學校水電管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇學校水電管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：科研課題項目經費管理

高校是我國開展科學研究的一支重要力量?？蒲薪涃M收入是指高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業、事業單位服務取得的橫向科研經費的收入。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現出大幅增長趨勢，科研經費已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪涃M收入占學校總經費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。

1科研經費管理的現狀

在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高?？蒲薪涃M管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經費支出不規范。

高校科研經費普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。

1.2現有管理辦法對科研經費支出的不合理限制

由于國家現有管理辦法對科研經費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內容在現階段無法據實列支，導致申報科研經費預算時該包含的內容不能列入，支出預算無法準確制定。如科研項目立項審批部門認為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應計入科研項目成本?？蓪嶋H情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經費，而是依據高校在校生人數和綜合定額標準核撥經費，這樣核撥的經費數額僅支付教學人員的工資及學校的水電暖等運行維持經費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。

1.3資產管理不善

購置的固定資產不入賬，有的固定資產即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經費購置的物品不是學校資產而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理，其價值的確認沒有規范處理，形成浪費和流失。

1.4無形資產管理管理意識淡薄

高校財務對無形資產基本沒有賬務處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產在不知不覺中流失，給學校帶來的是經濟損失。

1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算

科研經費核算主要體現在科研課題的經費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結束，大多數高校沒有進行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識淡漠，造成科研成果轉化為生產力的高成本，喪失了市場競爭力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分攤。各科研課題的間接費用和期間費用只好從高校的事業經費中支出，從而造成各高校每年的事業經費全部花光或略有超支，而科研經費總有結存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產流失。

2加強科研經費管理的措施

科研經費是高校開展科研工作的重要物質基礎。如何科學地管理科研經費，提高科研經費的使用效益，成為高等學?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄亍ａ槍Ξ斍案咝Ｔ诳蒲薪涃M管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪涃M管理，明確經濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發展，根據《教育部、財政部關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財[2005]11號文件和發改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高校科研撥款除給學校相關部門下發文件等，根據上述文件和有關精神，我認為應采取以下措施加強高?？蒲薪涃M管理工作：

2.1加強科研經費購置的固定資產管理

高校取得的各類科研經費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ谩３椖抗芾磙k法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。因此，學校資產部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求?？蒲腥藛T在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業費中列支。

2.2加強科研項目結余經費管理。

結題不結賬是高?？蒲许椖拷Y余經費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據自身的實際情況，結合國家有關財務規章和財政部結余資金管理的有關規定，先制定出校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理項目經費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按照校內科研經費管理辦法進行處置?？蒲许椖拷Y余經費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發放獎金和福利性支出。

2.3規范固定資產和無形資產管理

除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行。未經學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發他們的創新熱情和潛力，更好地為高校服務。

結論

綜上所述，為解決高校科研經費核算中存在的問題，政府有關部門必須盡快建立高?？蒲薪涃M全成本核算制度，明確采用作業成本法計量科研項目成本，完善科研經費管理辦法；同時，各高校要建立健全科研經費管理責任制，根據國家的管理辦法，結合學校實際，完善學?？蒲薪涃M管理辦法，這樣，才可能達到提高科研經費使用效益、提高科技貢獻率的目的.

參考文獻

[1]教育部和財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財[2005]

[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對高等學?？蒲薪涃M全成本核算的問題研究”

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關鍵詞：水利水電類專業；學生科技；創新；實踐

作者簡介：趙道利（1973-），男，湖北洪湖人，西安理工大學水利水電學院，副教授；郭鵬程（1975-），男，陜西府谷人，西安理工大學水利水電學院，副教授。（陜西 西安 710048）

基金項目：本文系2012年西安理工大學水利水電學院教學改革研究項目“水利水電類專業學生實踐能力與創新意識培養模式改革研究”的研究成果。

中圖分類號：G642.45 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）10-0185-02

大學生科技創新活動是大學生在教師的正確指導下，利用課余時間主動開展創新學習、創新研討和創新實踐等活動。但長期以來，大學生科技創新活動存在學生參與率低、科技創新活動長效機制缺乏等問題，針對這些問題，西安理工大學水利水電學院在學生科技創新實踐活動中不斷總結、改進，逐步探索出了一套組織與管理方法，促進了學生科技創新活動的良性循環。

一、水利水電類專業學生科技創新活動的改革與實踐

1.制定了一套學生科技創新活動管理的規章制度

西安理工大學以先進的教育理念和管理學理論為基礎，制訂了《西安理工大學科技競賽活動的管理辦法》、《西安理工大學關于加強學生創新教育的規定》、《西安理工大學關于對“挑戰杯”、數學建模、電子設計等競賽活動指導教師的獎勵辦法》、《西安理工大學“國家大學生創新性實驗計劃”管理辦法》等二十余項大學生科技創新活動管理的規章制度，就學生科技創新與學科競賽的組織機構、職責、競賽等級及分類、指導教師工作量計算、學生參加科技競賽活動的獎勵辦法等都做了具體而詳盡的規定。其中，對按期完成科研立項項目的學生和獲得各級競賽獎項的學生給予創新學分及獎金獎勵，在推薦免試研究生、選調生、雙優生、學年綜合測評、評優評先等方面優先考慮，營造了濃厚的科技文化氛圍，大學生科技創新教育的長效機制基本形成。

2.發揮學生科技協會和科技小組的組織、引領作用

為了更好地組織廣大同學參加科技活動，著力培養學生的科技創新意識，提高他們的科技知識和科技創造能力，促進學院學生科技活動的蓬勃發展，西安理工大學水利水電學院于2005年4月成立了學生科技協會，該協會由科普部、競賽部和調研部等部門組成，有計劃、有重點地組織發展各類與科技制作相關的學術研究及活動，培養了學生的動手能力和創新意識，提高了學生的科技知識及對科技創新的興趣。學生科協的主要工作有：

第一，“大禹講壇”。定期聘請學科相關專家、學者或優秀學生進行報告或學術講座，以此作為豐富大學生校園文化生活，提升活動品味，開闊科技視野，不斷增強學生科技創新意識的新平臺。

第二，形成相對固定的科技活動小組，定期開展小組活動。水利水電學院學生科協經過改組，首次以學生姓名命名科技小組，引領和帶動廣大學生積極參加科技創新活動。例如：趙明倉制圖小組以CAD、3DMAX等為輔助工具，培養成員對工程圖紙的理解，該小組組長趙明倉同學在2012年全國大學生先進成圖技術與產品信息建模創新大賽中獲得了水利尺規和水利全能兩個二等獎；楊博航模小組對有航模興趣的學生進行航模知識培訓，組織他們進行航模模型制作和調試，組織參加各項航模比賽，該小組組長楊博同學在2012年全國航空航天模型錦標賽中獲得了全國二等獎等多項獎勵。

3.以科技競賽為契機，培養提高學生的科技創新能力

創新能力是在掌握了一定的理論知識的基礎上進行創新與實踐的能力素質，是將知識用于實踐的過程，而參加科技競賽能有力地調動學生主動學習的積極性。參加科技競賽，尤其是“挑戰杯”等綜合性較強的競賽，都要求參賽者的知識面寬、動手能力強，因此在準備過程中要促使學生主動去學習一些相關的先進技術和知識，同時積極主動的參加各種培訓以系統地掌握相關知識，為學生創新實踐能力的培養奠定良好的理論基礎。

西安理工大學水利水電類專業學生參加的科技競賽主要有：“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽和“挑戰杯”大學生創業計劃競賽；全國大學生水利創新設計競賽；全國大學生節能減排社會實踐和科技競賽；大學生數學建模競賽；全國大學生工程訓練綜合能力競賽；全國大學生先進成圖技術與產品信息建模創新大賽；學校、學院舉辦、組織的其他學術科技競賽，等等。

4.加大對學生科技活動的資助和獎勵力度，推進水利水電類專業學生科技創新活動的開展

第一，以“國家大學生創新性實驗計劃”、“挑戰杯”和其他各類競賽為契機，積極組織教師和學生進行選題與立項申報，學校進行統一評審，從中擇優資助，并加強階段性考核。

“國家大學生創新性實驗計劃”每年資助20項學生創新性實驗項目，每項資助0.5萬～1萬元，主要用于購買必要的實驗耗材、元器件、圖書資料以及相關調研、學術交流等。學生按計劃完成項目并經驗收合格后，可獲得2～4個創新學分。

學校要對參加“挑戰杯”、水利創新設計大賽和節能減排大賽等的申報作品提前在校內進行多次評審和改進，對創意較好并能按期完成各階段任務的作品按其等級高低進行分級資助。對前期立項資助但未按期完成作品的資助經費予以收回；對前期自籌經費項目，只要最后能達到最終資助要求，也按相應資助額度補差。這種資助方式可以確保有限經費的合理使用，而且通過多次校內公開評審和答辯，可以加深學生對作品的理解，便于學生發現作品缺陷并及時改進，提高科技作品的質量；同時，這種公開的評審和答辯可以讓更多的學生參與到學生科技創新活動中來。

第二，科技作品完成后，學校積極組織學生參加各級各類競賽，對獲得較好成績的項目進行獎勵，促進學生科技創新活動的可持續發展。

第三，為進一步加強企業與高校的合作和聯系，推動學校教育事業發展，鼓勵在校學生勤奮學習、刻苦鉆研、積極參加科技創新活動，提高創新能力，2012年起，西安理工大學與江蘇吳江經濟技術開發區簽署協議，由該單位向西安理工大學捐贈50萬元，設立“吳江經濟技術開發區創新獎學金”，創新獎學金重點資助學生開展的科技發明、制作、設計及分析等相關科技活動。該獎學金將連續5年，每年以10萬元獎勵20名在科技創新方面有突出成績的在校本科生，每人獎勵5000元人民幣。

5.以校內開放實驗室和工程訓練中心為基地，支持學生制作樣機并進行調試

全校各實驗室均向學生免費開放，提供所需要的實驗設備，做到保證使用，悉心指導。

第一，西安理工大學水利水電實驗教學中心主要有水力學、水利水電工程、水資源與農業水土工程、動力工程和水利電力自動化等實驗室，學生只要提前預約，均可在實驗室開展相應的試驗或研究工作。

第二，學校的“機械工程實驗中心”、“精密儀器實驗中心”、“‘三電’實驗教學中心”、“材料科學與工程實驗教學中心”和“現代分析測試中心”等實驗室均可面向學生開放，極大地方便了學生的科技創新活動。

第三，學校的工程訓練中心為國家級實驗教學示范中心，配備有各種原動機、傳動機構、執行機構、部分小型先進加工設備和常用工具等，學生在該中心可根據作品的設計方案，親手制作樣機，并完成測試、試驗和改進等工作；對于無法做出樣機的作品，也可以用計算機軟件等手段實現動態演示，提高學生的動手實踐能力。

6.針對水利水電類專業的特點，積極開展以社會調查為主的科技創新活動

在西安理工大學水利水電類專業中，電氣、熱動專業（水動方向）的學生依托其專業，可以開展機械、電子、控制和信息技術類的科技活動，而水利水電工程和水文及水資源、農業水利工程等專業的學生由于缺乏機械、電子和控制方面的基礎，制作科技作品不是其強項，針對這種情況，學院要積極組織教師和學生針對當前水利水電行業的一些熱點問題，引導學生確定調研工作的總體方向，選準調查實踐活動的突破口，組織學生提前準備好調查提綱，明確調查目的、調查范圍、調查地點、調查對象和調查的重點，并設計統計表格或調查問卷等，學生經過充分的準備，帶著問題深入實踐，獲得相應的調查結果并有針對性地提出相應的建言，最終形成社會調查報告或學術論文，也可作為作品參加“挑戰杯”等競賽。

例如：近年西安理工大學水利水電類專業學生完成的社會調查報告類作品主要有：“西部大開發中水資源利用極限及臨界調控模型”、“長安八水及社會經濟生態環境調查報告”、“面向生態的黃河流域二次配水仿真模型研究”、“城市水問題現狀分析與節水方案研究——以西安市為例”、“渭河徑流過程變化對涇渭濕地水文的影響”和“西安市高校節水調查及對策研究”等，這些作品參加各級各類競賽均取得了較好成績。

二、結語

通過開展科技創新活動可以促進大學生對所學知識的理解和掌握，培養學生的科技意識和創新精神，使學生完善知識結構，提高實踐能力，縮小理論教學和社會實踐的距離。

西安理工大學水利水電類專業通過多年的實踐，已有70%的教師指導學生參加各級各類競賽，全部學生參與了各類實踐與創新活動，超過50%的學生參加了“挑戰杯”、水利創新設計大賽等科技活動，獲得了優異的成績，學生科技創新活動實現了良性循環。通過參加各類科技創新實踐活動，學生的實踐能力和創新意識明顯增強，深受用人單位的歡迎，總體評價為“基礎扎實，知識面寬，應用能力強，創新素質高”。

參考文獻：

[1]周培松，孟三愛.大學生科技創新活動的調查與思考[J].科技創業月刊，2006，（12）.

