guī)體系。聯(lián)合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局力爭(zhēng)將市城管局的《*市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂為*市技術(shù)規(guī)范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實(shí)施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理?xiàng)l例》；出臺(tái)并組織實(shí)施“從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)”行政許可實(shí)施辦法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

19、進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。組織開展已完成的科研成果申報(bào)及成果推廣應(yīng)用工作；組織開展國(guó)家課題“城市生活垃圾收運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)與示范研究”；組織驗(yàn)收《*市垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對(duì)策研究》、《*市清潔服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化調(diào)研報(bào)告》和《*市有機(jī)垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場(chǎng)沉降監(jiān)測(cè)、污染監(jiān)測(cè)及環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，繼續(xù)開展糞渣廠太陽(yáng)能示范項(xiàng)目的建設(shè)工作。

20、以宣傳教育為先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)公眾參與，提高市民素質(zhì)。繼續(xù)通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)、人行天橋等公共媒介加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)宣傳教育工作；在有關(guān)媒體定期開設(shè)“環(huán)衛(wèi)曝光臺(tái)”，強(qiáng)調(diào)公眾參與；開展豐富多彩的主題活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)單位及公眾參與環(huán)衛(wèi)管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學(xué)、幼兒園設(shè)置有關(guān)愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生課程，從小提高學(xué)生素質(zhì)；與旅游部門合作，在機(jī)場(chǎng)、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度，強(qiáng)化對(duì)外來游客的宣傳；在全市推廣西鄉(xiāng)街道辦“多元共治”經(jīng)驗(yàn)；借鑒*的經(jīng)驗(yàn)，組織力量對(duì)籌建環(huán)衛(wèi)宣傳教育基地進(jìn)行調(diào)研、論證，力爭(zhēng)盡快立項(xiàng)。

四、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極開展垃圾減量化工作

21、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設(shè)施一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾綜合利用；引進(jìn)社會(huì)資本，在水徑余泥渣土受納場(chǎng)投資建設(shè)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目；推動(dòng)*、*兩區(qū)開展轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾綜合利用工作；擴(kuò)大下坪場(chǎng)填埋氣體發(fā)電和提純制作車用燃料使用規(guī)模，確保下坪場(chǎng)CDM合作項(xiàng)目中關(guān)于填埋氣體減排指標(biāo)的落實(shí)；推進(jìn)綜合廠爐渣綜合利用項(xiàng)目；推進(jìn)市糞渣處理廠綜合利用項(xiàng)目，加快糞渣堆肥項(xiàng)目、太陽(yáng)能電站、雨水收集利用池的建設(shè)；推進(jìn)餐廚垃圾綜合利用工作。力爭(zhēng)設(shè)在下坪場(chǎng)的餐廚垃圾綜合利用項(xiàng)目一期工程于*年底前建成投產(chǎn)，南山區(qū)餐廚垃圾綜合利用設(shè)施在*年7月前建成投產(chǎn)，督促*、*區(qū)通過招標(biāo)方式確定本區(qū)餐廚垃圾清運(yùn)、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系；推動(dòng)*老虎坑垃圾填埋氣體發(fā)電上網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，推進(jìn)*CDM項(xiàng)目合作工作。

22、開展垃圾減量化工作。加大資源節(jié)約、污染預(yù)防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實(shí)施力度，延長(zhǎng)我市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和余泥渣土受納場(chǎng)的使用期限。

五、加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，強(qiáng)化宏觀管理職能，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展

23、全面推進(jìn)事業(yè)單位體制機(jī)制和人事制度改革，強(qiáng)化市環(huán)衛(wèi)部門宏觀管理職能。各區(qū)要以今年將啟動(dòng)區(qū)屬事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，大力爭(zhēng)取建立完善區(qū)、街環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，配置社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理專干，充實(shí)基層環(huán)衛(wèi)管理力量；市環(huán)衛(wèi)處已轉(zhuǎn)為行政管理機(jī)構(gòu)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式方法，強(qiáng)化履行“擬訂政策、規(guī)劃部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督”等管理職能。

篇5

摘 要 我國(guó)城市垃圾、污水問題日益嚴(yán)重,而公共資本卻不能完全滿足解決此類問題的需求,引起民眾怨聲載道,造成一些城市問題,但是由于一些體制問題,民間資本總是難以進(jìn)入。資本民間化是指集非官方資本投入到我國(guó)公共事業(yè)建設(shè),改變因?yàn)楣俜劫Y本不足而引起的城市問題的現(xiàn)狀。在我國(guó)的溫州等地區(qū)也已試水垃圾污水處理的民間資本化,并且取得了很好的效果。因此,可以借鑒這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)下放權(quán)限到民間,讓民間資本可以參與到城市公共建設(shè)中。

關(guān)鍵詞 垃圾 污水 民間資本化

隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,我國(guó)目前多數(shù)城市都出現(xiàn)了垃圾和污水之患。專家指出,垃圾和污水問題已成為當(dāng)前制約城市發(fā)展的一塊“心病”。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年垃圾的儲(chǔ)存量達(dá)60多億噸,占用土地面積超過5億平方米,近200座城市發(fā)展到無適合場(chǎng)所堆放垃圾,致使不少地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境急劇惡化。而我國(guó)每年的廢污水排放總量已經(jīng)達(dá)到了620億噸,這相當(dāng)于我們中國(guó)人每個(gè)人每年排放40多噸的廢污水,而其中大部分未經(jīng)處理就直接排入了江河湖泊。

而長(zhǎng)期以來,污水處理、垃圾處理在我國(guó)一直是無利可圖的“賠錢買賣”,基本上是由政府包攬下來,所有費(fèi)用由政府承擔(dān)。因此,城市垃圾處理使各地政府背負(fù)一個(gè)沉重包袱,成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。按照“十一五”規(guī)劃,全國(guó)每個(gè)省每一個(gè)縣級(jí)以上城市必須建設(shè)垃圾、污水處理廠,共需資金上百億元。但在現(xiàn)行體制下,垃圾、污水處理廠投入資金偏少,依賴國(guó)債,地方政府又無法配套,而且很多地方資本所有者和經(jīng)營(yíng)者都是政府,形成政府給多少錢辦多少事的局面。巨大的投資需求以及龐大的運(yùn)行費(fèi)用僅僅依靠政府的財(cái)力顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,單一的投資渠道導(dǎo)致了城市垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,且在建廠時(shí)資金少就減少配置。已經(jīng)建好的污水處理廠也因?yàn)楣芫W(wǎng)不配套,有廠無管網(wǎng),污水處理設(shè)施不能發(fā)揮有效作用。大多數(shù)城市雨污不分、生活污水和工業(yè)廢水不分,污水處理的標(biāo)準(zhǔn)不高,存在二次污染隱患。城市生活垃圾、污水的高排放量與低處理率的矛盾十分突出,大量的垃圾在城市邊緣露天堆放或簡(jiǎn)易填埋,污水直接排入城市水系及相關(guān)領(lǐng)域,環(huán)境污染十分嚴(yán)重。這些問題的產(chǎn)生相當(dāng)大的因素是政府資金投入緊缺、資金不足所引起的。

由于多數(shù)城市的垃圾處理、污水處理單位仍然是政府下屬的行政事業(yè)性單位,待遇和工資都是財(cái)政撥款的單位,干與不干一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,缺乏責(zé)任約束性和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的積極性,機(jī)構(gòu)臃腫,隊(duì)伍龐大,效率低下。這種管理體制還容易導(dǎo)致政府的誠(chéng)信度和執(zhí)行度都不高,因?yàn)檎闹Ц赌芰Ρ緛砭陀邢?這樣政府的承諾不能兌現(xiàn)、政策無法落實(shí)等問題時(shí)有發(fā)生。而且對(duì)于城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化以及整個(gè)市政公用行業(yè)的民營(yíng)化,國(guó)家沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),規(guī)范相應(yīng)的具體制度,規(guī)范政府的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),建立政府違約的保障體系,規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境,支持和保障城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化按照健康的軌道發(fā)展。

大型的國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的干擾也很嚴(yán)重,區(qū)域性國(guó)企利用長(zhǎng)期壟斷的資源為市場(chǎng)化設(shè)置重重障礙,這些企業(yè)并不具備相應(yīng)的綜合管理能力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念,但卻以溢價(jià)或低價(jià)來拿項(xiàng)目,攪亂了基本的市場(chǎng)價(jià)值準(zhǔn)則;同時(shí),國(guó)企利用一方地方政府給予的資源到其他區(qū)域去競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目,異地的負(fù)成本則由國(guó)企所在地的百姓買單,攪亂了基本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則。這也和城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的宗旨背道而馳。選擇具有投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化綜合操作能力的民間資本,形成市場(chǎng)化的方向①。

