城市治理調研范文
時間：2023-10-24 18:02:14
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篇1
我縣城區規劃面積20平方公里，建成區面積9.5平方公里，轄6個街道辦事處，15個行政村，城區常住和暫住人口9萬余人。建成區內“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30余條；主次道路路面應掃面積110萬平方米，實掃面積68萬平方米；水沖式公廁15座，旱廁100余座；城區中心區域日產生活垃圾、糞便300余噸。
我縣的城市治理工作主要涉及7個部分（***局、建設局、工商局、公安局、交通局、環保局、市場發展中心）和1個鄉鎮（城關鎮政府）。按照職責分工，***局是我縣城市治理工作的主要職能部分。該單位具有市容市貌治理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫、亂設廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規現象；城建局的主要職責是對城市建設進行整體規劃，并對出租車市場進行治理；交通局主要治理公交車和機動三輪車的亂停亂放題目；公安局***隊對機動車輛進行治理；工商局主要負責店外經營、戶外廣告和無證照攤販的治理；環保局負責噪音污染和煙塵油煙污染；市場發展中心的職責范圍是衛生街北段菜市場四周和西關產業品批發市場四周的治理工作；城關鎮環衛辦負責城區市容環衛工作。在實際工作中，由于這些城市治理職能不是有關單位的主要工作職責和主要工作業務，有關單位對城市治理工作不夠重視，疏于治理現象比較常見。
二、存在的題目
由于城市治理職能相對分散，存在多頭執法、多頭治理和專職部分執法主體缺位現象,導致了相關單位在工作中推諉扯皮，治理不力，市容環境混亂無序，占道經營、店外經營、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現象屢禁不止，社會反映比較強烈。
1、占道經營、店外經營屢禁不止。由于我縣市場建設步伐滯后，城區缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農貿等專業性市場，使得市場治理不規范，不到位，占道經營、店外經營屢禁不止。特別是早、中、晚職工上放工、學生上下學時段，衛生街北段菜市場、城關派出所西側十字路口四周、正大商廈前十字路口四周、東門十字路口四周、岳飛銅像四周等一些重要交通路段和貿易繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節假日甚至占據道路中心，不僅影響市容，而且嚴重阻礙城市交通，給廣大群眾出行和生產生活帶來嚴重不便。
2、機動車輛亂停亂放現象比較突出。這種現象的出現，既有相關部分監管不力的原因，也有城市基礎設施滯后的因素，截止目前，我縣沒有對機動車停車場進行規劃，機動車亂停亂放現象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放，有的在十字路口中心停放；客運出租車、客運公交車也不按規定地點停靠，無論是快車道還是慢車道，乘客招手即停，不遵守交通規則；尤其是商店、飯店門前，自行車隨意亂放，機動車隨意亂停，不管是否侵占城市道路，是否影響行人和其他機動車輛通行，亂停亂放車輛十分隨意。
3、戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬現象屢見不鮮。由于***局、工商局在廣告治理方面職責不明，好象是人人都在管，實在人人都沒有具體管，影響了對戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區亂設廣告、亂貼亂畫甚至將廣告牌擱置在道路上的現象并不少見，影響了市容市貌的整潔美觀。
4、城區整體衛生狀況差。我縣垃圾中轉站、垃圾處理場等環衛基礎設施建設滯后，不能對城市生活垃圾進行集中治理和密閉化存放、密閉化運輸以及無害化處理，直接影響城區環境衛生質量的改善和進步。具體表現：一是垃圾點規劃設置不公道，多數地方沿路存放，治理粗放；二是公廁衛生打掃不及時，消毒不規范，衛生狀況不佳；三是城區背街小巷、生活小區和城鄉結合部位，存在漏清漏管現象，道路無人清掃，垃圾清運不及時，有的甚至長期堆積，垃圾圍城現象比較突出，環境衛生狀況令人不滿。
三、題目存在的原因
城市環境臟、亂、差現象的出現，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要表現是：
1、治理觀念落后。重建設輕治理，重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕生態主導。由于治理向利益讓步，規劃向開發讓路，環境向建設低頭等落后的城市治理觀念的存在，導致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現象不斷產生。
2、治理體制落后。城市治理職能分散在***、交通、工商、建設、公安、市場發展中心、城關鎮等部分，治理機構重疊，政出多門，條塊分割，多頭治理，責權不明，職能交叉，關系不順，造成重復治理、無人治理、交叉治理綜合癥。財權在“條條”，事權在“塊塊”，建、管、養一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市治理體制嚴重制約城市功能的發揮。
3、治理機制落后。（1）執法保障機制不健全。***執法職員沒有同一的執法標志，執法車輛也陳舊老化，在執法過程中沒有嚴厲性和權威性，治理職員在糾正違法違規行為過程中，會碰到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現象，暴力抗法、執法受阻事件時有發生。據不完全統計，僅從2002年5月縣城市治理局成立以來，就發生此類事件32起，造成***執法職員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達到輕傷標準；***執法車輛被扣和損毀1次5天。保障機制的缺失，不僅嚴重阻礙了城市治理工作的順利開展，而且對執法職員的人身安全構成了嚴重威脅。（2）職員少，工資低，任務重，經費少的矛盾比較突出?？h***局是我縣正科級事業單位，編制36人，現在崗職員21人，其中，局機關8人，為財政全供；一線執法治理職員僅13人，財政供給80%的工資；每年的辦公經費3.1萬元。受資金限制，局里沒有基本的辦公設備，如電腦、打印機等。截止目前，13名正式執法職員工資欠發18個月（20**年12月至20**年5月），20%工資差額欠發6個月（20**年2月至20**年7月），7名臨時職員工資欠發24個月（20**年12月至20**年5月，20**年2月至20**年7月）。而縣城建成區面積現已達到9.5平方公里，城區主要干道“七縱五橫”和環城道路已經達到13條，市容治理范圍較廣，工作任務相對較重。尤其是人民路、1**國道城區段等代表**形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而治理氣力與工作任務相比較，氣力薄弱，任務較重，懸殊較大。依據目前的職員狀況，縣***局僅能維持治理人民路、政通路中段等幾個重點路段，其他主要道路和次要道路則無力顧及，在治理上存在空缺點和空缺區。城區環衛辦公室現有職工178人，正式工15人，臨時工163人。其中：清掃工75人，清運工28人，清掏工30人，行政治理和收費職員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運工1600元（自帶三輪車和兩名工人，車輛燃修費自負）。由于工作量大，待遇低，環衛工人人心浮動，偶然還出現罷工事件。環衛辦公室主要負責城區80萬平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至1**國道，北至水廠）路面的清掃、保潔，城區560個垃圾點的垃圾清運，116座公廁（其中：11座水沖公廁）、2**座家庭私廁的清掏、沖洗和打掃，日清運生活垃圾300噸。同時負責城區機關、企事業單位、門店、攤點等垃圾處理費的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進一步加大。（3）車輛、設備陳舊落后，不適應高質量城市治理的要求。***執法車輛燃油維修用度、調查取證攝像設備費都沒有著落，工作不能正常開展。該局2輛執法車輛（松花江面包車）分別購買于2000年和2002年，行駛里程均已超過50萬公里，車體老化，毛病百出，在正常執法過程當中經常出現故障，執法職員推車現象經常發生，給正常執法和快速反應、查糾違章帶來了不同程度的影響；20**年11月縣政府調配給該局1輛普通型桑塔納轎車，現已接近報廢年限，不能正常使用。環衛辦公室目前的設施也不能滿足日常工作的需要，除自有車輛和設備以外，另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。
4、治理手段落后。治理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，治理方式停留在經驗式治理、題目式治理、運動式治理、突擊式治理、粗放式治理上，缺乏系統治理、目標治理、網絡治理、標準治理、前置治理等現代治理手段，城市治理的指揮系統、決策系統、執行系統、控制系統、保障系統、監視系統、評價系統不健全，功能難以發揮。
5、治理評價標準落后。沒有一套科學、系統、完整的城市治理評價指標和專業化評價機構。自上而下的檢查評選，由于缺少群眾廣泛參與，使城市治理工作運動化、形式化，使中心區與邊沿區、重點部位與非重點部位、主要路段與非主要路段、節假日與非節假日、檢查前與檢查后，在城市治理效果上形成強烈反差。
四、建議和對策
現代城市治理是一項復雜的系統工程，既包括生產、生活、環境各類基礎設施，又包括城市規劃治理、建設治理和功能治理。規劃治理是龍頭，建設治理是基礎，功能治理是保障。建設與治理同等重要。為切實進步城市治理水平，有效改善城區市容市貌，應從以下幾個方面解決題目，做好工作。
（一）理順城市治理體制，健全治理機制，完善城市治理職能。
1、成立湯陰縣城市治理綜合執法局，推行相對集中行政處罰權制度。建議參照鑒戒鄭州、安陽、林州等市、縣經驗，將與城市市容和環境秩序密切相關、密不可分的市政治理、園林綠化、市容環衛等方面的行政處罰權，工商行政治理方面對無照攤販和店外經營的行政處罰權、戶外廣告的治理審批權，公安交通治理方面對車輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權集中到縣城市治理局，由縣城市治理局同一行使行政處罰和治理職能，建立“精簡、同一、高效”的城市治理綜合執法、綜合治理新體制，切實解決多頭治理、多頭執法和推諉扯皮題目，進步工作效能。2、增加編制、經費，配備必要的執法車輛。建議參照我市城市治理執法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據我縣城市治理實際工作需要，增加編制和職員，加大投進，保障經費，擴大治理范圍，落實治理任務，消除城市治理空缺點和空缺區；3、理順城區環衛治理機制，建立城區環衛治理的長效機制。建議成立***環境衛生治理辦公室，作為我縣環境衛生治理部分，使其具備行政主體資格，以利于工作的開展?；驅⒊菂^環境衛生治理職能和現有環衛隊伍由城關鎮整體移交縣***局，由縣***局同一組織實施城市市容治理和環境衛生治理工作；建議實行分級治理制度和城區“門前三包”責任制，將各單位門前的路段實行專業化隊伍治理和各級各部分、街道、小區等社會氣力治理相結合，在節假日和重大活動時進行集中清理，明確責任，建立賞罰機制，形玉成社會齊抓共管的良好局面；打破公用企業事業化、政企不分、壟斷經營模式，在行業內部引進競爭機制，實行公用事業企業化，將一批公用設施養護和治理權、公用衛生設施治理權等向社會公然招標，如樹木綠化治理題目，城市保潔題目，將其推向市場實行專業化治理，市場化經營。政府只負責監視治理企業的正常運作，以利于進步治理效率，降低治理本錢，減輕財政負擔。
（二）加強城市基礎設施建設，完善城市功能。
在財政條件答應的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農貿等專業性市場建設，機動車輛停車場建設以及垃圾中轉站、垃圾處理場、公廁等環衛基礎設施建設納進縣城總體建設規劃，與城市建設同步設計、同步建設、同步施工，不斷加強基礎設施硬件建設，完善城市功能，促進城市治理水平進一步進步，環境面貌進一步改善。
（三）實行路段治理責任制和責任追究制。對人民路、政通路、1**國道城區段等重要路段，明確具體職員負責，要求天天巡查一次，每十天對全縣路段巡查一次，每月進行一次檢查評選，實行以職定崗、以崗定責，制定落實責任制和責任追究制，使制度、機構、崗位、職員有機結合，加強協調配合，形成職責明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。
（四）建立360°和360天的城市治理作業機制。建立360°的全方位城市治理作業機制，在城市治理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區與非重要地區之分，城市治理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市治理作業機制，在城市治理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節假日與非節假日之分。
篇2
【關鍵詞】美沙酮維持治療吸毒艾滋病調查
中國圖分類號:R183.9 文獻標識碼:A 文章編號:1005-0515(2010)08-016-02
Investigation on Methadone Maintenance Theatment in 196 Herion Dependent Patients in Yancheng
ZHU Fenggang; LI Zhiyong; JI Kang; FANG Juan; GAO Ming; YUAN Zhonghang
(Yandu Center for Disease Control and Prevention, Yancheng ; jiangsu ; 224002 China)
【Abstract】ObjectiveTo understand methadone maintenance treatment patients of demography, drug addicts behavior, sexual behavior, and so on. To provide the basis for comprehensive intervention in the future. MethodsUsing questionnaire to survey the methadone maintenance treatment of 196 drug addicts. Results84.18% of men and women 15.82%. Results the positive rate of HIV antibody test, HCV antibody test, Syphilis RPR and ELISA test, the most recent detection of urinarytest were 0%, 56.90%, 6.12% and24.49% respectively. Before treatment intravenous drug users, Needle-sharing and condom utilization ratio of recently sex were 72.96%, 9.69% and 55.09% respectively. ConclusionDrug addicts who have high-risk behaviours HIV infect HIV and HCV more likely.It is proposed to strengthen health education and behavioral interventions in the prevention of HIV/AIDS, HCV, syphilis, etc.
