合同違法行為查處辦法范文

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篇1

一、工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀

盡管?chē)?guó)家建設(shè)部成立伊始，我國(guó)就通過(guò)頒布一系列法規(guī)及行政性文件，對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)范。但是，在實(shí)際操作的過(guò)程中，由于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)龐大、主管部門(mén)執(zhí)法力度不夠以及政策監(jiān)管存在盲區(qū)等原因，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在的建筑材料以次充好、違法轉(zhuǎn)包和分包以及資質(zhì)掛靠等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，大大降低了財(cái)政資金的使用效率和效果，也為權(quán)力尋租和提供了溫床。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)常見(jiàn)違法問(wèn)題的定性依據(jù)和認(rèn)定方法

在工程建設(shè)領(lǐng)域是審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的違法行為給予明確的定性，通過(guò)審查合同、招投標(biāo)文件等，清晰判斷違法行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，并對(duì)照法律規(guī)范取得充分、完整的審計(jì)證據(jù)。

（一）招投標(biāo)違法行為

1.招標(biāo)人與投標(biāo)人存在利害關(guān)系且影響招標(biāo)公正性，屬無(wú)效投標(biāo)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。”以及第三款“違反該規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。”

審計(jì)人員判斷其為上述投標(biāo)無(wú)效需滿足兩個(gè)條件。

第一，招標(biāo)人與投標(biāo)人存在利害關(guān)系。一般解釋認(rèn)為存在“利害關(guān)系”指存在隸屬關(guān)系、個(gè)人關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隸屬關(guān)系主要指存在相互控股或參股，或者有行政主管關(guān)系；個(gè)人關(guān)系指雙方的法人等高管人員為同一人或存在夫妻和親屬關(guān)系；經(jīng)濟(jì)關(guān)系指的投標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目前期提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)等。

第二，利害關(guān)系影響招標(biāo)公正性。判斷影響招標(biāo)公正性，需要審計(jì)人員從招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)辦法等方面進(jìn)行審查，在招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人要求設(shè)置、評(píng)標(biāo)專家的選取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)環(huán)節(jié)，有證據(jù)明顯證明對(duì)其他投標(biāo)單位不公，即可認(rèn)定。

2.招標(biāo)人之間存在控股、管理關(guān)系，屬于投標(biāo)無(wú)效

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第二款“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。”，以及第三款“違反該規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。”

審計(jì)人員判斷此問(wèn)題比較清晰，審查投標(biāo)單位之間存在控股、管理關(guān)系即可確認(rèn)。

（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條和第四十一條等中有多種情形的規(guī)定。

按照以往的審計(jì)實(shí)踐，存在下述行為審計(jì)人員即可確認(rèn)其違規(guī)事實(shí)并取得證據(jù)。（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個(gè)人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

（三）先施工后招標(biāo)的“未招先定”虛假招標(biāo)行為

政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目因完成開(kāi)工任務(wù)等原因，常常存在先施工后招標(biāo)的問(wèn)題，此行為屬于程序倒置的違法行為。

審計(jì)人員可以通過(guò)查看開(kāi)工資料的記錄時(shí)間，查看前期樁基工程合同等其他施工資料簽訂時(shí)間，通過(guò)詢問(wèn)相關(guān)責(zé)任人等確定最早的施工時(shí)間。將其與招投標(biāo)時(shí)間進(jìn)行比較，判斷違法行為。

（四）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為

此類行為屬于較嚴(yán)重的違法行為，處理處罰較為嚴(yán)重，但取證認(rèn)定過(guò)程較為復(fù)雜，并且還要界定內(nèi)部承包、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和借用資質(zhì)（掛靠）等情形，建設(shè)部門(mén)對(duì)此認(rèn)定也需要綜合多項(xiàng)事實(shí)和表現(xiàn)形式進(jìn)行認(rèn)定。

根據(jù)《建筑法》第二十六條、第二十八條和第二十九條等、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十九條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對(duì)工程建O中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》等法律法規(guī)都闡明了上述行為屬于違法行為，但規(guī)定不是很明確。直至2014年8月住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》對(duì)上述法律法規(guī)做出了具體解釋。

對(duì)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為，《認(rèn)定查處管理辦法》第五條、第七條、第九條和第十一條都有了明確的規(guī)定。

1.違法發(fā)包行為

違法發(fā)包是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等行為。《認(rèn)定查處管理辦法》第五條規(guī)定了具體情形。

2.轉(zhuǎn)包行為

轉(zhuǎn)包是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。《認(rèn)定查處管理辦法》第七條規(guī)定了具體情形。

3.違規(guī)分包行為

違法分包是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。《認(rèn)定查處管理辦法》第九條規(guī)定了具體情形。

4.掛靠（借用資質(zhì)）行為

掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。《認(rèn)定查處管理辦法》第十一條規(guī)定了具體情形。

上述四種情形，《認(rèn)定查處管理辦法》中相應(yīng)條款已經(jīng)闡述的比較詳盡。但是，審計(jì)人員在實(shí)際中還應(yīng)區(qū)分內(nèi)部承包與上述四種情形的區(qū)別。內(nèi)部承包的對(duì)象主要有三種，其一為分公司，依法登記的分公司為內(nèi)部承包；其二為子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，不屬于內(nèi)部承包；其三為個(gè)人，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第四條規(guī)定，允許個(gè)人承攬工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)。

其他法律暫無(wú)明確規(guī)定，審計(jì)人員應(yīng)掌握以下原則，判斷是否屬于內(nèi)部承包：一是內(nèi)部承包的主體必須是施工合同的承包人企業(yè)合法的勞動(dòng)職工，勞動(dòng)關(guān)系符合《勞動(dòng)法》的特征，二是內(nèi)部承包人在具體施工承包工程期間，隸屬企業(yè)必須實(shí)質(zhì)性對(duì)該工程在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予了支持，而不是單純的賺取掛靠的管理費(fèi)。

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，是一項(xiàng)長(zhǎng)久而持續(xù)的工作，隨著違法違規(guī)行為的趨于更加隱蔽，審計(jì)人員應(yīng)牢固掌握有關(guān)法規(guī)要求和司法解釋，客觀判斷違法問(wèn)題，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域違法的問(wèn)題給予有效的監(jiān)督。

篇2

四月上旬，一臺(tái)商投資企業(yè)――上海高昱儀器設(shè)備有限公司(簡(jiǎn)稱“高昱公司”)業(yè)務(wù)人員來(lái)安亭工商所舉報(bào)稱：上海泊睿儀器設(shè)備有限公司(簡(jiǎn)稱“泊睿公司”)銷(xiāo)售給安徽蕪湖埃泰克汽車(chē)電子有限公司(簡(jiǎn)稱“埃泰克公司”)的試驗(yàn)機(jī)有冒用其公司名稱的嫌疑，并提供了有關(guān)資料。

經(jīng)調(diào)查取證：高昱公司業(yè)務(wù)員史XX為了牟取私利，在與埃泰克公司業(yè)務(wù)交往中，把該公司欲購(gòu)高昱公司生產(chǎn)的試驗(yàn)機(jī)業(yè)務(wù)擅自轉(zhuǎn)嫁到泊睿公司，并利用與泊睿公司的業(yè)務(wù)關(guān)系，私刻其公司合同章，以該公司的名義，與埃泰克公司簽訂了提供高昱公司生產(chǎn)的試驗(yàn)機(jī)一臺(tái)的購(gòu)銷(xiāo)合同，價(jià)格為9萬(wàn)元，并用私刻的高昱公司公章蓋在技術(shù)保障的售后服務(wù)書(shū)上。然后史XX找到原同事謝XX，以6萬(wàn)元的價(jià)格組裝了一臺(tái)試驗(yàn)機(jī)給埃泰克公司。但埃泰克公司使用中發(fā)現(xiàn)該試驗(yàn)機(jī)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，并提出退貨，史XX急不可待地重新更換了一臺(tái)，但新?lián)Q的試驗(yàn)機(jī)還是質(zhì)量不好，故埃泰克公司直接向高昱公司提出索賠。高昱公司派出技術(shù)人員前去調(diào)查處理時(shí)發(fā)現(xiàn)：該試驗(yàn)機(jī)非本公司產(chǎn)品，為冒牌組裝產(chǎn)品。在工商所辦案人員前去調(diào)查時(shí)，史XX才感到問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)冒用他人名義騙取他人簽訂合同、促成交易、牟取私利的違法行為供認(rèn)不諱。

二、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)

從表面上來(lái)看，這好像是一起冒用他人企業(yè)名稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，但辦案人員通過(guò)調(diào)查后認(rèn)為：整個(gè)案件并非像舉報(bào)人所陳述的那樣簡(jiǎn)單，有許多蹊蹺的問(wèn)題需要澄清，查辦本案的方向需要統(tǒng)一。

首先，在調(diào)查取證方面：本案到底有幾個(gè)違法主體?從而引出是按舉報(bào)內(nèi)容就事論事去查泊睿公司冒用其高昱公司的名稱從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，還是順藤摸瓜尋找其中的蛛絲馬跡，把線索擴(kuò)大的問(wèn)題等。

其次，在定性方面：一是本案違法客體是什么?當(dāng)事人是屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)還是屬于合同欺詐?二是自然人違法還是企業(yè)法人違法?三是本案當(dāng)事人利用合同進(jìn)行欺詐是否觸犯刑律?有無(wú)必要進(jìn)行行政處理?