[2]全洪兵，張紹榮，李彥.大學生科技創新活動的現狀與思考[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2008，（4）.

[3]蔡安江，郭師虹，阮曉光.淺談大學生科研創新能力的培養[J].西安建筑科技大學學報（社會科學版），2006，（3）.

[4]田野，錢樺，陳劭，等.以科技競賽為龍頭，構建機電類學生科技創新活動體系[J].中國林業教育，2009，27（2）.

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一、高校科研經費管理的現狀與問題

（一）科研經費管理制度不規范 為加強科研經費管理，盡管教育部與財政部制定了《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財〔2005〕11號），教育部與財政部在《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）中也明確要求加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，對高校科研經費的管理和使用作出了原則規定。但是從實際情況看，一些高校尚未根據科研事業發展實際制定適應本校現狀的科研項目經費管理辦法，造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統一、不連續。一些項目負責人錯誤認為科研經費是自己的私人經費，財會人員審核與領導審批時也相對較為寬松，導致科研經費管理不規范。

（二）科研經費預算不科學 盡管科研項目結題時，很多項目下達單位制作的結題報告中確實有經費使用情況欄目，并委托項目實施單位的財務部門負責人簽字及加蓋財務公章，但是從以往來看，由于本校管理及上級監控不嚴，財務部門審核流于形式，因此，一般情況下，財務部門負責人都會簽字，財務部門具體承辦人員也會不假思索地加蓋財務公章。同時，由于絕大多數項目負責人在填寫項目申請書中的經費預算時，自己不懂也不咨詢有關財務知識和科研成本，加之上級審核時只重視科研項目的可行與否，導致項目負責人、科研部門負責人、財務部門負責人、學校領導等都在項目申請書上簽字蓋章，項目下達單位最后也批準立項，但無一個環節真正重視科研經費預算的編制。項目負責人粗略的將科研經費總額分攤到幾個成本項目中，導致預算精確性較低，沒有達到科研經費預算的真正效果。

（三）科研經費使用不合理 由于缺乏科研經費開支范圍限制，直接導致科研經費使用的不合理問題。山東省2006年度審計報告披露：一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被作為管理費用、人員經費、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。山東省自然科學基金安排的一個項目到審計時開支的經費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發票報銷。

（四）科研部門與財務部門關聯不夠 科研經費是特殊的專項資金，需要科研部門與財務部門通力合作。但在實際工作中，科研部門一般只重視每年爭取到了多少項目及其級別上有無突破、到位經費的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評價經費的使用情況，將經費管理的責任全部推給財務部門。而財務部門只注重經費的收支核算，未及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

（五）科研成本核算不嚴 為加強科研經費管理，國家有關部門，確定了科研經費支出范圍。允許將設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、資料費、數據采集費、印刷費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其它支出等計入科研成本。但在高校成本核算實際上是核算科研項目的直接費用是否用完。主要原因：一是對一些間接費用，由于教學與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋、人員工資、獎金等并未納入科研成本。二是國科發財字［2005］462號《關于嚴肅財經紀律 規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》規定：“嚴禁從課題經費提成用于人員獎勵支出”。一些單位為鼓勵科研人員爭取課題經費，自行制定內部政策，從獲得的課題經費中提成用作科研人員獎勵支出。按規定，人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在課題預算人員費科目中據實列支。人員費必須嚴格按照批復的預算執行，嚴禁任何單位和個人以任何形式擠占挪用課題經費用于人員獎勵等超出預算范圍的支出。

（六）科研經費資產流失嚴重科研經費資產流失主要表現在：一是科研經費形成的固定資產流失。一些科研人員與不法商店勾結，將科研經費購買的電腦等固定資產故意開成電腦耗材等。二是科研經費形成的固定資產私“有”化。一些科研人員在使用科研經費購買設備時，盡管按照學校固定資產管理規定進行采購和入賬，但是在項目結題后，該設備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無償使用學校設備，造成學校資產流失。

（七）科研成果價值管理難 相對于科研經費形成的固定資產而言，對科研經費形成的無形資產的管理更加薄弱，主要是高校財務制度中沒有無形資產管理的內容。學?？蒲胁块T雖然對專利權、版權、軟件等進行登記，但是并沒有制訂出具體價值管理。

（八）經費結余資金管理不完善 據2004年審計署對教育部等中央部屬18所高校2003年度財務收支情況審計，至2003年末13所高校有1.73萬個項目已結題卻未按規定結賬，結存資金3.69億元還滯留在已結題項目上。

（九）科研經費監督不力 “熱規定，冷監控”是高校科研經費管理的一大特點。在報銷過程中，財務部門對各項經費支出的合理性和科學性監督力度不夠；科研部門依賴財務部門最后審核；審計部門在國家未制定科研審計管理辦法，學校也未要求審計部門加強對科研經費審計的情況下，審計部門無法發揮其事前、事中、事后的監督作用。

二、高?？蒲薪涃M精細化管理的加強措施

（一）建立健全科研經費管理制度 科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度。一是基本制度。對縱向科研經費，要根據教育部與財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號）、教育部與財政部《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）、《關于嚴肅財經紀律 規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》（國科發財字［2005］462號）等的規定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經費使用范圍和費用開支標準》，規范縱向科研經費的使用。對橫向科研經費要立足推動市場競爭的需要，在合理合規合法的前提下，強調靈活性，制定《橫向科研經費使用范圍和費用開支標準》，明確橫向科研經費的使用。對校內科研經費，要制訂更加嚴格的科研經費使用范圍和費用開支標準。二是制定《科研經費支出管理定》，根據科研項目相關資料，如支出審批手續、目書中的預算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據等，支付科研經費。三是制定《科研經費結賬管理辦法》，國科發財字［2005］462號第六條禁令明確規定：“嚴禁課題結賬后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷”。高校應制定科研經費結賬管理辦法，明確科研課題結賬時間和結余經費的用途，項目負責人應嚴格執行科研合同，按規定及時結題。四是制定科研經費資助制度?？蒲薪涃M資助應體現“平等競爭”、“擇優錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優勢上，選擇優等的申請者給予資助。五是制定《科研經費審計管理定》，對每個科研項目的科研經費都要進行審計。審計部門要事前參與科研項目經費的預算編制、對重大科研項目和大額科研經費的支出要事中進行會審，事后則要對所有科研項目的科研經費進行審計分析并作出結論。

（二）明確科研項目支出范圍 對來源不同的科研經費應當分類管理，確定不同的支出范圍。如校級（包括無經費資助的縱向科研項目和橫向科研項目）科研項目的支出范圍可以明確為：差旅費、通訊費、上網費、郵寄費、查詢費、調研費、會務費、論證費、測試費、印刷費、復印費、紙張文具費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費、實驗材料費等，嚴格禁止發放勞務費、獎金及招待費?？v向有支持經費的科研項目的支出范圍是在校級科研項目的支出范圍的基礎上，再適當開支如下費用：會務費、鑒定費、儀器設備費、培訓費、設計制作費及一定比例的勞務費、招待費、出租車費等，但必須認真審核科研儀器設備購置的必要性和真實性。對橫向科研項目的支出范圍，在原則上包括校級科研項目和縱向有支持經費的科研項目的所有支出項目的同時，還可以明確將科研與生產過程中消耗的直接材料費、直接人工費、儀器設備費、房屋折舊或使用費、專業圖書資料費、水電費費、實驗材料費、科研人員費等包括在內。

（三）確定經費的支出比例 項目管理費、人員經費、業務費等無疑是科研經費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；沒有規定的由學校予以規范，根據財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預算范圍內列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經費總額的10%，并應當納入學校預算統籌使用。對于人員經費、招待費、出租車費、禮品等，要有科學、合理、有效的制約機制，保證科研經費的支出比例合理，將有限的經費真正用到項目過程中去。

（四）完善預算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，既要反對漫天要價，也要反對低報預算，以提高申報成功率的砝碼。重點是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途分逐一在預算中列示?？紤]到項目經費預算的專業性，學?？蒲胁块T、財務部門或審計部門應當提供項目預算服務?？蒲胁块T要細化科研經費的使用范圍，財務部門必須在經費使用前明確各類費用的支出標準。

（五）規范資產管理 國家和各省市有關科研經費管理辦法中都明確規定：科研經費購置的資產屬于國有資產，其使用權和經營權歸項目依托單位，必須納入項目依托單位的固定資產賬戶進行核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時， 應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續。另外針對高?？蒲薪涃M按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高校現有儀器設備有償使用的辦法，發揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統籌使用的辦法。對科研成果的推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行。

（六）加強部門配合 科研部門在主管項目的同時協助配合財務部門做好經費的管理工作；財務部門負責科研經費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經費預算及結題決算，并且在項目經費的使用過程中指導科研人員按照有關財經法規合理使用經費；項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應明確權責、積極配合，建立健全科研經費管理責任制。

（七）加強全方位監管 建立由財務部門、科研部門為主管，資產管理部門、審計和監察部門參與的科研經費監管信息系統。由科研部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況。實現數據共享，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，有效提高科研經費管理監督的水平。

（八）加大法規宣傳力度 學校各部門應通過各種方式宣傳科研管理規定和財務管理規定，使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度，使科研人員合理、合法使用科研經費。

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（一）預算單位對撥款資金的控制權轉變為對撥款指標的計劃使用權 財政資金撥付程序由層層撥付轉變為貨物、服務、工程等實際支付時由財政直接支付給貨物、服務、工程的供應單位，減少了預算資金的流經環節，縮短了資金在途時間，預算單位對資金的調度管理轉變為對預算指標的支付安排管理。

（二）促使預算單位預算管理向科學精細化邁進 國庫集中支付遵循“指標控制計劃，計劃控制支付”的原則，根據各預算單位的經濟業務性質，將資金直接劃撥給收款人。從而實現了對財政資金流向、流量的全程監控，在源頭上實施監督，有效地增強了執行預算的規范性，維護了預算的嚴肅性，硬化了預算的約束力。預算單位要確保各項事業順利發展，必須朝著科學精細化的方向促進預算編制水平的提高。

（三）促使預算單位加強財務管理 促使預算單位進一步理順財務管理關系，完善管理機制，及時調整財務管理措施，加強對經費管理的過程控制，提高預算單位的財務管理水平。

二、國庫集中支付下高?？蒲薪涃M管理存在的問題

（一）轉型速度快，思想認識、內部管理機制與管理措施轉變不到位 由于高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲薪涃M管理一般情況下往往是分離的?？蒲泄芾聿块T負責組織項目申報、立項后跟蹤項目進展、項目結題驗收、成果鑒定等工作。工作中側重的是爭取項目的級別、數量、到位經費的多少以及成果的鑒定，忽視了經費預算及經費使用的合理性及效益性。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，一般只重視科研經費支出是否真實，是否符合相關法規及財務制度要求，輕視支出內容是否符合項目預算。部分科研工作者由于錯誤的認識和理解，認為科研經費是自己申請下來的屬于個人經費，經費開支相對隨意。

