城市管理和城管的區別范文

導語：如何才能寫好一篇城市管理和城管的區別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、亮出法治利劍，州城管理井然有序

（一）依法行政，打造陽光法治城管

城管局集中行使城市規劃、市容環境衛生等九大方面行政處罰權，權大責重，先得自身過硬。一是遵守執法規范。建立城管權力清單和執法責任清單，健全行政處罰程序，嚴格裁量權行使，規范調查取證行為和執法文書，實行執法過錯責任追究，杜絕法外用權。堅持重大執法活動風險評估制度，避免決策失誤。二是做到文明執法。推行說理式、懇談式執法，執法人員做到先敬禮亮證、先指出違法違規事實、先講清處罰依據、先聽取當事人的陳述和申辯，后處罰。三是堅持陽光執法。公開城管執法依據、責任清單，聘請城管監察員，開展“市民城管體驗日”活動，調動市民參與城管工作，監督城管執法。依托數字城管系統，無盲點監管城市事件問題信息，實現精確定位和快速反應。

（二）部門聯動，整治城市管理亂象

城市管理涉及眾多領域，“六城”同創任務繁重，部門協同作戰攻堅。一是統一指揮調度。成立市城管委、“六城”同創辦公室，統一調配城市管理資源，將市容環衛、交通秩序等工作任務逐項明確責任部門，步調一致開展工作。二是聯合執法攻堅。城管、公安、環保、工商、“兩違”清理辦等多部門參與治亂保凈、治塵保潔、治噪保靜、治堵保暢、“兩違”整治行動，僅去年共查處城區“兩違”案件1176件，拆除“兩違”建筑3萬平方米，查處違章渣土運輸車900臺次，清理臨時流動攤點140個，處罰交通違章800起。三是建立長效管理措施。圍繞保潔，投入1500余萬元，添置噴霧車、洗掃車等環衛機械設施，城區機掃率達到755%；投資5571萬元，建設城區生活垃圾備用填埋場。圍繞暢通，強化人車分流，建設主干道全域電子抓拍系統，科技管控。圍繞嚴控大氣污染，對建筑企業嚴格執行“六不開工、五不上路”，對城區主干道實行灑水降塵、噴霧壓塵，成功創建省級環保模范城市。

（三）執法為民，樹立貼心服務品牌

用“執法為民、貼心服務”理念武裝執法人員頭腦，廣泛爭取市民支持，共同管理城市。一是教育疏導。遵循首次違章不處罰、處罰之前先告知等規定，區別知錯就改與屢教不改，做到處罰恰當。開展辦公進街面、隊員進網格、城管進社區“三進”活動，《市民文明手冊》，廣泛宣講城管知識、法規和典型案例，講明法理、講清事理、講通情理。二是疏堵結合。積極建議跟進城市規劃，配套完善給排水體系，補齊公交站、停車場、路網建設和背街小巷改造建設“短板”。推出利民便民措施，在學校、市場、醫院、景區周邊設置臨時攤點，化解弱勢群體“肚子”（衣食）問題與城市規范管理“面子”問題的矛盾。開展市容環境美好示范路、廣告示范街、最美工地、最美社區創建工作，實行日常巡查、定點值守制度，維護市容秩序。三是暢通訴求渠道。開通城管熱線，公開行政審批事項流程，導辦群眾辦事1712人次，處理市民投訴1200余件，滿意率達95%以上。

二、突出問題導向，正視城管“執法難”

（一）制度建設缺失，管理執法依據不足

國家層面沒有出臺專門的城市管理法律法規，恩施州于2009年5月頒布實施的《恩施州城鄉規劃建設管理條

例》已不適應當前城市管理和執法需要。市城管局受市政府委托集中行使行政處罰權，實際執法單位為城管局的二級單位城建監察大隊。根據規定，市城管局作為事業單位，無權進行二次委托執法，導致城管執法行為得不到法律保障，執法工作難以順利開展。城區“三辦一鎮”和社區作為城市管理的責任主體，均無城市管理和行政執法權，出現了“條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”的尷尬。

（二）執法體制不順，存在多頭執法現象

顧名思義，城市城管局的主要職能就是行使城市管理職責，但在實際操作中城市管理權責分別由城管局、住建局、交通局、環保局、水利水產局等多個職能部門負責，權責不明。部分城市管理事項實行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協調機制，城管與其他管理部門之間缺乏必要的溝通銜接，出現職責不清、關系不順等問題。例如交通管理，一方面交警、運管、城管等部門多頭管理，另一方面執法職責不明，相互推諉。而城管局往往充當城市管理過程中棘手工作的“滅火隊”，但在面對部分專業性較強的執法領域，無從下手，出現管理“真空地帶”。

（三）機構編制掣肘，保障能力有待加強

恩施市城管部門在機構設置、人員編制上為縣級市標準，設置工作機構24個（省直管市和中等城市機構限額平均數設置27個），與其承擔建設恩施州地級城市的任務不相適應。同時，城市規劃滯后，基礎設施建設和服務功能不完善，對城市規范管理執法增加了難度。

三、改革執法體制，提升城市管理效能

突破城管執法困境，加快城管執法法治化進程，關鍵在于深化執法體制改革，整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。

（一）加強地方立法，完善城管法律體系

在城市管理執法頂層設計不足、上位法缺失、執法依據（法源）分散的情況下，要從州級層面加強地方立法工作，建立有少數民族地方特色的城管法規體系。制定城市管理執法方面的單行條例，明確城市管理執法的范圍、內容、程序，規范城市管理執法的權力和責任，制定符合恩施州城實際的地方執法管理規定規則，讓州城管理執法有法可依、有章可循。

（二）推M綜合執法，提高管理效能

一是推進機構綜合設置。依托城管、交警、運管、環保等多部門執法權限，建立聯席會議制度，設立綜合執法機構，推進綜合執法?？茖W設置市城管局內設機構，實行大科室管理，將更多力量下沉到管理一線；將城建監察大隊調整為內設科室，避免在執法權上進行二次委托，確保執法主體的合法性。二是厘清部門職責。制定各單位權責清單，明確相關城市管理部門職責，徹底解決職能交叉、管理缺位現象。三是整合各方力量。充分發揮城管委總攬全局、協調各方的作用；建立城管部門與司法機關信息共享、案情通報、案件移送等制度；下移執法重心，將權力下放到基層，將責任壓實到一線，促成上下聯動，部門協作。四是建立問責機制。嚴格隊伍管理，強化服務意識、程序意識、效率意識和責任意識，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，嚴肅問責追究。

（三）堅持向內挖潛，夯實基礎保障

一是強化隊伍建設，科學確定城市管理執法人員配備比例，配齊配強城管隊伍人員。二是保障經費投入，建立城管預算增長機制，提高環衛工人、協管員等從業人員待遇，改善城管部門工作條件。三是探索環衛保潔、園林綠化等由政府購買服務的方式，加快推進城市建設管理主體多元化。四是持續開展最美社區、最美恩施人等系列評選活動，提升市民文明素質和城市文明程度。五是加強智慧城市建設，建立智慧城市數據交換中心，加快構建大數據中心，啟動智能交通系統、智慧停車體系建設，全面提升城市科學管理水平。六是完善城市規劃，強化規劃執法，統籌推進市政基礎設施建設，提升公共服務水平。

（周勇，湖北省恩施市城管局局長）[FL）]

[FK（H021ZQ*4/5]

[HS2][HT4”H][JZ]《中國經貿導刊》征稿啟事

《中國經貿導刊》是由國家發展改革委主管、中國經貿導刊雜志社主辦的國家級期刊，國內統一刊號CN11-3876/F，國際標準刊號ISSN1007-9777。

《中國經貿導刊》緊扣我國經濟發展和改革的脈搏，抓住發展改革中的熱點、難點問題，側重刊登研究國家發展和改革重大問題、熱點問題的學術論文，以其學術性和指導性贏得廣大讀者的好評，并被納入北大2008年核心期刊。

《中國經貿導刊》設有高層論壇、改革熱線、產業發展、地區經濟、農村經濟、外資經貿、財稅金融、資源環境、價格監管、經營管理、人力資源、社會事業、文化事業、經濟法規、探索研究等欄目。

一、論文規范

1內容充實、觀點明確、層次清晰、邏輯嚴密、論據充分、語言通順、文字簡練。

2稿件結構請按如下順序安排：中文題目、作者姓名、摘要、關鍵詞、正文、腳注、參考文獻、基金項目、作者簡介、聯系方式。其中，標題字數一般不超過20字；摘要控制在180字符以內；關鍵詞3―5個，彼此用空格（2格）隔開。

若有基金資助或課題經費資助的論文，請注明基金項目名稱或課題項目名稱及編號?；痦椖炕蛘n題項目的名稱上要加雙引號。舉例如下：〔本文系江蘇省教育廳項目“借鑒發達國家經驗，完善我國收入調節政策研究”（項目編號：07SJD630045）階段性成果〕

作者簡介依次寫出作者真實姓名和所在單位及職稱。

3排版時注釋部分使用腳注；文中若有圖表，需要在表上或圖下填寫表（圖）名，并且內文要有提及該圖表的相應文字；排版請勿分欄。

二、注意事項

1用電子郵件投稿r，電子郵件主題請以“投稿人姓名+稿件名稱”的形式填寫。

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三、投稿方式

篇2

關鍵詞：流動攤販；社會控制；南寧

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0060-02

2012年9月到12月期間，筆者對廣西南寧市西鄉塘區、興寧區、青秀區、江南區數十條街道的流動攤販進行了總共500份問卷調查，其中收回有效問卷492份。從收集到的資料來看，廣西南寧市的流動攤販具有以下基本特征。

從表1中，受教育程度上，以上數據可以看出，南寧市流動攤販群體基本上都接受過教育，但是相對集中在中等教育及以下階段，占了總人數的79%。高等教育階段人數所占比例較少，只有21%。由此可以看出，這個群體的總體受教育程度并不高。

從表2中，南寧市流動攤販群體的年齡分布情況來看，這個群體的年齡大多集中分布在20歲到39歲之間，以青壯年為主，占了總人數的58%。值得關注的是，其中50歲到59歲之間的人數也占有19%。

從表3中，經營類型來看，南寧市流動攤販群體的經營主要集中在飲食與服飾兩大類。其中飲食類中又主要以燒烤、小吃、季節性水果為主。服飾類以季節性衣物、鞋帽、箱包為主。

從表4可以看出，南寧市流動攤販群體中，絕大多數人是以經營流動性攤販為主要職業。設攤的經營收入基本上就是其主要收入來源。

從表5中可以看出，南寧市流動攤販群體的月收入相對集中在3000元以內的階層，占了總數的79%?？傮w來說，這個群體的收入水平偏低。

一直以來，流動攤販在城市化過程中總是扮演著一個尷尬的角色。他們這個群體和城市管理者們總是在進行一場沒完沒了的貓捉老鼠的游戲。近年來，我們屢屢在新聞報紙中看到城管打死人，城管被打死之類的沉重的消息。這也從側面反映出，當前我國對流動攤販的控制手段主要是以硬控制為主，實現手段是通過城管強行執法，沒收流動攤販經營者的經營工具，經營收入，或者進行罰款等方式來達到禁止從事流動攤販經營的目的，此種手段難以達到一個較好的效果。

