城市規劃及其管理范文

導語：如何才能寫好一篇城市規劃及其管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】城市規劃；管理問題；創新

目前我國正處于城市快速發展期，據相關資料顯示：截至2010年底我國城市化率已經達到47.5％，預計到“十二五”末這一比例將超過51％。隨著我國城市化水平明顯提高，城市規劃管理工作面臨前所未有的機遇和挑戰。在這樣的背景下，科學編制城市規劃，加強城市規劃管理對城市建設的指導顯得越來越重要。然而，我國傳統的城市規劃長久以來一直存在著規劃、計劃與建設三者脫節的問題，規劃與政府部門的計劃缺乏協調；項目的建設在計劃資金的安排上難以落實；建設單位的建設意圖常常與已有的規劃存在著矛盾。因此，探討城市規劃的問題及其管理創新，對于促進我國城市健康發展有著及其重要的意義。

一、我國城市規劃管理存在的主要問題

1．行政區劃調整與城市規劃協調

規劃的重要意義在于其預見性與前瞻性，但是當今技術革命周期日漸縮短，經濟的快速發展牽動城市發展的速度超乎人們的想象，加之近年各省、自治區、直轄市紛紛進行行政區劃的調整，撤市（縣）建區，撤地建市，撤鎮建街道，不少城市的規劃因行政管轄界限而受到影響。人們不時發現原有的規劃已過時，它需要不斷地面對新的形勢、新的政策、新的問題。

2．城市規劃管理中保護與發展的爭論

強拆舊城是中國城市的敗筆，我們現在的困境是如何在保護和發展中求得妥協的空間，如何使城市在邁向現代化和國際化的進程中保護好自己的城市歷史文化遺產，并充分加以利用。這是城市經濟發展和城市規劃管理的一項重要課題和挑戰。

3．城市規劃信息不全及傳導不暢導致的損失

在我國，目前許多城市規劃仍設置了密級，這是計劃經濟歷史遺留的產物，我們知道，世界各國的城市規劃都是公開透明的。人們如想了解城市的規劃，便可到城市規劃管理部門，通過一定的程序就可查閱調用。而現在有些地方，居民四處打聽拆遷的信息，有些居民因信息不靈，剛剛裝修完新房，沒幾天就拆遷了，這種無謂的投資對家庭和社會都是一種損失，在有些地方甚至形成政府與群眾對立的嚴重局面。所以城市規劃要公開，要避免信息的不流通，這種公開應體現在城市規劃管理的全過程，即城市規劃的制定、審批、應用與實施、修改、監督等多個方面。

4．城市規劃的審批程序繁雜

城市規劃的審批程序繁雜，使漫長的前期規劃工作變成了部門間互相推搡的游戲。城市規劃審批之所以復雜，本意是加強工程審批的嚴密性，使工程建設更加合理化。然而事實并非如此，權力分立的體制造成了國土局只管土地出讓，計委只管立項審批，規委只負責知兩證一書”，建委只管發放施工許可證，四部門互不通氣，這樣既浪費了寶貴的建設時間，又無法全面對工程的社會效益和環境效益全面負責。

5．城市規劃缺乏有效的監督機制

在現行的城市規劃管理程序上，往往是一個部門承擔全程的規劃管理職能，如果缺乏一定的監督制度，必然會導致權責失衡的現象。作為行政主體，城市的規劃部門是國家行政權的執掌者，如果未能充分有效地依法行使規劃管理權力，就會造成行政權力與行政責任的脫節。

二、我國城市規劃管理問題的原因分析

1．逐層分解機制存在問題的原因

近年來，我國城市規劃管理體系在縱向和時間兩個維度都有所革新，但是，由于各類規劃在兩個維度中的定位和關系尚未理清，使相關規劃的編和實施容易出現邏輯上的混亂。

首先，目前規劃局限于縱向層級的深化。這種規劃實施機制存在兩方面問題：一是實施時序難以銜接，總體規劃的目標要通過次區域規劃、分區規劃、法定圖則等逐層分解，姑且不論有多少分區規劃、詳細規劃的規模是嚴格按照總體規劃的規模來進行逐層分解，單從分區規劃、詳細規劃編制與審批所消耗的時間上看，當這此規劃在上層次規劃的指導下完成新一輪的編制與審批時，它們的依據（即城市總體規劃）往往又該修編了。

其次，在時間維度上的控制力不足，使得宏觀層次規劃的目標經過逐層細化后對詳細規劃的指導性不足，各詳細規劃分頭分步實施的結果往往會使總體目標失控。二是這種規劃實施機制主要著眼于規劃體系內部層次的優化和技術細節的完善，而在政府實際運作過程中，規劃實施更需要其它部門相關配套政策和實際行動加以推進，也正是意識到這點，近年來宏觀層次規劃往往在文本中增加一章“規劃實施的保障措施”，這種做法雖有積極意義，但仍停留在技術完善層面，并未將規劃控制要求很好地融入到政府操作體系中。

2．與政府現行操作體系脫節的原因

在現行城市政府的操作體系中，國民經濟和社會發展五年規劃居于主導地位。國民經濟和社會發展五年規劃的實施機制側重于時序安排，將五年規劃目標與要求在年度上進行分解，并通過人大審批的形式來確定年度計劃的法定地位，其實施績效也要定期向人大匯報，由此來強化其實施機制。在此現行架構中，城市規劃只是落實國民經濟五年規劃及其年度計劃的技術工具，其本身尚未成為政府計劃體系的一部分，因此可以說，城市規劃與政府現行操作體系的脫節是影響規劃實施以及制約規劃龍頭作用發揮的主要原因。

但是，如上文所述，城市規劃的現行實施機制主要依賴于規劃內容在縱向各層次的分解，這是當前城市規劃實施的一條主要路徑，這條路徑與政府現行運作體系處于兩個不同的維度，兩者之間缺乏有機結合的銜接點。

三、我國城市規劃管理創的新對策

針對我國城市規劃管理面臨的挑戰和存在的問題，有必要對我國的城市規劃管理進行必要的探討和變革，從而更好地促進我國城市的建設與發展。

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根據“可持續發展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

1.1系統協調

系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。

1.1.1鎮與區域發展的協調

我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方一針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進程。

明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化進程。有利于城市規模科學合理、職能分工明確、空間布局有序。

1.1.2資源與城鎮發展的協調

資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。

1.1.3基礎設施與城鎮發展的協調

叢域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形成。

1.2科學整合

空間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮。小城鎮整合。對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮的發展，對中心城鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。

1.3整體提升

整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形勢下的必然要求。

2.目前城鎮規劃面臨的主要問題

2.1城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發展，反而進人惡性循環之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創新思想，安于現狀的行為準則影響了人們的價值取向。

2.2城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善

經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發展，發揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發展以及地方自擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。

2.3城鎮規劃的難度大大增加

在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發展規模(用地和人口)在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。

3.城鎮規劃管理的對策

3.1構架城市聯盟協調機構，做好保障措施

城鎮體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從而避免經濟快速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實施必須的后續手段，對新編制的城鎮體系規劃在解決生態環境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發利用以及各城鎮之間邊緣空間布局等區域性共同的問題上應建立區域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保城鎮體系規劃付諸實施。

3.2建立健全規劃的實施管理機制，進一步強化規劃的重要作用

為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。要把城鎮體系規劃轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區或某個方面的專項規劃，使規劃隨著市場經濟的發展而不斷深化，城鎮體系規劃才真正具有生命力。應該把城鎮體系規劃作為區域各部門和各項事業發展的依據，并把它作為引導區域城市化與城鎮合理發展，協調和處理區域中各城鎮發展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉村地區發展起引導作用。城鎮體系規劃不應只考慮“點”，即城鎮的發展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮、城鎮網絡進行研究，更要把城鄉作為一個整體，納人城鎮發展過程統一研究。從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鎮發展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態，這是城鎮體系規劃在區域規劃中擔負的重要角色。

3.3突出重點，加大投人，全力加快城鎮建設步伐

城鎮建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。同時，要注意城鎮基礎設施的質量，城區道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入質量監督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質量監督和認證，未經質量監督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮園林綠化水平，加快住宅建設，改善居住條件。城鎮住宅建設關鍵在于變革現有城鎮住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據目前全市的住房現狀，合理確定“搬遷安置、經濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎設施的建設都有賴于城市建設資金投人問題的解決。城市基礎設施建設需要大量的投人，在現有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設資金。城市維護建設稅要足額收繳，全部用于城市建設，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設施經營方式，從福利服務型向經營服務型轉變，改革的著眼點要在轉變政府職能、理順價格關系和有償使用三個環節上，尋求城市建設資金良性循環發展的路子。

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【關鍵詞】：視覺感受；景觀資源；城市設計；理性分析

中國分類號：TH17 文獻標識碼：A

引言

城市視覺景觀的內涵包括“景”和“觀”兩個層面，即客觀存在的環境景觀和人對環境景觀的主觀視覺感受。視覺景觀規劃以人的視覺感受為著眼點，運用視覺分析的方法，勾勒出一個理性與感性相結合的整體空間藍圖，在彰顯現狀景觀特色的同時，也使其創造的環境景觀成為一道亮麗的風景線。

