森林城市管理辦法范文

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屋頂綠化是城市綠化的一個新領域，具有良好的生態景觀效益、經濟和社會效益，它與建設低碳節能城市的目標相一致，是生態城市建設和綠色建筑發展的新趨勢。本文從規劃師的視角出發，研究宜昌市屋頂綠化發展現狀，并分析宜昌市屋頂綠化發展的機遇，從城市管理、城市規劃、城市建造的三個環節，提出屋頂綠化建設的實現策略。

【關鍵詞】

規劃視角屋頂綠化策略

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1 屋頂綠化的優勢分析

屋頂綠化，是指利用屋頂、露臺、天臺等鋪植花草,種植樹木,建造園林景觀，特點是不占用地表面積而達到實施綠化、增大綠化率的目的（見圖1）。屋頂綠化給生活在城市的人們提供靚麗的城市景觀，而且還改善城市生態環境，降低能源消耗，具有良好的景觀效益、生態效益、經濟效益和社會效益。

圖1 全國政協禮堂屋頂綠化(何建勇攝)

1.1 屋頂綠化是城市綠地景觀系統的有效補充

城市屋頂又稱城市建筑第五立面，屋頂綠化可以有效消除城市灰黑色的屋頂“銹斑”，形成漂亮的屋頂景觀，塑造城市美麗的第五立面。屋頂綠化是城市城市綠地景觀系統的有效補充，它和地表綠化共同構成城市的綠地景觀系統。

1.2 屋頂綠化是城市生態系統的重要環節

屋頂綠化的生態功能遠遠高于景觀效益。屋頂綠化作為生態系統中的重要環節，對大氣污染、熱島效應、雨洪壓力等諸多城市環境問題，發揮著重要的生態作用。屋頂的綠色植物可以吸附有害氣體和灰塵，凈化空氣；其蒸騰水分吸收熱量，冷卻大氣，可吸收太陽輻射熱70%至85%，有效地緩解城市熱島效應；傳統非綠色屋頂徑流系數高達91%，而精細型城市屋頂綠化設計的徑流系數將降至 15%，精細型的花園式城市屋頂綠化設計較之粗放型的城市屋頂綠化設計更能有效的減少雨水徑流量，緩解城市雨水排水系統的壓力（見表一）。

表一 不同程類型屋面的雨水徑流系數 [28]

王敏.綠色屋頂的雨水管理效能研究[J].中國城市林業,2011,6.

1.3 屋頂綠化是建設低碳城市的重要措施

屋頂綠化是低碳城市建設最直接和有效的措施之一。綠化植物通過光合作用吸收空氣中的二氧化碳，同時放出氧氣，提高空氣質量，從而起到減碳的作用。此外，屋頂綠化還可以有效地降低室內溫度，特別是夏天建筑物室內溫度；經實驗檢測對比（見表二），與普通隔熱層的建筑屋頂相比，綠化屋頂的室內氣溫可降低3-5℃，可節省室內空調制冷的用電消耗量的20-30%；數據還顯示，綠化屋頂可營造相對恒溫恒濕的環境，減小熱脹冷縮對建筑物的傷害，從而延長建筑使用年限。 表二 屋頂綠化節能效果

唐鳴放，鄭澍奎，楊真靜.屋頂綠化節能熱工評價[J].

土木建筑與環境工程,2010年02期

1.4 屋頂綠化是規范城市屋頂管理的重要手段

目前，我國的城市屋頂管理都還處于起步階段，相關法規和制度還不完善，責任主體不明確，這就導致了屋頂違建事件時有發生，屋頂垃圾泛濫成災。在屋頂上栽種草坪和植物，不僅可以營造優美的環境和景觀，增加城市綠量，同時也占據了原本堆積垃圾和建設違建的屋頂空間，在客觀上抑制了屋頂垃圾和屋頂違建的產生。

2 宜昌市屋頂綠化現狀、問題及機遇

宜昌市是湖北省域副中心城市，三峽水利樞紐所在地，享有世界水電之都美譽，也是全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市。2011年宜昌市提出建設現代化特大城市以來，市政基礎設施建設日臻完善，城市總體面貌變化巨大。盡管城市屋頂綠化建設相對滯后，存在各種問題，但是發展空間巨大。

2.1 宜昌屋頂綠化現狀及問題

（1）宜昌大量屋頂閑置，不僅影響城市景觀，而且還不利于節能環保；中心城區大量八十年代的建筑物（大部分為多層住宅樓），屋頂空置，老化嚴重。（見表三）

表三 宜昌市部分區域屋頂空置情況調查

（2）宜昌屋頂綠化還處于起步階段，中心城區內部分屋頂開始進行綠化建設，如三峽大學教學樓屋頂綠化（見圖2）。

圖2 三峽大學教學樓群屋頂綠化

（3）宜昌市屋頂綠化相關發展規劃不完善，只在2007年制定的《宜昌市中心城區園林綠地系統規劃》提到“要大力提倡垂直綠化與屋頂綠化，在少占用土地的情況下增加城市綠化總量”，但由缺少配套實施辦法，這一指導性文字幾乎未得到實施；

（4）宜昌市屋頂綠化及屋頂管理相關法規缺失；宜昌市至今未制定屋頂綠化相關法規和管理辦法，導致屋頂綠化市場混亂，標準參差不齊，存在安全隱患，如在荷載不高的屋頂上種植綠化容易導致屋頂塌陷；同時，由于城市屋頂管理不規范，致使建筑屋頂成為城市管理的盲區，根據調查，宜昌老住宅區內屋頂違法建設情況嚴重，新建住宅小區屋頂違法建設情況也開始顯現；而且，部分屋頂垃圾堆積嚴重。

（5）人們對于屋頂綠化的認識概念混亂。根據對100位市民的隨機調查，在談到屋頂綠化益處時，將近30%的市民表示不清楚；近10%的市民表示屋頂綠化花費巨大，沒有必要。地產開發商出于自身利益需要，宣傳屋頂綠化、屋頂花園、植被屋面時含糊不清，混淆觀念，進一步導致人們對屋頂綠化認識混亂。

2.2 宜昌市推廣屋頂綠化的機遇

2.2.1 生態城市建設為宜昌屋頂綠化提供了廣闊空間

生態立市是現代化特大城市發展的新趨勢。屋頂綠化不僅可以減少能源消耗，而且可以有效減少碳排放；同時營造良好的城市景觀，改善城市環境。在國家倡導建設生態城市、低碳城市的背景下，屋頂綠化建設將會有廣闊的發展空間。

2.2.2 建設“特優特美”宜昌為屋頂綠化發展提供契機

“既大又強、特優特美”是宜昌建設現代化特大城市的總體目標，而屋頂作為城市建筑的第五立面，將是綠化美化的重要對象。屋頂綠化將與地面綠化共同構成城市景觀體系，塑造優美的城市形態。這為屋頂綠化的發展提供重大發展契機。

2.2.3 全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市建設為屋頂綠化提供機遇

城市綠化景觀是全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市建設的重要衡量指標，做好城市屋頂綠化將增加城市綠量，提高城市綠化覆蓋率，將進一步完善全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市建設。按照《宜昌市總體規劃（2011-2030）》，宜昌規劃近期綠化覆蓋率41%以上，遠期綠化覆蓋率45%以上。提高城區綠化覆蓋率為屋頂綠化發展提供了良好的機遇。

2.2.4 城市新區建設為屋頂綠化推廣提供重大機遇

根據《宜昌新區建設總體方案》，未來五年，宜昌將開發城東、江南、平湖和夷陵四大城市生態新區；到2015年，宜昌將新建1000萬平方米房屋，按照這一建設規模，宜昌至少將新增400萬平方米屋頂面積。巨大的建筑屋頂面積增量，為城市屋頂綠化的推廣和實施提供了重大機遇。

2.2.5 舊區及城中村改造為屋頂綠化提供了可能

按照建設現代化特大城市的要求，宜昌市將逐步推進中心城區中的舊區及城中村改造。“生態改造”已成為作為舊區及城中村改造的重點，通過科學規劃，有步驟的實施已成為宜昌各級政府的共識。屋頂綠化作為“生態改造”的重要手段，也將迎來良好發展機遇。

3宜昌屋頂綠化的實現策略

宜昌在建設現代化特大城市過程中，可以從制度建設、規劃制定和綠化管理三個方面入手，統籌考慮屋頂綠化，將其建設貫穿于城市管理、城市規劃、城市建造的各個環節。

3.1 制定屋頂綠化管理制度

屋頂綠化管理制度是城市管理的重要內容，城市管理者應將屋頂綠化管理制度納入議程，以健全的制度來促進屋頂綠化的順利實施。深圳市是國內最早提倡屋頂綠化的城市之一，深圳市政府早在90年代年就已經出臺了《深圳市屋頂美化綠化實施辦法》，制定全市屋頂美化綠化工作的規劃和實施方案，并對全市屋頂美化綠化工作的進行檢查、督促和考評，取得較好的效果。宜昌應盡快制定與屋頂綠化相關的管理辦法，使屋頂綠化建設有法可依，有章可循。

3.2 完善與屋頂綠化相關的城市規劃和發展規劃

屋頂綠化是城市綠化的重要組成部分，因此，在制定城市各層次的規劃時，應將屋頂綠化作為綠地系統規劃的重要內容來考慮。在城市的總體規劃和綠地專項規劃中，應該詳細規定確定屋頂綠化的相關原則和指標；在城市的詳細規劃中，對每一地塊和區域的屋頂綠化率也須有相應可以實行的強制性指標。屋頂綠化應從城市整體出發，制定屋頂綠化的統一規劃，可以根據城市不同區位、不同建筑的風貌、建筑自身和周邊的文化底蘊等要求，合理的制定城市屋頂綠化建設規劃。比如現代化的寫字樓或者高樓，可能就可以有一些偏現代的屋頂綠化設計，而老式住宅區要需要考慮建筑年代和居住人群來確定屋頂綠化方案。

3.3 建立屋頂綠化建設指標控制體系

3.3.1 屋頂綠化率等建設指標控制

屋頂綠化的建設可以通過規劃審批環節中的屋頂綠化率等指標來實現。所謂屋頂綠化率，是指屋頂綠地面積與屋頂面積的比率。例如廣州市規定新建建筑屋頂綠化率不得少于50%；不管是新區建設，還是舊區及城中村改造，宜昌都應根據屋頂的特點制定與之相適應的屋頂綠化率。

3.3.2 屋頂綠化率與綠地率的折算機制

同時，采取靈活多變的方式鼓勵屋頂綠化。比如北京市規定，屋頂綠化面積可以按照一定的比例折算，計入單位庭院綠化的綠地率。當然，屋頂綠化率控制的依據來自城市屋頂綠化的相關規劃，這就需要完善城市屋頂綠化系統規劃和配套管理政策。

3.3.3 嚴格控制屋新區建設和舊區改造過程中的頂綠化指標控制體系

鑒于屋頂綠化的巨大經濟效益、生態效益和社會效益，屋頂綠化應成為新區建設和舊區改造的重要內容，并納入規劃審批和綠色建筑星級考核環節。通過嚴格控制屋頂綠化率指標來促進城市屋頂綠化建設。

4 結語

屋頂綠化是一項系統工程，需要城市管理者利用智慧來建設和運營。只要我們制定良好的政策和長遠的規劃，實行有效和全面管理，就能營造城市的優美的“第五立面”，同時實現屋頂綠化良好的景觀效益、生態效益、經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]魏道江,葉建軍,李恒威. 屋頂綠化的SWOT分析及發展建議[J].湖南農業科學?下半月推廣刊，2012年03期: 40-42

[2]王敏.綠色屋頂的雨水管理效能研究[J].中國城市林業,2011年06期.

[3]唐鳴放，鄭澍奎，楊真靜.屋頂綠化節能熱工評價[J].土木建筑與環境工程,2010年02期

[4]宜昌市城市規劃設計研究院，宜昌市規劃局.宜昌市中心城區園林綠地系統規劃（2007-2020年）[Z].2007

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__年，全區的城市管理工作以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委、市政府“迎辦世園會、建設生態城、大干300天”的決策部署，攻堅克難，真抓實干，努力實現城區管理工作的“十大突破”，全力打造國際化高品質特色城區。

一、積極開展植樹增綠，繼續推進山頭整治，實現生態環境建設新突破

（一）積極開展植樹增綠行動。以創建國家森林城市為契機，新建、改建大港游園等公共綠地17萬平方米，完成立體綠化10處、庭院綠化25處。

（二）大力推進道路綠化。提升改造威海路、哈爾濱路、重慶南路等16條道路兩側綠化，栽植喬木5萬株，進一步提升城區綠化水平；在環灣大道等建設綠道6公里。

（三）加大山頭整治力度。繼續推進水清溝東山、雙山、__山等山頭綜合整治，完善道路、綠化等硬件設施，為群眾提供良好的休閑娛樂場所。

二、加快市政基礎設施建設，加大河道治理力度，實現城區服務功能新突破

（一）加快推進市政道路建設。翻修翻建錯埠嶺一路、鞍山一路等14條市政道路，實施車行道銑刨蓋被，人行道翻建、更換路沿石等工程；配合市城鄉建委繼續做好長沙路互通立交橋建設、重慶路整治改造等市重點工程建設；在完成房屋和非住宅征遷的基礎上，加快推進商丘路打通工程，爭取年內全部完工；開展道路檢查井專項整治行動，整治檢查井500個，保證道路平整暢通。

（二）加強橋梁養護管理。維修加固嘉定路橋、鎮江北路橋等8座橋梁，實施橋面維修、梁體除銹防腐、梁體補強或換梁等工程，確保橋梁安全暢通。

（三）實施防汛隱患整治工程。全面整治同安路（浮山香苑附近）山體、埠西市場大坑、天帝山城山體等存在安全隱患的山體、低洼地及擋墻，實施山體、擋墻加固等工程，確保人民群眾生命財產安全。

（四）加快地下停車場工程建設。全面完成第二體育場地下停車場主體工程，增加地下停車位374個，有效緩解地景大道周邊停車難問題，促進特色商業街區發展。

（五）加大河道整治力度。配合市城鄉建設委，完成海泊河下游攔潮閘建設，加快推進張村河、李村河下游2條河道整治，實施清淤、截污、景觀建設工程，徹底改變河道流域臟亂差的環境面貌。

三、綜合整治老舊樓院，集中解決供熱難題，實現民生保障新突破

（一）開展建筑立面整治。對重慶南路兩側（人民路至張村河段）34個樓座、18.5萬平方米的樓體實施建筑外立面粉刷、空調格柵安裝、統一門頭更換等整治工程，有效改善居民生活環境。

（二）實施舊樓院綜合整治。以“居民樓院綜合整治評比”活動為契機，堅持高標準、高起點規劃設計，高質量、高效率施工建設，綜合整治洛陽路41號周邊、商河路兩側等30處老舊樓院和18棟老舊樓房，實施建筑粉刷、防水、門頭改造、樓院鋪裝、綠化設施維修等，進一步完善舊樓院整體功能。

（三）積極解決居民供熱難題。全年新增供熱面積284萬平方米，受益居民達3.5萬戶。其中，新建小區新增供熱面積264萬平方米，老城區（曹縣路22號、昌樂路9-13號、廣饒路等區域）新增供熱面積20萬平方米。

四、積極開展環境衛生集中整治，加快環衛基礎設施建設，實現城區環境品質新突破

（一）深化環衛體制改革。繼續推進生活垃圾收運密閉化整治和城鄉結合部衛生死角整治行動。試點推行袋裝化收集，強化車輛、垃圾桶清洗管理。全面消除城中村和城鄉結合部衛生死角，建立健全城中村和城鄉結合部環境衛生管理體制機制。認真落實《__市餐廚廢棄物管理辦法》，逐步建立起完善的餐廚廢棄物收運體系，擴大餐廚廢棄物專業化收運范圍。加快實施環境衛生作業精細化和生活垃圾分類收運整治，構建起“統一開放、競爭有序、經費到位、監管有力”的網格化、專業化、市場化管理新機制；構建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸的管理新體系。

