養(yǎng)老行業(yè)可行性研究報告范文
時間：2023-10-23 17:25:39
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篇1
xx休閑旅游度假村綜合項目，本項目計劃使用流轉土地20xx畝。其中農業(yè)科技觀光園1000畝，計劃用宅基地置換出讓土地200畝，農副產品深加工區(qū)、希貴樹林高端花卉種植區(qū)和休閑度假區(qū)合計占地800畝。本項目中總建筑面積為435600㎡，擬計劃總投額為197930萬元，全部資金都為自籌資金。建設年限為5年，從20xx年至20xx年。
【市場行業(yè)分析】
關于四川(國際)農副產品展演中心 高效立體有機農業(yè) 金秋愛晚養(yǎng)老 休閑旅游度假村綜合項目所處的行業(yè)分析及關于四川(國際)農副產品展演中心 高效立體有機農業(yè) 金秋愛晚養(yǎng)老 休閑旅游度假村綜合項目所處的市場分析。
目前我國老齡人口數(shù)量日益增多。20xx年底，我國60歲以上人口僅為1.78億。照目前的增速，到2050年中國老齡化將達到峰值，60歲以上老年人數(shù)量達4.37億，以目前中國養(yǎng)老市場的容納能力，顯然無法接納如此多的空巢老人去養(yǎng)老院養(yǎng)老。
【xx休閑旅游度假村綜合項目可行性研究報告大綱】
第一章 項目總論
1.1項目概況
1.1.1項目名稱
1.1.2項目性質
1.1.3項目建設單位
1.1.4項目概況
1.1.5項目擬建地址
1.1.6項目的市場分析
1.1.7項目建設方案
1.1.8項目建設內容及工期
1.1.9組織機構及勞動定員
1.1.10投資估算和資金籌措
1.2主要技術經(jīng)濟指標
1.3可行性研究報告編制依據(jù)
1.4可行性研究結論及建議
第二章 項目建設背景及必要性
2.1項目建設背景
2.1.1中國農副產品展覽平臺的興起
2.1.2有機農業(yè)的發(fā)展
2.1.3日益嚴峻的人口老齡化問題
2.1.4旅游度假業(yè)的發(fā)展
2.2項目建設的必要性
2.2.1響應國家政策的需要
2.2.2促進我國農業(yè)發(fā)展的需要
2.2.3解決老齡化社會問題，促進老年人幸福高地建設的需要
2.2.4豐富當?shù)芈糜蜗M市場，促進旅游業(yè)的快速發(fā)展的需要
2.2.5促進地方經(jīng)濟發(fā)展的需要
第三章 項目的市場分析
3.1農副產品會展市場分析
3.2有機農業(yè)市場分析
3.3養(yǎng)老市場分析
3.4旅游度假市場分析
3.5市場地位
3.6功能定位
第四章 項目選址及建設條件
4.1項目選址
4.2交通條件
4.3氣候條件
4.4經(jīng)濟條件
4.5政策條件
第五章 項目建設規(guī)模及內容
5.1項目總體構思
5.2項目建設原則
5.3項目功能分區(qū)及建設內容
5.3.1農展演和大棚農作物種植區(qū)
5.3.2農副產品深加工區(qū)
5.3.3農作物種植區(qū)
5.3.4長壽村養(yǎng)老區(qū)
5.3.5希貴樹林高端花卉種植區(qū)
5.3.6休閑度假區(qū)
第六章 項目建設工期及進度安排
6.1項目建設工期
6.2項目建設進度時間安排
第七章 環(huán)境治理與節(jié)能節(jié)水
7.1 編制的原則和依據(jù)
7.1.1 環(huán)境治理的原則
7.1.2 環(huán)境治理措施的依據(jù)
7.2 項目新增污染源分析
7.2.1 施工期間主要的污染源
7.2.2 運營期主要的污染源
7.3 環(huán)境治理措施
7.3.1 醫(yī)療廢棄物處理措施
7.3.2 園區(qū)綜合廢棄物處理措施
7.3.3 噪聲治理措施
7.3.4 備用環(huán)境治理措施
7.4 節(jié)能節(jié)水措施
7.4.1節(jié)能依據(jù)
7.4.2節(jié)能節(jié)水措施
第八章 組織機構及勞動定員
8.1組織結構設置
8.2勞動定員及崗位職責
8.3人員來源及員工培訓
8.3.1人員來源
8.3.2員工培訓
第九章 投資估算及資金使用計劃
9.1投資估算依據(jù)
9.2資金使用計劃
第十章 經(jīng)濟效益評價
10.1財務假設及其說明
10.2 收入預測
10.3 營業(yè)成本預測
10.4 利潤表預測
10.5 項目凈現(xiàn)值預測
10.6經(jīng)濟效益評價
第十一章 社會效益評價
11.1極大地推動我國農業(yè)的發(fā)展
11.2 滿足老齡化人口需要，建立新養(yǎng)老模式
11.3提升地區(qū)形象，打造旅游勝地
11.4促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展
11.5增加地方財政收入和就業(yè)機會
第十二章 可行性研究結論與建議
篇2
一、水利工程管理體制改革的范圍和目標
(一)體制改革的范圍
長善垸堤委會、東岸垸堤委會、東屯渡機電排灌站。
(二)體制改革的目標
通過改革，逐步建立職能清晰、權責明確的管理體制；建立良性運轉、效益提高的運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的維護體系；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制。
二、水利工程管理體制改革的主要內容
(一)管理體制
1、區(qū)農林水利局作為區(qū)政府組成部門，對全區(qū)各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查和指導全區(qū)水利工程建設、管理、養(yǎng)護和安全運行。
2、長善垸堤委會、東岸垸堤委會作為區(qū)農林水利局下屬的獨立核算單位，分別委托馬王堆街道、東岸鄉(xiāng)代管，業(yè)務歸口區(qū)農林水利局管理，日常管理以街、鄉(xiāng)為主。原馬王堆街道水管站、原東岸鄉(xiāng)水管站分別與長善垸堤委會、東岸垸堤委會合并。東屯渡機電排灌站（含三角塘泵站）作為區(qū)農林水利局二級機構，其管理體制和辦法不變。
3、防汛抗旱和山塘、渠系建設等小型水利工程建設仍實行街、鄉(xiāng)行政首長負責制。堤防、涵閘、泵站等防洪工程設施的日常管理、垸內渠圳和其他小型水利工程的維護分別由三個水利工程管理單位負責。
4、東岸垸堤委會、長善垸堤委會班子成員由所在街、鄉(xiāng)考察，征求區(qū)農林水利局意見后，由所在街、鄉(xiāng)任命。東屯渡機電排灌站班子成員由區(qū)農林水利局考察、任命。
(二)定編定崗
依據(jù)湘編辦（）39號文件及長水發(fā)[]60號文件，核定長善垸堤委會、東岸垸堤委會、東屯渡機電排灌站（含三角塘泵站）等3個水管單位的編制為差額撥款事業(yè)編制，總數(shù)101名，其崗位職責和任職條件參照水辦[]307號文件“水利工程管理單位定崗標準”的相關規(guī)定執(zhí)行。三個水利工程管理單位工作人員實行聘用制。
現(xiàn)有工作人員中已由區(qū)人事和勞動部門辦理了招工錄用或調入手續(xù)的人員，報區(qū)人事聯(lián)席會議審核后，由編委辦核編到人。編制在3個水利工程單位、目前借調到街鄉(xiāng)工作的人員，可根據(jù)實際工作需要和雙向選擇的原則，將人員到崗到位。經(jīng)區(qū)人事和勞動部門辦理正式退休手續(xù)的人員，其養(yǎng)老金仍按原政策執(zhí)行。
未經(jīng)人事和勞動部門辦理錄用、調入手續(xù)，由街鄉(xiāng)自行聘用的工作人員，不在本次定編定崗范圍之內，對其使用工資待遇等由街鄉(xiāng)自行決定，由單位自行認定的退休人員由所在單位按原定政策發(fā)放有關待遇。
目前水管單位在職人員超編的問題，采取自然減員、鼓勵分流、允許退養(yǎng)、逐步消化的辦法，在未出現(xiàn)空編時，不得新錄用、調入正式員工。街、鄉(xiāng)根據(jù)實際工作需要，在經(jīng)費自籌的情況下，可適當聘用臨時工。
三、經(jīng)費管理
三個水管單位的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，在市財政給予每人每年4000元標準補助和按政策收取堤垸保護費、排漬費、自有物業(yè)收入的基礎上，由區(qū)、街（鄉(xiāng)）按照相關規(guī)定，給予一定的補貼。
各單位財務上嚴格實行“收支”兩條線，長善垸堤委會、東岸垸堤委會財務分別由馬王堆街道和東岸鄉(xiāng)政府代管，接受區(qū)農林水利局監(jiān)管。東屯渡機電排灌站（含三角塘泵站）財務由區(qū)農林水利局監(jiān)管。
原屬水管單位的動產與不動產經(jīng)清理后，仍屬調整后的水管單位使用和管理，區(qū)農林水利局監(jiān)管。國有水利資產不得作為經(jīng)營性項目對外創(chuàng)收贏利。
四、建設維護管理
實行水利工程運行管理與建設、維護分離。對水利工程建設實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一政府采購（材料、設備）、統(tǒng)一報賬、統(tǒng)一竣工驗收。水利工程的維修養(yǎng)護由各水管單位按照工程招投標的有關規(guī)定，擇優(yōu)選取維修養(yǎng)護企業(yè)。
實行新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程項目建議書或可行性研究報告時，設計單位及項目業(yè)主必須認真制定管理方案，核算管理成本。區(qū)農林水利局要會同財政等部門明確工程的管理體制、管理機構和運行經(jīng)費來源，并對工程性質提出審查意見，按有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。在工程建設過程中管理機構、管理設施應與主體工程同步實施。
五、責任追究制度
三個水利工程管理單位直管的水利工程因人為因素出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、所在街鄉(xiāng)和行政主管部門的責任；其他單位管理的水利工程因人為因素出現(xiàn)事故的，依法追究業(yè)主責任和行政主管部門的行業(yè)管理責任。
篇3
根據(jù)黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為進一步貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》（〔2012〕58號），經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下意見：
一、指導思想
深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術、資源依法向企業(yè)流動，充分調動科研人員積極性，保護科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權益，促進產學研結合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構建商業(yè)化育種體系，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設種業(yè)強國，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
二、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位
鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構；鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉制為企業(yè)的科研機構。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實行企業(yè)化改革。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險繳費年限。新布局的國家和省部級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等種業(yè)產業(yè)化技術創(chuàng)新平臺，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定開展種業(yè)領域相關研發(fā)活動后補助，調動企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際合作。
三、調動科研人員積極性
確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術成果，可以申請品種權、專利等知識產權，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。要研究確定種業(yè)科研成果機構與科研人員權益比例，由農業(yè)部、科技部會同財政部等部門組織在部分科研院所和高等院校試點。建立種業(yè)科技成果公開交易平臺和托管中心，制定交易管理辦法，禁止私下交易。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。鼓勵科研院所和高等院校科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變論文導向機制，加強種業(yè)實用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。
四、加強國家良種重大科研攻關
編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農作物良種重大科研攻關五年規(guī)劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃，突破種質創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關鍵環(huán)節(jié)的核心技術，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。國家各科研計劃和專項加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會資本參與，重點支持育繁推一體化企業(yè)。要建立育種科研平臺，公開招聘國際領軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國內研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產學研聯(lián)合攻關模式。要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。
五、提高基礎性公益能力
加強種業(yè)相關學科建設，支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術、種質資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構建現(xiàn)代分子育種新技術、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質、高產的育種新材料。國家財政科研經(jīng)費加大用于基礎性公益性研究的投入，逐步減少用于農業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。加快編制并組織實施國家農作物、林木種質資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展全國農作物、林木種質資源普查，建立健全國家農作物、林木種質資源保護研究、利用和管理服務體系，啟動國家農作物、重點林木種質資源保存庫建設。科研院所和高等院校的重大科研基礎設施、國家收集保存的種質資源，要按規(guī)定向社會開放。
六、加快種子生產基地建設
加大對國家級制種基地和制種大縣政策支持力度，加快農作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎設施和基本條件建設。落實制種保險、林木良種補貼政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵、林木種子貯備等政策，鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農民合作社流轉，支持種子企業(yè)與制種大戶、農民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關系，建立合理的利益分享機制。在海南三亞、陵水、樂東等區(qū)域劃定南繁科研育種保護區(qū)，實行用途管制，納入基本農田范圍予以永久保護。研究建立中央、地方、社會資本多元化投資機制，建設南繁科研育種基地。海南省有關部門負責編制南繁科研育種基地建設項目可行性研究報告，按程序報批，國家對水、電、路等基礎設施建設給予補助。科技部在安排有關科研項目時給予傾斜；國土資源部門要強化對南繁科研育種保護區(qū)用地的支持、保護和管理；海南省人民政府和農業(yè)部要加強對南繁科研育種基地的使用管理。
七、加強種子市場監(jiān)管
繼續(xù)嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時向公安、檢察機關移交。各級農業(yè)、林業(yè)部門查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定的時限及時向社會公開。要打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進入本地市場的行政規(guī)定。建立種子市場秩序行業(yè)評價機制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡。
各地區(qū)、各有關部門要加強對種業(yè)發(fā)展的領導，認真落實國務院制定的各項政策措施，及時研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
篇4
雖然政策面資金偏緊，但人民幣基金募集熱潮持續(xù)洶涌，甚至連外資股權投資機構也感受到了人民幣基金的熱度，加緊搶灘布局，紛紛籌資設立人民幣基金。清科數(shù)據(jù)庫最新統(tǒng)計顯示，江蘇、浙江、北京、上海、深圳五地成為人民幣LP的聚集地，LP數(shù)量占了全國的七成以上。
投中集團推出的《2011年中國VC／PE投資人調研報告》顯示，盡管投資市盈率高，提高了機構投資成本，但投資者對企業(yè)未來登陸資本市場的表現(xiàn)仍滿懷信心。境內LP態(tài)度頗為樂觀，有62.5％的人認為2011年的投資回報率將持續(xù)增長。這種對市場的信心無疑會反過來促使更多的資金涌入。
企業(yè)投資者占主流
在這個人民幣基金高歌猛進的時代，國內LP市場迅速擴容。根據(jù)清科數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，截止2011年6月共有LP3947家，其中有可投資本量數(shù)據(jù)披露的機構共2434家，共計可投資金規(guī)模6523.07億美元。
從LP數(shù)量分析，主要來源于富有家族或個人，共計1895家，占投資者總數(shù)的48.0％，其中境內投資人超9成。記者了解，高凈值個人的數(shù)量龐大原因包括兩方面：首先，由于國內高凈值個人的數(shù)量和持有財富額不斷攀升，股權投資成為越來越多個人投資者資產配置中添置的重點，部分個人LP也希望借投資向頂級GP“取經(jīng)”，在未來開拓自身股權投資業(yè)務；此外，第三方中介機構渠道如諾亞財富、部分銀行私人銀行部助推更多高凈值個人參與股權投資，一方面，第三方中介機構的專業(yè)理財能力獲得越來越多高凈值個人的肯定；另一方面，第三方中介機構渠道與活躍在中國市場上的優(yōu)秀基金管理公司合作聯(lián)系更加緊密，作為財富的集約能夠以較快的速度和較高的效率助GP募集完成人民幣基金。
雖然“散戶”頗多，但記者卻發(fā)現(xiàn)：與2010年相比，2011年中國LP市場企業(yè)投資者所占比例由38.3％上升至50.4％，已經(jīng)成為國內LP群體的絕對主流。政府機構、引導基金、大學及家族基金LP數(shù)量所占比例則有所下降。
與“錢少人多”的散戶相比，人民幣PE基金最主要的LP不是養(yǎng)老基金，也不是境外機構，而是國企。2010年，國企募集金額占比高達69％。對于一個市場化程度極高的投資門類，國企如此高的參與不得不說是又一個“中國特色”。國家發(fā)改委和中國投資協(xié)會創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)委員會聯(lián)合的《中國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展報告2010》顯示：2006年到2009年間，一共有483家創(chuàng)投企業(yè)在發(fā)改委備案，其中中國有機構所占LP實到資本比例最大，接近50％，而且涉及金額呈明顯增長趨勢。從清科的數(shù)據(jù)也可看出，在2010年完成募資或者首輪募資的新基金國企參與比例超過50％以上。從地域來看，也非常有特色：中華創(chuàng)業(yè)協(xié)會對國內382家LP的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除了江蘇、浙江、深圳等地的LP以民企為主，其他地區(qū)的LP均以國企和政府引導基金為主。