下面我們來看看我國(guó)幾個(gè)地區(qū)在城市垃圾、污水處理方面的一些新做法。

在我國(guó)的沿海開放省份廣東省,其城市污水處理率和垃圾無害化處理率都不高,大量未經(jīng)處理的污水和垃圾對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染,而治污保潔目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有賴于具體工程項(xiàng)目的實(shí)施。為此,廣東省建設(shè)廳早在前幾年就出臺(tái)了《實(shí)施十項(xiàng)民心工程推進(jìn)城市污水和垃圾處理工作方案》,該方案明確了實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度,改革污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制,進(jìn)一步開放城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,鼓勵(lì)社會(huì)資本和境外資本以BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)等方式參與城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過公開招標(biāo)的方式選擇投資經(jīng)營(yíng)者。

在昆明,昆明市城管局與中協(xié)國(guó)際有限公司簽訂一份框架協(xié)議,這份框架協(xié)議明確了昆明市將對(duì)城市生活垃圾處理采取一項(xiàng)重大改革:由政府“包辦”的方式改為由民營(yíng)化運(yùn)行,這是我國(guó)首家城市垃圾處理全部采取民營(yíng)“總包”處理的項(xiàng)目。

“總包”的概念為:由中協(xié)國(guó)際對(duì)全市垃圾處理進(jìn)行規(guī)劃投資;對(duì)未建設(shè)垃圾處理工廠的區(qū)、縣進(jìn)行“GRBD技術(shù)”的項(xiàng)目投資;對(duì)待建或已建的焚燒處理項(xiàng)目,努力說服進(jìn)行非焚燒方式改造;對(duì)已建的填埋處理項(xiàng)目,可分期分批進(jìn)行資源化綜合處理嫁接改造,逐步實(shí)現(xiàn)全市垃圾處理的完全資源化。

據(jù)悉,“GRBD技術(shù)是中協(xié)國(guó)際開發(fā)的“生態(tài)實(shí)時(shí)降解技術(shù)”可以以完全資源化、無害化的科學(xué)手段,實(shí)現(xiàn)“全自動(dòng)、全封閉、全實(shí)時(shí)、全資源、全清潔”的“五全”標(biāo)準(zhǔn),確保垃圾處理過程中不再發(fā)生任何污染,基本讓垃圾處理后變?yōu)榭衫玫奈镔Y。

為確保該“總包”投資與管理成功,昆明市城市管理局與中協(xié)國(guó)際共同設(shè)計(jì)出“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體資源處理模式。該模式的意義在于,將垃圾分類從源頭抓住,戶戶抓實(shí)、層層把關(guān)。今后,諸如垃圾分類、收集、運(yùn)輸?shù)仍居烧块T處置的工作,如今完全交公司②。

在我國(guó)的溫州地區(qū),當(dāng)?shù)氐胤秸疄榱藢ふ乙粭l垃圾處理新的的出路,提出了“非產(chǎn)業(yè)化的資源產(chǎn)業(yè)化”的新思路,即政府積極轉(zhuǎn)換角色,從垃圾處理直接投入者、經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚摺⒈O(jiān)督者,把具體的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、科技開發(fā)交給專業(yè)的垃圾處理企業(yè),自己則做好管理和監(jiān)督工作。當(dāng)?shù)厥姓疄榇顺雠_(tái)了《城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)方案》,明確要求垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行市場(chǎng)化、民營(yíng)化、社會(huì)化運(yùn)作。在參考了國(guó)內(nèi)外的一些做法后,溫州地方政府選擇了“BOT”模式(建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交)。即市政府將消費(fèi)性公益事業(yè)改為生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)事業(yè),出讓垃圾處理的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán),讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主要角色,誰投資誰受益;而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后,將此項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無償移交給政府。在新模式的催生下,2000年1月,全國(guó)第一家設(shè)備完全國(guó)產(chǎn)化、全封閉的溫州東莊垃圾處理廠開工建設(shè),隨后溫州臨江垃圾發(fā)電廠、溫州永強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電廠相繼開工建設(shè)。據(jù)了解,到今年年底,溫州市區(qū)垃圾將全部實(shí)現(xiàn)無害化處理,也實(shí)現(xiàn)了政府減負(fù)、企業(yè)獲利。在BOT模式中,由于民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了垃圾處理投資、運(yùn)行的主要角色,政府的主要職責(zé)只是對(duì)企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,以確保其工程質(zhì)量和處理達(dá)標(biāo)排放,完全避免了任何投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約了巨額財(cái)政支出。以溫州臨江垃圾焚燒發(fā)電廠為例,其設(shè)計(jì)日處理垃圾600噸,總投資1.8億元,全部由偉明環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理,政府只是無償提供項(xiàng)目用地,同時(shí)給予一些政策支持。民間資本介入垃圾處理,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益又從何處得到保證呢?有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,與其他項(xiàng)目相比,盡管城市垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)率較低,回收周期長(zhǎng),但因其風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定,對(duì)投資者來說還是很有吸引力的。以溫州東莊垃圾發(fā)電廠為例:該廠項(xiàng)目總投資9000萬元,設(shè)計(jì)日處理生活垃圾320噸,年發(fā)電2500萬千瓦。其中,一期工程投資6500萬元,日處理垃圾160噸(實(shí)際處理量達(dá)200噸/日),合計(jì)每年發(fā)電900萬度,扣除工程自身運(yùn)行耗電200萬度/年外,剩余700萬度/年向電網(wǎng)出售,東莊垃圾焚燒發(fā)電廠年收入相當(dāng)可觀,預(yù)計(jì)投資回收期僅為12年③。

而在重慶的榮昌,作為引進(jìn)民間資本進(jìn)行垃圾處理的首個(gè)區(qū)縣,垃圾處理廠總投資的5800萬元中,60%系國(guó)債資金,重慶財(cái)信集團(tuán)投資40%也就是2500萬元,負(fù)責(zé)工程建設(shè)。榮昌縣對(duì)企業(yè)投資的回報(bào)是項(xiàng)目投產(chǎn)后15年的城市生活垃圾處理費(fèi)交由財(cái)信集團(tuán),該縣在處理城市生活垃圾方面實(shí)際上沒有花一分錢就解決了問題。而在榮昌市部分縣區(qū)的污水處理廠也將和垃圾處理廠一樣,使用BOT方式,即由民間資本負(fù)責(zé)公用設(shè)施的投資建設(shè),取得該設(shè)施的經(jīng)營(yíng)收益,該設(shè)施的最終所有權(quán)歸政府所有④。

從這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看,積極推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)化,民營(yíng)、個(gè)體等多種經(jīng)濟(jì)成分參與公用事業(yè)經(jīng)營(yíng),有利于逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的污水、垃圾處理的公用事業(yè)市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和提供高效服務(wù)。借鑒以上幾個(gè)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),我們可試行從以下幾個(gè)方面對(duì)城市污水、垃圾處理問題進(jìn)行改善:

第一,改革現(xiàn)行管理運(yùn)行體制。轉(zhuǎn)變垃圾、污水處理由政府投資、國(guó)有單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的理念。加快垃圾、污水處理行業(yè)改制步伐,實(shí)行“政事、政企、事企”分離,改變從業(yè)人員的國(guó)有身份,從事垃圾、污水處理運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位要在清產(chǎn)核資明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立獨(dú)立的企業(yè)法人,參與垃圾、污水處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)格局。

第二,制定鼓勵(lì)民營(yíng)資本、社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的政策。建議出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城市生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)社會(huì)化的意見》,加大對(duì)城市生活垃圾、污水處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)力度。發(fā)改、建設(shè)、物價(jià)、環(huán)保、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土等部門各司其職、協(xié)同配合,加快制定城市垃圾、污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策,對(duì)城市垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)社會(huì)化項(xiàng)目給予貸款貼息、稅收、規(guī)費(fèi)減免及用電等方面的優(yōu)惠⑤。

第三,推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見通知》(建城〔2002〕272號(hào))和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào)),制定積極的政策規(guī)范、引導(dǎo)、扶持,先從生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理進(jìn)行市場(chǎng)化試點(diǎn),促進(jìn)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者,形成政府投資和社會(huì)投資相結(jié)合的投入方式。

篇6

一、目前農(nóng)村垃圾和糞便處理現(xiàn)狀

（一）垃圾處理現(xiàn)狀

1.*市現(xiàn)有250個(gè)行政村，農(nóng)村常住人口約55萬，農(nóng)村外來流動(dòng)人口約20萬，按每人每天產(chǎn)生生活垃圾為0.7公斤計(jì)算，*市農(nóng)村每天就產(chǎn)生生活垃圾約為525噸，全年生活垃圾約為18.9萬余噸，此外還有相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)垃圾和建筑垃圾。