（二）深入開展愛國衛生系列活動。認真開展愛國衛生宣傳、健康教育和控煙宣傳活動，普及衛生科學知識，提高群眾的自我保健能力；對全區除“四害”專業隊伍進行培訓，開展春、冬季滅鼠，夏、秋季滅蚊、蠅活動，并組織考核、評比、驗收；開展愛國衛生月活動。

（三）加強城區公廁建設管理。維修改造浮山后六小區綜合樓公廁、長山路公廁等6座公廁，粉刷整修、更換吊頂、改造上下水管線、更換破損的水閥及管線、公廁硬件設施更新更換等，改善居民的如廁環境。

（四）實施垃圾收集站改造工程。改造章丘路、和興路等7座垃圾收集站，粉刷整修室內墻體、更新更換垃圾收集站硬件設施、加蓋頂棚、加設充電設施等，進一步提高垃圾收集能力。

五、開展重點區域環境綜合整治行動，實施商業街區亮化提升工程，實現商圈環境品質、商業氛圍新突破

（一）全面做好世園會周邊環境整治。按照全市“三縱四橫一區”的框架，對哈爾濱路、黑龍江南路沿線等世園會輻射區域范圍，集中開展違法建筑及亂搭亂建整治、視覺污染整治、建筑立面整治、建筑工地整治、環境衛生整治、交通秩序整治、道路照明等7項整治；完成世園會800平方米展區建設。

（二）實施產業園區周邊環境提升改造。對橡膠谷等園區周邊進行整治提升，整治內容包括道路修補、綠化改造、環境衛生清理等，提升環境品質，完善產業園區的服務功能。

（三）開展四方劇院周邊環境綜合整治。對新豐路、人民一路、嘉善路周邊區域實施綜合整治，實施市政道路整治、建筑粉刷、綠化景觀提升等工程，確保省十三屆藝術節閉幕式部分演出順利召開。

（四）推進商業街區亮化提升。圍繞臺東商貿區、中央商務區、海云庵及快速路、城區主干道進行亮化提升，修復整治現有設施，完善集中控制系統，提高亮化設施啟閉及時率，有效促進商業繁榮和經濟發展。

六、加大城市管理執法力度，積極推進“和諧城管”建設，實現城市管理執法效能新突破

（一 ）創新城市管理綜合執法模式。按照市委市政府《關于進一步加強和創新城市管理工作的意見》精神，重新劃分各個片區，建立“條塊結合、以塊為主”的城市管理綜合執法模式，改進執法模式創新管理手段，推動城管科學發展，進一步提高城市管理綜合效能。

（二）加大占路經營整治力度。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的原則，加大游商浮販、跨門經營、亂擺亂放等的執法力度，嚴格管控和疏導。

（三）進一步規范民生市場管理。依據市城管辦下發的《關于加強城市便民攤點群設置管理工作的若干意見（試行）》的通知精神，進一步規范民生（臨商）市場設置與管理，加強硬件設施建設，加大市場監管力度。

（四）加大拆違執法力度。調整完善拆違工作機制，加大違法建筑拆除力度，堅決遏制新增違法建設，拆除歷史遺留違法建筑，確保完成12.5萬平方米年度拆違任務。

（五）繼續推進“視覺污染”整治行動。開展“服務年”活動，對新增違法戶外廣告予以拆除；完成3至7條商業街區道路戶外廣告規劃編制工作；開展占路亭體整治工作；做好公益廣告、節日氛圍營造公益戶外廣告設置工作；結合廣告規劃詳規制定，大力整治非法廣告。

七、積極推動數字化城管建設，加強人才配備及硬件升級，實現城市管理科學化建設新突破

（一）加強人員配備。按照新__區域萬米單元格分布狀況及有效開展采集工作需要，在保留原四方區82名信息采集員的基礎上，再招聘98名信息采集員，使全區信息員隊伍達到180名，增強數字化城管人才力量。

（二）提升數字化城管工作效能。整合各街道辦事處、責任單位、作業公司處理平臺，適時做好系統升級改造，定期組織全區系統操作人員開展業務學習、指導和培訓，更新地理信息庫，使新的__區數字化平臺正常運轉。根據工作需要，為全區數字化城管責任單位配置符合系統要求的專用終端設備，提升工作效能。

（三）提升立案辦結率和辦理質量。按照市數字化城管績效考核辦法，著力提升立案數指標、結案率指標、按期結案率指標，細化工作要求，對作業區域、作業方式、反饋時限等做出詳細規定，明確采集員每天采集數量的下限，努力提升立案辦結率和辦理質量，有效提升城市管理水平。

八、深入開展空氣質量提升行動，實施空氣污染整治工程，實現空氣環境質量新突破

全面加強施工揚塵、道路揚塵、工業揚塵污染防治，大力實施工業點源廢氣減排治理工程和提標達標工程，繼續深化機動車排氣污染防治，改善大氣環境質量。完成華電__發電有限公司1#、4#機組安裝脫銷項目、4#機組電袋除塵改造項目、2#、4#機組脫硫煙氣旁路拆除項目、__熱電股份有限公司2臺燃煤鍋爐、焦化制氣有限責任公司熱電公司1臺燃煤鍋爐低氮燃燒技術改造項目。采取圍擋、封閉、路面硬化、進出車輛清洗等措施，對西麥斯（__）有限公司等7家單位物料堆場實施揚塵污染規范化整治。完成市環保局下達的淘汰黃標車指標，高污染黃標車限行區域擴大到全區。儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理設施正常運行。確保全區道路上行駛的黑煙車發生率控制在1‰以下。

九、繼續推進“門前五包”責任制落實，加強社區城管工作站建設，實現城市管理社會參與新突破

（一）繼續推進“門前五包”責任制落實。堅持多方參與、共同治理，引導社會、企業、公眾等多元主體參與的環境衛生、園林綠化、公共秩序、立面整治、城管信息報送的城市管理工作，建立健全長效機制，保持城市管理工作有條不紊、良性循環。

（二）加強社區城管工作站建設。進一步推進社區城管工作站規范化建設，爭取資金為社區城管工作站統一配置裝備設施，爭創10-20個示范社區城管工作站，建立管理、服務、執法相結合的“三位一體”模式。

（三）提高城市管理公眾參與率。拓寬公眾參與城市管理的廣度、深度，健全完善城市管理信息公開、市民舉報及意見反饋制度，提高城市管理決策透明度和公眾參與度。

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立足城市定位

樹立先進規劃理念

一座城市,就是一幅圖畫;一方天地,就是一個舞臺。舞臺之大,秀出矯健身姿;圖畫之美,展現丹青翰墨。城市的規劃亦然。

福泉市立足自身實際,按照“綠色磷都、歷史文化名城、貴陽衛星城市和山水宜居城市”的發展定位,在城市規劃中突出整體性、系統性、特色性和科學性,打出了一套漂亮的組合拳。

著眼全局,把握整體。堅持城市規劃與經濟社會發展相結合,與人口、產業發展相匹配的原則,南面依托貴州省打造南下出海大通道及物資集散地的機遇來突出區位和交通優勢,北面依托全國最大的磷礦石采選加工基地和循環經濟示范基地突出資源優勢,形成了以市區為中心、全國重點小城鎮――牛場鎮為次中心、205省道為軸線的“雙中心組團狀”空間布局形態。將兩個組團視為一體,通過實施推進貴州省“以工促農,以城帶鄉”試點課題,加快城鄉一體化建設進程,為福泉城鄉居民營造一條致富的普適路徑。

運籌帷幄,強調系統。加強經濟社會發展規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃與各種專項規劃的統籌銜接,編制重點區域的控規和詳規,既重點突出,又各方協調,形成總體規劃、專業規劃、分區規劃、控制性詳規、修建性詳規、街景規劃為一體的規劃體系。

精雕細琢,凸顯特色。堅持彰顯地域文化特點和生態自然資源特色。北城突出“歷史文化名城”深厚的人文底蘊;南城則打造“綠色磷都”,使城市規劃在顯山露水中彰顯個性與特色。

多方論證,嚴謹科學。建立規劃專家論證審查機制,完善規劃委員會機制,同時完善城鄉規劃專家自學、聯席會議和“兩代表一委員”、網上征求意見等參與機制,提高規劃的科學性和民主性。

提高城市建設水平

增強城市承載能力

城市是現代社會得以正常運轉的必要“細胞”,也是建設和諧社會必不可少的關鍵一環。因此,城市的承載力、容納度都是衡量一座城市是否具有潛力的標桿。福泉市深諳此理,在搞好城市規劃的基礎上,下大力氣提升城市的建設水平,以增強城市的承載力和負荷力。

圍繞科學管理加快城市建設。福泉市在搞好城市規劃的同時,還十分注重建立科學民主的決策機制和公眾參與機制,在關系市民生計的重大基礎設施建設項目上,邀請有關專家進行論證,并敞開大門力邀市民前來聽證,既符市情,又合民意,提高了決策的透明度和科學性。民事民做主,群策群力,必能事半功倍。

圍繞產業布局展示宜居“綠色磷都”。科學布局,繪就宜居城市。福泉市以構筑宜居宜業的環境為旨歸,努力把福泉建設成為和諧溫馨、活力無限的黔南小城。南面以甕福集團為代表的磷、煤、電工業聚集區,依托灑金谷省級風景名勝區和國家級文物保護單位葛鏡橋,體現城市山水特色。北面以甕福磷礦為代表的磷、煤工礦聚集區,以富有活力的各種專業交易市場增強城市吸引力。

圍繞古城保護打造歷史文化名城。舊城改造兼顧總規和古城保護規劃的銜接,對古城進行保護性開發,建設風格重在體現古城文化、道教文化等多元素文化,完成了明代古城垣等歷史建筑的修復重建,展示和彰顯古城風貌。堅持可持續發展強化環境治理。2005年以來,投入資金4億元用于環境治理工作,完成了甕福磷肥廠電除塵項目等8個空氣污染治理項目和甕福磷肥廠磷石膏渣場防滲工程、“WFS”廢水管線循環利用項目等45個水污染治理項目,關停、取締不符合國家產業政策和環保不達標的工業企業40余家,城市生態環境明顯好轉。

健全完善長效機制

提高城市管理水平

在做好城市建設規劃的前提下,健全并完善城市管理的長效機制,提高城市的管理水平是一項長期而艱巨的任務。不破不立,破除舊有管理理念,創立新的管理模式,使城市具有生機與活力,具有可塑性和創造力。

健全完善城市管理的責任機制。建立“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的管理體制,合理界定市、鄉兩級管理權限,把責任落實到部門、鄉鎮和社區居委會,形成由定性到定量、由粗放到精細、由分散到綜合、由突擊向長效的科學管理機制。將城市的政治、經濟、文化、衛生、交通、電力、通信等管理權力落實到人,實行制度化、人性化、科學化管理,并大力提倡“城市管理,人人有責”的社會生活理念。

健全完善城市管理的市場機制。在公共管理領域中引入競爭機制,將城市管理的部分權力放歸到市場,利用市場經濟的調節機制,變“以錢養人”為“以錢養事”,變“政府包辦”為“政府支持”,使責、權、利有機結合起來。比如,把城市綠化、環衛、公交等公共管理職能轉移給市場,充分利用市場營銷、市場主導,使城市成為市民廣泛參與建設和管理的家園。

健全完善城市管理的執法監督機制。加快推進相對集中的行政執法工作,有效解決城市管理中各自為政的局面,大力推行和實施“一站式服務,一條龍管理”的服務與管理模式,切實做到齊抓共管、政令通暢。同時,建立群眾監督機制和輿論監督機制,時刻聆聽群眾聲音,時刻關注民眾意愿,時刻發現民生大事,廣泛接受社會輿論監督,為進一步提高政府管理效能而不斷創新、不斷改進、不斷超越。

健全完善城市管理的市民教育機制。科學管理,教育先行。解決好城市管理難的問題的關鍵在于市民素質的提高。不僅要提高廣大市民的生活素質,還要提高廣大市民的精神素質,使廣大市民懷著一顆主人翁之心來建設和管理自己的家園。福泉市在加大市民教育的工作時,采取環境教育、科技教育、衛生教育、消防教育進社區、進基層、進學校的方式,將教育知識和群眾喜聞樂見的形式結合起來,在輕松快樂的氛圍下既學到了知識,又加強了責任感。在此基礎上,一方面結合城市精細化管理的實施,一方面結合城市市情,制定出臺了一套“重教、嚴管”的城市管理辦法,并強力組織實施,做到政出必行、行之有效,將城市管理水平提高到一個新的高度。

鑄造精品城市品牌

打造魅力西部之城

福泉市在城市規劃和管理上,不斷創新思路,轉變模式,不斷克服西部山區小城建設受自然地理環境和交通因素的制約,在西部大開發的背景下,逐漸走出一條保護與開發共生共榮的生態之路。

近十年來,福泉市不斷克服地域情況復雜以及市級財政窘困的制約,在通觀全局的宏觀性把握之下,注重城市功能分區的建設,加大城市的覆蓋率,加強城市交通建設,盡量克服部分基礎設施建設的盲目性、隨意性,高瞻遠矚,科學決策,有序規劃城市地下管線,爭取一次建設,終生受益。基于這些長遠規劃,福泉市有著科學審慎的思考與策略:

篇4

注重政策、規劃引領和制度創新

本世紀以來，內蒙古城鎮化的水平得到明顯提升，與自治區黨委和政府以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家關于城鎮化發展戰略，制定并逐步完善各項政策、規劃，進行制度創新密不可分。2000年至2005年，我區先后出臺了《關于促進全區小城鎮健康發展的意見》《關于加快城鎮化進程的決定》《關于完善城鎮體系推進城鎮發展的意見》等政策文件。2011年自治區第九次黨代會提出積極構建有利于生態保護的多極支撐城鎮體系。2014年黨委新型城鎮化工作會議召開，明確了內蒙古城鎮化的目標、原則和任務。截止到2016年已經編制完成了《城鎮體系規劃綱要（2014-2030）》《呼包鄂城市群規劃》《內蒙古新型城鎮化“十三五”規劃》、250個自治區重點鎮和90個一般建制鎮的鎮域等若干規劃，印發《關于特色小鎮建設工作的指導意見》，這些規劃和政策措施為切實加強對城鎮化的指導，有序穩妥推進全區新型城鎮化建設起到了重要作用。同時，加快戶籍制度改革和配套政策的創新，為城鎮化發展提供了制度保障。根據國務院辦公廳《關于積極穩妥推M戶籍管理制度改革的通知》精神，2012年自治區政府辦公廳《關于深化戶籍管理制度改革的實施意見》，依據此文件要求，各地根據本地城市規模和城市經濟社會發展情況相繼出臺戶籍改革的政策文件，比如：2013年，呼和浩特市《呼和浩特市戶籍管理辦法》《呼和浩特市戶籍管理辦法實施細則》，最大突破是實現了本市農業人口向城市、城鎮的自由遷移，并進一步降低了非呼和浩特市本地農牧民進入呼和浩特市的門檻。包頭市出臺了《常住人口登記管理和居民身份證管理的實施細則》和《戶籍管理工作便民利民十二項措施》，促進了常住人口登記管理的制度化、規范化、常態化。特別是2014年黨委城鎮化工作會議提出，推行居住證制度和完善公共服務，把促進農牧區轉移人口的市民化作為提升城鎮化水平的重點。2015年人民政府出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，按照大中小城市類型，制定了更加細致具體的落戶政策，尤其是全面放開了除了呼、包中心城區之外的城區人口100萬以下的中小城市和城鎮的落戶限制，全區城鎮化邁出了實質性的一步。在戶籍制度改革推進的同時，與之相關的公共服務政策也在不斷調整完善之中。自治區人民政府《關于進一步加強和完善城鎮保障性住房建設和管理的意見》《關于深入推進義務教育均衡發展的實施意見》等文件，為轉移進城農牧民和外來務工人員市民化提供了制度保障。