本文試圖結合烏魯木齊市雅瑪里克山山前區城市設計的項目，通過視覺景觀規劃，建構一個“有道理”的城市設計方案。

1、項目背景與概況

雅瑪里克山位于烏魯木齊市老城區之西，約呈南北走向，為天山余脈，由南逐高，頂峰為海拔1391米的青年峰。通過十幾年的荒山綠化建設，如今是烏魯木齊市城市綠肺之一，老百姓晨練、踏青、游玩的森林公園。雅瑪里克山在烏魯木齊市國際化城市發展的過程中，其城市生態效益與景觀環境效益具有舉足輕重的作用。

但隨著烏魯木齊城市化建設的發展，越來越多流動人口的涌入，雅瑪里克山山前聚集著成片的臺地民居和棚戶區，逐步蠶食著山前的緩坡地，嚴重影響雅瑪里克山的生態與景觀環境。在雅瑪里克山東側區域有四塊規劃建設用地，分別是：雅瑪里克山北側的名城地塊、海港地塊，雅瑪里克山東側的海成地塊和烏房地塊。烏魯木齊市規劃管理局強調把視覺作為規劃的重要因素，提出采用視覺景觀規劃的方法對規劃區進行設計，以期把環繞雅瑪里克山東側區域開發建設項目打造成品牌社區，成為城市的一道“視覺風景”。

本次規劃研究范圍位于雅瑪里克山山前地帶，南至4號涵洞、東至寶山路、北至雅瑪里克山北部外環路、西至雅瑪里克山北門。規劃影響區域研究范圍向南至雅瑪里克山制高點青年峰，向北至克拉瑪依路、向東至紅山公園、西側至雅瑪里克山西部邊緣地帶。

規劃在現狀建設的基礎上，以最大程度的“顯山”為原則，通過對基地及周圍的自然生態、人文生態、城市生態的現狀調研和分析研究，充分利用視覺景觀規劃的分析方法，對空間結構進行深化、細化，最終建構一個空間合理、令人愉悅的空間規劃方案。

2、視點分析――控制焦點與視覺通廊

2.1景觀點與觀景點

視覺景觀的結構要素包括“景”和“觀”兩個層面。“景”即被感知空間，“觀”即觀景視點。在確定“景”的前提下，視點的選擇應有主次之分，并進行針對性的設計，不要面面俱到，只有這樣，才能做到布局得當、結構清晰。

視點分析主要分為兩類，即獨立性視點和連續性視點。規劃根據最終確定的視點進行實景模擬，確定重點控制的內容，進而進行方案的優化和深化工作。

圖一 總平面圖

2.2獨立性視點

項目中的獨立性視點主要分布在雅瑪里克山“久久世紀亭”、“鎮妖寶塔”以及紅山觀景臺等。

久久世紀亭、鎮妖寶塔兩個觀景臺均位于雅瑪里克山內部兩個不同高度的制高點，與規劃區東側的紅山觀景臺制高點形成一條直線眺望系統。這三個獨立的重要觀景平臺可以相互遠眺，將規劃區、主城區的景觀一覽無余，同時這里也將成為規劃區空間布局的重要場所。因此，在這個遠眺系統的基礎上應控制出一條視覺通廊來，使視線不受遮擋。

奇臺路、黑龍江路是進入寶山路近距離觀賞雅瑪里克山規劃區的重要道路，存在正對于雅瑪里克山山體的視覺指向。因此要控制道路視覺焦點處與道路之間的視覺通廊，使視線不受遮擋。

2.3連續性視點

由于道路具有線型特征，在行駛或行走的過程中存在著明確的視覺指向，由此形成視覺焦點和視線通廊。西外環高架橋西側（本次規劃研究范圍）是規劃區重要的景觀展示面，緊鄰雅瑪里克山區域，是車流活動的密集區，區域沿線有較多的開敞空間可以成為形成良好視覺感受的觀賞參與場所。

西外環高架橋、寶山路及西虹路均為環雅瑪里克山東側區域的主要道路，在此行駛的視線是連續的、移動的視點，在此基礎上規劃應控制出多條的視線通廊來觀賞雅瑪里克山，在此重點景觀控制區域內進一步通過視覺分析的方法對視廊中的建筑高度、建筑形態、建筑組合方式及建筑細節等作出明確的控制要求，為空間賦予層次感和特色感。

3、視角分析――確定高度分區及組團面寬

3.1視角

視角是指人類、動物、或者鏡頭所能設計、拍攝及看到的角度。人眼的視角范圍呈扁形橢圓錐形，以視平線為基準，向上50°，向下70°；垂直視角約120°，水平視角約為166°。在保持放松、平視的情況下，人類能看清景物的最佳平視角范圍為26°――30°，最佳水平視角范圍為45°――60°。

3.2垂直視角――確定高度分區

為了確定本項目內部建筑高度的控制分區，規劃以最大限度的“顯山”為目標，進行各個方向的視角分析。

規劃以外環路沿線視點為基準，以雅瑪里克山主峰的50%的山峰不被遮擋為原則，確定規劃區南北方向的建筑高度分布，以此得到低層、多層和高層建筑的范圍控制線。同樣，以小區中心開放空間為觀景視點，以雅瑪里克山主峰的50%的山峰不被遮擋為原則，確定東西方向的建筑控制高度。

根據以上分析，規劃區的整體高度呈現由西向東、由南、北兩側向中心逐步升高的趨勢。因此，在山體西側（即海城地塊的西側）安排布置低層區、多層區域，高層分布在靠近山體的區域。這樣既可以使山體遮擋的部分降至最少，又能夠使更多的住戶觀賞小區內部景觀。

3.3水平視角――確定組團面寬

規劃以西外環高架沿線設定的各視點為基準，根據水平視角的視野范圍，確定組團及主體景觀的面寬、控制景觀層次。規劃以60°的水平視角為觀賞視野，控制主體景觀面，根據各視點與對面建筑之間的距離，確定建筑組團面寬，控制好組團之間的隔離，形成視覺廊道。在此基礎上，規劃在30°水平視野范圍內確定視域中的焦點景觀，在組團內注重此范圍內的建筑立面及景觀的設計，形成多層次的景觀觀賞面，創造視覺焦點，以減少因建筑密度過高而產生的視覺影響。

4、視距分析――確定景觀層次及控制重點

一般情況下，人眼的視力功能（視距與視野）具有生理的局限性，視距不同，視野中的景物注意程度和注意內容也是不一樣的，表現為從局部到整體、從細節到概貌的漸次變化。由此，可以將視野劃分為由近及遠的層次帶，不同的景觀構成了整體景觀的層次性。

規劃以西外環高架橋沿線為主要視點，根據視距的不同將規劃區的景觀劃分為近景、中景和遠景。

4.1近景區域――景觀及建筑細部

近景區域為視距200m的空間范圍，主要包括由名城地塊、海港地塊與烏房地塊的綠化景觀空間以及建筑群構成的豐富、精致的景觀。在該區域可以近距離觀察建筑與景觀的細部。規劃應重點形成完美的建筑與景觀細節，著力打造沿路商業特色氛圍，提升鎮妖寶塔等視覺焦點景觀，并由風格統一、具有特色的建筑群形成有序的空間序列。

4.2中景區域――山體與組團

中景區域為視距200m―600m的空間范圍，主要包括海城地塊的西側別墅群、中央多層區與東側高層區。該區域多采用遠眺俯瞰的方式，對景觀及周邊環境的關系進行分析，可以獲得整體的清晰形象。規劃強化整體區域內的建筑“依山而建”的特色，保證從西外環高架橋方向的中景視線不受聳立的建筑而遮擋的同時，滿足地塊容積率。規劃以同等高線為曲線布置別墅群的組團規模與肌理，控制適宜的建筑密度，注重建筑屋頂色彩形式與整體景觀的融合，形成和諧的空間色彩。

4.3遠景區域――山體與城市周邊

遠景區域為視域600m―1200m的空間范圍，主要由海城地塊西側別墅群組團及周邊山體構成。規劃應當控制錯落有致、優美和諧的建筑天際線；對高層建筑的高度、建筑形式、面寬以及長短軸比例、與背景山體的關系均提出了嚴格的限定要求，以利于建筑與山體形成和諧統一的整體。

5、視野分析

5.1視野

視野是指人眼能觀察到的范圍，對人眼所見形象進行真實模擬，在人的頭部和眼球固定不動的情況下，人眼在觀看正前方物體時所能看見的空間范圍，稱為靜視野。本文研究的即為靜視野。

視野是由近景、中景和遠景的城市景觀與山體等地物要素以天空為背景所構成的連續畫面。要獲得好的感知效果，需要對近景、中景和遠景進行嚴格的規劃引導，而視野所形成的景觀層次又受到視點、視角、視距和視感的共同作用。因此，要形成最佳的視覺景觀，必須統籌好影響視野的所有要素。

5.2人視視野

（1）山體內部視點

山體內部視點指從雅瑪里克山山體內部向山體外部滲透的視點，主要包括海城與地塊內各個不同觀景控制點，各個視點以雅瑪里克山為背景，高層住宅位于山腳，一覽無余；繁華的商業街區，人流如織，充滿活力，入口廣場、聳立的鎮妖寶塔、久久世紀亭成為視覺焦點，與雅瑪里克山相互映襯。