2.全市農(nóng)村垃圾從成分上來看，主要為塑料、纖維、廢紙、玻璃、廚房垃圾等。

3.目前農(nóng)村垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑：一是少數(shù)村（主要是省級(jí)衛(wèi)生村）自己選擇簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)所就地填埋，處置的主要方式為集中堆放和無防滲層的簡(jiǎn)單填埋，這些村解決了約10%的農(nóng)村垃圾；二是大部分農(nóng)村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點(diǎn)是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊；三是部分農(nóng)村企業(yè)的工業(yè)廢棄物隨意傾到在工廠企業(yè)的附近。

（二）糞便處理現(xiàn)狀

1.目前我市糞便出路基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，由于部分化（貯）糞池的建造未按無害化要求（三格式）建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經(jīng)真正的無害化處理而直接排放到河里和田里，雖然2007年底我市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)97.34%,但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無害化處理。

2.近幾年來農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無序管理造成的污染也比較嚴(yán)重。一方面養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)較差，畜禽糞尿未經(jīng)任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環(huán)境；另一方面大多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進(jìn)的無害化方法處理，成本較高，養(yǎng)殖戶難以承受。

（三）農(nóng)村生活垃圾處置工作嚴(yán)重滯后

雖然我市城市管理局制定了環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，但在管理職能上沒有延伸，規(guī)劃的制定上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)不是編的很細(xì)致和深透。按照省里的要求，在農(nóng)村垃圾的運(yùn)轉(zhuǎn)處理上，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)壓縮、運(yùn)轉(zhuǎn)，市統(tǒng)一填埋或焚燒；由于我市垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾收運(yùn)體系去年才正式啟動(dòng)，待正式運(yùn)行還有些時(shí)日。目前，我市農(nóng)村垃圾處理處于各自為戰(zhàn)的狀況，一些行政村垃圾根本沒有出路，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾出路已成問題。

由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一。目前，我市除*城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理的生活垃圾達(dá)到無害化要求外，當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理主要有兩種途徑：一是集鎮(zhèn)所在地和少數(shù)村莊的垃圾，在當(dāng)?shù)卣呐ο拢皇占筮\(yùn)到由當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)的垃圾堆放場(chǎng)，這方面處理的垃圾僅占農(nóng)村垃圾總數(shù)的50％左右。二是大部分農(nóng)村垃圾仍處于亂傾倒?fàn)顟B(tài)，垃圾一般散落于公路邊、河邊、村邊、池塘邊，嚴(yán)重污染了人們賴以生存的環(huán)境，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村居民的身體健康。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾處理一體化的幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施

（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾處理一體化，需要一個(gè)健全的工作網(wǎng)絡(luò)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三位一體的三級(jí)環(huán)衛(wèi)管理體制，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

（二）積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊(duì)，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進(jìn)行巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。

（三）構(gòu)建完善工作機(jī)制。一是投入保障機(jī)制。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“市里補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)里貼一點(diǎn)、村（戶）和企事業(yè)單位出一點(diǎn)”的辦法籌集。各村委會(huì)負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾收集清運(yùn)，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，設(shè)備、配套車輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等。市財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對(duì)建成村級(jí)垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，市、鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是運(yùn)行管理機(jī)制。主要是加強(qiáng)鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)管理。各鎮(zhèn)要制訂出臺(tái)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制，以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬，不留空白。三是督查考核機(jī)制。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。充分發(fā)揮各級(jí)組織、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，使督查呈現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的特點(diǎn)。針對(duì)重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性的督查，及時(shí)通報(bào)工作開展情況。各新聞媒體在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)報(bào)道、典型宣傳的同時(shí)，對(duì)各地存在的問題進(jìn)行曝光，從而營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍。

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[關(guān)鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集

中圖分類號(hào)：TF046.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0142-01

生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機(jī)團(tuán)垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務(wù)業(yè)垃圾，按其性質(zhì)又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的失敗，而多部門對(duì)垃圾分類環(huán)節(jié)的多頭管理極難形成合力，在實(shí)際的操作中也易互相掣肘。

一、深圳城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標(biāo)識(shí)著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標(biāo)志。七成市民在公共場(chǎng)所會(huì)有意識(shí)地將垃圾分類投放，但因?yàn)椴恢廊绾畏诸惢蛘叨鄶?shù)垃圾桶本身沒有區(qū)別等原因而沒有進(jìn)行分類。對(duì)居民垃圾分類的問卷調(diào)查顯示，深圳市近八成市民對(duì)家庭垃圾沒有進(jìn)行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區(qū)垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區(qū)中大多數(shù)垃圾桶沒有分類標(biāo)志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。

可回收垃圾經(jīng)過“居民、拾荒者、環(huán)衛(wèi)工人”3個(gè)環(huán)節(jié)的篩選得到回收利用。然而對(duì)于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛(wèi)生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站，然后運(yùn)到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機(jī)團(tuán)單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標(biāo)識(shí)，但多數(shù)沒有發(fā)揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴(yán)格分類；另一方面，深圳市目前環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保公司并沒有垃圾分類運(yùn)輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應(yīng)有的垃圾分類作用。

果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機(jī)垃圾，其來源和成分相對(duì)簡(jiǎn)單。目前深圳市果蔬垃圾以衛(wèi)生填埋及簡(jiǎn)易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養(yǎng)豬場(chǎng)等進(jìn)行廢物利用。對(duì)于綠化垃圾，福田和羅湖區(qū)的做法是直接運(yùn)往下坪垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進(jìn)行簡(jiǎn)易堆肥；南山區(qū)收運(yùn)后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場(chǎng)進(jìn)行處置；鹽田區(qū)和原特區(qū)外則主要采用簡(jiǎn)易堆填或直接回歸綠地方式處理。

二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題

（一）相關(guān)法律、法規(guī)不完善，配套政策和執(zhí)行措施乏力。

深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》，細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定，對(duì)制定垃圾分類的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)管理責(zé)任起到了積極作用。但相應(yīng)的法律體系和規(guī)定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對(duì)垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規(guī)定，這給管理部門的具體實(shí)施帶來了難度，使執(zhí)行力大為降低。二是法律責(zé)任不夠明確。現(xiàn)行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。這樣既不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù)，也無法對(duì)垃圾分類的違法行為有效制裁。

（二）統(tǒng)一收費(fèi)，缺乏鼓勵(lì)因素。

根據(jù)2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費(fèi)和水費(fèi)綁定收取的方式，特區(qū)內(nèi)居民用戶按13.5元/戶?月定額收取；其他用戶按排污水量計(jì)收，每立方米排污水量繳納垃圾處理費(fèi)0.27元（相當(dāng)于按垃圾產(chǎn)生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計(jì)算。每年征收的垃圾費(fèi)達(dá)5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對(duì)政府收取垃圾處理費(fèi)有充分保障且簡(jiǎn)單易行，但是這種收費(fèi)方式不論垃圾分類與否及垃圾實(shí)際量多少，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類不能起到任何的激勵(lì)和誘導(dǎo)作用。

（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。

垃圾減量和分類收集是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前全市生活垃圾清運(yùn)、處理由市城管局負(fù)責(zé)，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)。人人有責(zé)的結(jié)果容易導(dǎo)致人人都不負(fù)責(zé)。就縱向來看上級(jí)對(duì)下級(jí)的指揮監(jiān)控不力，導(dǎo)致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現(xiàn)有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家監(jiān)管，“打籃球”爭(zhēng)搶利益，而有責(zé)無利或責(zé)大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)使下，進(jìn)行“選擇性執(zhí)法”，有的甚至重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管，部門之間缺乏明確完善的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識(shí)淡薄。

政府部門、學(xué)校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對(duì)如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養(yǎng)成了垃圾要入箱的習(xí)慣，投放垃圾時(shí)，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預(yù)期的效果，形同虛設(shè)。我們的宣傳工作還任重而道遠(yuǎn)。從幼兒園和學(xué)校開展垃圾分類的宣傳教育對(duì)建立垃圾分類意識(shí)具有十分重要的意義，但幼兒園和多數(shù)學(xué)校由于沒有意識(shí)到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學(xué)率和提高成績(jī)的壓力下，多把環(huán)保宣傳當(dāng)成應(yīng)景和做秀，并沒有真正投入精力，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（五）垃圾末端處置簡(jiǎn)單粗放，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。