【Key words】methadone maintenance treatment (MMT)druggingAIDSinvestigate
美沙酮維持治療是針對海洛因等阿片類依賴者采取的一種替代治療方法[1],主要是控制海洛因成癮者濫用以及經共用注射器傳播艾滋病、丙型肝炎等疾病較為有效的干預措施[2]。為了解鹽城市維持治療門診入組治療人員的基本情況,為開展行為干預工作提供依據,我們對進入門診接受治療,并且2010年5月份還在服藥的196名吸毒人員進行了有關調查,現將調查結果報告如下:
1對象與方法
1.1研究對象2008年10月～2010年5月進入美沙酮維持治療門診參與治療且在調查期間還在治療中的海洛因成癮者。納入標準:研究對象均符合《濫用阿片類物質成癮者社區藥物維持治療工作方案》規定的受治者條件。
1.2調查內容本次研究使用美沙酮社區藥物維持治療評估基線調查表和全國艾滋病綜合防治示范區干預項目基線調查表,在原表基礎上,經過修改增加整合為一種表格。主要內容包括8個部分:⑴一般情況;⑵艾滋病知識、態度和行為情況;⑶藥物濫用情況;⑷參加門診入組和治療途徑情況;⑸與安全套使用情況;⑹社會家庭功能情況;⑺門診實驗室檢查情況;⑻對門診滿意度和建議等情況。
1.3調查方法在尊重、保密、無傷害的原則下,由調查人員根據調查表內容與患者一對一進行深入問卷調查;同期入組238人,未調查已脫失的有37人,問卷回收后,剔除不合格表格5份,實際有效調查196人。采集每人靜脈血5ML,分別由鹽都區疾病預防控制中心采用酶聯免疫吸附試驗(ELISA)進行HIV、HCV和梅毒檢測,梅毒陽性者,再使用RPR定量檢測。
1.4統計學方法用EpiDate 3.1軟件包錄入,用SPSS10.0軟件包統計處理,主要進行描述性統計分析。
2結果
2.1人口學特征196例中男性165例(84.18%),女性31(15.82%);最小年齡20歲,最大年齡49歲,平均年齡(32.80±6.46)歲;漢族193例(98.47%),少數民族3例(1.53%);職業:以待業為主95例(48.47%)、其次為小業主或個體63例(32.14%)、工人或商業服務22例(11.22%)、其他16(8.16%);文化程度:小學以下26例(13.27%)、初中105例(53.57%)、高中或以上65例(33.16%);婚姻狀況:未婚78例(39.80%) ,已婚100 例(51.02%) ,離異或喪偶18例(9.18%)。
2.2吸毒行為調查196例,首次吸毒年齡14～19歲的40例(20.41%)、20～29歲120例(61.22%)、30～39歲36例(18.37%);吸毒時間少于5年43例(21.94%)、5～10年97例(49.49%)、10年以上56例(28.57%);吸毒方式為單純注射143例(72.96%)、單純口吸39例(19.90%)、注射和其他方式混用14例(7.14%);承認共用過注射器19例,占靜脈注射9.69%;毒資來源是家庭或朋友供給132例(67.35%)、其他來源64例(32.65%),平均每天花費321元。最近一次尿檢陽性48例,陽性率24.49%,承認服藥期間還偷吸者38例,占19.39%。
2.3196例被調查的吸毒者中167例(85.20%)承認最近一年有過, 29例(14.80%)否認最近一年有過。有固定性伴的135例(68.88%) ;有兩個以上性伴的38例(19.39%)。在回答是否因為吸毒和別人發生過時均為否。最近一次發生時使用安全套的92例,占55.09% ,最近一次商業性時使用安全套29例,占承認有過商業性56例的51.79%。
2.4HIV、HCV和梅毒感染狀況196份治療人員血清未檢出HIV陽性;檢出HCV陽性者109例,感染率為56.90%,HCV陽性者中單純靜脈注射吸毒78例,占71.56%,單純口吸19例,占17.43%,混合吸毒12例,占11.01%。梅毒ELISA方法檢測陽性20例(10.20%),同時RPR檢測也陽性12例(6.12%)。
2.5社會家庭功能情況196例被調查者中有148例(75.51%)是與家人或親屬居住,獨居48例( 24.49%)。自我感覺與家人關系良好的有131例(66.84%),感覺一般的有49人(25.00%),感覺較差的有16例(8.16%)。在過去1個月內,有17例(8.67%) 每天和吸毒的朋友交往,有45例(22.96%)經常交往,有74例(37.76%)偶爾交往,有60例(30.61%)從不交往。
2.6參加門診入組和治療途徑接受門診治療的196例中有128例(65.31%)是通過吸毒朋友介紹,有35例(17.86%)是公安介紹,有33例(16.84%)是通過媒體宣傳或其他方式。125例(63.78%)拼車或打的來門診,28例(14.29%)坐公共汽車, 26例(13.27%) 騎摩托車、自行車等工具,17例(8.67%)步行。平均每天來門診參加治療單片所需時間(53.62±37.69)分鐘。平均每天來門診花費路費46.43元。
2.7對門診工作滿意度和建議對門診工作人員的滿意度為97.49%。希望門診提供的服務依次為:⑴增設流動車,減輕服藥人員經濟負擔;⑵請門診與公安協調,對服藥人員給予幫助與關心,減少尿檢次數;⑶開展美沙酮、艾滋病和丙肝防治知識講座;⑷針對性開展心理咨詢和輔導;⑸加大激勵和扶困力度,促進維持治療;⑹開展各種小組活動。
2.8關于艾滋病的知識、態度和行為答對8題中6題者70.43%。與艾滋病病毒感染者共用注射器可能得艾滋病嗎?輸入艾滋病病毒感染者血液會得艾滋病嗎?感染艾滋病病毒的婦女生下的小孩有可能得艾滋病嗎?這三題正確率最高,分別達到99.49%、96.94%和85.20%;比較低的有:蚊蟲叮咬會傳播艾滋病病毒嗎?只與一個性伴發生可以減少艾滋病的傳播嗎?分別只有52.55%和55.61%。
3討論
鹽城市美沙酮維持治療門診服藥人員以男性、漢族為主、文化程度偏低、無業者居多,與我國其他地區的報道基本一致[3]。
最小的首次吸毒年齡只有14歲,而且81.63%的人都是在30歲以前吸毒的,表明加強青少年預防和艾滋病的教育是今后的重點[4]。調查表明,72.96%的人是通過單純注射吸毒,而其中有9.69%的人員有過共用注射器的行為,雖然本次檢測未能查出HIV陽性,但HCV陽性的比例還是偏高,達到56.90%。另外,最近一次尿嗎啡檢測陽性率24.49%。因此,加強對門診病人的管理,加大對危害的宣傳,提高病人對美沙酮的認識,從思想根源和行動上拒絕,才是美沙酮維持治療門診的希望。
關于艾滋病的知識、態度和行為,總體8個題目答對6條以上的有70.43%,尤其是對共用注射器通過血液傳播的知識掌握較好,但對只與一個性伴發生可以減少艾滋病的傳播的認識還不高,體現在實際行動上最近一次和商業的安全套使用率都只有50%左右,增加了艾滋病向其他人群傳播的危險性,提示在今后的工作中要采取行之有效的宣傳方式提高吸毒者對艾滋病的認知水平并改變高危行為,從而提高預防艾滋病的效果。
65.31%的人員是經吸毒朋友介紹參加門診治療,17.86%經公安部門介紹,16.84%由社區/媒體宣傳或其他方式參加門診治療。在過去1個月內,有8.67%每天和吸毒的朋友交往,有22.96%經常交往,有37.76%偶爾交往,有30.61%從不交往。提示美沙酮維持治療門診要加強與公安部門的協調與配合,擴大宣傳覆蓋面,加強對已入組病人的動員教育和行為干預,通過激勵機制讓病人將身邊未入組吸毒人員爭取介紹進入門診接受治療,使更多的吸毒者參加美沙酮維持治療。
鹽城市美沙酮維持治療門診承擔著全市七縣兩區的吸毒者維持治療任務,由于許多服藥人員每天要花費半天時間和近50元的費用,因此入組率和維持治療率都明顯偏低,與其他門診相比有所不同[5]。另外,服藥人員對門診的最大建議與希望也是爭取流動車能夠開到他們所在的縣區,這樣能夠減少他們經濟負擔和時間,這一方面與袁栗[6] 的調查結果也不一致,說明我們鹽城地區的情況比較特殊,采取針對的措施是今后提高維持治療率的最有效方法。
參考文獻
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[4]王勇.瀘州市715例美沙酮維持治療受治者資料分析[J ].預防醫學論壇,2009,15(6) :553-554.