（二）國庫集中支付下高校科研經費可使用期限較短 具體表現在：一是科研經費的可使用時間同科研的研究期限不同步。受各方面影響，財政部門目前尚無法針對不同的科研項目設置個性的使用期間，而是將其視同一般專項經費統一按2年設置使用期限，超期余額收回用于平衡財政收支，而科研工作期限根據計劃可能超過2年，科研項目研究期限可能超出經費使用期。二是撥款時間滯后而用款環節較長。一般專項財政撥款都在人大會議之后開始劃撥，高校收到科研經費撥款指標一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研經費指標，撥款時滯較長。同時，實行國庫集中支付后，高校需要使用科研撥款，一般支出必須先向財政部門報批用款計劃，經審核同意后，方可采用財政直接支付方式直接向商品和勞務供應方支付款項，或采用財政授權支付方式將款項下撥到預算單位零余額賬戶，而涉及需政府采購的貨物、服務和工程的購置必須先經過采購預算的追加、建議書的編報、合同備案等環節，增加了會計核算環節，延遲了付款時間。

（三）納入國庫集中支付的科研經費預算缺乏科學性 科研經費預算一旦審批通過，必須嚴格執行，一般不做調整。預算編制是一項技術性較強的工作，編制科研經費預算不僅要熟悉相關課題，還需要具備財務和科研管理知識。在實際工作中，由于主要是由課題負責人和課題組成員編制預算，往往沒有財務人員的參與，大多數課題負責人缺乏財務預算編制的知識，根據個人的意愿進行經費劃分，并沒有進行正確的經費預算，造成編制的項目預算不全面、不完整的情況時有發生。這就不可避免的造成批復的預算無法執行，申請調整預算，如果缺乏充足的理由，未獲批準，課題負責人只能按批復的預算執行。

（四）科研經費結算難度加大、賬務調整范圍縮小 實行國庫集中支付前，科研撥款直接撥入高校資金賬戶，學校提取的管理費及各內部單位在為科研提供直接或間接服務的費用結算可在高校財務核算系統通過經費指標相互劃轉等方式實現內部結算。由于財務核算系統同國庫集中支付系統分離，實行國庫集中支付后，財務核算系統中反應的內部結算及賬務調整將不會在國庫集中支付系統中反應。而財政對于專項資金管理的要求是專款專用，且財政資金不得轉入學校零余額賬戶外的其他資金賬戶。因此，國庫集中支付給科研經費的內部正常結算增加了困難。

（五）納入國庫集中支付的科研經費使用缺乏計劃性 由于科研項目和經費主要靠學?？蒲泄芾聿块T和科研人員去爭取，因此，許多人認為科研經費是科研人員爭取來的，經費的所有權歸課題組所有，課題組負責人沒有對經費使用進行總體評估，通常是“想到哪花到哪”，沒有整體規劃。由于項目負責人對經費管理缺乏經驗，常出現經費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經費來完成計劃研究內容。財務部門由于不了解項目的進行程度，無法在經費使用過程中將經費的使用進度和項目的進度相結合控制，也無法按照預算來控制支出，這也是造成實際開支與預算、決算不相符的一個重要的原因。

（六）科研經費將被強制結賬 科研經費凈結余應上交撥款單位，但實行國庫集中支付前，在實際經費管理中除結余實在較多外，結余經費基本上都由單位留用，科研經費結題后單位為項目負責人設立預研基金用于支持各類后續科研項目的研究工作。實行國庫集中支付后，財政將對于超期的科研經費指標收回，學校無法繼續用于支持后續科研項目的研究。

三、國庫集中支付下高校科研經費管理加強對策

（一）理順科研管理部門、經費管理部門、課題組之間的關系 高?？蒲泄芾聿块T、經費管理部門、項目主持人要各負其責，不但要做好本職能范圍內的工作，還要加強聯系，密切配合，共同做好科研經費的管理工作。經費管理部門不僅要負責科研項目經費的財務管理和會計核算，還必須從經費使用和管理的角度為科研項目經費預算編制提供建議和指導，提高科研預算水平，以科學的態度把好預算關，指導、監督項目負責人按照項目立項通知書（任務書）或合同約定以及有關財經法規，在其權限范圍內規范、合理使用科研項目經費?？蒲泄芾聿块T協助財務部門做好科研項目經費使用的審核、監督工作，協助項目負責人及時向項目下達部門做好預算調整工作等。

（二）及時下達科研經費指標、做好用款計劃 隨著國庫集中支付的執行，科研經費的可支配期限縮短，學校各部門必須優化工作流程，減少內部流轉時間。（1）財務部門及時關注國庫經費指標下達，并通知科研管理部門。（2）科研管理部門及早關注項目立項情況，項目公示時就要同項目負責人商定科研立項的合同細節，項目涉及政府采購內容的，要求項目負責人做好貨物、服務采購的準備工作，以便經費下達后及時向財務部門下達科研項目立項通知單。（3）財務部門及時做好經費立項，并根據項目預算申報用款計劃，要求項目負責人提供采購計劃，追加采購預算，通知采購部門及時實施采購。（4）項目負責人要密切配合相關部門做好項目實施及研究工作，最大程度限度地減少國庫集中支付及政府采購等政策法規給科研帶來的不利影響。

（三）指導協助項目申報人員做好預算 具體表現在：

（1）科學理解科研預算科目的內涵?？v向科研經費的類型較多，按經費來源不同分，目前高校的縱向科研課題主要包括：國家863計劃、支撐計劃、973計劃項目；國家自然基金；國家社科基金；教育人文社科項目；地方下達的科研經費，以浙江省在杭州高校來為例有浙江省科技計劃項目、浙江省基金、浙江省規劃辦項目、浙江省社科聯項目、杭州市規劃辦項目等。不同類型的項目預算科目不同，即使同一類項目各預算科目支出范圍也可能有交叉的情況。如測試化驗加工費，國家計劃項目和浙江省科技計劃項目均單獨設置了一個預算科目，國家自然基金是將其列入測試/計算/分析費，浙江省基金是將其歸類為信息費。而又有資料費和印刷文具費預算科目均包含復印、打印費的情況，因此各方人員對預算科目開支內容的理解難免不一致，因此，財務部門需要認真領會各類科研項目預算科目的內涵，對于有不同理解的預算科目需及時及經費來源部門加強溝通，以達到正確認識。

（2）做好預算編制的宣傳培訓工作。目前項目申報工作基本上都是科研管理部門組織，財務部門在此過程一般都不參與，項目申報人注重項目的研究內容而忽視了經費預算。特別是隨著近年來高校的大發展，高校新進教師較多，他們缺乏項目申報及后續經費管理、使用經驗，手頭上在研項目少，經費開支調整余地少，給項目經費決算帶來較大困難。而有相關經驗的項目負責人，相對有經驗但已習慣了經費支出后，決算時再進行賬務調整，然后這些方式方法已不能適應國庫集中支付帶來的新變化。因此，為確保預算編制的科學性、可執行性，財務部門必須在正確理解各類科研項目預算科目的內涵基礎上，認真總結前期科研經費核算、決算等過程中反映出的問題及不足，將工作重心前移，在項目申報時對項目負責人進行專項培訓，要求科研管理部門按預算要求審核經費預算。

（3）財務人員參與重大科研項目的預算編制。重大科研項目金額大，研究任務多，發生的經濟業務也相應較多，預算編制難度大，財務人員參與重大科研項目的預算編制不僅有利于預算的準確可行性，也有利于財務人員提前了解科研項目的基本情況，合理指導各項經濟業務的有序順利的開展以提高科研經費的使用效益。

（四）合理安排科研管理費開支，減少校內結算 根據教財（2005）11 號文件第五條規定“項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規定的，由學校制定管理辦法予以規范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用?！币虼撕侠戆才攀褂迷擁椊涃M，確保該項指標不會在國庫系統產生結余，同時又方便操作和計量，建議學校在安排預算時將該項經費用于水電費等方面支出。主要基于以下方面考慮：由于目前各單位同供電、供水單位簽訂委托收款業務，財政允許憑水電費托收單將相關經費撥入單位關聯賬戶；科研的確需發生相關的水電支出，符合科研經費管理法規及政策；在國庫支付系統申報的水電費用款計劃一般不會同其他支出混合使用，容易控制支付金額；一般單位所支付的水電費大于納入國庫支付的科研經費所提取的管理費。

（五）加強科研經費管理的信息化建設，實現經費支出的過程控制 主要表現在：（1）要做到“?？顚Ｓ谩ｍ椆芾怼?，系統必須在財務核算與國庫支付系統間建立關聯，以方便核算人員在國庫系統找到正確的經費指標進行支付。（2）增強預決算控制功能。主要表現在：一是按經費來源所設定的預算科目設立控制模板，為科研經費項目指定對應的模板。二是建立會計科目與預算科目的關聯關系，對于同一會計科目所核算的內容可能包括多項預算科目的，為此相關會計科目就應設立明細科目分開核算，盡可能減少預算科目與會計科目間的交叉關系。三是嚴格執行預算，對于核算過程發現的不符合預算的開支嚴格控制不予開支，對于確實因研究需要而改變的開支，要求項目負責人向主管部門進行預算調整，并按報批調整后的預算執行。（3）加強對科研經費使用期限的控制及預警工作。按時使用科研經費是經費管理中一項重要內容，財政以會計年度來介定經費的可使用期限，作為經費管理部門必須明確告之項目負責人經費使用的截止期限，定期提醒負責人所負責經費的剩余使用期及相關經費余額，敦促經費負責人合理安排經費支付計劃，防止因疏忽導致結余經費被收回。（4）加強科研經費中采購指標的控制。根據政府采購法的規定，采購結余將被財政收回，如果對采購指標不加以控制，采購結余將有被項目負責人挪作他用的風險，因此財務部門必須按確認書金額凍結或轉出可使用經費指標，根據實際合同金額返還可用指標，以有效防止采購結余被挪用風險。（5）實現科研預算執行情況的信息共享。建立校園內部科研經費使用情況查詢系統，方便科研管理部門、項目負責人能通過網絡實時了解項目經費執行情況，結合項目研究進度，合理有序安排剩余經費的使用。

（六）及時做好課題經費的結賬工作 修訂學校有關科研項目結余地費的相關管理辦法，明確結余經費原渠道收回的制度。及時核對科研經費在國庫支付系統的支付及收回情況，相應核減財務系統中科研項目可使用指標，并凍結項目經費，確保不得發生除沖銷暫付款及已生成確認書的采購尾款支付外經濟業務。

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----站在更高的層次上認識建設節約型校園的重要意義

在對建設節約型校園意義的認識上，全校上下形成了三個理念：

理念一：節約的水平體現學校發展的質量

××大學是教育部直屬的國家“211工程”重點建設高校，近幾年中，學校一直處于快速發展時期?，F有學科覆蓋了9個門類，在校本科生2萬余人，研究生5500多人，總在籍學生5萬多人。2007年學?？蒲薪涃M的總量達1.4億，今年預計將突破1.8億。學校的校區面積為3125畝，建筑面積90多萬平方米。在中國大學排行榜上，學校的綜合實力由2002年的128位晉升至2007年73位，成為國內發展最快的高校之一。在這樣一個快速發展時期，學校如何通過管理有效地降低成本和提高效率，是我們建設節約型校園中亟待解決的問題，也是容易被忽略的問題。在校園規劃建設的過程中，我校校長陳堅教授明確提出“大學需要經營”的理念，強調要樹立成本意識與效率意識，要精心地運作和管理學校的各種資源。我們認為，高校需要快速的發展,更需要長期、持續的發展。節約是科學發展、和諧發展、快速發展的重要保證，學校的節約的水平體現學校發展的質量。成本問題是高校能否持續發展的大問題，控制和降低辦學成本的核心在于如何使校內的有限資源發揮最大效益。依靠大量消耗資源或能源求得的發展是不符合科學發展的要求的。近年來，我校在師生人數不斷上升、科研總量年年增加、實驗室開放數量增多、教學實踐活動不斷豐富的情況下，水電的消耗卻比以前有了明顯的下降，節能節水工作取得明顯的成效。