深圳市目前垃圾末端處置有四個(gè)方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性。或垃圾雖有分類收集，卻不能實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸，混合裝運(yùn)的結(jié)果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設(shè)。二是垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)資金短缺。社區(qū)的垃圾基礎(chǔ)設(shè)備，比如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)電瓶車改裝、垃圾中轉(zhuǎn)站技術(shù)升級(jí)等所需資金，都是物業(yè)處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財(cái)政預(yù)算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復(fù)雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業(yè)處理成本高，政府的補(bǔ)貼又不到位，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)就少之又少，也使一些推行社區(qū)有害垃圾收集的物業(yè)小區(qū)陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規(guī)的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量?jī)H占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經(jīng)濟(jì)因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業(yè)的普遍做法。如果實(shí)行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理，將會(huì)觸及到一個(gè)利益鏈，直接和潛在的阻力相當(dāng)大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個(gè)與垃圾分類有關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)，并建立相應(yīng)的配套設(shè)施和管理制度，因此目前要實(shí)現(xiàn)垃圾分類還是有很長(zhǎng)的一段路要走。

參考文獻(xiàn)

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1 醫(yī)療廢物的概念

醫(yī)療廢物是指醫(yī)院所有需要丟棄、不能再利用的廢物，包括生物性的和非生物性的，也包括生活垃圾；是指在病人進(jìn)行診斷、治療、護(hù)理等活動(dòng)的過程中產(chǎn)生的廢物。雖然醫(yī)療垃圾僅占城市固體廢物的3%，但它含有多種病原微生物、有害的化學(xué)物質(zhì)、易造成銳器損傷等，對(duì)人民健康構(gòu)成極大的威脅，我國(guó)《危險(xiǎn)廢物分類》中將來自于臨床的醫(yī)療廢棄物視為1號(hào)危險(xiǎn)物品。

2 醫(yī)療廢物的危害

由于醫(yī)療廢物具有全空間污染，急性傳染和潛伏性污染等特征，其所含有的微生物的危害性是普通生活廢物的幾十、幾百甚至上千倍，如處理不當(dāng)，會(huì)成為醫(yī)院感染和社會(huì)環(huán)境公害源，更嚴(yán)重可成為疾病流行的源頭。醫(yī)療廢物中含有不同程度的細(xì)菌、病毒和有害物質(zhì)。而且廢物中的有機(jī)物不僅滋生蚊蠅造成疾病的傳播，并且在腐敗分解時(shí)釋放出的氨氣（NH3）、硫化氫（H2S）等惡臭氣體，生成多種有害物質(zhì)，污染大氣，危害人體健康；同時(shí)也是造成醫(yī)院內(nèi)交叉感染和空氣污染的主要原因，由醫(yī)療廢物引起的交叉感染占社會(huì)交叉感染率的20%。

3 醫(yī)療廢物的分類及其收集與運(yùn)送

3.1 醫(yī)療廢物的分類

（1）感染性廢物：指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險(xiǎn)的醫(yī)療廢物。

（2）病理性廢物：指在診療過程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫(yī)學(xué)試驗(yàn)動(dòng)物尸體。

（3）損傷性廢物：指能夠刺傷或割傷人體的廢棄的醫(yī)用銳器。

（4）藥物性廢物：指過期、淘汰、變質(zhì)或被污染的廢棄藥品。

（5）化學(xué)性廢物：指具有毒性、腐蝕性、易燃易爆性的廢棄化學(xué)物品。

3.2 廢物的收集及運(yùn)送

（1）按類別分置于專用包裝物或容器內(nèi)，確保包裝物或容器無破損、滲漏和其他缺陷，破損的包裝應(yīng)按治療廢物處理。

（2）廢物盛放不能過滿，大于3/4時(shí)就應(yīng)封口，封口緊實(shí)嚴(yán)密，注明科室和數(shù)量。

（3）分類收集，禁混；禁漏；禁污（利器放入利器盒內(nèi)，非利器放入包裝袋內(nèi)）。

（4）運(yùn)送時(shí)防止流失、泄露、擴(kuò)散和直接接觸身體；運(yùn)送醫(yī)療物廢物應(yīng)使用防滲透、放遺撒、無銳利邊角、易于裝卸和清潔的專用運(yùn)送工具，各種包裝和運(yùn)送工具應(yīng)有專用醫(yī)療廢物標(biāo)識(shí)。

（5）建立醫(yī)療廢物暫存處、設(shè)備，不得露天存放，并設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。

（6）做好登記，內(nèi)容包括來源、種類、重量和數(shù)量、交接時(shí)間、最終去向及經(jīng)辦人簽名等，資料保存三年。

（7）對(duì)垃圾暫存處、設(shè)施及時(shí)清潔和消毒處理，禁止轉(zhuǎn)讓買賣醫(yī)療廢物。

（8）醫(yī)療垃圾存放時(shí)間不得超過2天，每日工作結(jié)束后對(duì)運(yùn)送工具進(jìn)行清潔消毒。

（9）發(fā)生醫(yī)療廢物流失、泄露、擴(kuò)散和意外事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生行政主管部門；導(dǎo)致傳染病發(fā)生時(shí)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)告，并進(jìn)行緊急處理。

4 醫(yī)療廢物的處理辦法

醫(yī)療廢物的處理技術(shù)在我國(guó)還處于摸索階段，優(yōu)選方法仍不夠成熟。目前相關(guān)的處理技術(shù)大體分為三類：①高溫處理法，如焚燒法、熱解法和汽化法；②替代型處理法，如化學(xué)消毒法、高溫高壓蒸汽滅菌法、干法熱消毒法、微波處理法和安全填埋法；③創(chuàng)新型技術(shù)，如等離子技術(shù)、放射技術(shù)。用于處理醫(yī)療垃圾已有多種技術(shù)，根據(jù)處理原理不同，一般可分為滅菌消毒法、焚燒法、等離子體法、熱解法和衛(wèi)生填埋法等。

滅菌消毒法：滅菌消毒處理方法較多，可采取高溫高壓蒸汽滅菌法、化學(xué)消毒法、微波消毒法等。滅菌消毒法主要是通過高溫、高壓、化學(xué)試劑、一定頻率或波長(zhǎng)的微波等技術(shù)，破壞微生物及病毒的生存環(huán)境，降低醫(yī)療垃圾對(duì)人體健康及環(huán)境危害的程度。

高溫焚燒法：根據(jù)研究，醫(yī)療垃圾中占總重量92%的組分為可燃性成分，不可燃成分僅為8%，在一定溫度和充足的氧氣條件下，可以完全燃燒成灰燼。焚燒處理是一個(gè)深度氧化的化學(xué)過程，在高溫火焰作用下，焚燒設(shè)備內(nèi)的醫(yī)療垃圾經(jīng)過烘干、引燃、焚燒三個(gè)階段將其轉(zhuǎn)化成殘?jiān)蜌怏w，病原微生物和有害物質(zhì)在焚燒過程中也因高溫而被有效破壞，還能有效實(shí)現(xiàn)減容和減重。焚燒法適用于各種傳染性醫(yī)療垃圾，是醫(yī)療垃圾處理領(lǐng)域的主流技術(shù)。

熱解處理法：熱解法是利用垃圾中有機(jī)物的熱不穩(wěn)定性，將醫(yī)療垃圾中有機(jī)成分在無氧或貧氧的條件下高溫加熱，用熱能使化合物的化合鍵斷裂，使大分子量的有機(jī)物轉(zhuǎn)變?yōu)榭扇夹詺怏w、液體燃料和焦炭的過程。這種處理技術(shù)與焚燒法相比溫度較低，無明火燃燒過程，重金屬等大都保持在殘?jiān)校苫厥沾罅康臒崮埽^好地解決了醫(yī)療垃圾焚燒處理技術(shù)的最大難題。

等離子體法：等離子體法是處理醫(yī)療垃圾的一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)，它消毒殺菌的原理是：用等離子體電弧爐產(chǎn)生的高溫殺死醫(yī)療垃圾中的所有微生物，摧毀殘留于細(xì)胞的毒性藥物和有毒的化學(xué)藥劑，并將金屬銳器及無機(jī)化學(xué)品熔融，使其徹底銷毀。

電弧爐處理技術(shù)：電弧爐是以電弧加熱的批次式反應(yīng)爐，其燃燒溫度約為1650～3300℃，停留時(shí)間約8～10min。電弧爐的電極棒透過交變電流產(chǎn)生強(qiáng)大磁性攪拌作用，廢棄物與鋼液能充分混拌，廢物在極高溫情況下被裂解氧化成CO 和H O，從而傳染性病菌能在極短的時(shí)間內(nèi)被完全破壞。電弧爐技術(shù)最早在日本被用于處理醫(yī)療廢物。