（2）山體外部視點

山體外部視點指從山體外部往山體內部滲透的視點，主要包括西外環高架沿線開放空間視點和七臺路、黑龍江路視點。規劃通過名城、烏房和海城地塊營造精致的細節，在建筑與建筑之間、建筑與景觀之間根據起伏的地形而形成了豐富的景觀層次性，綠地規劃使建筑景觀更趨完善，減小了現狀建筑給人造成密度較高的影響；風格統一的高層住宅樓群掩映在開闊的山野綠地中，郁郁蔥蔥的樹群、精致的盤山步道和小橋、連綿的雅瑪里克山山脈，營造了和諧、溫馨、愜意的居住意境。

5.3鳥瞰視野

久久世紀亭、鎮妖寶塔視點位于雅瑪里克山東部，在此游客可以向北、向東遠眺烏魯木齊市遠景，基地景觀盡收眼底，與紅山風景區形成視線對景。綠樹掩映、精致細膩的近景景觀，形態適宜、疏密有致、色彩和諧統一的中景景觀，以及建筑天際線錯落有致、優美和諧的遠景景觀，與天空、雅瑪里克山山脈構成的背景一同呈現在人們眼前，也使雅瑪里克山成為烏市最好的觀景平臺之一。

6、視感分析――營造積極愉悅的景觀環境

環境意向是觀察者與所處環境雙向作用的結果。有序、明亮、精致、豐富的景觀比雜亂、灰暗、粗糙、單調的景觀更容易讓人產生愉悅的視覺感受。影響視覺的因素很多，如觀賞者的欣賞方式、客觀存在的環境景觀特征，以及運用的設計手法均可以使人產生不同的視覺感受。

一般來說，鳥瞰視圖反應區域的總體環境，在此類視圖中，區域整體的空間結構、綠地系統、建筑形態一目了然；而人視視圖則主要反應區域的局部環境，包括空間、建筑、綠化、活動以及影響整體氛圍的光線等。因此，在鳥瞰視景中，著重控制有序的空間結構、易于識別的空間肌理、豐富的景觀層次、適宜的空間密度及鮮明而協調的總體色彩等；在人視視景中，精致的細節設計則成為景觀營造的關鍵因素。

6.1有序的空間結構

規劃根據現有景觀特征確定了以雅瑪里克山山體東側主要景觀軸線為主體的空間主骨架，并以其與城市高架路、主要道路系統，通過對景觀通廊的控制，形成于山體的景觀聯系，控制組團邊界，從而保證規劃區的整體空間秩序。

6.2易于識別的空間肌理

規劃在確定總體結構和高度分區的基礎上，對于低層、中層和高層住宅組團采用不同的空間布局形態，別墅區以組群圍合的方式形成細密有致的空間肌理，多層住宅采用“點”“條”結合的形式形成較為均勻的空間格局，高層住宅采用相對集中的點群式布局，有利于形成豐富多變的空間輪廓。

6.3豐富的景觀層次

在強調秩序的同時，應當避免景觀的單調乏味，尤其是在天際輪廓線的塑造方面更應如此。規劃采用點式高層建筑組群布局形成點群式結構，通過高低搭配、前后搭配，創造具有韻律的天際輪廓先，使北、東、南三個方向的天際輪廓線更加豐富。

6.4鮮明而協調的總體色彩

根據色彩心理學的經驗及本區域的特點，規劃確定兩個主要色彩序列。低層和多層建筑區采用暖色、高明度和高才讀的色彩序列，屋頂建議采用紅色，與基地周邊綠色的背景相襯托，且需要符合烏魯木齊市城市主導色彩。高層建筑采用中性偏冷、高明度、低彩度的色彩序列，并注重與周邊山體協調，重點部位以鮮艷色進行強調，以豐富立面感、拉大空間層次與距離。

6.5精致的細節設計

在人們容易到達或停留觀賞的區域，如西外環高架橋沿線、各個入口處，必須注重細節的塑造，通過建筑、景觀等要素的設計來營造令人輕松愉悅的空間。

細節包含的內容非常多，在建筑方面，主要包括立面細部及構圖、色彩和材質、櫥窗與廣告設計、空間組合關系、景深等要素。裙房建筑一般在街道空間中以近距離觀察為主，其細節刻畫給人的感受很重要，因此規劃著重刻畫建筑的造型和立面的層次感、墻面的色彩與材質、立面實體與門窗的比例（即虛實的比例）、廣告牌的位置及大小、立面的細部（包括檐口、線腳、欄桿、窗套等）。高層建筑大多以仰視或者遠眺為主，其整體的協調性成為控制的重點。因此規劃著重刻畫建筑的體量與高度、墻面的色彩與材質、立面的線條感等。

在景觀方面，主要包括公共場地、雕塑與小品、綠化種植和街道家具等要素。

由各單體構成的空間組合形成了空間序列，空間的變化可以避免視覺疲勞，步移景異，使人們流連忘返。規劃以西外環高架橋為觀景路經，沿路的功能組團通過建筑與景觀的統一變化、對比和相似等手法進行處理，創造豐富的視覺感受。

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關鍵詞：城市規劃管理；城市規劃；關系

1 城市規劃管理與城市規劃的關系分析

1.1 城市規劃是城市規劃管理的主要依據

一個城市的發展必須創建科學、合理以及可行的規劃目標和階段性的調整策略，城市規劃直接關系到國民經濟建設的進程以及人們的生活質量，因此，城市規劃部門在進行城市規劃時應該緊隨時代潮流，根據城市的實際狀況對空間進行科學、合理的分布，做好基礎設施規劃與土地利用工作，盡可能的將大眾的利益放在首位，解決人民群眾首要關心的問題。一個城市是否能夠管理好，需要進行科學的規劃，只有高起點的規劃，才能夠實現城市規劃管理的有章可循和有序實施。否則，城市規劃管理將會出現隨意性與盲目性，由此可見城市規劃對城市發展的重要性。在進行城市規劃時需要對城市的每一個地塊空間，每一條街道，甚至每一個小區和每一幢建筑進行細致、全面的考慮，同時城市規劃是根據城市經濟發展的實際狀況，而趨向于科學、完善的過程，這就要求必須認識到城市規劃的重要性和權威性，并做到在城市規劃管理過程中，嚴格以城市規劃為核心和依據。因此，一個城市的發展，首先需要從城市空間的長遠發展方面做好城市的整體規劃，從而為城市規劃管理提供可靠的依據。

1.2 城市規劃管理是城市規劃的重要保障和主要手段

城市作為城市居民生活、工作、休閑以及學習的主要場所，為了保證上述活動能夠順利、高效的運行，就必須做好城市規劃管理工作，高性能的城市規劃管理，能夠有效的提高城市規劃效果。城市規劃管理主要包括城市的四維空間規劃與開發的管理、城市的整體環境與周邊城鄉的相互結合發展的管理、城市的環境衛生管理、交通管理、城市的五線管理等，在進行城市規劃管理時，需要根據城市的實際狀況和發展狀況，并保證足夠的資金，才能夠保障城市規劃管理高效的運行。在綠色、環保時代背景下，城市規劃管理工作過程中必須重綠化美化工程管理，通過開展城市環境綜合整治、創建省級文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家綠色城市等群眾性活動，提高廣大市民的文明意識、環保意識，為城市規劃管理奠定堅實的群眾基礎。同時，通過做好城市綠色、環保管理工作，還能夠為新一輪的城市規劃提供可靠的參考，為城市規劃工作的實施提供可靠的保障，維護和鞏固城市規劃的成果。

2 加強城市規劃管理的對策探究

2.1 統一體系，完善城市規劃體系

城市規劃具有明顯的戰略性與整體性特征，所以在城市規劃中只能有一個規劃管理部門，不能因部門利益分割影響城市資源的統籌配置。在城市規劃建設上，應當按照相關法律法規要求，組織建立成熟完善的城市規劃管理部門，增強執法主體的合法性。理順規劃體制，強化對城市規劃的統一管理。城市規劃管理者應當樹立正確的現代城市規劃管理理念，集中精力進行關鍵事物的處理，真正發揮政府參謀的角色，不斷提高城市規劃管理質量。對城市規劃管理的各個環節予以重視，這是提高城市規劃管理質量和宏觀調控力度的根本舉措。

2.2 突出效益，提高土地利用效率

以提高城市規劃用地利用強度為基礎，結合規劃用地實際情況，通過提高住宅小區容積率和建筑密度等手段，不斷提高城市用地的集約化水平。除此之外，還可以通過提高規劃用地的混用比例，提高城市建設用地的集化率。妥善處理招商引資與城市規劃執行之間的關系，防止招商引資過度膨脹引起的規劃跟著項目走，預防局部規劃和懲治總體規劃格格不入。在實際操作中，應當將城市規劃作為招商引資的前置條件，在進行招商引資過程中，必須將土地規劃和利用情況一并說明，建設項目必須嚴格按照既定規劃執行。

2.3 公眾參與，落實規劃透明監督

提高公眾參與城市規劃的積極性，首先城市規劃需要滿足公眾在物質、精神上的生活需求，必須體現大多數人的價值觀。其次，城市規劃必須對城市中的稀缺資源進行合理分配，若沒有城市公眾的參與，僅僅以政府意志為代表的城市規劃很容易導致片面和短期行為，城市資源分配的不公將引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。最后，公眾在城市的未來發展中是最有發言權的。隨著居民在城市中生活時間的推進，他們將世世代代居住在城市，他們對城市生態環境和歷史文化有詳細的了解，熟悉城市建設的實際情況，這些都能為城市未來的發展提供更好的改革建議，對城市的可持續發展大有裨益。

3 結語

一個城市是否能夠管理好，需要進行科學的規劃，只有高起點規劃，才能夠實現城市規劃管理的有章可循和有序實施。城市規劃管理直接影響到城市未來的發展與定位，城市規劃管理是一項系統、復雜的社會工程，其管理水平已經成為評定城市規劃水平的重要標準，同時也是體現城市形象的重要指標。城市規劃管理和城市規劃之間存在密切的關聯，通過平衡兩者關系并同時做好這兩項工作，才能夠實現城市的健康和可持續發展。

參考文獻

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[2] 申孝海.探討城市規劃管理信息系統的建設[J].江西建材，2016（01）： 38.