理念二：節約的習慣體現學校師生的素質

節約行為是一種生活的方式，也是一個人的文明素養。學校積極倡導節儉、文明、適度、合理的消費理念和生活方式，努力改變部分師生傳統的用水用電觀，增強了師生員工的節約意識、責任意識、主人翁意識。師生們把節能節水行為變為自己的自覺行為。校學生會向全校學生發出的倡議書中提出“節約資源，從我做起，從現在做起，從身邊小事做起，做節儉節約風尚的傳播者、實踐者、示范者”。同學們在參加學校舉辦的節約展示活動時說：“節電節水，創建數字化節約型江大，體現了江大人強烈的憂患意識和理智的科學態度”?！白屆利惖男@成為我們的驕傲，讓節約的行為成為我們的榮耀”已成為我校師生員工最亮麗的誓言。

理念三：節約的成效體現學校管理的水平

能否建設好節約型校園，是對學校管理水平的重要檢驗。搞好頂層設計，健全規章制度，加強日常管理，是建設節約型校園的基礎，也是建設節約型校園的重點。我校把節約型校園建設作為學校管理創新的重要內容，認真研究制定《××大學水電管理辦法》，實行水電指標管理，把建設節約型校園的規劃納入學校教育事業發展規劃、學科專業建設規劃、校園建設規劃，確保節約型校園建設的計劃性、廣泛性、深入性、持久性和有效性，努力建立健全建設節約型校園的長效管理機制。學校根據各學院、各部門的性質、事業發展情況，對不同用水用電類型、不同學科進行綜合分析，按照統籌協調，效率優先，挖掘潛力，科學定量的原則，將水電消耗指標分配到各有關部門、學院，既強調責任分擔，又重視差別對待。保證教學、科研等各工作順利進行，對不合理的水電使用實行嚴格控制。現指標體系的運行情況表明，量化的管理方式促進了我校節約水電長效管理機制的形成。

二、制度為保障

----站在全新視角審視與創新學校資源配置與使用的制度

浪費的行為往往源于制度的缺失。因制度設計的不合理造成能源、資源的浪費現象在高校隨處可見。因此，建設節約型高校，必須深化改革，建立強有力的體制機制和政策體系，形成長效機制。

為了配合高起點數字化節約型校園的建設，學校不斷創新和完善管理體制和工作機制。全校建立了節能降耗指標體系、監管體系、考核體系和節能節水目標責任制。學校先后修訂出臺了《××大學水電管理辦法》、《水電管理實施細則》、《水電使用協議》、《水電費收取辦法》以及空調使用申請制度、大型室外設備申請制度、裝修施工安全用電制度、商業用電申請和外單位用電、用水申請等制度。通過推行“水電承包，計量收費”、“定額使用、超額自理、誰使用誰付費，收支兩條線”的管理機制，把水電使用置于制度管理之下。學校還建立了統一協調的管理機構，在后勤管理處增設了水電管理科，成立了××大學水電管理與節能工作領導小組，成立了××大學節能研究所。實行全面統籌，綜合決策，組織實施，監督檢查的職能，妥善處理體制、資源、環境、教學、科研方面用水用電的矛盾，把節能降耗建設數字化節約型校園作為共同的追求目標。

建設節約型校園需要政策的引導和嚴格監管。制定具體創建節約型校園的目標責任制，將節電、節水的目標，具體分解到每個學院，每個學科組，做到人人有責、人人負責。對節約措施進行交流推廣。各學院、處室、辦公室負責人為建設節約型校園的第一責任人人，切實履行職責，精心組織實施，認真抓落實，努力出成效。資源的有效利用和高效使用需要充分的激勵機制。學校定期不定期對節約措施情況進行監督檢查，發現有浪費行為及時通報批評。對于節約表現優秀的部門和個人進行獎勵和表彰。

廣泛宣傳，形成共識。在黨委宣傳部、團委等部門的密切配合下，學校開展了全校性的學習貫徹《教育部關于開展節能減排學校行動的通知》精神和無錫市《關于開展創建節約型機關活動的實施意見》的活動，先后組織了“創建節約型校園”征文比賽、“變廢為寶、廢物再利用”作品大賽，征集“節能減排、創建活動”金點子，《××大學報》編印發行了“創建數字化節約型校園”專刊，還舉行了“創建數字化節約型校園”千人講座，把宣傳教育滲透到思想政治教育活動中，努力在全校師生中營造了“人人參與，創建數字化節約型學?！钡姆諊?。

三、科技為依托

—站在更高的起點上創新管理手段，改進管理方法，提升管理水平

創新管理手段是提高后勤管理效能的重要途徑。后勤管理涉及到學校電能管理、供水管理、關鍵設備管理、房產管理、家具資產管理、校園物業管理等方面，面廣量大，傳統的管理方式往往效率低下，難以奏效。提高后勤管理效能，特別是加強對水電的管理，必須依靠現代科技手段。通過幾年的努力，我們探索出一條數字化水電管理途徑，并取得了實效。

（一）建構體系，科學管理

學校依托控制工程、通信工程、計算機工程、環境工程、土木工程、工業設計等學科，自主創新、自主研發建設了“一個窗口、一個平臺、五大子系統”。

“一個窗口”即后勤管理處網站。

把網站作為我們的信息窗口和宣傳的前沿陣地，將相關的管理制度和統計數據、各部門、各學院能耗情況在網上公布。同時利用網絡的優勢進行廣泛的節約宣傳，普及節能知識。

“一個平臺”即“能源監測、資源整合”（frontview）平臺。

該平臺系統結合企業門戶信息系統、工業級實時數據監控系統、海量數據存儲等各系統的諸多優點和特性，構建了基于3w概念體系的后勤綜合信息服務與領導決策支持系統。整合后的frontview平臺，管理者可以突破時空約束，實現不同人、時、地（whoever，whenever，wherever）的超越化管理；實現與管理者的多渠道信息交互；實現關鍵點的控制與決策支持。

圖：1

frontview平臺

“五大系統”主要指校園電能計量管理系統、校園給水管網監測系統、網絡預付費水電管理系統、校園路燈智能管理系統、校園關鍵設備監控系統等。

1）校園電能計量管理系統

圖2：校園電能計量管理系統

該系統基于b/s模式開發，采用了工業界普遍采用的實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過web的形式，使得學校各級管理人員不管身處何時何地，都可以輕松地對學校各部門的用電情況進行監控與管理。采用該系統還可以和“用電指標體系”充分配合，實現用電的管理和指標執行情況的監督、費用結算、數據統計分析等多項功能，為實現學校各學院、部門用電的量化管理提供了必備條件。

2）校園給水管網監測系統

圖3：校園給水管網監測系統

采用實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過web的形式，使得學校各級管理人員無論何時何地，都可以輕松地對學校各部門的用水情況進行監控與管理。系統具備智能化的數據分析功能，可以自動進行自來水漏失分析和用水異常情況識別，幫助管理人員及時發現跑冒滴漏現象，進行綜合決策。

3）校園路燈智能管理系統

圖4：校園路燈智能管理系統

該系統結合數字矢量地圖技術，結合無線數據傳輸和遠程控制方法?？筛鶕诵曰目刂品桨?，對校內各路段的路燈制定不同的開關燈周期策略。實現相應時間段內各路段照明的分別控制，并根據情況為各路段路燈設置。如：季節策略、夜間高峰期策略、假期策略等。使校區內路燈可通過網絡隨時隨地輕松管理，在改善控制效果的同時，也能帶來可觀的節電效益。

4）網絡預付費電能管理系統

圖5：網絡預付費電能管理系統

該系統創新地采用了基于校園網絡的實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過內嵌××大學節能研究所專有通信協議的智能預付費電表構成系統。實現了網絡化實時操作，實時計量監控，即時售退電、即時通斷電的控制效果。該系統徹底解決了以往ic卡式電表、控電模塊、載波通信電表等預付費系統用電管理、卡管理、數據不透明等的諸多問題，為高校學舍用電、商鋪經營用電等的管理提出了更完善的解決方案。

5）校園關鍵設備監控系統

圖6：校園關鍵設備監控系統

該系統采用了工業界普遍采用的實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過web的形式，使得學校各級管理人員不管身處何時何地，都可以輕松地對學校關鍵設施和設備進行監控與管理。系統提供了關鍵設備運行流程的動態監控、關鍵數據實時監控、歷史數據歸檔、動態趨勢曲線繪制及短信實時報警等人性化功能，為學校關鍵設備的長期可靠運行提供了保障。

各系統的投入使用，使得水電運行和資產的管理開始逐步由傳統經驗型向科學技術型轉變。通過科技手段，建設資源整合管理平臺，將影響學校碳排放量最大的幾項因素，如電力消耗、水資源消耗等情況，集成到了全實時化的監測管理平臺上來，進行綜合分析與管理。從而為學校的“減碳排放”和“低碳發展”提供了技術基礎和平臺支持，并在實際節能減排過程中發揮了巨大作用！

（二）突破難點，抓住重點

學校的教室、走廊、學生公寓、浴室等公共部位是水電使用的重點，用量占到全校全年使用總量的60%以上，同時這也是節能降耗的難點。我們抓住重點，攻克難點，深化管理。

1．狠抓公共照明節能

根據水電使用的重點部位的情況，我們召集蠡湖校區建設指揮部、信控學院及有關專家和各相關部門召開了“蠡湖校區公共照明改造方案論證會”，提出解決方案。

教室安裝高靈度遠紅外+光敏的照明節電開關

在教學樓所有教室安裝高靈度遠紅外+光敏的照明節電開關。做到“人來燈亮，人走燈滅”。僅此一項改造措施實施后，就使教學樓的電能消耗從原來的月均73000度下降到改造后的41000度，月均節電30000多度。

表1：教學樓用電分析：（遠紅外節電開關安裝前后對比）

日

期時段用電（kwh）用電小計

（kwh）備注

0:00-8:00

8:00-16:0016:00-24:00

2006-07-04494

1562.9214803536.92未安裝遠紅外照明節電開關。

2006-07-05

577.921428.3210443050.24

2007-07-04

226.40403.049931622.44已安裝遠紅外照明節電開關。28℃

2007-07-05

273.24736.08990.721811.22已安裝遠紅外照明節電開關。下雨28℃

走廊等安裝一般要求遠紅外+光敏照明節電開關

教學樓和學生公寓的走廊、地下室、車庫、衛生間安裝一般要求的遠紅外+光敏照明節電開關，大大減少了無人燈現象，照明節電效果顯著。

2．突破公共用水節能難點

學校認真貫徹中央和地方關于節約水資源的精神，積極響應省市創建“節水型學校”和“節水型城市”的號召，加大力度在全校開展節水型單位的創建活動。針對學生公共浴室這個用水矛盾突出的部位，認真研究解決辦法。經方案論證，決定在公共浴室采用計時刷卡收費系統進行改造。

浴室采用計時刷卡收費

浴室經過這種方式的改造后，浴室的平均耗水量有原來的67.5噸/小時下降到14噸/小時，月均節水4800多噸。這項措施的施行，使學校在獲得可觀節水效益的同時，也在很大程度上緩解了學生公共浴室洗澡資源緊張的矛盾，可謂一舉多得。