三、綜合分析

根據(jù)案件調(diào)查進(jìn)展情況，我們辦案請(qǐng)教了當(dāng)?shù)胤ㄔ航?jīng)濟(jì)庭的法官，并在所內(nèi)集思廣益進(jìn)行討論，就上述問(wèn)題進(jìn)行綜合分析：

1．從違法主體上看：史XX應(yīng)作為第一違法當(dāng)事人，因?yàn)樗兄饔^故意性。首先，他有同泊睿公司業(yè)務(wù)往來(lái)的關(guān)系，當(dāng)他知道埃泰克公司欲購(gòu)買(mǎi)高昱公司生產(chǎn)的試驗(yàn)機(jī)后，為了牟取私利，在明知他個(gè)人不可能向?qū)Ψ教峁┰囼?yàn)機(jī)的情況下，借用泊睿公司的名義，與埃泰克公司以9萬(wàn)元的價(jià)格簽訂了一臺(tái)高昱公司生產(chǎn)的試驗(yàn)機(jī)買(mǎi)賣(mài)合同。其次，他以6萬(wàn)元的成本委托自然人謝XX組裝試驗(yàn)機(jī)一臺(tái)，并貼上他自己偽造的銘牌給埃泰克公司送去，從中獲利3萬(wàn)元。泊睿公司應(yīng)作為第二違法當(dāng)事人，因?yàn)樗诿髦谝划?dāng)事人史XX對(duì)埃泰克公司可能有詐的情況下，出于利益驅(qū)動(dòng)和朋友人情，仍給予提供公司名稱和銀行賬號(hào)，為這一違法合同的簽訂和史XX違法行為的實(shí)施提供了方便。

2．從違法客體上看：(1)應(yīng)適用《合同法》第6條“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則” 的規(guī)定來(lái)調(diào)整，本案第一、第二當(dāng)事人都因利益所驅(qū)，違背了誠(chéng)實(shí)信用的原則。(2)第一當(dāng)事人史XX利用私刻泊睿公司的合同專用章，以該公司的名義，同埃泰克公司簽訂了試驗(yàn)機(jī)買(mǎi)賣(mài)合同，同時(shí)史XX還用私刻高昱公司的公章在該合同書(shū)上作為貨源供應(yīng)和售后服務(wù)擔(dān)保方蓋了章，違反國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行違法行為暫行規(guī)定》(以下稱《暫行規(guī)定》)第4條“合同當(dāng)事人不得采用下列欺詐手段騙取財(cái)物：(二)盜用、假冒他人名義簽訂合同”之規(guī)定，涉嫌觸犯刑律部分，移送司法處理。(3)第二當(dāng)事人泊睿公司，受到利益的影響，不作任何認(rèn)證，就為第一當(dāng)事人史XX提供了企業(yè)名稱、賬戶等便利，客觀上參與這一合同欺詐行為的全過(guò)程，其行為違反了《暫行規(guī)定》第7條：“法人或者其他組織不得為他人實(shí)施本規(guī)定第4條、第5條、第6條規(guī)定的違法行為提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶、憑證以及其他便利條件”的規(guī)定。

3．從本案的危害結(jié)果來(lái)看：一是埃泰克公司因購(gòu)買(mǎi)了假冒高昱公司生產(chǎn)的試驗(yàn)機(jī)，由于嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，使公司正常的生產(chǎn)和研發(fā)計(jì)劃都受到了影響；二是高昱公司由于被史XX冒充以公司的名義向埃泰克公司銷(xiāo)售假冒本公司的產(chǎn)品，使公司的企業(yè)聲譽(yù)受到了影響。

4．從收集的證據(jù)可靠性來(lái)看：(1)物證的認(rèn)定。本案的物證，就是合同的標(biāo)的物――試驗(yàn)機(jī)。埃泰克公司買(mǎi)了該試驗(yàn)機(jī)后，由于質(zhì)量問(wèn)題，一直未能使用，高昱公司的技術(shù)檢驗(yàn)人員前去初步鑒定，確認(rèn)為假冒公司的產(chǎn)品。后來(lái)我們執(zhí)法人員再次請(qǐng)權(quán)威的技術(shù)檢驗(yàn)人員到埃泰克公司進(jìn)行鑒定，結(jié)論為假冒高昱公司的同類同型號(hào)產(chǎn)品。認(rèn)定的主要理由：一是外表粗制濫造，高昱公司的產(chǎn)品機(jī)殼為雙面鍍鋅鋼板，而該機(jī)為普通鐵板所制；二是條形碼數(shù)據(jù)非高昱公司所有；三是高昱公司產(chǎn)品的心臟――超溫保護(hù)器是日本進(jìn)口產(chǎn)品，而該機(jī)用的是浙江產(chǎn)品等，并出具書(shū)面鑒定書(shū)。(2)書(shū)證的認(rèn)定。除鑒定書(shū)外還有：一是高昱公司的書(shū)面舉報(bào)；二是以泊睿公司名義與埃泰克公司簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同；三是史XX委托謝XX組裝試驗(yàn)機(jī)的書(shū)面協(xié)議；四是偽造該試驗(yàn)機(jī)的使用說(shuō)明書(shū)和保修卡等。(3)言證的認(rèn)定。一是高昱公司技術(shù)檢驗(yàn)人員的詢問(wèn)筆錄：二是埃泰克公司技術(shù)人員的詢問(wèn)筆錄；三是史XX的三次詢問(wèn)筆錄；四是謝XX的詢問(wèn)筆錄；五是泊睿公司法人代表的詢問(wèn)筆錄以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。上述物證、書(shū)證和言證分別從不同角度對(duì)第一、第二當(dāng)事人的違法事實(shí)作了充分的肯定。

本案最終作出如下行政處罰：分別對(duì)第一和第二當(dāng)事人處以15000元和5000元的罰款，并責(zé)令退回所騙財(cái)物。

篇3

現(xiàn)將《市拍賣(mài)市場(chǎng)聯(lián)合專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

為規(guī)范拍賣(mài)市場(chǎng)秩序，打擊各種違法拍賣(mài)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)拍賣(mài)活動(dòng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《拍賣(mài)管理辦法》、《拍賣(mài)監(jiān)督管理暫行辦法》、《省拍賣(mài)市場(chǎng)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定于年月至月在全市范圍內(nèi)開(kāi)展拍賣(mài)市場(chǎng)聯(lián)合專項(xiàng)整治工作，特制定以下工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市拍賣(mài)市場(chǎng)聯(lián)合專項(xiàng)整治工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市工商局牽頭，市商務(wù)局、公安局、監(jiān)察局、文化局、物價(jià)局等部門(mén)配合，聯(lián)合成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

二、工作目標(biāo)

（一）通過(guò)規(guī)范整治，使拍賣(mài)活動(dòng)各方當(dāng)事人自律意識(shí)得到較大提升，拍賣(mài)活動(dòng)的開(kāi)展更加規(guī)范、有序。

（二）通過(guò)查處情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)反映強(qiáng)烈的拍賣(mài)違法案件，以點(diǎn)帶面，力促拍賣(mài)市場(chǎng)健康、正常發(fā)展。

（三）通過(guò)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高各職能部門(mén)對(duì)拍賣(mài)市場(chǎng)的監(jiān)管水平，建立拍賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作安排

（一）第一階段（年月1日—30日）：宣傳發(fā)動(dòng)和自查階段。

各級(jí)工商機(jī)關(guān)和商務(wù)部門(mén)要對(duì)本區(qū)域內(nèi)拍賣(mài)企業(yè)的審批和登記情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立完善拍賣(mài)企業(yè)檔案，包括企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、拍賣(mài)師名單等基本情況。相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)新聞媒體報(bào)道、召開(kāi)拍賣(mài)企業(yè)座談會(huì)、走訪指導(dǎo)等形式，廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，倡導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信拍賣(mài)，提升拍賣(mài)活動(dòng)各方當(dāng)事人的自律意識(shí)，為規(guī)范整治、加強(qiáng)監(jiān)管營(yíng)造良好氛圍。

各拍賣(mài)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《拍賣(mài)管理辦法》、《拍賣(mài)監(jiān)督管理暫行辦法》、《省拍賣(mài)市場(chǎng)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真查找自身存在的問(wèn)題和差距，提出整改措施，形成自查報(bào)告于6月10日前報(bào)所在地工商局和商務(wù)局。

（二）第二階段（年月1日—月31日）：專項(xiàng)整治階段。

1．加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)拍賣(mài)備案、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、處理舉報(bào)投訴等手段，實(shí)現(xiàn)拍賣(mài)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管。規(guī)范拍賣(mài)公告和拍賣(mài)標(biāo)的展示，對(duì)拍賣(mài)公告的內(nèi)容、時(shí)間、方式加強(qiáng)審核，維護(hù)拍賣(mài)公開(kāi)原則。加強(qiáng)對(duì)拍賣(mài)企業(yè)的檢查，重點(diǎn)查看拍賣(mài)企業(yè)歷史資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、拍賣(mài)公告、拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)、企業(yè)制度建立及人員資質(zhì)等情況。加強(qiáng)拍賣(mài)備案工作，杜絕不辦理拍賣(mài)備案、拍前辦理備案拍后不辦理備案、拖延辦理拍賣(mài)備案等不依法辦理拍賣(mài)備案的行為。加強(qiáng)對(duì)拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有舉報(bào)投訴的拍賣(mài)活動(dòng)、參與人數(shù)眾多的拍賣(mài)活動(dòng)、大宗國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)活動(dòng)、在本地有重大影響的拍賣(mài)活動(dòng)和其他有違法嫌疑的拍賣(mài)活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正拍賣(mài)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)中出現(xiàn)的民事?tīng)?zhēng)議或?qū)儆谄渌块T(mén)監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題應(yīng)予以恰當(dāng)指導(dǎo)、處理，確保實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不干擾拍賣(mài)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

2．加大拍賣(mài)違法行為查處力度。各級(jí)各部門(mén)要下大力氣查處拍賣(mài)市場(chǎng)違法行為，對(duì)拍賣(mài)企業(yè)的違規(guī)違法行為堅(jiān)決予以查處，力爭(zhēng)通過(guò)查處一批情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)反映強(qiáng)烈的拍賣(mài)違法案件，達(dá)到警示教育的作用。對(duì)在拍賣(mài)活動(dòng)中涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員涉嫌違紀(jì)的，監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)介入，嚴(yán)肅處理。

3．突出違法行為查處重點(diǎn)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類常見(jiàn)違規(guī)違法行為的查處力度，規(guī)范拍賣(mài)市場(chǎng)秩序。如：相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體違法拍賣(mài)公告（廣告）、競(jìng)價(jià)公告、拍賣(mài)信息、競(jìng)價(jià)信息，違法舉辦拍賣(mài)活動(dòng)的行為；拍賣(mài)企業(yè)采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；不經(jīng)拍賣(mài)程序處分拍賣(mài)標(biāo)的；違規(guī)拍賣(mài)公告，誘導(dǎo)或阻擾競(jìng)買(mǎi)人參與競(jìng)爭(zhēng)；拍賣(mài)企業(yè)及其工作人員以競(jìng)買(mǎi)人身份參與本公司組織的拍賣(mài)會(huì)并舉牌應(yīng)價(jià)；在自己組織的拍賣(mài)活動(dòng)中拍賣(mài)本公司物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利；故意隱瞞拍賣(mài)標(biāo)的的真?zhèn)位蜩Υ茫o買(mǎi)受人造成損害的；拍賣(mài)企業(yè)及其工作人員與競(jìng)買(mǎi)人惡意串通，給委托人或買(mǎi)受人造成損害的；在自己的拍賣(mài)活動(dòng)中，采取惡意抬價(jià)或壓價(jià)的方式給其他競(jìng)買(mǎi)人或買(mǎi)受人造成損失的；采用惡意降低傭金比例或低于拍賣(mài)成本收取傭金，甚至不收取傭金（義拍除外）等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的；拍賣(mài)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出租、轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的；雇用未依法注冊(cè)的拍賣(mài)師或者其他人員充任拍賣(mài)師主持拍賣(mài)活動(dòng)，雇用未與拍賣(mài)企業(yè)簽訂聘用合同的拍賣(mài)師主持拍賣(mài)活動(dòng)的；擅自到異地掛牌或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；拍賣(mài)國(guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的；開(kāi)展拍賣(mài)活動(dòng)不依法到工商機(jī)關(guān)辦理備案的；其他法律法規(guī)禁止的拍賣(mài)違法行為。