[3] 廉東濤.加強城市規劃管理的重要性及其措施探析[J].山西建筑， 2016（02）：14-16.

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關鍵詞：GIS城市規劃應用發展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著信息技術的日益發展和深入應用，信息化工程在整個社會中的地位日益突顯，特別是作為國民經濟和社會發展關鍵環節的城市信息化工程更是成為一項戰略工作。在整個城市的信息化工程中，城市規劃與管理的信息化建設又是重中之重，對城市規劃與管理起著舉足輕重的作用。

1 地理信息系統介紹

GIS（Geographic Information System）,中文譯名“地理信息系統”，是國際上20世紀60年代以來發展起來的一門新興技術。它是利用現代計算機圖形和數據庫技術來處理地理空間及其相關數據的計算機系統，是融地理學、測量學、幾何學、計算機科學和應用對象為一體的綜合性高新技術。其最大的特點就在于: 它能把地球表面空間事物的地理位置及其特征有機地結合在一起，并通過計算機屏幕形象、直觀地顯示出來。這一特點使得GIS具有更加廣泛的用途。同時，它具有及時、迅速、準確、完整地查詢各種資料信息，實現圖形與屬性數據的空間查詢、分析計算及編制專題地圖等功能，并具有良好的兼容性和資源共享等優點。完整的GIS主要由五個部分構成，即計算機硬件系統、計算機軟件系統、地理空間數據和系統管理操作人員、過程，其核心部分是計算機軟硬系統，空間數據庫反映了GIS的地理內容，而管理人員和用戶則決定系統的工作方式和信息表示方式。

2 GIS技術在城市規劃中的應用

2.1大、中城市應建分區規劃信息系統

目前，各大、中城市已經編制或批準了改革開放后的第二輪總體規劃，編制分區規劃、建立分區規劃信息系統勢在必行.首先從規劃的層次上看，總體規劃是起戰略性、結構性的指導作用，總體規劃圖帶有示意性、夸張性的成分，輸入計算機后，很難用它來控制具體建設項目的定位；控制性詳細規劃雖然很具體，但還存在引導作用不明顯、覆蓋范圍不全等問題；因此，需要有分區規劃才能和總體規劃銜接.分區規劃在平衡土地使用強度和基礎設施之間的比例，協調非贏利性公共設施的分布配套方面作用明顯，而這些又是當前快速發展的城市里比較普遍而又突出的問題.其次，建立分區規劃信息系統可充分發揮現有的通用GIS軟件的功能，技術障礙小，對于日常建設管理，分區規劃比總體規劃更具有法律上的可操作性。

分區規劃信息系統主要包括以下內容：

(1)規劃分區現狀概況。

(2)規劃條件：①規劃依據；②規劃分區發展條件分析。

(3)規劃目標和原則；

(4)分區規劃結構和空間布局：①空間形態規劃的總構思；②綠化系統規劃；③分區內各功能區的布局以及用地和人口規模；

(5)土地使用規劃；

(6)公共服務設施規劃；

(7)交通規劃；

(8)市政公用設施規劃；

(9)對實施規劃的建設和分期建設計劃。

2.2重要地段可建城市設計信息系統

在城市建設投資渠道多樣化的形勢下，傳統的修建性詳細規劃往往難以發揮作用，需要另外的設計手段和管理手段來協調、制約各種行動.以上海浦東陸家嘴金融貿易區的中心區為例，該小區為上海一個建筑密集、交通復雜、正在快速形成的商務中心區，在控制性詳細規劃的基礎上，陸家嘴開發區管理局編制了城市設計。依據控制性詳細規劃和城市設計，再制定出規劃設計條件，作為舊區改造、土地批租的法定文件，對開發商進行約束、協調.凡建筑體形體量、室外場地、地下空間、地面以上空間容易與周圍環境、規劃的城市功能產生矛盾的，規劃設計條件可起到較明顯的制約作用.規劃設計條件圖上有專門的線條、尺寸注記、文字注記來表達各種制約意圖，還附有簡要的文本.對單體建筑師來說，在制約范圍內仍有較大的自主設計的余地.現陸家嘴開發區嘗試把GIS和城市設計、規劃設計條件結合在一起，用計算機化的圖形、屬性、文本來輔助管理，除明顯提高工作效率、減少差錯外，也為建設單位及其委托的設計院提供更優良的服務，改善投資環境.雖然用計算機輔助設計(CAD)技術也可達到相似的效果，但是以GIS為依托，可以使城市設計和土地開發利用相結合，這是一般的CAD系統難以達到的效果。

2.3建立城市規劃數據庫

城市的規劃就是以地理的空間數據作為其所設計和管理的基礎，所以，要進行城市規劃的信息系統建設就首先要建立起城市規劃的數據庫，從而動態地存儲與管理城市的空間信息以及及各種各樣的規劃專題信息，最終為城市的規劃提供綜合性的信息服務，并且在此基礎之上，建立起城市規劃的空間分析模型，并提供決策上的支持，以實現城市規劃管理的科學化和智能化。依據城市規劃工作的業務性質與相關數據的結構特點，城市規劃數據庫主要包含3種類型的數據：基礎地理信息，規劃專業信息，規劃文檔信息。

(1) 基礎地理信息:基礎地理信息是進行城市規劃的基礎載體，它主要包括城市系列比例尺基本地形圖和城市地下間信息等內容。在城市系列比例尺基本地形圖中，大比例尺地形圖主要指1:500和1:1000的城市全要素地形圖，內容多、數據量大，是城市規劃信息系統的核心數據，是規劃師進行控制性詳細規劃的主要依據；中小比例尺地形圖主要指1:5000和1:10000的城市全要素地形圖，是城市進行宏觀管理與總體規劃、分區規劃的重要依據，用于城市規劃建設的多種應用需

要；地下管線作為城市建設的基礎設施，在城市規劃中占有重要地位，城市地下空間信息主要是1:500和1:1000的城市地下管線綜合圖，它為城市地下空間的統一規劃設計與管理提供了科學依據。

(2) 規劃專業信息: 城市規劃專業信息的主要內容包括：總體規劃、分區規劃、控制性規劃、專題規劃。用地規劃、道路規劃等，以圖形數據力主，基本涵蓋了城市規劃工作的全部內容(3)規劃文檔信息: 規劃文檔信息主要包括：規劃管理、用地、建設工程、報建、法規、規劃設計等，以文檔信息為主，是規劃業務辦公

流程中的重要數據，一般以數據庫方式進行管理是規劃部門長期積累的成果資料。

2.4 GIS 在城市規劃應用中應該注意的問題

在城市規劃中要用好GIS, 需要不同的專業人員建立起共同的語言。讓規劃師熟悉GIS 技術是必要的。規劃師本人應當對規劃有深入的理解,洞察到哪些任務適合用計算機來完成,哪些不適合, 就會使GIS 的應用更加有效。當然,城市規劃確有一定的特殊性, 使GIS的作用不容易發揮。因為GIS最重要的功能是數據管理、空間查詢、空間分析,因此只有在需要信息管理、空間分析的地方它才起作用。

阻礙GIS技術在國內規劃行業中應用的主要原因有:

(1) 基礎數據的收集、供應、更新、共享往往受到體制、機制、管理的制約。

(2)在人才的培養方面,一般規劃專業人員中了解GIS 的還很少,應用開發和研究的人才也不足。

(3)技術方法上,由于通用GIS專業軟件并不專門針對規劃市場,需要根據實際應用進行二次開發,但國內由于應用歷史短,技術方法積累不足,又不能照搬國外經驗,因而影響到了GIS在實際工作中的應用。

(4)城市規劃的本身局限性也限制了GIS的進一步應用。目前城市規劃工作中, 對背景分析、趨勢預測、論證、影響評價的要求還不嚴、不高, 規劃專業隊伍也不健全,這也對GIS的應用帶來很大影響。