安裝紅外節水器

在教學樓、學生公寓等區域的公共衛生間安裝紅外節水器，取得的效益是顯著的。僅教學樓每月節水就為八千多噸。

3.實施建筑節能

學校在新校區的建設過程中也充分考慮能源節約問題，積極采用節能和環保設備，實施建筑節能。

體育館采用了水源熱泵型中央空調；圖書館采用了水源熱泵結合冰蓄冷技術的中央空調；專家樓賓館采用了地源熱泵式中央空調。建筑物的外墻采用了外墻保溫技術，為今后在使用過程中節約大量的能源和費用開支提供了先決條件。

（三）成效顯著，影響深遠

我校近幾年來高起點數字化節約型校園的建設，取得了顯著效果。以蠡湖校區為例，與05年相比，校區內總人數由05年的14000多人增加至25000多人，空調數量就從400多臺增加至2100多臺，設備投資連續五年3000萬元/年，在人數和設備大幅增加的情況下，人均能耗不僅沒有增加，反而下降。

表2：××大學歷年生均、面積能耗費用情況對比

年度學生數年度

水電費

（萬元）土地

面積

（萬m2）年度建筑

面積

（萬m2）月生均

耗能費

（元）單位土地面積耗能

（元/m2）單位建筑面積耗能

（元/m2）

2005140001685

213.7699434100.30.662.01

2006230001435

213.769943451.980.561.71

2007250001350

213.785350745.010.531.32

在2006年5月召開的“江蘇省建設節約型高校經驗交流會”上，我校領導作了《應用科技手段，突破節水節電難點，積極創建數字化節約型學?！返慕涷灲榻B，2007年6月在教育部全國高校節能工作會議也作了大會經驗交流，得到了與會代表的一致肯定與好評。

中央電視臺第四頻道專門對我校節能工作進行了報道宣傳。雅虎、搜狐、東方網、中國網、人民網等20余家國內主流網絡媒體到校集中采訪報道，在網上發表“××大學構建數字化節約型校園成效初顯”（北方網）、“××大學：崇尚科技創新建設數字化節約型校園”（東方網）、“創新數字化管理，××大學科技節能顯新招”（新華網）等大量深入的報道，其他網站也紛紛轉載，介紹我校數字化節約型學校的創建成果。

《無錫日報》“積極創建數字化節約型校園”，《××晚報》“一月節水可供50戶居民用一年江大創數字化節約型校園成果初顯”等報導在社會上產生了較大的影響，“中國高校后勤信息網”刊登我校節能節水工作介紹60余篇，其中多篇被其他網站和媒體相繼轉載。

2007年下半年，我校成為江蘇省高校能源管理專業委員會副理事長單位。學校于10月底組織召開了“能專會”錫常片分會的成立大會，為江蘇省高校的節能管理搭建更好的交流平臺。

我校節能節水工作成效產生了廣泛的社會影響，在高校中也起到了示范的作用。浙江大學、上海交通大學、同濟大學、上海財經大學、上海師范大學、中國傳媒大學、合肥工業大學、中南大學、暨南大學、蘇州大學、南京航空航天大學、揚州大學、東北農業大學、東北林業大學、湖南科技大學、浙江工業大學、安徽工業大學、浙江財經學院等兄弟高校先后來校參觀學習。其中“校園電能計量管理系統”已在中國傳媒大學、蘇州大學、上海財經大學、安徽工業大學等高校推廣使用。

我校節水管理工作得到了專家們的高度肯定。2007年9月通過了江蘇省建設廳組織的江蘇省節水型單位的考核驗收。12月，又以高分通過了省教育廳、水利廳組織的“江蘇省節水型高?！钡目荚u驗收。

節約型校園建設活動最具深遠影響的是，培養了大學生的節約意識、責任意識和良好的行為習慣。正如中央電視臺對我校節能節水工作評價中所說的，“節約的理念在不知不覺中得到了提升!”。大家已經把節能降耗、節約資源、減少環境污染等變為自覺行為。

高起點數字化節約型校園的建設給我們增添了信心。我們堅信，只要全社會共同努力，節能降耗的目標一定能夠實現。××大學也努力成為節約型校園建設倡導者、實踐者、示范者，在科學發展的征程中勇擔社會責任，辦好社會需要、人民滿意的大學。

3w超越化能源管理模式

——××大學“能源監測、資源整合”系統平臺簡介

（××大學王強無錫214122）

在學校的后勤管理過程中，涉及到電能管理、供水管理、關鍵設備管理、房產管理、家具資產管理、校園物業管理等各方面的諸多管理內容。所有的管理都建立在各系統的數據基礎之上。因此，對管理過程中的各個環節和各個對象進行“數字化”是實現“數字后勤”的關鍵所在。而將這些數字資源進行科學有效的整合，將為管理者提供更好更科學的決策支持，為科學管理和高效管理奠定基礎。

××大學“能源監測，資源整合”

（frontview）系統平臺，結合了企業門戶信息系統、工業級實時數據監控系統、海量數據存儲系統等各系統的諸多優點和特性，構建起了基于3w概念體系的后勤綜合信息服務與領導決策支持系統。通過此系統，管理者可以突破時空約束，實現不同人、時、地（whoever，whenever，wherever）的超越化管理。整合后的信息資源也可通過此平臺實現與管理者的多渠道信息交互，并在關鍵控制點上給予決策支持，以達到資源的科學管理，科學利用，實現學校的長期可持續發展！

圖：1

frontview平臺

該系統自2005年初在××大學建成以來，已穩定運行了近三年時間，并配合指標化管理體系運作產生了巨大經濟效益。該系統因其開發者和管理者既有通信與控制專業技術背景，又直接面對學校具體管理需求，因此系統的設計與學校管理緊密結合，十分適應學校的管理特點，令使用者和管理者使用得心應手，大大提高了管理效率。

另外，該系統因采用了目前國際推崇的開放平臺建設技術、子系統嵌入技術等一系列先進技術，使得該系統具有極強的未來擴展能力和兼容能力。目前，××大學已在此平臺基礎上，相繼建成了學校的電能計量管理系統、給水管網監測系統、智能路燈管理系統、預付費電能計量管理系統、基于gis的校園地理信息系統、變電所ip視頻監控系統等一系列集成系統。各子系統在平臺上充分融合，促使××大學建成了全校數字化管理全天候智能監控中心，使學校在資源整合、數字化管理方面又進了一步，并為國內各高校尋求資源整合、數字管理方面的突破作出了有益的探索！

“五大子系統”主要指校園電能計量管理系統、校園給水管網監測系統、水電網絡化預付費系統、智能路燈管理系統、關鍵設備監控系統。

6）校園電能計量管理系統

圖2：校園電能計量管理系統

該系統基于b/s模式開發，采用了工業界普遍采用的實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過web的形式，使得學校各級管理人員不管身處何時何地，都可以輕松地對學校各部門的用電情況進行監控與管理。采用該系統還可以和“用電指標體系”充分配合，實現用電的管理和指標執行情況的監督、費用結算、數據統計分析等多項功能，為實現學校各學院、部門用電的量化管理提供了必備條件。

7）校園給水管網監測系統

圖3：校園給水管網監測系統

采用實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過web的形式，使得學校各級管理人員無論何時何地，都可以輕松地對學校各部門的用水情況進行監控與管理。系統具備智能化的數據分析功能，可以自動進行自來水漏失分析和用水異常情況識別，幫助管理人員及時發現跑冒滴漏現象，進行綜合決策。

8）智能路燈管理系統

圖4：智能路燈管理系統

該系統結合數字矢量地圖技術，結合無線數據傳輸和遠程控制方法?？筛鶕诵曰目刂品桨?，對校內各路段的路燈制定不同的開關燈周期策略。實現相應時間段內各路段照明的分別控制，并根據情況為各路段路燈設置。如：季節策略、夜間高峰期策略、假期策略等。使校區內路燈可通過網絡隨時隨地輕松管理，在改善控制效果的同時，也能帶來可觀的節電效益。

9）預付費電能管理系統

圖5：預付費電能管理系統

該系統創新地采用了基于校園網絡的實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過內嵌××大學節能研究所專有通信協議的智能預付費電表構成系統。實現了網絡化實時操作，實時計量監控，即時售退電、即時通斷電的控制效果。該系統徹底解決了以往ic卡式電表、控電模塊、載波通信電表等預付費系統用電管理、卡管理、數據不透明等的諸多問題，為高校學舍用電、商鋪經營用電等的管理提出了更完善的解決方案。

10）關鍵設備監控系統

篇6

【關鍵詞】 創新; 高校; 科研經費; 管理模式

隨著我國教育體制和科研體制改革的不斷深入,知識與科技力量密集的高校已經成了科學研究的一條重要分支。高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈上升趨勢,科研經費已成為學校重要的資金來源之一。據相關數據顯示,2007年科研經費支出已占高校年支出總數的30%以上。因此,加強高校科研經費的管理不僅是科研工作的一個方面,更是高校財務工作的一項重要內容。

一、高校科研經費管理的現狀分析

(一)科研經費管理政策過于寬松

目前,大多數高校對科研經費管理實行較為寬松的管理政策,有的高校僅在科研經費到賬時學校提取10%-15%的科研管理費,剩余經費教師怎么使用一概不管;有的高校為了調動教師科研的積極性,以各種名義少提或者不提管理費;還有的高校對科研經費不進行成本核算,從事科研項目所用的水電費、儀器設備使用費、實驗用材料費、辦公費、差旅費、科研人員經費等均不計入科研成本,而從教育事業費中列支,造成很多教師認為經費的使用權在于自己,可以隨意支配。存在著出國訪問、邀請專家補貼支出過多、圖書設備購置用途不明等現象。甚至將日常財務管理中不能報銷的費用也納入經費列支,擠占挪用科研經費將科研經費轉為私有財產,致使科研經費失去了應有的作用。

(二)科研經費形成的資產管理不嚴

科研經費在經費管理上一直是以課題組為基本核算單位。科研經費購置的固定資產屬于課題組,科研儀器設備和圖書資料大多由課題組負責人保管使用,在科研人員工作調動和崗位調離時,有的沒有辦理嚴格的資產交接手續,物隨人走;有的將固定資產化整為零,管理上也就沒有事業經費資產那么嚴格,從而造成科研設備重復購置、利用率低下、資產嚴重流失等浪費現象。此外,高校對科研項目形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度?？蒲泄芾聿块T只對部分專利進行記載,沒有對全部的無形資產進行管理,學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理,其價值的確認沒有規范處理,造成浪費和流失。

(三)科研經費預算不規范

預算不準確、不科學,不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本是目前高校科研經費管理預算存在的通病。由于各科研項目的不可預見性及復雜性,要編制準確、可行的項目預算,往往難度很大。項目負責人在編制預算時,主要憑經驗估計,對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證。納入項目預算的支出與項目實際執行過程中的支出往往不符,導致計劃與保障、監督與控制嚴重脫節,失去了預算的嚴密性與嚴肅性。

(四)科研經費決算不及時或已結題不結賬

一直以來,高校科研項目存在不及時決算或項目已結題不結賬的現象。有的科研項目已結題,但財務賬面上一直保留著余額沒有結清,科研經費長期掛賬,由課題組甚至課題負責人隨意支取。使得學校無法及時完成項目經費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下發文件,力圖糾正,但收效甚微。對已完成的科研項目,在驗收時往往只注重技術和成果的驗收,卻很少顧及經費使用的績效考評。