輻照技術(shù)：輻照處理技術(shù)是利用電子束殺滅微生物和細(xì)菌。電離輻射源（如Co60）激發(fā)出來的電子與處理對(duì)象分子結(jié)構(gòu)中的電子發(fā)生相互作用，所積累的能量可以破壞有機(jī)化合物的化學(xué)鍵，從而將微生物加以裂解破壞。但是輻照技術(shù)不能用來處理放射性物質(zhì)，還需要加強(qiáng)對(duì)操作人員的防護(hù)。

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關(guān)鍵詞:城市生活垃圾;污染防治;法律對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多人涌向了城市，這為城市提供發(fā)展資源的同時(shí)，也給城市的發(fā)展帶來了不小的壓力。垃圾包圍城市成為我國(guó)許多城市發(fā)展面臨的一大難題。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《2015年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2015年生活垃圾產(chǎn)生量約為16816．1萬噸，已經(jīng)成為重要的污染源之一。

一、城市生活垃圾的概念

城市垃圾作為城市生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的固體廢物，歸屬于一般廢物，指在人們從事日常生活中的活動(dòng)或者是從事服務(wù)于日常生活的活動(dòng)，如商業(yè)活動(dòng)，旅游活動(dòng)和娛樂活動(dòng)等，因?yàn)檫@些活動(dòng)而產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律或是政策法規(guī)中視為城市垃圾的廢物，人們最常見的生活垃圾有廚房廢物、垃圾殘?jiān)⒒覊m、人畜排泄物等廢棄的物質(zhì)。［1］根據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定:生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾按照其來源可分為居民垃圾、商業(yè)垃圾和街道清潔垃圾等，居民垃圾是指在從事日常生活活動(dòng)中居民所丟棄的廢物;商業(yè)垃圾是指機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)和社團(tuán)組織等單位產(chǎn)生的廢棄物;街道清潔垃圾來源于清掃馬路、街道路面時(shí)產(chǎn)生的灰土、樹枝樹葉及產(chǎn)品包裝物等廢棄物。大量的生活垃圾不僅影響著市容市貌，還會(huì)產(chǎn)生很大的危害，就我國(guó)的生活垃圾而言，其特點(diǎn)主要包括:第一，多樣性。隨著人們生活物質(zhì)的不斷豐富，城市生活垃圾不僅包括紙類、塑料、金屬等可回收垃圾，廢棄的燈管、廢舊電池和溫度計(jì)等有害垃圾，還包括剩飯菜、易腐食品、樹葉花支等可堆肥垃圾。［2］第二，資源性。眾所周知，垃圾是被放錯(cuò)位置的資源。垃圾可通過一系列技術(shù)手段獲取新的價(jià)值，變廢為寶。第三，危害性。生活垃圾的大量聚集，不但會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生污染，還會(huì)對(duì)水體和空氣產(chǎn)生污染，這最終又會(huì)影響到的人自身的健康，因此加強(qiáng)對(duì)生活垃圾污染的防治迫在眉睫。

二、我國(guó)城市生活垃圾污染防治法律規(guī)制上的不足

目前，國(guó)內(nèi)就城市生活垃圾的治理已構(gòu)建起比較完整的法律系統(tǒng)，但在這些立法中還存在著很多問題，制度的不健全，程序的漏洞，嚴(yán)重影響著對(duì)城市生活垃圾的治理工作。就我國(guó)目前的立法而言，其仍存在如下問題:

(一)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度效用低

20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始嘗試?yán)召M(fèi)制度，垃圾收費(fèi)制度不僅可以解決生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題;同時(shí)有助于減少生活垃圾的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化;最重要的是，其可以培育環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用上，吸納足夠的資金推動(dòng)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和資源化利用。就垃圾收收費(fèi)制度，我國(guó)立法中還存在很大了不足。首先，征收城市生活垃圾的法律依據(jù)欠缺。目前，我國(guó)關(guān)于垃圾收費(fèi)的主要依據(jù)還來源于四部委聯(lián)合的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，該通知僅屬國(guó)家政策，效力層次低;沒有全國(guó)性的關(guān)于垃圾收費(fèi)的具體法律規(guī)定。《通知》中規(guī)定，垃圾處理費(fèi)的具體征收辦法可由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，對(duì)具體的征收額度沒有明確的規(guī)定，這容易滋生政府隨意定價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。其次，城市生活垃圾收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較低。本應(yīng)按照垃圾清理、運(yùn)輸和處理過程中的成本確定城市生活垃圾的回收費(fèi)用，但是，由于我國(guó)尚未建立完善的垃圾收費(fèi)體系，這使得收取的垃圾處理費(fèi)還不足以彌補(bǔ)垃圾處理的成本。最后，收費(fèi)方式不科學(xué)合理。目前我國(guó)對(duì)垃圾費(fèi)的征收方式上主要采取的是定額征收，也就是以戶或者人頭的方式來征收，垃圾排放量的多少不是計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的計(jì)費(fèi)方式對(duì)減少垃圾排放作用不大，無法體現(xiàn)出垃圾收費(fèi)制度的公平性。我國(guó)立法上關(guān)于城市生活垃圾收費(fèi)制度的種種弊端，使得垃圾收費(fèi)制度在規(guī)制廣大民眾的“扔”垃圾的行為上難以產(chǎn)生高效能。

(二)城市生活垃圾資源化公眾參與制度不足

城市要謀求發(fā)展，就必須通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來解決日益枯竭的資源問題。將垃圾轉(zhuǎn)化為資源的過程中公眾是不可或缺的主體。但公眾參與到垃圾資源化的過程中還存在著一些問題:首先是垃圾回收法律制度的缺失。關(guān)于居民生活垃圾分類回收問題僅在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》中有著模糊的規(guī)定，這使得在現(xiàn)實(shí)生活中公眾缺乏垃圾資源化法律意識(shí)，在參與資源化的態(tài)度上并不積極。其次，公眾參與垃圾資源化管理的法律制度不足。從2007年6月的北京市六里屯事件、2009年11月，廣州市番禺垃圾焚燒發(fā)電廠事件到2012年1月北京西二旗事件，越來越多的公眾開始關(guān)注和試圖參與城市生活垃圾資源化的管理，但法律中參與主體不明確、參與途徑單一化使得公眾在參與資源化管理中往往采取抗議、游行示威、靜坐等方式來表達(dá)自己的不滿。［3］因此，就垃圾資源化的公眾參與而言，我國(guó)的法律還需要進(jìn)一步的完善。

(三)政府在生活垃圾處理污染防治中的職責(zé)不明

我國(guó)在城市生活垃圾處理上主要采用的是政府運(yùn)營(yíng)模式，政府在城市垃圾污染防治中起著舉足輕重的作用。鑒于城市生活垃圾的污染防治工作非常復(fù)雜，政府各部門職責(zé)明確和嚴(yán)格執(zhí)法就成了污染防治工作的必要前提。但我國(guó)目前立法中對(duì)各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門所履行的職責(zé)范圍并沒有具體明確規(guī)定，幾乎也沒有關(guān)于政府及政府部門間合作的相關(guān)事項(xiàng)，立法中僅對(duì)各政府職能部門相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，并且這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)，沒有具體工作內(nèi)容和范圍的界定，在進(jìn)行垃圾污染防治管理的過程中極易出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政、互相推諉的情況。［4］以上的情形使得我國(guó)在城市生活垃圾治理方面比較被動(dòng)。

三、完善我國(guó)城市生活垃圾污染防治法律規(guī)制的建議

(一)實(shí)施全面可行的垃圾收費(fèi)制度

建立生活垃圾收費(fèi)制度，以法律的形式保障城市生活垃圾收費(fèi)政策的實(shí)施，這樣不但能解決政府治理城市生活垃圾的資金來源問題，還可以加強(qiáng)我國(guó)居民的環(huán)保意識(shí)。城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的完善需要做到的幾點(diǎn):第一，應(yīng)當(dāng)完善垃圾收費(fèi)制度的相關(guān)立法。以法律的形式明確規(guī)定垃圾收費(fèi)制度。以法律的形式明確我國(guó)垃圾收費(fèi)制度的具體征收范圍、征收額度和征收標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定具體的征收范圍、征收額度和征收標(biāo)準(zhǔn)等。第二，制定科學(xué)合理的收費(fèi)方式。實(shí)現(xiàn)由定額收費(fèi)向按量收費(fèi)的轉(zhuǎn)化。對(duì)于城市生活垃圾按量收費(fèi)需要著重考慮以下幾方面的因素:首先，要充分考慮垃圾處理的成本。如果處理成本過低，會(huì)直接影響垃圾處理商的利潤(rùn)，從而影響垃圾處理的市場(chǎng)化。其次，要考慮各地居民的經(jīng)濟(jì)收入水平。定價(jià)過高，會(huì)影響居民繳費(fèi)的積極性，甚至可能出現(xiàn)“非法傾倒”的現(xiàn)象;定價(jià)過低，又會(huì)出現(xiàn)難以彌補(bǔ)垃圾處理成本的問題。