3 GIS在城市規劃中的發展趨勢

(1)3S的結合及發展

GIS(Geographic Information System)、RS(RemoteSensing)、GPS(Global Position System)三種技術不斷結合，用來提供直接的數據服務，快速追蹤、觀測、分析和模擬被觀測對象的動態變化，并高精度地定量描述這種變化，實現大范圍、可視化、短周期的動態監測效果。同時，從城市規劃的可持續發展方面，不斷融人了DPS(數字攝影測量)、ES(專家系統)和多媒體技術，有助于實現城市社會經濟與資源環境的協調發展。

(2)GIS與CAD的結合

在2O世紀90年代，CAD引領了從手繪圖紙到計算機繪圖的變革。通過CAD繪制的規劃成果圖作為GIS在城市規劃中的數據源，然后利用GIS的空間分析及二次開發功能，建立GIS空間及屬性數據庫。不但從技術方法上，而且在工作思路上，都將會對控規編制乃至整個城鄉規劃帶來重大的影響。

(3)WebGIS的發展

WebGIS是實現GIS互操作的一條最優化途徑，利用Internet技術使GIS更方便靈活地為用戶服務。它實現了數據的分布式存儲，具有動態性、互操作性及跨平臺等優良特性，既保證了城市規劃數據的現勢性，同時極大豐富了城市規劃內容的表現方式。

(4)三維GIS的發展

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關鍵字：測繪；城市規劃；應用；地理信息系統

1 引言

測繪是城市規劃建設的基礎工作，是城市建設的尖兵。城市規劃建設要在現狀調查的基礎上對城市發展進行充分論證，縝密計算，統籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環境、綠化、抗震、防災等各項基礎設施，使城市功能得到正常發揮。隨著城市化進程的不斷發展，特別是進入二十一世紀以來，每個城市的發展日新月異。運用城市規劃建設管理手段改變市容市貌成為重中之重的工作。在這項工作中測繪新技術占據著十分重要的地位，并發揮著重要的作用。

2 測繪是城市規劃建設和土地管理的基礎

測繪是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。它是以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統（GIS）為技術核心，將地面已有的特征點和界線通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位置信息，供工程建設的規劃設計和行政管理之用。地圖制圖是把那些圖形及位置信息經處理、分析或綜合后加以表達和利用的一種形式。

規劃建設管理中主要把測繪劃分為：房產測繪、地籍測繪、城市測繪。

房產測繪是采集和表述房屋用地的有關信息，為房產產權與產籍管理、房地產開發利用、交易、征收稅費以及城市規劃建設提供數據和資料。

地籍測繪是獲取土地及其附屬物（不動產）的權屬、位置、形狀、數量等信息的測繪。它為不動產產權管理、稅收、規劃、市政、環境保護、統計工作提供基礎資料，在經濟調節、市政監管、社會管理和公共服務中發揮日益重要的作用。

城市測繪是運用科學的理論、方法和技術獲取城市中有關的各種數據資料和圖形，準確地反映城市地表的自然、經濟、社會諸多要素的特征、形態、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪資料直接反映城市的面貌，城市規劃建設都需要城市測繪提供基礎資料，測繪技術應用直接影響到城市規劃的制定和城市建設的實施。

3 測繪的成果體現——地理信息系統

地理信息系統屬于地理學研究領域，是以各種測繪數據為基礎，采用地理模型分析方法，為地理研究服務的計算機系統。城市方案信息系統以地理信息系統各種技巧為基礎，綜合各種城市測繪數據，目前利用已初見成效、在城市信息化建設過程中。測繪機構的地理信息利用技巧、基礎地理數據庫正在施展著“基礎設施” 的宏大支撐作用。隨著這些新技巧的不斷涌現，測繪在城市建設中所盤踞的作用和地位也越來越高，也使得我們的工作和學習變得越來越松。 地理信息系統不僅可以服務于城市的方案與管理工作，如果能增長統計分析功效，盤算及贊助設計聯合交通方案信息，則地理信息系統完整可以獲得更大的拓展，如可以利用在智能交通、現代物流等相干行業。

4 有效整合多項測繪數據，促使其發揮更大作用

面對當前信息化傳播速度不斷加快的新環境，可以說誰掌握了信息，誰就掌握了決策的主動權。在我們當前測繪實際工作過程中，城市規劃、城市土地管理常用的地形信息比現行的標準地形圖更加簡單，并不是詳細的地形信息。在這種狀況下，為了更加促使測繪工作的服務更加有效的發揮出來，我國各級主管政府部門應當積極組織城市規劃管理部門、城市土地管理部門、交通道路管理部門以及市政建設等多個部門相互協調、共同開展測繪工作統一標準與數據共享機制，確定唯一的地理信息基礎數據的作業要求、精度、成圖質量，充分整合現有的測繪力量，制定相應的維護、更新機制，確保測繪工作所提供地理數據信息的及時性以及準確性，進行統一的城市大比例尺基礎圖提供，各部門在基于一個共享數據平臺的基礎上掛接本部門的專業數據直接獲得數字化的地理信息，從而

有效地降低重復勞動，保持城市各項規劃與管理工作中關于空間位置的統一性和精確度。

5 結語

城市測繪存城市規劃中的應用，不僅有助于提升城市規劃的整體性與科學性特性，而且有助于為城市規劃的正常發展奠定堅實的基礎。一旦城市規劃中缺少了城市測繪，城市建設就像沒有了前進的方向，根本沒有實施的可能性。因此，在社會主義現代化建設新時期，加強對城市測繪在城市規劃中應用作用的研究，是當前人們熱衷研究的一大課題。

參考文獻

[1]王天惠.論城市規劃中城市測繪的作用[J].中國新技術新產品，2011（17）.

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[關鍵字]西方；城市規劃；計算機

交流視角下，計算機在多元化城市規劃中的應用

在經歷了科學視角、政治視角下城市規劃系統性、理性理念的不斷更新，進入20世紀90年代后，西方理論界中逐步衍生出一種全新的城市規劃思想，即交往規劃思想。該類思想把城市規劃視為一種本質性的交流行為，而將規劃的全過程物化為溝通、交流與協作的過程，賦予了規劃行為更多的從屬于各利益團體間的交流、對話屬性。這些利益團體包含市民、政府、開發商乃至當地規劃社區等，真實反映了他們之間多元化的利益關系。因而規劃工作者不僅扮演技術專家的職業角色，更充當各利益團體間的協調者、解釋者與排憂解難者。在交流視角下，多元化發展的城市規劃思想，通過廣泛的宣傳、積極主動的對話、實時的溝通交流吸引多方參與到規劃協作中，令城市規劃由為公眾規劃轉變為與公眾共同規劃的科學模式。當然該轉變過程需要一種全新應用工具的科學支持，為交流協作規劃提供統一的溝通、對話及討論平臺，因而計算機在多元化城市規劃中的輔助應用，即規劃支持系統應運而生。該系統并非一類特定計算機技術，而是一種現有計算機技術的完善綜合，用于科學支持協作式、交流式的城市規劃。西方學術界一般認為規劃支持系統具有顯著的兩類特征，即全面支持多方參與的科學規劃模式，可為規劃各方提供實時互動、廣泛交流的規劃平臺，同時其也是一種輔助規劃決策產生的有力工具。當然這種輔助支持并不是系統自身會做出決策，或直接提供最佳規劃方案，而是在各個實踐規劃階段為人們提供豐富的技術支持，該支持過程并非隱蔽的，而是公開透明的。由此可見規劃支持系統本身具有適應交往規劃的科學理念以及適宜協作規劃的交流平臺，依據各類給定前提條件提供可供規劃備選的方案而非對具體方案進行篩選或評價。在規劃實踐中，參與的各方均可提出適宜自身需求及利益發展的規劃策略，令計算機系統通過模擬手段演示在實施不同規劃后預期出現的狀況及其對社會、經濟、環境等綜合層面的影響。當然我們還可通過計算機手段的可視化方式，給參與規劃中的各方傳達立體信息用于評判。在規劃實踐中我們可針對模擬規劃措施進行有目的性修改，以獲取未來的不同場景。在這樣一種多元化的互動方式中，不同利益與價值相關的各方參與者會從中找尋真正適合自己的有價值性規劃并作出科學決策。因此，規劃支持系統成為多元化、交往性城市規劃思想輔助應用計算機實踐的最直接體現。

我國城市規劃中西方理念對計算機輔助應用的啟示

2、1我國現行城市規劃理論、思想及計算機輔助應用

在西方規劃理念的引導下，計算機輔助應用也逐步引入了我國城市規劃建設中，為其提供了科學化、現代化的理論、技術支持，并逐步演化為諸多城市規劃管理、編制進程中無可取代的科學輔助手段，有效提升了城市規劃的質量及工作效率。當前，在廣泛的城市規劃及管理領域，我國在城市空間的豐富信息數據庫、日常規劃管理、信息化建設等層面取得了長足的進步。同時在應用計算機進行城市規劃輔助編制設計領域，二維及三維可視化技術的應用也取得了可喜的成績。然而在我國城市規劃核心領域，即我們雖然不乏針對城市規劃管理及編制中輔助決策制定的相關研究，但取得的實質性進展與實用性成果卻少之又少。應用計算機技術輔助城市規劃編制與管理在傳統城市規劃進程中依然處于非主流地位。筆者認為改變這一現象的根本方式并不在于計算機應用技術本身，而在于思想的創新、理念的創新與意識的創新。即城市規劃進程中，要想全面推進計算機的輔助規劃價值，我們就必須深化傳統城市規劃工作方式、工作程序的全面變革及創新。在城市規劃中計算機本身僅僅是一種是用工具，我們只有以西方系統性規劃思想為指導，充分明確城市規劃的內涵價值、了解如何進行城市規劃，明確相關工作方法及程序，推進定量分析才能令計算機輔助決策規劃的效果充分顯現。

