公共行政的科學(xué)觀范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共行政的科學(xué)觀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高等院校；院系；行政管理工作；科學(xué)化

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）34-0207-02

高等學(xué)校的重要任務(wù)是為發(fā)展國(guó)家教育科學(xué)文化事業(yè)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。因此，高校的教學(xué)和科研是各項(xiàng)工作的主要旋律，而高校行政管理工作也是高校工作的重要組成部分。我校在2007年通過(guò)了教育部專家組的本科教學(xué)評(píng)估檢查工作，高校教學(xué)評(píng)估工作的方針在2003年時(shí)從16字改為20字，特別追加了“以評(píng)促管”，這充分說(shuō)明了高等學(xué)校管理工作的重要性。它是學(xué)校教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和保障，是學(xué)校各項(xiàng)工作正常、和諧、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障。而其中，院系行政管理部門(mén)是高校行政管理工作最基層的落實(shí)者和執(zhí)行者，所以，實(shí)現(xiàn)院系行政管理工作的科學(xué)化對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研和行政管理工作的有序運(yùn)行具有重要意義。

一、院系行政管理工作的職能

高校院系行政管理部門(mén)是最基層的行政管理組織，是院系日常事務(wù)具體管理和辦事的機(jī)構(gòu)，主要從事各種教學(xué)輔助工作，一般包括院系辦公室、實(shí)驗(yàn)室、資料室和學(xué)工辦。近年來(lái)，隨著高校招生規(guī)模擴(kuò)大，高等教育教學(xué)改革不斷深入，院系行政管理部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)日益繁重和艱巨，工作的類型和對(duì)象日益復(fù)雜和多樣，它主要包括教務(wù)管理、科研管理、人事管理、黨務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理等等, 具有“繁、雜、忙、瑣”等特點(diǎn)。院系行政管理工作的職能是行政上接受學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上有學(xué)校相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)；對(duì)內(nèi)承擔(dān)著教學(xué)、科研等方面的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作，對(duì)外承擔(dān)著接待、聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)工作。這些工作的目的，就是把學(xué)校各個(gè)部門(mén)的各種力量合理地組合，使之協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為院系教學(xué)、科研工作營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧、有條不紊的環(huán)境，使各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)自如。作為教學(xué)的輔助部門(mén)，其全部工作內(nèi)容都是為師生的教學(xué)和科研提供高效的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

過(guò)去由于行政管理工作在高校整體工作中處于從屬地位而受輕視以及管理人員自身素質(zhì)等原因，院系行政管理工作一直不被人們重視甚至被忽視。隨著近年來(lái)管理工作越來(lái)越受到人們重視、高校規(guī)模不斷擴(kuò)大、教學(xué)科研資源日益豐富、高校計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這些變化決定了院系行政管理工作必須改變傳統(tǒng)的觀念和工作方法。只有運(yùn)用先進(jìn)的理論知識(shí)和現(xiàn)代化的管理手段實(shí)現(xiàn)院系行政管理工作科學(xué)化管理，才能更大地發(fā)揮其職能、更好地落實(shí)教育教學(xué)規(guī)章制度、有效地利用教學(xué)資源，不斷提高高等院校教學(xué)管理水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、高校院系行政管理工作目前存在的問(wèn)題

管理工作是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，是一個(gè)通過(guò)合理處理人與人、人與物之間關(guān)系使之達(dá)到最佳狀態(tài)的過(guò)程。要想有效地完成這一過(guò)程，對(duì)工作者本身的要求是很高的。但目前由于傳統(tǒng)觀念不重視管理工作以及行政管理人員自身素質(zhì)等原因，高校院系行政管理工作還存在一些問(wèn)題。

1.傳統(tǒng)觀念對(duì)基層行政管理工作的輕視影響行政管理人員積極性的發(fā)揮

院系行政管理工作在傳統(tǒng)觀念中往往被認(rèn)為僅僅是打打電話、收發(fā)文件、錄入成績(jī)等機(jī)械性、簡(jiǎn)單性的工作。受這種外部傳統(tǒng)觀念的影響，許多行政管理人員甚至自己對(duì)行政管理工作也持有同樣的態(tài)度，這往往導(dǎo)致行政管理人員對(duì)本身工作定位偏低，對(duì)工作價(jià)值缺乏自信，工作成就感較差，工作進(jìn)取心不足。