“通常參與股權投資的國企有兩類。一類是有一定資金的企業(yè)，這類企業(yè)想通過發(fā)起設立基金來拓寬自身的募資渠道。他們的資源豐富，對行業(yè)也比較了解，所以會自主設立PE基金。”清科研究中心研究員錢洋表示，還有一種就是壟斷行業(yè)，他們可以通過新的資本運作來促進企業(yè)發(fā)展。
據(jù)清科研究中心調查發(fā)現(xiàn)，近年來也有越來越多做實業(yè)的民企轉戰(zhàn)VC／PE，錢洋認為主要動機有兩點：一方面是處于為企業(yè)自身主營業(yè)務服務，從事股權投資為獲得產業(yè)資源整合；另一方面在通脹壓力下，傳統(tǒng)實業(yè)的利潤在成本上升等因素的影響下不斷壓縮，股權投資能實現(xiàn)較高收益，為多年積累的現(xiàn)有資產增值。
調查同樣顯示，在2011年上半年VC／PE投資者中，以上市公司、養(yǎng)老金、財富基金、企業(yè)年金等為代表的大型機構投資者掌管可投中國資本總量的79.6％，其中的外資機構投資者分別占比超過該類別的85.0％；相比之下，本土機構投資者中掌管可投資本量較大的機構為財富基金、投資公司、企業(yè)、投資公司等，其可投資本量與具有多年投資經(jīng)驗的境外LP相比相差甚遠，本土機構投資者的出資能力依然有限。
但同時記者也發(fā)現(xiàn)，國內大型機構投資人也在不斷走向成熟。例如，上海大眾公用事業(yè)集團就是從投資PE基金逐步過渡到發(fā)起設立PE基金的實例。自2000年以來，大眾公用依托集團內投資發(fā)展部自有人員和資源，先后投資了深創(chuàng)投、杭信、興燁等多家PE基金及其管理公司，而在2010年，大眾公用發(fā)起設立上海大眾股權投資有限公司，注冊資本5億元，以期介入初期的項目篩選過程，改跟投為聯(lián)合投資并整合多方平臺的資源，從而打造自己的創(chuàng)投品牌。
擁有中國創(chuàng)業(yè)投資暨私募股權LP市場“本土標桿”效應的全國社保基金在2011年上半年動作頻出，2011年4月鼎暉資本二期人民幣基金等先拔頭籌，成為2011年首批獲得社保出資承諾的機構。4月末，社保基金出資100億戰(zhàn)略入股國開行，持股比例為2.19％，這是國開行轉型成股份公司后的第一個戰(zhàn)略投資者，此舉還有利于國開行與社保基金深化在資金來源、項目投資、項目委托管理等方面的戰(zhàn)略合作，社保承諾投資國創(chuàng)母基金也是二者合作的升級。2011年6月，社保基金與寬帶資本簽署投資協(xié)議，投資5億元于寬帶資本設立的人民幣基金――天津誠柏股權投資合伙企業(yè)(有限合伙)，社保基金在其中作為關鍵投資人。社保基金作為國家的戰(zhàn)略性儲備基金，投資于股權投資基金具有深遠意義，相信國內大型機構投資人走向成熟指日可待。
從可投資本量的幣種來看，人民幣、美元和歐元三種幣種數(shù)量占總數(shù)量的98.28％。其中，持有人民幣的LP數(shù)量最多，分別為持有美元和歐元LP數(shù)量的3.83倍、66.07倍。然而，在已披露金額的可投資資本量方面，美元基金占據(jù)相對優(yōu)勢，可投資本量共3491.80億美元，占總量的53.53％；由于人民幣投資人主要由大量的富有家族及個人構成，個人LP資金出資能力依然相對薄弱，披露金額的2165個富有家族及個人投資者可投資本量為2612.14億美元，占總量的40.0％。
從平均可投資本量來看，歐元LP由于包括掌管大量資本的公共養(yǎng)老金、FOFs以及歐洲政策性銀行等，平均可投資本量最為龐大，共43.06億美元。其中，不乏關注中國市場多年的歐洲政策性銀行：荷蘭銀行、法國發(fā)展署子公司、德國投資與發(fā)展銀行，這些大型機構投資者不僅通過私募股權形式介入投資，也在利用其管理的龐大資金量為被投企業(yè)后續(xù)貸款方面提供長期支持。
隨著中國創(chuàng)業(yè)投資暨私募股權市場準入政策不斷放寬，成熟的、管理資金量龐大的人民幣大型機構投資者不斷涌現(xiàn)將是大趨勢，對創(chuàng)業(yè)投資暨私募股權領域上下游的參與力度也將逐步加大。
LP市場仍不成熟
“一些內地機構投資者與大型企業(yè)主見到我們總會問：創(chuàng)業(yè)板現(xiàn)在很火爆，為何你們不先投資一些準創(chuàng)業(yè)板項目，讓它們趕緊上市獲利退出呢?”這是凱普投資基金合伙人王淳奇在募資時經(jīng)常遇到的國內潛在投資人的質疑。如果他按照國際PE募資方式，告之他們的投資理念是擅長股權投資成長期企業(yè)，通過提供企業(yè)增值服務獲得更高投資回報率，及以往業(yè)績與團隊水準時，一些內地機構投資人就開始心不在焉。
另外一種情況是，“有些國內大型企業(yè)或機構投資者有自己的直投部門，把錢交給專業(yè)基金管理人的興趣自然不高”。一位外資PE基金合伙人向記者透露。
投中集團在調查中發(fā)現(xiàn)，不少國內LP表示，將考慮提高PE投資在投資組合中所占的比例。調查數(shù)據(jù)顯示：受訪LP中有68.8％傾向于維持PE投資在其投資組合中所占的比重，還有25％的受訪LP傾向于增加這一比重。沒有受訪LP明確表示減少對PE投資的關注，增加對VC的投資。這意味著，在中國更多的資金還是傾向于投資期短、風險偏低的PE投資，真正愿意關注投資于早期項目VC的資金還非常少。
幾年前，某外資PE在募集資金時，首先會考慮國企或者大型機構投資者，幾乎不考慮民營企業(yè)和個人投機者，“與民企和個人投資者相比，國企和機構投資者不會那么急功近利。”上述外資PE談到，但在具體的合作過程中，他們最終還是放棄了和國企的合作。
“國企的投資流程冗長瑣碎，通常一個流程走下來都是1年以后的事了，有的甚至更長。”該外資PE表示，相對于民企，監(jiān)管層對國有資產的動向，更為嚴格，手續(xù)也更加麻煩。
2010年，國家開發(fā)銀行依托其全資子公司國開金融發(fā)起設立第一支國家級母基金“國創(chuàng)”母基金，總規(guī)模600億元，首期規(guī)模150億元，主要投資于中國市場上的人民幣PE。成立之初，中國人壽和中國再保險都承諾出資，但由于涉及金額巨大，保險公司的投資又需得到保監(jiān)會批準，使得這只基金從設立再到資金到位，期間耗時很長。一般來說，國企通常進行股權投資需要先由相關負責部門提供可行性研究報告，并將報告提交總經(jīng)理辦公會議審議，之后還需聘請第三方機構對項目進行評估并出具評估報告，最后再由總經(jīng)理辦公室報批董事會決議。
在這種情況下，很多PE在募集資金時會考慮先以個人投資者或者民營企業(yè)為主，一旦人民幣基金募集成功，再尋求機構投資者合作時，優(yōu)勢將會大得多。上述外資PE就表示，在國內，人民幣基金宣傳的募資額度很高，但實際到位資本卻可能比較低，這是因為一方面人民幣基金在快速發(fā)展，另一方面是國內LP市場相關制度仍不完善。
國內LP群體發(fā)展不成熟一直備受詬病。有業(yè)內人士表示，盡管有“全面PE”的熱潮，按與私募相關的投資理念只是在一線城市被接受得更多，因此，他們在募資過程中，經(jīng)常會碰到那些潛在LP表示自己不需要知道私募的模式和邏輯，只需要知道將來可以賺多少錢就可以了。
投中集團《2011中國LP調查研究報告》顯示，當前本土LP市場仍欠成熟，在投資理念、政策環(huán)境、LP甄選基金能力等方面存在諸多不足。受訪LP認為本土LP市場發(fā)展最大障礙排名前三的分別是本土LP理念有待提高、缺少私募股權投資經(jīng)驗以及缺少市場化運作的FOF。
EMA董事及亞洲區(qū)總裁葉慶也表示，“目前國內LP群體過于單一，國內的LP偏好高風險和高回報，喜歡快進快出，比較急功近利。”上述外資PE認為，國內LP喜歡那種短平快式的投資，即：投資周期短，風險度平穩(wěn)，回收資本金快。
王淳奇表示，在歐美成熟市場，LP對GP(基金管理人)的選擇，通常會看基金以往業(yè)績，包括內部收益率、現(xiàn)金回報率、團隊穩(wěn)定性與投資理念是否符合自己的投資思路，但是在國內，他常聽到的三句提問是：有沒有快速上市的項目、多久才能上市、最遲多少年就會拿回本金。
進一步來說，即使這些PE吸引到了LP，也并不意味著就可以高枕無憂了。上述外資PE就談到，在國外，LP很可能每半年和GP會談一次，但內容絕不涉及投資項目，而是討論探究經(jīng)濟走勢及未來數(shù)年某些新技術的發(fā)展。但國內LP對GP的熱情是出乎想象的，他們經(jīng)常會發(fā)短信或親自打電話詢問已經(jīng)投資的項目能否上市，業(yè)績如何。每次聽到這些故事，很多PE只能無奈賠笑。
據(jù)記者了解，目前本土LP往往采用這樣一些形式來參與經(jīng)營與決策：或者是LP方人士在投資決策委員會中占一定比例，委員會實行投票制，開會變成“雙邊談判”；或者LP自己設立一個專家咨詢委員會來監(jiān)督GP的投資，如果專家咨詢委員會反對，投資項目就可以被否決。
而這種LP意志，往往也影響到基金最終的投資方向和投資時間。在談到為什么風險投資喜歡投Pre－IPO企業(yè)，而投資原創(chuàng)、高科技初創(chuàng)型企業(yè)不多的時候，就有業(yè)內知名GP表示，“投資企業(yè)時間的長短往往不以我們的意志為轉移，而是被LP的意志所左右，他們的資金很難容忍三五年以上的投資期。”
與西方被稱為“OldMoney(老錢)”的家族基金、教育基金不同，一般風險投資基金投資回報周期在7-10年左右，而目前中國國內的民間資本很多都希望賺快錢，所以傾向于做“短平快”項目，GP在選擇項目的時候，也往往只選擇本土LP看得懂的項目，而這種情況時間一長，更容易形成跟風與行業(yè)浮躁的氛圍。
針對這種情況，業(yè)內人士有兩種截然不同的看法。一種認為大量私人的、做短線的資金在行業(yè)里，肯定不利于行業(yè)的健康發(fā)展，因此，應當設立相應的法規(guī)門檻，同時對其進行風險教育；但同時另一種看法則認為，政府還應該進一步放寬宏觀政策，并完善相關的法律規(guī)范，吸引更多的民間資本進入創(chuàng)投行業(yè)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，其實，中國式LP的不成熟也未必都歸因于民間資本，也有PE深有體會地說，如果LP是國內大型國有機構，更可能出現(xiàn)領導一換就變卦的情況。
而這一切是否一味歸罪于國內的LP們尚不具備國際視野?
篇5
基本建設財務管理條例
第一條 為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設投資行為，加強基本建設財務管理和監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《會計法》和《政府采購法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于國有建設單位和使用財政性資金的非國有建設單位，包括當年安排基本建設投資、當年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項目和資產已交付使用但未辦理竣工決算項目的建設單位。其他建設單位可參照執(zhí)行。
實行基本建設財務和企業(yè)財務并軌的單位，不執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 基本建設財務管理的基本任務是：貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)、方針政策;依法、合理、及時籌集、使用建設資金;做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。
第四條 各級財政部門是主管基本建設財務的職能部門，對基本建設的財務活動實施財政財務管理和監(jiān)督。
第五條 使用財政性資金的建設單位，在初步設計和工程概算獲得批準后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設計的批準文件和項目概算，并按照預算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目年度預算，待財政部門審核確認后，作為安排項目年度預算的依據(jù)。
建設項目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項，應當在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內，向同級財政部門提交有關文件、資料的復制件。
第六條 建設單位要做好基本建設財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作;嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理，建立健全內部財務管理制度;對基本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資及時做好原始記錄;及時掌握工程進度，定期進行財產物資清查;按規(guī)定向財政部門報送基建財務報表。
主管部門應指導和督促所屬的建設單位做好基本建設財務管理的基礎工作。
第七條 經(jīng)營性項目，應按照國家關于項目資本金制度的規(guī)定，在項目總投資(以經(jīng)批準的動態(tài)投資計算)中籌集一定比例的非負債資金作為項目資本金。
本規(guī)定中有關經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目劃分，由財政部門根據(jù)國家有關規(guī)定確認。
第八條 經(jīng)營性項目籌集的資本金，須聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告。投資者以實物、工業(yè)產權、非專利技術、土地使用權等非貨幣資產投入項目的資本金，必須經(jīng)過有資格的資產評估機構依照法律、行政法規(guī)評估作價。
經(jīng)營性項目籌集的資本金，在項目建設期間和生產經(jīng)營期間，投資者除依法轉讓外，不得以任何方式抽走。
第九條 經(jīng)營性項目收到投資者投入項目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金單獨反映。項目建成交付使用并辦理竣工財務決算后，相應轉為生產經(jīng)營企業(yè)的國家資本金、法人資本金、個人資本金、外商資本金。
第十條 凡使用國家財政投資的建設項目，應當執(zhí)行財政部有關基本建設資金支付的程序，財政資金按批準的年度基本建設支出預算到位。
實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應當根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關規(guī)定辦理資金支付。
第十一條 經(jīng)營性項目對投資者實際繳付的出資額超出其資本金的差額(包括發(fā)行股票的溢價凈收入)、接受捐贈的財產、外幣資本折算差額等，在項目建設期間，作為資本公積金，項目建成交付使用并辦理竣工財務決算后，相應轉為生產經(jīng)營企業(yè)的資本公積金。
第十二條 建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。
第十三條 經(jīng)營性項目在建設期間的財政貼息資金，作沖減工程成本處理。
第十四條 建設項目在編制竣工財務決算前要認真清理結余資金。應變價處理的庫存設備、材料以及應處理的自用固定資產要公開變價處理，應收、應付款項要及時清理，清理出來的結余資金按下列情況進行財務處理：
經(jīng)營性項目的結余資金，相應轉入生產經(jīng)營企業(yè)的有關資產。
非經(jīng)營性項目的結余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結余，30%作為建設單位留成收入，主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質量獎，70%按投資來源比例歸還投資方。
第十五條 項目建設單位應當將應交財政的竣工結余資金在竣工財務決算批復后30日內上交財政。
第十六條 建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。
第十七條 建筑安裝工程投資支出是指建設單位按項目概算內容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設備本身的價值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預付備料款和預付工程款。
第十八條 設備投資支出是指建設單位按照項目概算內容發(fā)生的各種設備的實際成本，包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。
需要安裝設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備;不需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。
第十九條 待攤投資支出是指建設單位按項目概算內容發(fā)生的，按照規(guī)定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用支出，包括：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯(lián)合試車費、合同公證及工程質量監(jiān)理費、(貸款)項目評估費、國外借款手續(xù)費及承諾費、社會中介機構審計(查)費、招投標費、經(jīng)濟合同仲裁費、訴訟費、律師費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調整器材調撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費用、航道維護費、航標設施費、航測費、其他待攤投資等。
建設單位要嚴格按照規(guī)定的內容和標準控制待攤投資支出，不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出。
第二十條 其他投資支出是指建設單位按項目概算內容發(fā)生的構成基本建設實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發(fā)生的支出。
第二十一條 建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質的開支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費，辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業(yè)務招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。
業(yè)務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。
施工現(xiàn)場津貼標準比照當?shù)刎斦块T制定的差旅費標準執(zhí)行。
第二十二條 建設單位管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。
建設單位管理費的總額控制數(shù)以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計算。具體計算方法見附1。
特殊情況確需超過上述開支標準的，須事前報同級財政部門審核批準。
第二十三條 建設單位發(fā)生單項工程報廢，必須經(jīng)有關部門鑒定。報廢單項工程的凈損失經(jīng)財政部門批準后，作增加建設成本處理，計入待攤投資。
第二十四條 非經(jīng)營性項目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢及其他經(jīng)財政部門認可的不能形成資產部分的投資，作待核銷處理。在財政部門批復竣工決算后，沖銷相應的資金。形成資產部分的投資，計入交付使用資產價值。
第二十五條 非經(jīng)營性項目為項目配套的專用設施投資，包括專用道路、專用通訊設施、送變電站、地下管道等，產權歸屬本單位的，計入交付使用資產價值;產權不歸屬本單位的，作轉出投資處理，沖銷相應的資金。
經(jīng)營性項目為項目配套的專用設施投資，包括專用鐵路線、專用公路、專用通訊設施、送變電站、地下管道、專用碼頭等，建設單位必須與有關部門明確界定投資來源和產權關系。由本單位負責投資但產權不歸屬本單位的，作無形資產處理;產權歸屬本單位的，計入交付使用資產價值。
第二十六條 建設項目隸屬關系發(fā)生變化時，應及時進行財務關系劃轉，要認真做好各項資產和債權、債務清理交接工作，主要包括各項投資來源、已交付使用的資產、在建工程、結余資金、各項債權和債務等，由劃轉雙方的主管部門報同級財政部門審批，并辦理資產、財務劃轉手續(xù)。
第二十七條 基建收入是指在基本建設過程中形成的各項工程建設副產品變價凈收入、負荷試車和試運行收入以及其他收入。
(一)工程建設副產品變價凈收入包括：煤炭建設中的工程煤收入，礦山建設中的礦產品收入，油(汽)田鉆井建設中的原油(汽)收入和森工建設中的路影材收入等。
(二)經(jīng)營性項目為檢驗設備安裝質量進行的負荷試車或按合同及國家規(guī)定進行試運行所實現(xiàn)的產品收入包括：水利、電力建設移交生產前的水、電、熱費收入，原材料、機電輕紡、農林建設移交生產前的產品收入，鐵路、交通臨時運營收入等。
(三)其他收入包括：1?各類建設項目總體建設尚未完成和移交生產，但其中部分工程簡易投產而發(fā)生的營業(yè)性收入等;2?工程建設期間各項索賠以及違約金等其他收入。
第二十八條 各類副產品和負荷試車產品基建收入按實際銷售收入扣除銷售過程中所發(fā)生的費用和稅金確定。負荷試車費用計入建設成本。
試運行期間基建收入以產品實際銷售收入減去銷售費用及其他費用和銷售稅金后的純收入確定。