（三）第三階段（年月1日—30日）：總結(jié)階段。

各級(jí)各部門(mén)要對(duì)拍賣(mài)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步完善拍賣(mài)監(jiān)管工作機(jī)制，鞏固整治工作成果，使拍賣(mài)監(jiān)管水平得到實(shí)質(zhì)性提升，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管和長(zhǎng)效監(jiān)管的統(tǒng)一。

市級(jí)有關(guān)部門(mén)將組成聯(lián)合檢查組到有關(guān)區(qū)、縣對(duì)拍賣(mài)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查，采取走訪調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)片區(qū)座談會(huì)等方式，重點(diǎn)抽查問(wèn)題突出、各方反映較多的企業(yè)，并聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和拍賣(mài)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級(jí)各部門(mén)要高度重視此次拍賣(mài)專項(xiàng)整治工作，制定切實(shí)可行的工作方案，確保專項(xiàng)整治工作收到實(shí)效。

篇4

一、扎實(shí)開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，努力維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（一）扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。一要以春耕、夏播、秋種為重要時(shí)節(jié)，以種子、肥料、農(nóng)藥為重點(diǎn)品種，突出重點(diǎn)地區(qū)，認(rèn)真組織“春季打假百日行動(dòng)”和“肥料打假專項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，防止假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)，各地全年農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治不少于2次；二要強(qiáng)化市場(chǎng)巡查，要依據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)巡查規(guī)范要求，認(rèn)真開(kāi)展巡查工作，努力維護(hù)市場(chǎng)秩序。各地巡查頻率應(yīng)做到農(nóng)忙季節(jié)每月巡查兩次、平時(shí)每月巡查一次；三要依法查處違法行為，努力規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，各地對(duì)案值達(dá)5萬(wàn)元以上的行政處罰案件要上報(bào)市局備案。

（二）全面清查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格。一要結(jié)合年檢驗(yàn)照工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行全面檢查清理，堅(jiān)決糾正虛假的連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、許可經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為；二要強(qiáng)化監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者主體資格，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為；三要建立和完善轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)態(tài)“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案，及時(shí)對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)中的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行調(diào)整，確保網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)中農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

（三）積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。一要按照分級(jí)管理、自行抽檢、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一公示的原則組織開(kāi)展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，各地全年流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)不少于2次；二要依照法定程序和相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)，各地組織定向監(jiān)測(cè)要有針對(duì)性地選擇監(jiān)測(cè)品種，要精心選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要依照法定程序和工作規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)，同時(shí)，要依規(guī)處理檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，確保監(jiān)測(cè)工作公平、公正、合法。

（四）做好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者自律工作。一要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的要求，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬等自律制度，督促經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)；二要嚴(yán)格依法規(guī)范，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者未履行法定義務(wù)，經(jīng)督促指導(dǎo)仍未整改的，要依法予以查處，做到“查處一起，規(guī)范一片”，力求使經(jīng)營(yíng)者全面履行法定義務(wù)。

二、認(rèn)真履行集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范職責(zé)，努力營(yíng)造良好集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境。

一要規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)證照管理。要求符合辦照條件的經(jīng)營(yíng)者必須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并做到統(tǒng)一規(guī)范懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)持照經(jīng)營(yíng)、懸照經(jīng)營(yíng)；二要規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)行為監(jiān)管，市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)做到無(wú)欺行霸市、哄抬物價(jià)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、騙買(mǎi)騙賣(mài)、克斤扣兩等欺詐宰客現(xiàn)象，無(wú)商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳現(xiàn)象，無(wú)假冒偽劣商品及國(guó)家明令禁止上市的商品，嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”；三要強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)安全監(jiān)管。要依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管，所有上市銷(xiāo)售食品必須符合法定要求，肉禽經(jīng)營(yíng)戶必須每天公示檢疫票據(jù)、建立肉禽經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，要指導(dǎo)市場(chǎng)物業(yè)單位做好安全防火，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患；四要履行集貿(mào)市場(chǎng)指導(dǎo)職責(zé)。要依據(jù)法定要求和政府交辦的文明市場(chǎng)創(chuàng)建任務(wù)，指導(dǎo)市場(chǎng)物業(yè)單位做好劃行規(guī)市、衛(wèi)生保潔、安全防火、秩序維護(hù)等工作，要督促集貿(mào)市場(chǎng)在出口處設(shè)置公平秤，并公布市場(chǎng)商品價(jià)格信息，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；五要開(kāi)展文明誠(chéng)信集貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建。要按照總局、省局關(guān)于創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)工作要求和市文明委的部署，指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展文明誠(chéng)信集貿(mào)市場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，要督促市場(chǎng)物業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)者簽訂文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，組織開(kāi)展好“文明經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)比活動(dòng)。

三、扎實(shí)推進(jìn)信息化監(jiān)管手段運(yùn)用，努力提升監(jiān)管效能。

（一）規(guī)范運(yùn)用農(nóng)資“票證通”監(jiān)管系統(tǒng)。一要規(guī)范運(yùn)用。各地要以全市工商系統(tǒng)農(nóng)資“票證通”系統(tǒng)推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，全面指導(dǎo)已用農(nóng)資“票證通”系統(tǒng)的批發(fā)戶按操作規(guī)程規(guī)范運(yùn)用，充分發(fā)揮信息化管理作用；二要強(qiáng)力推進(jìn)。各地要加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶索票索證情況，利用“倒逼”方式促批發(fā)戶規(guī)范運(yùn)用農(nóng)資“票證通”監(jiān)管系統(tǒng)；三要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)100%目標(biāo)。即農(nóng)資“票證通”系統(tǒng)100%覆蓋農(nóng)資批發(fā)戶，農(nóng)資批發(fā)戶100%開(kāi)具“票證通”單據(jù)，零售戶100%索取“票證通”單據(jù)，批發(fā)戶上傳的證件信息準(zhǔn)確率達(dá)100%。

（二）充分運(yùn)用信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。一要規(guī)范采集信息。各地要按照商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)定的市場(chǎng)22項(xiàng)基本指標(biāo)，采集好信息并規(guī)范錄入信用分類監(jiān)管系統(tǒng)；二要規(guī)范認(rèn)定等級(jí)。各地要按照商品交易市場(chǎng)信息等級(jí)認(rèn)定規(guī)則，認(rèn)真對(duì)商品交易市場(chǎng)進(jìn)行信用等級(jí)認(rèn)定，各地商品交易市場(chǎng)信用等級(jí)認(rèn)定應(yīng)占轄區(qū)市場(chǎng)數(shù)的80%以上。

（三）用好用活網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。一要全面使用。各地要按照省局和市局相應(yīng)文件部署，合理劃分監(jiān)管網(wǎng)格，及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)中網(wǎng)格責(zé)任人，力求使網(wǎng)格責(zé)任人全面、規(guī)范、準(zhǔn)確地運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)；二要嚴(yán)格“痕跡”管理。各地要嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)記錄規(guī)范要求，規(guī)范網(wǎng)格責(zé)任人記錄行為，力求實(shí)現(xiàn)通過(guò)記錄“痕跡”，再現(xiàn)網(wǎng)格責(zé)任人實(shí)際履職情況，力求解決巡而不查、查而不糾、糾而不記等問(wèn)題，切實(shí)提高市場(chǎng)巡查效能。

四、積極探索網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管方法，努力拓展市場(chǎng)監(jiān)管新領(lǐng)域。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管。一要全面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的備案工作。各地對(duì)已備案的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)面或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或其營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息的電子鏈接標(biāo)識(shí)；二要強(qiáng)化網(wǎng)上巡查。各地要安排專業(yè)執(zhí)法人員開(kāi)展網(wǎng)上巡查，要將本地的各大經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站納入日常巡查范圍，并實(shí)行定期網(wǎng)絡(luò)巡查。

（二）積極探索網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管方法。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各地要將《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作為年度學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管人才；二要拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。各地要借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)本地特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管方法，努力拓展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域；三要積極受理網(wǎng)絡(luò)交易投訴。各地要大力推進(jìn)12315進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理消費(fèi)投訴舉報(bào)，及時(shí)查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，讓消費(fèi)者在遇到網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛時(shí)“投訴有門(mén)、追償有主”。

（三）努力查辦網(wǎng)上違法案件。一要準(zhǔn)確掌握網(wǎng)絡(luò)案件查處方法。各地要組織專門(mén)執(zhí)法人員，研究網(wǎng)絡(luò)案件證據(jù)的提取和固定、法律法規(guī)的正確運(yùn)用等網(wǎng)絡(luò)案件查處規(guī)范，探索網(wǎng)絡(luò)案件查處的方式方法；二要明確網(wǎng)絡(luò)案件目標(biāo)。根據(jù)省局要求，今年全市查處網(wǎng)絡(luò)案件目標(biāo)任務(wù)至少10件，具體目標(biāo)任務(wù)分解為：市局市場(chǎng)規(guī)范管理局、至少各2件，石至少各1件。

五、依法開(kāi)展品牌汽車(chē)市場(chǎng)治理，努力規(guī)范汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

一要建立品牌汽車(chē)銷(xiāo)售主體資格核查制度。要認(rèn)真執(zhí)行《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立品牌汽車(chē)銷(xiāo)售主體資格核查制度，對(duì)未經(jīng)授權(quán)和未經(jīng)國(guó)家工商總局備案的，不得核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)品牌汽車(chē)。要結(jié)合日常監(jiān)管建立健全汽車(chē)銷(xiāo)售及服務(wù)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)，努力規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體；二要建立汽車(chē)銷(xiāo)售格式條款合同檢查制度。要依據(jù)《省合同監(jiān)督條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售格式條款合同有關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定的格式條款，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者予以修改，并對(duì)修改后的格式條款進(jìn)行備案，徹底戒除霸王條款；三要強(qiáng)化日常監(jiān)管落實(shí)崗位責(zé)任。要將轄區(qū)內(nèi)的汽車(chē)銷(xiāo)售納入責(zé)任區(qū)監(jiān)管，明確職責(zé)，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，巡點(diǎn)突出“五查”，即查主體資格、查公示內(nèi)容、查銷(xiāo)售合同、查廣告宣傳、查制度落實(shí)情況。

六、充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)作用，努力促進(jìn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)健康有序發(fā)展。

一要積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人示范大戶。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)作用，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人示范大戶，幫助其完善經(jīng)紀(jì)網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷(xiāo)模式，組建自我服務(wù)合作組織，引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人示范戶以大帶小、以點(diǎn)帶面；二要積極引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人樹(shù)立品牌意識(shí)。要積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高品牌意識(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，充分發(fā)揮其在農(nóng)民與市場(chǎng)之間的橋梁作用；三要認(rèn)真組織開(kāi)展經(jīng)紀(jì)人專項(xiàng)整治工作。要按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)紀(jì)人基本情況作進(jìn)一步調(diào)查摸底，全面了解并掌握經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀，建立經(jīng)紀(jì)人管理制度，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)行為。要堅(jiān)決查處無(wú)照及超范圍經(jīng)營(yíng)、利用虛假信息騙取中介費(fèi)、采取欺詐手段損害當(dāng)事人利益、通過(guò)商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)經(jīng)紀(jì)行為，努力規(guī)范經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)。