不斷打造新的增長極和優化城市布局，帶動區域發展

我區立足經濟社會發展實際和東西狹長、人口密度低、城市布局分散等特點，沿著“點”狀發展――“點線”結合――“點線面”協同發展的軌跡，不斷打造新的增長極和優化城鎮布局，推進城鎮化，帶動區域發展。進入本世紀以來的前10年以“點”狀模式為主，通過中心城市為核心的多極帶動來推進城鎮化，吸引人口向盟市中心城市集聚。呼包鄂地區在工業經濟的帶動下，率先崛起，成為西部農牧區人口遷入的主要目的地，2010年呼包鄂地區創造了全區58.3%的GDP，城鎮化率達到70.8%，高于全區15.27%。其他地區中心城市規模不斷擴大。進入“十二五”，以“點線”結合為主，通過城市群、多個中心城市帶動和交通干線發展軸相結合的形式推進城鎮化。2014年，我區制定了《呼包鄂城市群規劃》，積極打造呼包鄂城市群，使其輻射帶動作用進一步增強，2015年呼包鄂城市群土地面積占比達19.3%，GDP占比到達61.9%，城鎮人口占比39.0%，城鎮化率為74.4%，高于全區17.1%，西部地區已經基本形成呼包鄂城市群為主要形態的城鎮化發展格局。同時，積極加快推進東部盟市中心城市的建設，以及出區通道和區域內的交通建設，沿著交通干線和出區通道分布的城市和城鎮發展加快，城鎮間的聯系日益頻繁，東部中心城市及縣城的人口集聚力也不斷增強，形成了呼包鄂城市群和區域中心城市為核心、各旗縣城關鎮、建制鎮為節點、交通干線為骨架的“點軸”城鎮體系。“十二五”末“十三五”初，西部呼包鄂城市群中的縣城、小城鎮進一步擴容提質，中心城市和它們的聯系日益緊密，網絡化的面狀結構正在形成，由此全區“點線結構”開始向“點線面”協調推進的模式轉變，“一核多中心，一帶多軸線”城鎮空間布局基本形成，全區城鎮化體系進一步完善。增長極的帶動和城市布局優化，進一步促進了區域和區域間的協調發展。

堅持產業支撐，為城鎮化發展提供持續動力

產業是城市發展的根本動力。自治區成立以來，城市從5個發展到20個，規模從十幾萬擴大到上百萬。其產生或發展壯大與國家產業布局、經濟發展有著高度的相關性。比如：包頭市、烏海市、東部林區根河、牙克石等城市的產生發展都是鋼鐵產業、森林工業發展及礦產開發的結果。本世紀以來，內蒙古依托資源，工業經濟強勁發展，形成了能源、化工、電力、農畜產品加工等六大優勢產業。尤其是黨的十以來，我區以科學發展觀為指導，加快傳統產業改造和轉型升級，大力發展新產業新業態，云計算、現代裝備制造、新能源、新材料等產業獲得較快發展。“十二五”期間，裝備制造、高新技術、有色金屬和農畜產品加工業貢獻率由31.7%上升到49.0%。經濟結構不斷優化，經濟發展質量不斷提升，GDP總量從2010年的1.17萬億元增加到了2015年的17831.51億元，人均GDP由7070美元提高到1.15萬美元，居全國前列，產業結構從9.4∶54.5∶36.1演進為9∶51∶40，城鎮居民收入從17698元增加到30594元。經濟的發展帶動了就業，2015年，我區49.7%的勞動力在城鎮就業。產業發展為城鎮化注入了源源不斷的動力。

篇5

1.園林綠化建設及管理機制不順暢。在赤峰市，負責管理園林綠化工作的部門是各區縣的園林綠化局，而負責園林綠化建設工作的則是其他部門。這種管理和建設分開的局面導致園林綠化施工質量參差不齊，尤其是一些隱蔽工程存在多種隱患，不僅阻礙了園林綠化管護工作的順利移交，而且還影響到了后期的管護效果。如今，園林綠化建設涉及到發改委、規劃局、國土局、建設局以及稅務局等多個部門，只有加強部門之間的溝通與合作，才能順利實現園林綠化管護工作。加強各部門之間的協調，建立起一套完整的協調機制，唯有如此才能保證園林綠化管護達到最佳效果。

2.園林綠化管護的法規不夠完善。近年來，赤峰市不斷完善園林綠化法規體系，但是與國土局等其他部門相比還存在很多漏洞，導致在園林綠化管護實施過程中難以有效地開展工作。目前，赤峰市園林綠化管理主要是由城管負責，然而城管還承擔了城市的很多其他執法工作，受制于人力、物力的限制以及社會輿論的影響，因而在園林綠化執法這塊的影響力比較低。通常對于園林綠化的破壞行為難以及時制止，破壞人沒有得到應有的懲罰，使得園林綠化管護得不到應有的保障。

3.園林綠化管護的監督機制存在缺陷。目前，赤峰市尚未建立一套完整、有效的園林綠化管護監督和激勵機制，內外部的監督沒有得到很好的結合。赤峰市各區縣的政府與園林綠化局未能建立協調監督機制，這在一定程度上阻礙了園林綠化管護事業的發展。假如各區縣政府能將各種園林綠化指標考核納入到上下級和平行部門之間的考核中，納入到全社會經濟發展的監督中，重視市民的反饋，將有利于園林綠化管護事業更好地發展。

4.社會的園林綠化觀念不強。近年來，隨著我國經濟的飛速發展，在取得顯著的經濟成就的同時，我國的生態環境也遭到了嚴重的破壞。赤峰市也是一樣，經濟發展與環境保護的矛盾依然十分突出，很多區縣都是以GDP為目標，園林綠化管護經常要讓步于房地產開發等經濟建設。人民群眾的園林綠化保護觀念也不強，在現實生活中經常出現跳廣場舞等占用公共空地，亂踩公園草地、亂攀折樹枝花朵等行為，這對園林綠化管護工作帶來很大的麻煩。因此，社會的園林綠化觀念應當不斷地增強。

5.園林綠化管護不重視，資金投入較少。現階段，各地政府都在加快城鎮化建設步伐，人力、物力投入更多的地方是道路改造、老舊小區改造，在建設過程中會出現占用綠地的情況，這對園林綠化的管理和管護都帶來了影響，而且在園林綠地建成之后，對其投入的資金也非常少。此外，在園林綠化維護實施上的投入也非常少，有一些綠化建設在動工之前沒有考慮到自動噴灌裝置，在后期的管護澆灌上只能采用水車澆水，這樣不僅浪費水，還增加了管護的成本。

6.園林綠化管護隊伍素質不高。赤峰市的園林綠化管護隊伍普遍素質不高，由于缺乏一條完整、科學的管理制度，園林綠化管護隊伍在管理上非常松散。加之園林綠化管護行業的待遇普遍不高，因此難以吸引那些高素質、高技能的專業人才，很多一線的園林綠化管護人員都是農民工，沒有經過專業化的管護培訓，并且有時管護不當還會對植物造成損害，導致綠化效果不理想。

二、提高園林綠化日常管護工作水平的對策

1.進行體制改革，創新園林綠化管護新模式。現有園林綠化管護管理體制存在各種各樣的問題，應該在上層層次，對管護管理體制進行深化改革，將相關部門的職責劃分明晰。創新管養體制機制，實施網格化管養，各級單位各負其責；創新管養投資體制，根據CPI平均增長速率，建立園林綠化管養經費的中長期增長機制；建立開放性投資市場，鼓勵和引導民間資本參與園林綠化管護管理；創新園林綠化管護管理方法，建立“優勝劣汰”的市場競爭和考核機制，對管護單位實行月度、季度、考評和年終考核；實現園林綠化管護管理行業標準的精細化，重新修訂各類管理目標、管理標準；優化日常管護工作流程，建立規模經濟，節省管護管理成本。

2.完善法制建設，增強執法力度。要不斷對現有的園林綠化管護的法規加以完善，并且結合赤峰市的相關設施，從而制定出切實可行的園林綠化管護方案。全面貫徹國務院頒發《城市綠化條例》和配套的《城市綠線管理辦法》，完善技術標準和規范。嚴格城市園林綠化企業資質管理制度，建立規劃設計、施工以及管護管理的招標投標、質量監督制度。建立健全有關法律法規，提高園林綠化管理水平。應設立森林公安，并由其對園林綠化進行監督和管理，從而保障執法力度，對于破壞園林綠地，隨意砍伐、攀折的行為加強打擊力度，樹立園林綠化管理的威信。

3.增強社會的園林綠化觀念。城市園林綠化管護管理工作和人民群眾日常生活緊密相連，城市公園、街頭綠地是體現人民群眾幸福感的地方。園林綠化規劃階段需盡可能多地規劃綠地，給人民群眾提供休憩和健身的美麗場所；公共綠地的設計原則更多的要考慮讓群眾親近自然，享受綠化成果；管護管理過程中，需要以便民為目的，及時修剪影響居民生活、出行的樹枝，提高行道樹的分支點，營造良好的園林景觀等。加強園林綠化保護的宣傳教育工作，呼吁市民保護園林綠地。

4.加強園林綠化管護資金投入。只有加強園林綠化管護的經費投入，才能更好地實施園林綠化建設。按照園林綠化的級別和管護水平來相應地發放經費，有利于提高園林綠化管護單位的積極性，從而保證綠化效果的實現。此外，還要對園林綠化管護工作定期地進行考核和抽查，考核結果與發放經費直接掛鉤，有利于增強園林綠化管護單位的責任心，保障綠化效果。還應加大投資在管護隊伍的培訓上，提高管護隊伍的技術和素質，有效地維護了綠化建設成果。

篇6

一年來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，全局上下廣大干部職工緊緊圍繞“爭創全省最佳生態園林衛生縣城”目標定位，以“三個代表”重要思想為指針，以服務“創新發展、創業富民”為宗旨，樹立和落實科學發展觀，團結一致，扎實工作，銳意進取，不斷推進我縣城鎮管理工作朝著精細化、長效化方向發展。涌現了一大批先進集體和先進個人。在這里，我代表局黨委向榮獲年度先進榮譽稱號的單位和個人表示熱烈的祝賀，并通過大家向一年來為城管事業辛勤工作、無私奉獻的廣大干部職工表示崇高的敬意！下面就工作作如下報告：

（一）嚴格管理、力求長效，市容市貌環境在發展中改觀

一是市容市貌環境得到有效治理。采取集中整治和各中隊日常整治相結合的辦法，對城區主要街道，重點部位的亂擺亂放、亂拉亂掛以及占道經營、流動攤點進行了不間斷的清查清理，基本實現了無占道經營、無亂拉亂掛等有礙市容觀瞻現象的發生。此外，我們對校園周邊主要街道、重點部位有針對性地開展了兩次集中整治活動，以確保校園周邊市容環境衛生整潔，交通秩序井然。為遏制垃圾廣告、亂貼亂掛現象的蔓延，我們抽調了責任心強、業務精干的隊員，采取夜間巡查，白天清洗的辦法，狠抓了城區垃圾廣告的整治工作，同時，我們還組織了全體城管隊員，對垃圾廣告進行了三次大規模的涂刷和清理。開展了多次廣告專項整治行動，對未辦理審批手續和破舊不堪的廣告（店招）牌匾實施統一拆除，進一步規范了我縣戶外廣告（店招）的管理、審批工作。一年來，共開展了市容市貌綜合集中整治27次，專項整治35次。二是縣城基建工地管理得到有效規范。為切實加強縣城各基建工地的管理工作，杜絕違章占道擺放建筑（垃圾）材料的行為，我們嚴格了建筑工地施工審批程序，嚴把審批關，做到在建工地施工必須設置圍檔作業；與此同時，我們加大了建筑余土余渣的管理和處罰力度，對建筑余土余渣清運定路線、定地點，使其規范操作，全年處罰亂倒建筑垃圾行為11起。

（二）多方想法、精養細護，市政養管水平在鞏固中提高

1、環衛保潔水平進步提高。按照環衛作業“早晚二大掃、全天保清潔”工作要求，嚴把環衛清掃保潔質量考評關，加大了道路清掃保潔工作力度，環境衛生清掃保潔工作邁上了新臺價：一是改變了工作方式和管理機制。按照清掃要徹底，保潔要經常，清運要及時的工作要求，推行了定人、定崗、定責任的全天候16小時清掃保潔制，確保了16小時內都有人員在清掃保潔，消除管理作業上的“盲區”。同時，細化目標責任，建立和健全了環衛監督檢查機制，形成每時流動檢查、每日小檢查、每周大檢查的工作考核監督機制，對發現問題及時整改，確保清掃保潔質量不斷提升。二是認真做好了市市容局市容環衛考核檢查工作。精心組織人員完善相關方案和制度，采取有力措施，不斷加大清掃保潔力度，有條件的地段還實行了精細化作業。由于狠抓了環衛日常管理，在市市容局組織的半年市容環衛目標管理考核中取得了優異的成績，得到了市市容局檢查組的高度評價。三是添置了木藝果殼箱。對文峰路、解放路、前進路金日段加密設置了大理石材質的果殼箱，對東門路、沿河西路、廣場以及濱河景觀帶設置了新型木質果殼箱。四是舉辦了第二屆環衛作業技能競賽活動。通過競賽活動的開展，進一步提升了環衛工人業務技能，在全縣環衛工人中，形成了“人人爭先進、個個創業績”的良好工作氛圍。

2、路燈亮化維護成效明顯。一年來，路燈所想方設法，克服重重困難，全力做好路燈安裝和維護工作，共搶修電纜7處，維修更換路燈部件200余件，特別是在對縣城迎賓大道郭家沙排洪港處和大宇學院處過橋電纜因發生短路而損毀搶修工作中，搶修人員不怕困難，加班加點，及時進行了更換及修復，保證了迎賓大道亮燈。在11月份，按照縣委、縣政府工作部署，路燈所全體人員加班加點，對我縣17條小街小巷進行了路燈安裝和改造，方便了全縣廣大市民的出行。此外，在春節前后還對縣城各主要街道路燈進行了一次全面檢修維護工作。同時，堅持每天晚上路燈巡查制，對發現問題及市民反映的問題，在第一時間內及時處理。

3、園林綠化管護成績顯著。一是完成了對冰凍損害樹木進行了整枝、補植修剪和除草工作；二是全年對街道行道樹施藥防病蟲害三次，刷白一次，并定期對其他綠地進行維護，對樹下花壇進行了多次垃圾清除；三是參加了全市舉辦首屆“杜鵑花”和第六屆市花月季展覽，由于我縣園林部門工作人員精心組織，巧妙布局，辛勤養護，分別榮獲南昌市首屆杜鵑花展覽組織獎二等獎，室外景觀造型獎二等獎，布局藝術獎二等獎。

4、城區交通管理規范有序。狠抓了城區道路交通秩序的管理，大力實施“暢通工程”，每天堅持做到流動巡查，新增、補劃城區行車標識標線2.2公里和車輛停放泊位87處，先后開展綜合及專項整治活動50余次，共查處、糾正違章車輛213余起。全力做好春運期間交通維護工作，專門制定了《安義縣城管局春運期間環境衛生和交通秩序工作方案》，投入人力500余人次，加班加點確保春運期間縣城交通秩序良好和環境衛生整潔。