一、流動攤販治理難的原因

流動攤販管理困難的原因并不是單一和偶然的，而是多種因素共同作用的結果。

首先，從經濟上看，流動攤販由于經營成本低，管理費用低，很多情況下只需要一個人，一輛推車甚至一個袋子幾張報紙便可進行擺攤設攤。相較于其他有固定經營場所，規范經營執照的工商戶來說，流動攤販具有不可比擬的成本優勢，這也是為何很多人選擇擺攤設攤的謀生方式。

其次，從歷史上看，販夫走卒，引車賣漿，自古以來都是老百姓的一種謀生手段。只是近代以來，由于中國的城市化進程加速，流動攤販群體的過分膨脹在城市化過程中引發了一系列的問題而將其納入到了治理的途徑?？v觀國際上城市管理的方法，對流動攤販的態度，大多經歷了從排斥、驅逐到認同、疏導的過程[1]。

再次，從法律上看。城管對流動攤販的處罰缺乏強有力的法律支撐。城管的執法依據主要是各種地方性法規。在筆者對南寧市進行實地調查的過程中了解到，雖然沒有一個流動攤販是具有經營執照的，但是這種無照經營的方式與非法經營有著本質的區別。在南寧的大街小巷中的流動攤販主們出售的貨物大多是符合法律法規規定的貨物。而對他們進行沒收、處罰這是與立法精神相違背的。

美國耶魯大學教授詹姆斯·斯科特的生存倫理理論中說道，人的生存底線不能被侵犯，否則弱者也會奮起反抗。從表4中可以看出，南寧市流動攤販群體中，絕大部分人是以此為主要謀生方法，是一種生存型的手段，當城管沒收他們的工作設施、進行罰款時，其實這是在剝奪這個群體大多數成員的生存權利，如此一來矛盾就很容易被激化。

根據表1的數據，我們可以看出，南寧市流動攤販經營者的教育程度普遍不高，從某種程度來說他們屬于弱勢群體。沒有一技之長，只好選擇這樣的一種各方面要求較低的謀生手段來生存。假如他們不從事流動攤販的工作，由于自身技能的限制，他們無法有效地尋找到另一條生存之道。如果以硬控制方法對其進行強行的治理，這便等于暫時剝奪了他們生存的權利。這也是與以人為本的觀念相背。

二、南寧市流動攤販的社會控制手段

近年來，我國的流動攤販治理模式主要是政府管控型，而且是一種嚴格管控型的突擊制。這樣的一種硬控制手段雖然有一時的成效，但是目前的實踐已經證明，這樣的一種治理模式成本高、效率低、認可程度低，社會影響不好，是一種與當今時展潮流與以人為本的人本思想相悖的治理模式。在南寧市某些街道的流動攤販數量龐大，他們的經營活動的確造成了交通堵塞、環境污染、擾亂市場、影響市容市貌等消極的影響。但是突擊治理的硬控制手段多年以來并未到達治標治本的效果。

筆者認為應該變“突擊圍堵”為“日常疏導”，變“管治”為“服務”。在流動攤販的治理過程中，我們應該明確一個理念，那就是：這些流動攤販的生存權應該是比市容市貌更重要，比市民出行走路的便利更重要。若直接以強硬的城管突擊式檢查方式禁止擺攤，這個群體中的很多人可能被逼近的走投無路，就會去偷去搶，這便會影響整個社會的安定。這樣的一個社會后果所付出的代價遠遠要比允許擺攤設攤的代價大得多。

在筆者的調查過程中，流動攤主們坦言，他們也不想影響交通、污染環境，只想養家糊口，方便他人。如果政府可以提供一個固定的場所，受訪的攤主90%以上愿意繳納一定的管理費用，在固定的場所從事設攤活動。筆者認為，社會是個多元化的生存空間，兼容包并是最原本的含義，我們當從以人為本的城市管理思想出發，結合當前的制度環境、國民素質等多種因素，綜合考量流量攤販的社會控制問題。美國城市社會學家帕克告訴我們，城市最根本的內涵是城市要符合人性化生存與發展，具有人文特色和人文精神。流動攤販的存在涉及的不僅僅是出來擺攤的那一個人，在筆者調查的南寧市的流動攤販中，一個街邊的流動攤販往往是一種生存權利的體現，是一個家庭生活來源的保障，他們的存在是有他們的道理的。

所以，筆者建議，在當前中國的這種政府主導型的流動攤販治理模式中，可以分區域對流動攤販進行管轄。比如在主干道、交通樞紐、廣場、等人口特別密集，容易造成交通混亂與不良影響的區域，為“絕對禁止區域”，此區域內任何時間任何地點都不可擺攤。第二類便是相對禁止區域，是參照“絕對禁止區域”而言，在避開人流、車流高峰期，特殊時期（如中國—東盟博覽會期間等），規定一定的時間段允許其設攤。當然，在此設攤的規模、經營范圍都應該有一定程度的限制，具體的實行標準應視該地域的具體情況來確定。第三類便是“友好設攤區”，此類區域可以在行人、車輛較少的道路兩旁的寬松區域設攤，也可集中在一個固定的地點，定點定時營業。

當然，這種政府主導的區域型治理模式也存在著很多的不足。第一，因為城市的空間資源是有限的，城市規劃的格局已經定型，重新專門給流動攤販劃定經營區域勢必會影響到多方利益，這并非一朝一夕就可以完成的工程。并且，如果流動攤販的人數規模較大，數量有限的“友好區域”則根本不可能容納眾多流動攤販的進駐，就更別說“相對禁止區”了。第二，這種政府主導型的控制手段主要依靠政府財政的支持，可是政府的財政有限，并不一定可以照顧得到流動攤販群體，在市場經濟的作用下，政府很可能會消極對待或者將流動攤販的經營區域規劃在偏遠清冷的地帶[2]，這樣流動攤販也就失去了存在的意義。

在政府主導型的治理模式下還需要推進流動攤販的合法化進程。流動攤販的合法化利國利民利城管，這在一定程度上可以緩解當前嚴峻的經濟形勢所帶來的就業壓力，提高流動攤販群體的生存質量，在法律作為后盾的支持下，一個好的攤檔完全可以養活一家人，緩解社會矛盾，解決一大民生問題[3]。

從法律的角度來看，在2009年7月21日《個體工商戶條例（征求意見稿）》公布之后，在社會上引起了一場關于流動攤販合法化問題的熱烈討論。因為在此《征求意見稿》中，登記事項不包括經營場所，所以無固定經營場所的流動攤販可以申請登記為個體工商戶，因此他們的經營是受到法律保護的。可是在2011年3月30日公布2011年11月1日正式實施的《個體工商戶條例》的第8條中已經明確表明，個體工商戶登記事項包括經營場所，至此，關于流動攤販合法化的爭論也就暫時告一段落。

雖然現在在法律上，流動攤販并不能申請成為個體工商戶以尋求法律上的保護，但是他們這個群體的生存的權利是應該受到法律保護的。特別是要提高城管執法的合法性與權威性。在筆者的調查過程中，不少流動攤販反映，城管執法粗暴，在調查中筆者的團隊就親眼目睹城管與攤販主的拉扯暴力事件。并且還多次有流動攤主反映，城管雇用城市無業人員來提供線報或者管制他們，這對城市管理者的公信形象來說已經大打折扣，社會影響相當惡劣。

筆者認為應當按照我國《立法法》的具體規定以及精神制定出一部專門的城市管理執法法律，使城管部門的執法必須嚴格按照法定的執法程序，在法律允許的范圍內開展工作，對流動攤販可以采取思想教育、人性化管理和服務等[4]，而非純粹暴力的手段，使執法過程能夠得到社會的廣泛認同，解決其合法性、權威性不足的問題。

當然，在實施正式的控制手段和硬控制的同時，還可以結合非正式的控制手段與軟控制手段。流動攤販的經營者可以向政府的城市管理部門進行備案，登記經營內容，經營地點，經營時間等相關信息。城管部門做好相應的登記之后，給每位攤主發放經營許可，并定時檢查。對不擾通秩序、造成不良影響的攤販可以在規定的區域、規定的時間規范設攤。對不遵紀守法，違反法律規定內容，造成不良影響的攤販，可以進行處罰性的負激勵措施。在這樣的一種競爭的環境下，攤販的自主性則會被激發而提高，便可以減輕城市管理工作者的壓力，從而進入到一個良性循環的階段。

流動攤販的治理并非一朝一夕的事，在國際上，也很少有國家像目前的中國一樣對流動攤販進行嚴格的管控[5]。在新加坡、韓國、日本、泰國、墨西哥、法國等國家，流動攤販都可以和諧地生存下去。目前的中國出現的流動攤販所造成的影響以及管治難的問題，歸根結底，還是因為快速的經濟發展與相對較慢的城市文明建設速度之間的矛盾。實踐已經證明，當前的政府主導型的突擊型硬控制治理模式并不能有效地解決流動攤販問題，應當將多種控制手段相結合，有針對性地應用到控制過程中，方可有效地疏導城市流動攤販帶來的問題，讓流動攤販的生存與城市的發展可以和諧共存。

參考文獻：

[1]張國平.城市流動攤販管理難的成因與治理對策[J].商業經濟，2008，（3）.

[2]蔣云.流動攤販管理的困境與對策[J].思想戰線，2009，（35）.

[3]趙珊.城市流動攤販生存現狀的調查及其合法化思考[J].社會，2010，（2）.