第二十九條 試運行期按照以下規(guī)定確定：引進國外設備項目按建設合同中規(guī)定的試運行期執(zhí)行;國內一般性建設項目試運行期原則上按照批準的設計文件所規(guī)定期限執(zhí)行。個別行業(yè)的建設項目試運行期需要超過規(guī)定試運行期的，應報項目設計文件審批機關批準。
第三十條 建設項目按批準的設計文件所規(guī)定的內容建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷試車考核(引進國外設備項目合同規(guī)定試車考核期滿)或試運行期能夠正常生產合格產品，非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用時，應及時組織驗收，移交生產或使用。凡已超過批準的試運行期，并已符合驗收條件但未及時辦理竣工驗收手續(xù)的建設項目，視同項目已正式投產，其費用不得從基建投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產經(jīng)營收入，不再作為基建收入。試運行期一經(jīng)確定，各建設單位應嚴格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長。
第三十一條 各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補工程損失，結余部分按本規(guī)定第三十二條處理。
第三十二條 基建收入應依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按以下規(guī)定處理：
經(jīng)營性項目基建收入的稅后收入，相應轉為生產經(jīng)營企業(yè)的盈余公積。
非經(jīng)營性項目基建收入的稅后收入，相應轉入行政事業(yè)單位的其他收入。
第三十三條 試生產期間一律不得計提固定資產折舊。
第三十四條 建設單位應當嚴格執(zhí)行工程價款結算的制度規(guī)定，堅持按照規(guī)范的工程價款結算程序支付資金。建設單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結算方式要符合財政支出預算管理的有關規(guī)定。工程建設期間，建設單位與施工單位進行工程價款結算，建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。
第三十五條 基本建設項目竣工時，應編制基本建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編制竣工財務總決算。
第三十六條 基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續(xù)的依據(jù)。各編制單位要認真執(zhí)行有關的財務核算辦法，嚴肅財經(jīng)紀律，實事求是地編制基本建設項目竣工財務決算，做到編報及時，數(shù)字準確，內容完整。
第三十七條 建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算。設計、施工、監(jiān)理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算編制工作。建設單位應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作。在竣工財務決算未經(jīng)批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。
第三十八條 基本建設項目竣工財務決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報告、初步設計、概算調整及其批準文件;招投標文件(書);歷年投資計劃;經(jīng)財政部門審核批準的項目預算;承包合同、工程結算等有關資料;有關的財務核算制度、辦法;其他有關資料。
第三十九條 在編制基本建設項目竣工財務決算前，建設單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、帳務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進行處理，不準任意侵占、挪用。
第四十條 基本建設項目竣工財務決算的內容，主要包括以下兩個部分：
(一)基本建設項目竣工財務決算報表
主要有以下報表(表式見附2)：
1.封面
2.基本建設項目概況表
3.基本建設項目竣工財務決算表
4.基本建設項目交付使用資產總表
5.基本建設項目交付使用資產明細表
(二)竣工財務決算說明書
主要包括以下內容：
1.基本建設項目概況
2.會計賬務的處理、財產物資清理及債權債務的清償情況
3.基建結余資金等分配情況
4.主要技術經(jīng)濟指標的分析、計算情況
5.基本建設項目管理及決算中存在的問題、建議
6.決算與概算的差異和原因分析
7.需說明的其他事項
第四十一條 基本建設項目的竣工財務決算，按下列要求報批：
(一)中央級項目
1.小型項目
屬國家確定的重點項目，其竣工財務決算經(jīng)主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權主管部門審批;其他項目竣工財務決算報主管部門審批。
2.大、中型項目
中央級大、中型基本建設項目竣工財務決算，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。
(二)地方級項目
地方級基本建設項目竣工財務決算的報批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)確定。
第四十二條 財政部對中央級大中型項目、國家確定的重點小型項目竣工財務決算的審批實行“先審核、后審批”的辦法，即先委托投資評審機構或經(jīng)財政部認可的有資質的中介機構對項目單位編制的竣工財務決算進行審核，再按規(guī)定批復。對審核中審減的概算內投資，經(jīng)財政部審核確認后，按投資來源比例歸還投資方。
第四十三條 基本建設項目竣工財務決算大中小型劃分標準。經(jīng)營性項目投資額在5000萬元(含5000萬元)以上、非經(jīng)營性項目投資額在3000萬元(含3000萬元)以上的為大中型項目。其他項目為小型項目。
第四十四條 已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續(xù)的，視同項目已正式投產，其費用不得從基建投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產經(jīng)營收入，不再作為基建收入管理。
第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)可以根據(jù)本規(guī)定，結合本地區(qū)建設項目的實際，制定實施細則并報財政部備案。
第四十六條 本規(guī)定自之日起30日后施行。財政部1998年印發(fā)的《基本建設財務管理若干規(guī)定》(財基字〔1998〕4號文)同時廢止。
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1.財政部基本建設財務管理規(guī)定3篇
2.基本建設財務管理規(guī)定
3.基本建設財務管理體系
4.高校基建財務管理規(guī)定3篇
篇6
[關鍵詞] 韓國企業(yè)投資投資環(huán)境投資軟環(huán)境
自從1992年8月中韓建交以來，韓國企業(yè)在華直接投資增長迅猛。據(jù)統(tǒng)計，截至到2005年4月，中方實際利用韓資額277億美元，居中國利用外國直接投資的第三位；在中國吸收的外商直接投資中，韓資所占比重已由1992年的1.1%升至目前的10%。山東省與韓國隔海相望，交通便利；中韓兩國均有崇尚儒教文化的傳統(tǒng)，而山東又是儒教文化的發(fā)源地；兩地在產業(yè)結構和生產要素上也有很強的互補性。山東省憑借這種獨特的區(qū)域優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，已成為韓國企業(yè)在中國的最大投資聚集地。總結過去二十多年引進韓資的經(jīng)驗和教訓，我們清醒地看到：要進一步提高對外開放水平，促進韓資企業(yè)在山東又快又好地發(fā)展，首先要搞好投資環(huán)境的建設,尤其是要搞好韓商投資的軟環(huán)境建設。
一、投資軟環(huán)境的內涵
投資環(huán)境是指在一定時間內，某一特定區(qū)域所擁有的影響和決定外部投資進入并取得預期經(jīng)濟效益的各種因素的有機整體。投資環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的標志，其優(yōu)劣直接關系著投資者的信心度。在投資行為中，投資方和受資方有著不同的期望，投資方所追求的是不低于國際資本平均利率的利潤、市場和安全感；受資方則希望因此而得到區(qū)域發(fā)展所需的資金、技術、管理經(jīng)驗及國際市場，以促進本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。投資方和受資方是矛盾的統(tǒng)一體，而聯(lián)系兩者的關鍵因素就是投資環(huán)境。投資環(huán)境按照其物理形態(tài)或可見性可分為投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。前者是指與投資活動直接有關的物質條件，主要包括一個區(qū)域的自然環(huán)境和物質環(huán)境(主要是基礎設施如交通運輸條件、郵電通訊條件、能源供應條件和人居生活條件)。后者的內容十分廣泛, 包括社會、政治、法律、文化、經(jīng)濟、行政等許多無形的要素，具體包括：政策法律環(huán)境、政府管理環(huán)境、市場環(huán)境、社會服務環(huán)境等。
二、韓國企業(yè)在山東投資的軟環(huán)境現(xiàn)狀
韓資企業(yè)在山東的快速發(fā)展是與我省在改善投資環(huán)境方面做出的不懈努力分不開的。特別是1999年我省印發(fā)《關于進一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》以來，我省各級黨委、政府對改善和優(yōu)化投資軟環(huán)境十分重視，通過采取營造親商氛圍、加大服務力度、加強涉外人才培養(yǎng)、倡樹信用意識等方式，做了大量富有成效的工作，有力地促進了招商引資工作的開展。但也應該看到，在我國已經(jīng)加入世貿組織的新形勢下，我省投資軟環(huán)境與國際慣例和沿海先進省市相比，在許多方面還存在差距，亟待進一步改善。
1.政策法律環(huán)境
即各級政府制定的吸引外部投資的政策和法律、法規(guī)。吸引外部投資的政策既包括中央政府對開發(fā)某地區(qū)的各種政策，也包括該地區(qū)自身制定的的各種政策，如吸引各種投資的稅收和非稅收的優(yōu)惠政策。雖然山東省已經(jīng)制定了不少吸引韓資的政策、法規(guī)，但尚存如下問題：
(1)政策缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。不少外商反映，一些招商引資部門和黨政領導隨意許諾種種優(yōu)惠政策，而在外商投資后不能很好地兌現(xiàn)，挫傷了外商的積極性，給外商投資企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟損失。
（2）產業(yè)導向不明確。山東省早就把電子信息等高新技術產業(yè)作為重點發(fā)展產業(yè)，但在以往吸引外資的過程中，卻常常忽略產業(yè)導向的重要性，以致雖然我省每年的引進外資總額不斷增加，但大都是些技術水平低、勞動密集型的中小項目，能夠促進我省重點產業(yè)發(fā)展壯大、技術含量高的大項目則相對偏少。
（3）稅費結構紊亂，收費項目失控。改革開放以來，財政體制的一些改革措施盡管提高了各地方、各部門的積極性，但也產生了財政體制紊亂的副作用。各類收費項目缺乏有效規(guī)范，無論是設立、廢止還是收費水平都很不確定，增加了投資者的經(jīng)營負擔和風險。
（4）地方立法機制不健全。目前，絕大多數(shù)地方法規(guī)、政府規(guī)章及其它規(guī)范性文件、政策性文件都是由相關部門代擬。而在這些部門的制定程序中，缺乏公開、透明和相關人的參與機制，由此制定的政策法規(guī)往往不能科學反映投資者的利益，不能適應外資健康發(fā)展的需要。
（5）司法不公平。政府習慣于用非法律方法解決涉及外資企業(yè)的經(jīng)濟糾紛，對于某些進入司法程序的經(jīng)濟案件，有時地方當局會以不適當?shù)姆绞郊右愿深A。有些法院在審理經(jīng)濟糾紛案件時袒護中方企業(yè)，使韓資企業(yè)的合法權益得不到公正的司法保障。
2.政府管理環(huán)境
政府管理環(huán)境就是各級政府部門執(zhí)行外商投資法律、法規(guī)的理念、效率和質量等方面的總稱，具體包括服務的職能、服務的質量、服務的效率、服務的成本和服務的態(tài)度等方面基本情況。政府管理環(huán)境的優(yōu)劣直接關系到韓商投資的安全和正常運行，是投資者首當考慮的重要因素之一。近年來山東省各級政府加大了職能轉變力度，各項服務得到加強，但還存在一些不足：
（1）“親商、安商、富商”的理念沒有貫徹好。山東省有些政府機構還存在“辦事難”、“關卡多”、“吃拿卡要”等令韓商深惡痛絕的現(xiàn)象，在一定程度上損壞了我省的對外形象。
（2）投資項目審批手續(xù)依然繁瑣，行政效率有待提高。目前行政審批部門雜、環(huán)節(jié)多、時間長的狀況還沒有大的改善，致使一些本來可以引進的外資項目被人為的障礙擋在了門外。
（3）政府服務不到位。有些政府部門還存在著“重引進，輕服務”、“重談輕辦，重批輕建，重上輕管”的現(xiàn)象。一些地方引進資金的力度相當大，但在為已經(jīng)引進落戶的企業(yè)服務方面，卻明顯缺乏工作熱情。有的政府部門漠視韓資企業(yè)的合法權益，不能依法履行職責，對韓商的合理要求不予認真對待處理，甚至故意刁難企業(yè)，引起韓商不滿。
3.市場環(huán)境
在投資環(huán)境體系中市場環(huán)境是一個包括范圍最廣、內容最豐富的因素，主要指資本市場的發(fā)育程度、市場體系的健全性和運行機制的健康性、人力資源市場的完善程度、市場信用環(huán)境、知識產權保護環(huán)境等。總的來說，韓商對山東省市場經(jīng)濟環(huán)境比較滿意，但也存在著政府失信與較為普遍的企業(yè)非誠信經(jīng)營、惡意拖欠債務等信用問題。
（1）某些地方政府信用不佳，政策兌現(xiàn)難度大。一些部門與地方從各自利益出發(fā)，政出多門、各施其政現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了政策的延續(xù)與穩(wěn)定。另一方面是有令不行、有禁難止，政策權威性大打折扣，令企業(yè)感覺有令不依，文如空文，直接對政府誠信產生懷疑。
（2）企業(yè)信用問題較多。據(jù)調查，山東省企業(yè)信用問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是拖欠貨款。拖欠貸款不僅存在于企業(yè)與銀行之間，而且廣泛存在于企業(yè)與企業(yè)之間，造成諸多“三角債”、“多頭債”；二是制售假冒偽劣產品。一些不法商人利用青島、濟南的區(qū)位優(yōu)勢，企圖把青島、濟南變?yōu)榧倜皞瘟赢a品的流通樞紐。有關部門雖加大了打擊力度，但假冒偽劣產品屢禁不絕；三是合同的簽訂和履行缺乏規(guī)范和嚴肅性，隨意違反合同的現(xiàn)象較為突出，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。
（3）知識產權保護不力。目前，山東省在引進韓資方面存在技術含量不高、結構不盡合理的現(xiàn)實狀況，究其原因主要是在一些地方對知識產權的保護不力，地方保護主義嚴重。某些地方縱容當?shù)仄髽I(yè)仿制假冒，韓商的合法的知識產權得不到有效保護，影響了引進韓商投資的結構和水平。
4．社會服務環(huán)境
主要指給投資者提供的社會保障服務、教育服務、文化服務、中介服務、醫(yī)療服務等，該服務支撐平臺是否良好和完善決定了一個地區(qū)服務環(huán)境的優(yōu)劣。
(1)中介服務業(yè)發(fā)展不完善。當前我省現(xiàn)有的中介組織還沒有充分吸收從政府分離出來的社會職能，中介服務業(yè)發(fā)展明顯落后于投資者的需求。同時許多中介服務機構缺乏職業(yè)道德，信用度較低。
(2)教育服務落后，專業(yè)人才缺口較大。山東省高等院校和科研機構的教育觀念、教育體制、教育內容和教育方法不能滿足韓資企業(yè)對專業(yè)人才的需求，特別是法律、金融、外貿、外語、管理及各類工程技術方面的人才更是供不應求，人才的短缺在一定程度上制約了韓資企業(yè)的進一步發(fā)展。
(3)社會保障體系有待加強和完善。健全社會保障體系也是投資軟環(huán)境建設的重要內容之一。當前社會統(tǒng)籌和個人賬戶不能很好的結合，特別是養(yǎng)老保險和失業(yè)保險覆蓋面窄，征繳率低，不能確保養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。
三、韓國企業(yè)在山東投資軟環(huán)境的優(yōu)化
今后, 韓國企業(yè)在山東的投資不僅要謀求量的擴大, 更重要的是質的提高。為此,山東應抓住機遇進一步深化改革, 采取切實可行的政策措施, 在促進韓國企業(yè)在山東投資規(guī)模、擴大投資區(qū)域的同時，加快提高技術密集型的投資行業(yè)數(shù)量。這就需要在現(xiàn)有基礎上進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境，使其更適合韓資企業(yè)在山東投資發(fā)展。
1.政策法律環(huán)境
（1）保持對韓商投資政策法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政策法規(guī)應當是權威和可期待的，各級政府在招商引資談判中應避免隨機性承諾，一旦談判成功，就要堅決執(zhí)行合同規(guī)定和有關政策承諾，以取信于韓商，維護政府的公信力。
（2）強化產業(yè)政策的導向作用。要進一步明確投資政策導向,把招商引資與產業(yè)結構調整結合起來,以吸引更多的韓資投向我省高新技術產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。當前最緊迫的是，要對我省各地出臺的不符合國家和我省產業(yè)導向的政策優(yōu)惠進行徹底清理，實現(xiàn)引進韓資由數(shù)量型向質量型的轉變。
（3）深化規(guī)費制度改革，全面清理收費項目。規(guī)費制度要規(guī)范、透明，對查實確鑿的亂收費、亂攤派、亂集資等違法行為要嚴肅處理。建立健全預防和治理“三亂”的長效機制，切實維護韓資企業(yè)的合法權益。
（4）完善涉外經(jīng)濟法律法規(guī)體系,盡快營造一個公平合理、清晰透明的外商投資法律法規(guī)環(huán)境。山東省應制訂出符合山東實際的外商投資法律實施細則, 建立統(tǒng)一規(guī)范的外商投資準入制度, 使之與國家法律法規(guī)和世貿組織規(guī)則相一致。在制訂涉外經(jīng)濟法規(guī)的過程中，應當充分尊重和吸收韓商投資企業(yè)的意見和建議，使其意愿和要求能夠充分得到反映，增強立法的科學性。。
（5）公正司法，切實保護韓國投資者的合法權益。司法機關要樹立現(xiàn)代司法理念，依法獨立行使審判權，增強外商對中國司法機關的信任。通過強有力的司法保障，逐步改變外商在出現(xiàn)糾紛后，往往不積極訴諸法律而是找黨委、政府協(xié)調的狀況。對侵害外來投資者合法權益的行為，司法機關要嚴格依法辦事，為山東的韓國投資企業(yè)營造良好的法治環(huán)境。
2.行政管理環(huán)境
（1）強化服務理念，認真實施“親商、安商、富商”工程。我省要通過開展“招商、安商、富商”工程，為外商提供全過程的三個服務體系：一是項目引進過程的服務體系，即從項目咨詢、簽約、簽訂意向書開始到報批項目建議書，提出可行性研究報告正式簽訂合同申報批準等全過程服務；二是項目實施過程的服務體系，包括辦理稅務登記、銀行開戶、批租土地、委托設計、基建施工、辦理設備、工具材料采購和申請用水電氣指標、水電安裝、辦理消防、環(huán)保及招聘員工等全過程服務；三是項目竣工投產后的常規(guī)服務體系，包括經(jīng)營管理、勞動保險、產品出口報關、配額、許可證的申請、法律訴訟以及外來人員的食、住、行等全面服務。通過以上服務，設身處地為韓資企業(yè)排擾解難，創(chuàng)造良好的人際關系氛圍和寬松的經(jīng)營環(huán)境。
（2）準確定位政府職能，實現(xiàn)政府職能的根本性轉變。當前，要下大氣力解決政府職能越位、缺位、錯位的問題，把市場能解決的問題交給市場去解決，需要政府介入的領域則要切實負起責任，把政府的主要精力放在營造良好環(huán)境上，不斷增強政策的統(tǒng)一性和透明度，提高按國際通行規(guī)則辦事的能力。
（3）推進行政審批制度改革，提高行政服務效率。必須認真貫徹落實《行政許可法》的要求,能夠通過市場機制和社會中介組織的自律管理解決的問題, 可不設立行政審批；需要設立行政審批的,也應明確條件，精簡層次，其辦理程序要通過新聞媒體和政府網(wǎng)站予以公布；凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定的審批事項, 應一律取消, 做到簡政放權和加強分類指導相結合,“放手不撒手,把關不設卡”。
3.市場環(huán)境