篇3
一、基本情況
（一）執法管理范圍。某鎮位于**地區，轄區總面積**平方公里，海岸線長**公里。下轄**個村委會（其中，**個社區、**個村委會），**個自然村，人口**萬人。
（二）機構設置及人員配備情況。某鎮綜合執法大隊為預算管理事業編制**人，實有人員**人，協管人**人，暫無內設機構。
二、在控違打違方面存在許多問題。
（一）村民建房法律意識淡薄，不了解建房的相關法律手續。許多當地百姓在建的自建房和建筑沒有報建手續。在某鎮的中心大道兩側100米內，甚至有些村民在規劃紅線內違法建房。
（二）**村內可能存在非法轉讓土地。
（三）村村民占用海岸線建房。
（四）**村沿道路兩旁違法搭棚問題。
（五）執法中隊的執法人員不了解某鎮的規劃紅線圖，對某鎮的紅線范圍只有大概的了解。沒有清晰的明確過某鎮的規劃紅線范圍。
三、某鎮的占道經營問題十分突出
（一）**小區門口小攤販亂占用人行道擺攤賣菜問題一直沒有得到很好的解決，是由于**小區離正規菜市場有2.5公里，去菜市場的公交車時間不定，車輛很少，該小區的居民大多是從內陸過來過冬的老人，難以步行遠路買菜，再加上某鎮的老市場被拆除，有些原來的菜農沒有獲得新菜市場的攤位，就在**小區的人行道上占用人行道擺攤經營，維持生計，該小區的有些居民為圖方便也很喜歡在門口的小攤上買菜。但是亂占道經營，造成了該地區垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環境污染、菜品質量難于把控、存在食品安全問題。在執法的過程中**小區居民情緒激烈，阻礙執法人員扣押小攤販的物品，甚至賴在執法車輛上不肯下來，嚴重阻礙執法工作的進行，使得**小區小攤販占道經營問題一直無法解決。
（二）**大道每天早上5:30就有菜農開始違法占用人行道和機動車道批發各種蔬菜和水果，垃圾隨便亂扔，造成交通擁堵，**大道的店家亂占用電動車位洗菜，亂倒臟水，街道的環境衛生變得十分臟亂差。
（三）新菜市場附近流動商販存在嚴重的占道經營問題（占道經營者多為菜農和果農），嚴重阻礙交通，人車難行，使得環境衛生變得十分臟、亂、差，每次市里的“一創兩建”檢查都沒有過關。
（四）臨時菜市場入駐菜農很少，原因是一是有些菜農跑到**大道上違法占道經營，二是存在一人霸占多個攤位，三是臨時菜市場前面有一面墻擋住，黃金攤位少，四是沒有劃定停車位。
（五）**街的許多店家占用人行道違規搭棚占道經營，商業街和小吃街的街道本來就窄，三輪車亂停亂放，使得交通擁堵，存在交通安全隱患。
（六）某鎮的各個街道都存在車輛亂停亂放的問題
四、民眾投訴的問題
（一）**小區路段，有環衛工人為圖方便，將垃圾掃進下水道，有堵住下水道的隱患。
（二）從**小區到鎮政府的路上，下水道的井蓋經常被偷，存在安全隱患。
（三）菜市場附近經常有人亂倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，嚴重污染環境。
（四）建筑工地沒有擋塵處理，某鎮公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，使得道路上塵土飛揚，影響市容。
五、執法設備不足
目前執法中隊共有**人，只有兩個執法儀、兩部執法皮卡車、執法電動車3輛，執法設備嚴重不足，執法服裝協管人員目前只有冬裝。
六、在隊伍建設方面
執法中隊的協管人員在執法的過程中，執法語言不規范，駕駛執法車輛亂闖紅燈，在違法占道經營的小攤上買東西，影響執法人員的形象，難以樹立嚴格執法、公正執法的執法人員形象，執法行為難以令人信服。
七、城市管理制度建設滯后，思想認識還不到位。某鎮的城市管理綜合行政執法工作尚處于初始階段，相關制度建設更是薄弱，遠遠滯后于城市發展。目前執法中隊沒有相關部門管理制度，協管人員的管理還無相關制度規范。從近年來的綜合行政執法實踐看，一些機關和領導對城市管理重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執法工作還不同程度存在一些片面認識。有的認為行政執法可以代替城市管理;有的甚至對行政執法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使有的管理部門將城市管理中出現的問題都推給行政執法部門。還有存在部門權責不清，互相推諉的問題。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執法工作的認知、理解、支持和參與程度不高，民眾文明素質亟待提高。
八、對策
（一）針對控違打違民眾法律意識淡薄的問題。一是可以印制相關的法律法規制成小冊子，分發給居委會和村委會，進行相關的法律宣傳。二是利用村委會的廣播進行法律宣傳。三是執法人員在當地開展相關的法律解讀，提高民眾的法律意識，從源頭上預防違建事件的發生。四是與國土、規劃所協調明確紅線，能更加清晰的了解整個某鎮的規劃紅線范圍，推動打違控違工作的開展。五是針對**村可能存在非法出租土地的事情，建議執法人員加強對該地區的巡查與村委會溝通交流，了解具體的情況，聯動聯控違法建筑。
（二）針對違法搭棚、海岸線200米內違法建筑、紅線范圍內的違章建筑等問題。一是加強機動車隊進行巡查，爭取早發現早制止。二是建議聯合相關部門共同執法，按照法律程序進行拆除。三是在執法的過程中，首先進行溫馨提示或批評教育，若當事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴肅警告，如果當事人還不聽從勸告繼續對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴格處罰。執法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據，提升執法形象。
（三）針對**小區附近占道經營問題，可以與公交車管理部門協商適當的增加公交車輛和班次，解決小區居民出行問題，對于小攤販首先進行勸告，責令改正，如有拒不改正的，執意違法占道經營，按照（**省城鄉容貌和環境衛生管理條例第二章城市容貌管理第十九條）相關的法律程序采取強制措施，扣押違法行為人的物品，并進行相應的罰款。
（四）關于**大道、新菜市場占道經營和臨時菜市場入駐菜農少的問題，一是建議將臨時菜市場前面的墻進行拆除，增加黃金攤位，在攤位上畫上分割線，按位經營，引導**大道和新菜市場占道經營的菜農入室經營并要求攤主處理好攤位垃圾，解決交通擁堵環境臟亂差問題。二是在臨時菜市場的入口處設置告示牌，方便百姓進出買菜，并劃設停車區域，方便菜農運送物品。如若再進行勸告引導入室經營后，還有流動商販執意違法占道經營，按照相關的法律程序采取強制措施，扣押違法行為人的物品，并進行相應的罰款。三是全面開展城市共建共管活動，積極發動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《某鎮城市共建共管協議書》，進一步落實“門前三包”責任制，解決店鋪門前環境衛生問題。
（五）關于**街的店家違規搭棚占道經營的問題。首先對商戶進行勸告和相應的法律法規宣傳，如若執意違法占用人行道違規搭棚占道經營，建議聯合有關部門，按照相關的法律程序采取措施進行強制拆除。建議在商業街及小吃街劃設停車位，引導三輪車輛整齊停放，解決交通問題。
（六）關于民眾投訴的問題，一是建議加強對**路**小區路段的巡查，如若發現環衛工人有將垃圾掃進下水道的情況，立即制止，并對其進行批評教育，責令改正，拒不改正者按相關法律法規進行罰款。二是加強從**路**小區到鎮政府的路段的巡查，如發現有人非法偷取下水道的井蓋，立即制止，并將其移送相關部門。三是建議與建筑工地的負責人進行協商，在建筑工地上設置硬質圍擋有效防塵，灑水車分時灑水有效降塵。某鎮公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，一經發現，責令改正，按照相關法律法規進行罰款，拒不改正的，車輛不得上路行駛。
（七）關于執法設備不足的問題。建議按照現有的人員情況，再增加執法設備，訂制夏裝，方便執法工作，便于保存執法證據，規范執法工作程序。
（八）關于建立隊員獎懲制度。建議建立科學嚴明的獎懲機制，研究制定一套行之有效激勵獎懲評價機制，形成“有崗、有責、有流程、有監督、有獎懲”的機制，將責任落實到每個部門、每個崗位，以激勵隊員積極性。同時要設立監察督查考核機制，嚴格落實規定程序，不能流于形式，做到獎罰分明。
某鎮綜合行政執法中隊將在鎮委、鎮政府的正確領導下，貫徹“內強素質，外強形象”的從嚴治隊方針，建立一支素質高、作風硬、業務精、紀律強和廉潔高效的執法隊伍，群策群力，開拓進取，為開創和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮斗。
篇4
一、交通運輸主管部門
1、基本公交經營固定線路，多元化公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，并實行“一人一座，一站直達”。差異性體現在定制公交線路以及市民出行便利性，使群眾避開公交轉乘等問題，節約大量時間。如商務大巴、旅游巴士、高峰快巴。
2、對公共交通進行宏觀控制，負責公共交通法規體系建設和相關政策法規的出臺，提供公共交通政策扶持和財政扶持，負責對公共交通市場的管制，決策和審批公共交通重點項目建設，指導、監督公共交通各部門管理工作，積極引導群眾公共交通觀念；對公交企業執行低票價、減免票、承擔政府指令性任務以及經營冷僻線路進行政策性補助。
3、建立健全相關管理制度，加強公共交通的決策執行、運營服務、資金使用等事項。比如制定公交客運成本費用評估機制、公交企業運營成本公開制度和以群眾滿意度為主要評價指標的綜合考核制度等，將有利于對公共交通管理者和經營者行為的規范和約束，從而建立相互協調、相互監督的新型交通行業的管理格局。
4、我縣目前還沒有多元化公交，還沒有制定相應的政策。
5、鼓勵城市公交根據市場需求開展定制服務，優質優價，實行市場調節價；加強公共交通發展規劃，建立健全公共交通管理法律法規體系，推行“公交市場化改革”，建立競爭機制，引進外部資金參與公交運營，使投資渠道多元化，經營方式多樣化。
6、鑒于我縣實際情況，縣城框架較小，部分道路較窄，群眾出行多以摩托車、電動車以及私家車等交通工具為主，若由多家公交企業經營基本公交和多元化公交明顯不符合實際。因此，若要推廣多元化公交，我縣應由一家公交企業同時經營基本公交和多元化公交，將有利于公交發展，若由多家公交企業經營，多元化公交可能會影響到基本公交運行的秩序。
7、地方政府應當完全承擔城市公交保障責任。由于城市公交具有公益屬性，運營中因低票價、減免票、承擔政府指令性任務以及經營冷僻線路出現虧損的，應當由地方政府承擔城市公交保障責任；建立健全公交運營虧損補貼機制，厘清財政補貼能力與公交水平關系，結合當地財政及公交運營虧損程度，進行適當補貼，并將公交運營虧損補貼納入年度財政預算；同時，根據公交運營狀況，進行年度考核，考核合格才發放補貼。
8、（一）具有企業法人營業執照；（二）具有符合運營線路要求的運營車輛或者提供保證符合國家有關標準和規定車輛的承諾書；（三）具有合理可行、符合安全運營要求的線路運營方案；（四）具有健全的經營服務管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；（五）具有相應的管理人員和與運營業務相適應的從業人員；（六）有關法律、法規規定的其他條件。車公司給消費者造成侵權損害的，以公司名義承擔對消費者的侵權損害賠償責任；互聯網企業不能提供車公司的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者被侵權時可要求互聯網企業進行賠償，互聯網企業明知或應知車公司利用其平臺侵害消費者合法權益的，未采取必要措施的，對車公司給消費者造成的侵權承擔連帶責任。
二、公交企業
1、與傳統公交不同，“多元化”公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，并實行“一人一座，一站直達”。這樣不僅使乘客出行更加方便，而且避開公交轉乘等問題，節約了大量時間。
2、我縣公交發展中存在的問題：1、費用成本高，收不抵支。由于受到縣城條件的限制，客源不足，燃油價格及司機工資不斷上漲，老年人、殘疾人享受免費乘車的優惠政策（據了解，我縣有關部門發放了殘疾軍人、退休人員等證件有4000多張，都屬于免費乘車范圍），加上票價低等原因，導致收支嚴重失衡。2、燃油補貼逐年遞減，影響公交正常運行。加大政府扶持力度，增加財政補貼是城市公交健康、可持續發展的根本途徑。但隨著我縣城市化進程的加快，縣城公共交通的發展，而財政補貼并未隨著成本的加大而加大政策扶持力度。
3、鼓勵多元化 但須切合實際。目前，各城市都在進行公交升級，推行多元化交通服務。但值得注意的是，尋找適合該城市的交通服務體系才是關鍵所在。“公交服務面向的是廣大市民，而這種定制公交可能會影響到現有公交運行的秩序。另外，這種措施對于公交服務并不算發達的地方而言，很容易造成運力資源的浪費。
4、“城市中推行何種形式的公交服務，需要看該城市的發達程度。以我縣例，我縣不算發達，整體客流量小，公交的空置率也很大，且當地人均工資只有2000元左右，消費不起高端的公交服務。公交多元化是值得鼓勵的，但不是在每個地區都適用，由于我縣縣城框架較小，部分道路較窄，加上群眾平時上班也就10多分鐘的路程，因此建立定制公交要因城而異。
5、（一）具有企業法人營業執照；（二）具有符合運營線路要求的運營車輛或者提供保證符合國家有關標準和規定車輛的承諾書；（三）具有合理可行、符合安全運營要求的線路運營方案；（四）具有健全的經營服務管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；（五）具有相應的管理人員和與運營業務相適應的從業人員；（六）有關法律、法規規定的其他條件。車公司給消費者造成侵權損害的，以公司名義承擔對消費者的侵權損害賠償責任；互聯網企業不能提供車公司的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者被侵權時可要求互聯網企業進行賠償，互聯網企業明知或應知車公司利用其平臺侵害消費者合法權益的，未采取必要措施的，對車公司給消費者造成的侵權承擔連帶責任。
篇5
摘要：目的：了解揚州市城鎮居民對拾荒者的基本情況、社會作用、社會地位和社會保障的知曉情況，為改善拾荒者的生存狀況提供參考依據。
方法：整群隨機抽樣選取揚州市城東、城南、城西地區的居民進行一對一問卷調查。
結果：參與調查的428名城鎮居民中，62.90%的調查對象認可拾荒的重要性，48.80%關注過拾荒者，87.10%認為他們處在社會的底層，48.13%覺得社會對拾荒者有偏見甚至歧視，75.50%對拾荒者持“同情”態度，64.70%認為拾荒者衛生情況很差，85.98%認為他們應該享受特殊的醫療援助。
結論：揚州市調查的大部分居民認可拾荒者的社會作用，但對拾荒者的關注較少；絕大部分居民認為拾荒者衛生情況很差、社會地位較低，對其處境持同情態度并認為拾荒者應享受現有基礎之上的特殊醫療援助。社會應該更多關注和幫助拾荒者。
關鍵詞：拾荒者 生存狀況 認知情況
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.11.002
Cognition of Urban Residents for the Investigation of Scavengers――Taking Yangzhou For The Case
Li Yulai Wen Meng
Abstract：Objective：To study the Yangzhou urban residents' awareness of basic information， social role， social status and social security on the scavengers to improve the living conditions of scavengers to provide reference.