2、2以規劃為導向，促進計算機輔助決策規劃的科學實踐

由西方城市規劃中計算機輔助決策規劃的發展進程不難看出，城市規劃中決定計算機應用的因素在于城市規劃本身。因而為了尋求最適宜城市規劃的計算機應用技術，我們必須以城市規劃本身為契機。同理，要想深化推進計算機在我國城市規劃管理中的科學應用我們就必須從規劃本身入手，即以規劃為導向，應用計算機技術，全面推進計算機輔助規劃的科學實踐。當然這一過程并非意味著我們應全面追求嶄新的計算機技術，一些行業推行的計算機輔助規劃全新方式、新技術主體產生于西方特定的規劃體制與理論下，因而并非完全適用于我國的城市規劃實踐。我們只有辯證的繼承、適應性豐富、合理性創新、有針對性的以規劃為導向，以實踐需求出發，尋求適應我國規劃理論思想的計算機技術及應用方式，才能深化推進我國城市規劃進程中計算機的科學應用、輔助規劃決策的適應性發展與全面創新。另外我們還應進一步完善我國城市規劃理論及思想的建設，改進相關工作程序及方式，明確規劃職責，從而為計算機科學輔助規劃功能的發揮打下堅實的基礎。

3、結語

總之，我們只有合理借鑒西方多元化城市規劃視角下的計算機輔助規劃實踐策略、系統性、理性規劃思想及方式，充分結合我國城市規劃發展特征，以規劃為導向，明確規劃職責合理改進工作程序及方式，才能最終為營造良好的城市規劃環境做出必要貢獻。

[參考文獻]

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關鍵詞：城市規劃 管理創新

0前言

城市規劃管理，包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理等三個部分。城市規劃發展至今已經有越來越多的人認識到規劃編制、規劃研究、規劃管理是個統一體，是―個問題在不同階段的不同體現。規劃管理不僅是實踐活動，也應該成為研究的對象，否則規劃管理難以脫離經驗主義的老路，規劃應該在編制過程中就開始考慮實施問題，否則規劃編制的成果仍難以擺脫“紙上畫畫、墻上掛掛”的結果。規劃編制本身只有和規劃管理做到有機結合，才能增強規劃的可操作陛，那么城市規劃管理工作的陛質和內容是什么以及如何做好規劃管理工作呢?

1城市規劃管理工作的性質

1．1城市規劃管理是政府職能

1980年國務院在批轉《全國城市規劃工作會議紀要》中指出：“城市市長的主要職責是把城市規劃建設管理好’’。城市規劃及其規劃管理是城市政府意志的體現．城市規劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門，因此城市規劃管理是政府職能，它是代表政府來行使權力的。

1．2城市規劃管理是一種手段

城市規劃管理是通過一定的手段把城市規劃目標、設想與當前建設活動結合起來，使其落實到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市規劃實施的重要手段，如果沒有城市規劃管理工作，城市規劃得再合理、再科學、再切合實際，也不會順利地實現。

1.3城市規劃管理是管理活動

城市規劃管理是通過一系列的管理活動來實現的，包括建設項目的選址、定點、總圖審查、核發建設用地規劃許可證，以及建設項目的申請、方案審查、核發建設工程規劃許可證、放線驗線、竣工驗收，還有違章占地和違章建設的查處等，要過多層次的把關，辦一系列手續，因此說它是一項綜合性很強的社會的實踐管理活動。

2城市規劃管理工作的具體表現

2．1組織引導

組織城市規劃(包括總體規劃、分區規劃、詳細規劃)的編制、報批和實施。包括健全相應的城市規劃管理機構，以及具體地組織各種調查、評議、審議活動和咨詢、檢查、評比等活動。擬定一項方針政策和法規(包括法律、行政法規、部門規章、地方法規和規章)、制度，引導城市建設按照城市規劃要求，有計劃、有秩序、有步驟地進行，使各項建設盡可能合理布局、節省用地 節約投資、提高效益。

2．2計劃協調

根據城市規劃設想，結合當地當時社會、政治、經濟、科技與自然的實際隋況，提出全面的城市建設在時間、空間方面的實施計劃和分期實施計劃及其估算。實質上規劃本身就具有計劃的含義。

深人了解各部門、行業、單位的基本情況，要求和發展前景，綜合考慮、協調各方面的關系，統籌安排各項當前建設。包括調節各種矛盾和解決各種有關的問題，調動群眾支持、參與城市規劃管理的積極性，保證城市規劃實施。

2.3控制決策

采用行政的、法制的、經濟的方式對各種城市建設項目進行直接的制約，如控制大城市人口規劃，支持小城市發展，保護文物古跡和優美環境，使城市建設有計劃，按比例進行，并留有發展余地等，發展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費，使城市發展建設遵循健康的軌道進行。

城市規劃管理更重要的是在于為城市政府提供城市發展建設的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發號施令時心中有數，科學、正確、失誤少。在城市規劃管理部門職權范圍內，對建設用地、各項建設的審批和對各個規劃設計方案的確認，同樣是決策的體現。

2.4監督服務

隨時監督、檢查城市規劃實施情況，查看、了解建設部位是否按照城市規劃要求施工，及時糾正一切違反城市規劃和法規制度要求的行為，堅決制約違章占地和違章建設現象發生。并運用行政手段獎優罰劣，制止不正之風。城市規劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務，并保護他們的合法權益。所謂“超前服務”、‘‘寓服務于管理之中”等，正說明管理吐提超前服務。

3城市規劃管理中的問題

城市規劃實施管理是指按照由法定程序編制和批準的城市規劃，依據國家和各級政府頒布的城市規劃法規和具體規定，采用行政的、社會的、法制的、經濟的、科學的管理方法，對城市的各項建設用地和建設活動進行統一的安排的控制，引導和調節城市的各項建設事業有計劃、有秩序、有步驟地協調發展，保證城市規劃實施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規劃，依法安排各項建設用地和各項建設活動。《城市規劃法》第四章“城市規劃的實施”具體闡明了城市規劃實施管理的主要內容。在這里，扼要地把城市規劃實施管理的主要內容歸納為如下三個方面：

3．1城市規劃是確保城市土地利用科學合理的唯―法律依據

城市建設用地規劃管理，就是在城市規劃的指導下，運用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用科學合理和節約原則的實現。為城市土地的征用、規劃和具體使用依據和創造先決條件。城市建設用規劃管理的重點是要嚴格控制與城市規劃有關的各類建設的選址、定點，使之符合城市規劃。主要制約手段是由城市規劃行政主管部門核發的具有法律效益的建設用地規劃許可證，也就是說凡與城市規劃有關的種類建設，必須由城市規劃行政主管部門負責選址定點，按法定程序核發建設用地規劃許可證，否則不得以任何借口使用土地進行建設活動。

概括地說，城市建設用地規劃管理的具體內容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設審批程序，對于國家確定建設和與城市規劃有關的大、中型建設項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據法定的管理審批程序，在城市規劃區內使用土地，包括臨時用地進行的各類建設項目，有關單位和個人必須持國家批準的有關文件，向城市規劃行政主管部門申請選址，提出規劃設計條件并核發建設用地規劃許可證。

3．2建設工程規劃管理

城市建沒工程規劃管理，是指為保證城市規劃區的各項建設活動符合城市規劃，城市規劃行政主管部門根據法定的審批程序，對于各類建設活動進行規劃管理，這是城市規劃實施管理中的―個十分重要的環節。概括地說，城市建設工程規劃管理的具體內容就是：任何單位和個人在城市規劃區新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持按照國家規定的有關批準文件，向城市規劃行政主管部門提出建設申請。城市規劃行政主管部門提出建設申請。城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出具體的規劃設計要求，并審查有關規劃設計文件和圖紙，核發建設工程規劃許可證，確定其建設活動的合法性。

3.3城市規劃實施的監督檢查

城市規劃實施管理是各級城市規劃行政主管部門法定的職能管理工作，是城市規劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分，它的主要內容是對各項進行中的建設活動進行定期和不定期的嚴格的監督檢查，及時制止和依法處理城市規劃區出現的違法占地和違法建設行為，保證城市規劃實施的監督檢查貫穿在建設項目從立項(選址)、定點、用地，直到建設申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。