5、新區精細管理邁上新高。在精細管理基礎上,我們不斷深化管理方法和措施,對工作任務和責任落實到個人，對管護作業實行嚴格工作標準，要求對市政設施每天擦洗兩次、做到了垃圾不落地,路燈園林及時修復,使新區精細管理朝著長效化、標準化、規范化邁進，管理水平邁上了新高。同時，多次高標準嚴要求完成了縣委、縣政府迎檢任務。

（三）強化效能、勇于所為，城管隊伍建設在規范中發展

1、進一步加強了業務學習。一是選派人員參加了三次市執法局開展執法業務培訓和城管論壇講座。二是定期組織全體隊員學習城鎮管理的有關法律法規，提升了城管隊員“文明執法，和諧執法”的能力和水平。

2、進一步完善了管理體制。完善了《目標管理考核辦法》、《考勤制度》、《隊容風紀制度》，規范了執法隊員的著裝，強化了工作紀律，嚴格執行請銷假制度和上下班四次簽到制度，制定了行政處罰操作規程，嚴格了執法秩序和 處罰標準，從而杜絕了亂收費、亂罰款現象的發生。

3、進一步優化了執勤機制。實行了錯時管理和彈性工作制，在8月份至12月份實行中隊輪流早中晚班執勤制，減少了管理空檔，維護了市容環境。實行了城管交警機動車違章聯合處理機制，對機動車和非機動車進行聯合整治，加大了處罰力度。

4、進一步發揮了職能作用。一是完成了各項迎檢任務。一年來，我局積極履行縣委、縣政府交給各項迎檢任務，每次都周密細致安排部署，共完成各類迎檢任務70多次，在工作中，局領導親臨工作一線，全體城管隊員、城警隊員和環衛工人忘我工作，不辭辛苦，保證了每次迎檢工作的圓滿完成。二是完成一系列重大極難檢重任務。在去年抗凍救災工作中，我局系統廣大干部職工以“辛苦我一人、幸福千萬家”精神，日夜奮戰在抗凍救災第一線，清除積雪，清運斷枝，疏導交通，搶修路燈，為我縣環境衛生和市容市貌整潔、交通秩序良好通行、園林良好生長和路燈照明付出了辛勤汗水，為我縣抗擊冰雪災害勝利做出了貢獻，在去年3月份和今年2月份全縣重大森林撲火工作中，我局救火隊員發揚不怕困難、連續作戰、敢于勝利城管精神，時刻戰斗在撲火一線，為我縣重大森林撲火勝利做出了貢獻，并且得到縣委、政府積極肯定和高度贊揚。

（四）措施有力，創新不斷，城管隊伍形象在持續中提升

一是開通了城管短信服務平臺，利用發送短信形式，把一些城鎮管理法律法規，整治工作告知發送給全縣廣大市民，提高市民參加城管工作熱情；二是啟動了“城管志愿者”活動，近期將舉行啟動儀式。三是完善了城管“110”和“城管網站”信息收集制度。對市民反映問題，做到了及時收集、及時反饋；四是加大了城管動態報送力度，由原來每月一期改為每半月一期，報送范圍擴大至縣委、縣政府每位領導。

（五）在平時工作中存在的問題

雖然我們在城鎮管理工作中取得了一定成績，但是我們更清醒地認識到我們的工作與縣委、縣政府的要求還存在較大的差距，與廣大市民的期望還相距較遠，分析存在的問題，主要有如下幾個方面：

一是城市管理辦法仍有欠缺。管理模式習慣于掃蕩式的集中整治、管理方法“堵”得多“疏”得少，城鎮精細化管理有待進一步深入。二是市場化運作水平不高。由于我縣城管市場化運作處于初期階段，市場化運作條件還不夠成熟，要達到以城養城、以路養路的管理目標仍存在一定的差距。三是城管投入嚴重不足。由于經費緊缺，裝備設施差，養護設備嚴重缺乏等原因，導致許多市容環境管理工作難以到位，制約了我縣城鎮管理水平的進一步提升。四是個別干部職工全局觀念差，工作大局觀念不強，為了小團體和局部利益，工作推諉扯皮，損害整體利益。對所擔負的工作不能盡心盡責地完成，對該自己解決的問題不認真去解決，敷衍塞責，得過且過，甚至小問題搞成大問題、失職失察，上班不堅守崗位，不能正確對待組織和個人。五是創新意識不夠。工作因循守舊，標準低，同時，總覺得自我感覺良好，對與時俱進，爭創一流，缺乏新的思維方式。

（六）未來工作安排

在20__年的工作中，我局將化困難為力量，緊緊圍繞“創建衛生縣城”目標和“新城管、新理念、新形象”的總體要求，加快推進城鎮管理工作，進一步調整工作思路，強化工作舉措，狠抓工作落實,開拓創新，銳意進取，不斷推進我縣城鎮管理朝著精細化、長效化方向發展。為此，20__年城鎮管理的工作目標和總體思路是：”圍繞一個中心，狠抓兩項建設，力求三個突破，打造四大亮點，實施五項整治。”按照上述目標和總體思路，20__年工作重點和主要任務是：

（一）圍繞一個中心，奮力推進“創衛”工作展開

緊緊圍繞縣“創衛”工作部署，狠抓城鎮綜合管理，強化督查和激勵機制，變短期行為為長效管理，變突擊措施為長效制度，大力開展“創衛”整治活動。著力在防反彈、求鞏固、突重點上下功夫，對執法人員管理進一步細化，確定人定崗、崗定責原則，做到每一條街、每一路段、都有專人管理。明確管理責任，形成一級抓一級，層層抓落實的管理網絡，把城管創衛工作推向更高層次，形成縱向到底、橫向到邊、環環相扣的創衛工作“責任鏈”，局黨委與中隊，下屬單位簽訂創衛責任狀，形成“級級有指標、人人有壓力、上下聯動、條塊結合”的創衛管理格局。

（二）狠抓兩項建設，盡力提高城管行政效能

一是狠抓規章制度落實建設，提高行政效能。以開展“機關效能建設年”為契機，大力開展機關效能建設活動，重點解決干部職工在思想、作風、紀律上的相關問題，使我局辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強。完善各項規章制度和崗位責任制考核辦法，健全執法責任體系，對局制定各項目標管理辦法、規章制度嚴格落實執行到位。

二是狠抓崗位責任建設，提高行政效能。在全縣全面開展“創衛”活動大形勢下，我們的工作重點應轉移到精細化長效管理上來。各部門、各單位、所有同志都要用精心、求精細、出精品。引入競爭上崗激勵機制，完善定人定崗，定職責，定獎懲的工作機制，開展“崗位大練兵”活動。通過比技能、比管理、比貢獻，發現人才、重用人才，激發干部職工干事創業積極性，在干事創業中敢有作為，從而全面推進我局機關效能建設。

（三）力求三個突破，大力提高城鎮管理水平

1、在市容環境綜合管理創新上求突破。一是開展城市清潔大行動。以“創衛”工作為契機，以整潔有序為目標，協調有關部門開展城市清潔行動。細化工作目標，定時間，定任務，定進度。建立通報制度，強化督查，保障市容環境百日綜合整治工作順利進行。二是完善環衛配套設施建設，堅持“跨前一步，為民服務”，解決百姓身邊的困難,消除城區背街小巷垃圾保潔盲點。三是與縣“創衛”辦共同抓好臨街單位、居民住戶維護市容環境秩序的簽訂工作，對單位爭取以縣政府名義簽訂。加大宣傳工作力度，營造濃厚的城管氛圍，引導市民正確認識和理解城管工作，增強市民參與城鎮管理意識，努力形成全社會齊抓共管城鎮管理工作格局。

2、在市政設施管護水平上求突破。增加環境衛生的清掃、保潔次數，本文規范垃圾傾倒時限；完善、健全亮化工程管理制度，實施精細管理，做到重大維修72小時內完成，日常維修24小時內完成，保障全縣亮燈率達到國家標準要求；改變以往園林綠化養護工作方法，實施人員定片，包干管理的辦法，進一步明確責任分工，落實到人。繼續完善市政設施損害反饋和應急維護機制，提高反映能力和管理水平。

3、在推進城市管理市場化上求突破。為了減輕我縣財政資金壓力，將采取市場化運作模式，進一步拓展市場經營道路。一是拓展居民區的管理方法。在住宅小區、居民區實行物業管理，洽談和引進經驗豐富的物業 公司對小區進行先進的管理，消除居民區的管理“盲區”。二是拓展戶外廣告的運作模式。對戶外廣告租賃進行競爭投標拍賣，延伸廣告的范圍。三是拓展市政養護市場化道路。采取市場化運作模式，將路燈安裝維修延伸至小街小巷、居民樓院，廣泛動員臨街住戶、小區居民集資開展路燈安裝工作，逐步實現城區路燈照明全覆蓋，此外，充分利用路燈線桿資源，出租廣告泊位，籌措路燈維護資金。積極探索環衛保潔市場化路子，選擇城區1-2條街道開展環衛清掃保潔承包試點，積累經驗，待時機成熟后，將環衛保潔作業推向市場。進一步拓寬園林業務，積極開展有償服務。

（四）打造四大亮點，精心培育城鎮管理特色

1、打造戶外廣告管理亮點。拓寬戶外廣告載體，科學規劃戶外廣告泊位資源，合理布局戶外廣告設置，規范戶外廣告設置申報程序，市場運作戶外廣告資源。按照“一下一條線，前后一個面”要求，重點打造東門路、蔚藍嘉園步行街店招系統工程，今后對新審批戶外廣告，高起點設計、高標準建設，嚴把審批設置關。

2、打造街道綜合管理亮點。按照縣“創衛”工作要求，會同縣工商部門，將現有各類經營行業劃行歸市，形成建材、家俱、家電、汽車維修等“一條街的經營特色，達到“一街一行業、一特色”的管理要求，規范各類行業經營行為，切實落實門前“三包責任制”。

3、打造垃圾資源化處理亮點。積極與市市容局對接，將我縣垃圾運往市麥園垃圾處理場處理，取消我縣現有的露天垃圾填埋場。在縣委、縣政府的支持下，采取有效措施敦促房地產開發商加快樓盤垃圾中轉站等公建設施建設，彌補我縣垃圾中轉站的不足，降低垃圾清運成本。同時，加快縣城大型壓縮垃圾中轉站和各鄉鎮中小型垃圾中轉站網絡建設，建立和完善覆蓋全縣的垃圾處置管理網絡，力爭走出一條符合我縣實際的城鎮垃圾處置減量化、資源化、市場化的新路，并成為我縣推進城鄉一體化工作的亮點。

4、打造景區精細管理亮點。以全面接管“一河兩岸”景觀工程為契機，在新城區全面實施精細化管理基礎上，進一步細化景區管理各項措施，制定精細管理工作標準，使景區管理成為我縣城鎮管理工作的一個樣板。

（五）實施五項整治，努力提升城鎮整體形象

一是實施市容專項整治。規范臨街店面經營行為，取締、杜絕各類占道經營、出店經營以及流動攤點的違章行為，加大垃圾廣告源頭管理，切實落實“門前五包”責任制，做到門店無占道、經營無違章。垃圾廣告得到根本性遏制，不斷提升城鎮整體形象。

二是實施廣告招牌專項整治。大力開展破舊廣告店招整治行動，全力維護縣城市容市貌整潔形象。

三是實施積存垃圾專項整治。在垃圾外運麥園基礎上，不斷加大垃圾清除清運力度，對縣城區重點地段、學校周邊環境存在積有垃圾進行清理，確保城區環境衛生整潔。

四是實施建筑垃圾專項整治。進一步加大建筑垃圾巡查和處罰力度，對全縣城區所有在建工地進行掌控，對建筑垃圾運輸明確定線路、定地點，杜絕亂倒建筑垃圾行為。

五是實施交通秩序專項整治。加大違章車輛的查處力度，規范機動車、非機動車的停放，重點整治機動車的亂停亂放，摩托車、自行車的停放無序狀況，徹底改善城市交通秩序；合理設置出租車臨時停靠點。

篇7

西昌坐落在寬廣的安寧河谷，偎依著30平方公里的邛海。全市幅員面積2600多平方公里，群山巍峨，林海浩蕩，河谷綺麗，農田肥美，瀘山聽松，邛海觀月，彝族火把節風情，堪稱得天獨厚的旅游勝地。

西昌是中國優秀旅游城市，中國花木之鄉，中國洋蔥之鄉，中國水果之鄉，詮釋出地球經緯度最佳結合部人居環境的別樣內涵。

西昌是全國縣域經濟基本競爭力排名西部的20強、四川前5強。“嫦娥”從這里奔月，見證著西昌穩中求進的發展速度，好字優先的發展訴求。

中國彝族風情假日之旅，火把節狂歡夜，中國西部居家創業首選城市西昌就這樣向世界傳達一份淡定，一份自信，一份浪漫，一份和諧，一份幸福

然而，就在幾年前，得天獨厚的西昌還是鎖在深閨人未識。對外地人而言，衛星發射基地西昌，是貧窮、荒涼的代名詞。如何發揮西昌旅游資源優勢，西昌市委、市政府通過短短兩年的努力，終于找到了突破口。

多面西昌

西昌有著得天獨厚的地理和資源優勢，水能資源富集。涼山州水能可開發量5800萬千瓦，占四川的57%，占全國的15%，是全國最大的水能富礦區。西昌市境內大小河流131條，流域面積超過100平方公里的6條。西昌市是國家“西電東送”的重要戰略基地，在建大型輸變電工程有西昌±800KV、佑君500KV、太和220KV、經久110KV、黃水110KV等，未來五年還將有大量電力工程上馬。

西昌農業光熱資源豐富。這里日照充分，雨量豐沛，年均降水量1080毫米，無霜期270多天，年日照數2500多小時。安寧河流域面積11150平方公里，安寧河谷平原是四川第二大平原，土地肥沃，自流灌溉便利，是國家和四川省農業綜合開發重點區。

西昌旅游資源絢麗多彩。西昌是一座春天棲息的城市，海拔1510米，氣候四季如春，年均氣溫18℃，7月最高22.3℃，1月最低9.6℃，年差僅為12.7℃，是中國西部最適宜居家創業的首選城市。西昌是大香格里拉旅游環線和川滇旅游黃金線上的重要節點、全省精品旅游區，是中國優秀旅游城市和中國航天城。

西昌民族文化資源極具魅力。西昌文化古樸，新石器時代就有人類在此棲息繁衍，春秋時期建有邛人部落，從秦漢時期設立郡縣開始，至今已有兩千一百多年歷史。自古是南方古絲綢之路的重鎮，明清古城保存完好，有融佛道儒“三教合一”的宗教人文景觀，有全國唯一的彝族奴隸社會博物館。西昌風情濃郁，有漢、彝、回、藏等37個民族，其中世居民族14個。彝族火把節、彝族年、藏歷新年、回族古爾邦節等民族傳統節日折射出多姿多彩的民族風情。

西昌區位優勢十分明顯。西昌地處川、滇、渝結合部核心位置，是內陸地區輻射西南和東南亞的重要通道。西昌是涼山州的政治經濟文化中心和攀西地區區域性中心城市，是攀西地區和涼山州的主要消費市場和物資集散地，區域聚集效應明顯。西昌已形成中等城市框架，城市建成區面積達27平方公里。

西昌經濟發展動力強勁。西昌正處于跨越發展臨界點，進入經濟高速增長期。2006年，全市生產總值達102.7億元，工業總產值達101億元，實現“雙百億”跨越。縣域經濟基本競爭力名列西部百強縣第20位，四川省十強縣第5位，綜合經濟實力名列全國少數民族自治州首府城市第4位。