Methods：Using cluster random sampling of Yangzhou city， east， south， west area residents one on one questionnaire.
Result：Surveyed 428 urban residents， 62.90 percent of respondents believe that scavenging is necessary， 48.80% concern about scavengers，87.10% think that they are in the bottom of society， 48.13% think that society is biased against scavengers， 75.50% hold "sympathy" attitude， 64.70% think scavenger's health condition is poor， 85.98% think that they should enjoy special medical assistance.
Conclusion：Most residents in Yangzhou recognize the social role of scavenging， but show less concern about the general scavengers. Most people believe scavengers are in low social status and poor hygiene manner and should enjoy the special support based on existing medical assistance. Society should pay more attention and help scavengers.
Keywords：Scavengers Living conditions Cognition
【中圖分類號】R4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1671-8801（2014）11-0002-01
隨著社會經濟的發展，城市拾荒者群體也迅速壯大。據統計，在全國668座城市中，有拾荒者230多萬人 [1]。由于拾荒者生活水平低下，在住房、醫療、教育、人際交往、社會保障中處于不利的處境，在社會中處于弱勢地位，因而依靠自身力量很難改變處境 [2]。他們的生存現況得到了社會人群的同情，但也經常受到誤解和歧視。據有關數據顯示，我國進入20世紀90年代以來每年的垃圾生成量已達1億噸以上，歷年累計垃圾已達60多億噸，人均年產垃圾440公斤，由此可見，城市垃圾產量大幅度上漲 [3]。拾荒者的出現減少了垃圾污染，提高了城市的衛生質量，實現了資源的可再生與利用，為社會做出了一定貢獻。因此，各級政府及有關部門應當以積極的態度認真關注拾荒者群體對城市管理所帶來的一系列影響，制定有效對策，依法規范管理，切實發揮好這一群體在城市可持續發展中的推動作用 [4]。為了了解揚州市城鎮居民對拾荒者的認知情況，喚起社會更多的關注，并為改善拾荒者的生存狀況提供參考依據，我們進行了此次調查?，F將結果報告如下：
1 對象和方法
1.1 對象。揚州市城東鄉新星村、城南荷花池社區、城西小康人家三個社區的430名居民。
1.2 方法。自行設計問卷，進行預調查，以一對一現場問答的形式進行問卷調查，問卷的題目以多選題為主。本次調查共發放430份問卷，回收428份有效問卷，有效率為99.53%。
1.3 數據處理。采用Epidata3.0建立數據庫，進行雙錄入，使用SPSS16.0統計分析軟件進行處理，主要采用構成比進行分析。
2 結果
2.1 調查對象的一般情況。
表1 調查對象人口學和社會學特征
2.2 居民對“拾荒”概念的理解。在所有調查者中，對于“拾荒”概念的理解，認為“拾荒”是“收廢品”的188人，占43.93%；認為是“撿破爛兒”的244人，占57.01%；認為“臟”的69人，占16.12%；認為“不文明”38人，占8.88%；認為“影響社會形象”45人，占10.51%；認為“拾荒”有其他含義46人，占10.75%。
2.3 居民眼中“拾荒”給社會帶來的效應。當問及拾荒的社會作用時，前三位的回答分別是垃圾回收、資源利用、美化環境為67.76%、56.07%、43.93%。見表2。
表2 居民眼中“拾荒者”給社會帶來的效應
2.4 居民對拾荒者的關注度和認可度。在所有調查者中，認為拾荒者貧窮、拾荒者處于社會底層、應該享受特殊的醫療援助、拾荒者衛生條件差、拾荒有必要、關注過拾荒者、社會對于拾荒者有偏見甚至歧視的分別為94.39%、87.15%、85.98%、64.72%、62.85%、48.83%、48.13%。見表3。
表3 居民對拾荒者的關注度和認可度
3 討論
3.1 居民對“拾荒”的理解有待重新定位。調查顯示，部分居民對“拾荒”的認識較為片面，還停留在傳統的認為拾荒者僅僅是那些撿破爛為生的群體的認識中，且是臟、不文明、影響社會形象的代名詞。而實際上，拾荒者也包括收廢品以及小型廢品回收站的從業人員。根據王華拾荒行業內部的社會分層理論 [5]，居民眼中的拾荒者只是五個等級層次中的第五等級，即沿街翻垃圾桶或者到垃圾場去撿拾垃圾。
3.2 部分居民對拾荒者的社會作用持消極態度。對于“拾荒”的社會作用，超過半數的居民肯定“拾荒”在“垃圾回收”和“資源利用”方面給社會帶來的積極意義，但仍有15%的居民認為“拾荒”會帶來“二次污染”、“疾病傳播”等負面影響，顯然居民對“拾荒”的社會影響有排斥心理。
3.3 居民對拾荒者關注度和認可度低。大多數拾荒者居住的地點固定，與周圍鄰居有較多接觸機會，調查結果顯示，85.3%的居民知道周圍存在拾荒者，而表示關注過此類人群的僅占所有被調查者人數的48.8%，愿意體驗拾荒經歷的僅占41.4%。在居民的理解中，拾荒者衛生條件差、收入低、社會地位低，這些可能是居民對拾荒人群關注度和認可度低的直接原因。這就要求政府部門以及相關的公益組織加大宣傳，加深公眾對這一特殊群體的正確理解，主動接近幫助拾荒者，提升他們的社會認可度。
3.4 政府的扶持力度欠缺。據調查顯示，仍有14.02%的居民認為不應該享受特殊的醫療援助。無論是政府管理部門對拾荒者的忽視、或是當地人對拾荒者的歧視，還是拾荒者本人對他們命運的認識，都刻上了拾荒及拾荒者所蘊含的特定符號意義的烙印，這些意識和態度都直接影響社會給予其的地位及扶持力度 [6]。而政府既意識到拾荒對于廢舊回收和環境保護的價值，又不愿正面面對拾荒者的貢獻，使其處在“尷尬”境地。
綜上所述，拾荒者無疑是社會底層的一部分。在社會轉型期，很多改革的配套措施都沒能及時地實施。其中比較突出的是社會保障體系不完善，許多群體都沒能得到及時照顧。政府應該給予拾荒者更多的關注和幫助，在將拾荒者群體及時納入現有的醫療療保障體系的同時，研究建立符合拾荒者職業特點的專項社會保障制度。居民應當更加重視拾荒群體對社會的積極作用，肯定他們的價值，全面客觀的認識和對待拾荒者。對于拾荒者自身，需要依靠自己的力量去擺脫貧困和受人歧視的命運。培養垃圾分類收集意識，規范拾荒者行為，增強拾荒者的衛生防疫和自我保護意識 [3]。改變不良的衛生習慣以減少傳染性疾病的發生率；做遵紀守法的公民，避免違法犯罪行為的發生。隨著節約型社會的推進，就業環境的公平化、垃圾處理的產業化、廢品回收行業的規范化、收廢網站的專業化、政府公共管理的科學化，城市拾荒者將逐漸升級為城市的職業性勞動者，將在城市社會中重新找到自己的職業角色，拾荒者的數量將大大減少。只有通過社會各界的共同努力，拾荒者被社會的認可程度才能提高，拾荒者等弱勢群體才能得到肯定和關注，拾荒者群體才能更好地發揮積極作用，社會和諧才得以實現。
參考文獻
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[3] 張登國.城市拾荒者的透視與思考[J].河北青年管理干部學院學報，2007，（2）：8-12
[4] 周云朝，劉杰，王青春等.城市“拾荒者”現狀分析.科技創新導報，2011（21）：244-245
篇6
危房改造是一項民心工程和民生工程,能夠促進改善民生、改善民居，讓民眾安居樂業。危房清點和調研：通過住建部了解地區危房的分布、數量和相關具體情況，與相關專家開展實地調研，按照危房等級進行分類。為大家整理的考試習題材料資料，提供參考，希望對你有所幫助，歡迎你的閱讀。
考試習題材料一
2021國家公務員面試模擬題：如何做好清理河流的調研工作
我市轄區內有一條河流前期治理后依然不達標，如果由你負責再次對這條河流進行清理，你要如何做這次治理前的調研工作?
【參考答案】
河流污染問題將嚴重影響周邊居民日常生活，急需整治，做好前期調查工作可提前發現癥結所在，為后期整治工作提供參考依據，更加科學有效制定治理法案，能夠為領導決策提供依據，也能夠保障后期實施方案的合理性。
我會從以下幾個方面做好這次調研工作：
首先，調研該河流前期治理的實際情況和仍舊存在的問題。我會從負責前期治理的同事、環保專家處了解前期的治理方案、治理時間、規劃、舉措、取得的效果、問題所在等。我會從上游城市環保部門、環保部門、衛生部門、海事局處河流的污染現狀，如水質情況、水面漂浮物等。我會從周邊居民處了解河流周邊居民數量、生活污水排放方式、是否直接排進河流、污水排水處理系統是否完善。
其次，調研本次治理活動的主要設想、規劃和重點。我會向周邊民眾征集想法、建議、環保意識、對污水處理方式的知曉度等。我會從周邊企業及相關負責人處了解河流周邊工廠數量、類型、污水處理方式、是否存在亂排亂放情況等。船舶航行情況、是否存在違規排污等。我會從有治理經驗的兄弟城市了解治理河流污染的經驗。
最后，要做好信息整理的工作。信息收集結束后邀請各部門領導、專家、企業及民眾代表等就河流污染現狀、影響、原因等進行討論，形成初步治理方案，最終整理成調查報告匯報領導。
2021國家公務員面試模擬題：招商引資要嚴格把關
政府在招商引資的過程中，針對企業進行稅收、信用的審查，嚴把入口關，防止企業在納稅、環保等方面出問題，針對這個現象，請問你怎么看?