（1）加快信用制度體系建設，樹立山東新形象。建議山東省政府：組織制定社會信用體系建設規(guī)劃、信用評價指標和標準、對失信行為的懲戒辦法等規(guī)范，使信用體系建設有章可循。在強調政府主導的同時，也要充分發(fā)揮中介機構在信用征集、評估、公示、擔保等方面的作用，同時加強各部門的協(xié)調配合。工商、海關、法院、技術監(jiān)督、財政、稅務、商務、銀行等相關部門要在政府的統(tǒng)一領導下，切實履行各自職責，加強協(xié)作與配合，消除部門壁壘，實現(xiàn)征信數(shù)據(jù)的交換和共享，建立綜合信用數(shù)據(jù)庫，形成信用管理合力。最終形成覆蓋全省、部門聯(lián)動、綜合涵蓋、征信快捷、傳輸及時、評價公正的征信服務體系和信用公示查詢系統(tǒng)。
（2）強化市場監(jiān)管，維護公平的市場競爭環(huán)境。對制假販假的企業(yè)和個人，限制進入市場從事任何生產經(jīng)營活動；加大市場執(zhí)法力度，大力整治金融秩序、稅收征管秩序，消除地方保護主義，嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅的違法行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立公平的市場競爭體系。打破地方、部門和行業(yè)對市場的壟斷，建立統(tǒng)一、公開的市場準入制度，營造包括韓資企業(yè)在內的各類合法經(jīng)濟主體公平競爭的環(huán)境。
（3）切實保護韓商投資企業(yè)的知識產權。增加政府對知識產權保護的投入，建立知識產權保護專項基金和專門機構，加大知識產權執(zhí)法力度；支持韓資企業(yè)重大技術申請國際專利，積極幫助他們占領國際專利市場；嚴厲打擊侵犯韓資企業(yè)知識產權的違法行為，保護好韓資企業(yè)自主開發(fā)知識產權的積極性和主動性。
4.社會服務環(huán)境
（1）培育和發(fā)展社會中介組織，加快向社會組織轉移社會管理職能。一是推進以脫鉤為主要內容的體制改革，將政府承擔的部分社會服務職能逐步向社會中介組織轉移，并使它們真正成為具有法人資格的市場主體。二是在優(yōu)勢行業(yè)、新興產業(yè)和入世相關領域，用政策引導、市場競爭的辦法發(fā)展和培育一批行業(yè)協(xié)會；支持具有產業(yè)、產品和市場優(yōu)勢的行業(yè)，試點組建全國性行業(yè)協(xié)會。三是制定行業(yè)協(xié)會和社會中介機構管理辦法，逐步規(guī)范社會中介組織行為，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的中介機構運營體制。
（2）充分發(fā)揮教育優(yōu)勢，培養(yǎng)適合韓資企業(yè)需求的各層次專業(yè)人才。山東省應充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，及時調整教育結構，開展多層次的職業(yè)技能培訓；同時發(fā)揮山東對外開放度較高、對外聯(lián)絡較廣的優(yōu)勢，組織相關人員到國外進行技術學習與培訓。通過采取這些措施盡快形成人才政策的比較優(yōu)勢，吸引更多高素質人才到山東創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，從而為韓國企業(yè)發(fā)展提供必要的人力資源儲備
（3）加快社會保障體系建設。當前，要按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的框架，積極落實各項社會保障改革措施。特別要抓好養(yǎng)老保險和失業(yè)保險擴大覆蓋面、提高征繳率的工作，使省內的各類企業(yè)（包括韓資企業(yè)）依法履行應盡的社會保障義務。要確保養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。國有企業(yè)設立的再就業(yè)服務中心應當盡快取消，向社會會失業(yè)保障過渡。
篇7
1998年以來，作為國家實施積極財政政策主要措施之一的國債投資在社會主義市場經(jīng)濟條件下，有效抵御了亞洲金融危機，保持了經(jīng)濟健康發(fā)展，成功進行了一次反周期宏觀調整。
在西部，作為國債投資的重點地區(qū)也同樣取得了巨大成效，有力地推動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。以陜西省為例，自1998年到2002年五年間，國家安排的國債項目涉及農林水利、生態(tài)建設、技術進步和產業(yè)升級、農村電網(wǎng)改造、教育旅游、交通通信、城市基礎設施等12大類626個，項目總投資647億元，其中國債投資215.0640億元。截止2002年底，完成投資447億元，占項目總投資的69.09%.在國債直接投資的同時，以1：3.01的比例帶動當?shù)厣鐣顿Y（江西省截止2000年的國債投資拉動社會投資比例為1：2.7（注：史忠良、劉勁松，江西省國債項目效益分析，《江西財經(jīng)大學學報》2002.1）），其“乘數(shù)效應”輻射到全社會各行各業(yè)，成效顯著，主要表現(xiàn)在：集中力量建成（或在建）一批重大基礎設施，改善了交通運輸條件和生態(tài)環(huán)境建設，加快了企業(yè)技術改造，促進了產業(yè)升級和地區(qū)生產力布局的優(yōu)化，人民生活條件得到極大改善，社會事業(yè)得到全面發(fā)展，為西部大開發(fā)創(chuàng)造了條件，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
在獲得喜人成績的同時，我們也應客觀地看到國債資金在管理使用過程中存在的問題。由于西部各省在地域特點、發(fā)展經(jīng)濟的自然條件等方面相似，國家對西部在安排國債資金項目的政策、相關管理制度等方面的一致性，國債資金在管理使用過程中存在的問題雖有所不同，但具有共性的問題居主要方面。以國家審計署分別于2000年9月、2002年9月以抽樣審計方式，對陜西省1999年和2001年至2002年8月（以下簡稱2001年）國債專項資金管理使用情況的審計和陜西省重大項目稽察部門分別于2002年5月、9月和2003年2月以抽樣稽察的方式，對本省城市基礎設施、通縣公路和苗圃建設三大類國債項目的國債資金管理使用情況的專項稽察以及對其它單項國債項目稽察的情況為例，當前西部地區(qū)國債資金管理使用中存在的主要問題及其特點主要表現(xiàn)在：
1.擠占、挪用國債資金問題發(fā)生的次數(shù)少，但涉及金額大，手段更“巧妙”，問題性質比較嚴重從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1999年、2001年分別發(fā)生擠占、挪用國債問題為8起，到2003年下降為3起，涉及金額分別為44437萬元、2514.3萬元和2756萬元。擠占、挪用國債資金性質嚴重，如將建設中心苗圃的國債資金借給個人作為育苗周轉金，收取借款管理費（利息），同時虛列、偽造發(fā)票沖抵國債資金。通過調查，可以發(fā)現(xiàn)多樣化的擠占、挪用手段主要為兩類：（1）“技術型”手段。如：采取先獲得項目設計方案批復，再通過有目的的變更；將國債項目與非國債項目進行交叉設計；將國債資金與其它建設資金混存、混合做賬等技術性手段，混淆國債項目、資金與非國債項目的界限，達到擠占、挪用國債資金的目的；（2）“制度型”手段，如：采取與個人或私營業(yè)主聯(lián)營、租賃、承包等制度性渠道，偷換或轉移國債項目實施主體，進而或轉移國債資金用途，或侵占國債項目收益，或變相侵蝕國有資產，達到擠占、挪用國債資金的目的。
2.違反項目建設管理程序的現(xiàn)象較普遍一些項目單位“無視”國債項目建設管理程序的要求或行為在國債項目建設單位中具有普遍性，以致于在稽察（或審計）中已變得“不是問題”。
3.建設單位對項目可行性研究工作和設計方案重視不夠主要表現(xiàn)在：（1）重形式，以取得國債資金為目的，致使項目實施過程中變更面寬、內容多且不履行批復手續(xù)。如苗圃建設類項目中，有的可研報告和項目設計方案是象征性的，不能稱其為項目建設文書；有的干脆沒有（或找不到）；有的可研報告和項目設計方案及其批復與實際執(zhí)行情況相差太大，形同“擺設”；（2）項目設計時對項目整體規(guī)劃考慮不周或前期勘察深度不夠，致使國債資金閑置；（3）因費用等原因，聘請個人或不符合資質要求的單位進行項目設計。
4.建設單位在執(zhí)行國債資金管理辦法和建設單位會計制度中存在問題較多如違反“專戶儲存、單獨建賬、單獨核算”的規(guī)定（注：財政部《關于加強國債專項資金撥款管理的通知》）；以行政事業(yè)單位會計制度處理建設項目會計事項；違規(guī)列支工程費用等。
5.配套資金到位率低從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調查情況看，國債項目普遍存在配套資金不到位或到位不及時問題，較突出的苗圃建設類項目100%存在配套資金不到位（或到位不及時）問題。
6.國債項目“四制”管理，形式重于內容問題較普遍由于“四制”管理制度是考核項目建設單位的指標之一，所以建設單位都比較“重視”，但形式重于內容的問題較普遍，如：不按資質要求設立監(jiān)理崗位、虛設監(jiān)理日志、違反監(jiān)理程序等違反“項目監(jiān)理制”問題；無合同或合同與口頭約定相結合約定項目建設內容、合同內容缺項或內容表達不規(guī)范等違反“合同制”問題不招標或“化整為零”規(guī)避招標，或通過限定招標范圍、招標程序等方式搞虛假招標等違反“項目招投標制”；無項目法人或虛設項目法人，不履行法人責任、義務等違反“項目法人制”問題。
導致上述這些問題的方法具有與現(xiàn)行制度的“對抗性”，但問題的危害性卻是嚴重的，不容我們回避。正是基于此，本文將以效率和制度的視角，探討上述問題“頑固性”和“對抗性”的成因，試圖從一個側面反映我國當前國債資金管理使用中存在的具有共性的問題，并在此基礎上提出建設性政策建議。
二、我國當前國債資金管理使用問題成因的理論分析
國債資金是重要的財政資金，國債項目是政府主導實施的經(jīng)濟發(fā)展舉措，是一項強有力的經(jīng)濟手段。而衡量這一經(jīng)濟手段的的效果如何，國債資金使用效率和相關管理制度的有效性是重要的衡量標準。
1.在現(xiàn)行制度安排下，各級政府間或政府與項目建設單位間對國債項目的認識不統(tǒng)一
國債項目作為國家實施積極財政政策的重要措施具有兩層涵義、三個特點。兩層涵義：一是國債投資，二是項目建設。國債投資作為政府調控經(jīng)濟的重要政策工具，通過“投資乘數(shù)”作用調節(jié)積累與消費，促進兩者比例關系合理化；調節(jié)投資結構、促進產業(yè)結構優(yōu)化；調節(jié)社會總需求，促進社會總供給與總需求在總量和結構上的平衡等，因而具有“宏觀”意義，目的是調控國家宏觀經(jīng)濟均衡發(fā)展。項目建設則是作為國債投資的載體或途徑，一方面完成國債投資，具體實現(xiàn)調控經(jīng)濟的目的；另一方面完成項目建設，實現(xiàn)項目本身的社會經(jīng)濟功能，因而具有“微觀”意義。正因為國債項目所具有“宏觀”與“微觀”雙重意義，國債政策被世界各國普遍認為是調控經(jīng)濟最穩(wěn)妥、有效的財政工具。而在國債投資的實踐中，要想使國債政策達到預期目的，還必須遵循國債投資的三個特點：即國債項目的公共性、投資性、基礎性。公共性，要求國債項目應以提供公共需求為目的，反對只強調滿足個人或局部需求；投資性，要求通過國債項目的具體實施，合理發(fā)揮投資“乘數(shù)效應”，促進宏觀經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，反對只強調局部利益最大化的錯誤行為；基礎性，要求國債項目具有為全國或區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎的特性，反對短期行為、近期效益[1].
但在現(xiàn)行國債投資的制度安排下，下一級政府以及項目建設單位比較容易將國債項目看成是單純的項目建設，一個現(xiàn)實的資金來源。因此，“重項目建設，輕國債投資”的觀念反映最為突出。這一錯誤觀念違背了國債政策的基本要求，反映在國債項目決策上，表現(xiàn)為：（1）“追大”式?jīng)Q策，即片面追求投資規(guī)模不斷擴大，忽視國債項目投資性、基礎性建設作用的決策，例如屢禁不止的重復建設問題；（2）“撒胡椒面”式?jīng)Q策，即只講“公平”，不講效率的決策，如：在一些被看成是“釣魚”項目中，有許多是因為國債項目配套資金比例確定不當，致使國債項目因投入不足，遲遲不能建成的項目。這一“撒胡椒面”式?jīng)Q策雖然在形式上滿足了“公平”，但國債項目失去了其投資效率以及應有的社會經(jīng)濟效益，甚至造成國債資金的直接損失。同時，也“養(yǎng)成”了一些國債項目建設單位以能申請國債資金為目的“濫報”國債項目，然后再以國債項目不斷“逼要”國債資金的“釣魚”行為。這一錯誤觀念反映在國債項目建設單位上，則表現(xiàn)為對國債資金使用的“隨意性”，例如：只要國債項目能建成，國債資金用途就可隨意變更，或作為單位運行資金調劑使用、或補充非國債項目建設，甚至用于交納養(yǎng)老及醫(yī)療保險金等[2-3].
2.國債項目管理制度滯后
在國債制度的演進中，不同行為主體“利益”的不均衡是目前國債管理制度滯后的主要原因。集中表現(xiàn)在：
（1）項目立項決策制度滯后。國債項目（尤其是大中型國債項目）的決策模式基本沿用了“下級申報、上級審批”模式。即國債年度發(fā)行總盤子基本確定后，根據(jù)當年的投資重點切塊分割到各部門，這些部門將投資額細化到所分管的各個領域，這些領域的項目主管部門再根據(jù)其投資重點和方向要求地方上報有關項目材料，經(jīng)項目主管部門初審、核定總的投資估算后報各部門匯總，然后上報國家計委，計委對項目的主要建設內容和投資估算進行審核后把計劃下達到各部門。
依據(jù)國債項目決策程序，能否實現(xiàn)合理決策的關鍵是國債項目立項信息是否真實、可靠（這里排除了違規(guī)違紀等的惡意決策行為）。在實際操作中，項目立項信息來自兩方面：“小項目”主要由項目單位按要求填報；一些涉及面廣、投資大的地方性項目按照公平、公開的要求，由社會中介機構提供主要項目評估信息。“小項目”由于是項目單位自行填報多為主觀行為，在缺乏剛性監(jiān)督的情況下其信息的真實性、客觀性無法有效保障。由社會中介機構負責提供項目評估信息的“地方性項目”，由于多是水利、林業(yè)、公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等專業(yè)性較強的行業(yè)；在一個地區(qū)，能為這些行業(yè)的國債項目提供項目決策信息的社會中介機構數(shù)量非常少，加之這些為數(shù)不多的中介機構又往往與項目申報單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至是一個單位的兩個部門，如：在病險水庫除險加固項目中，對水庫是否為病險狀態(tài)的診斷（即國債項目立項依據(jù)）均是由水利系統(tǒng)內部的“中介機構”完成（公路、林業(yè)、電力等行業(yè)也存在類似情況）。因此，項目立項信息的真實性、客觀性就失去制度保障前提，難保可靠。
此外，由于國債項目數(shù)量眾多，情況千差萬別，項目選擇又必須考慮地區(qū)利益等各種關系的平衡；國債投資天生的政府行為特性，缺乏客觀、明確的選擇標準，有較強的靈活性，在很多情況下人為因素占據(jù)了主導地位等因素，各方為爭取項目資金必然八仙過海，各顯神通，而多方博弈的結果，可能造成所選項目不符合國債投資的初衷，國債項目的不當決策就在所難免。
（2）國債項目投融資制度滯后。在現(xiàn)行的國債項目投融資制度中，項目資金主要來自兩個渠道，即地方配套資金和國債資金；配套資金的主要來源是單位自有資金、銀行貸款和地方政府調度的財政資金；按規(guī)定，國債項目投資構成中必須有一定比例的地方配套資金。這一制度與國債項目建設單位關聯(lián)最密切的是項目配套資金問題。
作為我國國債投資政策，從總體上考慮國債投資對整個社會投資的帶動效應，留下一個“投資缺口”由地方資金配套投入無疑是正確的。但具體到某一國債項目不分地區(qū)、項目情況“一刀切”地執(zhí)行其結果就會有悖于國債政策的初衷，這一問題突出表現(xiàn)在國債項目居多的發(fā)展中地區(qū)或行業(yè)。在這些地區(qū)或行業(yè)，具有共性的難題之一是建設資金極度稀缺，遠遠不能滿足地方政府對投資的需求。在此情況下，解決配套資金成為項目單位最大的難題，項目單位若單靠自身財力解決，要么“杯水車薪”，要么“無米之炊”；若尋求銀行貸款，由于國債項目的公共性，不能完全符合銀行放款要求而難以如期獲得貸款；若靠政府力量解決，要么為國債項目向銀行提供某種“承諾”或“擔保”，要么占用其它用途資金滿足國債項目需要。因此，這些地區(qū)或行業(yè)的單位面對“渴望已久”的國債項目，尤其是中長期國債項目由于解決不好配套資金問題而深感“無奈”，地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀迫切需要投資，需要國債政策的大力支持，但因配套資金問題只能望“資”興嘆。而這一模式使國債投資政策的初衷與結果背離，為建設資金短缺的地方經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持的國債投資政策，由于制度規(guī)定使得越是缺資金的地方反而得不到資金。長此以往，國家各地方間經(jīng)濟發(fā)展就會因此失去平衡與協(xié)調。地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡本應是實施國債投資的原因，但結果卻進一步加深了不平衡[4].
其負外部性還表現(xiàn)在各地為爭取國債項目而相繼采取各種虛假行為，如：虛報國債項目、做假賬、編造配套資金甚至違規(guī)列支項目資金等。在這些行為中，有相當部分是緣自對國債項目渴望的“被逼無奈”之舉，但當一些“無奈之舉”更多地成為可能時，這一模式也為欺詐行為創(chuàng)造了客觀條件。更嚴重的是當這些虛假行為越過誠信門檻，越來越被更多的項目單位認為是一種可選擇的方法時，不要說為國債資金使用效率擔憂，我們整個社會投資環(huán)境更令人擔憂。
（3）一些管理規(guī)定不明晰、缺乏操作性。如：“凡使用國債專項資金的建設項目必須開設國債專項資金專戶，實行單獨建賬，單獨核算”的規(guī)定（注：財政部《關于加強國債專項資金撥款管理的通知》）。在現(xiàn)實中，除一些投資大、建設周期長的項目，建設單位能夠按此規(guī)定嚴格執(zhí)行外，大多數(shù)項目單位是有選擇執(zhí)行，如：專戶管理制度執(zhí)行較好，而“單獨建賬”制度因為會導致項目建設單位會計核算工作復雜化和工作量增大，又無明顯的實際管理意義，所以，大多數(shù)建設單位不能很好執(zhí)行，尤其對于一些投資小的項目也缺乏現(xiàn)實操作性。再如：“國債資金不能用于工程前期支出”的規(guī)定。該項規(guī)定的目的是確保國債資金真實有效地投入到項目建設中，但由于在規(guī)定中沒有對“工程前期支出”的范圍進行明確界定，使得不同行業(yè)、不同地區(qū)的項目建設單位在實際執(zhí)行中難以準確掌握，只能“仁者見仁、智者見智”，有時反而成為“違規(guī)列支項目資金”的借口[5-6].
3.監(jiān)督職能缺位
我國的國債項目監(jiān)督已基本形成了內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督組織體系，監(jiān)督檢查法規(guī)也在不斷得到完善，為國債政策的有效實施起到有力的保障作用。但在國債項目建設中不斷出現(xiàn)的問題說明，國債項目監(jiān)督工作也存在不足和缺位。
（1）監(jiān)督責任缺位。目前，參與國債項目監(jiān)督的部門非常多，有審計監(jiān)督行業(yè)，如國家審計署、從中央到地方的四級審計系統(tǒng)、重大項目監(jiān)督檢查系統(tǒng)；有綜合經(jīng)濟部門，如從中央到地方四級計劃系統(tǒng)、財政系統(tǒng)內業(yè)務部門和監(jiān)督檢查部門；有地方行政部門，如省地縣三級政府部門；有項目所處行業(yè)內的業(yè)務、專職監(jiān)督檢查部門，如苗圃項目要接受從中央到省地縣鄉(xiāng)五級林業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務和專職監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督；加上各級紀檢監(jiān)察部門等等，這些部門在國債項目監(jiān)督工作中雖各有所側重，但都具有對國債項目監(jiān)督監(jiān)察、跟蹤問效的責任和義務。當各部門履行其監(jiān)督職能時，國債項目監(jiān)督工作已明顯呈現(xiàn)出對同一內容多部門重復監(jiān)督的跡象，加之各部門間為保證監(jiān)督的獨立性不進行相關監(jiān)督信息的交流與溝通，使得任何一次檢查都必須從頭至尾全流程進行一遍，一些國債項目單位因此被迫陷入各種“檢查漩渦”之中不能自拔。例如：2002年底在對某市通縣公路項目進行稽察的7天時間里就有4批不同部門來該項目進行檢查，項目單位疲于應付而不能正常工作。在如此強度的監(jiān)督下，其監(jiān)督效果并不理想，項目中存在的問題依舊，數(shù)量也沒有減少，問題還是那些問題，前面檢查后面犯的情況時有發(fā)生。這些現(xiàn)實和統(tǒng)計數(shù)據(jù)從監(jiān)督管理角度看監(jiān)督責任不明確、不到位是主要誘因之一。不明確的責任等于沒責任，大家都有責任，結果是都無責任[7].