另外，西昌重點項目建設推進順利，區域經濟活力開始呈現。去年是西昌市的“項目建設年”，目前已確定的重點建設項目達到115個。其中50億元以上項目3個、10億元以上項目6個，1億元以上項目18個，規模以上企業46家。

外資企業和品牌企業紛紛搶灘西昌。泰國正大集團已建立子公司，美國易飛航空將設立總部，法國雅高集團將修建宜必思連鎖酒店，德國凱賓斯基將修建豪華五星級賓館。此外，歐洲房子、祖母的廚房、上島咖啡、國美電器等一大批中外品牌企業也落戶西昌。

旅游挑大梁

旅游，如今已成為西昌市推進科學發展、促進社會和諧的“突破口”。

2007年，西昌市抓住舉辦四川省第二屆冬季旅游發展大會的契機，成功創建中國優秀旅游城市，成功創建四川省環境保護模范城市，邛海-瀘山景區成功創建國家4A級風景名勝區。

通過強力實施“旅游突破”戰略，推動旅游業跨越式發展，旅游產業發展環境進一步優化，城市整體形象進一步提升，城市管理水平進一步提高，旅游基礎設施建設進一步加強，旅游資源開發進一步規范，旅游景區功能進一步健全。

如何將好思路轉變為好成效，如何把豐富的旅游資源轉變為旅游資本，實現旅游業的跨越式發展？西昌市委、市政府在加強旅游市場策劃與營銷方面表現出大氣魄，頻出大手筆。

首先，積極向外宣傳推介“一座春天棲息的城市”品牌，主動適應旅游市場需求，不斷優化產品結構，形成以邛海瀘山4A級景區為龍頭、生態休閑度假為特色的多層次、高品位、復合型區域旅游產品體系。突出山水城相連及生態氣候特色，發展陽光月色之旅和運動休閑之旅；突出民風民俗特色，發展彝族風情之旅和宗教文化之旅；突出高科技特色，發展衛星基地之旅和水電工程觀光之旅；突出紅色文化特色，發展文化之旅。并且，緊緊圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，做好旅游資源的整合、包裝、策劃工作。

狠抓旅游市場營銷，不斷拓展旅游文化市場。圍繞“四大景區、六大精品線路，十大旅游精品”，精心策劃包裝，培育名牌、創造名牌、宣傳名牌，精心制訂階段性旅游宣傳計劃，積極參加國家、省旅游局組織的大型旅游促銷活動。實行“區域聯動、行業聯合、企業聯手”的大旅游宣傳促銷方式，創新促銷手段，提高促銷效果。充分發揮旅游企業的旅游促銷作用。積極引導專業人員投入旅游精品的包裝，賦予旅游產品歷史文化內涵，捆綁策劃旅游業和文化，啟動演藝市場，加大對外宣傳力度，不斷提高西昌旅游對外的知名度和美譽度。積極拓展旅游市場，鞏固發展成渝及省內周邊城市客源市場，重點拓展華東、東南方向客源市場，探索開發國外客源市場，加強與韓國、日本等國旅行社開展旅游項目交流合作。

加快創森步伐

近年來，西昌市委、市政府以創建森林城市為目標，大力推進城市生態建設，城市品位明顯提升，人居環境得到根本改變。城市建成區綠化率98％，綠地率31.28%，綠化覆蓋率35.35％，林木覆蓋率30.9%，人均公共綠地9.65平方米。

西昌緊緊圍繞“一城（城區）、一湖（邛海）、二山（北山、南山）、三河（東河、西河、海河）”，高起點規劃森林城市建設。市委、市政府將森林城市建設規劃納入城市總體規劃和經濟社會發展規劃，堅持以城區綠化為主體，近郊綠化為基礎，遠郊綠化為屏障，道路河流綠化通道為網絡，做到市區、近郊、遠郊“三位一體”，水網、路網、林網“三網合一”，生態效益、社會效益、經濟效益“三頭兼顧”。

按照打造“五彩西昌”的定位，將西昌建設成為中國西部最干凈、最美麗的城市。2007年，投入500余萬元在邛海周邊新植三角梅48萬株，形成長15公里、寬1.5～7米的環海湖五彩路；投入130萬元在邛海周邊栽植元寶楓20萬株，新建800畝環湖五彩林帶；投入120萬元開展機關、領導、社會團體義務植樹基地建設，加快民族體育場周邊綠化景觀、海河兩岸度假休閑綠化帶、四袁公路景觀防護林、東西河兩岸步行道和休閑公園建設。

大力實施育林綠化工程，生態屏障更加厚實。全市240萬畝森林資源得到有效管護，森林生態系統群落得以穩定，生物多樣性得到保護，人與自然和諧共存。市委、市政府堅持把森林資源社區共管和社會主義新農村建設結合起來，把森林資源社區共管和民俗生態旅游、鄉村旅游開發結合起來，有效提高群眾生態保護和開發意識，林區群眾效益增收明顯，森林資源管護成效明顯。

大力實施綠色通道工程，綠色長廊更加翠綠。按照“安全、舒適、自然、和諧”的理念，在保證行車安全的同時，加強市境內國道、省道、縣道公路兩旁綠化，沿線做到“一片翠綠，不見黃土”，確保三季有花、四季常綠，公路與自然融為一體，形成良好生態系統。

大力實施碧水工程，水體生態更加優良。2007年，投入1800萬元實施西禮灌區改造工程，投入2700萬元實施海河堤防綜合整治工程，展現了良好的生態效益和景觀效益，增添了城市靈氣，提升了城市品位，營造了優美人居環境。加強飲用水源保護，劃定西河官壩堰和邛海飲用水水質保護區，強化飲用水源地綜合整治，水質達標率100%。

大力發展鄉村旅游經濟

西昌市委、市政府將發展鄉村旅游作為經濟的重要增長點。他們確定了“工業強市，農業振興，城建先行，旅游突破，文明和諧，統籌城鄉協調發展”戰略，明確提出“要把發展鄉村旅游作為實現富民惠民利民的具體舉措，著力加以培育和發展”，為加快該市鄉村旅游發展注入了新的活力，拓展了旅游發展的新領域。

為確保鄉村旅游規范、科學、有序發展，先后制定了《西昌市鄉村旅游發展規劃》、《西昌市鄉村旅游管理辦法》，對鄉村旅游的布局、標準、管理、服務等進行了規范，要求鄉村旅游發展必須按規劃布局，按標準建設，按星級管理，按特色服務，杜絕了鄉村旅游的低層次重復建設。

每年認真擬訂該年鄉村旅游宣傳促銷計劃，聘請專業人員對鄉村旅游進行包裝，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、廣告牌、文藝演出等方式方法進行宣傳促銷，并實施“區域聯動、行業聯合、企業聯手”的大旅游宣傳促銷方式，開展了形式多樣的境內外鄉村旅游促銷活動。

打造特色文化，把旅游文化作為鄉村旅游的靈魂和精髓，進行深入挖掘和精心打造。打造了以“火把節”為代表的民俗風情文化，以“天下第一缸”為代表的鄉土文化，以“禮州古鎮”為代表的古鎮文化，以“衛星發射基地”為代表的科技文化，以“禮州會議遺址”為代表的文化等，著力突出鄉村旅游的文化特色和品位，并把娛樂性、參與性、互動性融為一體,做到進入一個鄉村旅游景區,了解一方風情,體驗一種文化。

西昌市旅游、勞動、衛生、商務等部門，每年都要組織對鄉村旅游的導游、經營戶、管理人員和服務人員進行培訓，提高他們的自身素質和服務管理水平。同時，注重引導經營者創新經營管理,鼓勵農戶根據個人實際情況實行農家自行經營、農戶轉租轉讓企業經營以及企業利用荒山荒坡直接投資等多種經營模式。

到目前為止，全市星級“度假村”、“農家樂”、“特色飲食”等已達73家。川興鎮爾烏村50多歲的農村婦女周世芬，因為市上發展鄉村旅游自己建起農家樂，利用林下資源、林副產品等發展特色餐飲，每年都有20余萬元的收入。

鄉村旅游的發展使傳統的農業產業結構由單一的種植結構向綜合農業轉變,延長了產業鏈條,培養了農民經營意識，帶動了餐飲服務業、手工業、運輸業、特色種植養殖業等產業的發展,實現了農業資源向鄉村旅游資源的轉化，形成了第一、第三產業的有機結合與良性互動,推動了農村經濟的良好發展。

近幾年來，西昌市通過成功舉辦樟木箐鄉櫻桃節、西鄉鄉葡萄節、黃聯關鎮石榴節、川興鎮蜜桃節等十余個鄉村旅游節，帶動了全市鄉村旅游的聯動發展和協調發展，極大提高了農民的收益。

讓農民在戰略中享受實惠，在產業中找到位置。這個位置在什么地方，這個實惠該怎樣實現？

走進西昌市農村，豐富的光熱資源、農業產業化進程造就了一個個各具特色的村莊：樟木箐鄉的櫻桃、西鄉鄉的葡萄、黃聯關鎮的石榴這些各具特色的村落點綴在西昌市廣闊的田野，桃紅李白，風光宜人。

對接點就在這里。辦節，讓鄉村農業觀光游成為農業和旅游對接平臺。讓農民在這個平臺上找到位置，得到實惠。

2007年4月，樟木箐鄉的櫻桃像往年一樣紅了，而更紅火的是西昌首屆樟木櫻桃節。在樟木箐鄉丘陵村，櫻桃年年紅，但從來沒有像如今這樣，7萬多游客牽著線線來到樟木箐鄉，來到櫻桃樹下。節后樟木箐鄉人一算賬，自己都嚇了一跳――游客比上年增加了3萬多人，櫻桃賣了60多萬斤，比上年多了12萬斤。收入就更多了，240萬元，整整比上年多了一倍還有余。這還不包括餐飲收入的220萬元，同比增長80％以上。

丘陵村二組村民張志雄對自己收入開始是秘而不宣，但最后還是忍不住說出來：他一家四口，總收入有11萬元，比去年凈增4.8萬元。

這是一個足以讓城里人艷羨的收入。同樣的櫻桃，同樣的農民。辦節不辦節，結果不一樣。

去年一年時間里，鄉村旅游節一個接著一個，樟木櫻桃節、西鄉葡萄節、川興蜜桃節、黃聯石榴節等絡繹而至。節節游客爆棚，節節農民增收。

2007年，西昌農民在農業產業化進程中找到了自己新的位置。西鄉鄉鳳凰村的葡萄專業合作社，有160多戶會員，這些會員成為了葡萄采摘活動的主要參與者。協會組織農戶進行基本的旅游接待技能培訓，進行統一的產品技術指導、生產管理、市場營銷、品牌打造和產品包裝，形成了自己的規模和特色。

西鄉鄉鳳凰村黨支部張書記對此很有感慨：成立了葡萄專業合作社，宣傳產業調整，動員黨員先種葡萄，做農民的思想工作，請專家來講課。葡萄節期間鳳凰村6個農家樂收入就有15萬元。

2007年，全市僅鄉村旅游一項就使近30萬農民年人均增收200余元。通過發展鄉村旅游帶來了科技信息和現代文明，改善了鄉村居住環境和村容村貌，改變了農戶的精神面貌，豐富了村民的文化生活，促進了社會和諧，加快了城鄉一體化發展，推進了社會主義新農村建設。2007年以來，先后有80余個外地考察團來西昌學習借鑒發展鄉村旅游的經驗和做法。

鄉村旅游呈現出加快發展、科學發展、又好又快發展的良好局面。鄉村旅游因此成為該市農村經濟的增長點、社會主義新農村建設的支撐點、農民致富的新亮點。

西昌，這座春天棲息的城市正以其獨特的魅力和迷人的風情笑迎八方賓朋。

城市品牌開始樹立，宜居創業環境彰顯魅力。西昌旅游產業出現井噴式增長。2007年春節黃金周游客79.58萬人次，“五?一”黃金周接待游客43.4萬人次，火把節期間接待游客75.92萬人次。旅游市場發生結構性轉變，外地游客和過夜游客激增，客源地范圍更廣，自駕游比重大幅增加，每次黃金周都有上萬輛自駕車涌向西昌。

旅游產業形成了市場運作模式，達到了多贏效果，促進了三次產業相融互動。西昌城市建設實現整體升級。“一辦三創”使西昌的城市基礎設施建設提前了5～10年，城市面貌得到較大改變，對外形象明顯提升，人居環境得到優化。西昌建筑房地產業持續升溫，省內外房地產開發商紛紛落戶西昌，投資房地產開發，大量外地人員來西昌置業安居，購房人數激增。

更美好的明天

西昌的發展戰略：“立足區位，融入成昆，聯動雅攀，輻射周邊，工業主導，城市提升，農業轉型，旅游突破，文明和諧”統籌城鄉協調發展。打造“一中心、四基地、一樞紐”。打造攀西城市群中心城市，即：打造中國西部釩鈦產業和清潔能源基地、攀西地區資源開發和產業鏈延伸基地、四川綠色農副產品深加工基地、大香格里拉環線旅游商貿集散基地，建設川滇結合部綜合交通物流樞紐，實現加快發展、科學發展、又好又快發展，成為攀西經濟發展高地。

西昌的奮斗目標：分階段推進，一年上臺階，三年翻一番，九年翻兩番。第一步，2008年地區生產總值140億元，財政總收入16億元，提前兩年實現“十一五”目標；第二步，2011年地區生產總值260億元，人均GDP3.7萬元，規模以上工業企業增加值100億元，財政總收入28億元，財政一般預算收入11億元，五項主要經濟指標較2007年翻一番，經濟綜合實力進入全省十強，縣域經濟基本競爭力進入全國百強；第三步，2015年地區生產總值400億元，人均GDP5.5萬元。2020年以前，地區生產總值600億元，人均GDP7.5萬元，比2007年翻兩番以上，高于全國平均水平。建設成為富裕西昌、和諧西昌、文明西昌、開放西昌、生態西昌。

西昌的工作任務：實現一個跨越、兩個優化、三個突破、四個推進、五個加快。

一個跨越：2008年提前兩年完成“十一五”目標。本屆任期內實現“五個翻番”（地區生產總值、人均GDP、規模以上工業增加值、財政總收入、一般預算收入比2007年翻一番），綜合經濟實力進入全省十強縣市，縣域經濟基本競爭力進入全國百強縣市。

兩個優化：優化三次產業結構，更加突出工業主導地位；優化財政收入結構，增加一般預算收入比重。力爭工業對經濟增長的貢獻率超過50%、一般預算收入占GDP的比例突破5%。

三個突破：2008年，固定資產投資突破45億元，財政總收入突破16億元，一般預算收入突破6億元。

篇8

面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，平遙古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。2000年，全省調整產業結構“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。2004年全省旅游產業工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：平遙古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；平遙中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。

同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的平遙古城，已經成為展示漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎。

平遙縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《平遙古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《平遙古城保護條例》，經山西省政府批準，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅游創造了寬松的條件。

二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展。

旅游是一種特殊的產業，發展旅游產業是一項系統工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業的快速興起和發展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導。平遙古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規定和旅游發展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅游業獨特的幅射力。

三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，但由于平遙古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業發展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對平遙縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發展規劃》，預計2005年8月份完成，該規劃將為平遙縣旅游業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。

三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。

平遙古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發展旅游業，平遙縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款，開發了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，平遙縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產平遙古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。

二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。

平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如，新城區交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。

二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。

三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城繞城墻新建了環城路，新城外新建了外環路，構筑了四通八達的道路絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。

五是旅游廁所建設取得突破。平遙古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，平遙縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了平遙古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，平遙縣在發展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到平遙古城的旅游環境。

三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管平遙縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護平遙古城不僅僅是平遙人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護平遙古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。