【參考答案】
當前經濟下行、產業結構調整的大背景下，地方政府之間的招商引資競爭較為激烈，有些政府急于求成，在簽訂招商引資合同時缺乏審查，導致很多招商引資項目出現無法履行、逾期建設、甚至是爛尾的現象，更有地方政府走“先污染后治理”的老路，引入了被其他地區淘汰的高排放高污染企業和項目，給當地社會和生態發展造成巨大損失。
面對招商引資過程中出現的各種不良現象，政府部門一定要在提高經濟質量的同時，嚴把招商引資入口關，提高招商引資質量。在搞活國民經濟發展的同時，也要保護好我們的生態資源和良性的市場環境。
第一，提高經濟發展質量。通過淘汰落后產能，引入綜合效益強的“金鳳凰”企業，促進城市經濟結構轉型升級，發展符合城市定位和發展戰略的核心產業。有利于營造誠信市場營商環境。通過信用審查機制，提高企業的誠信準入門檻，減少因企業失信而導致的資源浪費，從源頭上防控城市經濟發展風險。
第二，嚴格招商政策的審查程序。政府的招商引資政策，要嚴格依照法定程序方能出臺、要經過政府法制部門的合法性審查，并向人大機關備案。對于違反法律規定的政策，要依法追究政府主管領導以及文件審查人員的法律責任。
第三，改進干部考核的方法和手段。不單純以GDP增長率論英雄，考核官員政績，既看數量又看質量，既看顯績又看潛績，要把改善民生、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容。
第四，在公共政策制定過程中，做到招商政策的公開、透明，讓社會公眾有更多的知情權、參與權、表達權，要把政府的引資行為納入群眾監督之中。營造良好營商投資環境。
第五，政府要轉變觀念，努力提高辦事效率，維護公平公正的市場競爭秩序。要凸顯地域優勢和產業集群特點，根據區域規劃和發展要求，尋找和鎖定潛在的目標企業、機構或領軍型人才。
考試習題材料二
【參考答案】
危房改造是一項民心工程和民生工程,能夠促進改善民生、改善民居，讓民眾安居樂業。危房清點和調研：通過住建部了解地區危房的分布、數量和相關具體情況，與相關專家開展實地調研，按照危房等級進行分類。
我認為本次工作有以下三個重點：
第一，要通過多種方式，了解群眾意見，力求全面真實的摸清當地危房的相關情況。與村委和社區聯合，通過線上和線下相結合的方式，了解群眾對危房改造補償的意愿。也要通過查閱相關資料，借鑒其他地區的補貼標準的實施細則及補貼過程中出現的問題。
第二，在了解居民意見的前提下，建立符合當地實際水平的補貼標準。按照國家相關補償規定，與專家探討并因地制宜地制訂危房補償標準和改造方法，按照不同危房等級進行加固維修、自建或政府統一拆除重建，具體包括加固維修補償、拆除重建的安置補償等。
第三，再次征求群眾意見，不斷優化補貼標準。通過線上線下補貼標準，了解群眾意見。進一步完善本次工作的不足，優化補償標準，上報上級審批。
考試習題材料三
某地由于機動車在行駛過程中沒有禮讓行人，導致經常出現機動車撞傷行人的事故。對此，你認為該地政府應該采取什么措施改善該問題?
試題解析
機動車傷人事故頻發給行人和機動車車主雙方都帶來了巨大的安全隱患，因此政府各部門必須從意識和行為上改變當地群眾的外出習慣，讓所有的機動車車主能夠禮讓行人，群眾能夠按章出行，以更好地維護交通秩序。
第一，政府宣傳部門可以通過官方微博、直播執法、宣傳短片、車載電臺、社區公告欄海報等形式進行廣泛宣傳，告知群眾交通事故的危害、常見的事故原因、機動車和行人正確的出行方式及交通法規等。同時可以在社區舉辦交通安全宣傳講座，要求社區居民積極參與，并通過現場發放宣傳手冊的方式加強宣傳效果，從而提高群眾自覺遵守交通規則的意識。
第二，政府交通管理部門應合理調整全市路口的紅綠燈時間，在行人和車輛通行的時間分界之間增加三秒停行時間，避免因為搶時間而導致車輛與行人發生沖突。還可以在事故多發地段的路口增加攝像頭和語音播報功能，時刻提醒大家遵守重交通規則，禮讓他人。
第三，政府執法部門應設立一定的嚴懲制度。對于機動車行駛過程中不禮讓他人從而產生交通事故的行為，應由機動車主承擔主要責任，并提高懲處力度。同時應拓寬監督渠道，加強執法巡邏。
篇7
一、城管行政法律責任制進一步落實
認真貫徹市委、市縣政府關于創立法治城市和依法行政的文件精神，調整充分了市局依法治市、依法行政指導小組，切實增強了對依法治市和行政法律責任制工作的指導。實時制訂并印發了《全市城市治理系統2012年度依法行政和法制工作要點》、《全市城管系統開展創立全國法治城市活動的工作方案》、《市城管局2012年依法治市工作方案》、《創立法治城市工作專項目的分化表》等文件，明確了目的責任。采取工作督查，檢查調研，報送信息、報表等方式增強審核檢查，切實催促各級城管部分履職盡責、依法行政、文明法律。全系統城管法律觀念、思緒、方法不時改變，城管律例合用率獲得提高。
二、法制監督深化開展
（一）認真開展了行政權利清算工作。依照創立法治縣政府和建立規范化服務型縣政府的要求，積極指導各區（市）縣局開展了行政權利清算工作。對市局的行政權利進行了清算，清算出行政處分權299項，行政強迫權5項，行政審批權5項、其他行政權利11項，并繪制了流程圖，報市縣政府法制辦搜檢終了，正在上網中。
（二）依法開展行政審批和收費工作。進一步梳理和了行政審批和行政收費流程，嚴厲按司法律例規則開展答應和收費工作。1-12月市局依法處理城市治理方面的行政審批等事項1314起（個中占道答應145起，發掘答應437起，建渣措置答應101起，市政設備補償314件，處理建筑車輛運輸專用證300件，施行洗車立案17件）。1-12月市局完成行政收費873.6萬元。收取中間城區生活垃圾措置費1.24億元。
（三）城管行政處分行為進一步規范。嚴厲落實普通順序處分案件“五別離”準則和行政處分與行政監督月報等準則，推進法律進程文書化，法律后果案件化，法律結果最大化，保證行政法律案件正當合理。依照依法行政的要求，理順了火車北站分局的法律體系體例。截止12月，市局和中間城區法律局共避免改正違背城市治理司法律例的行為542183起，施行普通順序處分825件，簡略順序處分220061件，正告321315件，執行罰款364.141萬元，執行強迫辦法16起，撤除違建326493.56平方米。施行城市房子行政強迫拆遷7件。立案普通順序處分案件決定書365件。
（四）案件質量評查活動普遍開展。年頭，指導各區（市）縣城管局參與區（市）縣縣政府法制辦組織的案件質量評查，均獲得好成果。12月31日，召開了全系統行政處分案件質量評查會，參評案件質量有較大提高。據不完全計算，全年全系總共開展案件質量評查活動31次，評查簡略順序檀卷116個，普通順序檀卷289個。市局和各單位充分運用案件質量評查后果，對評查中發現的問題進行了梳理和傳遞，進一步規范結案件處理工作。
（五）規范性文件清算和搜檢工作順利開展。依照市縣政府的要求，認真清算了市局1990年以來制訂的規范性文件42件，個中擬廢止的有10件；擬掉效的10件；持續有用的22件，已獲市縣政府法制辦搜檢經過并。協助市縣政府清算觸及城督工作的規范性文件42件。認真執行《會行政規范性文件制訂和立案規則》及《會城市治理局行政規范性文件制訂和立案治理方法》，搜檢并修正了《會城市道路地下管線檢查井蓋監督治理暫行規則（代擬稿）》、《關于集中整治中間城區違法占道運營煙花爆仗銷售點的公告》、《關于核發〈會建筑垃圾運輸車輛運輸專用證〉的公告》、《關于清算整治會行政區域范圍內高速公路（國道、省道）等公路、道路兩側戶外廣告的公告》、《新津縣餐廚垃圾治理方法》等規范性文件草案6件。按規則向市縣政府法制辦立案。
（六）規范行政處分自在裁量權工作初步完成。在全系統認真宣傳貫徹《會人民縣政府關于做好規范行政處分自在裁量權的施行意見》，指導各區（市）縣局開展規范行政處分自在裁量權工作。對市局清算出的299項行政處分項目標自在裁量權進行了細化。已初步完成《會城市治理行政法律局關于規范城管行政處分自在裁量權暫行方法》的修正完善工作。
（七）行政復議工作順利開展。本年以來市局共受理行政復議案件1起。（楊秀英不服青羊區局作出的限日撤除違法建立決定的復議請求），已辦結。全年沒有以市局為對象的復議案件和行政訴訟案件。
（八）行政法律人員資歷認證準則獲得健全。認真落執行政法律人員培訓審核，持證上崗準則。按規則開展了行政法律證件驗證、換證工作，驗證492人，換證659人。行政法律人員持證上崗率達100%。對中間城區城管系統申領法律證的狀況進行了核對。
（九）積極為清算整治違法設置戶外廣告工作供應法制保證。參加草擬和搜檢了清算整治違法設置戶外廣告的文件和公告。自動召開廣告公司代表座談會2次，聽取意見，宣傳律例，化解矛盾。牽頭撰寫了《關于戶外廣告治理有關問題的申報》、《關于對市戶外廣告治理形式學習借鑒意見的申報》，會同市縣政府法制辦對戶外廣告治理中的有關問題進行了深化研討，為指導決定計劃供應了根據。3次派人參加處置廣告公司到省縣政府群訪事情。會同市委宣傳部撰寫了《規范治理戶外廣告，扮靚城市提高檔次》的新聞通稿，營建了有利的言論氣氛。組織司法參謀對中間城區和收支城通道沿線戶外廣告管治工作觸及的司法問題進行了研討，并提出了司法意見，促進了依法整治戶外廣告工作。結合工作實踐，向市人大提出了關于對《會城市戶外廣告和招牌設置治理條例》合用范圍等問題進行立法分析的請示。指導各區（市）縣依法查處違法設置戶外廣告50余次。
三、城管法制宣傳培訓普遍開展