二、積極引進企業財務管理理念,創新高?？蒲薪涃M管理模式

(一)引進現代企業預算管理辦法,建立科學的科研經費預算管理

科研經費預算的科學性程度如何,是影響科研經費管理有效性的前提性因素。一方面,加強科研經費的預算,應該在不同層次制定統一的科研經費預算管理制度,對預算編制管理工作提出具體的要求和建議,并制定可操作的預算程序及科研計劃預算編制辦法和說明。對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程、預算的可執行度,以及建立相應的監督檢查體系和約束機制等作出明確的規定。科研經費預算的編制,應堅持與科研目標相關、遵紀守法和實事求是的原則。將科研項目的科學性、新穎性和創新性,與可行性、實用性和在有限條件下達成目標的可能性相結合。嚴格掌握科研資金的流向,規范使用,并確?？蒲薪涃M專款專用。另一方面,高校科研經費預算管理可以引進現代企業預算管理辦法,即根據不同的預算項目,合理選擇固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算、概率預算等方法編制科研項目預算,積極開展與行業先進水平、國際先進水平的對接。規范制定成本費用開支標準,嚴格控制成本費用開支范圍和規模,加強成本水平的預算控制。高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用。嚴格按照批復的預算用于與課題研究相關的支出。

(二)引進現代企業管理制度,強化科研經費運用現代企業財務管理理念

高校應針對當前科研經費使用和管理中出現的問題,根據國家有關規定,結合學校實際情況,制定出一套適應不同性質研究工作要求的校內科研經費管理制度。在制度中明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續等,讓財務管理人員及科研人員在實際操作中有章可循。一方面,高校應根據國家科研經費管理辦法和相關財經法規,結合科研經費自身的特點,本著既靈活又規范的原則,不斷完善科研經費管理制度。另一方面,高?？蒲薪涃M管理,可以將課題組作為一個實體建立現代企業制度,可以引進現代企業財務管理的理念與方法,如成本性態分析、本量利分析、經營杠桿與固定杠桿的機制調節等。加強科研經費項目管理,防范財務風險,提高經費使用效益。以制度形式將資產保值增值能力、收益能力等指標為主的責任體系落實到課題主要負責人身上,確立責、權、利相結合的經濟責任體系。

(三)引進企業權責發生制,實行科研經費成本核算體系

建立科學的科研經費核算體系不僅有利于有關科研經費財務管理規章制度的嚴格執行,更有利于科研項目過程管理的監控。以財政撥款為主的高校,將收付實現制作為會計核算基礎,不需要進行相關成本核算。對科研項目而言,筆者認為,應引進企業的權責發生制原則,進行成本核算。這就是:以科研項目作為核算對象,以項目研究周期為成本計算期,將科研項目研制過程中消耗的費用進行歸集和分配。堅持按權責發生制原則劃清費用的承擔期限、費用界限、受益對象。將費用支出劃分成三大類:人員支出、業務支出、固定資產購建和大修理支出,采用三級明細核算,特別是對成本費用中一些特殊問題根據學校實際情況采用相應的解決辦法。如人員工資(含科研人員工資、專門的科研管理人員的工資等)、資源使用費(含水電費、儀器設備使用費等)計入項目直接成本。這些費用較難準確計算,可以根據學校實際情況,確定項目經費比例計提以上費用,作為科研事業支出,報財務處沖減學校事業經費支出。增設應收合同款、合同預收款、應付賬款、預提費用、應交稅金等科目,全面反映收入、成本、費用及稅金情況。確?？蒲许椖砍杀竞怂愕耐暾?、真實性,減輕學校事業經費的負擔,避免國有資產的流失。這對科研項目實行以項目為對象、全額預算、過程控制、成本核算的方式起到積極作用,改變以往僅僅是記賬、算賬、報賬的狀態。高?？蒲薪涃M成本核算系統化建設,可從以下幾方面進行:

1.建立全成本計算系統,及時提供成本信息,進行成本的預測、分析與評價;

2.建立全成本預算系統,發揮成本的預算控制職能;

3.建立全成本管理評價系統,發揮績效評價的促進功能;

4.建立各責任成本目標預警系統,充分發揮成本指標的預警功能。

總之,建立科學嚴謹的成本管理機制和成本考核體系,對強化科研經費成本管理理念具有重大的意義。

(四)引進企業對固定資產的核算方法,規范固定資產和無形資產管理

相對于企業而言,高校的會計理念和核算方法更注重費用性支出,缺乏對資本性支出的足夠重視。高校的固定資產只核算賬面原值,不計提折舊,通過提取修購基金來保證學校固定資產的更新與維護。筆者建議,對科研經費購置的固定資產應引進企業的核算方法,增設“累計折舊”總賬科目,按期計提固定資產折舊。固定資產不計提折舊,人為降低了取得相應收入的成本,虛增了盈余,不能真正體現會計核算的配比原則。另外,把科研活動中購置固定資產的支出確認為資本性支出,這樣才符合會計核算的權責發生制原則,保證科研經費核算的準確性?？蒲袃x器設備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收制度,并定期進行資產清查;當科研人員變動以及項目結題后,科研管理部門要及時進行資產清理,辦理資產變更登記手續。高校還應加強對科研成果的管理和保護,除項目管理辦法或項目合同另有規定外,科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行。加強產學研合作,加速科研成果轉化為生產力。

(五)引進企業績效考核辦法,建立科研經費績效考核制度

績效考核也稱成績或成果測評?？冃Э己耸瞧髽I為了實現生產經營目的,運用特定的標準和指標,采取科學的方法,對承擔生產經營過程及結果的各級管理人員完成指定任務的工作實績和由此帶來的諸多效果作出價值判斷的過程。科研經費的管理應引進企業績效考核辦法,逐步建立科研經費績效考核制度,完善科研項目的績效考評機制。根據科研經費管理活動的不同內容和方面,通過經費計劃、經費供應、支出管理、經費結算、財經秩序和經費成果六項指標,對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行考核和評價。同時將評價的結果作為今后申請科研項目經費的重要參考依據。

(六)加強科研項目結余經費管理

針對目前高?？蒲许椖拷Y余經費存在的結題不結賬現象,高校應根據學校實際,制定校內科研經費結賬管理辦法,明確課題結賬時間和結賬經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后,學校科研管理部門應及時通知財務部門已結課題的有關信息,財務部門配合項目負責人按照有關規定認真、及時辦理科研課題結賬手續。逾期不辦理的按學校有關規定處理。

總之,高?？蒲薪涃M管理相比企業財務管理有著自身的特點。隨著高等教育管理體制改革的深入,積極引入先進的企業財務管理理念,運用合作競爭的科學管理方法,在前期重視科研經費的論證決策;在過程中建立起系統、科學的財務監管模式;在后期對科研經費的使用效益進行評價和考核,創建科研經費科學化管理的新模式已成為高校科研項目管理的發展方向。

【參考文獻】

[1] 李紅宇.高?？蒲薪涃M管理有效性探究[J].財會通訊,綜合(中)2009(1):67-68.

篇7

關鍵詞：高校 收費票據 收費項目

從2010年開始，財政部就財政票據管理相繼出臺了多項管理辦法，主要有《財政部關于印發〈行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法〉的通知》 （財綜[2010]1號）、《財政部關于行政事業單位資金往來結算票據使用管理有關問題的補充通知》（財綜[2010]111號）、《財政票據管理辦法》（2012年財政部令第70 號）和《財政部關于進一步加強行政事業單位資金往來結算票據使用管理的通知》（財綜[2013]57號）。2016年3月，財政部和國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2016]36號）。江蘇省財政廳結合地方實際，在2010年8月和2014年11月分別出臺了《江蘇省行政事業單位資金往來結算票據使用管理實施細則（暫行）》（蘇財規[2010]23號）和《江蘇省財政票據管理實施辦法》（蘇財規[2014]32號）。這些文件的頒布體現了國家和省廳對票據管理工作的充分重視，也為高校票據管理工作提供了明確的實施依據。本文將從以上文件傳達的精神為出發點來分析探討問題。

一、江蘇省高校收費票據使用中存在的突出問題

在高校多渠道籌措資金的辦學模式下，高校經費來源多元化，經濟業務日趨復雜化，收費項目越來越多，高校財務管理面臨著巨大挑戰，而票據管理作為財務管理的一部分，其問題也日益凸顯。由于高校在思想層面對票據管理的重要性認識不足、在操作層面缺乏健全的內部控制制度和嚴謹的票據管理流程等傳統問題依然存在，高校財務人員對各類收費票據適用范圍不清，混開濫用票據現象嚴重。

近年來，江蘇省許多高校在爭取財政撥款的同時，利用自身資源優勢不斷拓展融資渠道，部分高校幾年間可用資金成倍增長。財政撥款之外數目龐大的教育收費、科研經費以及高校從事非營利性活動的資金流入，導致高校財務人員面臨的經濟業務越來越復雜，收費項目日益增多，而財政和稅務部門統一規范后能夠使用的收費票據種類和范圍是相對固定的，并沒有隨之增加。一項新的收費業務發生或者一筆大額款項到賬時，究竟應該使用哪一類收費票據，成為一直困擾財務人員的難點問題。

在實踐中，由于高校財務人員日常工作繁重，平時無法系統地學習并掌握國家各級部門出臺的票據管理相關規定，知識儲備不夠，面對復雜的經濟業務發生時，開票人員無法準確判斷資金性質，根據以往經驗做法開具票據，事后又缺乏嚴格的審核和繳驗，導致誤開濫用票據現象時有發生。比如，對于財政類撥款收入，仍有部分高校還在使用收費收據或者結算票據開票入賬；對于橫向科研經費到賬應開具稅務發票，許多高校出于避稅考慮或者迫于撥款方的壓力，而開具結算票據入賬；高校自行舉辦的各類經營服務性質的培訓費收入，擅自改變開票名目，通過開具收費收據入賬。因錯誤使用收費票據開票的，一方面影響票據的繳舊領新；另一方面，因開票錯誤出現經營性收入誤開財政票據，導致漏繳稅款等違規行為，給高校造成不必要的經濟損失。

二、明確收費票據種類和使用范圍，建立經濟業務和票據類別的對應關系

（一）高校經濟業務涉及的收費票據種類：財政票據和稅務票據。

1.財政票據。財政部門監管的財政票據，適用于高校的行政事業性收費、非收入性資金往來以及從事非營利性活動的資金流入等?！督K省財政票據管理實施辦法》（蘇財規[2014]32號）對財政票據的種類、適用范圍和內容作了明確界定：高校使用的主要有江蘇省行政事業性收費收據、江蘇省非稅收入一般繳款書、江蘇省行政事業單位資金往來結算票據和其他財政票據。

行政事業性收費收據適用于國家授權許可收取的教育事業性收費，主要是高等學校學費和住宿費、報名考試費等，屬于非稅收入，應繳入同級財政部門非稅收入專戶，實行“收支兩條線”管理。面向學生具體收取上述費用時，向學生開具行政事業性收費收據。上述非稅收入要統一上繳財政時，高校需填具一式五聯的江蘇省非稅收入一般繳款書，及時將非稅收入上繳江蘇省財政專戶。

行政事業單位資金往來結算票據，是指高校發生暫收、代收、分攤費用和單位資金往來結算等經濟活動時開具的憑證。這類票據是高校最容易被誤開和濫用的，關鍵點是要求財務人員運用職業判斷能力去識別判定代收費的資金性質，即屬于暫收、代收的等不列入學校經營收入的各類款項。包括學校內部各部門之間、學校與個人之間的其他資金往來等，主要有押金、定金、保證金、水電氣費、代辦費、行政事業單位召開業務會議，由參加單位和個人分攤的會議費等。另外，高校取得上級主管部門撥付的資金，需轉撥下級單位的，屬于暫收代收性質，也可使用結算票據。其他財政票據包括江蘇省捐贈專用收據、醫療收費票據、社會團體會費統一收據和幼兒園統一收款收據等。