七、扎實(shí)開(kāi)展肉類市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保人民群眾吃上“放心肉”。

一要規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格。各地應(yīng)要求豬肉經(jīng)營(yíng)者必須有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，必須持照經(jīng)營(yíng)；二要建立經(jīng)營(yíng)制度。各地要督促經(jīng)營(yíng)豬肉的市場(chǎng)和超市實(shí)行市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制，要指導(dǎo)肉食品經(jīng)營(yíng)戶建立肉食品準(zhǔn)入制度、豬肉經(jīng)營(yíng)掛牌公示制度、不合格豬肉退市制度、消費(fèi)者投訴受理制度等四項(xiàng)監(jiān)督制度；三要加大執(zhí)法力度。各地要嚴(yán)厲查處豬肉經(jīng)營(yíng)戶銷(xiāo)售無(wú)檢驗(yàn)檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。8月份，市局還將組織督查，對(duì)豬肉經(jīng)營(yíng)戶持照經(jīng)營(yíng)、四項(xiàng)監(jiān)管制度的落實(shí)和案件查處等情況進(jìn)行檢查評(píng)比，并進(jìn)行全市通報(bào)。

篇5

第二條任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

第三條對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，許可審批部門(mén)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門(mén)必須憑許可審批部門(mén)頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四條下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處：

(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

(二)無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

(四)已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱許可審批部門(mén))亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五條各級(jí)工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

第六條對(duì)于已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七條許可審批部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

第八條工商行政管理部門(mén)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對(duì)于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。

第九條縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

(二)向與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

(三)進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

(五)查封、扣押專門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物；

(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第十條工商行政管理部門(mén)依照本辦法第九條的規(guī)定實(shí)施查封、扣押，必須經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法人員實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和查封、扣押財(cái)物及資料清單。

在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。

第十一條工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日。

對(duì)被查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財(cái)物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門(mén)可以在留存證據(jù)后先行拍賣(mài)或者變賣(mài)。

第十二條工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門(mén)逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。

對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門(mén)在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財(cái)物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣(mài)或者變賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得的全部?jī)r(jià)款。

依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，依法沒(méi)收。

第十三條工商行政管理部門(mén)違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財(cái)物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十四條對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第十六條當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

第十七條許可審批部門(mén)查處本辦法第四條第一款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

第十八條拒絕、阻礙工商行政管理部門(mén)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條工商行政管理部門(mén)、許可審批部門(mén)及其工作人員、、，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷(xiāo)注冊(cè)登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，觸犯刑律的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的行政處分。

第二十條任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門(mén)舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門(mén)一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，并依法查處。

工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

篇6

執(zhí)法、司法實(shí)踐中，對(duì)廣告主的廣告違法行為，主要按照虛假?gòu)V告性質(zhì)追究其侵權(quán)責(zé)任、行政責(zé)任。《合同法》把廣告分為要約邀請(qǐng)和廣告要約，傳統(tǒng)的違法廣告歸責(zé)原則必須討論。廣告要約是一種新的法律行為，本文擬對(duì)廣告要約的構(gòu)成、特點(diǎn)、廣告要約成就的合同的特點(diǎn)及違反廣告要約的法律責(zé)任進(jìn)行討論。

一、廣告要約的構(gòu)成及特點(diǎn)

廣告一詞源于拉丁語(yǔ)，有“注意”、“誘導(dǎo)”和“廣而告之”的意思。英國(guó)《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》給廣告的定義是：“廣告是傳播信息的一種方式，其目的在于推薦商品、勞務(wù)，影響輿論，博得政治支持，推進(jìn)一種事業(yè)，或引起廣告主所希望的其他反映。”我國(guó)《廣告法》第二條規(guī)定，“本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品或所提供服務(wù)的商業(yè)廣告”。 我國(guó)《合同法》第十五條把廣告分 為要約邀請(qǐng)和廣告要約：“要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣(mài)公告、招標(biāo)說(shuō)明書(shū)、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)。”“商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約”。其構(gòu)成條件為：⑴要約必須是特定人的意思表示。（2）要約必須是向相對(duì)人發(fā)出的意思表示。（3）要約必須是能夠反映所有訂立合同主要內(nèi)容的意思表示。〔1〕《合同法》第14條把上述條件規(guī)范為：（1）內(nèi)容具體確定；⑵表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束⑷。《合同法》的這一規(guī)定，把廣告要約從一般商業(yè)廣告的要約邀請(qǐng)中分離出來(lái)，不僅是合同制度的突破，也是廣告制度的突破。

廣告要約作為訂立合同的方式 ，是要約人通過(guò)廣告的形式希望受眾和自己訂立合同的意思表示，它有一經(jīng)承諾就使合同成立的可能性。“這種廣告，行為人的目的不僅僅是為了引起人們的注意，而是為喚起不特定的人響應(yīng)而與之訂立合同；一旦有人完成了廣告所約定的行為，合同即告成立。所以，這種廣告是要約而不是要約引誘”⑵。廣告要約邀請(qǐng)是要約邀請(qǐng)人通過(guò)廣告的形式希望受眾向自己發(fā)出要約的意思表示。要約邀請(qǐng)人在發(fā)出要約邀請(qǐng)時(shí)，仍處于訂約的準(zhǔn)備階段：“在實(shí)際生活中，拍賣(mài)公告、招標(biāo)、寄送商品價(jià)目表、廣告等，都是較為常見(jiàn)的要約邀請(qǐng)。”廣義地從形式上講，廣告要約與廣告要約邀請(qǐng)都屬于廣告范疇，當(dāng)事人都是通過(guò)“廣而告之”的形式，商業(yè)信息。狹義地從性質(zhì)上講，廣告要約邀請(qǐng)就是我國(guó)《廣告法》所規(guī)定的“廣告”；廣告要約則不屬于我國(guó)《廣告法》所稱的廣告。在廣義的范圍內(nèi)正確認(rèn)識(shí)廣告要約和廣告要約邀請(qǐng)，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)當(dāng)事人行為的法律性質(zhì)、法律效力具有重要的實(shí)踐意義。廣告要約與廣告要約邀請(qǐng)的主要區(qū)別為：

（一）從廣告內(nèi)容看：廣告要約比較顯著的特點(diǎn)是傳遞擬與他人訂立合同或成交的意思表示-具體信息。如“我公司現(xiàn)有玉兔牌復(fù)混肥1000噸，噸價(jià)500元，先來(lái)先買(mǎi)，欲購(gòu)從速”，是一種銷(xiāo)售現(xiàn)貨的意思表示。而廣告要約邀請(qǐng)則是通過(guò)對(duì)商品的功效、品質(zhì)以及要約邀請(qǐng)人的形象、商譽(yù)等信息的傳播，希望引起受眾注意，并向自己提出要約的宣傳行為。如“蒹薇賓館，流連忘返”、“正義殺蟲(chóng)靈，害蟲(chóng)的克星”，是一種增強(qiáng)認(rèn)知感的商業(yè)宣傳、介紹。

（二）從廣告效果看：廣告要約的有效效果是受眾直接承諾，表達(dá)出與要約人合意的意思表示，與廣告要約人成就合同。上述復(fù)混肥廣告，只要受眾購(gòu)買(mǎi)了該公司一定數(shù)量的復(fù)混肥，雙方即構(gòu)成了合同關(guān)系。而廣告要約邀請(qǐng)的有效效果是受眾受廣告的影響，向要約邀請(qǐng)人提出訂立合同或成交的要約，經(jīng)要約邀請(qǐng)人承諾，方成就合同。如上述“蒹薇”賓館廣告，受眾得到的信息是概念化的。受概念化信息的影響，受眾到該賓館后，還要就住房標(biāo)準(zhǔn)、飲食風(fēng)格等方面提出要約，賓館若能承諾則合同成就。否則，合同不成就。

（三）從廣告主的地位看：廣告要約的要約人是具體訂立合同的當(dāng)事人。如上述“玉兔”復(fù)混肥廣告中，要約人是“我公司”，即該廣告的廣告主。受眾只要按照廣告內(nèi)容作出承諾，即與該廣告主成就合同關(guān)系。廣告要約邀請(qǐng)的邀請(qǐng)人，往往不是訂立合同的當(dāng)事人。相對(duì)于受眾而言，與受眾交易的當(dāng)事人往往不是特定的，而是眾多的。如上述“正義”農(nóng)藥廣告為廠家，目的在于增強(qiáng)受眾對(duì)該品牌農(nóng)藥的印象。至于成交時(shí)買(mǎi)賣(mài)合同的出賣(mài)人是誰(shuí)，將由受眾在銷(xiāo)售商中選定。

（四）從法律拘束看：1、廣告必須具備法定條件才成其為廣告要約；商業(yè)廣告的成立沒(méi)有法定條件的限制 2、廣告要約在發(fā)出以后，對(duì)要約人和受要約人都產(chǎn)生了一定的拘束力，如果要約人違反了有效要約，應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任；要約邀請(qǐng)只是引誘他人發(fā)出要約，它既不能因相對(duì)人的承諾而成立合同，也不能因相對(duì)人作出某種承諾而約束要約人。在發(fā)出要約邀請(qǐng)后，要約邀請(qǐng)人撤回其邀請(qǐng)，只有沒(méi)有給善義相對(duì)人造成信賴?yán)娴膿p失，一般不承擔(dān)法律責(zé)任。3、要約的內(nèi)容必須實(shí)實(shí)在在，當(dāng)事人必須按照要約拘束自己的行為；要約邀請(qǐng)的內(nèi)容則允許合理的聯(lián)想或夸張，以不違背法律為限，如“早一粒，晚一粒，即可止住打噴嚏，鼻塞，流眼淚”。4、在的程序上，廣告要約的程序比較簡(jiǎn)單；廣告宣傳的法定手續(xù)較多，法律對(duì)廣告的限制較嚴(yán)。

二、廣告要約成就合同的特點(diǎn)

要約和承諾是訂立合同的兩個(gè)階段。在要約和承諾過(guò)程中，當(dāng)事人意思表示一致，合同即告成立。典型的合同有兩種：口頭合同和書(shū)面合同。廣告要約成就的合同是一種特殊的合同，正確認(rèn)識(shí)廣告要約成就合同的特點(diǎn)，對(duì)于全面、正確認(rèn)識(shí)廣告要約具有重要作用。從合意的方式、合同的內(nèi)容、合同的條款、合同的履行等方面考察，廣告要約成就的合同，具有以下特點(diǎn)：