4．對城市規劃管理創新的幾點建議

4．1 城市規劃管理體制的創新

1)建立城市規劃管理人員的職業道德教育與專業知識培訓工作體系

一方面，隨著市場經濟、城市化的不斷發展以及新技術在城市規劃領域的廣泛應用。對規劃管理的要求將越來越高；另一方面，規劃管理者對規劃的意圖、構想以及城市規劃的新技術處理方式的理解，直接影響到規劃的實施，所以規劃管理者不但要具有良好的思想職業道德，還應具有很強的專業技術能力。因此，必須有計劃地進行職丁的思想、職業道德教育和組織各類業務培訓，不斷提高城市規劃管理部門的服務意識，樹立密切聯系群眾、勤政務實、廉沽奉公的優良作風，不斷增強管理人_員的素質，加快新技術的開發和應用， 斷提高規劃管理工作的水平。

2)建立多學科專業化人才的管理隊伍

市場經濟條件下，規劃管理者面臨各種科學技術、社會關系、經濟效益、公眾利益錯綜復雜的矛盾，這就要求規劃管理者有廣泛的多學科知識并有綜合運用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經濟等專業人員。

3)建立城市規劃管理人員管理工作定期考核制度：

市場經濟條件下，參與城市開發建設的經濟成分早多元化，建立起管理人員項每日報批管理工作的定期考核制度，能加強廉政建設，加快城市建設開發進程。

4)建立專家評審制度

城市規劃管理要求管理人員必須具備很強的專業技術能力。因此，對重要的城市規劃項目的編制或城市大型基礎設施，熏大建設項目的審批，應聘專家評審小組來把關，發揮專家群體的作用。

5)建立聯合審批制度

在市場經濟條件下應打破各部門之間各自為政的舊習俗，縮短材料報道、審核流程、方案修改、驗收發證的時間，建立以規劃部門為主，園林、環保、人防、消防、交通、電信、煤氣等部門參加的聯合審批制度，聯合辦公，限定審批時問，統一收件，發證。這將大大提高工作效率，方便辦事人。

6)建立健全富有特色的城市規劃地方性法規體系

市場經濟在一定意義上說就是法制經濟，在市場經濟條件下，城市規劃管理應改變過去那種單純依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市場經濟愈發達，愈要加強法制。重視走城市規劃法制化的道路，一方面是城市政府在市場經濟條件下運用法律手段保障規劃實施的需要，另一方面也是對開發商合理、正當利益的保護，是優化投資環境的體現。

7)建立靈活多樣的城市規劃管理政策體系

在市場經濟條件下，地區與地區之間、城市與城市之問對投資的爭取成為各地方政府的當務之急，而國際國內的資金總是流向回報率高的地方。投資環境成為政府與投資者普遍關注的問題，而作為政府行為的城市規劃管理對投資環境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規劃管理過程中，必須運用靈活多樣的政策，以吸引城市建設資金，促進城市的經濟發展。

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摘 要：筆者在文章中，通過對我國當前城市規劃狀況的分析，指出了在我國當前城市規劃中所存在的不足之處，并提出了有利于城市持續發展的城市規劃策略。

關鍵詞：城市發展；城市規劃；持續發展

進入新世紀以來，我國經濟發展十分快速，加快了城市化的進程，使我國面臨的人口、資源以及社會經濟與環境協調發展的重大挑戰，對城市而言，所面臨的形勢更為嚴峻，又特別是一些大城市以及特點大城市。如何確立城市的規模、性質以及其發展方向，使其發展具有可持續性，是當前十分重大的問題。所謂城市規劃就是在一定時期內為某座城市確立的社會和經濟的發展目標，對城市的規模、性質以及其發展方向進行確定，以及對城市空間進行布局和各項建設進行綜合性的部署與具體安排。通過對大量文獻資料的研究發現，一座城市要實現有效地管理與建設，在很大程度上取決于該城市是否有科學的城市規劃，城市規劃是城市建設與開發以及管理的基本依據。一座城市要合理科學地發展，必須要有科學的預測和合理的規劃，在此基礎上，再對城市的規模、性質以及發展方向和格局進行明確。以規劃為依據，分階段地、有步驟地落實發展目標。如今城市中的社會、經濟活動規模日益擴大，城市系統的整體功能也越來越復雜，相應地，社會對城市規劃的要求也是越來越高，也越來越新，同時也更加突出了城市規劃的重要作用。

一、我國當前城市規劃的狀況

在我國當前的城市規劃工作中，其步驟大體如下：收集資料和研究資料分析經濟狀態確立城市的規模、性質以及其發展的方向確立城市規劃總目標將總目標分解成具體的指標分組制定多種規劃方案討論每種方案的利弊確立總體規劃以總體規劃為依據實施分區規劃細化規劃制定近期實施方案對建設規劃進行管理。城市規劃的重點通常情況下都在于對城市的空間和土地資源進行的規劃與管理，其目的就是更好地促進城市的各個方面能夠健康發展。隨著我國的改革開放進一步深化，城市化進程越來越快，各個城市出現了不同程度的諸如能源短缺、水資源緊張、大氣環境質量越來越低下、廢棄物污染、基礎設施嚴重滯后、中心城區人口太密等等重要問題，如此種種的問題不但給市民的生活與工作帶來了極大的不良影響，而且還在城市系統的整體運轉以及未來的發展過程中埋下了不可預測的隱患。在我國城市發展道路中，怎樣才能找到適合于我國國情且能夠有效解決其中所存在的矛盾和問題的途徑，是以后城市規劃所面臨的極其重要的課題。我國的城市規劃歷史與其他先進國家比較來看，還顯得十分短暫，但其發展迅速卻又是十分的快速，所以在城市規劃中不可避免地還存在很多急需改進之處，比如，由于在制定城市規劃時，其目標不完善，缺乏對環境和資源方面的約束；再比如，由于我國體制本身的因素，致使與城市規劃相關的管理與法制都還存在很多有待完善的地方，規劃與實施之間還有較大的距離，在城市發展方面也很難突破以前盲目擴大的外延式發展。所以，以可持續發展為基本理念，探索出能夠符合我國國情的城市規劃方案和理論，是當前城市規劃工作的重要環節。

二、具有可持續發展的規劃

可持續發展觀早在上世紀九十年代初就被世界所認同，可持續發展的基本要求就是社會、經濟、人口、資源和環境能夠協調發展，不僅要滿足當時人們不斷提高的文化物質生活的需求，而還必須要保證不能損害子孫后代賴以生存和發展的礦產、森林、土地、海洋、淡水、大氣等自然環境和自然資源。對我國而言，人口眾多，各種資源也顯得較為短缺，在經濟建設工作中面臨著環境、資源等種種壓力。在我國的大中城市中，人口密集度很高，且又高度集中了社會經濟活動，在城市的建設和管理工作方面，任務十分繁重，資源環境與經濟發展間的沖突顯得尤為突出，因此融入了可持續發展理念的城市規劃對城市發展十分重要。就目前來看，筆者認為，可持續發展理念對未來的城市規劃提出了以下幾項新要求。第一，怎樣確定能夠滿足可持續發展理念要求的城市規劃方法體系和指導思想；第二，在規劃過程中，如何促進城市發展由粗放形轉變到集約形；第三，在城市發展中如何有效約束環境和資源，怎樣在城市的總體規劃中得以體現？可以看出，能夠圓滿回答上述問題的城市規劃會很好地體現可持續發展理念，其結果就是更加有效地促進城市的社會經濟和環境資源都能夠協調健康發展。

三、具有可持續性發展的城市規劃的基本框架與思路

城市能夠實現可持續發展，除了要求城市規劃中規劃出常規內容，還必須要求規劃出綜合的城市發展環境與資源的問題，對不同政策所要要求的城市系統發展以及相應的環境資源狀況進行較為有效的預測，使環境的承載能力和環境的容量能夠在有效的約束范圍內，所制定出的城市發展規劃能夠與發展對策相適應，為此，必須要深挖城市規劃的內涵，使所制定的城市規劃具有可持續發展性。另外，城市規劃也是一個動態變化的過程，如果城市規劃在一個時期中突破了實際的資源供給能力以及本地環境的承載能力，那么就需對實際需求實施科學的管理和調節，對本地的社會經濟發展也需要實施科學性的控制，由此制定出新的城市規劃，使之適應其資源指標和環境指標，在變化的動態管理中，使其能夠充分滿足。這樣動態的城市規劃管理思路其目的就是使其始終符合城市的綜合需求，努力構建一個能夠充分滿足人們生活需求和社會經濟發展的城市系統，使城市消耗資源環境的指標始終在合理的范圍內。由此可以看出，制定科學的城市規劃具有兩個決定因素，那就是城市的資源供給能力和城市的環境承載能力。所謂城市的環境承載能力就是城市承載環境污染的能力，而城市資源供給能力就是城市在能源、森林、淡水、土地等資源方面為其發展的供給能力。因此，不管怎么樣的城市，要能夠持續發展，就必須對本城市的環境污染和資源的利用都要有科學的限制，一旦突破了這個限制都將不利于本城市的社會經濟發展。因此，筆者認為，具有可持續發展的城市規劃應該具有以下幾個重要特征。第一，規劃的內容不再是僅針對城市本身發展，還要將與之相關的環境、資源、社會、經濟、人口等眾多元素考慮到整個規劃中去，在能夠保證上述那些元素間能夠相互協調發展以及相互促進的基礎上，再制定出適合于本城市的發展速度、發展規模以及發展方式，尤其是在規劃開始時，就必須對城市的環境、資源以及城市的發展需要進行全面的分析，從而制定出城市的總體規劃方案。第二，規劃城市的出發點不再僅是城市以前的經濟發展和土地、空間資源間的關系，更加強調的是城市對環境的承載能力和供給資源的能力。這是具有可持續發展的城市規劃所必須具有的基本特征。第三，一個城市的資源環境方面的承載能力可以說是制定城市規劃中的一個極其重要的著重點，也就說城市規劃中對環境資源的規劃決不能突破它的承載能力。但是，城市規劃也并不是完全被動地受供給能力和承載能力的絕對約束。因為科學技術在日新月益的進步，人們控制環境污染的能力也在不斷地提高，對資源的消耗程度也在不斷地降低，當然也就增強了城市在資源方面的供給能力和承載環境污染的能力，當然也就增加了擴大城市規模的可能。由此可以看出，在城市規劃中引入資源供給能力和環境承載能力后，可以保證城市發展和環境資源間的健康互動，由此也充分體現了規劃中的可持續發展性。