（2）事前監(jiān)督嚴重缺位。當前國債項目的監(jiān)督
工作多為事中、事后監(jiān)督，界定監(jiān)督工作成績如何也多以查出違規(guī)違紀事件的數(shù)量為指標，監(jiān)督工作的重心明顯傾向于以救治為目的的事中、事后監(jiān)督。根據(jù)內部監(jiān)督與外部監(jiān)督不同重心的區(qū)分，內部監(jiān)督應以預防監(jiān)督為核心，外部監(jiān)督則以查處為重點，但在現(xiàn)實中，查處問題成為各監(jiān)督部門的熱點，而事前的預防性監(jiān)督被忽視。主要表現(xiàn)在對項目立項過程監(jiān)督、工程開工前執(zhí)行“四制”制度情況的監(jiān)督、項目開工前對法人代表及項目單位財務人員上崗資質及業(yè)務情況的監(jiān)督等事前監(jiān)督工作的淡化，甚至缺位。
（3）對“三算”監(jiān)督力度不夠。
“三算”（即項目的概算、預算、決算）是從財務角度控制、監(jiān)督項目順利實施的有效工具。但由于認識不足、重視不夠，對“三算”的監(jiān)督失去了剛性要求，而流于形式。一是認為預算就是概算，就是匡算，出現(xiàn)“誤差”是正常的，有無監(jiān)督意義不大，甚至對一些明顯“誤差”也視而不見，結果造成項目資金嚴重缺口；二是在現(xiàn)行國債項目審批制度下，一些監(jiān)督部門對于為了爭項目、要投資，在可行性研究報告及其它申報立項文件中編造數(shù)據(jù)以迎合審批要求的虛假概預算表示“理解”，甚至“積極配合”，認為這是有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的“善意欺騙”；三是認為決算工作只是事后結賬，不影響國債項目建設及其作用的發(fā)揮，因此不是監(jiān)督工作的重點而放松警惕，使得有意高估冒算的欺詐行為容易得逞。
思考與建議
（一）提高對國債資金使用效率的認識是實現(xiàn)國債資金管理制度創(chuàng)新的前提
當前，發(fā)展壯大地方財力已成為西部各地方政府優(yōu)先考慮的問題。發(fā)展壯大地方財力是在社會主義市場經(jīng)濟運行體制和公共財政體制兩個制度背景下的地方財政發(fā)展問題。其內涵包括以數(shù)量為指標的財力增長和以質量（或效率）為指標的財源發(fā)展兩方面。從財政經(jīng)濟職能角度看，其外延包括財政規(guī)模界定、財政資源配置和財政資金使用三方面。在我國轉軌經(jīng)濟條件下的財政實踐中，財政規(guī)模、財政資源配置和財政資金使用是形成整個財政資金鏈的不同組成部分，它們相輔相成、互為前提，有機地統(tǒng)一到使用財政資源供給社會需求上來，這是一切財政行為的終極目標，也是財政資源鏈的最終歸宿。而在具體使用財政資金供給社會需求過程中，是否符合節(jié)約或高效率的客觀要求是衡量財政效率高低的首要標準，也是發(fā)展壯大地方財力的重要方面[8-9].
提高財政資金使用效率是財政資金的有效性問題，其核心內容是以最少的財政資源耗費滿足最大的公共需求。這里包括兩層涵義：一是在公共需求一定的情況下，如何以最少的財政資源耗費來滿足；二是在一定的財政資源總量下，怎樣創(chuàng)造更多的公共供給以滿足社會公共需求。因此，圍繞發(fā)展壯大地方財力這個課題，應該做好兩篇文章，一是如何做大做足“財政蛋糕”，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求；二是在“財政蛋糕”既定前提下，如何充分發(fā)揮財政資金使用效率，提高財政產出率以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。結合上述分析和西部實際，做好做足提高包括國債資金在內的所有財政資金使用效率這篇文章不僅具有立足現(xiàn)實，更充分地調動廣大建設者主觀能動性，以不斷進取、積極創(chuàng)新的精神去實現(xiàn)發(fā)展壯大地方財力這一奮斗目標的現(xiàn)實意義，而且還具有為本地社會經(jīng)濟的未來發(fā)展盡快走上良性、快速、可持續(xù)發(fā)展之路打下堅實基礎這一更深遠的歷史意義。
（二）適時推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)國債資金管理制度的良性演進
制度創(chuàng)新不僅是針對現(xiàn)實問題，更重要的是著眼于國債政策未來發(fā)展的需要。將理論與工作現(xiàn)實相結合推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)國債資金管理制度的良性演進。
1.公開制度結合國債項目的特點，符合公開條件的一些國債項目（如：退耕還林、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等國債項目）都應將有關的政策、標準等文件公開，將項目立項、申報程序、項目單位申報、國債資金管理以及國債項目招投標實施等各環(huán)節(jié)置于社會監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作。
2.投融資制度多樣化融資方式是國債投融資制度改革的目標。國債投資應區(qū)別項目性質確定投融資制度，把國債投資集中在重大、關鍵性項目和準地方公共項目上，取消具有補償性質的國債資金投入。對于重大、關鍵性項目應全額國債投資或其它政府投資；具有準地方公共產品性質的項目國債資金投入比例應大于配套資金投入比例，確保建設資金準時到位；具有補償性質的國債資金投入應改由以其它政府投資形式為主、社會投資為輔的方式解決。
5.國債項目管理制度（1）監(jiān)督檔案制度。對每個國債項目由項目單位主管部門負責建立國債項目監(jiān)督檔案，將不同部門對項目檢查的內容、問題以及項目單位對存在問題的整改情況和執(zhí)行檢查任務的部門、責任人等記錄在案，使各種檢查關聯(lián)起來，即可以減少重復檢查，提高檢查效率，又利于項目單位持續(xù)糾正不足。（2）國債項目信息管理制度。對每個國債項目由項目單位主管部門負責建立國債項目信息管理檔案，并實行動態(tài)化管理。在此基礎上，由省級綜合部門建立全省國債項目管理信息系統(tǒng)，對全省國債項目實施動態(tài)管理。（3）建立省內具有國債項目監(jiān)督職能各部門間的橫向聯(lián)席會議制度，及時交流項目監(jiān)督信息，提高監(jiān)督效率。（4）崗前培訓制度。國債項目批準后，國債資金到位前，應由項目主管單位舉辦，計劃部門、財政部門參加的項目單位法人代表培訓班、項目單位財務主管和財務專管員培訓班，有針對性地強化各項國債項目管理辦法、政策等的學習，使每個項目單位在國債項目開工前，做到“三到位”，即思想認識到位、管理人員到位、管理措施到位。
4.監(jiān)督制度所謂“監(jiān)督”是指作為第三方對監(jiān)督對象的監(jiān)察督促，要求以積極、客觀的態(tài)度去“察看”，并在“察看”過程中以前瞻性眼光發(fā)現(xiàn)問題、給當事方提出改進建議。因此，監(jiān)督作為手段是一種管理行為。但這個管理手段在實施中沒有得到制度的有力保障，主要表現(xiàn)在對監(jiān)督本質的認識和監(jiān)督監(jiān)督者制度的缺位。
（1）作為管理行為，應糾正一些錯誤觀點，樹立監(jiān)督的“一個中心、三個觀念”的正確認識。“一個中心”即圍繞不斷提高財政效率這個中心，這是監(jiān)督工作的出發(fā)點和歸宿，我們必須在監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)自始至終地堅決貫徹，否則，監(jiān)督將失去目標、意義。“三個觀念”，即正確的監(jiān)督觀念、服務觀念和成本觀念。監(jiān)督是行政行為，監(jiān)督的目的是為了更好地促進經(jīng)濟建設，因此，必須以高度的責任感抓好源頭、嚴格把關，再嚴格監(jiān)督；另一方面還應樹立良好的服務觀念，嚴厲查出問題不是稽察的全部，更重要的是要針對稽察中的問題和項目情況提供業(yè)務指導、培訓等服務，以積極的態(tài)度為項目單位提供服務；監(jiān)督要有成本觀念，強調稽察效率。因此，一是要求稽察人員要具備掌握所“察看”項目的性質和意義的業(yè)務水平；二是稽察工作要有系統(tǒng)化意識，一次稽察工作必須要有充分的稽察前準備和稽察后的再督促，尤其是稽察后對項目單位的制度建設、業(yè)務水平提高等基礎性工作的督促監(jiān)察；三是加強稽察工作的橫向溝通與協(xié)調，監(jiān)督部門間、監(jiān)督部門與國債項目有關部門間應在共同目標下，積極聯(lián)系、協(xié)調行動，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。
（2）完善國債項目監(jiān)督者自我監(jiān)督制度。國債項目監(jiān)督屬于專項監(jiān)督范疇，具有不同于其它監(jiān)督工作的特殊性，國債項目監(jiān)督制度的演進也是隨著國債政策的不斷深化而逐步得到完善。
國債項目監(jiān)督是通過預防和糾正他人的道德風險來保障國債項目順利實施，但監(jiān)督工作本身也存在道德風險。這是現(xiàn)行監(jiān)督制度有待完善方面，因此，第一，應清晰界定監(jiān)督的權利和責任，建立監(jiān)督工作約束機制和監(jiān)督工作責任制是完善國債項目監(jiān)督管理有效運行機制的關鍵所在。第二，監(jiān)督人員的綜合素質與建立服務型、專業(yè)化監(jiān)督檢查隊伍要求有一定差距，必須對提高監(jiān)督人員的綜合素質，建立監(jiān)督人員上下崗制度，從根本上約束監(jiān)督者行為。第三，加大對違紀違規(guī)處罰力度，強化制度剛性，有效約束違紀違規(guī)行為。
「參考文獻
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篇8
（一）基本特點
1-9月，我市經(jīng)濟呈現(xiàn)“低開平走”的發(fā)展態(tài)勢，累計完成GDP51.3億元，同比增長13.3%，增幅比1-3月、1-6月分別提高1.9和1.5個百分點，完成年初計劃的73%。其中一產6.8億元，增長6.6%，二產27.4億元，增長14.6%（其中工業(yè)增加值23.4億元，增長14.2%），三產17.1億元，增長14.1%。
1.工業(yè)經(jīng)濟“平開穩(wěn)走”，經(jīng)濟效益趨于好轉。
工業(yè)經(jīng)濟“平開穩(wěn)走”。1-9月，累計完成工業(yè)生產總值83.8億元，同比增長17.4%，增幅較1-3月和1-6月分別提高6.4和3.2個百分點。其中規(guī)模以上企業(yè)完成產值46.3億元，增長21.5%。主要原因是雖然今年以來“六六”產業(yè)（1-9月規(guī)模以上企業(yè)產值增長36.4%）、化工（1-9月規(guī)模以上企業(yè)產值增長23.4%）等表現(xiàn)良好，但由于支柱產業(yè)水泥行情持續(xù)低迷，恢復性增長緩慢，給工業(yè)經(jīng)濟增長造成較大下行拉力，使得工業(yè)增長較為平穩(wěn)。
經(jīng)濟效益趨于好轉。1-9月，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合考核得分197.27分，比1-2月提高36.97分；虧損企業(yè)28個，比2月減少27個；產成品存戶率增長5.3%，比1-2月降低22個百分點。三大水泥龍頭企業(yè)銷售情況較好，建材產業(yè)行業(yè)性虧損得到有效扼制。化工、電光源和機電三大行業(yè)勢頭強勁，銷售收入分別增長29.8%、21.2%和42.1%。
（圖一）
2.農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展，效益農業(yè)勢頭不減。
1-9月，累計完成農業(yè)增加值6.8億元，同比增長6.6%。正確處理農業(yè)結構調整與保持糧食綜合生產能力的關系，加大扶持糧食生產力度，全市糧食生產播種面積56萬畝，比上年增長4%，糧食總產量預計23.2萬噸，增長6%。特色效益農業(yè)勢頭不減，食用菌、高山蔬菜分別實現(xiàn)產值4.8億元、1.2億元，分別增長17%和12%；生豬、蜜蜂產量分別達到82.8萬頭和25萬箱，實現(xiàn)產值4億元和1.33億元，分別增長5.3%和35%。但受市場行情及疫病等因素的影響，生豬市場價格8月份以來開始下跌，目前已降至中豬價格7—7.6元/公斤，肉豬價格6.6—6.9元/公斤，而去年同期價格分別為15元/公斤、9.8元/公斤。農業(yè)品牌建設繼續(xù)加強，共有26個農產品基地被列入XX市級以上各類特色農產品基地，14個農產品被命名為XX市級以上綠色農產品。與此同時，標準農田建設、土地整理、千庫保安、“十村示范、百村整治”工程等扎實推進，農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設得到進一步加強，農業(yè)綜合生產能力有了新的提高。
3.投資消費平穩(wěn)增長，對外出口增勢強勁。
投資完成情況良好。1-9月，累計完成全社會固定資產投資30.7億元，同比增長18.1%。其中限額以上投資完成23.8億元，增長26.2%。今年以來推動投資快速增長的主要原因一是重點工程建設進展順利。列入省、XX市重點、XX市“六大百億”工程及“2005-310工程”的71個在建項目，1-9月累計完成投資17.5億元，占了全部固定資產投資總額的57%；二是工業(yè)投資的快速增長拉動。由于今年列入“310”重點工程的工業(yè)項目的土地、資金都已落實到位，工業(yè)投資繼續(xù)保持了高增長態(tài)勢，1-9月累計完成投資13.5億元，增長34.8%。但房地產開發(fā)投資受消費者對房價下跌幅度心理預期過高、短期內商品房供應量過大、新增投資不足等因素影響，6月份開始呈下降趨勢，1-6月、1-7月、1-8、1-9月比1-5月75.3%的最高增幅分別降低66.9個、61.1個、63.8個和57.9個百分點。
消費保持穩(wěn)步增長。1-9月，累計實現(xiàn)社會消費品零售總額18.9億元，同比增長13.2%。其中，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)分別增長12.9%、16.5%。物價平穩(wěn)，居民消費價格指數(shù)比上年同期上升0.2%，房地產市場價格與去年同期基本持平。出口增勢強勁。據(jù)初步統(tǒng)計，1-9月，累計完成出口2914萬美元，同比增長62%。其中，江化股份767萬美元，增長59.5%；沃克公司496萬美元，增長46.7%；華頓服飾497萬美元，增長45.3%；美伊服飾128萬美元，增長85.5%；恒亮公司由于市場原因出口比上年同期減少26萬美元,為278萬美元。特別值得一提的是紳特公司和云盛皮件公司出口實現(xiàn)零的突破，分別達到202萬美元和124萬美元。
4.財政金融運行正常，居民增收步伐加快。
金融機構存貸款業(yè)務均較快增長，1-9月全市金融機構存款余額73.2億元、貸款余額56.3億元，分別增長16%和12.7%。累計完成財政總收入4.53億元，其中地方財政收入2.72億元，分別增長18.8%和23.5%，從地方財政收入的構成上看，增幅最高的是其他工商稅，增長35.3%，其次是契稅，增長32.5%。財政總支出4.22億元，增長26.6%，財政收支基本平衡。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，1-9月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計9689元，增長6.1%，農村居民人均現(xiàn)金收入累計5489元，增長18.3%，增幅居XX市各縣（市）之首，主要增長點是家庭經(jīng)營性收入，達到2714.11元，增長了34.8%。
（二）存在問題
1.應對宏觀調控的措施準備不足。前9個月我市經(jīng)濟仍保持了相對較快的增長，這是近幾年來高投入積累的慣性增長，宏觀調控對經(jīng)濟增長的滯后性影響仍在不斷顯現(xiàn)，宏觀環(huán)境仍有許多不確定因素可能給經(jīng)濟增長帶來較大的壓力，部分政府部門和企業(yè)對此估計不足，工作思路未進行及時有效調整。
2.要素配置待優(yōu)化。土地、電力及資金等要素受時空因素限制，難形成合力，制約了經(jīng)濟提速發(fā)展：土地供應和企業(yè)意愿、空間布局出現(xiàn)沖突，難以形成集聚效應；小水電受雨水的季節(jié)性影響，難以實現(xiàn)年度均衡供應；受企業(yè)規(guī)模偏小、信譽不良、擔保品不足及金融機構貸款權限上收等影響，銀行“惜貸”，企業(yè)“難貸”；各種政策資源很多，但落實力度有待加強，部分資金補助存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，有待通過整合使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
3.經(jīng)濟金融風險增大。我市經(jīng)濟相對落后，產業(yè)結構偏重，企業(yè)素質不高，資產負債率較高，抗風險能力弱。特別是一些過度投資行業(yè)，隨著新的產能投產，市場競爭進一步加劇，虧損面擴大，可能會導致部分經(jīng)營不好企業(yè)資金鏈斷裂，面臨被淘汰的命運。另外我市房地產銷售下滑，商品房空置面積增加（1-9月全市房地產空置面積22609平方米，同比增長98.7%），房地產企業(yè)實力參差不齊，信貸比例較大，可能會使持續(xù)多年貸款高增長后出現(xiàn)不良貸款滯后性增長，從而帶來一些金融風險。
4.財政收支平衡壓力加大。主要支柱產業(yè)建材行業(yè)效益不佳、房地產銷售疲軟、土地出讓收益下降等給全年財政增收帶來較大的壓力，難以支撐日益增加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支出，財政收支矛盾日益突出。
5.農業(yè)增效和農民增收難問題更加突出。在農資產品價格持續(xù)上漲的大背景下，農產品價格開始回落，糧食價格今年三月份已轉升為降，生豬價格出現(xiàn)較大回落，給農民增收帶來了較大壓力。受房地產投資下滑影響，以農民工為主的建筑行業(yè)勞動需求出現(xiàn)下降也制約了農民增收。
6.項目建設難度較大。項目落地難度較大。由于前期工作不到位，部分項目規(guī)劃選址、征地拆遷難度大，業(yè)主投資資金落實難，項目與土地對接難，導致土地指標面臨被收回的風險。部分行業(yè)、部分單位謀劃項目和操作項目的能力偏弱，對前期工作存在畏難情緒，許多企業(yè)因資金和市場等原因將原定投資計劃和投資規(guī)模調整縮小、或暫緩或放棄，如三友電子六億支節(jié)能燈管項目、虎山集團和何家山水泥公司5000噸/日生產線項目。項目質量不高，目前要求供地實施的項目，絕大多數(shù)是投資不到千萬元的小項目。招商引資工作難度增大，1-9月實際到位市外資金比上年同期下降9.4%。
二、2006年宏觀形勢及全年走勢判斷
2006年我市經(jīng)濟增長速度有望維持在13%左右的水平，這主要基于以下分析：
1.2006年全球經(jīng)濟增長的總體趨勢仍較好。IMF在全球經(jīng)濟展望中預計2005年全球經(jīng)濟增長率為4.3%，略低于2004年的5.1%。2006年受能源價格持續(xù)上揚等因素影響，預計增長4%左右。這意味我們只要積極應對市場游戲規(guī)則，著力化解各類貿易壁壘，努力開拓國際市場，2006年世界經(jīng)濟環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展應該還是有利的。
2.2006年國內經(jīng)濟環(huán)境將是“緊中有活”。2005年我國經(jīng)濟有三大看點：①GDP保持強勁增長，一季度9.4%，二季度9.5%，預計全年可達9%以上；②投資增長距國家預期尚有距離，但結構趨于優(yōu)化。1-7月，全國限額以上投資增長27.2%，增幅比上年同期低3.9個百分點，離15%-20%的調控目標尚有距離。但屬國家前期重點調控的鋼材、建材行業(yè)1-6月投資分別增長18.6%和13%，增幅比上年同期分別回落32.9和40.8個百分點，且兩者增速均大幅低于27.2%的平均水平。③房地產投資逐月下降，但走勢未定。自3月份國家出臺一系列遏制房價過快上漲的措施出臺后，房地產投資增速由1-4月的27.8%下降為1-7月的24.8%。有關專家預計，目前的房地產降溫只是開始，隨著各項措施的逐步到位，房地產投資增速還將繼續(xù)下滑，對整體投資增長將產生較大的下行拉力。
綜合以上因素分析，2006年，預計國家整體經(jīng)濟發(fā)展仍將在高位區(qū)間運行，但受投資影響，增速將有所放緩。從政策層面上看，為了防止因調控特別是對房地產市場調控而引起的經(jīng)濟蕭條，確保經(jīng)濟增長能在合理區(qū)間運行和“十一五”規(guī)劃有一個良好的開局，預計國家將在堅持調控的基礎上，出臺一系列政策來促進經(jīng)濟繁榮，如高舉循環(huán)經(jīng)濟大旗，加快構建節(jié)能型社會；高度關注“三農”問題，加大對“三農”的投入，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程，推進和諧社會建設；建立中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺《物權法》，擴大抵押擔保品范圍，為企業(yè)創(chuàng)造較好的融資環(huán)境;等等。但能源價格上漲、出口貿易壁壘增多、人民幣匯率改革等因素也將給我國經(jīng)濟帶來較多的不確定性。
3.我市經(jīng)濟總體發(fā)展將仍呈快速上升態(tài)勢。“躋身全國200強縣”目標的提出，進一步強化了加快發(fā)展意識，全心全意謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)支柱產業(yè)進一步發(fā)展壯大，“六六”特色產業(yè)在工業(yè)中的份額繼續(xù)增加，2005年1-9月的產值在規(guī)模以上工業(yè)中的占比已達42.3%，預計2006年還會繼續(xù)提高。投資繼續(xù)保持較快增長，預計全年可比上年增長20%，其效應將在明年得到顯現(xiàn)。但整體經(jīng)濟受貿易壁壘、要素保障、主要支柱行業(yè)建材走勢不明等因素影響，2006年經(jīng)濟增長的壓力仍相對較大。
綜合以上因素分析，2006年我市發(fā)展應是機遇大于挑戰(zhàn)，須未雨綢繆，超前謀劃，抓緊做好各項工作，確保政策出臺伊始就能及時應對。
三、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議
（一）2006年主要指標安排
——全市生產總值比上年增長13%，其中一產增長5%，二產增長15.3%，其中工業(yè)增加值增長15.8%，三產增長13%；
——財政總收入增長16.7%，其中地方財政收入增長16.2%；
——全社會固定資產投資增長16.5%；
——社會消費品零售總額增長12.6%；
——外貿出口增長20%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農村居民人均純收入增長8%。
（二）2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議
1.著力加快平臺建設，促進經(jīng)濟增量提質。
抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。借助土地利用總體規(guī)劃修編之機，做實區(qū)內農保田調整的準備工作，力爭啟動開發(fā)區(qū)四期工程，實現(xiàn)開放區(qū)擴容工作的突破。加大對閑置土地的處理力度，收回超過期限仍未動工建設的土地，鼓勵企業(yè)出租閑置廠房、建設高層廠房、集約利用土地資源。完善基礎配套設施，著力抓好雙氧水公司年產20萬噸鈀觸媒生產線和熱電項目、恒昌鏈條有限公司年產1200萬米摩托車鏈條和1萬噸工業(yè)鏈條技改等項目的基礎設施配套建設工作，促其早動工、早投產。建設江東區(qū)行政商住區(qū)1號樓，做好行政商住區(qū)2號樓土地拍賣有關前期準備工作，完善服務功能，提高服務效率。加強園區(qū)環(huán)境管理，全面掌握化工企業(yè)的生產、污水和廢氣的排放情況，促其整改。
推進江賀經(jīng)濟走廊建設。推動江賀經(jīng)濟走廊南拓北聯(lián)，增加新的容量，落實《江賀經(jīng)濟走廊規(guī)劃》，抓好區(qū)內相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調工作，保證土地征用、項目建設等順利推進。創(chuàng)新開發(fā)機制，明確投資主體，完善基礎設施配套建設，重點抓好區(qū)內企業(yè)的集中供氣、供熱工作，煙塵排放整治工作，做好十里牌小區(qū)的基礎設施配套和土地出讓工作，抓好賀村至新205國道產業(yè)帶和三道灣區(qū)片和竹木加工分工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)。
加快特色制造業(yè)基地建設。突出清湖、四都、淤頭、新塘邊四大特色制造業(yè)基地的基礎、產業(yè)、要素、服務“四配套”，著力推動四都基地布魯克公司年產500件鋁鑄件、2000萬個電熱管，義烏凱杰塑膠公司新型塑料制品生產線，淤頭基地上海華榮消防器材設備有限公司3條新型消防器材生產線，新塘邊基地浙江森安消防科技有限公司搬遷工程等項目的基礎設施配套工作，力爭早動工，早投產。抓實四大基地的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎設施配套建設，啟動新塘邊基地引水工程的前期工作，推進平崗山小區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，科學做好可用土地的規(guī)劃和安排工作。
啟動南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設。以旅游開發(fā)為龍頭，按照“大峽口”的理念，將江郎山、峽里湖、仙霞關、廿八都及浮蓋山等景區(qū)開發(fā)和區(qū)內生態(tài)產業(yè)的發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃。結合互通口經(jīng)濟布局，著手對集鎮(zhèn)總規(guī)進行修編，完成以峽口為中心的鎮(zhèn)區(qū)功能規(guī)劃。進一步整合區(qū)內旅游資源，對以峽口為中心的串聯(lián)五個景區(qū)旅游線路進行規(guī)劃，發(fā)揮整體優(yōu)勢。實施江郎山景區(qū)主入口道路工程，建設旅游標志性建筑。按照青龍湖建設規(guī)劃，分步實施建設項目；建設古鎮(zhèn)姓氏博物館，進一步豐富古鎮(zhèn)文化內涵。推出廿八都古鎮(zhèn)旅游區(qū)、峽里湖休閑度假區(qū)、月亮湖休閑娛樂區(qū)、江南毛氏祖居及三卿口古瓷文化旅游區(qū)等招商項目對外招商。將“農家樂”開發(fā)納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導其健康發(fā)展。重點加強碗窯等地現(xiàn)有“農家樂”的整治力度，將江郎、廿八都、保安等地一批前景較好的“農家樂”納入旅游接待網(wǎng)絡，統(tǒng)一服務標準和質量，走品牌經(jīng)營之路。鼓勵民間資本投資休閑型“農家樂”。
2.加大工業(yè)技改投入，提高工業(yè)經(jīng)濟效益。
提升傳統(tǒng)產業(yè)。落實規(guī)費減免、道路運輸、信貸支持等方面的扶持政策，幫助水泥企業(yè)解決行業(yè)性困難；加快淘汰落后生產線，拆除剩余11條水泥機立窯生產線，完成達河水泥廠年產100萬噸“凝石”生產線建設；啟動紅火集團鐵路專用線建設；支持水泥企業(yè)進行戰(zhàn)略性投資，搶占資源領地，拓展市場外延。爭取江化公司國內上市，積極培育上市后備資源；打響精細化工特色品牌，積極采用環(huán)保型設備和工藝，實施一批符合產業(yè)發(fā)展方向、附加值高、污染少的大項目，開發(fā)主導類后續(xù)產品，拉長產業(yè)鏈。
做大做強特色產業(yè)。機電產業(yè)：鼓勵企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，引導生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚；規(guī)范行業(yè)管理，遏制無序競爭。電光源產業(yè)：發(fā)揮三友公司的龍頭帶動作用，加快基地建設，注重產品開發(fā)，完善產業(yè)協(xié)作體系，促進集約化發(fā)展。消防器材產業(yè)：突破行業(yè)關鍵技術，力促產業(yè)向規(guī)模化、品牌化發(fā)展；籌建省級消防器材產品質量檢驗中心、構建消防器材產品全國銷售網(wǎng)絡。竹木加工產業(yè)：加強區(qū)域產業(yè)對接、資源流轉以及科技合作，籌建“區(qū)域創(chuàng)新服務中心”，推動竹木產品創(chuàng)新結構，實現(xiàn)“二次提升”。輕紡服裝產業(yè)：關注行業(yè)發(fā)展動向，著力實施品牌戰(zhàn)略，促成企業(yè)與市外、境外公司合作，規(guī)避國際貿易壁壘和市場風險。綠色食品產業(yè)：發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的骨干作用，堅持走標準化之路，建立健全標準技術推廣網(wǎng)絡和產品質量監(jiān)控體系，提升市場競爭力。
培育新興高科技產業(yè)。圍繞六大特色產業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展目標，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，鼎力支持為康制藥等一批發(fā)展前景較好的成長型高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。以現(xiàn)有的研發(fā)中心、中試基地為載體，加大科研投入力度，建立以企業(yè)為主的技術開發(fā)和創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主開發(fā)能力，增強核心競爭力，實現(xiàn)高新技術產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新人才引進機制，著重引進重點行業(yè)領域的急需人才和科技創(chuàng)新帶頭人。健全人才培育機制，加快培養(yǎng)實用型科技人才和高級技工。引導企業(yè)完善人才激勵機制，最大限度地激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。進一步加大先進信息化技術的開發(fā)和應用力度，努力縮短產業(yè)升級時間，降低成本。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評估機制，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，分解年度實施計劃，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮政府對社會投資的引導作用，通過資金補助、技改貼息等手段，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制，引導企業(yè)積極主動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立資源節(jié)約管理制度，實行資源消耗定額管理，推動部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用。繼續(xù)抓好一批企業(yè)的清潔生產，開展創(chuàng)建高標準、規(guī)范化清潔生產示范企業(yè)活動。優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展小水電、熱電聯(lián)產等環(huán)保型項目。加快生態(tài)市建設，全面實施農村垃圾集中處理，積極建設生態(tài)農業(yè)基地，推廣農業(yè)廢棄物的資源利用技術，建設以沼氣為紐帶的農村新能源工程。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高資源共享水平。
加快城市功能區(qū)建設。深入挖掘我市優(yōu)秀歷史文化，在城市廣場、主題公園、標志性建筑設計中融入我市特色文化內涵，打造特色城市，增強城市吸引力。推動城北新城區(qū)規(guī)劃建設，在完成城北新城發(fā)展規(guī)劃修改方案、周家青廣場設計方案及啟動城區(qū)四山、“一江兩帶”文化長廊規(guī)劃工作的基礎上，扎實抓好落實工作。抓實迎賓大橋、西環(huán)線、凝秀路、火車站廣場、雙塔公園、廣電中心等一批項目建設。以解放南路主污水管改造工程、景星路至江賀收費站主排污建設工程等項目為抓手，著力解決舊城區(qū)排污、基礎設施配套及建筑與環(huán)境的協(xié)調等問題。推進中國優(yōu)秀旅游城市、全國衛(wèi)生示范城市、省級示范文明城市“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步提升“山水園林城市”品位，提升城市競爭力，努力使我市成為三省邊界名市。
加快發(fā)展城市經(jīng)濟。制定出臺《加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，做好三產發(fā)展規(guī)劃及特色商貿、特色街區(qū)、特色餐飲等項目規(guī)劃，力爭付諸實施。加快城北大型超市、建材市場、精品商廈、汽車綜合市場等項目的包裝、招商和建設。大力發(fā)展商貿流通服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以大宗物資、農產品物流為主要內容，形成輻射三省邊際的高速、便捷的物流配送體系，提升城市集聚、承載和服務功能；以培育行業(yè)協(xié)會為突破口，大力發(fā)展中介服務業(yè)，提升中介組織服務經(jīng)濟的能力；培育壯大文化產業(yè)，形成以出版發(fā)行、廣播影視、印刷包裝、旅游觀光為重點的新興文化產業(yè)集群。通過培育新的購房群體，加快寫字樓開發(fā)，激活房地產“二級市場”，引導房地產企業(yè)走向聯(lián)合等措施引導房地產業(yè)健康發(fā)展。
加快強鎮(zhèn)建設。完善產業(yè)承載功能，打造適合發(fā)展的大平臺。加快修編行政區(qū)域調整后的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依托產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化布局，形成分工明確，布局合理的城鎮(zhèn)體系。加大投入，以城鎮(zhèn)供水、管網(wǎng)改造、路網(wǎng)建設和鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化和美化、教育布局調整等為重點，不斷完善城鎮(zhèn)功能，改善人居、商貿、生態(tài)環(huán)境，提高基礎設施建設水平，增強城鎮(zhèn)集聚力。圍繞專業(yè)市場建設、倉儲物流建設、中介服務業(yè)發(fā)展等方面的內容，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的互動能力。推進小城鎮(zhèn)綜合配套改革，消除體制性、政策，推動人口、生產要素向強鎮(zhèn)集聚。實行社區(qū)化管理，降低外來人員準入門檻，在教育、購房建房等方面給予公平政策，不斷提高強鎮(zhèn)吸引力。
加快新農村建設。推動城市基礎設施向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制。以清湖、上余2個市級下山脫貧小區(qū)建設為重點，結合7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧小區(qū)建設，吸納下山農民1053戶3548人。加強村級組織建設，提高村干部隊伍素質、完善干部報酬最低保障機制。加強農民素質培訓，提高農民的科技知識和致富能力，加快勞動力轉移。抓好“十村示范、百村整治”工程、鄉(xiāng)村康莊工程、垃圾集中處理、小流域治理和農村飲用水設施建設等一批民心工程，推進黃衢南高速公路、48省道江溪線改建、46省道江賀公路大修、110KV我市鳳林輸變電工程、小水電開發(fā)等一批項目建設，夯實城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展基礎。做強特色效益農業(yè)。加快推行農業(yè)標準化生產，努力擴大農產品的基地規(guī)模和品牌農產品的知名度，積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提高農產品精深加工水平，加強特色農產品的市場流通，促進農民增收。
4.堅持經(jīng)濟工作項目化，推進投資較快增長。
做實前期工作。建立和完善項目前期聯(lián)動機制，有效推進“調研-規(guī)劃-項目”三大前期的聯(lián)動工作，加強政企聯(lián)動、部門聯(lián)動，捕捉項目信息，努力發(fā)掘更多更好的項目；建立和完善項目前期推進機制，重點抓列入計劃項目的項目建議書、可行性研究報告及初步設計方案的編制工作和土地申報、資金落實。抓好46省道我市至賀村段外移工程、城鎮(zhèn)防洪工程、城區(qū)主干道延伸工程等項目的前期工作，落實重大探討性項目戰(zhàn)略性研究的責任單位。加強重大項目前期工作的督查，掌握項目進度，及時上報；建立市重點辦負責綜合管理，職能部門分工負責的“統(tǒng)分結合，協(xié)調運作”的重大項目前期工作機制，確保重大項目前期工作及時順利推進。圍繞國債項目、省“五大百億工程”和重點支持的領域，及時推出項目并包裝上報，積極“跑部進廳”，爭取更多的項目進入國家、省、市重點工程盤子。建立和完善項目前期激勵機制，制定《2006年度重大項目前期工作考核辦法》，完善重大項目前期工作領導掛聯(lián)制度。充分運用重大前期項目資金，鼓勵單位、個人及時了解、搜集發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移和企業(yè)投資信息，拓寬項目源，搞好項目儲備。2006年擬列入XX市重大前期計劃的項目13個，總投資19.04億元，我市市重大前期計劃的項目22個，預計總投資40多億元，預安排爭取省重點建設工程項目6個，總投資15.11億元。
推進投資工作。加大政府投資項目管理力度。2006年政府投資項目初步安排62個，總投資23.5億元，當年計劃投資12億元。組織學習《我市市政府投資項目管理暫行辦法》，強化各職能部門嚴格執(zhí)行《暫行辦法》的意識，做好本領域政府投資項目的監(jiān)管工作；規(guī)范政府投資項目前期程序，建立和完善政府投資項目儲備制度，確保政府投資項目計劃科學編制；嚴格政府投資項目的審批與監(jiān)督，力保政府投資項目的規(guī)范性與高效性；加強政府投資項目的資金管理，確保政府投資項目實施按時保質進行；注重政府投資項目的信息積累，建立政府投資項目信息平臺，實現(xiàn)政府投項目信息共享、經(jīng)驗共享。
推動重點工程建設。2006年預安排市以上重點工程項目共124項，總投資67億元，當年計劃投資27億元。其中“310工程”項目初步安排62項，總投資23.5億元，當年計劃投資12.7億元。以科技型項目、“六六產業(yè)”工程項目、城市建設項目、生態(tài)型和農業(yè)產業(yè)化項目、工業(yè)產業(yè)平臺項目為重點，科學合理編制計劃，確保項目質量。加大對項目工作人員的培訓力度，提高項目工作人員的操作能力，爭取項目申報、建設的成功率。繼續(xù)推行和完善市級領導聯(lián)系項目制度，促進項目的實施。加大項目考核和督查力度，繼續(xù)推行市政府與有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“310工程”責任書制度，明確任務，落實責任。加強對項目實施的檢查督促，及時掌握進度情況，及時協(xié)調解決問題。完善重點工程建設的質控機制，健全“政府監(jiān)督，中介機構監(jiān)理、施工單位自查”的三級質保體系，確保重點工程建設質量。健全和完善項目落地機制。按照項目開工應具備的土地、資金等要素條件，對項目實行分類管理，未開工的促開工，已開工的抓進度。有重點的推進年產20萬噸雙氧水生產線、年產50萬套汽車配件生產線、年產4000噸高純度環(huán)氧樹脂生產線、江賀公路大修工程、疾控中心、年產500噸功能性紅曲生產線等一批項目實施。
加強招商引資工作。樹立“選商引資”理念，立足自身產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，有意識的引進一批和我市資源稟賦相適應的大項目、好項目。鼓勵企業(yè)招商，引導企業(yè)主動對接大專院校，和大集團、大企業(yè)合作建立生產經(jīng)營基地。繼續(xù)深入實施“山海協(xié)作”工程和“回歸工程”。
5.推進體制改革，促進機制創(chuàng)新。
建立促進增長方式轉變的體制機制。推進規(guī)劃體制改革，推行規(guī)劃編制年度計劃審核、稽查匯報、聽證公示等規(guī)劃管理制度。以《浙江省產業(yè)指導目錄》為導向，整合貼息、園區(qū)、投資等政策資源，建立良性產業(yè)發(fā)展引導機制，重點向高新科技、生態(tài)型產業(yè)傾斜，逐步淘汰高污高耗落后企業(yè)。深化審批制度改革，全面推行民間投資備案制、核準制，建立和完善政府投資項目代建制等配套制度。進一步健全涉企收費公示制度和監(jiān)督檢查制度，減輕企業(yè)負擔。激活民間投資，按照“非禁即入”原則，鼓勵民間資金進入社會公益性事業(yè)領域。推進融資體制改革，積極向上爭取中小企業(yè)貸款審批權限，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立和完善企業(yè)融資擔保機制。創(chuàng)新人才工作機制，及時收集人才供求信息，定期舉辦網(wǎng)上人才交流會，筑好“聚才”平臺；適時組織重點領域、重點企業(yè)赴市外人才市場和高等院校招聘緊缺急需人才；培養(yǎng)本地籍高素質人才，與上海大學聯(lián)合舉辦好“專職經(jīng)濟學碩士學位研究生班”。
篇9
第二條 本規(guī)定適用于在本省設市城市和縣人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內從事房地產開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)(簡稱開發(fā)企業(yè))。
第三條 本規(guī)定所稱房地產開發(fā)企業(yè)是依法設立，具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。
第四條 房地產開發(fā)企業(yè)應當按照本規(guī)定申請核定企業(yè)資質等級。 未取得房地產開發(fā)資質等級證書(以下簡稱資質證書)的企業(yè)，不得從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務。
第五條 省建設行政主管部門負責全省房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理工作;設區(qū)的市、縣(市)人民政府建設(房地產)行政主管部門負責本行政區(qū)域內房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理工作。
第六條 房地產開發(fā)企業(yè)按照企業(yè)條件分為一、二、三、四級和暫定資質。
(一)一級資質：
1、注冊資本不低于5000萬元。
2、從事房地產開發(fā)經(jīng)營5年以上。
3、近3年房屋建筑面積累計竣工30萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額。
4、連續(xù)5年建筑工程質量合格率達100%，項目竣工綜合驗收合格率達100%，優(yōu)良品率60%以上。
5、上一年房屋建筑施工面積15萬平方米以上，或者完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額。
6、有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于40人，其中，具有中級以上職稱的不少于20人(高級職稱的8人)，持有崗位資格證書15人(建筑、結構、房地產5人;會計4人;企業(yè)經(jīng)理、項目和銷售經(jīng)理5人;統(tǒng)計1人)。
7、工程技術、銷售、財務、統(tǒng)計等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱。
8、具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度，質量投訴率(投訴房屋面積與總銷售房屋面積之比)2%以下，質量投訴處結用戶滿意率100%。
9、未發(fā)生過重大工程質量事故。
(二)二級資質：
1、注冊資本不低于3000萬元。
2、從事房地產開發(fā)經(jīng)營3年以上。
3、近3年房屋建筑面積累計竣工15萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額。
4、連續(xù)3年建筑工程質量合格率達100%，項目竣工綜合驗收合格率達100%，優(yōu)良品率60%以上。
5、上一年房屋建筑施工面積10萬平方米以上，或者完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額。
6、有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于20人，其中，具有中級以上職稱的不少于15人(高級職稱的6人)，持有崗位資格證書14人(建筑、結構、房地產5人;會計3人;企業(yè)經(jīng)理、項目和銷售經(jīng)理5人;統(tǒng)計1人)。
7、工程技術、銷售、財務、統(tǒng)計等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱。
8、具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度，質量投訴率3%以下，質量投訴處結用戶滿意率100% 。
9、未發(fā)生過重大工程質量事故。
(三)三級資質：
1、注冊資本不低于1800萬元。
2、從事房地產開發(fā)經(jīng)營2年以上。
3、房屋建筑面積累計竣工8萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額。
4、連續(xù)2年建筑工程質量合格率達100%，項目竣工綜合驗收合格率達100%，優(yōu)良品率60%以上。
5、上一年房屋建筑施工面積4萬平方米以上，或者完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額。