（一）合意的方式一般是推定方式。〔3〕這種方式不同于書(shū)面合同：雙方簽字蓋章，各執(zhí)一份。也不同于口頭合同，兌手成交，即時(shí)清潔。這種方式主要按照法律規(guī)定，依靠商業(yè)慣例推定雙方當(dāng)事人默契程度確認(rèn)合同成就。這種合同由廣告要約人的廣告樣單和受要約人的購(gòu)貨發(fā)票組合而成 .如廣告要約“我公司現(xiàn)有玉兔牌復(fù)混肥1000噸，噸價(jià)500元，先來(lái)先買(mǎi)，欲購(gòu)從速”。廣告受眾（即受要約人）只要據(jù)此廣告到該公司購(gòu)買(mǎi)了玉兔牌化肥，辦結(jié)購(gòu)買(mǎi)手續(xù)，如付款、提貨、取票，即為承諾，雙方即達(dá)成默契，也就實(shí)現(xiàn)了意思的一致。

（二）合同的內(nèi)容即為廣告要約的內(nèi)容。反之，廣告要約的內(nèi)容即為合同的內(nèi)容。廣告要約一旦被承諾，合同即為成就。因此廣告要約與合同除了時(shí)間上的連續(xù)性、程序上的繼承性特點(diǎn)外，二者在內(nèi)容上具有同一性的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)既為確定意思表示行為和合同行為的法律效力提供了便利，同時(shí)也要求廣告要約行為要嚴(yán)格遵循《合同法》自律。

（三）合同成立的條款即廣告內(nèi)容一般為主要條款。如當(dāng)事人姓名、地址、標(biāo)的、質(zhì)量、價(jià)款、數(shù)量、期限。次要條款如違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的辦法等維護(hù)交易安全、規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)的條款主要尋求法律補(bǔ)缺性規(guī)定和商業(yè)慣例彌補(bǔ)。如《合同法》第154條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)標(biāo)的物的質(zhì)量要求沒(méi)有約定或者約定不明確，依照本法第61條的規(guī)定仍不能確定的，適用本法第62條第1項(xiàng)的規(guī)定。”

（四）合同除了締約階段的前附義務(wù)外，一般還有后附義務(wù) （即附負(fù)擔(dān)）約定。廣告要約情形下的成交行為是受要約人承諾的意思表示，承諾成功合同即告成立，合同成立一般同時(shí)標(biāo)志合同履行結(jié)束。前附義務(wù)是締約中的義務(wù)，后附義務(wù)是合同履行后的附隨義務(wù)。附義務(wù)法律行為，是合同行為的效力受當(dāng)事人設(shè)定的義務(wù)影響的法律行為。附義務(wù)（即附負(fù)擔(dān)） 法律行為發(fā)展于羅馬法中，當(dāng)時(shí)的法學(xué)家們對(duì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題作了不少討論，如負(fù)擔(dān)之不履行的法律效果問(wèn)題。我國(guó)《合同法》僅就贈(zèng)與合同問(wèn)題作了附義務(wù)的規(guī)定，對(duì)買(mǎi)賣(mài)合同尚未規(guī)定。 但在實(shí)踐中，受現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)觀念影響，交易行為中附義務(wù)行為越來(lái)越多。如“本商場(chǎng)在1月28日至2月28日開(kāi)展優(yōu)惠大酬賓，天狗35寸數(shù)碼彩電原價(jià)5000元，酬賓期間3000元/臺(tái)，酬賓期滿將恢復(fù)原價(jià)，欲購(gòu)從速”。其中除“酬賓期滿將恢復(fù)原價(jià)”外，都是要約中的合同主要條款。“酬賓期滿將恢復(fù)原價(jià)”即為后附義務(wù)約定。這種義務(wù)將使受要約人的預(yù)期不利得到規(guī)避。附義務(wù)約定由廣告要約人在廣告要約中明確表示。那么受要約人一旦承諾，合同成就，要約人則應(yīng)履行自己給自己約定的附隨義務(wù)，承擔(dān)因此可能出現(xiàn)的后期銷(xiāo)售下降的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、違反廣告要約的法律責(zé)任

法律責(zé)任是指由于違法行為或不屬違法的某些法律事實(shí)的出現(xiàn)而使責(zé)任主體應(yīng)對(duì)國(guó)家、社會(huì)或他人承擔(dān)的否定性法律后果。按照違法的性質(zhì)和程度，法律責(zé)任可分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、違憲責(zé)任。 違反廣告要約的法律責(zé)任是指在合同訂立、履行過(guò)程中，廣告要約人因違背依據(jù)要約內(nèi)容所應(yīng)負(fù)的義務(wù)或違法而使受要約人的利益受到損失應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)社會(huì)主義法律秩序價(jià)值觀和效益價(jià)值觀〔4〕 ，在交易方式不斷更新的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使意思自治的權(quán)力和防止權(quán)力濫用，有效維護(hù)善意相對(duì)人的合法權(quán)益和市場(chǎng)交易秩序，對(duì)違法廣告要約及廣告要約成就的無(wú)效合同等行為，應(yīng)根據(jù)《合同法》和相關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)制法按以下方式進(jìn)行法律歸責(zé)。

（一）締約過(guò)失賠償責(zé)任。根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，廣告要約人在合同訂立階段，違背其依誠(chéng)實(shí)信用原則所應(yīng)負(fù)的義務(wù)，造成受要約人信賴?yán)鎿p失的，應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失賠償損失責(zé)任。主要包括：

擅自變更、擴(kuò)張、撤銷(xiāo)要約使受要約人不能依要約承諾而成就合同，受要約人基于信賴合同可成就所受到的損失；因要約人過(guò)錯(cuò)致使合同無(wú)效，受要約人基于信賴合同有效成立所受到的損失，要約人應(yīng)予賠償；因要約人過(guò)錯(cuò)合同被撤銷(xiāo)，要約人應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任；要約人違反合同先附隨義務(wù)給受要約人造成損失的，應(yīng)予賠償。這種先附隨義務(wù)包括：有正確陳述客觀情況的義務(wù)；有保證合同真實(shí)性、合法性的義務(wù)；有履行法定手續(xù)的義務(wù)；有保守因締約得知的對(duì)方商業(yè)秘密的義務(wù)。

對(duì)于合同后附隨義務(wù)不履行的，應(yīng)根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

締約過(guò)失責(zé)任的承擔(dān)以實(shí)際履行之后的可得利益，即履行利益為限。

（二）締約違法行為的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任： 在契約自由的基礎(chǔ)上，國(guó)家適度對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行規(guī)制十分必要。“當(dāng)事人訂立無(wú)效合同侵犯了為法律所保護(hù)的社會(huì)秩序和社會(huì)公共利益，因此應(yīng)使當(dāng)事人承擔(dān)其他法律責(zé)任”〔5〕。廣告要約人有《合同法》第42條等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為 ，根據(jù)《合同法》第127條和《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》〔6〕 的規(guī)定，廣告要約人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一是在訂立合同中利用欺詐手段騙取財(cái)物致使受要約人財(cái)產(chǎn)損失的行為；二是損害國(guó)家利益的行為；三是損害社會(huì)公共利益的行為。同時(shí)，《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》應(yīng)該迅速規(guī)范，立法層級(jí)應(yīng)該更高。

締約階段的違法行為給受要約人造成損失的，應(yīng)比照締約過(guò)失賠償責(zé)任承擔(dān)民事責(zé)任。

（三）締約犯罪的刑事責(zé)任。廣告要約人有《合同法》第42條等行為和違反《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》行為 ，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究要約人的刑事責(zé)任。

參考資料

[1][2][3]彭萬(wàn)林主編《民法學(xué)》第594頁(yè)、第595頁(yè)、第147頁(yè)，《中國(guó)政法大學(xué)出版社》1999年8月修訂版。

[4]盧云主編《法學(xué)基礎(chǔ)理論》第209頁(yè)、第217頁(yè)。中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版。

篇7

為了進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保證全縣成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部〔*6〕第23號(hào)令）和四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《四川省成品油市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（川經(jīng)運(yùn)行〔*7〕169號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣成品油市場(chǎng)的管理通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、通力協(xié)作

縣委、縣政府高度重視成品油市場(chǎng)整治工作，*7年8月組成工作組對(duì)全縣成品油市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，取得了一定成效。但是，目前仍存在不少成品油加油網(wǎng)點(diǎn)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，一些加油站（點(diǎn)）從業(yè)人員不按安全技術(shù)規(guī)范操作、管理等問(wèn)題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，務(wù)必把成品油市場(chǎng)管理工作列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本單位的職責(zé)，主動(dòng)抓、抓主動(dòng)，切實(shí)履行管理職責(zé)，抓好成品油管理制度和安全技術(shù)規(guī)范的全面落實(shí)。同時(shí)，各有關(guān)單位要互通信息，通力合作，使全縣成品油市場(chǎng)朝健康有序的方向發(fā)展。

二、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)成品油市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真履行對(duì)成品油市場(chǎng)管理的相關(guān)管理職責(zé)。

（一）*經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的職責(zé)

1、組織相關(guān)部門(mén)規(guī)劃成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的布局和資源配置。

2、指導(dǎo)成品油流通領(lǐng)域工作。

3、根據(jù)成品油市場(chǎng)供求變化情況，協(xié)調(diào)解決成品油市場(chǎng)運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題。

4、組織有關(guān)部門(mén)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行檢查。

5、負(fù)責(zé)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)的頒發(fā)及年檢工作審查。

（二）*工商行政管理局的職責(zé)

1、頒發(fā)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

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2、對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、監(jiān)督管理成品油交易合同的訂立和履行。

4、查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)成品油的違法行為。

5、監(jiān)督管理成品油廣告的，查處違法廣告。

6、監(jiān)督管理成品油交易票證及油品質(zhì)量。

7、對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年檢。

（三）*安監(jiān)局的職責(zé)

1、監(jiān)督管理成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全工作。

2、配合相關(guān)部門(mén)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立及其改、擴(kuò)建的安全審查。

3、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的轉(zhuǎn)報(bào)、年檢等工作。

4、監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備、設(shè)施安全。

5、組織查處不具備安全經(jīng)營(yíng)條件的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

6、配合上級(jí)安監(jiān)部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評(píng)價(jià)工作。

7、組織調(diào)查處理成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生的安全事故，并監(jiān)督事故查處意見(jiàn)的落實(shí)。

8、組織協(xié)調(diào)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生安全事故應(yīng)急救援工作。

9、依法組織成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)、技能培訓(xùn)。

（四）*質(zhì)監(jiān)局的職責(zé)

1、監(jiān)督檢測(cè)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的計(jì)量設(shè)備、設(shè)施及儲(chǔ)油器。

2、組織成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行計(jì)量、質(zhì)量知識(shí)、技能培訓(xùn)。

3、查處成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中弄虛作假，以次充好等質(zhì)量違法行為。

（五）*物價(jià)局的職責(zé)

監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的價(jià)格違法行為。

（六）*公安消防大隊(duì)的職責(zé)

1、監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的消防設(shè)施是否齊備、完好，并提出整改意見(jiàn)。

2、做好加油站（點(diǎn)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施事故應(yīng)急救援。

3、配合相關(guān)部門(mén)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的建立及其改、擴(kuò)建的消防安全審查。