一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。

二是招商引資政策。對凡到平遙投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。

三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內設立街道辦事處，加強對社區市民的管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對平遙旅游業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助平遙對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對平遙縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工采取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助平遙完成這些企業的搬遷改造；交通部門對平遙城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設步伐，盡快改善平遙生態環境；電力部門對平遙古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。

篇9

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，面對復雜的經濟形勢和“8·17”洪災的嚴重影響，我們以建設“工業新城，長樂之鄉”為目標，全力實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，迎難而上，勇于擔當，主動作為，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標任務。

一、擴規模興工業，經濟實力持續增強

經濟總量不斷壯大。全縣生產總值100.8億元，比增11.2％；地方公共財政預算收入3.4億元、財政總收入33.7億元，分別比增26.3%、14.5%；國稅組織收入2.6億元、地稅組織收入3.6億元，分別比增24.0%、23.3%；完成固定資產投資30.1億元，比增31.9%；社會消費品零售總額66.7億元，比增12.0％；外貿進出口總額1.2億美元，比增36.9％；實際利用外資2299萬美元，比增25.6％；全縣金融機構本外幣存款余額157.3億元、本外幣貸款余額48.2 億元，分別比年初增長21.4 %、22.7%。

園區擴建步伐加快。籌資1.7億元，集約土地1373畝，平整土地1015畝，開發面積累計達6500畝。廣東五華經濟開發區區位調整獲省批準，申報省級產業轉移園工作有序推進。工業大道及其市政配套設施建設已完成，工業一路全線貫通，3家攪拌站全部遷出園區。園區實現工業產值27.5億元、稅收1.1億元，分別比增23.5%、11.1%。

招商引資成效明顯。大力實施“鄉賢回鄉投資興業工程”，出臺《五華縣招商引資責任制及績效考核暫行辦法》，落實招商責任，組建專業招商隊伍，共引進項目35個，計劃投資總額122億元。冠華傳導一期、輝駿科技投產，華陽包裝試產，海宴酒業、天東通信、建利纖維等9家企業動工建設。

工業經濟提速發展。深入開展“暖企”行動，投入扶持資金2493萬元，加快工業企業發展。出臺《五華縣扶持獎勵規模以上工業企業增資擴產項目暫行辦法》等系列優惠政策，扶持長樂燒酒業、輝勝達電器、富勝五金、井得電機等骨干企業做大做強，支持創盛工貿和凸版藝彩增資擴產。新增3家規模以上工業企業，全年規模以上工業企業實現產值37.1億元、增加值7.7億元，分別比增27.3 %、25.1 %。

特色休閑高效農業有新發展。完成了特色農業發展總體規劃編制。出臺推進特色休閑高效農業和耕山致富獎勵辦法，創建了60個耕山致富示范點。新開墾連片100畝以上基地53個，新種植油茶2萬畝、特色水果2.5萬畝、茶葉1665畝，發展特色水產養殖375畝，收購干煙葉4.05萬擔。周江鎮百香果協會被評為“全國先進農村專業技術協會”，登云嶂黃金芽綠茶、松崗嶂七輋徑綠茶、豐華有機大米、大田柿花被評為省級名牌農產品，五華縣強盛生態農林發展有限公司被評為省重點農業龍頭企業，新增農民專業合作社269家。建成2個萬畝國家級水稻創高產示范片，完成高標準基本農田建設4.8萬畝。糧食播種面積82.4萬畝，總產量29.9萬噸。全縣農業總產值 47.5億元、農村居民年人均純收入8975元，分別比增5.6%、14.2%。

文化旅游加快發展。完成縣旅游發展總體規劃。我縣被確認為原中央蘇區范圍。獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作有序推進，長樂燒制酒工藝成功申報為省級非物質文化遺產保護項目。成功舉辦了第二屆“酒香美食節”系列活動。廣東清閑農業、鼎德信現代農業等一批農業旅游項目加快建設。熱礦泥旅游專線公路、楓林至平安寺公路建設完成路基工程的80%。全年接待旅游人數227萬人次、實現旅游收入15億元，分別比增52.2%、66.7%。

財稅金融穩健有序。整合資產資源，拓寬融資渠道，全年融資5.9億元，有力地保障了重點項目建設。房地產、河道采砂、土地使用等稅收管理工作得到加強和規范。金融運行平穩，全年新增貸款11億元。五華惠民村鎮 銀行開業。

二、興交通修水利，發展基礎不斷夯實

交通建設成效明顯。全年投入交通公路項目建設資金14.9億元。汕湛高速和平興高速五華段共6300畝、147座房屋的征地拆遷任務全面完成。興華高速（含畬江支線）先行工程梅江大橋動工建設。大埔—豐順—五華高速公路前期工作扎實推進。國道G205線28.3公里的示范路建設已完成，省道S120線河東至油田改造完成總工程量的70%，縣道X960線華陽至龍村、X033線棉洋至雙華一期、X035線蝙蝠石至中興等一批縣道改造項目基本完成，琴江公路等項目已立項，全年完成農村公路硬底化126公里。安流大橋建成通車。

水利建設加快實施。梅州（五華）抽水蓄能電站移民安置點征地工作基本完成，專題報告編制及進場公路建設加快推進。全面推進121宗省級水利示范縣項目建設，其中70宗已基本完工，51宗正加快推進，完成年度投資2.8億元。28宗小型水庫除險加固、31宗小型機電排灌、10宗小型灌區改造工程基本完工，益塘水庫灌區改造、烏陂河小流域治理、潭下河治理和華城內澇整治等工程加快推進。全面完成年度小型農田水利重點縣工程和長布小型農田水利示范鎮工程。完成14宗新增農村飲水安全工程建設，解決了3.35萬人的飲水不安全問題。

電網建設扎實推進。35千伏長布主變擴建項目已投入使用，35千伏岐嶺輸變電站、河東布頭村配變樣板工程建設順利推進。全縣68個農網低壓臺區改造工程和龍村、梅林等13個鎮小水電自供自管區域用戶接管工作有序推進。

三、重建設強管理，城鄉面貌明顯改觀

縣城提質擴容步伐加快。完成縣城第三次總體規劃修編，縣城中心城區27平方公里和琴江新區9.6平方公里的控制性詳細規劃編制工作加快推進，產城聯動發展規劃初步確定。投入1.8億元提升改造市政項目，高標準完成了員瑾堤、澄湖堤、琴江親水公園一期建設和水潭東路升級改造，鴻云大道全面貫通，環城大道路基工程建設完成總工程量的80%，新增縣城道路13.1公里。水潭東路一期、園新路等供水管網鋪設工程和縣城亮化工程已完成。開通3條縣城公交線路和園區至華城、安流客運專線。碧桂園一期建設加快推進，二期建設已啟動。長樂大橋、縣城污水處理廠二期、縣城生活垃圾無害化填埋場動工建設。城區液化天燃氣場站和管網建設扎實推進。鐵腕整治非法采砂行為，搗毀非法采砂船28艘，采砂場從64家減少至37家。徹底清拆了琴江河、五華河河道內的25家31艘魚生船，確保河道行洪安全。

和諧美麗鎮村創建亮點突出。完成16個建制鎮總體規劃修編、44個村莊整治規劃編制和47個名村示范村規劃編制工作。充分發揮“小都模式”示范帶動作用，積極開展“和諧美麗鎮村”創建活動，一批圩鎮市場改擴建、道路硬底化、綠化亮化工程建設有序推進。堅持每月開展一次城鄉環境綜合整治暨“潔凈五華·美化家園”大行動，推進城鄉生活垃圾治理，新建鎮級垃圾轉運站18個。水寨鎮西河社區獲評省級宜居社區。

生態建設有力推進。完成碳匯造林19萬畝、森林撫育7萬畝、封山育林11萬畝，造林備耕13.4萬畝。對31.8公里梅河高速公路沿線的生態景觀林帶進行了撫育，建成一個省級保障性苗圃場。成功競得省生態公益林激勵性補助資金。出臺《五華縣加強森林資源管護體系建設實施意見》，強化護林員管護責任，組建集森林消防和三防于一體的專業應急隊，組建鎮級撲火隊16支，初步形成種、管、護、防一體化管理體系。

國土資源管理規范有序。全力抓好重點項目用地保障工作，土地儲備工作有效開展，共報批用地12批次2733畝。嚴格落實耕地保護責任，進一步規范土地和礦產資源市場，礦產資源整治成果得到鞏固。出臺《五華縣規范農村建房用地管理辦法》，逐步規范農村建房管理。

四、惠民生促和諧，社會事業全面發展

災后復產重建取得階段性勝利。面對“8·17”洪災，全縣上下和外出鄉賢全力投入抗洪救災復產和家園重建，努力把災害損失減小到最低限度。全力籌措資金加快水毀道路、橋梁、水利設施修復重建，276戶全倒戶全部搬進新居。

新一輪扶貧開發全面啟動。完成103個重點幫扶村1.27萬戶貧困戶、6.3萬貧困人口的對接工作，各級幫扶單位累計投入幫扶資金2.36億元，落實村集體幫扶項目1199個。3700戶低收入住房困難戶住房得到改造，完成了4個“兩不具備”自然村115戶492人的搬遷安置任務。

教育事業加快發展。岐嶺、華陽、轉水鎮實現教育強鎮目標，河東鎮通過省教育強鎮督導驗收，棉洋、安流鎮通過省教育創強督前檢查，啟動橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮及縣直學校的教育創強工作。縣華僑實驗中學、實驗小學、實驗幼兒園和龍村高級中學建設扎實推進。高考省三A線以上入圍5300人，比增5.8%。

人口計生工作得到加強。建立“每月一檢查一考核”動態管理工作機制，實行結扎手術定點管理，實施免費孕前優生健康檢查，加強社會撫養費依法征收，開展“人口計生服務村村行”活動和集中整治 “兩非”專項行動，全面完成年度人口計劃任務，人口計生工作水平得到提升。

社會秩序平安穩定。扎實推進“平安五華”創建，加強社會治安綜合治理，全力做好“百局千所”立體化治安示范單位創建和群防群治工作，有力打擊了各類違法犯罪活動。重點案件領導包案責任制有效落實，全縣量同比下降37.8%。縣法律服務大廳和縣社區矯正信息化管理平臺啟用，社會信用體系和市場監管體系建設穩步推進。投入1159萬元，對河東鎮火災隱患進行專項整治并通過省驗收。投入586萬元，組建安流、華城消防中隊。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，深入開展交通安全、煙花爆竹、食品藥品等專項整治，安全生產形勢總體平穩。

各項事業協調發展。村級“兩委”換屆選舉工作扎實開展。積極實施“雙提雙帶”工程，培訓勞動力1.22萬人，轉移就業2.77萬人。“五大險種”征繳收入2.97億元，城鄉居民醫保、機關事業單位工作人員工傷和生育保險實現全覆蓋，提高了財政供養人員津補貼，全面實施城鄉居民大病保險制度，發放大病 “二次補償” 醫療費995萬元。縣人民醫院、縣婦幼保健院提升改造和安流衛生院住院綜合大樓、龍村中心衛生院門診大樓建設有序推進。無償獻血49.4萬毫升。縣級公益性生態公墓一期建設扎實推進，提升改造了縣殯儀館基礎設施。全面清理核查了低保對象，實現應保盡保、陽光低保。市七運會籌備工作和足球“三進”活動扎實推進，承辦了梅州客家足球隊中國足球乙級聯賽主場賽事，完成了廣播電視“戶戶通”工程和轉水、梅林等5個鎮農民體育健身工程建設。縣圖書館被評為“國家二級圖書館”，河東鎮河東社區獲評“廣東省科普示范社區”。“十項惠民工程”全面實施。人事編制、外事僑務、對臺事務、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、方志、宗教、物價、供銷、殘聯、婦女兒童、人防、打私、住房公積金等各項事業取得新發展。

五、轉作風強隊伍，政府效能明顯提升

自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，39件代表議案、建議和20件政協委員提案全部得到辦復。嚴格落實中央“八項規定”以及厲行節約、反對鋪張浪費有關規定，著力糾正“”，政務接待進一步簡化和規范，“三公”經費支出同比下降5%。強化重點領域、重點環節的權力運行監督，商事登記改革步伐加快，網上辦事大廳和縣行政服務中心建成使用，行政管理和服務水平不斷提升。加快政府職能轉變，行政審批制度改革不斷深化，審核清理行政審批項目297項，清理壓減55.1%。全年審計項目50個，涉及資金1.29億元。“六五”普法工作成效顯著。深入落實黨風廉政建設責任制，扎實抓好“廉潔城鄉”建設，風清氣正的干事創業環境逐步形成。

各位代表！回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是全縣人民共同奮斗的結果，是社會各界鼎力支持的結果，是省、市直有關單位和廣州市、番禺區大力幫扶的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐五華部隊、武警消防官兵，向所有關心和支持五華發展的海內外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！在看到成績的同時，我們也更加清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題：一是經濟總量小、人均水平低，工業發展基礎薄弱，加快發展壓力大。二是產業發展缺乏龍頭帶動，主導產業不突出。三是收支矛盾突出，財政自給能力差，收支缺口大。四是城鎮化率較低，農村建房秩序較亂。五是交通建設滯后，縣內交通“通而不暢”，出縣快捷通道尚未完善。六是干部隊伍改革進取的銳氣不足，政府行政效能仍需進一步提升。對此，我們將正視困難和問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

2014年工作安排

今年政府工作的總體要求：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省、市有關會議精神，按照縣委十二屆四次全會要求，以建設“工業新城，長樂之鄉”為目標，繼續實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，著力抓好園區擴能增效，著力抓好交通基礎設施建設，著力抓好縣城擴容提 質，著力發展綠色富民產業，著力保障改善民生，著力推進各項改革，推動經濟社會加快發展。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長13%；地方公共財政預算收入增長15%以上；固定資產投資增長25%；城鎮居民年人均可支配收入增長10%；農村居民年人均純收入增長10%。為實現以上目標，重點抓好五方面工作。

一、全力推進以效益園區為重點的縣域經濟發展，壯大經濟總量

加大園區建設和招商引資力度。完成產城聯動規劃編制，優化20平方公里的園區規劃布局，把園區開發與縣城建設相融合，完成廣州番禺·五華合作共建產業園申報工作，取得省級產業轉移園資格。啟動油田工業區的規劃建設。加快三坑板塊、羅湖板塊征地拆遷工作，完成集約土地1500畝以上，平整土地1000畝以上。完成工業一路市政配套設施建設，升級改造一橫路、二橫路、三坑路，加快三坑路、二橫路高壓供電線路遷移。嚴格執行“雙控”措施，規范園區用地、稅收等管理，落實進園企業“一站式”服務，全面提升服務水平和經濟效益。圍繞“2016年園區企業達到100家以上，年產值達到50億元以上、稅收超3億元”的目標，繼續落實縣領導和單位招商引資責任制，全年引資70億元以上，引進2個投資10億元以上優質大項目。積極跟進意向項目盡快落戶，力爭谷城國際健康城、創盛工貿二期等項目盡快動工建設，海宴酒業、冠華傳導二期、華陽包裝、立信織造等7家企業實現投產，園區實現產值30億元、稅收1.5億元以上。

全力推動工業振興發展。深入實施產業振興三年行動計劃，全力扶持制酒制藥、汽車配件、五金機電、工藝品加工和可再生資源加工利用等主導產業轉型升級。鼓勵和扶持輝勝達電器等骨干企業做大做強，支持輝駿科技、創盛工貿加快上市步伐，加快長樂燒酒業7500噸現代化倉庫建設，力促眉山水泥廠100萬噸粉磨站技術改造項目實現投產，支持白石嶂鉬礦完善投產前各項工作。新增5家規模以上工業企業，規模以上工業增加值增長25%以上。