(二)完善城市生活垃圾資源化的公眾參與制度

1．建立具體的城市生活垃圾分類回收制度

雖然我國(guó)目前在各城市中也有實(shí)行生活垃圾分類，但是其成果并不顯著。要盡快制訂出相關(guān)的生活垃圾分類制度來，使城市生活垃圾的分類管理有制度的保障，從而更好更有效地管理垃圾分類工作。首先，創(chuàng)設(shè)回收標(biāo)志。政府可以要求商家在生產(chǎn)商品時(shí)，對(duì)那些可以回收的商品在其包裝上設(shè)置有回收的標(biāo)志，這樣消費(fèi)者就清楚明白那些商品是具有有回收價(jià)值的，有利于垃圾的分類回收利用。其次，宣傳提倡生活垃圾分類，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。政府要加大垃圾分類宣傳力度，使廣大居民認(rèn)識(shí)到垃圾分類不僅可以保護(hù)生活的環(huán)境，也可以得到實(shí)質(zhì)的優(yōu)惠。其次，在法律中設(shè)置相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)遵守垃圾分類的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而不遵守垃圾分類的居民則進(jìn)行相關(guān)的懲罰。

2．完善公眾參與垃圾資源化管理法律制度

首先，政府可以以座談會(huì)的方式了解民眾對(duì)城市生活垃圾污染防治管理工作的意見。其次政府應(yīng)當(dāng)完善涉及垃圾污染防治方面的聽證制度，比如說垃圾收費(fèi)價(jià)格聽證制度。在明確具體的參與主體、完善參與路徑和參與程序的基礎(chǔ)上，讓公眾能夠切實(shí)得參于相關(guān)政策的制定中。加大公眾的參與，使垃圾收費(fèi)制度公開化、透明化。調(diào)動(dòng)市民參與討論的積極性，制訂科學(xué)合理的垃圾收費(fèi)政策。

(三)明確政府垃圾污染防治的管理職責(zé)

城市垃圾污染的防治工作重大而復(fù)雜，完善的立法體系必不可少，但更需政府及相關(guān)部門等做好其本職工作。這就需要進(jìn)一步的明確政府垃圾污染防治的管理職責(zé)。關(guān)于細(xì)化政府具體職責(zé)的規(guī)定方面，首先應(yīng)當(dāng)通過立法的途徑對(duì)政府職能進(jìn)行細(xì)化，以法律的形式明確政府的權(quán)力和義務(wù);其次，還應(yīng)當(dāng)通過立法明確政府部門間相互合作、相互配合時(shí)的具體職權(quán)范圍。只有明確政府部門在配合時(shí)各自具體的職責(zé)范圍，才不至于出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政、互相推諉的情況。［5］

作者:蘭巧麗 單位:廣東培正學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］陳泉生．環(huán)境法學(xué)基本理論［M］．北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004:13－25．

［2］石靜．我國(guó)城市生活垃圾污染防治立法研究［J］．法制與社會(huì)，2013(3):280－286．

［3］王樹文等．中國(guó)城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動(dòng)模型構(gòu)建［J］．中國(guó)人口•資源與環(huán)境，2014(4):142－148．

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導(dǎo)讀：隨著城市化快速發(fā)展和群眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，資源約束、環(huán)境壓力、社會(huì)管理的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。必須進(jìn)一步加強(qiáng)涉及城市垃圾政策的頂層設(shè)計(jì)，在充分借鑒市級(jí)層面環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)推進(jìn)實(shí)施完善垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮其“生態(tài)紅利”、“社會(huì)紅利”效應(yīng)，表現(xiàn)為三方面策略：一是積極研究建立垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；二是呼吁完善現(xiàn)有環(huán)境補(bǔ)償資金運(yùn)用機(jī)制；三是借力補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾源頭減量、分類的社會(huì)動(dòng)員。

隨著近三十年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模和數(shù)量急劇增加，對(duì)城市（尤其是大型城市）的公共服務(wù)和社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而生活垃圾問題作為其中一個(gè)突出問題，已經(jīng)成為事關(guān)城市環(huán)境質(zhì)量及運(yùn)行安全的重要課題，受到公共管理者和社會(huì)公眾的高度關(guān)注。

一、問題的提出

所謂生活垃圾，指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。在傳統(tǒng)模式中，城市環(huán)境衛(wèi)生被作為一項(xiàng)公益事業(yè)看待，而生活垃圾處理（包括收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理）相關(guān)經(jīng)費(fèi)基本上由政府負(fù)擔(dān)，政府除了面臨著較大的財(cái)政壓力之外，還產(chǎn)生了困擾各地政府的兩大難題：

（一）“垃圾圍城”難題

表現(xiàn)為垃圾的超量供給，環(huán)境壓力不斷增大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市的消化容納能力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2010年初，中國(guó)每年產(chǎn)生垃圾近1.6億噸， 且以每年近10%的速度增長(zhǎng)，城市人均垃圾年產(chǎn)量440公斤。全國(guó)600座城市已堆放或填埋各類垃圾80億噸，垃圾堆存累計(jì)侵占土地5億平方米，有2/3城市被垃圾群包圍。具體在上海市，生活垃圾年處置量在1978年為108萬噸，到1986年為226萬噸，到1992年為301萬噸，到1996年為416萬噸，到1999年為500萬噸，到2000年為641萬噸，到2007年為702萬噸，到2010年為732萬噸，目前平均每天處置生活垃圾近2萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出垃圾設(shè)施處置能力。而在浦東，則擁有上海三個(gè)大型垃圾處理終端區(qū)域，接納了全市生活垃圾的近70%：一個(gè)是老港垃圾填埋處理場(chǎng)，日處理全市垃圾近1萬噸，一個(gè)是曹路的黎明垃圾填埋場(chǎng)和美商生化處理廠，每天處理區(qū)內(nèi)垃圾近2600多噸，還有一個(gè)是御橋垃圾焚燒廠，日處理垃圾1000多噸。

（二）“鄰避現(xiàn)象”難題

垃圾處理的社會(huì)壓力和成本不斷增大，即日趨強(qiáng)烈的“鄰避現(xiàn)象”。盡管垃圾處置設(shè)施是社會(huì)公益性設(shè)施，但具體到個(gè)體，誰都不希望把它設(shè)置在居住地附近。于是，已建或擬建垃圾處理設(shè)施周邊的居民抗議事件不斷出現(xiàn)，從媒體公開報(bào)道的23件事件中，包括2006年福建南屏垃圾填埋場(chǎng)事件、2007年北京海淀區(qū)六里屯焚燒廠事件、2009年北京朝陽(yáng)區(qū)垃圾填埋場(chǎng)事件、2009年廣州番禺垃圾發(fā)電廠事件、2010年溫州樂清垃圾中轉(zhuǎn)站事件等等。相關(guān)類型事件具有社會(huì)影響面廣、參與人數(shù)多、發(fā)生頻率越來越密集、社會(huì)穩(wěn)定壓力大的特點(diǎn)，表現(xiàn)在上海市和浦東新區(qū)，盡管政府在緩和垃圾造成的環(huán)境和社會(huì)矛盾方面做了大量工作，但是由垃圾造成的輿論壓力、維穩(wěn)壓力仍牽扯當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門大量精力。

二、問題分析與解決方法

就經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，垃圾的環(huán)境壓力和社會(huì)穩(wěn)定壓力，是一個(gè)典型的“外部性”問題。所謂“外部性”是指，只要個(gè)人（或企業(yè)、地區(qū)）的行動(dòng)對(duì)另一個(gè)個(gè)人（或企業(yè)、地區(qū)）有影響，后者并沒有為此付費(fèi)或收費(fèi)，那么就存在外部性，產(chǎn)生個(gè)人成本（收益）和社會(huì)成本（或收益）的不一致，進(jìn)而導(dǎo)致低效率的資源配置。

（一）資源配置問題分析

1.視角一：負(fù)外部性問題

城市垃圾生產(chǎn)問題，可以將其看作一個(gè)負(fù)外部性問題。城市垃圾的確會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境污染，社會(huì)也會(huì)承擔(dān)一定的環(huán)境成本。在垃圾集中收集、集中處置的體系中，大多數(shù)的垃圾產(chǎn)生地將垃圾運(yùn)離本地，在有效處理垃圾的同時(shí)也保護(hù)了本地環(huán)境，而這些垃圾的環(huán)境成本主要由垃圾處理設(shè)施的附近居民承擔(dān)。而且，垃圾產(chǎn)生地在缺乏環(huán)境成本約束的情況下非常容易出現(xiàn)垃圾過度生產(chǎn)的情況，進(jìn)一步使垃圾接納設(shè)施周邊的居民環(huán)境更為惡化。