4、組織成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行消防知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)。

（七）*環(huán)保局的職責(zé)

1、負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立及其改、擴(kuò)建的環(huán)保影響報(bào)告審批評(píng)價(jià)。

2、負(fù)責(zé)調(diào)查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生的事故對(duì)環(huán)境的影響并進(jìn)行查處。

（八）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)

1、根據(jù)上述相關(guān)部門(mén)的授權(quán)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常管理和安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并報(bào)告有關(guān)部門(mén)。

2、配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)檢查。

三、認(rèn)真整治、確保安全

篇8

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已全面展開(kāi)，我縣已被納入國(guó)家土地衛(wèi)片監(jiān)督范圍，為了扎實(shí)搞好此項(xiàng)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）為依據(jù)，嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督查、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，填報(bào)《規(guī)范》所列統(tǒng)計(jì)表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實(shí)提高執(zhí)法檢查效果。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱15號(hào)令），對(duì)違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。

三、檢查范圍和職責(zé)

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照這次工作總體部署，縣政府組織實(shí)施全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和整改查處工作，開(kāi)展督查、驗(yàn)收、約談和問(wèn)責(zé)等工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片圖斑核查、數(shù)據(jù)匯總、案件查處等有關(guān)事宜負(fù)責(zé)。縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作進(jìn)行督查指導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收，同時(shí)，對(duì)受約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受?chē)?guó)土資源部隨機(jī)抽查。

四、檢查內(nèi)容

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查包括五個(gè)方面：

（一）檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)核對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護(hù)是否存在擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，特別是擅自調(diào)整村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)工程用地規(guī)劃等問(wèn)題，糾正規(guī)避法定程序越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

(二)檢查新增建設(shè)用地審批情況。對(duì)衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗地進(jìn)行核對(duì)，看是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

（三）檢查建設(shè)用地供地情況。對(duì)照土地利用現(xiàn)狀對(duì)衛(wèi)片涉及的招拍掛出讓用地，逐宗核對(duì)供地方案和出讓合同約定情況，檢查是否存在未供即用、低價(jià)出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費(fèi)問(wèn)題，是否存在擅自改變土地用途、非法批準(zhǔn)改變用途行為，糾正規(guī)避招拍掛出讓、規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

（四）檢查各類工業(yè)集中區(qū)用地情況。重點(diǎn)檢查各類工業(yè)集中區(qū)用地的審批和實(shí)際使用情況，檢查是否存在擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策供地，是否存在低于工業(yè)用地最低限價(jià)供地的違法違規(guī)問(wèn)題。

（五）檢查違法占地情況。檢查衛(wèi)片涉及的新增建設(shè)用地是否存在未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

五、工作步驟

本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：安排部署階段（3月10日-3月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行安排部署，制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)執(zhí)法檢查工作人員。

第二階段：自查梳理階段（3月16日-4月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查的內(nèi)容和范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)星遙感圖斑及用地逐宗進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握每宗違法用地的位置、面積、類型，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃等情況。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田和亂圈濫占等違法建筑實(shí)施，對(duì)查處到位能夠補(bǔ)辦手續(xù)的抓緊申報(bào)手續(xù)，以減少和降低土地違法比例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)于4月20日前將自查情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》匯總上報(bào)縣國(guó)土資源局。第三階段：查處整改階段（4月21日-5月31日）。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要及時(shí)立案，嚴(yán)肅查處。4月30日前，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處整改工作進(jìn)行督查檢查。5月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自查情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》報(bào)縣國(guó)土資源局。5月11日至5月25日對(duì)未查處到位的違法案件進(jìn)行督辦整改。5月31日前完成土地違法行為調(diào)查處理工作。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段（6月1日-7月31日）。對(duì)全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查存在問(wèn)題查糾工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并接受省市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查小組的驗(yàn)收工作，迎接國(guó)土資源部和國(guó)家土地督察西安局的抽查驗(yàn)收。

第五階段：分級(jí)問(wèn)責(zé)階段（8月1日-8月31日）。部、省、市三級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)檢查驗(yàn)收后，按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)違法及整改查處情況，依據(jù)15號(hào)令啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。20*年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查是對(duì)我縣實(shí)施全覆蓋檢查的第一年，也是依據(jù)國(guó)土資源部第15號(hào)令實(shí)施問(wèn)責(zé)的第一年，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府已成立了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要堅(jiān)持政府組織、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制，成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。縣國(guó)土、監(jiān)察、公安、檢察、法院、司法、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)配合，密切合作，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格依法查處。各執(zhí)法職能部門(mén)要加大執(zhí)法力度，重拳出擊，堅(jiān)決拆除一批違法占用耕地的建筑物，恢復(fù)耕地原貌，防止畏手畏腳或持觀望態(tài)度，防止因查處不力形成被動(dòng)。要形成強(qiáng)大高壓態(tài)勢(shì)和輿論氛圍，堅(jiān)決把本轄區(qū)違法用地比例降下來(lái)。要以查處大案要案為突破口，重點(diǎn)查處破壞基本農(nóng)田、未報(bào)即用、以租代征等非法占用土地案件。特別是對(duì)頂風(fēng)違法、影響惡劣的，要敢于碰硬，堅(jiān)決依法查處；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格按照《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法大檢查涉及的案件立案率必須達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)95%以上。要注意區(qū)分各類情況進(jìn)行整改處理，對(duì)已上報(bào)建設(shè)用地審批手續(xù)的項(xiàng)目，要先立即停工，接受查處，同時(shí)抓緊完善手續(xù)；對(duì)符合土地利用規(guī)劃，經(jīng)過(guò)土地預(yù)審的項(xiàng)目，也應(yīng)先停工，盡快完善手續(xù)；對(duì)無(wú)任何前期用地手續(xù)，擅自動(dòng)工建設(shè)的，要堅(jiān)決拆除恢復(fù)耕地原貌。

（三）明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人，縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作負(fù)有直接責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)國(guó)土資源違法案件查處整改工作，縣國(guó)土資源局、縣監(jiān)察局在全縣選擇3-5個(gè)典型案件公開(kāi)曝光，公開(kāi)查處，公開(kāi)處理結(jié)果，依法追究責(zé)任，以查促改。在檢查中凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位而辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。同時(shí)整改消化矛盾一定要把握原則，穩(wěn)妥處理好與第二次土地調(diào)查銜接的關(guān)系，與國(guó)、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系，把保障發(fā)展、保障民生與依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

篇9

一、企業(yè)信用分類的標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn),是實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管的前提條件。總局提出:企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系,要立足工商行政管理職能,由市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)退出三方面的信用指標(biāo)構(gòu)成,同時(shí)將工商行政管理職能以外反映企業(yè)信用狀況的指標(biāo)作為參照。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這是確定企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)的基本數(shù)據(jù)項(xiàng),它反映了企業(yè)信用分類的基本內(nèi)容。為了更好把握企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),在貫徹總局《關(guān)于對(duì)企業(yè)信用分類監(jiān)管的意見(jiàn)》時(shí),我局首先明確了分類標(biāo)準(zhǔn)的原則,然后確定分類的具體標(biāo)準(zhǔn)。

(一)建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)的原則

企業(yè)信用分類要以工商行政管理的法定職能為主線,以企業(yè)登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的信用記錄為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以總局提出的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),以有關(guān)部門(mén)的信用信息為參照,形成科學(xué)的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)。為此，我局提出四條分類原則。

一是依照法定職責(zé)的原則。

企業(yè)信用分類是行政機(jī)關(guān)監(jiān)管方式的改革和創(chuàng)新,是按照企業(yè)不同信用狀況采取的不同監(jiān)管措施,并非是對(duì)企業(yè)信用整體狀況進(jìn)行的評(píng)估或評(píng)價(jià),其分類標(biāo)準(zhǔn)與中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是不同的。企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)包括道德和法律兩個(gè)范疇,工商部門(mén)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所設(shè)定的企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)反映企業(yè)遵守法律、法規(guī)情況,主要應(yīng)當(dāng)反映企業(yè)遵守工商管理法律、法規(guī)情況,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于法律范疇。從廣義上分析,工商機(jī)關(guān)依法行政的各項(xiàng)職能均與企業(yè)信用有關(guān),如企業(yè)登記注冊(cè)、企業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)管理、商標(biāo)廣告管理、合同管理、公平交易監(jiān)督等。因此,建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的行政職責(zé),就行政執(zhí)法活動(dòng)中所形成的監(jiān)管信息,對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行分類。這種分類或許不能反映企業(yè)信用的整體狀況,但從工商行政管理實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管看是科學(xué)的、準(zhǔn)確的。

二是信息來(lái)源正常、合法的原則。

企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)依據(jù)工商機(jī)關(guān)在依法行政活動(dòng)中能夠獲取的信用數(shù)據(jù)為前提條件。有正常、合法信息來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)納入分類標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有正常、合法信息來(lái)源的,盡管一些信息與企業(yè)信用關(guān)系密切,也不宜納入分類標(biāo)準(zhǔn)之中。如企業(yè)合同履約率。屬于企業(yè)信用的重要指標(biāo),但工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)管中難以正常、合法地獲取企業(yè)合同簽訂、變更、解除和履約的信息,所以建立分類標(biāo)準(zhǔn)時(shí),就不應(yīng)將此項(xiàng)納入分類標(biāo)準(zhǔn)中。

三是標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的原則。

開(kāi)放的市場(chǎng),要求統(tǒng)一的法制,統(tǒng)一的法制更要求執(zhí)法的公正、公平。建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),從構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)信用體系分析,基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相對(duì)統(tǒng)一。這樣有利于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái),也有利于建立社會(huì)信用管理體系。因此,建立信用分類標(biāo)準(zhǔn),原則上要按照總局提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,在遵循共性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,各地可以根據(jù)情況,細(xì)分項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)發(fā)軟件,體現(xiàn)地方特色,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新。

四是聯(lián)動(dòng)便捷的原則。

企業(yè)信用建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,工商機(jī)關(guān)是企業(yè)信用體系建立的重要部門(mén),但工商部門(mén)要建立的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),還要與政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管信息相關(guān)聯(lián),整合分散在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管信息。特別是要將國(guó)稅、地稅、海關(guān)、質(zhì)檢、銀行等垂直管理部門(mén)和司法系統(tǒng)的相關(guān)信用信息進(jìn)行歸集，并逐步擴(kuò)大到其他行政執(zhí)法部門(mén),進(jìn)一步細(xì)化、充實(shí)企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)管信息的共享和聯(lián)動(dòng)。相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法信息,盡管不屬于工商機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)范圍,但都屬于行政監(jiān)管和司法監(jiān)管的事項(xiàng),反映的是企業(yè)遵守法律、法規(guī)的情況,屬于評(píng)判企業(yè)信用狀況的法律范疇。因此,建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮其他行政執(zhí)法部門(mén)形成的監(jiān)管信息,這對(duì)于構(gòu)建政府信用監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管至關(guān)重要。