2.稅務票據。稅務部門監制的稅務票據，是高校利用自身優質資源向社會提供經營服務性業務開具的收付款憑證，包括上網上機服務費、補辦證卡工本費、檔案查新費、場租費以及政府以外的單位組織的非法定培訓收費等。另外，高校橫向科研經費收入屬于應稅收入，應使用稅務發票。

在“營改增”之前，高校使用的稅務票據主要是由地稅局監制的需繳納營業稅的普通發票。2016年5月1日起，建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等全部營業稅納稅人納入“營改增”試點范圍，高校屬于稅改范圍，因此高校以后針對應稅收入需要使用的稅務發票變更為由國稅局監制的增值稅普通發票和增值稅專用發票，高校主要涉及現代服務業應稅范圍，增值稅稅率為3%和6%。

在高校實際經濟業務中，如何判定是開具增值稅普通發票還是專用發票，主要依據高校和服務對象的主體納稅資格認定。如果高校被認定為小規模納稅人，則只能開具普通發票，如確需專用發票需到稅務局代開，征收稅率為3%。如果高校被認定為一般納稅人，則可以根據對方主體性質選擇開具票種：對方是小規模納稅人就開具普通發票，不得用于抵扣增值稅進項稅額；對方是一般納稅人則可以開具專用發票，用于抵扣進項稅額，征收稅率為6%。此外，高校的橫向課題經費收入中，若涉及技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務收入時，高?？梢猿钟嘘P的書面合同和科技主管部門審核意見證明文件報主管稅務機關備查，申請免征增值稅。

（二）建立經濟業務、收費項目和票據類別的對應關系。根據前述相關票據管理文件規定，筆者以江蘇某省屬高校為例梳理了高校主要的經濟業務，建立了收費項目與收費票據種類的對應關系，見表1。

三、提高高校收費票據管理水平的建議

財政票據和稅務票據作為高校財務收支和會計核算的原始憑證，在高校財務管理中發揮著“以票控費，以票促收”的基礎性作用。為了完善高校收費票據內部控制制度，減少票據開具的隨意性和錯誤率，從而預防小金庫產生和偷漏稅行為，高?？梢詮囊韵聝煞矫嬷指倪M：

（一）加大宣傳和培訓力度。（1）財政部、國家稅務總局和省級相關票據管理部門以推進票據管理模式的創新為主，對經濟活動中出現的新事物、新業務，必要時要及時出臺相應的管理辦法加以明確規范，同時對已經的票據管理政策，要在高校、科研院所、企業等票據使用單位中加大宣傳力度，組織各種形式的培訓和交流，避免不同經濟業務主體之間因票據政策理解偏差而導致的開具何種票據出現的分歧。（2）高校財務人員作為票據管理工作的主要執行者，在提高票據管理水平方面發揮著舉足輕重的作用。一方面，高校領導，特別是分管財務的副校長或總會計師應摒棄陳舊觀念，充分重視票據管理工作，帶動高校財務處根據國家出臺的票據政策制定適應高校自身發展的票據管理實施細則，在學校層面做好票據政策宣傳和培訓工作，積極為財務人員提供培訓和學習的機會。另一方面，高校票據管理人員應加強自身業務水平的提升，及時掌握相關政策，多與兄弟院校財務部門溝通交流，吸取經驗，學以致用。票據管理人員加強對票據使用管理政策的學習、認識和把握，提高自身職業判斷能力，減少票據混用濫開現象，保障財稅收入及時準確入賬，降低高校財務風險。

（二）加強收費票據的電子化、信息化管理。當前高校票據管理水平低下，財務人員開票隨意性大，很大程度上是因為很多高校仍使用手工開票，這主要存在于財政票據中。江蘇省行政事業性收費收據和資金往來結算票據都是各大高校從財政廳購買的手工票據，票據管理人員在開票時經常出現隨意填寫收費項目、數量和單價模糊不清、票據用途不清、使用混亂等不規范行為，同時，財政廳對手工票據的稽核繳驗，采取的是人工抽查翻閱票據的落后方式，這導致誤開濫用財政票據的現象得不到有效遏制。

《財政票據管理辦法》明確規定要依托計算機和網絡技術積極推進財政票據電子化改革，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制；而國家稅務部門也明確要求稅務發票需經電子器具開具，且近年也在大力推廣使用網絡發票管理系統開具發票，以實現對納稅單位發票信息的直接監控。因此，高校應轉變票據管理理念，積極探索收費票據電子化信息化改革模式，進一步規范高校收費行為，為高校財務管理的優化和“收支兩條線”的內部控制制度的落實提供切實保障。

參考文獻：

[1]傅新莉.\析高校票據管理的現狀[J].財經界，2013，（23）.

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摘要：隨著國家不斷加大對高校科研經費的投入，社會各界把更多的目光投向高校，對高?？蒲薪涃M的使用也是日益關注。本文從分析高校科研經費管理使用中存在的主要問題及產生的原因入手，從預算編制、管理辦法的重構、管理和服務并重理念的提出、科研績效考核以及科研項目涉稅問題的解決等方面提出一系列措施，為當前高校科研經費管理提供參考和借鑒.

關鍵詞：高校 科研項目 資金管理

一、 引言

近年來，國家不斷加大對高校科研經費投入，2013年全國高等院校R&D經費856.7億元，2009年全國高等院校R&D經費468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長了82.98%，年均增長16.6%，遠超過全國GDP的平均增速。為實現本屆政府提出的大眾創業、萬眾創新目標，科技是一個重要的推動力。我國必須不斷加大對科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續加強投入。

隨著對高?？萍纪度氲牟粩嘣黾樱咝？蒲薪涃M的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國家相繼制定了一系列科研經費管理制度和辦法，加強對科研經費的監管力度。相關部門也逐漸加大對科研經費使用的追蹤問效和審計力度，審計中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高校科研經費管理仍然存在著一些問題，亟待解決。

二、 存在的問題

（一）預算的功能還沒得到充分發揮

預算編制不夠合理、科學，預算執行剛性不足，控制不力，預算調整較為隨意，缺乏依據等問題依然存在。特別是預算項目和會計科目之間銜接還缺乏有效的技術手段，給預算控制帶來一些麻煩。根據各科研經費管理辦法的要求，各類科研經費在申報時必須按照預設的預算項目編報項目經費預算，而根據高校會計制度要求，在核算科研經費等經濟業務時，必須通過特定的會計科目來反映。由于會計科目和預算項目內涵不盡相同，不是一一對應關系。比如“數據采集費”主要指用于數據采集的人工費、差旅費、郵電費等，這一個預算項目所對應勞務費、差旅費和郵電費等三個會計科目。而且，在預算執行中，有些預算項目之間可以互相調劑，沒有確定的金額和比例，給預算控制帶來一定難度。比如，根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）要求，“嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發生的三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額”。

（二）科研經費管理缺乏一個統一的辦法，執行難度較大

科研項目根據經費來源的不同分為縱向項目和橫向項目?？v向項目又有國家、省、市（廳）等不同級別之分，就國家級的項目就有諸如《“985工程”專項資金管理辦法》《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》《中央高校基本科研業務費專項資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項目一般根據委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應的管理辦法。多種經費管理辦法的存在，雖然有利于對各自的項目經費進行有效的監管，但是總的來說，由于各經費管理辦法相互獨立，不利于科研人員和高校財務人員對政策的理解把握，影響科研經費的管理和執行。

（三）科研經費支出管理不到位較為突出

一方面，部分教師法制意識淡薄，他們認為科研經費是自己爭取來的，尤其是橫向科研經費，經費的所有權和使用權都歸課題組所有。另一方面，高校片面放大了財務、科技處等部門的服務職能，弱化了這些部門的經費管理職能，雙方力量懸殊，導致高校經費管理相關部門地位不高，起不到很好的監督作用。再者，有的高校內審部門不注重對科研經費進行審計，這些都造成對項目負責人使用科研經費的過程缺乏有效的監督與控制，使科研經費支出存在無序性和隨意性。

（四）科研項目經費績效管理有待加強，資金使用效益偏低

部分科研項目資金存在超預算范圍、超支出標準使用的現象，如勞務費、專家咨詢費、績效工資等人頭費開支內容不合規、不合理，且占比較大。另外還有超標準列支會議費、差旅費，列支較大比例與本項目無關的辦公費用等?？蒲许椖拷涃M結余過大，結題不結賬現象依然存在，結余資金往往被用于非科研項目開支，這些都影響了資金使用績效。

（五）科研項目涉稅問題還比較突出

根據《財政部關于進一步加強行政事業單位資金往來結算票據使用管理的通知》（財政部財綜[2013]57號）指出，“行政事業單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結算票據”。根據文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項目經費，可以開具資金往來結算票據，應為非稅行為，不需要繳納各項稅金。但是稅務局卻認為這些經費應該納稅，理由是根據國稅總局的規章制度要求，只有經批準的技術研發、技術轉讓及與之有關的技術服務才屬免稅范圍。還有，稅務部門還要求高校就科研經費結余繳納企業所得稅，我們認為是不合理的。根據制度要求，高校不需對業務成本進行核算，包括科研經費，高校對科研用房、水電費、固定資產使用費以及科研人員工資沒有對象化，均從教育事業費中支出，沒有分攤列入科研成本。另外科研項目經費的目的是研究而不是盈利，根本不是經營行為，而且科研項目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結余并不是最終的項目結余。因此，對高校征收企業所得稅是十分不合理的行為。

三、對策分析

（一）科學編制預算，完善預算調整程序

由財政部門牽頭，進一步完善制定科學的支出定額標準，對科研差旅費、會議費、勞務費等項目，制定明確的人均定額標準，并嚴格按標準編制和執行預算。同時，根據科研工作的特點和實際情況，對材料費、測試費和協作費等項目，要賦予項目承擔單位和科研人員合理的調整自，適當允許相近科目支出之間調劑使用，并強化預算約束。

（二）制定統一規范的科研經費管理辦法

國家相關科研經費管理辦法眾多，根據現行的經費管理辦法，不同來源的科研經費，支出項目及其范圍也不相同。對所有的科研項目，均通過制定規范的經費管理辦法統一管理，比照目前國家863計劃、國家支撐計劃專項經費管理辦法，明確科研項目經費開支范圍，規范項目實施單位行為。

（三）加強財務信息化水平

通過財務管理軟件，對預算項目和會計科目進行對應和分析歸集，使科研經費報表能夠直接從財務賬上取數，便于及時向管理部門和項目負責人提供經費分預算項目的使用明細，及時糾正執行中的偏差，保證預算執行的科學性。

（四）進一步做好科研經費管理和服務工作

要加強對科研經費的管理，通過制定各類管理制度，賦予財務處和科技處在經費管理和監管方面的主體地位；要認真執行國家相關經費管理制度，嚴格審核各項經費的開支標準和開支范圍，執行政府采購和國庫集中支付改革各項制度，對人頭費的開支一律通過個人銀行卡發放，對符合政府采購要求的貨物、服務采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執行；重點加強對科研項目外協經費的管理，建立外協單位定期審查制度。同時，要進一步強化科研服務工作，服務和管理并重。要加強科研服務隊伍建設，在財務處、科技處和各院系設立專、兼職的科研服務崗位，配合項目負責人開展科研項目的全過程管理；要加強對科研服務崗位人員和科研人員的政策宣傳和業務培訓工作，重點強化科研項目負責人的遵紀守法和廉潔自律意識，使科研項目負責人和相關人員熟悉掌握科研管理的相關政策規定，按照相關法律法規開展科研活動、依照預算合理使用經費。

（五）建立科學高效的科研績效管理機制

進一步明確高校績效工資的政策范圍，建議科研勞務費和科研績效支出不占學?？偪冃?；根據高?？蒲许椖康膶嶋H績效安排科研人員的績效支出，比重可適當加大，以充分體現績效支出對項目推動的激勵作用，同時可緩解科研人員找票報賬的情況；強化科研項目結果管理，弱化項目結轉結余管理硬約束，通過政府、企業購買科研服務的形式，將研究成果和科研產品推向市場，項目社會效果和經濟效果好的，其項目結轉結余允許用于安排其他科研活動的直接支出。

（六）要進一步落實科研項目的稅收優惠政策

稅務部門要和財政部門加強協調，就高校科研項目涉稅問題出臺相應管理辦法，明確高?？蒲许椖康恼鞫惙秶?。要從鼓勵科研和落實科技是第一生產力的角度出發，對科研項目的結余免征企業所得稅，即使征收，也應根據科研項目的研究周期的凈結余征收，而不能簡單按各項目年末結余征收。Z

參考文獻：

1.國家統計局，科學技術部，財政部.全國科技經費投入統計公報[R].2013.