篇3

城市流動人口中最主要的組成部分就是農村的剩余勞動力。這些進城務工人的人群，多數都無法找到固定工作，只能從事的一些簡單的職業，如在工地打工，或是成為街頭巷尾的流動商販，他們通常會占道聚集違規經營，這種做法與我們要建設的現代化文明城市的愿望背道而馳。城市管理綜合行政執法管理的在城市環境方面主要管理對象也就是這些流動商販的違規行為。

城市管理綜合行政執法局主要負責的工作很多，包括市容環境衛生管理，城市規劃管理，道路交通秩序管理等等。但近些年來被廣大市民所關注的最突出的矛盾主要體現在流動無業人員，違規占道經營破壞環境衛生，阻礙交通通行，甚至私自建設違規建筑的問題，而這些違規行為的不當管理造成了許多悲劇。這類悲劇性的事件不禁讓我們思考問題的所在。一方面，城市大量的流動人口沒有就業機會只能自謀方法，但同時又破壞了城市的環境與形象。另一方面，城市綜合行政執法的管理者為了城市的美好形象和人民群眾的出行方便在辛苦工作，但依照規定強制執法，但有時又破壞了社會的安定秩序，引發了群眾的不滿。所以我們應該找到一種適中的原則既能實現建設現代化文明城市的目標，又能保護社會弱勢群體的切身利益不受到損害，同時還能維護社會的安定與團結。

一、綜合行政執法矛盾突顯

（一）暴力執法與抗法

最近幾年間，暴力執法與暴力抗法的事件經常出現在媒體報刊的筆下，成為大家議論的話題。如去年綜合行政執法人員打死瓜農事件;延安城管打人事件;福州城管打死勸架老人事件等等暴力執法事件。又如沈陽商販殺死兩名城管人員;湖南城管人員執法過程中被打死等等暴力抗法事件。這一系列城管與商販之間的悲劇性事件將大眾的目光都聚集到了城管執法人員與被管理者之間的緊張關系上。

（二）管理成果難維持

在生活中我們不難發現這樣一些現象，執法人員來的時候風風火火，將流動商販從被違規占用的街道上趕走，小販們也像林子里的鳥一樣四散開來，當城管人員滿載一車流動商販的“用具”離開之后，其他的流動商販又會探頭探腦的出來一點一點的占據，直到占滿整條街道。

管理的效果是暫時的，在已經成為市場的街道上進行這樣的管理基本上很難維持成果，管理效果不顯著。

（三）統一管理標準難執行

我是的政治中心是南崗區，經濟中心是道理區，道外區是哈市的老城區，每個區都有自己的意義、價值、與職能，相互之間存在區別。拿道外區為例，人們的經濟生活水平普遍不高，所以就需要經濟成本很低的生活方式，路邊攤、巷子里的小吃、占街經營的菜市場等都販賣著既便宜又實惠的東西，道外區的老百姓需要這些東西的存在，如果用政治中心南崗區的標準來要求道外區，想必老百姓的生活可就不會難么自在了。

二、矛盾凸顯的原因

（一）社會原因

首先，經濟發展城市化進程加快。我國經濟發展迅速，農村生產機械化水平的提高解放了大量的勞動力，城市的發展與建設需要更多的勞動力，城市化在中國以史無前例的速度發展。越來越多的農村剩余勞動力來到了城市尋找就業機會。

其次，就業崗位缺乏。經數據顯示，我國城市人口比率為52.6%，這其中包括了2.36億的廣大農民工在城中工作，我國每年都會有約700萬的在校大學生將要走出校園，也就是說這些無高學歷的城市流動人口的就業情況很不理想，社會還不能夠為這些流動人口提供就業崗位，他們只能自謀生路。

最后，基礎設施不完善，市民生活需要流動攤販。流動商販經常會在居民區占道經營，也是給市民提供方便，由于一些居民生活區里的基礎設施不是很完善，居民們買生活必需品很不方便，所以流動的小販正好給他們提供了生活的方便。同時流動商販又是社會的弱勢群體，所以一旦小商販被清除出街道的時候，很多市民對小商販的遭遇表示憐憫和同情，這就更加的使執法者站在了群眾之外了，執法難度加大。

（二）執法部門的管理

首先，執法聘用制度不完善。我們經常能在一些暴力執法的后期報道中看到，那些對被執法者施暴的人雖然身著綜合執法局的制服，但最終還是會被解釋為不是正式員工，不屬于執法者。所以，可以看出執法隊伍有時在招聘制度上和用人方面的程序是不完善的。

其次，執法人員的職業培訓效果不顯著。執法者在招聘之后應該被嚴格管理和教育，指導執法者在執法過程中應改采用的方法與技巧，不要用暴力和強制手段執行。

最后，執法部門監督執法過程。綜合執法人員的執法過程有時在市民的眼中，但也不一定能被管理部門看到，所以管理部門管理執法者的過程應當從選拔到培訓再到執法過程的監管，每個步驟都參與其中，進行全面、深入的管理。

（三）個人因素

一方面是執法人員的執法方法和個人素質。另一方面就是流動商販的個人素質問題。對于執法人員來說良好的溝通和規范的執法程序的執行是保證文明執法的一個前提，但很多情況下我們能夠發現，問題往往不是出在執法者身上，而是被執法者的身上，他們經常違規經營，在被處罰時有不認罰，蠻橫跋扈暴力抗法。更多的悲劇其實發生在執法者身上，只是我們更愿意相信小販才是弱勢群體，更愿意將錯誤的原因都扣到執法者身上。

三、綜合行政執法適度原則

（一）適度原則的提出

從全國的不同城市來看，地理位置、經濟發展水平、城市發展的目標戰略、傳統文化等等方面的差異都很大，再從同一座城市的不同區縣來看，各區縣的人們的生活水平不同、特色不同、功能不同、形成的歷史條件也不同。在如此之多的區別之下，制定統一的城市管理標準看來是行不通的，不能全國各地的管理制度都“一刀切”，也不能同一座城市用同一個管理標準。要運用適度性原則，區別對待不同的文化，不同歷史，不同的行政區域功能。

（二）依據文化特色堅持適度原則

哈爾濱是個美麗又富饒的城市，有著歐洲的文化魅力又飽含著中國的文化傳統，從哈爾濱的文化方面來看，哈爾濱就是一個包容的城市，包容著不同的文化在這里繁衍生息。

古老卻最有生活氣息的區域一定是道外區了。這個區域生活的人們十分樸素，而生活中又充滿豐富多彩的內容。這里有古玩市場，舊物市場，花鳥魚市場和貓狗寵物市場。這些特別具有生活氣息的市場在哈市的其他地方你是找不到的，因為在這里生活的人們都是土生土長的老哈爾濱人，他們保留著傳統的生活方式和生活習慣，生活即使并不富裕也喜歡買幾條小魚拿回家養著，也喜歡買幾只鳥早上溜著，這些都是老哈爾濱人生生不息、代代相傳的文化。面對著這些文化如果用現代化文明城市的標準來規劃這座老城區的話，那么這些富有生活情趣的市場應該都被取締或是被搬遷吧?？墒抢系劳獾娜藗冃枰鼈儯踔潦抢瞎枮I的人都需要它們。所以這個地區的這些“百姓市場”應該被保留，并鼓勵他們繼續保留下來。

現代城市文明的絕佳體現一定要數群里新區了。這里建設了很多高檔的居民區;這里也有廣闊的生態公園，為市民提供了一個更好的生態環境;這里有占地北方展藝中心，這里可以吃飯、購物、逛街。群里新區就是一個現代化文明城市的標桿區域。在這里生活的人們大多是年輕的人群，他們生活節奏快，生活方式簡單快捷，他們所需要的就是環境舒適，生活休閑娛樂都很方便的綜合區。群里新區就能滿足年輕人這些方面的要求。所以那些流動商販在這個區域很難生存，因為沒有他們生存的空間和土壤。

南崗區在哈爾濱市既是政治中心，同時又是文化中心。不但政府部門多建設在南崗區里，這里還有很多的學校。學校里的學生平時不怎么出門，喜歡就近買一些事物或是生活用品，所以學校的周圍一般都會有流動商販販賣商品，校園就是流動商販的重要土壤。政府部門是個嚴肅莊重的地方，不能允許流動商販在這周圍流動經營，在這樣的街道周圍幾乎是沒有流動商販的。

所以依據文化的特色，歷史形成的因素，市民的生活習慣等等方面的條件制定不同的管理標準就是管理的適度原則。

（三）適度原則的制定標準

目前對于城市管理綜合行政執法的適度性原則還沒有一個標準的概念，但是我們依據理解解釋一下。依據地理氣候特點差異、歷史文化差異、人們的生活習慣差異、區域職能的差異對不同地區進行綜合行政執法管理時，應制定出相適宜的管理標準和辦法，已達到保護歷史文化傳統、尊重市民生活習慣、減少暴力沖突的目的。

首先，以歷史文化為參考。堅持適度原則制定管理標準一定要以文化傳統為第一參考條件，破壞歷史文化的一些活動必須叫停。一些流動商販為了經營不惜破壞歷史文化的情況必須堅決取締，以保護國家文化，城市文化為首要參考條件。對于那些能保護、延續城市歷史文化的經營，我們要保護，還要倡導大家一同保護、延續我們的城市文化與文明。

其次，以生活習慣為參考。對于那些能夠方便市民生活的流動商販，我們可以適時允許他們經營，如在規定的時間內經營，或是在規定的區域內經營。一個被市民所接受的市場如果強硬將其取締，效果一定維持不了多久，所以適當的放寬管理制度。

最后，以區域職能為參考。如南崗區是政治中心，那么在政治中心周圍是堅決不允許出流動商販的，又如道理的商業區，基本上都是大商業街，車流量大，人流量更大，所以為了避免交通擁擠，流動商販堅決不可以在這樣的地點周圍占到經營。

（四）適度原則的執行

首先，綜合行政執法部門的管理須加強。從人員的選拔到人員的培訓，再到執法過程中的監督與管理制度，加強綜合行政執法部門的管理能力和水平。 其次，執法人員需自我提高個人素質與修養。執法人員的自身素質與能力直接關系到執法過程是否愉快與順利，以至于執法結果會是什么樣，所以執法人員的個人修養很重要。最后，加強媒體的暈輪監督作用。應借用媒體宣傳能力監督執法者與被執法者之間的行為。

適度性原則并不單單指綜合行政執法人員，適度性當然還適用于那些被執法者。我們不能只批評那些執法者的暴力執法行為，同樣要批評關注那些暴力抗法行為，適度性原則不是指執法對被執法者的一度忍讓，而是依據不同的客觀情況制定不同的管理辦法和標準，依據管理辦法嚴格執行，才能算是適度的綜合行政執法行為。

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關鍵詞：互聯網+；數字城管系統；大數據管理；城市綠色化；節能減排

DOI：1013939/jcnkizgsc201613003

一、我國智慧城市建設背景

從背景來看，在經濟工作會議上強調了，要走集約、綠色、智能、低碳的新型城鎮化發展道路。總理也強調了“互聯網+”行動，要把智慧城市建設作為城市建設重要內容。智慧城市是作為解決城市病、促進城市管理、提高城市治理能效的重要手段。