(二)企業(yè)信用分類的具體標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)建立的原則,我局依據(jù)總局提出的企業(yè)信用分為A、B、C、D四類的基本要求,提出了企業(yè)信用分類的具體標(biāo)準(zhǔn)。

A類企業(yè)為無(wú)違法行為記錄的企業(yè)。其主要包括四項(xiàng):具備法定登記條件,并按企業(yè)章程(合同)規(guī)定繳納注冊(cè)資本(金)的;上年度年檢為A級(jí)的(當(dāng)年注冊(cè)的企業(yè)不涉及);上年度無(wú)處罰和行政告誡記錄;三年內(nèi)無(wú)因失信違法行為被處罰記錄。這四項(xiàng)同時(shí)具備的方為A類企業(yè)。其中無(wú)處罰和行政告誡記錄,包括無(wú)其他行政機(jī)關(guān)處罰和行政告誡的記錄,但在未獲取相關(guān)部門(mén)信息前,可視同無(wú)違法行為,就工商管理而言也是順理成章的。另外,對(duì)三年內(nèi)無(wú)因失信違法行為被處罰的記錄,是基于對(duì)失信違法行為的監(jiān)管措施設(shè)定的。企業(yè)當(dāng)年雖無(wú)違法行為,但上年度曾有失信違法行為受處罰記錄的,我們規(guī)定因失信違法被行政處罰的,三年內(nèi)不得參評(píng)各種榮譽(yù)稱號(hào),已取得的還要取消,所以不能列入A類企業(yè)。

B類企業(yè)為有警示記錄和一般違法行為記錄的企業(yè)。我局在企業(yè)監(jiān)管中建立了企業(yè)登記管理警示制度。企業(yè)登記管理警示是向工商機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)出的監(jiān)管提示或?qū)ζ髽I(yè)某種行為的限制。對(duì)有問(wèn)題的企業(yè)開(kāi)設(shè)警示窗口,當(dāng)對(duì)涉及問(wèn)題的企業(yè)查詢及有關(guān)登記操作時(shí),警示窗口將自動(dòng)彈出屏幕,工商工作人員據(jù)此對(duì)問(wèn)題企業(yè)的年檢、變更、注銷(xiāo)及對(duì)外投資等行為予以有針對(duì)性的限制;企業(yè)問(wèn)題依法解決或消除后,警示窗口即行取消。警示制度設(shè)定了三級(jí)41項(xiàng)警示項(xiàng)目,包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度中設(shè)定的12項(xiàng)內(nèi)容,我局將涉及企業(yè)信用的21項(xiàng)警示內(nèi)容納入了B類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一般違法行為記錄,是指違法行為除涉及假和騙的內(nèi)容,且罰沒(méi)款在3萬(wàn)元以上的處罰以外的所有行政處罰,都列入B類。

C類企業(yè)為有失信違法行為記錄的企業(yè),其標(biāo)準(zhǔn)主要包括7項(xiàng):因失信違法行為被行政處罰的;被行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)相關(guān)行政許可、取消或降低資質(zhì)等級(jí)但不構(gòu)成吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的;1年時(shí)間內(nèi)被行政處罰兩次以上的(不含簡(jiǎn)易處罰);未按企業(yè)的章程(合同)規(guī)定的時(shí)間或方式繳納注冊(cè)資本(金)的;年檢定為B級(jí)的;經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷,并被省級(jí)以上工商部門(mén)通報(bào)兩次以上的;經(jīng)查證,一年內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有兩次以上嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為且不依法履行相關(guān)義務(wù)的。涉及其中一項(xiàng)內(nèi)容的即為C類企業(yè)。這里的失信違法行為是指違法行為涉及假和騙內(nèi)容的,且罰沒(méi)款數(shù)額在3萬(wàn)元以上的違法行為。為便于認(rèn)定,我省還具體列出了涉及假和騙違法行為115種具體事項(xiàng)。

D類企業(yè)為有嚴(yán)重失信違法行為記錄的企業(yè),其標(biāo)準(zhǔn)主要包括3項(xiàng):被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;1年以上未申報(bào)年檢的;限期注銷(xiāo)未辦理的。按照現(xiàn)行年檢制度未申報(bào)年檢的企業(yè),在責(zé)令限期年檢,逾期一年以上仍未辦的,應(yīng)屬吊銷(xiāo)執(zhí)照之列,因此納入嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)。年檢制度改革后，此項(xiàng)也將隨之修改。

二、企業(yè)信用分類監(jiān)管的措施

實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管是為了培育市場(chǎng)主體自律、守信意識(shí),促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),讓守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)感覺(jué)不到政府監(jiān)管部門(mén)的存在,讓有違法違規(guī)行為的企業(yè)處處感到政府監(jiān)管部門(mén)的存在,建立守法守信受益和違法失信懲誡的機(jī)制。因此,建立企業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制是企業(yè)信用分類監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施,對(duì)規(guī)范執(zhí)法工作,提高執(zhí)法效能,具有重要的促進(jìn)作用。按照總局要求，我局從工商部門(mén)的工作職能出發(fā),建立了守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、警示企業(yè)預(yù)警管理機(jī)制、失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制和嚴(yán)重失信企業(yè)后延監(jiān)管機(jī)制。

(一)守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)A類企業(yè)實(shí)施信任監(jiān)管措施。采取以下激勵(lì)措施:在經(jīng)濟(jì)戶口管理中監(jiān)管等級(jí)定為免檢;企業(yè)年度檢驗(yàn)定為A級(jí);在參加政府、社會(huì)活動(dòng)評(píng)優(yōu)、評(píng)審活動(dòng)中,應(yīng)其要求,工商行政管理機(jī)關(guān)可為其出具相關(guān)證明;有選擇地進(jìn)行褒揚(yáng)公示。

(二)警示企業(yè)預(yù)警管理機(jī)制。對(duì)B類企業(yè)實(shí)施警示監(jiān)管措施。主要措施有:在經(jīng)濟(jì)戶口管理中監(jiān)管等級(jí)定為一般監(jiān)管,每年至少檢查一次;根據(jù)警示內(nèi)容,適時(shí)進(jìn)行檢查、督促整改、依法查處;對(duì)被處罰的企業(yè)定期進(jìn)行案后回查;被處罰的企業(yè)在行政處罰生效之日起1年內(nèi),不得參評(píng)各種榮譽(yù)稱號(hào);已取得榮譽(yù)稱號(hào)的,取消其榮譽(yù)稱號(hào)。

(三)失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)C類企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管措施。主要措施有:在經(jīng)濟(jì)戶口管理中監(jiān)管等級(jí)定為特別監(jiān)管,每季度要檢查一次,特殊情況隨時(shí)檢查;發(fā)生失信違法行為的當(dāng)年度年檢定為B級(jí)并依法限制相應(yīng)行為;對(duì)被處罰的企業(yè)定期進(jìn)行案后回查、辦理登記時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查;在行政處罰生效之日起3年內(nèi),不得參評(píng)各種榮譽(yù)稱號(hào);已取得榮譽(yù)稱號(hào)的,取消其榮譽(yù)稱號(hào);對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的典型案件經(jīng)省局批準(zhǔn)有選擇的進(jìn)行公示。

(四)嚴(yán)重失信企業(yè)后續(xù)管理機(jī)制。對(duì)D類企業(yè)實(shí)施后延監(jiān)管措施。主要措施有:定期進(jìn)行回查,并針對(duì)回查結(jié)果,實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施;構(gòu)成無(wú)照經(jīng)營(yíng)的,依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以查處;對(duì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)依法督促其辦理注銷(xiāo)登記;公示吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰記錄,對(duì)其所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或企業(yè)依法責(zé)令其辦理注銷(xiāo)或變更登記;對(duì)企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照負(fù)有責(zé)任的法定代表人依法限制其相應(yīng)行為。

三、企業(yè)信用分類監(jiān)管的工作基礎(chǔ)

企業(yè)信用分類源于工商行政管理各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的結(jié)果。在實(shí)施企業(yè)屬地監(jiān)管的情況下,經(jīng)濟(jì)戶口管理中形成的各種數(shù)據(jù)是企業(yè)信用分類的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)。建立和完善經(jīng)濟(jì)戶口管理制度及相關(guān)配套制度,企業(yè)信用分類監(jiān)管才能真正落到實(shí)處。為此,我省在制定企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法的同時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口制度及相關(guān)配套監(jiān)管制度也進(jìn)行了修改和補(bǔ)充?形成了以企業(yè)信用分類監(jiān)管為核心,以經(jīng)濟(jì)戶口管理為基礎(chǔ)的一整套監(jiān)管制度,主要包括:企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法、經(jīng)濟(jì)戶口管理制度、企業(yè)登記管理警示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、法定代表人登記管理警示和企業(yè)退出督查等管理制度。后五項(xiàng)制度是企業(yè)信用分類監(jiān)管的配套制度,是充實(shí)、豐富分類監(jiān)管基礎(chǔ)的重要措施。

(一)經(jīng)濟(jì)戶口管理制度

經(jīng)濟(jì)戶口管理是工商內(nèi)部綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，是工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施登記注冊(cè)、監(jiān)督管理、行政處罰等行政監(jiān)督管理,并將監(jiān)督管理的相關(guān)信息予以記錄和管理，由此形成經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)信用分類監(jiān)管是在經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)按信用等級(jí)分類監(jiān)管,是突出重點(diǎn)、更加有效的監(jiān)管,是對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管數(shù)據(jù)的深入分析和綜合應(yīng)用。

我局對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口管理按照分級(jí)登記管理與屬地監(jiān)管相結(jié)合的原則,登記適當(dāng)集中、監(jiān)督管理放在基層,以形成上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通的企業(yè)監(jiān)管體制。工商行政管理機(jī)關(guān)各職能部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi),按照“誰(shuí)登記,誰(shuí)錄入;誰(shuí)檢查,誰(shuí)錄入;誰(shuí)處理,誰(shuí)錄入”的原則,負(fù)責(zé)相關(guān)資料、數(shù)據(jù)的收集、錄入。