對(duì)此經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為應(yīng)采取征收污染稅的方法，將稅額設(shè)定為社會(huì)成本與私人成本之間的差額（即環(huán)境成本），使垃圾生產(chǎn)區(qū)域（或個(gè)人）面臨著真實(shí)的社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本內(nèi)部化，進(jìn)而促使其改變生產(chǎn)生活方式，減少垃圾產(chǎn)量，以有效地投入來盡可能減少因垃圾排放增加的成本。

2.視角二：看垃圾接受地

再?gòu)牧硪粋€(gè)維度看垃圾接受地的政府和居民。作為接受地而言，他們的接納行為是具有高度正向外部性的工作，清除垃圾、環(huán)境美化的成果大多由垃圾產(chǎn)生地享有，而自身更多的是承擔(dān)垃圾的環(huán)境成本。以上海市最大的垃圾接受地老港鎮(zhèn)為例，每天有上萬噸的生活垃圾運(yùn)達(dá)此地的老港垃圾填埋場(chǎng)處置，造成了多方面的負(fù)面影響：一是在生態(tài)環(huán)境方面，垃圾填埋對(duì)周邊地區(qū)的土壤、水體、大氣造成了很大的污染。據(jù)原南匯區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站統(tǒng)計(jì)顯示，在老港填埋場(chǎng)邊界測(cè)出的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，地下水中的三氯嚴(yán)重超標(biāo)、空氣質(zhì)量超標(biāo)，蒼蠅、老鼠等四害數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。二是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，因?yàn)閷?duì)環(huán)境污染的擔(dān)憂，許多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目沒有落戶老港鎮(zhèn)，同時(shí)該鎮(zhèn)居住人氣也一直無法聚集，至今還是浦東新區(qū)唯一沒有房地產(chǎn)（商品房）項(xiàng)目的街鎮(zhèn)，稅源涵養(yǎng)困難重重。三是在社會(huì)穩(wěn)定方面，一直以來，老港垃圾處置場(chǎng)環(huán)境問題是引發(fā)老港鎮(zhèn)乃至浦東新區(qū)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)問題。特別是在2011年，老港地區(qū)群眾因垃圾處置場(chǎng)惡臭污染急劇增加，積聚已久的不滿與對(duì)立情緒爆發(fā)，導(dǎo)致了多起大規(guī)模的。

（二）高度正向解決方法

在沒有與環(huán)境補(bǔ)償相配套機(jī)制的情況下，垃圾接受區(qū)域的政府和居民面對(duì)的環(huán)境成本包含了過多的額外義務(wù)，權(quán)利義務(wù)關(guān)系出現(xiàn)扭曲，因此當(dāng)?shù)卣途用袢鄙僮銐虻募?lì)去接受這些成本，單是靠強(qiáng)調(diào)行政手段的“大局觀”和“執(zhí)行力”來推進(jìn)相關(guān)區(qū)域基層維穩(wěn)，往往事倍功半。就此而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)這類高度正向外部性工作，建議給予垃圾接受區(qū)域一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。通過補(bǔ)貼，補(bǔ)償該區(qū)域政府和居民承擔(dān)的額外成本，使之達(dá)到符合社會(huì)需求的水平，這也稱為“環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。

三、垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的“雙重紅利”

（一）上海市生活垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容

正是認(rèn)識(shí)到環(huán)境成本扭曲的種種缺點(diǎn)，上海市公共管理者直面問題，探究解決之道，在深入調(diào)研、充分醞釀的基礎(chǔ)上，于2011年年底推出了生活垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制（《上海市生活垃圾跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、處置環(huán)境補(bǔ)償資金管理辦法》）。新創(chuàng)設(shè)的垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制主要包括：

1.在基本原則上，明確了“誰導(dǎo)出，誰補(bǔ)償；誰導(dǎo)入，誰受償”的原則，將附著在垃圾上的環(huán)境成本顯性化、計(jì)量化，推動(dòng)形成權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制。

2.建立了生活垃圾環(huán)境補(bǔ)償額計(jì)量征收、補(bǔ)償?shù)哪Ｊ剑_立了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)環(huán)境影響不同，對(duì)不同處置設(shè)施實(shí)行差異化補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境成本評(píng)估的定量化，有利于形成基于績(jī)效的激勵(lì)約束機(jī)制。

3.明確了補(bǔ)償資金結(jié)算、分配和使用方式，嚴(yán)格限定補(bǔ)償資金使用范圍，確保其用于周邊地區(qū)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施改善以及居民民生改善，對(duì)維護(hù)相關(guān)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定給予了有力支持。

（二）垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的“雙重紅利”效應(yīng)

不難看出，垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制具有典型的“雙重紅利”效應(yīng)。

1.“生態(tài)紅利”

通過向?qū)С隼鴧^(qū)域征收環(huán)境補(bǔ)償金，使垃圾產(chǎn)生區(qū)域面對(duì)（或接近）真實(shí)的環(huán)境成本，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促使垃圾導(dǎo)出區(qū)有更強(qiáng)的積極性和動(dòng)力推進(jìn)垃圾減量化，減少了社會(huì)總體環(huán)境成本。與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制相呼應(yīng)的是，上海市從2011年起將垃圾減量與分類作為市政府實(shí)事項(xiàng)目予以推進(jìn)，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)人均日垃圾產(chǎn)生量降低5%的目標(biāo)，2010年本市人均日垃圾產(chǎn)生量約為0.82公斤，至2012年底人均日垃圾量減為0.74公斤，人均日垃圾減量達(dá)0.08公斤。2012年試行垃圾分類減量后，全市日均減量達(dá)到1000噸，相當(dāng)于一個(gè)大型垃圾焚燒廠的日處理量。環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制無疑是垃圾減量工作的有力推手。

2.“社會(huì)紅利”

對(duì)垃圾導(dǎo)入?yún)^(qū)域給予環(huán)境補(bǔ)償，通過補(bǔ)償相關(guān)區(qū)域的環(huán)境成本與損失，改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，進(jìn)而使當(dāng)?shù)鼐用竦玫綄?shí)惠，社會(huì)穩(wěn)定壓力有所減輕。以我們調(diào)研的老港鎮(zhèn)為例，按照單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和年導(dǎo)入垃圾總量計(jì)算，2012年老港鎮(zhèn)已經(jīng)開始獲得相當(dāng)數(shù)量的生態(tài)補(bǔ)償資金。經(jīng)過市、區(qū)兩級(jí)審核確定，老港鎮(zhèn)目前已利用補(bǔ)償資金啟動(dòng)了數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施改善方面，包括污水總支管鋪設(shè)、農(nóng)村地區(qū)路燈安裝、橋梁道路改造等工程；在環(huán)境質(zhì)量改善方面，包括垃圾分類、新農(nóng)村建設(shè)延伸提升、農(nóng)村綠地建設(shè)、“一村一景”、“一村一品”等項(xiàng)目；在居民民生改善方面，推行50周歲以上健康體檢、婦科普查、合作醫(yī)療資金補(bǔ)貼、特殊人群體檢。三大類項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是，通過補(bǔ)償資金使用，在5年內(nèi)將老港鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌上一個(gè)新的臺(tái)階，打造浦東一流的農(nóng)村生活環(huán)境，同時(shí)有效提升居民健康保障水平。盡管相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施效果的發(fā)揮還需較長(zhǎng)時(shí)間，但是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的積極影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)。2012年以來，在老港垃圾填埋場(chǎng)強(qiáng)化環(huán)保措施手段的協(xié)同推動(dòng)下，2012年年初至2013年年中，老港地區(qū)居民因垃圾填埋場(chǎng)影響而到新區(qū)及市委、市政府上訪數(shù)量均有一定程度下降。

（三）尚待完善的方面

在梳理上海市垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制亮點(diǎn)的同時(shí)，還應(yīng)看到一些需進(jìn)一步完善的地方：

1.地區(qū)政府間補(bǔ)償?shù)木窒?/p>

補(bǔ)償資金來自地區(qū)財(cái)政資金的劃轉(zhuǎn)，雖然對(duì)區(qū)域政府產(chǎn)生了一定減量壓力，沒有徹底實(shí)現(xiàn)“誰污染、誰付費(fèi)”的原則。生活垃圾的生產(chǎn)者（居民）沒有成為環(huán)境成本的直接承擔(dān)者。居民不直接負(fù)擔(dān)成本，難以形成直接面向居民的“多則罰，減則獎(jiǎng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，缺少推行垃圾減量的動(dòng)力。同時(shí)，由于環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低（50元/噸），既無法相對(duì)全面地反映環(huán)境成本的開支，也無法對(duì)垃圾導(dǎo)出地政府造成實(shí)質(zhì)性的觸動(dòng)，需要通過進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，倒逼相關(guān)區(qū)縣政府從源頭上推進(jìn)垃圾減量。