為什么這樣確定智慧城市地位呢？新型城鎮化是動力，轉變傳統工業化結構，農業現代化是基礎，信息化是協調創新，新型城鎮化是機會平臺，綠色化是方向。這“五化”實現第一個階段的目標就是“小康社會”。在這個過程中可以看到，從農業文明轉向工業文明，到后工業文明，城鎮化率不斷提高。城鎮化作為一種主要的推動力量，給國家的經濟發展和社會進步帶來了巨大的機會。但是，同時也要看到，城市有了非常嚴重的城市病。比如，交通擁堵、能源緊張、空氣污染、水體污染、垃圾圍城、噪聲污染、用地矛盾、水資源短缺等。這意味著，在城市化過程中，城市還在“青壯年”就患上了“老年病”，需要從中、西醫雙方面進行統一治療。所以，用智慧城市作為現代科學技術的主要發展方向，在城市工作中來解決城市病，解決城市的現實問題，破解城市發展難題，從而帶動經濟的發展，這是智慧城市建設中的重要背景。

二、智慧城市的定義和內容

可以看到，未來的城鎮化需要內涵和質量上的提升。

（一）未來城鎮化內涵與質量的轉向

從全方面來看，有以下八個轉向。一是，由過去的城市優先發展，轉向城鄉互補發展；二是，從高能耗建設或者高能耗的城鎮化轉向低能耗、低碳的城鎮化；三是，從大城市擴張為主轉向生態城和小城鎮與大城市互相發展；四是，從盲目克隆國外建筑轉向文脈傳承；五是，由高環境沖擊轉向低環境沖擊，要走一條低污染的發展道路；六是，由放任式機動化轉向集約式機動化；七是，從大型、集中式，以工業文明為主導的基礎設施建設轉向小型、分散循環式的基礎設施建設；八是，從少數人先富的方式轉向社會公平。面臨的任務非常嚴峻。在這樣艱巨的過程中間，需要智慧城市來協調各方，共同解決這些問題。

（二）智慧城市的定義與內容

智慧城市的定義內容有很大爭議。很多專家提出了“智慧城市”的定義，每一家的定義都不一樣。國家五年前頒發的文件中，把智慧城市的定義分為這樣三個方面。從城市管理者角度講，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和諧發展；從企業角度講，利用智慧城市技術手段，提升企業自身運營效力，降低運營成本、提升競爭力；從百姓角度講，讓民眾感受到智慧城市帶來的“便民”“利民”和“惠民”，對政府有效監督。從這樣三個角度來講，智慧城市都發揮了各自的效應。

從手段上看，智慧城市通過全面感知、信息共享、智能解題。在城市規劃、建設、管理、運行過程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推進管理創新。

從內容上看，涵蓋城市產業、民生、環境、防災減災、行政治理、資本配置等，涉及面很廣。

從理念上講，以智慧系統為“黏合劑”將集約、低碳、綠色、人文等新理念融入城鎮化全過程。

從難度上講，智慧城市建設最大的難點是通過信息共享、系統共生來消除部門“信息孤島”和利益壁壘。所以我們的信息化經歷那么多年以后，每個部門都自己搞一個系統，這種系統就成了各自的信息孤島，這些孤島應該通過智慧城市進行整合，形成共享的信息平臺。

三、智慧城市建設的路徑

智慧城市如何實現集約、智能、綠色、低碳發展呢？主要是通過“互聯網+”進行推進。

從集約角度講，提高城市資源的集約利用和城市的運行效率。用智慧城市的理念，智慧稅務、智慧能源、智慧垃圾處理、智慧管網等。智能本身是通過城鎮化的智慧化與精細化管理，使百姓的生活更加便利，而且百姓更加方便監督各種為民服務的機構。

從綠色的角度講，智慧城市建設促進資源和能源的循環利用，恢復善待生態環境，通過智慧城市的辦法對環境加以保護和建設，實行低沖擊發展。

從低碳角度講，通過降低能源消耗、推廣可再生能源，使促進行為節能減排。通過測算，光是能源消耗的可釋放，就能達到15%的節能和節水，是績效最高的節約方式。

（一）推行數字城管系統

推行了10年之久的數字城管系統與智慧城市的關系，數字城管將讓城市發展更加可持續，有效解決現代城市多部門服務和協調復雜性的矛盾。數字城管是城市管治的基礎工程。數字城管是整個國家治理體系創新的最重要基礎部分。同時，數字城管也是社會公平的公共品。

數字城管系統作為一種網格化的物理平臺，不僅能將物聯網的感知系統和視頻監控系統精確疊加起來，而且又可發揮現場巡視人員實地拍攝檢查并反饋分析的能力，是一種不斷嚴禁的“人――機”復合平臺。因此，可在已有數字化城管系統的基礎上進一步優化擴充，作為智慧城市的公共平臺。比如，一個井蓋掉了，過去一定要等到小孩子掉進去了，有關部門才去追查到底是怎么掉的，這個周期平均13個多月?，F在，進行了網格式管理，把所有的井蓋都作為城市的部件記錄在案，一旦這個井蓋破了、掉了，在一個小時之內就會檢測到，信息傳遞到系統，系統立刻就能發現這個井蓋是屬于哪個部門管轄，并把信息傳給相關部門，相關部門立刻補上。再過一個小時，第二次巡視就能發現這個井蓋到底有沒有蓋上，其中時間間隔是多少，把這個結果公之于眾。為民服務的質量、行政效率，都可以體現出來?？梢匝葑優榛ヂ摼W，在每個井蓋上加一個裝置，可以實時知道這個井蓋是掉了還是破了，還是完好的?，F有的網格式管理，使城市管理更加精細，形成一個智慧城市公共平臺，這個公共平臺通過采集數據，把原有的一些基礎設施和容易發生的事件事先儲存起來，進行預案現場化，極大地提高了相關部門對突發性事件和可能出現災害的反應速度，提升各個部門的效率。

（二）大數據管理的鏈接

從大數據與數字城管系統來看，通過大數據管理，從人口24小時的分布與交通干線上手機位置的信息，就可以了解到整個城市交通的擁堵情況和發展演變的規律。通過大數據，從相關性角度來了解人口的流動，是原來的抽樣調查難以完成的，它從整體上全面地反映整個人口就業在城市空間的流動，可以為人口的布局、交通擁堵、空氣污染等各種各樣的城市難題找到解決方案。大數據成為有力的武器和非常好的管理資源。從這扇門打開以后，許多原來傳統城市管理難題的解決辦法或者治“城市病”的途徑都被找到了。

這看似復雜，其實很簡單。智慧城市必須是從操作簡單的政府與老百姓的投訴反饋機制，延伸到網格化、精細化的管理系統，再通過城市的公共信息平臺，把云計算、大數據、物聯網這三大信息加上去，使得整個城市的智慧管理系統不斷升級，不斷向前發展。所以說，智慧城市非常昂貴。有許多設備供應商希望基層政府購買他們的設備，建設“智慧城市”。這就相當于病人到醫院里看病，醫生不給開藥，而讓病人找藥廠，藥廠給病人開了一大堆藥，抱回去吃，效果很差。在智慧城市建設過程中，發現很多地方的智慧城市建了沒有用，因為它是設備商供應建設起來的，不堪一擊。這樣就把智慧城市的名聲搞壞了，這是非常值得重視的問題。

（三）放大智慧城市的疊加效應

智慧城市有疊加效應，由專題性智慧向綜合性智慧提升。比如，功能模塊型、數據共享型、虛擬城市型、電子商務型，都是不同的專題，專門針對一種城市病，策劃、治療這個城市病的智慧城市，從治一種病發展到治多種病，最后針對疑難病癥進行治療。向交通擁堵、空氣污染發出挑戰，這樣的智慧城市，可以認為是到了一個高度。一個非常著名的國外大公司，一進來就說“智慧地球”，地球比人類聰明多了，地球聰明起來，智慧城市就建成了。實際上是廣告宣傳語，為了賣設備，相當于病人到了醫院，沒看病就抱走了一大堆藥，走偏了方向，浪費了錢。

（四）促進城市的綠色化與節能減排

智慧城市必須是圍繞著促進城市的綠色化，把節能減排作為智慧城市的一個通用問題。聯合國的數據統計，城市最基本的病：75%的能源是城市消耗的，75%的污染是城市排出的，75%的溫室氣體是城市引起的。如果說地球有病，城市是根源。大自然本身是綠色的，不要去破壞它。鄉村也是綠色的，不是灰色的。通過智慧城市建設，把城市轉變成綠色，這是長期的概念，這樣智慧城市、生態城市，智慧的綠色交通，智慧供水、智慧能源城市，都是圍繞著使城市綠色化，運用信息數據，運用“互聯網+”。

1城市生態化改造

城市生態化改造，是需要城市建筑密度、人口密度適當提高，保持緊湊，防止出現美國的城市蔓延，綠色建筑達到80%以上，可再生能源占比20%以上，實現生物多樣性。中國跟西方發達國家一個非常大的差別就是，西方一個農民消耗的能源比城市的人要多得多。而在中國，一個城市居民消耗的能源是農村的三倍，正好相反。原因在于，我國農村機械化運作水平很低，人多地少。整個城市化的過程，對資源消耗、能源消耗、空氣排放、污染壓力都非常大，要通過原有程序的生態化、綠色改造等來運營。

2城市交通與綠道建設

從全球的角度來看，交通排放的能耗氣體占到整個能耗氣體排放的1/3以上。隨著汽車進入家庭，中國的交通發展非?？?。但是，如果從城市建設的角度出發，硬件和軟件相結合，采用交通導向的開發模式，使空間利用和交通緊密地結合起來，利用“智慧交通”改治擁堵的情況，通過城市發展的骨干交通的智慧化，軌道交通與大容量快速公交等，把城市交通的毛細血管，包括綠道、自行車道、人行道打通，使信息化與機動化協調起來，就能解決交通排放的廢氣，使交通的能耗減少。

3智慧水務建設

通過智慧水務建設來處理排水、污水、安全供水以及防洪防澇，建設智慧海綿城市。城市許多管網運行狀況是不能改制的。智慧城市建設能夠及時反映管網平時疏通的情況、堵塞的情況，水量大小等情況，確定哪些管網應該啟動，哪些管網應該關閉。應該智慧地反映和適應城市的洪水，同時使城市的暴雨能滲到地下，和地下的水接通，使水地成為水庫，城市可以像海綿那樣吸收水。最近經濟工作會議上，總理提出，城市水源的問題，需要城市自行解決，以后大規模的調水要逐漸減少。水是可循環的，智慧城市要促進循環。過去對水資源的利用是做加法，人口和產業，利用加法?，F在是乘法，也就是水利用一次，等于水資源增加了一倍，利用兩次就增加了兩倍，新加坡是水資源再利用的典范。海水淡化每噸5元錢，而污水再生一次是每噸25元錢，非常便宜，比任何長期調水的成本都要低。同時，這種供水的模式非常安全和可靠。所以說，要把海綿城市與智慧城市的建設相互促進。比如說，海綿城市建設中，把傳統開發模式形成的洪水高峰大大消減，原有的管網，五年一遇的，變成十五年一遇、二十年一遇的，把綜合管廊變成智慧管廊，把海綿城市變成智慧的海綿城市，把城市黑臭河道治理，中水回用，水務協同微循環都帶動起來。