大力抓好耕山致富。繼續落實耕山致富示范點掛辦責任制，大力推進60個耕山致富示范點建設。支持特色農產品的品牌創建，新增3個省級名牌農產品，積極培育特色主導產品，扎實推進“一鄉一品”、“一村一品”建設，建成特色農產品展示中心。種植蔬菜15.3萬畝，新增發展名優水果1萬畝、特色水產養殖4000畝、高山云霧茶1000畝、南藥500畝，穩定烤煙種植面積。培育發展5家以上縣級農業龍頭企業和100家農民專業合作社，扶持茶葉生產企業發展，建設標準化茶葉加工廠2家。

加快特色文化旅游發展。開發以長樂古城、寨頂巷古村落等為重點的特色文化旅游，支持熱礦泥溫泉山莊升級改造為國家4A級景區。加快五洲陽光溫泉、廣東清閑農業生態園、鼎德信現代農業休閑莊園等旅游重點項目建設。加快長布元坑中國內地現代足球發源地的保護規劃開發，推進世界球王李惠堂故居足球博物館和足球產業園規劃建設，支持梅州客家足球隊沖甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保護規劃開發。推進獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作。完成熱礦泥旅游專線公路和楓林至平安寺公路建設，啟動華城觀源至獅雄山旅游公路建設。加大宣傳推介力度，確保旅游接待量、旅游收入均增長30%以上。

扎實推進財稅金融改革創新。創新財稅管理機制，加強對重點行業、重點領域和重點稅種的監管，確保應收盡收。強化財政資金整合使用，加大民生各項事業的投入。拓寬融資渠道，加強“政銀企擔”合作，加大對重點項目、重點企業的信貸支持力度，加快推進農村信用合作聯社改制為農村商業銀行工作步伐。

二、全力推進以高速公路為重點的基礎設施建設，夯實發展基礎

加快交通公路建設。全力推進汕湛高速、平興高速五華段建設，完成興華高速（含畬江支線）征地拆遷工作，確保無障礙施工。繼續做好大埔—豐順—五華高速公路建設前期工作。全面完成省道S120線河東至油田、環城大道、龍村新大橋建設。省道S228線華城至河東段升級改造為一級公路。動工建設興華高速五華互通至縣城一級公路、縣道X031線橫陂至周江公路、縣道X003線金坑至龍村公路、郭田至雙華公路。做好琴江公路動工前各項工作，力爭今年動工建設。加快推進錫坑大橋等水毀橋梁重建工作。規劃建設長樂大橋至化裕接省道S120公路的連接線，汕湛高速華陽互通接鄉道Y304金龍公路及長布、周江的連接線，謀劃儲備一批交通公路項目。抓好省道升級改造，力爭新增國道185.4公里。同時，創新融資方式，保障交通公路建設資金需求，加快交通公路建設步伐。

加快水利電力建設。完成梅州（五華）抽水蓄能電站項目剩余專題報批審查及進場公路建設工作，做好移民安置點的規劃建設，力爭取得開工令。全面完成省級水利示范縣項目建設任務，加快益塘水庫、東方紅水庫、巖前水庫等中型灌區和岐嶺、華城內澇區整治工程建設。扎實推進蕉州河、琴江河雙華段和梅江河五華段等中小河流綜合治理工程，啟動實施雙頭河、硝芳河、宣優河和新橋河等生態型小流域治理工程。做好橫陂萬畝堤圍加固和安流、華城中心鎮堤圍加固等項目的規劃設計。加快水毀河堤、山塘等水毀工程修復，確保安全度汛。啟動110千伏楓林、獅潭輸變電和10千伏及以下配網工程建設，完成全縣68個農網低壓臺區改造工程和龍村、梅林等13個鎮小水電自供自管區域用戶接管工作。

三、全力推進以縣城提質擴容為重點的城鄉建設，改善人居環境

加快縣城提質擴容。建立覆蓋城鄉的“三規合一”規劃體系，優化縣城空間布局，完善縣城中心城區27平方公里的控制性詳細規劃，高標準規劃9.6平方公里的琴江新區，啟動3平方公里的起步區建設。加快推進碧桂園二期、長樂大橋建設，完成縣城生活垃圾無害化填埋場升級改造、下壩堤濕地公園建設及沿路改造提升工程，建成縣城農貿批發市場，啟動琴江親水公園二期、長樂大橋濕地公園建設。規劃建設環城大道接琴江公路的東延線。加快建設縣城液化天然氣場站和管網。增加出租車、公交車投放市場營運，加大縣城無牌無證三輪車營運的整治力度。完善城市管理體制機制建設，全力推進“廣東省衛生縣城”創建活動，改善人居環境。

推動和諧美麗鎮村創建。堅持把實施“123”工程和名鎮名村建設、“和諧美麗鎮村”創建有機結合起來，不斷完善鎮村配套設施。推廣“小都模式”，鼓勵和引導鄉賢參與和諧美麗鎮村建設，扎實推進華城、岐嶺2個特色鎮和小都、畬柯、新一3個美麗鄉村建設，創建一鎮一個示范點，不斷改善農村人居環境。繼續開展“潔凈五華·美化家園”大行動，加強城鄉生活垃圾治理，完成“一村一點”建設，著力改變“臟、亂、差”現象，推動城鄉面貌持續改觀。

提升生態文明建設水平。大力實施森林進城、森林圍城工程，動員全社會參與“新一輪綠化廣東大行動”，建立健全造林綠化新機制，鼓勵和支持群眾通過承包、合股等多種形式加快荒山、荒地的開發和造林綠化，大力發展現代 林業和林下經濟。全面完成“一消滅三改造”碳匯造林任務，高標準建設工業大道、環城大道綠色通道，全面提升蒲麗頂森林公園、縣城主要進出口及“五沿”綠化檔次和水平，加強全縣生態公益林和梅河高速五華境內綠色廊道景觀林帶管護。建立健全森林防火體制機制，嚴厲打擊毀壞森林資源的行為，堅決遏制重大森林火災。繼續落實殯葬改革目標責任制，完成縣級公益性生態公墓一期、革命烈士陵園建設，加大“三道兩區”占地毀林建墳專項整治力度。健全節能減排問責機制，完成省、市下達的目標任務。

加強國土資源管理。嚴格實施土地利用和礦產資源總體規劃，全力爭取用地指標，加大土地儲備力度，完成城區和城市建設擴展區7宗重點地塊征儲任務。完成數字五華地理空間框架建設，實施“一村一鎮一地圖”工程。加強農村建房管理，規范宅基地報批，逐步改變農村有新房無新村的面貌。嚴厲打擊違法用地、違章建筑、非法采礦等行為，全面規范國土資源管理秩序。加強地質災害防治，確保地質災害隱患點每年遞減10%。

四、全力推進以底線民生為重點的社會事業發展，提升人民群眾幸福感

不斷完善保障體系建設。全面實施新成長勞動力全員培訓、全員推薦就業的“兩全”工程。加大“五大險種”擴面征繳力度，實現城鄉居民醫療保險全覆蓋目標。健全社會救助體系，實現低保戶、五保戶等困難群體應保盡保。落實優撫安置政策，提升養老服務水平。大力發展慈善事業和志愿服務事業。建成縣救災物資儲備倉庫。啟動鎮、村兩級便民服務中心和網絡建設。

扎實推進扶貧開發。突出長效幫扶，全力改善貧困村生產生活條件，致力打造長遠穩定脫貧致富的主導產業，完成 “兩不具備”自然村搬遷安置工作和“大禹杯”競賽項目。全力推進103個重點幫扶村的扶貧開發工作，實現60%以上重點村村集體經濟年收入達到5萬元以上，80%以上重點村貧困戶穩定脫貧的目標。

全力創建教育強縣。優化教育布局和結構，改善教育教學條件。上半年完成棉洋、安流鎮教育創強督導驗收，加快推進橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮及縣直學校的教育創強工作，實現教育強鎮全覆蓋、創建教育強縣和義務教育發展基本均衡縣的目標。

加快衛生計生事業發展。完成衛生計生機構改革，深化縣級公立醫院綜合改革，鼓勵合作辦醫、民營資本辦醫。建設縣中醫院外科綜合樓，加大無償獻血工作力度，確保臨床醫療用血需求。扎實抓好定點結扎、免費孕前優生健康檢查和“人口計生服務村村行”活動，嚴格執行人口與計劃生育責任制考核辦法，堅決實行計劃生育“一票否決”制度，穩定低生育水平。加強人口計生隊伍建設，全面夯實基層基礎，提高人口計生工作整體水平。

維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，加快縣城治安視頻監控設施建設，加大“黃賭毒”治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進縣應急平臺和綜治維穩平臺建設，加強互聯網管理，暢通渠道，下大力氣化解積案，依法依規處置纏訪、鬧訪行為，保持正常秩序。嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度，加強食品藥品、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業和重點領域的安全監管整治，堅決遏制重特大事故的發生。

推進各項事業發展。完成第三次經濟普查和村級“兩委”換屆選舉工作。加大科技推廣力度，加強省級專業鎮建設。充分挖掘縣內傳統優秀的民間藝術，擦亮采茶戲、竹馬舞、木偶戲等文化品牌。完成風雨操場升級改造，籌辦好市七運會。發揮社工委作用，積極探索社會管理的新方法、新模式。切實加強人事編制、廣播電視、外事僑務、對臺事務、民兵預備役、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、宗教、物價、糧食、人防、打私、住房公積金等工作，進一步發展婦女兒童、老年人事業，加快推進社會各項事業全面發展。

五、全力推進以為民務實清廉為重點的政府建設，提升行政效能

全面提升政府創新力。善于學習借鑒先進地區的好經驗和好做法，切實克服封閉保守、墨守成規等思想障礙，解放思想、大膽探索、主動作為、勇于擔當，不斷提升謀發展、破難題的能力。繼續精簡行政審批事項，加快數字化城市管理、辦公自動化建設，不斷提升工作效能。全面開展商事登記制度改革，堅持“寬入嚴管”，強化事中、事后監管，培育發展市場主體，激活市場活力。

全面提升政府執行力。堅持問題導向，建立抓落實和目標責任管理機制，實行重要工作“限時辦結制”，完善工作考核激勵機制，突出考核質量和實效。加大重點工作督辦力度，嚴肅查處推諉扯皮、不作為和亂作為的行為，切實解決“中梗阻”問題。結合黨的群眾路線教育實踐活動，勤調研、摸實情、找對策，少開會、開短會，轉變作風抓落實，全面提高執行力。

全面提升政府公信力。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真聽取社會各界意見和建議，自覺接受公眾和輿論監督，嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，切實提高辦理質量。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進“廉潔城鄉”建設，加大對土地出讓、工程招投標等重點領域的監督力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。嚴格執行中央“八項規定”和厲行節約、反對浪費的要求，大力壓縮“三公”消費，全力打造人民滿意的政府，不斷提高政府公信力。

各位代表，為切實解決廣大群眾最關心、最直接、最迫切問題，今年我們將集中力量辦好“十件民生實事”。

一是保障底線民生。城鎮低保月人均補差水平提高到不低于334元、農村不低于148元；城鄉居民養老保險基礎養老金人均標準下半年由65元/月提高到80元/月；農村五保年供養標準提高到不低于當地上年度農村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫療保險政策范圍內住院自負醫療費用的救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼標準由100元/年提高到600元/年，重殘護理補貼標準由600元/年提高到1200元/年。

二是提高就業和社會保障水平。培訓各類勞動力1萬人（次）以上，轉移就業1.8萬人（次）以上；新增城鎮就業人員5000人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。職工養老保險的企業退休養老金提高10%，城鄉居民醫保每人年補助標準由280元提高到320元，城鎮職工醫療保險年最高支付限額由30萬元提高到33萬元，城鄉居民醫療保險住院報銷比率提高5%。對民辦養老機構（含公辦民營）入住老人每月每床給予100元運營補貼。

三是促進教育均衡發展。實現教育強鎮全覆蓋、創建教育強縣和義務教育發展基本均衡縣的目標；加快推進縣華僑實驗中學、實驗小學、實驗幼兒園和龍村高級中學建設。

四是改善農村生產生活條件。完成4.8萬畝高標準基本農田建設任務；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，烏陂河、羅陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌區改造工程；改造升級農村電網。

五是提升人居環境。啟動人民公園人居環境改善工程；完成縣城污水處理廠二期及管網建設；完成上壩堤、水中堤、水寨大道南段升級改造；建成100套保障性住房。

六是提高醫療衛生服務水平。實施偏遠鎮衛生院在編人員崗位津補貼政策；建設縣120公共衛生應急指揮中心；為每個鎮配置“五個一”醫療設備；提高地中海貧血篩查率。

七是實施交通便民工程。增加公交車的線路和密度，新增出租車40輛；完善縣城關鍵節點的交通設施；完成農村公路硬底化100公里。

八是實施造林綠化工程。完成森林碳匯重點生態工程建設13.4萬畝、備耕13.4萬畝；打 造“村村綠”示范點10個以上。

九是加強食品安全監管。實施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉聯廠。

篇10

今年，我科（農村工作辦、征地拆遷安置辦、愛衛辦）按區委、區政府的工作部署，得到在區各部門、街道黨工委、辦事處的正確領導及區各部門的大力支持下，得到各村（場、居）及街道相關科室、職能部門的大力協助，深入落實科學發展觀，堅持以求真的干勁，務實的作風，緊緊圍繞年初制定的目標計劃和上級下達的各項工作任務，全體人員凝心聚力、扎實苦干，圓滿地完成了各項任務，在治污治水、城市管理、環境衛生治理、拆遷安置、規劃報建及三農工作方面都取得了顯著成效，現將我科全年的主要工作總結如下：

一、主要工作回顧

(一) 加強機關作風和廉政建設，強化管理效能，促進機關工作不斷適應發展的新要求。

（二）銳意改革、推陳出新，以“三農”工作為全年工作重點，進一步改善民生。

進一步落實工作崗位責任制和作風建設，抓重點工作，關注“三農”和民生。

1、落實崗位制，開展作風和廉政建設。根據在區下達我街重點任務中征地及拆遷工作和污水治理和河涌綜合整治10分。針對這一情況，科室上下高度重視，進行了全面工作動員和部署，為確保工作任務逐項落到實處，成立了征地拆遷組等共7個職能組，將工作職責細化到了每個組、每個崗、每個人，同時，強調分工不分家的團結宗旨，確保各項工作落到實處，為營造一個和諧、廉政的科室打牢了基石。

2、關注民生，為村及村民辦實事。圍繞區“惠民36條”和街2009年民生工程任務表，以整治城鄉居住環境為今年的工作重點，優化城鄉環境，提升農民生活生態質量；以解決歷史房產辦證及留用地確權歷史遺留問題入手，促進經濟發展和社會和諧；以解決

(二)以“創文、創衛”活動為契機，抓好“四大工作任務”，全力推進國家文明城市和星級衛生街創建工作。

1、抓好環境衛生管理，努力創造優美整潔環境。積極承接區陸續下放的道路清掃保潔及垃圾清運、河涌保潔等事權，組織環衛中心全面做好城鄉環境衛生保潔，一是加強環衛領導班子和保潔隊伍的建設，穩妥推進改革，以舊鎮、金洲裕興花園為試點,推行了“三定一包”的責任承包制，即定路段、定人員，定責任，包保潔質量，探索出適合我街長效的環衛工作管理模式。二是進一步完善環衛設施建設，及時更換了殘舊破損的垃圾桶、人力三輪車、手推車, 僅3.5L垃圾桶今年就新增10000個。

據統計，全年共完成33條道路、21個村（場、居）居委會、3個小區共543萬平方米的保潔工作，完成23條河涌與3條外江376萬平方米的保潔工作；清運、處理垃圾10.95萬噸, 更新人力保潔車150臺、果皮箱410個,新增45L垃圾桶10000個。依托下放事權，解決本地勞動力就業達377人。