（一）普遍開展法制宣傳活動。大力履行“還禮、奉告、法律三步走”法律形式，堅持在行政法律進程中宣傳城管律例。圍繞創立全國法治城市和建立法治縣政府、開展城鄉情況綜合管治等中間工作，積極開展依法行政宣傳。持續深化城管行政法律服務進社區、入校園、到鄉村等宣傳活動。深化開展了“媽媽城管文明疏導”、“門前雙五包”等活動。5月-9月在全系統組織了“省建立系統司法律例常識電視大賽”預賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統參與了開國60周年全省建立系統司法律例常識收集競賽，榮獲提高前輩單位一等獎，一名同志獲小我一等獎。5月14日和11月23日兩次到會人民播送電臺開展《行風面臨面》熱線直播節目，宣傳城管律例，收到了很好結果。7月-10月在全系統掀起了學習宣傳新公布的《會市容和情況衛生治理條例》的，印發《條例》宣傳材料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》陌頭宣傳日活動。國慶時期，在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項宣傳、法律活動，其間，各區（市）縣局共設立《條例》宣傳點103個，出動法律車輛210輛，發放宣傳資料10萬余份，承受群眾征詢5600余人次，改正違法行為合計48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統開展了以宣傳貫徹《條例》為重點的“12·4”城管法制宣傳系列活動。據不完全計算，全系統全年開展城管法制宣傳200余次，發放城管法制宣傳材料40余萬份，受教育群眾達300萬人次，較大提高了群眾的城管司法認識。持續增強同媒體的協作，增強城管律例和城督工作宣傳。9月19日應用《日報》半版的篇幅登載了《合用范圍擴至“大”內容詳細到罰款金額》的文章，具體解析了新公布的《會市容和情況衛生治理條例》。11月8日在《商報》上登載了《省會市治理處分權可望收歸一個部分》的報道，宣傳了我局正在代省法制辦草擬《省會市治理相對集中行政處分權條例（代擬稿）》。第一時間在市局網站上更新城管司法律例宣傳內容，努力營建調和的法制情況。
（二）法制培訓工作成效明顯。6月-11月在全系統開展了為期半年的第三屆城管律例常識學習競賽活動，重點學習《會城市戶外廣告和招牌設置治理條例》和《會市容和情況衛生治理條例》等律例，11月13日組織了全系統決賽，有4000余人次參與了整個活動，較好地推進了全系統學法用法工作。積極開展城管人員法制培訓工作，以《會市容和情況衛生治理條例》為重點，組織專題講座、培訓會等35場次，培訓城管人員4500余人次。9月18日舉辦了“全市城管系統學習貫徹《會市容和情況衛生治理條例》培訓會”，市局機關全體人員、直屬單位和各區（市）縣城管系統首要負責同志等260余人參與了培訓會。市局經過供應培訓材料，協助聯絡講課教師，直接派人授課等方式，先后協助等12個區（市）縣培訓城管人員2500余人次。組織局機關和直屬單位干部職工288人參與了“六五”普法測驗，測驗及格率達100%。
四、立法和調研工作獲得新成效
協助有關部分完成了《會市容和情況衛生治理條例》的制訂工作，并于10月1日起實施。對市局列入會2012年立法方案的修訂《會城市生活垃圾收費治理方法》、《會市政工程設備治理條例》，制訂《會城市道路地下管線檢查井蓋監督治理規則》、《會城市餐廚垃圾治理暫行規則》、《會城市治理行政法律條例》、《會城市揚塵污染預防方法》等律例、規章的工作下達了專項目的，已圓滿完成目的任務。認真處理相關部分立法尋求意見稿20件，為市縣政府立法供應了合理化建議。處理市人大代表、市政協委員觸及立法的建議、提案7件。積極開展法制調研工作，參加了《郊區（市）縣城市治理問題查詢與研討》的調研工作，撰寫了《以法管治念破解城管法律難題》、《城市治理工作調查申報》等調研文章。個中《以法管治念破解城管法律難題》在“，調和城管”全國城管法律論壇上做大會交流，遭到與會專家學者的好評?？偨Y開展城市治理相對集中行政處分權工作的經歷，代省縣政府法制辦草擬了《省會市治理相對集中行政處分權條例》（代擬稿）并參加了修正工作。
五、法制指導服務扎實有用
各區（市）縣城管法制機構持續深化提高基層法律質量活動，堅持完善工作機制，持續增強各級城管機構同法制辦、公安、法院、工商等部分的聯絡，增強對基層的法制指導服務，努力提高城管人員治理、法律程度。市局法制機構進一步增強對區（市）縣城管法制工作的指導服務。先后指導等地城管局，修訂完善法律文書、查處違法廣告和開展市容情況衛生治理托付法律等工作。進一步統一了郊區（市）縣法律文書。全年，市局法制機構經過專題培訓，現場講課，大會交流，工作指導、德律風解答等方式，為區（市）縣城管機構供應司法合用、案件查處、文書制造、政策征詢等服務350余次，供應處分手冊、律例匯編和新出臺的《會市容和情況衛生治理條例》等材料7.8萬冊，法律文書2000多冊。
篇8
一、不斷加強學習，努力提高自身素質
經工辦是一個綜合服務協調部門，做為一名經濟口的干部，需要熟知農村經濟和城市經濟的的發展現狀和存在的問題等。一年來，在學習上我主要是從以下三個方面入手，一是深入學習黨的政治理論和市委的重大決策決議，做到自學和輔導學習相結合、精讀與通讀相結合、理論和時間相結合，努力做到學以致用。非凡是認真研讀了市委六屆三次全委（擴大）會議精神和六個《決定》，進一步明確了工作思路和重點；二是按照機關工委的要求，定期收看黨員電教片和反腐倡廉警示教育片，非凡是到我市反腐倡廉警示教育基地觀看后，對我的啟發和感慨很深，一定要始終保持清醒頭腦，按照黨員的標準嚴格要求自己，絕不做有損于國家、集體和人民的事，一定要清清白白做事，堂堂正正做人；三是努力學習社會主義市場經濟，提高指導經濟工作能力。一年來，除了學習黨的政治理論外，我的業余時間就是通過各個方面和各種渠道學習關于市場經濟知識。首先是閱讀單位征訂的關于經濟治理等方面的書籍；其次是定時收看新聞以及相關財經報道；第三是閱讀報刊雜志時，把自己認為有用的、對工作有幫助的文章摘抄下來，分類成冊，以備系統學習之用。通過采取以上學習方法，使我對黨和國家關于發展經濟的一些理論有了系統地了解，對我市經濟社會發展的思路更加清楚了。
二、圍繞中心，服務大局，協助領導完成各項工作任務
工作思路確定后，抓落實的要害就在于干部。年初，市委召開六屆三次全委（擴大）會議、農村工作會議和新型工業化工作會議后，我們經工辦的工作重點也明確了。在單位領導的指導和幫助下，主要開展了以下幾方面的工作，一是起草了《塔城市關于促進農牧民收入持續增長，全面扎實推進社會主義新農村建設的實施意見》，參與起草了農村工作會議和新型工業化會議的相關交流材料；二是為了落實好年初確定的新農村建設工作任務，參與了市委組織的調研組，對九個鄉鎮場進行了調研，并形成了調研報告，對鄉鎮場在新農村建設方面存在的問題提出了一些建議和對策；三是為促進城市經濟的發展，6月中下旬，由王主任帶隊，市委辦、政府辦副主任和我組成調研組，對我市20家重點保護企業進行了調研，調研企業涉及外貿、加工、服務行業等，具體了解把握了企業的生產經營狀況、稅收以及職工待遇等情況，在此基礎上，形成了我市上半年關于城市經濟運行情況分析報告。調研中，王主任針對不同企業的發展現狀，提出了合理化的建議，一方面明確了企業的發展思路，另一方面也使我對全市的企業有了全面的了解，受益匪淺。四是根據年初經工辦的工作部署和王主任的安排，由我負責協調非公局和個體私營協會，對近兩年來市委、政府命名的優秀個體工商戶進行了回訪，主要了解個體工商戶的發展現狀和是否存在行業不正之風等問題。與非公局和個體協會共同完成了《關于對我市個體私營經濟發展的思考》調研報告；四是共編寫了經工信息10期，領導參閱6期，為領導決策提供了可靠的依據；五是認真及時地完成了上級業務部門交辦的各項工作任務。
三、不斷強化廉潔自律意識
一年來，我能夠認真執行黨風廉正建設責任制的規定，經常觀看反腐倡廉警示教育片，從中吸取教訓。堅持以自律為主，以廉潔從政為重點，在實際工作中，從小事做起，嚴格要求自己，時刻珍惜黨員的光榮稱號，強化自律意識，始終做到工作上高標準、生活上嚴要求，努力把廉潔自律變為一種自覺行為，把服務群眾變為一種自覺行為，從根源上筑牢反腐倡廉的思想防線。
四、存在問題和今后努力的方向
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關鍵詞：低碳規制； 效率困境； 低碳認知； “認知-態度-行為”模型
中圖分類號：F205；X16文獻標識碼：A文章編號：02575833（2012）09003407
作者簡介：宋蕾，中國浦東干部學院講師、中國社會科學院城市發展與環境研究所博士后（上海201204 ）
一、 背景與問題：單一治理結構下的“規制效率”困境
“十一五”節能目標的實現，主要依靠政府行政措施的干預。我國節能法第六條確定了國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將20%的節能目標作為各地方政績考核的約束性指標，明確了政府在低碳治理中的主導責任。為完成該行政減排指標，一方面政府通過行政干預開展結構型節能管理，主要是電力、交通運輸、建筑等高耗能行業的技術進步和產品結構升級①；另一方面，政府直接投入節能減排專項資金和中央預算內基金用于節能環保工程建設，特別用于能源消耗效率提高和可再生能源開發的技術應用和改進②。
政府的一系列財政、稅收和電價政策，大力推動了結構性節能和技術性節能的貢獻率，促進了落后產能和落后技術的改進和替代。在政府強有力的行政措施干預下，我國的節能減排在短時期內，特別是“十一五”末期取得明顯績效。截至2010年，我國單位GDP的一次能源消耗比2005年下降19.8%，主要污染物單位GDP排放量下降10%。其中，農林牧漁等第一產業的能耗強度下降17.4%，工業的能耗強度下降16.9%，建筑能耗強度下降15.4%，而交通和生活用能的單位能耗有上升趨勢，2010年比2005年分別增長了32.9%和44.4%。自2001年以來，我國居民生活領域的能耗一直保持快速增長，2005年后甚至超過工業能耗的增速，成為我國增長最快的能源消耗領域。盡管生活領域的能耗占總能耗的比重變化不大，維持在13%，但其絕對增長率保持在較高水平數據來源：2010年度的《中國統計年鑒2010》、《中國能源統計年鑒2010》、《中國環境統計年鑒》和《各省、自治區、直轄市單位GDP能耗等指標公報》。?？梢?，政府的節能政策和新能源發展措施推動了電力、建筑和制造業的技術進步，有效地降低了相關領域的能源增長，但規制政策供給對于改善社會公眾的低碳消費理念，強化節能減排責任，仍然缺乏成效。低碳規制政策在激勵企業和公眾的低碳行動中遭遇治理困境。