4智慧能源城市的建設

可再生能源與建筑一體化及建筑節能相結合，城市成為可再生能源的城市。

分布式能源和集中式能源有巨大的區別，集中式能源是一個獨立的電場，如果這個電場遭到了襲擊，整個城市能源就消失了。非物質能源是分散的。比如，屋頂的太陽能、周邊的風、生物質發電等多種能源，整合成新能源網，必須通過互聯網技術將其協調起來，共同為城市提供一個安全、保障又有彈性的系統。即使系統一兩個節點出了問題也非常安全。它是彈性的，同時又是綠色的、可再生的。這就是一種互聯網智慧城市的運用模式，稱為智慧的能源城市。筆者曾領導一個團隊在東北地區50萬人口覆蓋區域進行嘗試，把能裝上太陽能的屋頂都裝上太陽能，共裝了產電20千瓦的太陽能發電裝置。如果在全國推廣，若10%的屋頂實施可再生能源與建筑一體化工程，年發電量相當于再造一個三峽電站，應用潛力十分巨大。

5綠色小城鎮建設

小城鎮建設啟動以后，可以推廣新能源的應用、三網合一的信息技術，來回溯超市產品質量等，再推行水的小型化、低成本、無害化的飲水安全、污水處理和垃圾處理基礎設施，這些在大城市里是難以推廣的，而在小城鎮可以推廣，小城鎮可以成為新技術的匯集地。

四、結論

智慧城市必須要應對很多問題。比如城市空氣，PM25產生，可以說每天都不一樣，每個季度、每個月、每一天都是不一樣的。源頭如此分散、如此多元化的污染源，必須要通過智慧的源頭分析、現場的智慧檢測、過程的控制，智慧的預警預報和智慧的系統反應，才能有效應對。不能簡單地只看看天，再判斷能見度多少。如果有效應對，就會使污染下降。

綠色建筑、綠色社區，城市的基礎細胞是建筑和社區，如果把這些建筑與社區健康化、綠色化，再加上“互聯網+”，能夠解決很多問題。比如，每個綠色建筑都安裝一個集成的傳感器，把二氧化碳的濃度、VOC的濃度、溫度、濕度、能源消耗、水的消耗都收集起來，傳遞于中心管理，橫向比較，可以很方便地發現，哪些建筑的病最嚴重，哪幾個細胞首先壞死。據調研發現，水消耗最高的建筑與最低的相差12倍，能源消耗最高的建筑和最低的建筑相差16倍。城市的病是由建筑的病，即細胞的病構成的。通過綠色建筑、綠色社區的智慧化管理，首先能發現所患的病是先天的還是后天的，有許多建筑的病是先天的，管子就接錯了。所以，智慧城市是以中醫的治理方式綜合應答解決“城市病”不這樣應答就是假的智慧城市。當然也要關注到，每個城市有自己的一種流行病，治療方法要根據每個城市的具體情況。

智慧城市類型眾多，但是從科學分類來講，至少可以分為以下三種。

一是城市管理績效提高型。即社會創新模式、創新機制的激勵，大大提高了政府治理城市的成效。

二是節能減排型。城市發展綠色化，不僅僅使當代的城市宜居起來，因為我們城市不宜居主要是污染，主要是不綠色，為下一代留下什么。

三是市民生活便捷型。也就是說，市民生活不方便是因為城市有病，所以智慧城市必須要及時、有效地應對城市病，使老百姓生活得更好。前兩種是政府必須事先做好頂層設計和實施規劃的，并能為第三種奠定基礎。

頂層設計的本質是“城市診斷”、看準“城市病”，再以智慧手段綜合調理，從而逐步演進為復合式全功能智慧城市。只有這種智慧城市才是中國需要的，才是符合前文所講的“五化”的方向，才能使老百姓生活得更好，使城市生活更美好，發揮城市的應有作用。要以最低的成本、最優質的服務使城鎮化健康地、綠色地向前發展。

參考文獻：

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[2]仇保興篤行借鑒與變革――國內外城市化主要經驗教訓與中國城市規劃變革[M] .北京：中國建筑工業出版社，2012

[3]仇保興中國數字城市發展研究報告（2011―2012年度） [M].北京：中國建筑工業出版社，2013

[4]辜勝阻中國城鎮化機遇、問題與路徑[J]中國市場，2013（3）

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這些看似烏托邦似的想法，只是紐約市2015年4月的《一個紐約――規劃一個強大而公正的城市》提出的發展愿景具體規劃的冰山一角。這個國際大都市為自己面向2040年勾勒了一幅宏偉的藍圖，而立下如此“軍令狀”的并非只有紐約。

隨著物聯網、移動互聯網、云計算、大數據、遙感遙測、空間地理信息技術等新一代信息技術的迅猛發展和在城市經濟社會發展各領域的廣泛應用，“智慧城市”的概念一經提出，立即在世界多個國家和地區得到了普遍的認同和廣泛的接受，許多國家紛紛開始建設智慧城市。

可持續發展的節能城市

德國智慧城市建設項目對于節能、環保的注重體現在城市運轉的各個方面。在德國人看來，所謂的“智慧城市”與之前出現的“電子城市”“無線城市”“數字城市”“信息化城市”等概念除了在稱謂上略有不同之外，在其余方面并無多少區別，其最終目的都是為了提高居民的生活水平和增強城市的綜合競爭力。

2011年，柏林提出“2020年電動汽車行動計劃”，在其中的car2go項目中，注冊用戶可以在大約250平方公里的區域內租用到配備了智能熄火/啟動系統、空調和導航系統的車輛，并根據自己的意愿長時間駕駛這些汽車，然后在運營區域內的任何公共停車場歸還汽車；柏林的“被動式節能住宅”是在低能耗建筑的基礎上發展起來的全新節能概念，節能建筑在室外溫度為零下20℃的情況下，室內可以不必開空調或暖氣就能保持正常生活所需的溫度，每年單位面積供熱能耗僅為15。電，遠遠低于目前德國的標準75。電。

鼓勵政策在德國建設節能環保的智慧城市過程中扮演了重要角色。法蘭克福是德國第一個用現金獎勵節約用電居民的城市，居民可以從法蘭克福能源局或者麥諾瓦有限公司免費領取電力測量儀，如果在一年內能夠節約10%的電，就可以得到20歐元的現金獎勵，在此基礎上，每節省一度電還可以額外得到0.1歐元。

雖然德國整體水資源豐富，但政府也不忘通過各種手段鼓勵節約利用水資源，法蘭克福所在的黑森州政府鼓勵和幫助居民購買雨水收集設備，主要是通過房頂收集雨水，雨水經過管道和過濾裝置進入蓄水箱或蓄水池，再通過壓力裝置把水抽到衛生間或花園里使用。

防患于未然的安全城市

提到巴西等發展中國家，發展落后或許會是許多人的第一印象。實際上，巴西在智慧城市建設方面早已擁有自己的良好規劃。

“我們這套系統，是拉美最為先進的智慧城市管理系統。”巴西里約運行中心的工作人員曾這樣自豪地說。該中心于2010年投入使用，采用IBM的管控運行系統，整合了里約市30多個不同城管部門的資源，主要依賴于遍布全城的1000多個攝像頭，實時監控各主要路段、地鐵站以及事故和災難高發區等的狀況。

運行中心大樓內另設有一間設備先進的危機應對室，一旦出現緊急事態，它就會與分別設在市長辦公室和民事廳的另外兩間危機應對室聯通，三方可通過音視頻系統緊急磋商，共同制定應急措施。當地媒體或市民若想第一時間了解政府部門是如何應對危機的，也可以向中心申請列席會議。巴西里約智慧中樞采用IBM的智慧城市理念整合了30多個部門的業務數據，實現了風險的預警和處置，是一個真正跨行業的綜合管理和運營系統。

同時致力于建立安全城市的還有同為美洲發展中國家的墨西哥。墨西哥城市安全指揮中心位于墨西哥城，項目名為“Ciudad Segura”，主要目的是為了有效地改進市民的安全性和面對應急的響應速度，以便使得墨西哥城成為永久安全的城市。該項目通過在墨西哥城新增超過8080個攝像頭（80%具備視頻分析能力），部署了全城范圍的緊急呼叫點網絡，以及車牌識別器、擴音器、槍聲探測器和執法系統，有效實現對于環境的監控和安全事件的快速采集，然后上報城市安全指揮中心。

以人為本的幸福城市

規模不大的智慧城市建設項目也在潛移默化地改變著人們的生活?！澳沁吋t綠燈上的小黑盒子，可以給附近盲人手中的接收器發送信號，并引發接收器震動以便提醒其已臨近路口。”西班牙巴塞羅那通信研究所傳感器項目的負責人馬里亞諾?拉馬爾卡指著馬路介紹說。

據了解，智慧城市是巴塞羅那目前最重要的項目之一，而原來的巴塞羅那紡織產業老工業區，現在則是這一項目最重要的試驗地。這里的智慧城市建設項目規模都不是很大，但種類很多。

“你看見地上的小凸起了嗎？那是停車傳感器。司機只要下載一種專門應用程序，就能夠根據傳感器發來的信息獲知哪里有空車位。巴塞羅那的標志性景點圣家族大教堂是游客云集的地方，那里建立了比較完善的停車傳感器系統，指引大客車停放?！崩R爾卡還介紹了其他一些小規模項目，“這是一個智能的垃圾箱，它上面的傳感器能夠檢測垃圾箱是否已滿。根據傳感器傳來的信息，垃圾收集中心可以制定一個數據庫，并以此安排垃圾車的路線。此外，垃圾箱還安裝著一個氣味傳感器，如果垃圾箱氣味超出正常標準，傳感器會發出警報進行提醒?！?/p>

不難發現，在建設智慧城市的過程中，許多國家“以人為本”的理念得到了充分的體現。

韓國作為亞洲地區網絡覆蓋率最高的國家，移動通信、信息家電、數字內容等居世界前列。2004年，韓國信息通信部提出“U-Korea”戰略，并于2006年3月確定總體政策規劃，戰略旨在建立信息技術無所不在的社會，即通過布建智能網絡、推廣最新信息技術應用等信息基礎環境建設，讓韓國民眾可以隨時隨地享有科技智能服務。