2、以創建“星級衛生街”為紐帶，嚴抓城鄉衛生治理。

(1) 積極創建“星級衛生街”。嚴格落實健康教育、市容環境衛生、公共場所衛生、除“四害”等8個創建標準，經過半年多的努力創建，我街成功“摘得”一星，成為南沙區首個一星級街道。

(2) 開展各種形式多樣的宣傳及整治行動。牽頭組織開展了第二十一個全國愛衛月宣傳活動和第二十二個無煙日活動，清潔家園活動、婦兒健康教育宣傳活動等，聯合城管、工商和街職能部門開展了多次清潔大行動，如“靚穗迎國慶”等，使愛衛深入人心。

(3)以市場及周邊為重點，大力開展市容環境衛生綜合整治。在日常環衛保潔、環境衛生治理的基礎上，重點加強對金洲市場、舊鎮市場和塘坑市場等市場的整治，指導及監督市場衛生管理人員和保潔人員提高市場內部衛生環境管理水平，市場環境衛生得到顯著改善。

 (4) 抓好“四害”防除工作，預防病媒生物傳染性疾病發生。加強領導，做好分工及協調，進一步明確了除“四害”工作機制，對各單位完善詳細的除“四害”責任分工及標準，加強了“四害”監測及檢查。今年，認真組織開展了以春季滅蚊、蟑螂、夏季滅蚊蠅及秋季滅蟑統一行動為重點的除“四害”工作，全街四害密度得到有效控制。據統計，全年向群眾派發各種宣傳單張1500多份，投放滅鼠毒餌約3噸,下發各村（場）各類滅蚊、蠅、蟑螂等藥品合計約245箱。

(5)整治“六亂”出新招。在整治“六亂”問題上加強了與重要企業、單位、商鋪業主的溝通協調，提高依法經營的意識，加強與各村“兩委”以及分管領導的溝通，提升其積極管理的意識，效果明顯，使“六亂”現象得到較大程度的遏制。同時，積極配合城管執法隊伍對發現的“六亂”及“兩違”行為積極、及時處理。全年，共協助城管中隊整治亂擺賣、占道經營、亂堆放、亂拉掛、亂張貼、亂涂寫27500宗；立案查處“兩違”178宗，拆除違法建設17宗，清拆面積約5000平方米。拆除違法搭建窩棚12棟，拆除面積約2200平方米；拆除違法戶外廣告405宗，拆除面積3522平方米。

（6）加強衛生巡查、監督，及時落實整改。聯合各職能部門不定期到實地巡查衛生、“門前七包”和“六亂”情況，對巡查中發現的衛生黑點，及時牽頭組織相關責任人進行整改，前后共清理衛生死角500多處，清運垃圾、雜草等5000多噸，整治路面積水及破損200多處。對來自區整改督辦文件以及其他單位、個人反映的環境衛生問題等，牽頭及時核實，立即組織有關責任人和責任單位于兩天內進行整改完畢，并及時反饋整改情況，今年共及時處理各類環境衛生交辦函30多宗。

3、抓好治水工作，切實改善群眾生活用水環境。今年列入市任務的有5條村（居）的生活污水治理、4條河涌綜合整治及第二批136家餐飲單位廢水整治。在區的大力支持下，在街的高度重視下，成立了以街主要領導牽頭、我科具體落實的治水工作專項小組，先后召開兩次治水動員大會，向各村（場、居）頒發了《南沙街2009年污水治理與河涌綜合整治任務書》，與餐飲單位簽訂了《南沙街餐飲單位廢水整治責任書》。根據治水工作進展及時召開工作部署會議和協調會，積極跟進農村生活污水治理各項目的勘察、設計、招投標及施工等各個環節，嚴抓工程質量，按工期倒排表嚴格控制工程進度，基本按質、按量完成了年度治水任務目標。

農村生活污水處理方面：開展并完成列入今年市任務的蘆灣村、九王廟村、鹿頸村、南橫村和紅嶺社區5條村（居）7個子項目的主體污水治理設施并進入驗收階段，完成其中4個子項目的綠化升級改造，現正開展幾個項目的污水管網接駁設計工作。餐飲廢水整治方面：積極開展任務書中136家餐飲單位廢水整治，通過對136家餐飲企業經營情況調查中，排除停業、立案整治等原因，實際需整治的75家已全部完成整改，現在組織檢測驗收中。河涌整治方面：積極配合區水務環保局開展河涌綜合整治各項工作，負責開展整治用地涉及征收工作。今年重點開展了金洲涌、蘆灣涌、三姓圍涌綜合整治用地收地清場，經過近一年的努力，已基本完成任務。近期，根據區事權下放要求，對新立項的大涌涌等5條河涌開展前期的現場考察和設計方案論證工作。

4、堅持“預防為主，安全第一”，竭力抓好森林防火工作。認真貫徹落實“預防為主，安全第一”的方針，堅持以護、防、消相結合的指導思想，明確分工、責任到人，建立了護林防火安全管理責任分級制；制訂了各項護林防火安全管理制度，對護林防火安全工作實施規范化管理；加強了對轄區內林地的巡查監管，做到了每月對護林員進行崗位專業培訓，每月對消防器材進行保養，每月組織人員召開例會。全年森防工作順利開展，確保本年度轄區林地無安全事故。

（三）加強規范管理、完善工作機制，全力推進拆遷安置工作順利開展。

今年，以建設項目和金洲涌河涌綜合整治等項目為重點，積極開展各項征（收）地和拆遷安置工作，取得了階段性成果。一是抓好全局部署、重視拆遷工作。在街領導的高度重視和支持下，定期開展工作例會協調解決征地拆遷安置工作中遇到的問題。二是打造一支凝聚力強、作風過硬、業務過硬的專業征（收）地拆遷隊伍。多次組織開展廉政作風類及業務類培訓，提高隊伍的思想作風、業務能力及人員素質。三是堅持以人為本，想法設法利用各種有利因素深入細致的開展動遷工作。四是認真做好被征（收）地拆遷戶及安置工作，嚴格執行南沙區的拆遷安置政策，把好安置分房的各項工作環節的關口，做到拆遷一戶安置一戶，同時，細致做好了安置后的服務工作和群眾意見的疏導、排解工作。

截至11月底，我科按計劃及進度要求順利完成了12個征（收）地項目，共完成清場收地約1805畝、征地128畝，拆除臨時棚類6743平方米、拆遷補償商鋪5間；強拆房屋兩間、強制清理棚屋類3874平方米；居民拆遷補償安置35戶，拆除房屋面積5458平方米，其中新建房屋1728平方米；發放征（收）地拆遷補償款約19,582,688元。

（四）扎實推進新農村建設，開創“三農”工作新局面。

做好“三農”工作，對于促進農業穩定發展、保障農民持續增收，提高人民生活水平、維護社會和諧穩定具有重要意義。今年，我科認真貫徹中央一號文、各級農業農村工作會議精神和各項方針政策，立足農業、面向農村、服務農民，在農村經濟體制改革、城鄉統籌與農村城市化管理、三防、畜牧、漁業生產及綠化管護等方面工作都取得了顯著成效。

1、積極協助各村做好發展農村集體經濟。協助、指導、配合各村在積極發展、復蘇農村集體經濟，起到了一定的指導作用。全年村集體經濟收入約5982萬元（其中：經營收入517萬元、發包及上交收入5465萬元），其他收入 405萬元、上級補助收入 161萬元。經濟收入完成年度計劃6400萬元的 93 %。

2、周密部署，切實做好三防相關工作。貫徹落實“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，提前謀劃、積極部署、迅速反應。（1）密切關注天氣，及時做好信息傳達工作。（2）汛前開展安全大檢查，對海堤、水閘組織開展了整治維修，協助區對四個山塘水庫進行維修了整治,及時補充三防搶險物資。（3）汛期嚴格落實24小時三防值班制度，三防辦人員時刻警惕，與各村（場、居）及三防水利設施管理人員密切聯系，做好巡查、整治工作，提前排除各項安全隱患。（4）做好應急搶險工作，遇到汛情積極處理，妥善疏散、安置受災群眾，同時做好災后清理、恢復工作。在今年的莫拉菲、巨爵等幾次強臺風中我街指揮有力、處置得當，上下齊心協力，全街安全度汛。

3、以試點為載體，積極探索農村集體經濟股份制改革。以試點，推行了農村集體經濟股份制改革，從7月份開始至12月份，試點村改革歷經了八個工作階段，審核并表決了我街農村集體經濟股份制試點改革取得了初步成功，為全面推廣農村集體經濟股份固化奠定基礎。

4、加強荔枝的品牌建設，促進優勢產業健康發展。抓住今年荔枝豐收年的好時機，積極協助舉辦第三屆荔枝旅游文化節，以荔枝文化為媒，樹立荔枝品牌，提高荔枝知名度，帶動旅游服務業。組織參加在廣州舉辦的“名優農產品展銷會”，籌備省名優農產品展銷會。今年，我街的桂味榮獲“名優農產品稱號”。

5、做好農業生產各項工作。完成2008年種糧大戶補貼和2009年種糧農資綜合直補資金及水庫移民資金的發放工作；組織并完成15條村的農村集體經濟組織證明書申請上報；做好農機年審及安全管理工作，共年審手扶機10臺；完成43戶農機購置補貼的審核工作等。 

6、做好畜牧業生產、防疫防控工作及農產品安全生產管理。今年，街畜牧業生產發展較平穩，生豬存欄量27412頭，年出欄量29918，比去年略有下降，其他畜產品生產平穩。（1）采取生產情況統計關、強制免疫關、疫病疫情防治關、動物疫病的查源滅源關、檢疫檢驗關和生豬生產質量關的“六大關”工作措施，嚴格防疫防控。據統計，我街家禽禽流感免疫接種達100%，生豬口蹄疫免疫率達95%以上；沒有豬瘟、豬高致病性藍耳病，雞瘟等疫情發生；生豬檢疫率達85%以上，家禽檢疫率達80%以上。（2）采取飼養場產地檢驗關、屠場生豬宰前“瘦肉精”檢測關、屠場宰后檢疫檢驗關、飼料經營場及飼養場添加“違禁藥物”關“五大關”檢測措施，監控飼養場、屠宰場生豬鹽酸克倫特羅殘留，協助區不定期開展檢測，使群眾吃上放心肉，全年未發生肉禽食品安全事件。

7、做好“村村通公路”和機耕路建設，不斷完善農村基礎建設。對今年立項的“村村通公路”項目——環宇路處長線和舊橋重建組織開展招標工作，預計年底前進行施工；組織開展今年立項的3條機耕路建設，現在前期招投標階段。

8、及時開展地質災害監測及治理。及時更新2009年地質災害隱患點，制定《突發性地質災害應急預案》，協助并聯系各村、場、居的地質監測員對街轄內地質隱患點進行監測，并及時向國土局等相關職能部門上報險情，全年地質災害監測工作圓滿完成。開展國土局事權下放的3個地質災害點排險工作，組織搖珠確定了代業主單位以及設計單位。

（五）協助開展房屋報建、土地利用等相關工作。

1、積極協調處理村集體及群眾土地、房屋確權等歷史遺留問題。一是用高度的責任感積極開展原17個拆遷小區的房產證辦理工作，已完成小區共28拆遷戶的房產證辦理，目前正對16個拆遷小區之一的拆遷小區著手辦理建設用地批準手續。二是積極開展留用地確權工作，與區積極協調解決留用地確權問題。此外，積極協調在虎門污水提升泵站項目收地工作中的土地爭議，協調處理土地已征未補的歷史問題，協調處理東部公司游艇俱樂部用地涉及砂石碼頭征地歷史問題等，均取得積極成效。

2、立足服務群眾的精神，協助群眾進行房屋建設報建。秉著一貫認真負責的態度受理我街村民、居民的每一宗私房報建案件，為報建人提供周全的服務。據統計，今年向南沙規劃分局遞送辦理私房報建工作共計100宗。

3、積極開展廉租房及危房改造申報的調查工作。（1）按照區國土分局要求，開展我街廉租房租賃補貼的申請審核報批以及發放后續工作，目前為止,經批準成功申請廉租房補貼的有223人。（2）做好房屋安全管理，指導南沙街各村、場、居及單位切實做好房屋安全工作，明確房屋安全管理專職負責人，根據農村危房改造工作要求，向各村（場）傳達農村危房改造精神，開展危房改造申報接收工作，目前第一批共收到申請表共27份，2份符合改造要求并已公示。

4、其他。協助區規劃國土局開展村莊規劃工作，參加村莊規劃現場專家討論及村民征求意見大會，提出規劃指導意見；協助區國土分局開展第二次全國土調查，對全街的17個村（場）的歷史征地情況進行了摸查；開展第四次衛片新增120個圖斑的摸查工作，完成查處任務。

(六)招投標和工程建設管理

1、建立并完善街招投標及工程建設管理流程。建立街小型工程招投標及建設管理辦法,協助紀工委進一步完善、規范小型工程招投標、建設及支付制度。制定及完善工程管理相關專業的制度，如拆遷安置公示制度、綠化養護管理辦法、保潔制度、地質災害防治指導書等等。

2、組織開展區及街工程招投標及建設管理，嚴把關口。從今年5月成立招投標小組自今，作為小組辦公室，共完成區事權下放項目及街內小型工程招投標項目22個，跟蹤建設及驗收項目合計約18個。

3、籌建小型工程庫。根據街建設需要，籌建街常用項目的小型工程備案庫，擬于年內建成。

二、存在的問題

1、隨著各項工作任務的日益增重，尤其是征地拆遷、環境衛生整治方面，工作人員調動村“兩委”的積極能動性不夠。

2、村場環境衛生經過整治面貌有所改變，但保潔標準不高，保潔質量波動較大，長效管理機制還需完全建立起來；環衛工人交通安全意識較弱，有待進一步加強；環衛保潔經費支付滯后，影響正常運轉；單位和商鋪以及個人衛生意識差，需加大宣傳。

3、區事權陸續下放我街，屬于我科職能范圍內的工作量急劇增加，需要科室進一步理順職責、制度和規范管理，同時需與區事權下放職能部門加強溝通。

4、在地質災害防治、歷史問題解決、安置房源質量問題解決等過程中需要區相關部門協調解決，但由于多方面的原因，和區的協調力度不夠，使有些工作的推進受到影響。

三、下一年重點工作計劃

1、配合區及街開展各項整治工作,包括大道等里面外觀整飾，全力鋪開農村生活污水治理和河涌綜合整治；依托創文、創星、創“廣東省衛生村”等，夯實環衛保潔基礎，進一步嚴抓城鄉綜合環境整治，將城鄉環境衛生推上一個新臺階。

2、拆遷安置方面。

（1）進一步完善內部的工作流程，使我街的拆遷工作更加規范化。理順當前正在開展的征地拆遷項目，全力以赴，努力圓滿完成現有的委托工作任務。

（2）繼續推進安置進度，盡快完成首批安置房的契稅申報繳納工作，加快房產證辦理速度。同時，做好群眾的思想工作，注意收集群眾意見，認真細致做好解釋、說明工作，化解群眾的意見和矛盾。

3、進一步完善街小型工程項目招投標管理，積極做好區在道路河涌保潔、治水、綠化、地質災害治理、水利設施管養、村村通公路、機耕路建設等方面下放事權的工程建設管理工作，并理順相關辦法。

4、推進歷史遺留問題解決。以16個拆遷小區房產證辦理、村留用地確權等為重點，積極協助解決歷史遺留問題，為村經濟發展尋求突破。

5、以鹿頸股份制改革的試點工作經驗，陸續推進其他村的股份固化工作。