所謂低碳治理的“效率困境”，是指完全或主要依賴中央政府政策規制的一種自上而下的治理模式。在該治理模式下，政策的供給和財政資金對低碳發展的促進效率逐層弱化。而地方政府在這一治理結構中是“承上啟下”的核心行動者，其低碳行為博弈體現在：一是作為“理性經濟人”，地方政府自身利益與區域經濟總量增長存在高度正相關，其以追求地區效益的最大化為發展目標。在財政分權體制下，地方政府具有了越來越強的自主性和能動性。當中央與地方政府的發展目標出現抵觸時，地方政府會在節能降耗指標上“討價還價”，以獲得博弈的邊際收益；二是由于中央政府掌握對地方政府“人權”的管理權限，基于政績考核的顧慮和“一票否決”、“問責”制的行政管理壓力，地方政府與中央政府的最優博弈結果是被動接受低碳發展方案，或者將中央政策扭曲執行；三是作為“公共利益人”，盡管地方政府與市民在公共治理中存在廣泛的利益共容性，但由于政府治理能力限制和信息的不對稱，地方政府的治理偏好和公眾的短期利益訴求也存在相悖的沖突。
本文擬根據“認知-態度-行為”模型理論，通過對中央政府和地方政府進行有關低碳意識的問卷調查，著重分析導致 “效率困境”的政府規制內生性因素?！罢J知-態度-行為”模型認為對起因和影響的認知程度決定了行動的態度，而態度決定了行動意愿。基于該模型理論，政府的低碳意識被分為三個層次的指標：認知——政府的低碳價值觀；態度——政府的政策供給偏好；行為——政府開展低碳治理的行動意愿。政府對氣候變化減緩的認知指標，要測度不同科層、不同區域的政府對低碳發展概念、低碳發展目標、低碳發展措施和氣候變化影響的認知水平；政府低碳治理的行動意愿指標，要測度政府促進低碳發展的驅動利益、行動阻力和已經采取的行動舉措；政府低碳治理的政策偏好指標，要測度不同科層、不同區域政府在應對氣候變化時偏好的治理模式和政策措施供給。問卷調查將對中央部委和地方政府的低碳治理行為進行比較。
從2011年1月至2011年10月，課題組對中國浦東干部學院的培訓學員開展問卷調查。采取自填式問卷采集方式，共發放問卷377份，收回376份，其中有效問卷316份，有效回收率為838%。調研對象由中央部委官員（占27%）和地方政府官員（占73%）構成。其中，地方政府官員來自東部、中部和西部。東部調研對象選擇上海、浙江和江蘇，占總調研人數的37%；中部調研對象選擇河南和湖南，占總調研人數的29%；西部調研對象選擇四川、、貴州，占總調研人數的34%。調研對象所從事的工作涉及環境保護、水利、國土資源管理、交通運輸、能源管理、城市規劃及建筑管理等低碳治理領域。
二、低碳認知逐層弱化氣候風險感知存在差異
（一）對“經濟發展”和“低碳”的認知差異
該部分的問卷調研包括三個問題。如表1所示，中央受訪者和地方受訪者對“溫室氣體的主要構成”的回答正確率均不高，中央受訪者的正確率為47.2%，地方政府官員為43.9%。主要的認知錯誤是將二氧化硫（SO2）和化學含氧量（COD）誤認為溫室氣體。關于“2020年中國承諾的碳減排目標” 2020年中國承諾的3個碳減排目標：單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；森林面積比2005年增加4000萬公頃；森林蓄積量比2005年增加13億立方米。問題，只有三個目標均被正確認知，才被定義為“正確”。中央政府官員對該問題認知的正確率為688%，說明低碳發展已經成為中央政府的共識；地方政府官員的認知正確率為53%，略低于中央政府官員。從答案分布看，“單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的減排目標被84%的政府工作者認知，但地方政府官員對“森林面積比2005年增加4000萬公頃”，“森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的認知正確率明顯偏低，是中央和地方對“中國承諾的碳減排目標”認知的差異所在。
表1政府對低碳發展概念和目標的認知
問題12中央12地方溫室氣體的主要構成1247.2%12439%2020年中國承諾的碳減排目標12688%12530%強調“經濟發展”比“低碳”更實際1212.2%1222.7%“低碳”是“經濟發展”的良好契機1287.8%1277.3%關于“低碳與經濟發展的關系”問題，88%的中央受訪者將低碳發展視為經濟轉型的良好契機，而地方受訪者中僅有77%的人認同此觀點。其中，東部區域的工作人員的該認知率較好，中西部區域除四川外，其他區域對“低碳”和“經濟發展”的關系認知存在誤區。產生認知差異的原因有多個方面：首先，從社會經濟發展的空間分布看，我國區域經濟的發展水平呈現出從東南向西北逐步降低的特點。長三角、珠三角等東南部地區經濟發展水平高于全國平均水平，產業結構轉向現代制造和高新技術產業發展，東部的高能耗產能也正在向中西部地區轉移，因此，東部區域政府的低碳發展意識相對較高。此外，從資源稟賦的空間分布看，經濟發展水平較好的東部地區，自然資源稟賦較為缺乏，能源儲備較少，經濟發展對資源的大量需求主要依靠中西部地區（晉、蒙、豫等地）供給，區域能源降耗的內在壓力較大。相應地，中西部地區的自然資源豐富，資源開發利用的成本較低，經濟發展對自然資源的依賴性較強，地方政府在實現區域產業由資源依賴型向資源節約型轉變過程中，存在對“經濟效率”的擔憂和顧慮胡宗義、劉 靜、劉亦文：《中國省級能源效率差異及其影響因素分析》，《中國人口·資源與環境》2011年第7期。。
（二）對氣候風險的認知差異
如圖1所示，在氣候變化的認知方面，88%中央政府受訪者和86%地方政府受訪者都認識到極端氣候事件的影響風險。相比之下，氣候變化對海平面的影響尚未引起政府足夠重視，僅有25%的中央政府受訪者和27%的地方政府受訪者認為氣候變化可以引發海平面上升。
各級政府對氣候變化的直接影響已經形成較高共識，75%以上中央和地方政府受訪者都認識到氣候變化對水資源和生物多樣性產生影響。在氣候變化對社會經濟發展的間接影響方面，來自中央政府的受訪者對農業生產的影響和能源短缺風險有較高認知，認知程度分別達到88%和75%；而82%來自地方政府的受訪者認為臺風、暴雨等引發的洪澇災害是今后的主要氣候風險，對該風險的認知甚至高于中央認知程度（75%）。以上幾方面的氣候影響較為直觀，而且近年來頻繁發生的極端氣候事件和洪澇災害已經給農業、畜牧養殖業、城市的基礎設施等造成巨大的直接經濟損失，因此引起了各級政府的高度重視。此外，快速發展的城市化，引發一系列可持續發展問題，是“十一五”和“十二五”政府工作的一個重心任務。在這一政策引導的背景下，能源的短缺、生態環境的保護與氣候變化的關系也得到政府的較高關注。
50%的中央政府受訪者認為氣候變化會增加交通的脆弱性和人體健康的脆弱性，但僅有45%的地方政府受訪者認為氣候變化會對人體健康帶來影響，27%的地方政府受訪者認為氣候變化影響交通。僅有32%的中央政府受訪者和25%的地方政府受訪者表示認識到氣候變化給城市帶來的次生災害?？梢?，以上幾個方面的氣候影響尚未引起政府的足夠重視。其原因在于：一是這些氣候影響并不直觀，其潛在影響需要一段時間和一個過程來顯現；二是如果防護及時或者地方氣候適應能力較強時，氣候影響的脆弱性不明顯，并且不會造成較大的災害和突發事件，這種潛在氣候風險容易被忽視。
圖1對氣候變化影響的認知三、政府政策偏好治理理念、政策供給缺乏市場激勵
表2政府低碳治理模式偏好
12中央12地方立法1238%1216%經濟激勵手段1238%1244%市場機制126%1215%NGO引導社區驅動模式1213%1223%其他125%122%表2描述了政府的政策偏好理念。中央政府比地方政府更青睞規制性治理措施。76%的中央政府受訪者表示，會選擇立法和經濟激勵政策措施推進低碳發展，僅6%和13%的中央受訪者表示會通過市場機制、NGO參與開展低碳治理。地方政府中，44%受訪者表示青睞經濟激勵政策主導的治理模式，23%受訪者對NGO參與的低碳治理模式表示了認同，即有意愿嘗試碳交易市場體系和低碳社會的培育?？傮w而言，在治理理念上，我國各級政府主體在低碳治理理念上偏好行政資源和財政投入的經濟激勵政策。這種政策供給的偏斜在一定程度上是由節能市場化發展的現狀決定的。目前我國尚未出臺碳市場交易、低碳認證、碳排放清單等相關政策。盡管我國是開展CDM項目最多的國家，占全球CDM市場份額近50%以上，但由于缺乏碳市場相關辦法和交易標準的建設等，中國的碳市場尚未建立，且碳交易一直處于交易鏈的低端。
表3體現了近5年里受訪者在低碳發展過程中政策選擇偏好。63%中央受訪者和73%地方受訪者均表示會通過“淘汰落后產能”開展低碳發展。50%以上的中央和地方政府工作者表示會開展“長期能源規劃”、“低碳教育和宣傳”來促進低碳治理。但75%以上的中央政府和地方政府受訪者對合同能源管理、低碳認證、碳排放交易等市場機制作用缺乏供給偏好。與表2描述的治理理念比較，地方政府在實踐中較為保守，對市場化措施的偏好反而低于中央政府的偏好。地方低碳發展更多偏重“淘汰落后產能”，對中央的政策和行動方案產生明顯的“依賴”慣性，低碳發展的政策創新活力不足。
表3政府低碳發展中的政策選擇
政策選擇12中央12地方能源立法和中長期能源規劃1263%1250%淘汰落后產能1263%1273%征收碳稅1213%1214%能源審計、合同管理等激勵企業節能1225%1215%低碳認證、碳排放權交易制度1213%129%教育和宣傳1250%1259%中央財政專項資金1225%1232%經濟激勵手段促進新能源開發1213%1227%四、低碳行動的系統認知和“主動性”偏弱
如圖2所示，各級城市開展低碳行動的驅動因素存在差異。63%的中央政府管理者表示開展低碳行動的主要驅動力來自中央行政減排指標的壓力。另外，分別有63%和50%的中央政府受訪者同時表示，會基于長期能源規劃、國家形象或“城市榮譽”感的考慮來采取節能降耗和溫室氣體排放的調控措施。地方政府的低碳行動主要受到兩個因素驅動：一是來自中央的行政減排壓力。68%的地方政府受訪者表示驅動力來自行政減排指標。二是期望獲得低碳轉型和經濟發展的協同相應。73%地方政府受訪者都對新能源這一戰略性新興產業發展表示出積極態度。
圖2政府引導低碳發展的驅動力圖3顯示政府認知的低碳發展阻礙。75%的中央政府受訪者和72%的地方政府受訪者表示低碳發展的主要障礙在于“低碳與發展理念互相沖突”的觀念誤區?？梢?，GDP仍舊是政府的主要績效指標，并在城市領導者的理念中占據主導地位。此外，地方政府對低碳發展障礙感知較中央政府強烈。61%的地方政府受訪者認為“相關政策的缺乏”限制了地方開展低碳建設工作；44%地方政府受訪者認識到技術研發和儲備的滯后對低碳發展帶來的限制；39%的地方政府受訪者認為其地方低碳發展缺乏專項資金的扶持；33%地方政府受訪者認為低碳、節能相關專業人才短缺是低碳治理的主要瓶頸。