(二)企業(yè)登記管理警示制度

企業(yè)登記管理警示制度是充實(shí)信用分類數(shù)據(jù)源的重要措施。企業(yè)登記管理警示分為內(nèi)部提示性警示和限制性警示兩類三個(gè)等級(jí),即一級(jí)警示、二級(jí)警示、三級(jí)警示。一級(jí)警示為提示性警示,登記機(jī)關(guān)不對(duì)企業(yè)的登記行為進(jìn)行限制。主要包括:設(shè)立登記時(shí)以貨幣出資,但系委托付款的;登記中涉及其它企業(yè)需辦理相關(guān)登記或備案手續(xù)的;營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)期限屆滿前1個(gè)月的;經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者申訴未依法履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)的等lO項(xiàng)內(nèi)容。二級(jí)警示為部分約束性警示,登記機(jī)關(guān)根據(jù)警示內(nèi)容對(duì)企業(yè)的部分登記行為進(jìn)行限制。主要包括:應(yīng)司法部門(mén)要求,凍結(jié)企業(yè)部分股權(quán),限制其股權(quán)變更和減少注冊(cè)資本的;年檢被定為B級(jí)、注冊(cè)資本分期到位的企業(yè),未按承諾或合同章程規(guī)定出資到位的,限制增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、增加經(jīng)營(yíng)范圍和對(duì)外投資等6項(xiàng)內(nèi)容。三級(jí)警示為完全限制性警示,登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的全部登記行為進(jìn)行限制,以督促企業(yè)改正違法違規(guī)行為,協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處。主要包括:設(shè)立登記時(shí)以非貨幣出資,產(chǎn)權(quán)未過(guò)戶,超過(guò)法定期限的;被工商部門(mén)責(zé)令限期注銷(xiāo)或限期變更,逾期未辦理的;營(yíng)業(yè)期限屆滿,未辦理變更或注銷(xiāo)手續(xù)的;相關(guān)部門(mén)告知許可證或其它批準(zhǔn)文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo),未辦理變更或注銷(xiāo)手續(xù)的;涉嫌違法違規(guī),已立案調(diào)查尚未處理結(jié)案的;查無(wú)下落及逾期未申報(bào)年檢的;因涉案或涉及訴訟，相關(guān)部門(mén)要求凍結(jié)協(xié)查的等13種情況。二級(jí)、三級(jí)警示涉及對(duì)企業(yè)登記行為限制的內(nèi)容,我局是依據(jù)法律、法規(guī)設(shè)定的。

(三)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是將企業(yè)涉及風(fēng)險(xiǎn)管理的事項(xiàng),采取不同方式允許相關(guān)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)信息系統(tǒng)查詢,以了解該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,減少交易風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)對(duì)企業(yè)提醒、教育等告誠(chéng)的方式督促企業(yè)改正的一種監(jiān)管手段。對(duì)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)或清算程序的;年檢報(bào)告表明,企業(yè)已資不抵債的;企業(yè)負(fù)債已到臨界點(diǎn)即負(fù)債率已達(dá)到80%以上的納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警內(nèi)容,在當(dāng)事人同意的情況下,允許他人查詢。對(duì)企業(yè)不在登記地址經(jīng)營(yíng)、公司制企業(yè)成立后超過(guò)6個(gè)月未開(kāi)業(yè)或開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)6個(gè)月以上(非公司制企業(yè)連續(xù)停業(yè)1年以上);被行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓;被吊銷(xiāo)相關(guān)行政許可、取消或降低資質(zhì)等級(jí)但不構(gòu)成吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的等情況也納入了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警內(nèi)容，無(wú)須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人同意,允許有關(guān)企業(yè)查詢。

(四)法定代表人登記管理警示制度

法定代表人登記管理警示制度是利用計(jì)算機(jī)管理手段,依法對(duì)法定代表人登記行為進(jìn)行規(guī)范的制度。法定代表人登記管理警示分為四個(gè)等級(jí),即公示性警示、完全限制性警示、部分限制性警示、提示性警示。公示性警示,如企業(yè)因生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定代表人,限制其擔(dān)任新設(shè)立企業(yè)的法定代表人,并予以公示。完全限制性警示,如對(duì)正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的、因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪被判處刑罰,或個(gè)人負(fù)債數(shù)額較大到期未清償?shù)淖匀蝗讼拗破鋼?dān)任新企業(yè)法定代表人。部分限制性警示,如對(duì)違反互聯(lián)網(wǎng)、電影、印刷、音像制品、出版等相關(guān)法規(guī)被吊銷(xiāo)許可證的法定代表人限制其擔(dān)任相關(guān)行業(yè)新企業(yè)的法定代表人。提示性警示,是指登記機(jī)關(guān)對(duì)違反工商法律法規(guī)被處罰企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人、公示性警示、完全限制性警示、部分限制性警示被解除后的自然人,雖不限制其擔(dān)任新企業(yè)的法定代表人,但在3年內(nèi)予以提示告誡。

(五)企業(yè)退出督查制度

企業(yè)退出督查制度是為引導(dǎo)企業(yè)履行退出市場(chǎng)應(yīng)盡的法定義務(wù),實(shí)施監(jiān)管以規(guī)范企業(yè)退出機(jī)制而制定的。企業(yè)因破產(chǎn)、歇業(yè)、解散、被依法撤銷(xiāo)、撤回登記、被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等或出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的其他終止原因的,在日常監(jiān)管中,指導(dǎo)、督促其向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。

工商機(jī)關(guān)在監(jiān)管和年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)入注銷(xiāo)程序的,及時(shí)將其納入警示管理，告知其進(jìn)行清算,辦理注銷(xiāo)登記,并對(duì)企業(yè)退出市場(chǎng)過(guò)程中的信用狀況進(jìn)行跟蹤檢查,采取相應(yīng)措施予以監(jiān)管。

建立企業(yè)退出市場(chǎng)的公告制度,在核準(zhǔn)企業(yè)注銷(xiāo)登記、收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,在媒體上公告,終止企業(yè)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格,完成對(duì)一個(gè)企業(yè)從產(chǎn)生到終止的全程監(jiān)管。

四、企業(yè)信用分類監(jiān)管的技術(shù)實(shí)現(xiàn)

工商行政管理信息化建設(shè)是企業(yè)信用分類監(jiān)管的技術(shù)支撐。沒(méi)有信息化建設(shè),無(wú)論是企業(yè)信用分類,還是實(shí)施有效監(jiān)管，都將受到極大的制約,也難以達(dá)到提高監(jiān)管效能的目的。因此,要實(shí)施有效的企業(yè)信用分類監(jiān)管,在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上需要做好以下四個(gè)方面的主要工作:

一是要構(gòu)建上下貫通、左右相聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。我省從2OO1年初開(kāi)始,建設(shè)工商管理管理信息化系統(tǒng)。到目前為止,形成了省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng),企業(yè)登記注冊(cè)、企業(yè)監(jiān)管、商標(biāo)廣告管理、市場(chǎng)管理、行政處罰、消費(fèi)者維權(quán)等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)左右相聯(lián)的信息系統(tǒng)。建立了統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)戶口管理數(shù)據(jù)庫(kù),可以查詢到每一個(gè)企業(yè)的登記注冊(cè)和監(jiān)管的信息,為企業(yè)分類監(jiān)管創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。為了加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源共享,信息化建設(shè)還充分考慮到相關(guān)部門(mén)信息共享的需要,有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步提高企業(yè)信用分類監(jiān)管的效能。

二是開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的監(jiān)管軟件。工商管理系統(tǒng)從機(jī)關(guān)到工商所，每一個(gè)從事監(jiān)管的人員都要有相應(yīng)的工作軟件,每項(xiàng)依法形成的監(jiān)管信息都能通過(guò)監(jiān)管軟件的實(shí)際運(yùn)用進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣才能保證最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享。為此,我局相繼開(kāi)發(fā)了26套監(jiān)管軟件,目前已全部投入運(yùn)用。在此基礎(chǔ)上,按照企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)分類軟件,使統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)在每個(gè)企業(yè)中得以自動(dòng)標(biāo)識(shí),自動(dòng)升級(jí)或降級(jí),并自動(dòng)生成相應(yīng)的監(jiān)管計(jì)劃,確保分類監(jiān)管實(shí)施到位。目前這個(gè)軟件正在開(kāi)發(fā)中。

三是培訓(xùn)一批熟練的操作人員。企業(yè)信用分類監(jiān)管是監(jiān)管制度的創(chuàng)新,信息化的普遍運(yùn)用是監(jiān)管方式的革命性變革。要適應(yīng)監(jiān)管方式這種變革,每一個(gè)從事工商行政管理的工作人員,都必須熟練掌握、自如運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理技術(shù)。因此,加強(qiáng)工商業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn),就顯得十分重要和迫切。我局提出工商所所有人員要力求做到“五會(huì)”，即會(huì)電腦、會(huì)檢查、會(huì)辦案、會(huì)登記、會(huì)調(diào)解,并全部進(jìn)行了培訓(xùn)。“五會(huì)”要成為每位工商所工作人員的基本技能。

篇10

近年來(lái)，陜西省澄城縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作與全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)互為依托，相互支撐，共同起到了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的良好效果。從2008年以來(lái)，全縣新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)6000余人，創(chuàng)辦各類企業(yè)和實(shí)體2000余個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)近萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到60%以上，最近獲國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委批復(fù)同意，順利列入陜西省6個(gè)成功申報(bào)試點(diǎn)縣區(qū)之一。（鄔漢文）

《大美榆林》大型實(shí)景水影表演舉行

近日，榆林榆溪河畔舉行了《大美榆林》大型實(shí)景水影表演，通過(guò)大型噴泉水景和現(xiàn)場(chǎng)文藝演出組合形式，運(yùn)用聲、光、電、水等現(xiàn)代高科技手段，利用藝術(shù)表現(xiàn)手法，反映榆林地區(qū)自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、久遠(yuǎn)歷史、紅色歲月，及榆林改革開(kāi)放輝煌歷史。據(jù)介紹，該項(xiàng)目借助榆溪河特有景觀，打造長(zhǎng)200米、寬150米、高噴108米的盛大廣場(chǎng)文藝演出，雅俗共賞，并可作為旅游演出產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)定時(shí)演出。榆林市副市長(zhǎng)艾保全說(shuō)，這是向黨的十獻(xiàn)禮的項(xiàng)目。（楊曉榮）

澄城縣春玉米百畝攻關(guān)田創(chuàng)渭北旱塬新紀(jì)錄

最近，陜西澄城縣旱作農(nóng)業(yè)傳來(lái)喜報(bào)，科技推廣項(xiàng)目春玉米百畝攻關(guān)田經(jīng)過(guò)省有關(guān)部門(mén)專家組驗(yàn)收，平均畝產(chǎn)達(dá)到1058.1公斤/畝。澄城縣百畝攻關(guān)田以陜單609為栽培品種，配套地膜覆蓋、寬窄行種植、足墑適期播種、合理密植、配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)，刷新了陜西旱地春玉米高產(chǎn)紀(jì)錄，為全省旱作農(nóng)業(yè)樹(shù)立了高產(chǎn)典型樣板。（鄔漢文 姜莉）

橫山縣西南交警中隊(duì)嚴(yán)查客車(chē)超員違法行為

陜西省橫山縣西南交警中隊(duì)結(jié)合正在開(kāi)展的“2012平安2號(hào)”行動(dòng)，全力整治轄區(qū)客車(chē)超員違法行為，通過(guò)定路段、定時(shí)間、定人員、定責(zé)任的辦法，嚴(yán)厲打擊客車(chē)超員等違法行為。此次行動(dòng)檢查客車(chē)108輛次，查處客車(chē)超員6起、卸客轉(zhuǎn)運(yùn)27人。同時(shí)，西南交警中隊(duì)還集中開(kāi)展了整治機(jī)動(dòng)車(chē)涉牌涉證違法行為活動(dòng)。（孟成平 胡增豐）