參考文獻：

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關鍵詞：城市規劃；可持續；發展

Abstract: As a part of urban planning and city planning, the policy also faced a fundamental change, city planning from the traditional government behavior to the pluralistic participation, city planning is no longer just reflect the government's awareness of social participation, but the results; construction can be a city planning policy operation system of a pressing matter of the moment is the implementation of the policy of city planning is an important guarantee for achieving the goal of city planning, city development, city construction is to guide the basis.

Key words: city planning; sustainable; development

中圖分類號：TU986.3 文獻標識碼：文章編號:

一、城市規劃科學化的概念及內涵

科學理論是關于客觀世界的本質及規律的認識，是運用范疇、定理、定律等思維形式反映現實世界各種現象的本質和規律的知識體系，是社會意識形態之一。[1]1888年達爾文對科學給出定義：“科學就是整理事實，從中發現規律的結論。”他認為科學是建立在實踐基礎之上經過實踐檢驗和嚴密邏輯論證的關于客觀世界各種事物的本質及其運動規律的知識體系。1999年版《辭海》對科學的詮釋是：“運用范疇、定理、定律等思維形式反映現實世界各種現象的本質的規律的知識體系。”有些觀點認為城市規劃并不是科學，認為城市規劃是一種工作，是一個政策體系，是宏觀調控的工具或者是一種藝術。

然而，批判角度的總結恰恰忽視了規劃學科的特殊性、交叉性和綜合性特征。鄒德慈指出，現代城市規劃學系是一門交叉性的學科，它吸收了自然科學、社會科學以及視覺藝術，包括建筑藝術、園林藝術等美學知識在內，經過融合，特別是通過大量實踐已逐步形成自己獨特的學科知識體系。這足以說明城市規劃具備科學屬性，但它的科學含義還有以下3個方面的特殊意義是其他科學所不具備的：城市規劃是一門實踐性很強的科學。在某種程度上城市規劃是社會各力利益沖突的聚焦點，規劃做好了可以協調各方利益，解決社會矛盾，若考慮不足就會引發矛盾。城市規劃社會屬性的視野中，建筑藝術與工程技術僅是社會矛盾引發或者調解的表現形式；城市規劃是一門政治屬性很強的科學。[2]在市場經濟的條件下，城市規劃是政府這只“有形的手”，是宏觀調控實現大經濟結構優化和經濟穩步增長的重要手段，城市規劃具備政府考慮和安排城市長遠發展的這一職能。由于城市規劃的綜合性、實踐性、社會性和政治屬性，城市規劃是一門涉及各類科學的復雜科學。

二、實現城市規劃科學化的必要性

2.1推進規劃編制體制和手段創新

一．遵循市場經濟規律，建立竟爭激勵機制。打破我市目前相對壟斷的規劃設計市場，鼓勵有資質的市內外設計單位廣泛參與規劃編制，形成市場竟爭，優勝劣汰機制。既有利于增進交流提高規劃水平，又有利于提高服務質量。

二．我市現有規劃設計單位應加強自身建設特別是隊伍建設，要千方百計引進專業人才和業務骨干，增強竟爭力。

三．規劃設計單位要大力推廣規劃設計新技術應用，建立地理信息子系統，完善規劃基礎資料數據庫。

四．把控制性詳規即法定圖則作為規劃編制的重點，提高控制性詳規覆蓋率。編制好控制性詳規既可有力改變規劃滯后的現狀，又可避免修建性詳規不適應今后發展變化的特點，項目落實后再依據法定圖則作修建性詳規。

五．實現規劃決策公平化、民主化、法制化。

2.2 城市設計的質量影響城市空間環境的品質

一個好的規劃變成高品質的建設現實，需要有法定規劃編制和管理為基礎，其中規劃實施階段的城市設計尤為關鍵。但在空間環境建設方面存在較多城市設計品質不高的問題，大多存在較多粗放性與放任性，簡單化的理想規劃往往忽視具體的現實條件。在宏觀層面上，對規劃結構的科學性缺乏深入研究和創造性構思，總體藝術布局難盡如人意；在微觀層面上，規劃設汁粗糙不夠細致，不必要的細節又過于繁瑣而大大降低了環境品質。

2.3 城市規劃管理的水平決定著規劃實施的效率和公平

規劃管理是實現規劃編制和城市設汁的重要保障。在社會發展進步的同時，規劃管理有如下進一步改進的方面：規劃管理在目前依法行政和管理環節較為復雜的現狀下，要減少環節和簡化審批的科學機制，以提高行政效率和降低社會成本，建立良好的服務型政府形象；②規劃實施管理工作中應對日趨復雜的社會利益相關者的矛盾協調，建立起公示、聽證等公眾參與的利益協調的機制，最大限度地保證規劃的社會公平，為和諧社會的構建做出貢獻；③建立和完善城市違法建設行為及時發現和制止機制，徹底根治違法建設，還城市以良好的生存環境。快速發展與規劃的進步是喜人的，與此相伴的矛盾和問題充分說明了城市規劃科學化的，任務依然繁重。

三、城市規劃實施政策的內容

城市規劃各項實施政策的具體實施環境不同，針對問題不同，受主客觀因素的影響，其研究的角度及手法因此差別很大，很難通過某一種特定的標準對其進行分類。本文以城市規劃管理需求為目標進行研究。

從規劃管理的角度來看，城市建設活動與城市規劃政策的內在關聯大體包括以下幾個方面的內容：城市發展政策、土地利用政策、設施配套政策、建筑建造政策等。

（一）城市發展政策

城市發展政策是影響城市未來發展的核心政策，是近期我國規劃界討論的重點。城市發展政策的制定可以有效地控制城市的發展規模、引導城市的發展方向，結合當前前實際，《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒布，將對我國城市發展政策產生新的思路，使城市規劃不單單就城市研究城市，而更多的關注于城鄉統籌的內容。

（二）土地利用政策

城市規劃的實施在很大程度上是由土地供應、土地的可獲得性和土地使用的可變性所決定的，雖然我國地大物博，但相對于人均占有而言土地資源甚是短缺，如何有效地節約土地資源，搞好城市建設始終是城市規劃管理的關鍵問題，因此，以城市經營的思想建立完善的土地資本運營機制，是實現土地資本合理運用的重要途徑。

土地權屬是土地政策中具有決定性的政策，而且在城市規劃實施過程中有可能起到舉足輕重的作用。我國現在實行城市土地國有、土地使用權出讓的制度，為土地的權屬關系奠定了基本的原則。首先是國有土地中由政府部門使用或控制的土地比例，也就是說在一定的年限中，政府可以有多少土地通過出讓而走向市場、有多少土地必須控制在政府手中作為政府使用或為社會公共利益所使用；其次是公共部門所使用的土地的權屬管理也應當引起重視，這涉及到這些國有土地的使用、轉移和處置權等方面的內容，在政府所使用或控制的土地中由于是由政府的不同部門進行管理，是否會出現部門所有的實質，而對規劃實施帶來不利；第三，政府出于公共利益目的收購已出讓土地的權限與程序及其賠償的標準；第四，產權明晰后的交易過程中政府的可干預程度等

土地利用政策可以成為引導城市的擴張與漫延方式，控制一個城市的發展方向。政府通過頒布的一系列土地利用政策來控制城市的發展，這些政策可以通過控制城市土地的開發成本，利用市場化的手段引導城市開發。我國現階段國家通過“土地出讓金制度”、“土地儲備制度”、土地“招、拍、掛”制度等政策將城市土地有目的的供應給市場，并對其價格進行控制，以此為杠桿來平衡調節土地投放及城市建設總量，抑制土地市場的過度投機和房地產泡沫現象。

（三）基礎設施建設政策

一般來說，由于城市基礎設施的投資大，成本回收時間長，技術水平要求高，國家在基礎設施配套中發揮著重要作用。城市的基礎設施建設往往對城市發展起著決定性作用。政府對一個地區的基礎設施的直接或間接的投入會直接影響到該地區的發展。