圖3政府對低碳發展的主要障礙認知可見，在國際組織的壓力和城市聲譽資本的驅動下，中央政府已經形成“低碳化”發展的價值觀。該價值觀通過中央政府的決策和地方政府的落實進行傳遞，并最終影響和形成“低碳”社會的價值取向。但由于對低碳發展缺乏系統認知，我國地方政府的低碳行動力在很大程度上還依賴于中央政府的政策框架，低碳行動能力缺乏“主動性”，從而造成價值理念在“自上而下”的傳遞過程中出現逐層弱化的趨勢。
五、結論及對策建議
（一）進一步提升政府的氣候風險意識，并建立低碳治理與氣候風險管理的協同機制
從問卷分析結果看出，我國中央層面基于能源安全、社會經濟安全（農業生產、健康衛生等）的考慮，較地方政府具有更積極的低碳治理意愿；而地方政府對氣候變化導致的極端氣候事件及次生災害影響（極端氣候下的交通癱瘓、建筑坍塌等）具有更直觀的認知，因此，地方政府對氣候風險防范，特別是增強地方防災抗災能力方面具有更強的行動意愿。《IPCC第四次評估報告》對簡化和適應的關系作出了明確的界定：提高適應和減緩能力的政策有共同之處，其共同對自然系統和社會經濟系統產生協同影響?？梢?，適應氣候變化與節能降碳戰略同樣重要。在應對氣候變化的資金有限條件下，低碳治理應該注重“減緩”與“適應”并重，通過建立減緩和適應的協同機制，鼓勵地方的適應行動，提高地方的減排效應和應對氣候變化的認知水平。
（二）從單純強調政策主導轉向企業等市場主體共同參與，激發節能減排的內生動力
中央政府的低碳發展決心是我國“十一五”低碳轉型的主要驅動力。根據中央政府制定的可再生能源規劃、節能工程項目規劃等，地方政府積極淘汰落后產能，補貼節能技術的研發和應用，從而使電力、制造業和建筑部門的碳強度取得明顯回落。但這些政策措施較為單一，主要側重生產領域或高能耗企業的節能降碳，而中小企業和公眾的消費節能意愿并不強烈。低碳治理解決這一問題的關鍵在于地方政府的政策創新。地方政府的低碳治理要解決的不是單純的碳減排問題，而是“減排減量化”下的發展問題，其關鍵是促進地方或企業的可持續發展。此外，低碳消費也是帶動企業低碳生產的重要內生動力，比如企業/家庭減排指標體系和碳標識制度、區域碳交易市場機制、階梯電價等政策的實施，不僅有助于創造低碳消費的社會環境，還能樹立企業的綠色營銷理念，激勵企業自愿減排的行動力。
篇10
2013年12月14日，第九屆上海市決策咨詢研究成果獎名單公布，“人民幣國際化與上海國際金融中心建設”、“社區風險評估體系研究”、“大城市戶籍制度改革研究”等研究獲得一等獎。
《決策》記者發現，在這個獲獎名單中，各類智庫都有所斬獲。不要小覷這個獎項，它已有20年歷史，由上海市政府于1994年設立。
這個獎項透露出兩個重要信息，一是上海市政府對決策咨詢工作的重視，可謂一以貫之；二是上海已建立起智庫工作一種良性的反饋機制和激勵機制。當下，后者的意義更為重大。
可以這樣說，上海政府決策咨詢的良好傳統，為滬上各類智庫發育與成長提供了豐沃之土。
官方智庫受倚重的背后
2013年11月，上海市副市長時光輝、國務院發展研究中心副主任張軍擴出席了上海發展研究基金會成立20周年慶典。一個級別并不高的體制內智庫受到如此重視，從側面印證了作為業務主管單位上海市政府發展研究中心在決策咨詢系統的影響力。
1月22日，上海社會科學院智庫研究中心我國首份《智庫報告》，并公布中國智庫影響力排名。榜單中，上海市政府發展研究中心在“黨政軍智庫”中排第4，僅次于國務院發展研究中心、中央黨校和國家發改委宏觀經濟研究院。
“上海市政府發展研究中心這幾年發展得很快，一開始就四五個處室，現在有八九個了。”上海市委辦公廳的秦德君博士告訴《決策》。
據本刊記者統計，上海市政府發展研究中心無論是內設機構、直屬單位還是分管單位的數量在省級發展研究中心都是最多的。內設處室有9個，直屬單位和分管單位均為4家，其中上海發展戰略研究所、上海發展研究基金會、上海流通經濟研究所屬于“智庫中的智庫”。
此外，該中心還有4個合作平臺，分別是與上海高校和社科院合作成立的10個社會調查中心，圍繞行業頂尖人才成立的第二批9個領軍人物工作室，與滬上知名高校共同舉辦的專注于不同領域的8個系列論壇，以及上海國際智庫交流中心。
枯燥的數字背后是一個官方智庫機構和職能不斷擴大的趨勢。以4個合作平臺中的28個子平臺為例，其議題基本涵蓋了上海作為長三角龍頭和國際大都市面臨的主要問題。
一個官方智庫的發展，印證了“有為”與“有位”這一樸素的邏輯關系。
滬上官方智庫，決咨委是另一個被經常提及的機構，與政府發展研究中心不同，決咨委沒有嚴密的組織架構，依靠的是特聘專家的集體智慧。
決咨委于2003年“非典”時期成立，隸屬上海市委直接領導。決咨委成立初期，由于主要領導重視，一時間聲名鵲起，也承擔了許多重大項目，最知名的是決咨委專職委員江上舟一手促成的大飛機項目。
“外地考察團來訪時，主要領導總忘不了介紹一下決咨委，不過后來決咨委的影響越來越小?！币晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T介紹說。
拋開領導重視這一因素，決咨委影響力下降的背后，還有深層次的原因。秦德君認為，“上海市委提出創新驅動、轉型發展，要求決策咨詢的效率一定要高”，而決咨委專家臨時性、兼職式的“單兵作戰”的咨詢服務，必然會慢了一拍。
在上海，官方智庫和民間智庫不是簡單此消彼長的關系，官方智庫受倚重的同時，民間智庫也有屬于自己的舞臺。
體制外智庫的秀場
海通證券大廈是人民廣場附近最高檔的寫字樓之一，上海最知名的民間智庫?？ㄎ挥谠摯髲B的27層，一整層的辦公場所是?？ㄗ稍儤I務最好的時候盤下來的。
據?？ㄑ芯繂T楊金廷介紹，?？ǖ恼稍儤I務主要是參與“五年規劃”。在上海市區縣一級政府制定“十一五”規劃時，18個區縣里，?？▍⑴c了17個區縣規劃。在上海積累起來的知名度，吸引了江浙不少地方政府主動來找?？ê献?，合作內容主要是五年規劃和開發園區規劃。
為何政府業務都是規劃？“我們的長處是做前瞻性的研究，而政府在做規劃時特別需要這種思路性和頂層設計的東西?！备？ㄑ芯吭簵钣挛浣忉屨f。
一個可以佐證福卡前瞻視野的例子是，2005年9月，?？ńo浦東新區做了一個創新體制研究，當時就提過在外高橋保稅區、浦東航空港和深水港搞自貿區的建議。
除了做規劃，?？ㄟ€接受政府委托作專項政策研究，目前正在做的是自貿區土地轉型和轉性的調研，以及青浦區如何與自貿區對接等。
?？ǖ暮诵母偁幜κ鞘裁茨?？“是所長王德培在政商兩界的影響力和渠道資源，以及我們客觀、冷靜、中性、實證的理念?！币晃谎芯繂T稱。
盡管是滬上最知名的民間智庫之一，?？ㄟ€是面臨激烈的競爭。
在上海市區縣一級政府制定“十二五”規劃時，福卡僅參與了7個區的規劃，比“十一五”少了10個，“其余都被官方智庫拿去了，體制外智庫還是不大受待見?！睏罱鹜⒎Q。
“前幾年我的抽屜里都是?？ǖ膱蟾?，當時數據還是蠻全的，現在我們買的少了”，靜安區政府辦公室的郭代軍告訴《決策》記者。
“買的少”的背后是什么原因呢？包括福卡和零點在內的民間智庫，前些年最大的優勢是“掌握了一些很有用的數據”?！案？ㄔ诮洕媳容^專業，很注意梳理分析與經濟、產業相關的數據，零點的調查數據我們也做過決策參考”，郭代軍說。
與此同時，體制內智庫也開始重視數據和調查。上海市發改委下屬的上海市發展改革研究院在產業經濟研究上日漸專業，與?？ㄐ纬杉ち腋偁?。上海市政府發展研究中心與各大高校和社科院成立的10個社會調查中心，也搶占了零點的調查市場。
“買的少”還有一層意思，就是買?？ǖ漠a品少了，買其他智庫的多了，總預算沒少。智庫間此消彼長，也從另一個側面說明了上海各類智庫發展形成了一種競爭態勢。
國際智庫“大鱷”，在這場競爭中也初露崢嶸。
在搶灘上海的眾多國際智庫中，麥肯錫的表現最為搶眼，較為知名的有南京路商業街規劃、上海國際汽車城規劃、淀山湖規劃等。
上海建設國際化大都市在國內無先例可循，也無經驗可供參考，“洋智庫”的全球視野和國際經驗使其在城市規劃中屢屢中標。上海世博會、虹橋綜合交通樞紐和臨港新城布局等規劃背后都有國際智庫的身影。
然而，靜安區政府的一位官員卻不看好這批“外來的和尚”，“大的規劃他們可能有優勢，但涉及到具體操作層面的東西往往不行?，F在上海大的規劃越來越少了，將來更多的是微觀的、具體治理的優化?！?/p>
除此之外，政府治理方式的悄然變革，正在醞釀新一輪咨詢需求的波動，滬上各類智庫對這輪沖擊都將感同身受。
“課題工作法”沖擊波
對政府咨詢需求造成影響的，是一種被稱為“課題工作法”的調研方法。
據秦德君介紹，時任上海市委書記俞正聲到任的頭一年，常委會根據工作重點確定了8個調研課題，領到任務的常委要花3到4個月時間去完成。
記者采訪中了解到，現北京市長王安順任上海市委副書記期間，曾花費8個月時間去做社區建設和發展的課題調研，親自帶著相關處室天天跑社區?！斑@樣的調研活動，對黨委政府的決策大有裨益，這對體制內、外的智庫都形成了不小的沖擊?！币晃还賳T稱。
據了解，這種調研方式仍在延續，區級政府也是一樣。記者采訪的滬上官員一致認為，盡管其他省份也有這種常委調研課題，但上海做得最好。
“直接可以拿來用”是政府內部調研的最大優勢。由市委常委帶領相關部門去做課題調研，部門有信息優勢和人員優勢。此外，他們知道如何解決問題最有效，什么樣的政策是最務實的。
以去年2月18日上海市委常委會確定的重點調研課題為例，幾個主要課題分別是“深化本市政府機構和行政審批制度改革”、“加快培育發展社會組織和團結引導新社會階層人士”、“探索本市郊區差別化管理體制機制”、“深化本市國資國企改革”等等?！斑@些課題，如果沒有信息資源，不熟悉情況的體制外智庫，甚至體制內智庫都做不了?！币晃还賳T稱。
由相關部門去做調研，部門利益會不會影響政策的公共性呢？“基本不會，因為常委去調研一個課題是同時帶著若干相關部門的，這些部門之間首先有制衡，遇到重大決策，還要常委會討論決定，部門利益在決策機制中被淡化許多?！鼻氐戮f。
既專業務實，又規避了部門利益，常委課題調研由最初的8個，已經發展到2013年的17個。
從8個到17個，是不是常委人數增加的結果？
近年來，上海市委常委的數量并未增加。隨著上海城市發展水平的提升，城市治理越來越復雜，常委課題調研對解決問題的有效性，是“課題工作法”大行其道的主因。