6、有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于15人，其中，具有中級以上職稱的不少于10人(高級職稱的3人)，持有崗位資格證書12人(建筑、結構、房地產4人;會計2人;企業(yè)經(jīng)理、項目和銷售經(jīng)理5人;統(tǒng)計1人)。
7、工程技術、銷售、財務等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱，統(tǒng)計等其他業(yè)務負責人具有相應專業(yè)初級。
8、具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度，質量投訴率4%以下，質量投訴處結用戶滿意率100%。
9、未發(fā)生過重大工程質量事故。
四級資質：
1、注冊資本不低于1000萬元。
2、從事房地產開發(fā)經(jīng)營1年以上。
3、房屋建筑面積累計竣工1萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額。
4、已竣工建筑工程質量合格率達100%，項目竣工綜合驗收合格率達100%，優(yōu)良品率60%以上。
5、上一年房屋建筑施工面積3萬平方米以上，或者完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額。
6、有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于10人，其中，具有中級以上職稱的不少于8人(高級職稱的2人)，持有崗位資格證書10人(建筑、結構、房地產4人;會計2人;企業(yè)經(jīng)理、項目和銷售經(jīng)理3人;統(tǒng)計1人)。
7、工程技術、銷售、財務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱，統(tǒng)計等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)初級以上職稱。
8、具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度，質量投訴率低于5%，質量投訴處結用戶滿意率100%。
9、未發(fā)生過重大工程質量事故。
(五)暫定資質：
1、注冊資本不低于1000萬元。
2、有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于10人，其中，具有中級以上職稱的不少于8人(高級職稱的2人)，持有崗位資格證書10人(建筑、結構、房地產4人;會計2人;企業(yè)經(jīng)理、項目和銷售經(jīng)理3人;統(tǒng)計1人)。
3、工程技術、銷售、財務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱，統(tǒng)計等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)初級以上職稱。
4、有3萬平方米以上的房地產開發(fā)項目，或與此相當投資額。
第七條 設立房地產開發(fā)企業(yè)，應當向工商行政管理部門申請登記。工商行政管理部門在對房地產開發(fā)企業(yè)申請登記審查時，應當依據(jù)國務院《城市房地產開發(fā)經(jīng)營管理條例》的有關規(guī)定，聽取同級建設主管部門意見。
第八條 房地產開發(fā)企業(yè)應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，持下列證明文件，向建設主管部門申請暫定資質。
(一)房地產開發(fā)企業(yè)資質申報表(一式二份，封面加蓋單位公章)。
(二)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正、副本。
(三)企業(yè)章程。
(四)企業(yè)的驗資報告。
(五)企業(yè)稅務登記證。
(六)企業(yè)固定辦公場所證明。
(七)企業(yè)法人組織機構代碼證。
(八)企業(yè)法人代表、總經(jīng)理的任職文件，企業(yè)經(jīng)濟、技術、財務等負責人的任職文件，企業(yè)專業(yè)技術人員的職稱、資格證件，勞動合同(加蓋勞動局鑒定章)，企業(yè)人員交納的養(yǎng)老保險證明材料。
(九)企業(yè)獲得開發(fā)項目的證明文件(土地有效證件)。
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件材料。
第九條 房地產開發(fā)企業(yè)按照本規(guī)定第八條規(guī)定提交有關材料，材料齊全、符合法定形式的，建設主管部門應當受理許可申請;材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次書面告知申請人需要補正的全部內容材料。
第十條 建設主管部門對房地產開發(fā)企業(yè)提供的有關材料是否符合法定條件進行審核。對符合法定條件的，建設主管部門應當自受理之日起20個工作日內，依法作出準予行政許可的書面決定，并自作出決定之日起10個工作日內向房地產開發(fā)企業(yè)頒發(fā)《暫定資質證書》;對不符法定條件的，建設主管部門應當自受理之日起20個工作日內，依法作出不予許可的書面決定，并應當說明理由。
第十一條 建設主管部門作出的準予暫定資質許可的決定，應當予以公開，公眾有權查閱。
第十二條 《暫定資質證書》有效期1年。經(jīng)房地產開發(fā)企業(yè)申請，建設主管部門可以視企業(yè)經(jīng)營情況依法延續(xù)《暫定資質證書》的有效期，但延續(xù)期限不得超過2年，具體延續(xù)程序按行政許可法有關規(guī)定執(zhí)行。
自領取《暫定資質證書》之日起1年內無開發(fā)項目的，《暫定資質證書》有效期不得延續(xù)。 第十三條 房地產開發(fā)企業(yè)應當在《暫定資質證書》有效期滿1個月前向建設主管部門申請核定資質等級。建設主管部門應當根據(jù)其開發(fā)經(jīng)營業(yè)績核定相應的資質等級，但最高等級不得超過三級。
第十四條 臨時聘用或者兼職的管理、技術人員不得計入企業(yè)管理、技術人員總數(shù)。
第十五條 申請核定資質等級的房地產開發(fā)企業(yè)，應當提交下列證明文件：
(一)企業(yè)資質申報表。
(二)企業(yè)資質證書(正、副本)。
(三)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
(四)企業(yè)固定辦公場所證明。
(五)企業(yè)驗資報告和企業(yè)資產負債表。
(六)企業(yè)法人代表、總經(jīng)理的任職文件，企業(yè)經(jīng)濟、技術、財務等負責人的任職文件，企業(yè)專業(yè)技術人員的職稱、資格證件，勞動合同(加蓋勞動局鑒定章)，企業(yè)人員交納的養(yǎng)老保險證明材料。
(七)近年開發(fā)項目的有關證明材料(土地使用證，建設用地和建設工程規(guī)劃、施工、預售許可證，開發(fā)經(jīng)營權證明，竣工驗收備案表等資料)。
(八)企業(yè)經(jīng)營統(tǒng)計年報。
(九)企業(yè)銷售的商品住宅的《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。
(十)建設主管部門認為需要出示的其他文件。
第十六條 房地產開發(fā)企業(yè)資質等級實行分級審批。
一級開發(fā)企業(yè)資質由省建設主管部門初審，報國務院建設主管部門審批發(fā)證。
二級、三級開發(fā)企業(yè)資質由省建設主管部門審批發(fā)證，并征求開發(fā)企業(yè)所在地設區(qū)的市建設主管部門意見。在省工商局申請注冊的中央駐魯單位、省直部門和名稱冠以山東齊魯字樣的開發(fā)企業(yè)資質，由省建設主管部門直接審批發(fā)證。
四級、暫定開發(fā)企業(yè)資質由所在地設區(qū)的市建設主管部門審批發(fā)證，報省建設主管部門備案。
第十七條 外省房地產開發(fā)企業(yè)進魯從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務，必須是一級資質企業(yè);省內房地產開發(fā)企業(yè)跨市從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務，必須是三級以上資質企業(yè)。
第十八條 房地產開發(fā)企業(yè)的資質實行年檢制度。一級資質由國務院建設主管部門年檢;二、三級資質由省建設主管部門年檢;四級、暫定資質由市建設主管部門年檢。房地產開發(fā)企業(yè)無正當理由不得拒絕參加資質年檢。對于不符合原定資質條件或者有不良經(jīng)營行為的企業(yè)，由原資質審批部門予以降級或者注銷資質證書。房地產開發(fā)企業(yè)資質年檢結果要公示，接受社會監(jiān)督。
第十九條 房地產開發(fā)企業(yè)應當依據(jù)各自資質等級，按照下列業(yè)務范圍內從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務：
一級資質的房地產開發(fā)企業(yè)承擔房地產項目的建設規(guī)模不受限制，按照建設部《房地產開發(fā)資質管理規(guī)定》可以在全國范圍承攬房地產開發(fā)項目。
二級資質開發(fā)企業(yè)可承擔20公頃以下的土地和建筑面積25萬平方米以下的居住區(qū)以及與其投資能力相當?shù)墓I(yè)、商業(yè)等建設項目的開發(fā)建設，可以在全省范圍承攬房地產開發(fā)項目。
三級資質開發(fā)企業(yè)可承擔建筑面積15萬平方米以下的住宅區(qū)的土地、房屋以及與其投資能力相當?shù)墓I(yè)、商業(yè)等建設項目的開發(fā)建設，可以在全省范圍承攬房地產開發(fā)項目。
四級資質開發(fā)企業(yè)可承擔建筑面積10萬平方米以下的住宅區(qū)的土地、房屋以及與其投資能力相當?shù)墓I(yè)、商業(yè)等建設項目的開發(fā)建設，僅能在所在地城市范圍承攬房地產開發(fā)項目。
暫定資質開發(fā)企業(yè)可承擔的開發(fā)項目規(guī)模，原則上按與其注冊資本和人員結構等資質等級條件相應開發(fā)企業(yè)可承擔的開發(fā)項目規(guī)模來確定，僅能在所在地城市范圍承攬房地產開發(fā)項目。
第二十條 房地產開發(fā)企業(yè)資質證書有效期為2年，年檢合格的，到期按照延續(xù)行政許可有效期的規(guī)定換發(fā)新證。
第二十一條 任何單位和個人不得涂改、出租、出借、轉讓、出賣房地產資質證書。房地產企業(yè)遺失資質證書，必須在新聞媒體上聲明作廢后，方可補領。
第二十二條 房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)生分立、合并的，應當在向工商行政管理部門辦理變更手續(xù)后30日內，到原資質審批部門申請辦理資質證書注銷手續(xù)，并重新申請資質等級。
第二十三條 房地產開發(fā)企業(yè)變更名稱、法定代表人和主要管理、技術負責人，應當在變更30日內，向原資質審批部門辦理變更手續(xù)。 第二十四條 房地產開發(fā)企業(yè)破產、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務時，應當在向工商行政管理部門辦理注銷營業(yè)執(zhí)照后的15日內，到原資質審批部門注銷資質證書。
第二十五條 房地產開發(fā)企業(yè)未取得資質證書從事房地產開發(fā)經(jīng)營的，依據(jù)國務院《城市房地產開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《山東省城市房地產開發(fā)經(jīng)營管理條例》的有關規(guī)定，由縣級以上建設主管部門或資質審批部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的，由建設主管部門提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第二十六條 房地產開發(fā)企業(yè)未經(jīng)批準超越資質等級和范圍從事房地產開發(fā)經(jīng)營的，依據(jù)國務院《城市房地產開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《山東省城市房地產開發(fā)經(jīng)營管理條例》的有關規(guī)定，由縣級以上建設主管部門或資質審批部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的，由原資質審批部門吊銷資質證書，并提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十七條 房地產開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，依據(jù)國務院《城
市房地產開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《山東省城市房地產開發(fā)經(jīng)營管理條例》的有關規(guī)定，由原資質審批部門公告資質證書作廢，收回證書，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款：
(一)隱瞞真實情況、弄虛作假騙取資質證書的;
(二)涂改、出租、出借、轉讓、出賣資質證書的。
第二十八條 房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設的項目工程質量低劣，發(fā)生重大工程質量安全事故或出現(xiàn)因基礎設施不配套等嚴重問題的，依據(jù)建設部《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》的有關規(guī)定，由原資質審批部門降低資質等級;情節(jié)嚴重的注銷資質證書，并提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十九條 房地產開發(fā)企業(yè)在商品住宅銷售中不按照規(guī)定發(fā)放《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》的，依據(jù)建設部《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》的有關規(guī)定，由原資質審批部門予以警告、責令限期改正、降低資質等級，并可處以1萬元以上2萬元以下的罰款。
第三十條 房地產開發(fā)企業(yè)不按照規(guī)定辦理變更手續(xù)的，依據(jù)建設部《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》的有關規(guī)定，由原資質審批部門予以警告、責令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下罰款。 第三十一條 各級建設行政主管部門工作人員在資質審批和管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依據(jù)國務院《城市房地產開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《山東省城市房地產開發(fā)經(jīng)營管理條例》的有關規(guī)定，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
房地產開發(fā)管理規(guī)定第一條 為了加強房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理，規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，根據(jù)《城市房地產開發(fā)經(jīng)營管理條例》(國務院第248號令)、《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》(建設部第77號令)，結合我省實際制定本細則。
第二條 本細則所稱房地產開發(fā)企業(yè)是指依法設立、具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。
第三條 本省行政區(qū)域內所有從事房地產開發(fā)經(jīng)營活動的房地產開發(fā)企業(yè)必須遵守本細則。未取得房地產開發(fā)企業(yè)資質證書(以下簡稱資質證書)的企業(yè)，不得從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務。
第四條 省建設行政主管部門負責全省房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理工作;縣級以上地方人民政府房地產開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理工作。
第五條 房地產開發(fā)企業(yè)按照企業(yè)條件分為一、二、三、四四個資質等級。各資質等級企業(yè)的條件如下：
(一)一級資質：
1、注冊資本不低于5000萬元;
2、從事房地產開發(fā)經(jīng)營5年以上;
3、近3年房屋建筑面積累計竣工30萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額;
4、連續(xù)5年建筑工程質量合格率達100%;
5、上一年房屋建筑施工面積15萬平方米以上，或者完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額;
6、有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于40人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于20人，持有資格證書的專職會計人員不少于4人;
7、工程技術、財務、統(tǒng)計等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱;
8、有固定的工作場所并配備相應的技術裝備;
9、具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度;
10、未發(fā)生過重大工程質量事故。
(二)二級資質：
1、注冊資本不低于20xx萬元;
2、從事房地產開發(fā)經(jīng)營3年以上;
3、近3年房屋建筑面積累計竣工15萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額;
4、連續(xù)3年建筑工程質量合格率達100%;
5、上一年房屋建筑施工面積10萬平方米以上，或者完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額;
6、有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于20人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于10人，持有資格證書的專職會計人員不少于3人;
7、工程技術、財務、統(tǒng)計等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱;
8、有固定的工作場所并配備相應的技術裝備;
9、具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度;
10、未發(fā)生過重大工程質量事故。
(三)三級資質：
1、注冊資本不低于800萬元;
2、從事房地產開發(fā)經(jīng)營2年以上;
3、房屋建筑面積累計竣工5萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額;
4、連續(xù)2年建筑工程質量合格率達100%;
5、有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于10人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于5人， 持有資格證書的專職會計人員不少于2人;
6、工程技術、財務等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱，統(tǒng)計等其他業(yè)務負責人具有相應專業(yè)初級以上職稱;
7、有固定的工作場所并配備相應的技術裝備;
8、具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度;
9、未發(fā)生過重大工程質量事故。
(四)四級資質：
1、注冊資本不低于100萬元;
2、從事房地產開發(fā)經(jīng)營1年以上;
3、已竣工的建筑工程質量合格率達100%;
4、有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于5人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于3人， 持有資格證書的專職會計人員不少于2人;
5、工程技術負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱，財務負責人具有相應專業(yè)初級以上職稱，配有專業(yè)統(tǒng)計人員;
6、有固定的工作場所并配備相應的技術裝備;
7、商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度;
8、未發(fā)生過重大工程質量事故。
各資質等級企業(yè)的條件中，臨時聘用或者兼職的人員不得計入企業(yè)管理、技術人員總數(shù);
第六條 新設立的房地產開發(fā)企業(yè)在向工商行政管理部門申請登記時，應當先由房地產開發(fā)主管部門進行資質預審。在省工商行政管理部門注冊登記的開發(fā)企業(yè)由省建設行政主管部門出具資質預審意見，在各市工商行政管理部門注冊登記的企業(yè)由所在市房地產開發(fā)主管部門出具資質預審意見。
房地產開發(fā)企業(yè)應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，持下列文件經(jīng)所在市房地產開發(fā)主管部門初審合格后，報省建設行政主管部門備案并申領《暫定資質證書》。
(一)申請報告;
(二)房地產開發(fā)企業(yè)資質申報表;
(三)營業(yè)執(zhí)照(復印件加蓋工商行政管理部門公章或驗證原件后的復印件);
(四)企業(yè)章程和有關企業(yè)管理的規(guī)章制度(復印件加蓋公章);
(五)驗資證明(原件或驗證原件后的復印件);
(六)企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理的身份證明和任職文件，企業(yè)經(jīng)濟、技術、經(jīng)營等負責人的任職文件(復印件加蓋公章);
(七)當年在職人員的正式統(tǒng)計表，專業(yè)技術人員的資格證書和勞動合同(驗證原件后的復印件);
(八)固定辦公經(jīng)營場所及相應的技術裝備證明;
(九)房地產開發(fā)主管部門認為需要出示的其它文件;
(十)外商投資設立的房地產開發(fā)企業(yè)除提供以上(一)至(九)項材料外，還須提供以下二項文件：
1、對外經(jīng)濟貿易行政主管部門的批準文件;
2、項目可行性研究報告和計劃行政主管部門關于可行性研究報告的批復。
以上所報材料一式三份，除申報表外，其他材料一律按16開紙打印或復印，依順序裝訂成冊。