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【關鍵詞】加強；中小學校；財務管理

【中圖分類號】G203.20 【文章標識碼】A 【文章編號】1326-3587（2013）06-0105-01

目前，中小學校內部財務管理主要表現為：財務管理體制不規范，財務活動無章法，財務會計的核算、計劃、控制、決策、組織、分析等職能不能充分發揮；長期受經營權與所有權統一的影響，管理者缺乏經濟效益意識，在資金使用上滿足于按開支標準管開支，不注重挖掘學校資源潛力，不善于經濟核算、提高資金使用效益；由于條塊分割，學校財務會計工作在運轉程序當中，受到來自各方的壓力與干擾，因而難以用會計原則進行指導和約束。那么如何才能有效地加強學校的財務管理呢，下面我來簡單談談我的體會。

一、當前一些學校財務管理的現狀

在中小學校管理中，絕大部分領導主要重視的是教育教學，不太重視學校財務管理，致使學校財務管理逐漸邊緣化，因此，目前學校財務管理狀況普遍不容樂觀，主要表現在：

1、會計人員素質普遍偏低，賬簿設置及其記錄不規范。

中小學會計基本都是教師兼職，其會計業務能力普遍不高，大多數是前任會計的“徒弟”，對財務會計知識掌握不多。有的甚至不懂最基本的會計原理，對會計科目的運用五花八門，賬簿設置形形；有的會計人員按照自己的想法設置總賬科目，將應在明細賬中核算的項目列到總賬科目中，而應進行明細核算的科目卻未設置明細賬，致使總賬不總，明細賬不明細；一些學校會計總賬與出納現金日記賬不符、固定資產賬物不符、庫存現金使用大量白條借條頂抵等等，會計記錄極不規范。

2、賬務處理比較混亂，收入支出漏洞顯現嚴重。

學校的收支并不復雜，但賬面上很難反映出準確的數據來。比如有的學校違反規定收取補習費、補課費等并不及時入賬，有的將其他收入不入賬，用于發放教職工福利等。不入賬的主要原因是怕檢查、怕罰款、怕處分。由于這部分資金長期得不到系統的核算和監管，按照資金來源分別由不同的人員管理，收支管理混亂，資金安全隱患大。

3、庫存現金普遍偏大，公款私存現象大量存在。

有的是學校開戶銀行在縣城，但學校在鄉鎮，為了方便支取，提出公款，以個人名義存入信用社以便零時用錢；有的是學校將未入賬的收入以資金管理者個人名義存入銀行，來不及存銀行的，就由出納自行保管，庫存現金經常超過規定限額。

4、監管力度不夠，票據管理欠規范，白條支出比重較大。

財政部門要求學雜費收入必須及時足額上繳財政專戶，但個別學校還存在“坐收坐支”現象，財政返還的資金有的學校也沒有按規定用途使用，一些開支違反了財務管理的規定。為了逃避檢查，有的學校只在正規票據上開出物價部門批準的收費標準，超范圍、代收款部分僅憑班主任與學校財務部門的結算單為依據，票據管理混亂。在支出票據中，許多學校都有很多白發票，管理不夠規范，監督不夠到位。

二、加強學校財務管理辦法

1、深入學習，充實提高。

根據財務工作政策性強，制度要求嚴格的特點，認真學習黨的各項方針政策、法律、法規。根據工作實際，從提高財務管理水平入手，在精細管理上做文章，在優質服務上下功夫。時刻樹立全局觀念，不斷發揚創新精神。以理論學習充實提高管理水平，增強工作責任感。始終與學校黨委保持高度一致，全心全意服務學校工作。

2、做好業務工作，搞好全面服務。

以增收節支為出發點，堅持財務工作的基本要求，制定開源節流的具體措施，在一保個人部分，二保正常辦公的前提下，合理調配資金使用，為學校正常發展提供支持。建立健全處室內部各崗位的分工與協作，統力合作，從提高管理水平入手，完善各項財務制度。

首先，加強收費管理。根據中小學學生信息復雜、類型多的特點，建立了完善的學生個人收費信息電子檔案，有針對性的對學生收費進行統計，時刻為催交學費提供準確依據，保證及時清理欠費和學生個人繳費的正常結算，實現了在校學生收費的動態管理，基本做到收費無遺漏、無死角，欠費有記錄的良性規道。

其次，及時申報學生補貼。根據國家補貼補助在校學生的原則，根據上級時間要求，財務處及時足額申報各類學生信息，爭取第一時間補助款到位。并保證學生個人帳戶準確，一折、一卡全部發放到學生本人，資金無截留挪用。根據國家補貼辦法中“交費是學生應盡的義務”的要求，發放補助的同時催交學費，凡沒有通過學校安排外出或辦理休學手續的，視為自動退學，按規定不預申報補助。

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隨著我國信息技術的不斷發展和推廣，校園的數字化建設和信息化管理成為了高校各項管理的新模式，校園一卡通在校園數字化建設和信息化管理中最具有代表性。校園一卡通綜合了校園信息化管理和金融服?眨?形成了多功能為一體的復合管理系統，它包含了教學、科研、學生管理、后勤管理和校園生活等各個方面，它具有識別身份、刷卡付款等多種功能優勢，提高了高校財務的管理水平和效率。

1校園一卡通系統的使用功能

校園一卡通系統在高校校園網的基礎上，將高校管理與金融服務進行有效結合，形成了多種功能為一體的綜合管理系統，它實現了校內的身份識別認證管理以及校內各種消費結算功能，搭建了一個高校統一信息平臺，實現了信息共享。校園一卡通由學校和銀行聯合發行，它將銀行卡金融服務功能與校園卡校務管理功能結合在一起，學生在校內持卡就可以完成身份識別和各種消費支付，實現了“一卡在手，校園生活不用愁”的目標，提高了學校的教學管理和后勤管理效率，強化了高校財務管理中各部門的財務收支統一管理，提高了學校的經濟效益。首先，校園卡具有電子錢包功能，它可以以卡代幣，在一卡通系統網絡終端進行刷卡消費。一卡通可以用于就餐、洗澡、健身、用水、醫療等多個領域，提高了學生的校園生活質量。

其次，一卡通還具有多證合一的身份識別功能。校園一卡通內存有多種學生個人信息，包含學生或教工的姓名、編號、班級、照片等信息內容，它可以通過電子識別和人工視覺識別，代替校內各種證件使用。比如持卡可以進行借書、注冊、考勤、體能測試等需要身份識別的活動。一卡通還有銀行金融服務的功能。學生可以通過自助圈存機器或通過銀行自助終端、POS機進行個人支付以及校園消費等自助服務。比如一卡通可以通過銀行代收學費、補貼等方式實現校園數字化結算功能，實行校園消費統一集中管理。

2校園一卡通對高校財務管理的影響

21規范收費管理，消除財務漏洞

高效的財務管理工作涉及學校的各個生活領域和各個日?；顒迎h節，與廣大學生和教職員工的切實利益有著緊密的聯系。高校使用校園一卡通進行財務管理，擴展和延伸了高校財務管理方式，使高校的財務管理有了新的變化。校園一卡通的電子支付功能，減少了學校范圍內的現金流通量，學校范圍內的各個經營設施和經營機構都不用進行現金交易，所有收入都由校園卡中心進行賬戶結算，直接轉到相應賬戶。這不僅規范了學校范圍內的收費管理，也消除了坐收坐支、收款不交、私自挪用、私建小金庫等現象發生，杜絕了財務漏洞，也對校園內的經濟秩序進行了進一步的統一和規范，促進了高校的黨風廉政建設。

22改進收費方式，提高管理效率

校園一卡通包含了銀行金融服務等功能，使用校園卡的學生和教職員工都有屬于自己的個人銀行賬戶，學費的收繳和補貼的發放由傳統的人工方式轉變為了由銀行代扣、的形式，提高了高校財務統一管理的效率。當前學宿費的收繳是高校財務管理中所面臨的重要問題，在實現了校園一卡通系統信息對接以后，高校的財務管理可以與一卡通工程中的后勤管理和教務管理等子系統相互結合，對那些沒有正當理由而惡意拖欠學宿費的學生，進行學籍注冊和成績錄入等方面活動的限制，利用強制性的方式促使學生盡快主動地交清費用，保證學校能夠及時收回資金。這一方式使惡意拖欠學宿費的問題得到了有效解決，緩解了高校辦學資費緊張的壓力。學生獎學金、助學金以及教職員工的課酬、工資、補助等各項費用的發放以及助學貸款和各類補貼都可以直接轉入校園一卡通個人賬戶。

23實施全員管理，提高辦學效率

在以往的財務管理工作中，各課題組的科研經費和各部門所控制的各項費用使用情況都必須到學校財務處進行查詢。由于查詢人員較多、頻次也高，工作量很大，使得財務處的財務管理工作出現困難。在實施校園一卡通系統后，學校提供了24小時不間斷的一卡通網絡平臺進行自助服務，管理者可以在任何一個可以連接校園一卡通服務器的地方進行相關財務信息的查詢，方便教職員工對財務信息的了解，提高了全員職工的理財積極性，也減輕了財務管理工作人員的工作壓力。控制學生宿舍水電費支出也是高校財務管理工作的難點所在，在一卡通工程實施以后，學生水電使用也實行了刷卡消費，這使得學校的水電管理得到有效控制。校園一卡通工程的實施，讓高校的全員都參與了管理，使學校節約了開支，增加了收益，充分發揮了財務管理的最大作用，降低了辦學成本，提高了學校收益。

3校園一卡通下高校財務管理的優化措施

31健全規章制度，完善管理系統

高校應當根據本校校園一卡通的系統特點，建立健全一卡通相關規章制度，重視校園一卡通應用過程中的穩定性和安全性。比如建立《校園一卡通管理辦法》《校園一卡通補辦程序》等相關規章制度，在已有的財務管理制度基礎上加設校園一卡通相關管理辦法，強化一卡通管理制度的宣傳，提高財務人員對校園一卡通使用管理的重視，明確校園一卡通使用和管理的重要性。另外，高校應該加大對財務管理系統在硬件設備和軟件技術方面的投入，做好系統維護工作，保證財務管理系統穩定、安全運行。

32加強內部監督，提高綜合素質

高校還應該完善內部監督管理體系，這是校園一卡通能夠安全穩定運行的重要保障。首先，財務部門在崗位設置上要執行職務分離制度，細分校園一卡通管理員的不同權限，由多個財務人員進行分別管理，明確責任。其次，學校可以設置專職人員對一卡通財務管理進行監督和不定期檢查以便促進校園一卡通財務管理人員的自我管理，保證校園一卡通系統安全運行。高校財務管理人員必須努力提高自己的綜合素質，具備良好的職業操守與道德規范，加強對校園一卡通系統專業知識和相關制度的學習，提高技術水平，為高效順利實施校園一卡通夯實基礎。

33加強溝通交流，重視網絡安全