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摘要：基于“Web 2.0”、“City 2.0”、“政府2.0”等概念，提出了“交通2.0”概念，并建立了系統模型。該系統模型包括眾籌數據和開放數據兩個維度，眾籌數據通過收集公眾從智能手機、車載終端、Web 2.0網站上傳的交通數據，獲取現有檢測系統不能提供的實時數據，并及時解決公眾使用交通系統過程中發現的問題；開放數據通過開放公共數據，催化公眾把開放的數據做出各種相互補充相互競爭的應用和服務，形成可持續的全面解決方案和創新的生態環境。該系統模型通過云計算、大數據處理、手機應用等技術做到了聚合眾籌數據，提供開放數據以催化產生創新的交通應用和服務以完善現有交通設施和管理制度，并給將來的交通規劃提供數據支撐和科學決策支持。智慧交通項目集成“交通2.0”后，實踐表明奠定眾籌數據和開放數據兩個渠道，使公眾能夠積極地參與到交通生態鏈的完善和智慧化過程中來，是真正實現從“智能”到“智慧”的關鍵，是智慧交通系統產生活力的源泉。

交通2.0；眾籌數據；開放數據；智慧交通

This paper proposes Transport 2.0 based on Web 2.0， City 2.0， and Government 2.0， and build the system module. This system consists of two key dimensions： crowd-sourced data and open data. By collecting traffic data uploaded from smart phones， car terminals and Web 2.0 websites， the crowd-sourced data can get the real-time data， which the existing sensing system cannot provide， and solve problems in the public traffic system. The open data enables the public to make a variety of complementary applications and services， and forms a sustainable， comprehensive solutions and innovative ecological environment. Through cloud computing， data processing， mobile phone application technology， this system module achieves polymerizes crowd-sourced data and provides open data to create new traffic applications and services that improve the traffic facilities and management system， and provides data support and scientific decision support to the future traffic planning. After using Traffic 2.0 in intelligent transportation project， the crowd-sourced data and open data have been consolidated， and the public can participate in the improvement of the traffic ecological chain. This is the key factor in changing from “intelligence” to “smart”， and is the living force of smart transport system.

Transport 2.0； crowd-sourced data； open data； smart transport

基于“Web 2.0”、“City 2.0”、“政府2.0”等概念，本文提出了“交通2.0”概念，描述了其賴以自我生長的生態系統。交通2.0主要包括兩個維度，一個是從公眾獲得數據，一個是提供開放數據。一方面是“取”，另一方面是“給”。本文分析探索了實現從公眾收集數據和集體智慧的信息與通信技術（ICT）和工具，以及國際上實行開放數據的案例。本文展示了智慧交通項目中的“交通2.0”初步實踐結果。

1 交通2.0提出背景

本節介紹提出并倡導交通2.0概念的背景。盡管交通2.0這個詞匯在文獻[1]、文獻[2]曾經出現過，但沒有被清晰描述和定義，文獻[3]被用于指代電動汽車。

1.1 互聯網2.0（Web 2.0）

早在2004年，奧萊利（O’Reilly & Associates）公司推出Web 2.0一詞，其核心在于激發并駕馭集體智慧[4]，使用的技術包括數據挖掘、文字分析、集群和預測技術。一些著名的Web 2.0網站包括照片分享網站Flickr、維基百科Wikipedia、購物平臺淘寶、視頻分享網站優酷和YouTube等。維基百科的所有內容都是用戶免費貢獻的，用戶按照簡單的步驟創建和編輯網頁。維基百科只有少數管理員對不合適的內容進行控制。

1.2 城市2.0（City 2.0）

Web 2.0這個詞匯眾所周知，但是“城市2.0”還沒有得到廣泛認同。城市2.0這個概念2012年獲得了技術、娛樂、設計（TED）演講堂年度獎金1萬美元，是TED年度獎金頒發的首個獲獎概念。城市2.0著眼于鼓勵市民參與改造自己所居住的城市，促成城市改善項目通過市民自身的力量來完成，以期將城市建設成為“包容、創新、健康、有靈魂、有活力”（Inclusive、Innovative、Healthy、Soulful、Thriving）[5]的城市。獎金頒發給了10個市民項目，包括給城市增加路標、繪制公交行駛路線地圖、在地圖上標示衛生條件以防止霍亂的傳播等等。

1.3 政府2.0

使用“2.0”的詞匯還有比如“政府2.0”、“社會2.0”、“創新2.0”[6-7]，鼓勵政府積極地把市民納入管理和決策過程，與市民合作共建城市，以提供更好的服務，獲得更加有效的社會治理效果。

1.4 引入交通的“2.0”概念

“2.0”的核心在于聚攏來自于群眾的資源和能量，而不是僅僅依賴于從上而下的方式。交通行業大量業務都與“位置”有關，現在的手機和便宜的全球定位系統（GPS）設備都能提供。交通解決方案提供商不應當忽視了來自于公眾的手機和其他個人移動終端（比如車載單元）的數據的重要價值，而錯失獲得重大利益的機會。比如手機應用“街上的坑（Street Bump）”通過手機上的加速計來感應車輛行駛到路坑上的震動，把精確的GPS坐標和相應震動數據發送到城市管理部門，以督促盡快修復。城管部門就不需要花費巨資使用3維激光掃描儀沿街巡邏尋找路坑，城市也不會因為道路上的坑長期得不到修復而導致車輛繞行引發車輛故障、事故和堵塞。通過類似的應用來對付城市管理面臨的各種危險和交通部門面臨的麻煩，這無疑是一個既便宜又有效的途徑。

傳統的2.0概念著眼于“來自于”群眾的內容和智慧，本文提出的“交通2.0”還有另外一層含義，增加另外一個維度：提供開放數據“給”群眾。隨著智能手機的普及，普通程序員已經能夠在手機上開發出各種各樣的應用。如果他們能夠獲得交通數據，他們就能夠開發出很多創新的產品和服務，甚至是起初沒有人能夠預測到的。

開放數據可以使得政府文檔庫里面的死數據得到可視化，并且通過各部門之間的數據的共享和相關聯，死數據會產生出更豐富的內容和新數據、新發現。而這些好處都不是通過政府公務員或授權機構來做的，而是通過無數對于政府來說是免費的開發人員、公司、學生來完成的。通過數據的開放還能幫助政府交通和城管部門更好地利用歷史數據，給今后城市規劃、社會治理和公眾服務提供可持續的決策支持。

2 交通2.0

本節定義交通2.0概念，揭示其生態系統模型，并清晰地描述其區別于傳統“智能”交通，而實現“智慧”交通的2個維度。

2.1 定義

交通2.0是一個提供可持續的、全面的智慧交通解決方案的生態系統，這個生態系統不僅分析來自于群眾和傳統智能交通子系統的大數據，而且提供與交通相關的開放數據給群眾。交通2.0生態系統的模型如圖1所示。

圖1中1號箭頭表示平臺從傳統檢測設備和智能交通子系統收集數據。2號箭頭表示政府部門和各種機構向平臺提供開放數據。3號箭頭表示群眾向平臺發送各種數據，包括位置坐標、語音短信、照片、視頻、文字評論等等，同時平臺也從Web 2.0網站收集并分析數據。4號箭頭周圍的循環表示平臺提供數據、好用的工具和接口，以方便程序員和公司開發出創新的應用產品和服務。中央的大數據云平臺的兩個主要組成部分是眾籌數據和開放數據，把群眾、政府、和社會各機構貫通在一個生態系統中，最終提供一個能自我完善的、可持續發展的智慧交通體系。

2.2 兩個維度

2.2.1 眾籌數據

到2020年，70%的手機將具備GPS定位能力[8]，具備車載定位和車聯網功能的車輛也將大幅上升。通過智能手機和各種應用程序，群眾可以輕松地提供包含位置信息的交通內容，包括文字、音頻、視頻、運動傳感器數據。在Web 2.0網站的含有位置信息的照片、視頻、帖子，以及從中體現出的群眾智慧和意見取向，都能為交通解決方案提供商提供有價值的信息。

位智（Waze）公司通過用戶上傳的數據來提供實時交通信息和線路導航，在2013年被谷歌公司以10億美元收購。英瑞克斯（Inrix）公司通過收集大量車輛和用戶的軌跡信息，為汽車、物流等企業和政府部門提供實時交通信息服務。

2.2.2 開放數據

在交通2.0中，除了從群眾獲取數據和富媒體內容之外，還有另外一個重要維度是：提供開放的原始數據。這個方面，尤其在中國，沒有足夠的實踐，沒有獲得交通行業、學術和咨詢機構、以及政府部門的關注。在工程實踐過程中，有政府客戶明確顯示出要壟斷數據，以獲得短期的經濟利益的意圖。所以對于國際上已經逐步實施的開放數據潮流和趨勢，中國應該怎么處理和面對，是否需要相關法令的制訂和執行才能真正實施，交通數據到底是公眾的數據還是政府的數據，是一個相當大的涉及很廣泛的問題。

需要澄清的是，開放數據不是提供開放的應用編程接口（API）供群眾使用已存在的功能，比如微博接口讓用戶從不同的應用都能發微博，或者地圖API讓其他網站顯示嵌入的地圖，這些不是開放數據，而只是開放接口。

開放數據指的是提供原始數據，把現在還沒有對公眾開放的數據進行公開，可以是檔案館里面的歷史數據，也可以是正在運行中的傳統智能交通子系統或者車輛產生的數據。

一個典型的歷史數據例子是過去10年中的交通事故數據，數據內容可能包括事故發生地址、車輛、傷亡情況、可能的原因、裁決方案等等。在項目實踐中，我們了解到交警部門非常愿意開放此類數據，不過存在實際操作的難度，比如需要從文本文件里面把相關數據識別并提取出來，需要把相關圖片和視頻關聯在一起等等。以前記載的歷史數據沒有事故發生點準確的GPS坐標，而是街道名和估計與某路口之間的距離，而因為中國近些年快速的路網建設和變化，可能記錄的路口已經不存在了，這些數據現在就不能定位事故發生點。

實時數據的典型是正在運行中的公交車的GPS坐標。許多公交車公司已經具備這些數據，但是他們沒有把這些數據公開，因為他們沒有去想過這樣做有什么好處。有些城市有系統集成商與公交公司合作，做出了電子站牌、網站和手機應用，提供了某種程度的動態信息，但是錯誤經常存在，信息不準確導致許多系統如同虛設，而集成商與公交公司之間的合同約束已經結束，沒有主體來持續維護信息的準確性。這個兩難的困境可以通過把實時坐標數據向公眾開放來解決。公交公司不需要進行一次又一次的系統維護、更新和升級，不需要反復投入，公眾和市場會做成各種各樣的網站或手機應用，把實時數據從不同角度、用不同效果展示成實時公交信息給公眾。優秀的應用會最終勝出，而勝出的應用將得到市場的長久支持，而不是依賴于某個合同。公交公司和城市管理部門將受益于可持續的解決方案，而不是短命的幾個合同做出來的系統。