省建設行政主管部門自收到經(jīng)初審后的備案申請之日起，在30日內向符合條件的企業(yè)核發(fā)《暫定資質證書》，不符合條件的，應說明原因。
《暫定資質證書》有效期1年，省建設行政主管部門可以視企業(yè)經(jīng)營情況延長《暫定資質證書》有效期，但延長期限不得超過2年。
自領取《暫定資質證書》之日起1年內無開發(fā)項目的，《暫定資質證書》有效期不得延長。
第七條 申請《暫定資質證書》的條件不得低于四級資質企業(yè)的條件。
第八條 房地產開發(fā)企業(yè)應當在《暫定資質證書》有效期滿前1個月內，經(jīng)所在市房地產開發(fā)主管部門初審合格后，報省建設行政主管部門申請核定資質等級。省建設行政主管部門根據(jù)其開發(fā)經(jīng)營業(yè)績核定相應的資質等級。
申請核定和晉升資質等級的房地產開發(fā)企業(yè)，應當提交下列文件：
(一) 房地產開發(fā)企業(yè)資質申報表(一式三份);
(二) 房地產開發(fā)企業(yè)原資質證書正、副本原件;
(三) 申請報告;
(四) 營業(yè)執(zhí)照(驗證原件后的復印件)、企業(yè)章程和有關企業(yè)管理的規(guī)章制度(復印件加蓋公章);
(五)企業(yè)的驗資報告和上年度財務會計報告(原件或復印件加蓋單位公章);
(六)企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理和經(jīng)濟、技術、財務負責人的任職文件(復印件加蓋公章)，當年在職人員的全員統(tǒng)計表，專業(yè)技術人員的資格證書和勞動合同(驗證原件后的復印件);
(七)固定辦公經(jīng)營場所及相應的技術裝備證明;
(八)已開發(fā)經(jīng)營項目的有關證明材料;
(九)《房地產開發(fā)項目手冊》及《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》執(zhí)行情況報告;
(八)其他有關文件、證明。
以上(三)至(十)項所報材料一律按16開紙打印或復印，依順序裝訂成冊，一式三份。
第九條 房地產開發(fā)企業(yè)資質等級實行分級審批。
一級資質由省建設行政主管部門初審，報國務院建設行政主管部門審批。
二級資質及二級以下資質由所在市房地產開發(fā)主管部門初審，報省建設行政主管部門審批。
經(jīng)資質審查合格的企業(yè)，由資質審批部門發(fā)給相應等級的資質證書。
第十條 資質證書由國務院建設行政主管部門統(tǒng)一制作。資質證書分為正本和副本，資質審批部門核發(fā)資質證書正本一本，并可以根據(jù)需要核發(fā)副本若干份。
第十一條 任何單位和個人不得涂改、出租、出借、轉讓、出賣資質證書。
企業(yè)遺失資質證書，必須在新聞媒體上聲明作廢后，方可申請辦理補領手續(xù)。
第十二條 企業(yè)發(fā)生分立、合并的，應當在向工商行政管理部門辦理變更手續(xù)后的30日內，按本細則第九條規(guī)定的程序，到原資質審批部門申請辦理資質證書注銷手續(xù)，并重新申
請資質等級。
第十三條 企業(yè)變更名稱、法定代表人和主要管理、技術負責人，應當在變更30日內，報所在市房地產開發(fā)主管部門后，向原資質審批部門辦理變更手續(xù)。
第十四條 企業(yè)破產、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務時，應當在向工商行政管理部門辦理注銷營業(yè)執(zhí)照后的15日內，報所在市房地產開發(fā)主管部門后，到原資質審批部門注銷資質證書。
第十五條 房地產開發(fā)企業(yè)必須按照《資質證書》確定的業(yè)務范圍從事房地產開發(fā)經(jīng)營業(yè)務，不得越級或超范圍承攬房地產開發(fā)項目。各資質等級房地產開發(fā)企業(yè)可以承擔的業(yè)務范圍如下：
(一)一級資質的房地產開發(fā)企業(yè)承擔房地產項目的建設規(guī)模不受限制，可以在全國范圍承攬房地產開發(fā)項目。
(二)二級資質的房地產開發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積25萬平方米以下(分期開發(fā)的項目按項目總規(guī)模計算)的開發(fā)建設項目。
(三)三級資質的房地產開發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積10萬平方米及以下(分期開發(fā)的項目按項目總規(guī)模計算)的開發(fā)建設項目。
(四)四級資質的房地產開發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積3萬平方米以下(分期開發(fā)的項目按項目總規(guī)模計算)的開發(fā)建設項目。
二級和三級資質的房地產開發(fā)企業(yè)可以在全省范圍內承擔房地產開發(fā)項目，四級資質的房地產開發(fā)企業(yè)限定在本市區(qū)(縣、市)范圍內承擔房地產開發(fā)項目。
第十六條 省外的一級資質房地產開發(fā)企業(yè)在河南省境內進行房地產開發(fā)經(jīng)營的，應持下列證件到省建設行政主管部門登記備案后，方可從事房地產開發(fā)經(jīng)營活動。
(一) 進豫承攬房地產開發(fā)項目的申請報告;
(二)企業(yè)所在地省級建設行政主管部門的證明(介紹信);
(三)房地產開發(fā)企業(yè)資質證書正本復印件(加蓋本企業(yè)公章)和副本原件;
(三)營業(yè)執(zhí)照(復印件加蓋工商行政管理部門公章或驗證原件后的復印件);
(四)合法的資信證明;
(五)企業(yè)法定代表人證明和法定代表人委托書;
(六)企業(yè)進豫的所有人員名單和各類專業(yè)技經(jīng)人員的資格證書;
(七)擬開發(fā)經(jīng)營項目的有關證明材料;
(八)其他有關文件、證明。
省內的一、二、三級資質房地產開發(fā)企業(yè)到本市范圍以外進行房地產開發(fā)經(jīng)營的，應持有關證件到項目所在市房地產開發(fā)主管部門登記備案后，方可從事房地產開發(fā)經(jīng)營活動。 第十七條 房地產開發(fā)企業(yè)的資質實行年檢制度。對于不符合資質條件或者有不良經(jīng)營
行為的企業(yè)，由原資質審批部門予以相應的處理。
一級資質房地產開發(fā)企業(yè)的資質年檢由省建設行政主管部門初審后報國務院建設行政主管部門審定。
二級資質及二級資質以下房地產開發(fā)企業(yè)的資質年檢由企業(yè)所在市房地產開發(fā)主管部門組織審查，提出初審意見，報省建設行政主管部門審定。
房地產開發(fā)企業(yè)無正當理由不參加資質年檢的，視為年檢不合格，由原資質審批部門注銷資質證書。
全省房地產開發(fā)企業(yè)資質年檢結果由省建設行政主管部門統(tǒng)一向社會公布。 第十八條 房地產開發(fā)企業(yè)申報資質年檢時應當提交以下材料。
(一)房地產開發(fā)企業(yè)資質年檢申報表(一式三份);
(二) 房地產開發(fā)企業(yè)原資質證書正、副本原件;
(三)企業(yè)自檢報告;
(四)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(復印件加蓋工商行政管理部門公章或驗證原件后的復印件)，固定辦公經(jīng)營場所及相應的技術裝備證明;
(五)企業(yè)章程和有關企業(yè)管理的規(guī)章制度(復印件加蓋公章);
(六)經(jīng)審計的企業(yè)上年度財務會計報表(原件或復印件加蓋公章);
(七)上年度房地產開發(fā)項目實施情況詳細報告及證明材料;
(八)上年度房地產開發(fā)項目工程竣工驗收和備案的有效證明文件;
(九)上年度房地產開發(fā)企業(yè)統(tǒng)計年報基層表;
(十)《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》及《房地產開發(fā)項目手冊》的執(zhí)行情況報告;
(十一)人員變動情況和現(xiàn)有專業(yè)技術人員資格證書(驗證原件后的復印件)以及企業(yè)經(jīng)濟、技術、財務等負責人的任職文件(復印件加蓋公章)。
以上(三)至(十一)項所報材料一律按16開紙打印或復印，依順序裝訂成冊，一式三份。
第十九條 企業(yè)未取得資質證書從事房地產開發(fā)經(jīng)營的，由縣級以上地方人民政府房地產開發(fā)主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的，由房地產開發(fā)主管部門提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十條 企業(yè)超越資質等級從事房地產開發(fā)經(jīng)營的，由縣級以上地方人民政府房地產開發(fā)主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的，由原資質審批部門吊銷資質證書，并提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十一條 企業(yè)有下列行為之一的，由原資質審批部門公告資質證書作廢，收回證書，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款;
(一)隱瞞真實情況、弄虛作假騙取資質證書的;
(二)涂改、出租、出借、轉讓、出賣資質證書的。
第二十二條 企業(yè)開發(fā)建設的項目工程質量低劣，發(fā)生重大工程質量事故的，由原資質審批部門降低資質等級;情節(jié)嚴重的吊銷資質證書，并提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第二十三條 企業(yè)在商品住宅銷售中不按照規(guī)定發(fā)放《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》的，由縣級以上地方人民政府房地產開發(fā)主管部門予以警告、責令限期改正，并可處以1萬元以上2萬元以下的罰款;逾期不改正的，由原資質審批部門降低資質等級，情節(jié)嚴重的吊銷資質證書，并提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十四條 企業(yè)不按照規(guī)定辦理變更手續(xù)的，由原資質審批部門予以警告、責令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。
第二十五條 各級建設行政主管部門工作人員在資質審批和管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
河北省城市房地產開發(fā)經(jīng)營管理辦法第一章 總 則
第一條 為規(guī)范房地產開發(fā)經(jīng)營行為，加強對城市房地產開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》和國務院《城市房地產開發(fā)經(jīng)營管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 在本省行政區(qū)域內從事房地產開發(fā)經(jīng)營和實施房地產開發(fā)經(jīng)營管理，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱房地產開發(fā)經(jīng)營，是指房地產開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上進行基礎設施建設和房屋建設，并轉讓房地產開發(fā)項目或者銷售、出租商品房的行為。
第四條 從事房地產開發(fā)經(jīng)營和實施房地產開發(fā)經(jīng)營管理，應當遵循經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。
第五條 房地產開發(fā)主管部門應當會同有關部門，建立健全房地產市場信息系統(tǒng)和房地產開發(fā)企業(yè)信用檔案制度，定期公布房地產市場的供求信息和房地產開發(fā)企業(yè)的基本情況及誠信經(jīng)營情況。
第六條 省人民政府建設行政主管部門負責全省房地產開發(fā)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。
設區(qū)的市和縣(市)人民政府房地產開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內房地產開發(fā)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府土地行政主管部門以及發(fā)展和改革、規(guī)劃、工商行政管理等有關部門，按照規(guī)定的職責，負責與房地產開發(fā)經(jīng)營有關的管理工作。
第七條 縣級以上人民政府有關部門應當依照國家和本省有關規(guī)定，對房地產開發(fā)企業(yè)的資質、房地產開發(fā)項目的審批，以及房地產開發(fā)企業(yè)執(zhí)行房地產開發(fā)項目資本金制度、項目手冊制度、業(yè)主工程款支付擔保制度的情況實施監(jiān)督。
第二章 房地產開發(fā)企業(yè)
第八條 設立房地產開發(fā)企業(yè)，應當依法向工商行政管理部門申請進行注冊登記。工商行政管理部門在對設立房地產開發(fā)企業(yè)申請登記進行審查時，應當聽取同級房地產開發(fā)主管部門的意見。房地產開發(fā)主管部門應當自收到工商行政管理部門的征求意見函之日起5個工作日內，出具書面意見。
第九條 設立房地產開發(fā)企業(yè)，除應當符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設立條件外，還應當具備下列條件：
(一)注冊資本金在五百萬元以上;
(二)有四名以上持有資格證書的房地產專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術人員，二名以上持有資格證書的專職會計人員，一名以上持有資格證書的專職統(tǒng)計人員。
第十條 房地產開發(fā)企業(yè)應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，持下列文件到登記機關所在地的房地產開發(fā)主管部門備案：
(一)營業(yè)執(zhí)照復印件;
(二)企業(yè)章程;
(三)驗資證明;
(四)法定代表人的身份證明;
(五)專業(yè)技術人員的資格證書和聘用合同;
(六)企業(yè)辦公用房的房屋所有權證明或者房屋租賃合同。
第十一條 房地產開發(fā)企業(yè)資質等級的核定和管理，依照國務院建設行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
未取得資質證書的，不得從事房地產開發(fā)經(jīng)營活動。
第十二條 房地產開發(fā)企業(yè)應當依照下列規(guī)定承擔相應的房地產開發(fā)項目，不得越級承攬項目：
(一)一級資質的房地產開發(fā)企業(yè)承擔開發(fā)項目的規(guī)模不予限制;
(二)二級資質的房地產開發(fā)企業(yè)一次承擔開發(fā)項目的建筑面積不超過二十五萬平方米;
(三)三級資質的房地產開發(fā)企業(yè)一次承擔開發(fā)項目的建筑面積不超過十五萬平方米;
(四)四級資質和暫定資質的房地產開發(fā)企業(yè)一次承擔開發(fā)項目的建筑面積不超過十萬平方米。
第三章 房地產開發(fā)建設
第十三條 房地產開發(fā)主管部門應當根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和房地產市場的供求情況，會同有關部門編制本行政區(qū)域的房地產開發(fā)規(guī)劃，報同級人民政府批準。并根據(jù)批準后的房地產開發(fā)規(guī)劃，會同規(guī)劃、土地等行政主管部門，擬定本行政區(qū)域的房地產開發(fā)年度計劃，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照規(guī)定的程序組織實施。
第十四條 房地產開發(fā)企業(yè)必須自取得土地使用權之日起15日內，向項目所在地的房地產開發(fā)主管部門領取房地產開發(fā)項目手冊。
房地產開發(fā)企業(yè)應當按規(guī)定將房地產開發(fā)項目建設過程中的下列事項如實記錄在房地產開發(fā)項目手冊中，并分別于每年的6月底和12月底前送房地產開發(fā)主管部門備案：
(一)項目的性質、規(guī)模和開發(fā)期限;
(二)經(jīng)批準的規(guī)劃設計方案;
(三)資本金到位和開發(fā)建設投資完成情況;
(四)拆遷補償安置情況;
(五)開工日期和建設進度情況;
(六)按規(guī)定應當記錄的其他事項。
第十五條 房地產開發(fā)企業(yè)籌集的房地產開發(fā)項目資本金占項目總投資的比例，經(jīng)濟適用住房項目不得低于百分之二十，其他房地產開發(fā)項目不得低于百分之三十五。并專項用于房地產開發(fā)項目的建設，接受有關部門的監(jiān)督管理。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)實行業(yè)主工程款支付擔保制度。
第十六條 房地產開發(fā)企業(yè)在房地產開發(fā)項目建設過程中，不得擅自變更項目和用地的性質、規(guī)模及規(guī)劃設計。確需變更的，應當依法報原批準機關批準。
第十七條 住宅小區(qū)等群體房地產開發(fā)項目竣工后，房地產開發(fā)企業(yè)應當向項目所在地的房地產開發(fā)主管部門提出綜合驗收申請。房地產開發(fā)主管部門應當自收到綜合驗收申請之日起日內，組織規(guī)劃、市政、電力等部門進行綜合驗收。住宅小區(qū)等群體房地產開發(fā)項目實行分期開發(fā)的，可以分期進行綜合驗收。未經(jīng)綜合驗收或者綜合驗收不合格的，不得將房屋交付使用，不得辦理房屋權屬初始登記手續(xù)。
第四章 房地產經(jīng)營
第十八條 轉讓房地產開發(fā)項目，應當符合《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條、第三十九條的規(guī)定，受讓人應當具有相應的房地產開發(fā)企業(yè)資質，其籌集的資本金占項目剩余投資總額的比例，經(jīng)濟適用住房項目不得低于百分之二十，其他房地產開發(fā)項目不得低于百分之三十五。
第十九條 房地產開發(fā)企業(yè)可以自行銷售商品房，也可以委托具有相應資質的房地產中介服務機構銷售商品房。房地產開發(fā)企業(yè)委托中介服務機構銷售商品房的，雙方當事人應當簽訂書面委托合同。合同應當載明委托期限、委托權限以及雙方當事人的權利和義務。
第二十條 商品房的銷售價格，可以按套(單元)計價，也可以按套內建筑面積計價或者按建筑面積計價。
商品房的建筑面積由套內建筑面積和分攤的共有建筑面積組成。套內建筑面積部分為獨立產權，分攤的共有建筑面積部分為共有產權。
按套(單元)計價或者按套內建筑面積計價的，商品房買賣合同中應當注明建筑面積和分攤的共有建筑面積。
第二十一條 計算商品房的面積，應當執(zhí)行國務院建設行政主管部門和有關部門公布的《房產測量規(guī)范》及其他有關規(guī)定。
第二十二條 房地產開發(fā)企業(yè)預售商品房，應當符合下列條件：
(一)已交付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書;
(二)持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證;
(三)按提供的預售商品房計算，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的百分之二十五以上，并已確定施工進度和竣工交付日期;
(四)已辦理預售登記，取得商品房預售許可證明。未取得商品房預售許可證明的，不得預售商品房。
第二十三條 房地產開發(fā)企業(yè)預售商品房，應當向房屋購買人出示商品房預售許可證明。商品房預售廣告應當載明商品房預售許可證明的批準文號。
第二十四條 房地產開發(fā)企業(yè)預售商品房所得的款項，必須按規(guī)定用于該房地產開發(fā)項目的建設。
第二十五條 房地產開發(fā)企業(yè)現(xiàn)售商品房，應當向房屋購買人出示下列文件：
(一)房地產開發(fā)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照;
(二)房地產開發(fā)企業(yè)的資質證書;
(三)土地使用權證書;
(四)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證;
(五)竣工驗收的備案證明。
第二十六條 銷售商品房時，房地產開發(fā)企業(yè)必須將建設工程設計方案及住宅小區(qū)各項公共服務設施的建筑面積、用地面積和承諾事項，在項目所在地或者銷售地點進行公示，并不得對商品房的質量、面積、性能和周圍環(huán)境等情況作引人誤解的虛假宣傳。
第二十七條 銷售商品房設有樣板房的，房地產開發(fā)企業(yè)應當說明實際交付商品房的質量、設施、裝修與樣板房是否一致;未作說明的，實際交付的商品房應當與樣板房一致。
第二十八條 銷售商品房時，雙方當事人應當按照國務院有關部門推薦使用的商品房買賣合同示范文本簽訂書面合同。
第二十九條 商品房交付使用時，房地產開發(fā)企業(yè)必須向購買人提供住宅質量保證書和住宅使用說明書。
住宅質量保證書應當載明保修范圍、保修期限和保修單位等內容。商品房在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，房地產開發(fā)企業(yè)應當依法履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。
住宅使用說明書應當對住宅的結構、性能和各部位(部件)的類型、性能、標準等作出說明，并具體載明使用注意事項。
第三十條 在商品房保修期內，房地產開發(fā)企業(yè)因對商品房進行維修，致使房屋原使用功能受到影響，給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第三十一條 商品房交付使用后，購買人認為主體結構質量不合格的，可以委托具有相應資質的建設工程質量檢測單位進行檢測。經(jīng)檢測確認主體結構質量不合格的，購買人有權退房，其檢測費用由房地產開發(fā)企業(yè)承擔;經(jīng)檢測確認主體結構質量合格的，其檢測費用由購買人承擔。
第五章 法律責任
第三十二條 房地產開發(fā)企業(yè)違反本規(guī)定第十四條、第二十六條和第二十九條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府房地產開發(fā)主管部門予以警告，責令限期改正。逾期不改正的，對有違法所得的，處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元;對沒有違法所得的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十三條 房地產開發(fā)主管部門及其他有關部門的工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對房地產開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定核發(fā)資質證書的;
(二)向不具備商品房預售條件的房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)放商品房預售許可證明的;