2.補(bǔ)償資金的收集

垃圾環(huán)境補(bǔ)償資金收集運(yùn)用機(jī)制尚待優(yōu)化細(xì)化。環(huán)境成本估算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未建立；環(huán)境補(bǔ)償資金的實(shí)際撥付、使用審批流程環(huán)節(jié)較多，涉及市和區(qū)兩個(gè)層面、多個(gè)部門，基層操作周期較長(zhǎng)，資金難以盡快轉(zhuǎn)化產(chǎn)生效果；目前資金使用嚴(yán)格限制在公共設(shè)施建設(shè)和居民健康保障等方面，補(bǔ)償范圍偏窄，居民直接得益的項(xiàng)目偏少，影響當(dāng)?shù)鼐用竦氖芤娓小?/p>

四、工作建議

隨著浦東城市化快速發(fā)展和群眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，資源約束、環(huán)境壓力、社會(huì)管理的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，垃圾問題依然是難以繞過的一個(gè)難點(diǎn)問題。必須進(jìn)一步加強(qiáng)涉及城市垃圾政策的頂層設(shè)計(jì)，在充分借鑒市級(jí)層面環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)施新區(qū)完善垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮其“生態(tài)紅利”、“社會(huì)紅利”效應(yīng)。為此，提出以下三點(diǎn)建議：

（一）新區(qū)層面積極研究建立垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

作為一個(gè)特大型城區(qū)，新區(qū)層面同樣面臨類似全市的問題，在區(qū)域常住人口達(dá)到526萬的背景下，全市明確下達(dá)給浦東的垃圾減量任務(wù)十分繁重。建議進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚各方共識(shí)，借鑒市級(jí)層面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浦東實(shí)際，加快研究制定新區(qū)實(shí)施垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的總體方案。總體方案應(yīng)當(dāng)在市級(jí)層面環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，更加注重區(qū)域平衡與公平公正相結(jié)合，更加注重制度激勵(lì)與日常管理相結(jié)合，更加注重源頭減量與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合。同時(shí)做好以下兩方面配套工作：

1.強(qiáng)化新區(qū)環(huán)境市容聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌能力

環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制如果僅僅作為一種財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度安排，那么主要作用更多體現(xiàn)在厘清垃圾導(dǎo)出和輸入方的利益關(guān)聯(lián)和平衡問題，卻沒有從根本上解決目前垃圾減量化工作中存在的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、工作推進(jìn)有差距、居民配合度不高、源頭減量缺少機(jī)制支撐等問題。因此，要通過區(qū)級(jí)層面環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)層面的綜合協(xié)調(diào)功能，通過妥善協(xié)調(diào)各方利益，制定完善配套機(jī)制，確保垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制有效推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步帶動(dòng)垃圾減量化工作的深入開展。

2.注重體系化設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)

要將垃圾減量化放在事關(guān)浦東生態(tài)文明以及建設(shè)美好家園的高度統(tǒng)籌考慮，將此項(xiàng)工作與整個(gè)區(qū)域的精神文明建設(shè)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)文明辦、婦聯(lián)、團(tuán)委等各類資源，注重基層動(dòng)員和群眾自覺，形成多部門聯(lián)合推進(jìn)、全社會(huì)共同參與的態(tài)勢(shì)；將此項(xiàng)工作與垃圾資源化利用相結(jié)合，在環(huán)境補(bǔ)償收益中拿出一部分作為托底保障財(cái)力，推動(dòng)、鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)垃圾進(jìn)行回收利用，逐步培育形成多層次、廣覆蓋的垃圾綜合利用體系。

（二）呼吁完善現(xiàn)有環(huán)境補(bǔ)償資金運(yùn)用機(jī)制

上文已經(jīng)指出，目前，市級(jí)層面的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還存在環(huán)境成本估算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未建立，環(huán)境補(bǔ)償資金的實(shí)際撥付、使用審批流程環(huán)節(jié)較多，資金使用限制嚴(yán)格、補(bǔ)償范圍偏窄等問題。因此建議：

一是建議區(qū)有關(guān)職能部門積極向市級(jí)層面呼吁，比照同類地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確環(huán)境補(bǔ)償資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保資金標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境成本有效契合，也為新區(qū)層面環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提供參照。

二是建議適當(dāng)簡(jiǎn)化環(huán)境補(bǔ)償資金的實(shí)際撥付、使用審批流程，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，制定項(xiàng)目實(shí)施兩年計(jì)劃或三年計(jì)劃，統(tǒng)一申報(bào)審批，資金可分步下?lián)埽奄Y金監(jiān)管重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到事中執(zhí)行監(jiān)督和事后審計(jì)上，提高資金使用效率。

三是建議擴(kuò)大資金使用范圍，增加直接面向居民的補(bǔ)貼項(xiàng)目，讓群眾得到更多“看得見”的物質(zhì)利益（不僅是指“可見度”，還有“可及性”），也可借鑒臺(tái)北北投模式，專門劃取一定比例資金直接投放到村（里），由當(dāng)?shù)孛褚獯怼⒕用翊淼榷喾浇M成的委員會(huì)管理使用。

新區(qū)層面也需與市級(jí)層面保持同步，精心設(shè)計(jì)新區(qū)垃圾環(huán)境補(bǔ)償資金的使用機(jī)制。

（三）借力補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾源頭減量、分類的社會(huì)動(dòng)員

自2011年新區(qū)開展新一輪垃圾分類、減量活動(dòng)以來，雖取得一定成績(jī)，但實(shí)際效果離預(yù)想仍有距離，主要原因是難以完全解決社會(huì)動(dòng)員問題，包括各街鎮(zhèn)推進(jìn)相關(guān)工作的積極性，居民對(duì)垃圾減量的參與程度。目前，垃圾處理及環(huán)境補(bǔ)償成本主要由各級(jí)財(cái)政資金承擔(dān)，雖然對(duì)區(qū)域政府產(chǎn)生一定的減量壓力，但壓力程度還不夠，尚有待提升，同時(shí)，目前還難以形成直接面向居民的激勵(lì)約束機(jī)制。因此建議：

一是以垃圾環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制為契機(jī)，進(jìn)一步完善垃圾分類及減量化的督促推進(jìn)機(jī)制，通過制度約束和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)雙管齊下，落實(shí)街鎮(zhèn)的責(zé)任主體作用，充分調(diào)動(dòng)基層政府的工作積極性和主動(dòng)性。一方面，適時(shí)將此項(xiàng)工作作為地區(qū)工作的重要組成部門，納入年度績(jī)效考核等區(qū)級(jí)層面考核、評(píng)估、通報(bào)；一方面，在科學(xué)設(shè)定各街鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)基數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“多產(chǎn)生、多付費(fèi)，少產(chǎn)生、有獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，將源頭分類與減量化，同條線上對(duì)各街鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，與以獎(jiǎng)代補(bǔ)等區(qū)級(jí)激勵(lì)措施相結(jié)合，形成優(yōu)獎(jiǎng)劣懲的工作氛圍。

二是進(jìn)一步利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，借鑒臺(tái)北市經(jīng)驗(yàn)，研究生活垃圾居民全口徑計(jì)量收費(fèi)的可行性模式，同步納入垃圾處理成本與環(huán)境成本，形成垃圾減量化倒逼機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民群眾垃圾減量的內(nèi)在動(dòng)力。（以臺(tái)灣地區(qū)的臺(tái)北市為例，2000年實(shí)行垃圾隨袋收費(fèi)政策后，當(dāng)年家庭垃圾總量即由每日2970噸下降為每日1883噸，降幅36.6%，人均垃圾量由每人每天1.12公斤降為2009年的0.39公斤，10年減少65.2%。同時(shí)，由于垃圾量的減少，臺(tái)北市垃圾處理場(chǎng)使用年限拉長(zhǎng)，節(jié)省政府投資，環(huán)境壓力大大減輕。）

結(jié)語(yǔ)

黨的十報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在充分把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，將在區(qū)級(jí)層面推進(jìn)實(shí)施環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，既是解決當(dāng)前工作難題的有效方法和路徑，也是深入貫徹落實(shí)十精神、建設(shè)生態(tài)文明的有益嘗試和生動(dòng)實(shí)踐。