開放數據的動力和利益是什么？數據所有者為什么要免費開放數據？一個沒有被普遍注意到但是其實很明顯的例子是GPS。美國免費開放GPS數據無疑改變了交通行業，改變了全球經濟的格局，由此而獲得了政治優勢，其實已經無需再討論美國從中獲得了多少萬億美元的好處。另外一個開放數據的典型是英國，到2014年3月份已經有17 850套原始數據提供在開放數據門戶，供公眾下載免費使用[9]，公眾已經提交了利用開放數據開發的321個應用。英國開放數據門戶和公眾開發的應用如圖2所示。值得一提的是，公眾開發的應用不一定是免費的，其收費與否取決于開發者。門戶網站是互聯網創始人Tim Berners-Lee倡導并啟動，通過10個人，6個月的時間，使用開源技術完成。在這個開放平臺上，任何人可以提出他們想要政府公開什么樣的數據，任何人可以接受挑戰開發應用，即使是僅僅把數據可視化也是有價值的。

實行開放數據對于政府來說不是完全免費的，也不是一蹴而就的，它需要一個循序漸進的過程，甚至需要克服很多障礙，包括制度和文化上的抵制。英國政府為了把其“發展計劃（Growth Agenda）”項目執行成功，啟動了一系列的動作，包括設立開放數據研究院、數據戰略部、公眾數據中央小組，以及相應的資金支持。這些措施給公司和個人開發創新的產品和服務創造了機會，培育了土壤，使得社會更加繁榮有活力。

對開放數據進行的投資，其反饋給社會和政府的利益和影響是全面而深刻的，不光是經濟層面，包括教育和文化。把開放數據視為鼓勵創新、激發行動、確保長期的和諧的催化劑，是毫不夸張的[10-12]。

3 實現交通2.0的現有技術

根據交通2.0的概念，本文實現了交通2.0平臺，下面介紹平臺使用的工具和技術。

3.1 大數據工具

典型的大數據包括傳統的關系型數據、設備及傳感器數據和社交媒體數據，以3V：海量、快速、多樣（Volume、Velocity、Variety）為特征[13]。也有不少提法加上第4個V，價值（Value）或者不確定性（Veracity）。

大數據平臺需要處理來自于多個交通應用的實時數據流，包括大量移動的GPS設備、固定的道路傳感器，以及其他數據流，比如天氣和社交媒體內容。然后分析、融合并提供交通狀況的地圖展示、實時堵塞檢測、行程所需時間更新、以及多個交通模式的對比等等。

大數據的獲得對于政府和公司都是一個挑戰。只有25%的機構表示有能力從非結構化和半結構化的數據中獲得有用的信息和價值[14]。對于絕大多數機構和公司來說，要對不能存儲于傳統關系型數據庫的非結構化的數據（比如純文本、各種傳感器數據、地理空間數據、音視頻、圖片、流媒體）進行提取、轉換和加載（ETL）并分析，是一個全新的課題。

雖然傳統的預測分析和數據挖掘工具能執行大數據所需要的部分分析功能，但它們不能處理非結構化的數據源，并且傳統數據中心不能滿足大數據所需的高處理能力。因此，一系列新技術已經逐漸成熟以應付新挑戰，比如NoSQL數據庫、Hadoop和MapReduce形成了一個能處理集群系統的超大數據集的開源軟件框架。另外，一些針對大數據的工具也逐漸產生，比如Dremel、PowerDrill、Drill和Druid等工具，具備每秒掃描幾百億條記錄的能力，能在1.4 s中查詢6 TB的存儲數據。

3.2 云計算工具

Hadoop是業界提到最多的云計算解決方案之一，已經成為使用NoSQL處理大數據的首要選擇。Hadoop是一個把計算的需求分配到很多普通服務器上的系統，其工具蜂窩（Hive）使得傳統的數據倉庫查詢分析操作能在Hadoop平臺上進行。Hadoop能處理各種復雜的結構化數據和非結構化數據，比如服務器日志、音視頻、e-mail、傳感器數據、可擴展標記語言（XML）數據，這些數據都無法放入傳統的數據庫表。在成本方面，使用Hadoop不貴，因為軟件是開源的，也可以使用比如亞馬遜的AWS云服務。

但是Hadoop也不是靈丹妙藥，一些公司[15]發現Hadoop有其內在的復雜性以及因為開源帶來的麻煩。要運行一個生產環境的Hadoop，需要整合一系列相互獨立的Apache項目（比如Flume、Sqoop、Oozie、Pig、Hive、ZooKeeper），而這些項目之間有相互競爭而沖突的功能，每個項目都進展很快，各自更新，導致不同的版本沖突。這個整合過程相當困難，并且很耗資源。

正因為如此，市場上產生了把這些部分集成好的Hadoop方案包，以及其他的非Hadoop的大數據解決方案。比如NoSQL提供商Splunk實現了日志數據的搜索技術，盡管不是免費的。一些公司發現Splunk比Hadoop好用多了，其總擁有成本比Hadoop低很多。另外，處理大量XML數據，MarkLogic要勝出Hadoop。

3.3 智能手機、車載終端及其他

一般的智能手機有麥克風、相機、運動感應器、距離感應器、定位（GPS或北斗）、或者還有指南針等等。iOS和Android系統提供了讓公眾開發手機應用的平臺，并能讓民眾輕松地從各種應用收集和分享大量數據。汽車制造商也在積極地開發車載終端的遠程診斷和信息娛樂服務功能。寬帶、高速移動網絡技術、開源軟件框架等等的發展也無不有利于交通2.0生態系統的形成。

4 初步工程實踐結果

圖3展示了我們在智慧交通項目中納入交通2.0元素的初步結果。在這個項目中，我們開發了iPhone和Android手機應用，使用戶能夠分享事故現場的照片和視頻，或者是導致危險的路坑、相互矛盾的交通燈等情況。這些文字、照片、音視頻、坐標和運動感應器數據將在Hadoop云計算平臺大數據處理中心進行分析，以提取和聚集集體智慧，形成更全面的智慧交通解決方案。交通2.0的另一個維度“開放數據”，將在下一階段進行實施，以提供一個讓政府部門、交通服務提供商和其他機構有信心放上數據，讓公眾充分討論交流想法、提出需求、開發新應用的平臺。

5 結束語

本文定義了“交通2.0”概念，交通2.0包含兩個維度：眾籌數據和開放數據。其核心是把公眾納入到智慧交通生態鏈，并引導公眾貢獻數據和開發新應用。我們期望智慧交通工業界、研究院所、咨詢機構和政府機構都認識到通過開放數據來激發創新、通過眾籌數據來收集集體智慧的價值和必要性。只有通過這兩個途徑，公眾參與到交通以及城市的建設中，甚至參與到城市未來的規劃決策過程中，才能真正實現“智慧”政府和城市。通過實現交通2.0，交通企業及機構，尤其是政府交通管理部門，得到的將是長期的可持續性的收益。通過提供開放原始數據給公眾開發創新的應用、產品和服務的交通2.0平臺，才能真正給城市和交通提供自我完善的能力，真正達到“智慧”的層次和境界。

參考文獻

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[11] JOEL G. Open Data Now： The Secret to Hot Startups， Smart Investing， Savvy Marketing， and Fast Innovation[M]. McGraw Hill Education， 2014.

[12] TOBY S. Programming Collective Intelligence： Building Smart Web 2.0 Applications [M]. Publishing House of Electronics Industry， 2009.

[13] Oracle White Paper. Big Data for the Enterprise[R]. Oracle， 2012.

篇7

一、統一思想，充分認識加強物業管理工作的重要性

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市面貌發生了很大變化，社區物業管理在城市管理中的作用日漸突出。加強社區物業管理，有利于城市經濟的持續健康發展，有利于保持和改善市民工作和生活的環境，有利于增加就業崗位、維護社區秩序、營造和諧的社會氛圍。社區物業管理事關城市長遠發展和群眾切身利益，工作覆蓋面廣，推進難度大。各個單位要以社區環境綜合整治、住宅小區建設與物業管理同步推進為重點，以加強管理、改善環境、營造和諧社會、創建文明城市為目標，堅持尊重現實、便于啟動、落實責任、服務市民的工作原則，全面加強社區物業管理，健全長效管理機制，不斷擴大物業管理覆蓋面，推動物業管理工作上水平。

二、理順體制，構筑適合城市發展的社區物業管理工作框架

按照“區級負責，辦事處組織，社區居委會落實，以塊為主、屬地管理”的原則，完善社區物業管理體制，明確管理職責，落實工作責任，充分發揮社區基層組織的作用，建立社區基層組織與業主自治組織的協作機制，共同推進社區物業管理工作。

（一）區建設局物業管理工作職責

區建設局作為全區的物業行業主管部門。具體工作職責包括：

1.組織街道辦事處落實各項政策措施，全面開展社區物業管理工作；

2.落實辦事機構，建立區、辦事處、社區三級物業管理工作體系；

3.落實管理責任，加強本轄區物業管理工作的部署、檢查和督導落實；

4.負責本轄區住宅小區物業用房驗收及住宅專項維修資金使用管理工作；

5.負責對物業服務企業的誠信、升級、評優進行初審、對轄區內物業服務企業的行為進行監督，對物業服務企業違法經營行為提出處罰建議等。

6.負責本轄區建住宅項目的聯審聯驗工作，把好物業用房的承諾關和驗收關。

7.組織轄區內前期物業管理招投標，把好前期物業服務合同、物業用房、房屋維修資金承諾關。

（二）街道辦事處物業管理工作職責

辦事處對轄區內物業管理負總責,組織轄區物業管理工作的開展。具體工作職責包括：

1.會同建設、房管、規劃等有關部門科學劃定社區物業管理區域；

2.組織社區居委會、開發企業及有關產權單位，選舉產生各物業管理區域的業主委員會；

3.組織轄區內能夠獨立實施物業管理的非住宅項目組建業主委員會并實施物業管理；

4.對已成立業主委員會的物業管理區域進行管理，保障業主委員會的正常運轉及業主自治作用的發揮；

5.對轄區物業管理工作進行監督檢查和考評，協助公安等部門加強對社區物業保安工作的監督檢查；

6.負責聯席會議的召開,協調、處理、解決物業管理中出現的矛盾和糾紛。

（三）社區居委會物業管理工作職責

社區居委會具體組織協調業主委員會實施社區物業管理。具體工作職責包括：

1.組織轄區內業主大會籌備、召開、選舉，組織業主委員會制定物業管理規約和業主大會議事規則，規范業主和物業服務企業的行為；

2.落實物業服務項目，協助業主委員會聘請有關單位核算成本，提出收費標準和依據，經業主大會通過后，到所在轄區街道辦事處物業管理部門、區物價部門和區房管部門備案；

3.協助和指導業主委員會選聘物業服務企業或建立自治性物業服務組織，簽訂物業服務合同，組織物業服務的實施；

4.督促檢查物業服務企業和物業服務組織，落實服務合同，定期公布費用收支情況，調處服務中的矛盾糾紛，對不落實服務合同的物業服務企業和物業服務組織，有權向業主委員會建議終止其物業服務。

5.調處物業管理服務中的矛盾糾紛,協調業主自治組織和物業服務企業做好小區綜合治理工作。

(四)政府相關單位要從大局出發,各司其職,各負其責,密切配合,齊抓共管,積極做好物業管理和服務工作。

區公安部門負責對物業服務企業保安人員(公共秩序維護員)進行監管、培訓,指導物業服務企業做好安全防范。

區消防部門負責依法監督指導物業服務企業履行消防安全職責,及時查處堵塞消防通道、損壞公共設施等違法行為。

區環保部門負責依法查處對物業管理區域內建筑工地噪聲、燃煤鍋爐煙塵污染等違法行為。

區物價部門負責同區物業主管部門制定物定物業收費辦法和標準,查處物業服務企業違規收費行為。

區工商部門負責依法查處物業管理區域內非法廣告行為,加強對物業管理區域內經營項目的審批管理。

區城管執法部門負責依法查處對物業管理區域及無物業小區亂搭亂建、亂堆亂放、占用綠地等違法行為。

供電、通信等單位要認真做好物業管理區域內相關設施建設和維護工作。

三、因地制宜，合理確定社區物業管理的區域、模式、內容和收費標準

社區物業管理實行等級化或基礎性管理服務，根據各個區域房屋建設、設施配套、居民需求、業主意愿及服務約定等情況，確定物業管理區域、模式、內容和收費標準。

（一）物業管理區域劃分

在辦事處組織下，統籌考慮，綜合權衡，按照以下規定科學合理地劃分物業管理區域。

1.原則上以建筑物的宗地紅線圖、立項或規劃批準的范圍劃定物業管理區域。相對完整的居住小區、獨立組團應作為一個物業管理區域。

2.物業管理區域的劃分與社區居委會、街道辦事處、縣區地域的范圍一致。

3.物業易于封閉和統一整治。

4.基礎設施、配套設施設備共用，房屋質量、配套程度、環境狀況相近的物業宜劃入同一個物業管理區域。

5.同一土地使用權的物業宜劃入同一個物業管理區域。

（二）物業管理模式

1.建住宅小區。對建住宅小區，開發建設單位要根據住宅小區前期物業招投標管理的有關規定，通過公開招投標形式選聘物業服務企業，并將物業服務合同報物業主管部門備案。同時，要建立健全物業管理退出機制，淘汰服務的水平低、管理差的物業服務企業；凡物業服務企業中途退出或終止服務的住宅小區，物業主管部門要配合社區居委會、辦事處督促業主委員會對其退出物業服務項目后的業主共有經費進行審計，監督物業服務企業將物業管理用房和剩余經費、管理資料移交給業主委員會，業主委員會應當及時召開業主大會，重選聘物業服務企業，暫時不能確定物業服務企業的，小區的環境衛生及綠化等由街道辦事處組織實施，確保小區居民正常的秩序。

2.整治后的現有住宅小區。根據居民的需求及承受能力，把物業管理同社區管理有機結合起來，以社區管轄范圍為基礎，界定物業服務區域；以社區居委會為基礎，組織召開業主大會，組建業主委員會；以物業服務企業或群眾性物業服務組織為基礎，開展物業服務活動。加大對現有住宅小區的整治力度，辦事牽頭，相關部門配合逐步解決現有住宅小區環境、配套等方面的問題。對整治后具備條件的現有住宅小區，由業主委員會選聘專業物業服務企業按等級實施服務；對不完全具備條件的小區，由社區居委會牽頭組建物業服務隊伍，落實以保潔、保綠、保安為主要內容的基礎，也可以采取“棟樓管理”模式，解決有人管事的問題，管理費用由業主承擔。單位自建的家屬樓，如不能實行規范的物業管理，則由各單位牽頭進行物業服務，社區居委會負責監督指導。

3.建低價位拆遷安置房，保障性商品房等小區。創造條件逐步推進市場化物業管理，前期物業服務由辦事處和社區組織管理；有條件成立業主委會的按照有關程序確定物業管理模式。物業服務企業中途退出或終止服務的住宅小區，業主委員會應當及時召開業主大會，重選聘物業服務企業，暫時不能落實的所在辦事處和業主委員會組織臨時物業服務管理。

（三）物業服務內容與收費標準

區別不同的物業性質和特點，確定管理服務的內容、項目和等級。物業服務收費要遵循公正合理、質價相符的原則，分別實行政府指導價和市場調節價。建住宅小區根據小區規劃建設、配套情況和設定的管理服務項目，依據物價、房管部門制定的物業服務等級評定標準，確定服務等級和收費標準?，F有住宅小區的物業服務內容和收費標準，可采用選項式服務形式，根據多數業主的意愿，確定管理服務項目，測算服務成本和收費標準，由業主委員會與委托的物業服務企業或物業服務組織簽訂服務合同，并在小區內公布實施。

四、突出重點，切實抓好社區物業管理的規范運作

（一）規范建小區的前期管理工作

建的住宅小區，在業主委員會未成立期間，必須實行前期物業管理。開發企業在辦理商品房預售許可證時，應預留物業管理用房并應當與主體工程同步交付使用，簽訂房屋維修資金承諾書,按規定選聘有資質的物業服務企業，并與選聘的物業服務企業簽訂前期物業服務委托合同，進行前期物業服務。

（二）規范業主委員會的組建和工作運轉

在一個物業管理區域內，公有住宅出售建筑面積達到30%以上,或者建商品住宅出售建筑面積達到50%以上,或者建商品住宅入住率達到30%以上并且首套房屋辦理入住手續已滿兩年的居住小區,應成立業主委員會。每個物業管理區域只能成立一個業主委員會。業主大會、業主委員會開展工作的經費，由全體業主承擔，或者從產權屬于全體業主的公建配套設施經營收益中列支。街道辦事處要按照規定的程序，推進業主委員會建設。住宅小區業主委員會的組成人員，原則上從社區居委會、有關產權單位及產權人、熱心公益事業人員中推薦，主任可由社區居委會成員擔任。辦事處要支持業主委員會的工作，業主委員會成立前或換屆期間，由辦事處指定社區居委會代為履行業主委員會的職責，確保工作正常運轉。

（三）規范業主委員會成立后的社區物業管理

1.做好物業服務企業選聘工作

業主委員會成立后，應當依法及時召開業主大會，決定對前期物業服務企業續聘或另聘物業服務企業。業主大會決定選聘的物業服務企業的，業主委員會應以書面形式告知前期物業服務企業。開發企業、前期物業服務企業、業主委員會三方要按規定做好物業管理的轉換銜接工作，確保建住宅小區全面實行規范的等級化服務。

2.規范物業管理有關各方的權利和義務

業主委員會負責召集業主大會、代表業主與選聘的物業服務企業簽訂正式物業服務合同；監督物業服務合同的履行、監督管理規約的實施；督促業主按照合同約定，協助、支持物業服務企業的工作；積極配合和支持社區居委會的工作等。

業主依法享有制定和修改業主大會議事規則，制定管理規約，選舉業主委員會或更換業主委員會成員，選聘、解聘物業服務企業，籌集和使用住宅專項維修資金等項權利。業主應當遵守業主公約、業主大會議事規則；遵守物業管理區域內物業共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面的規章制度；執行業主大會的決定和業主大會授權業主委員會作出的決定；按照國家有關規定交納專項維修資金；按時交納物業服務費用。

物業服務企業要依據服務合同，制定完善的物業服務方案以及保安、保潔、維修、財務、檔案等管理制度，負責物業管理區域內的衛生清掃保潔、花草樹木養護、車輛停放管理以及與物業服務合同約定的其他服務項目，切實履行職責，提高服務質量。對超出服務合同的事宜，要與業主委員會協商確定后實施。

各相關專業設施管理部門要做好社區供電、通訊等基礎設施的管理及服務工作，依法承擔相關管線和設施設備維修養護責任，滿足社區居民的要求并向最終用戶收取有關費用。

3.加強對物業服務企業的監管

區物業管理部門加強對物業服務企業的監管，建立健全物業服務企業信用檔案制度，認真評定物業服務企業的服務業績和信用程度，并在誠信評定和物業招投標中作為重要條件；建立健全物業投訴責任機制，及時查處物業服務中的不規范行為，并督促物業服務企業整改，切實保障業主合法權益；建立健全物業管理淘汰、退出機制，對物業服務不到位、業主投訴較多的物業服務企業，按有關規定予以處理。積極探討組織業主對物業公司經理進行年度評議的制度和辦法。

4.嚴格物業服務企業退出和移交程序

住宅區業主大會和物業服務企業，因物業服務合同期滿雙方不續約或者提前解除合同、物業服務企業退出住宅區管理的，必須本著維護社會穩定、保證物業管理區域基本正常秩序、實現平穩過渡的原則，嚴格履行退出和移交程序。

①物業服務企業因物業服務合同期滿不續約或在合同期內提前解除合同、擬退出住宅區管理服務的，應于合同期滿或提前解除合同、擬退出之日的90日前書面告知業主委員會，并告知區物業管理部門、街道辦事處和社區居委會，做好相關設施設備和資料的移交事項。住宅區未成立業主大會的，所在地街道辦事處要牽頭組織由有關部門參加的聯席會議，聽取業主和物業服務企業的意見，處置物業服務企業退出的具體事宜。

②業主大會提出與物業服務企業終止或解除合同、重選聘物業服務企業的，業主委員會要在業主大會作出決議后將解約原因和時間書面告知物業服務企業，并將會議相關情況書面告知區物業管理部門、辦事處和社區居委會，同時保存好相關資料，接受區物業管理部門、辦事處和社區居委會的查驗。物業服務企業要在接到通知后的60日內完成退出工作。業主大會要在原物業服務企業完全退出之前完成對物業服務企業的選聘工作。

五、加強政策扶持和組織領導，確保社區物業管理工作健康發展

（一）加強政策扶持。區勞動和社會保障部門要結合實施“擴大再就業工程”、“完善社會保障體系工程”等，給予物業管理從業人員優惠政策。區建設部門要與有關部門搞好配合，從政策、業務上加強對物業管理工作的指導，幫助基層解決實際問題。駐社區的各個單位，要支持和參與社區物業管理工作。

（二）落實資金保障。物業服務企業要提升服務水平，加大管理力度，提高物業服務收費率，為社區物業服務提供基本保障。完善住宅專項維修資金管理使用的相關政策、標準和辦法，依據相關規定將資金管好、用好。加大財政支持力度，區財政安排物業管理啟動資金和扶持資金，設立區物業整治專項管理經費，推動物業管理的全面開展。