2.院系行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)

由于過(guò)去對(duì)院系行政管理工作的輕視，院系行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)也同樣沒(méi)有得到重視，因此從總體上來(lái)說(shuō)，目前高校院系行政管理人員的學(xué)歷水平偏低、職業(yè)技術(shù)能力也偏低，這會(huì)制約行政管理人員接受和學(xué)習(xí)現(xiàn)代的管理工作技能，從而導(dǎo)致院系行政管理工作總是停留在低效原始的狀態(tài)，而沒(méi)有辦法向符合高校發(fā)展需求的科學(xué)化效率高的管理方式邁進(jìn)。

3.院系行政管理工作人員的職業(yè)發(fā)展得不到關(guān)注

院系行政管理工作因其“繁、雜、忙、瑣”等特點(diǎn)，很容易讓行政管理人員產(chǎn)生日復(fù)一日、不斷重復(fù)、缺乏成就感的疲憊感覺(jué)，再加上很少能夠得到業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，行政管理人員會(huì)對(duì)自身的職業(yè)發(fā)展很迷茫，從而影響到他們的工作積極性和主動(dòng)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

三、實(shí)現(xiàn)院系行政管理工作科學(xué)化的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)院系行政管理工作的科學(xué)化，需要從提高管理人員素質(zhì)、制定院系行之有效的規(guī)章制度、采用先進(jìn)的管理手段和設(shè)施三個(gè)主要方面努力，遵循高校管理的客觀規(guī)律，在落實(shí)和執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)工作的過(guò)程中學(xué)會(huì)規(guī)劃、組織和控制，充分發(fā)揮人、財(cái)、物的最大效益，為教學(xué)科研提供高效的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.提高管理人員的素質(zhì)是前提

院系行政管理工作每天要面對(duì)學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)及全院師生，處理紛繁復(fù)雜的工作，任務(wù)量大，頭緒繁多，沒(méi)有很好的思想修養(yǎng)和熟練的業(yè)務(wù)水平，就很難出色地完成工作。

首先，高校管理部門(mén)應(yīng)重視行政管理人員隊(duì)伍的建設(shè)。通過(guò)招聘高素質(zhì)高學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到行政管理人員隊(duì)伍以及為在崗行政管理人員提供更多業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式逐步強(qiáng)化行政管理人員隊(duì)伍。

其次，行政管理人員應(yīng)正確定位，愛(ài)崗敬業(yè)，樹(shù)立全局、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、奉獻(xiàn)意識(shí)。院系行政管理部門(mén)是單位的窗口，經(jīng)常與學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)、兄弟院系、主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，與全院師生溝通，行政人員必須充分認(rèn)識(shí)到行政管理工作在整個(gè)組織中的重要地位和作用，認(rèn)識(shí)到自身工作的好壞直接影響到教學(xué)、科研等其他工作；同時(shí)，行政人員也要充分認(rèn)識(shí)到工作的綜合性和復(fù)雜性，作為學(xué)院工作運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，要執(zhí)行匯集、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等任務(wù)，每天上通下達(dá)，忙忙碌碌，經(jīng)常無(wú)償加班加點(diǎn)，有時(shí)處理問(wèn)題稍有不慎還會(huì)遭到誤解。只有在工作中認(rèn)清自身的角色、找準(zhǔn)位置，在工作中做到干一行，愛(ài)一行，鉆一行，就一定會(huì)出色完成各項(xiàng)工作。

再次，行政管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論和知識(shí)，掌握科學(xué)的工作方法。行政管理工作涉及的領(lǐng)域多、專業(yè)多，工作中會(huì)用到行政學(xué)、公文寫(xiě)作、檔案管理及專業(yè)情況等多方面知識(shí)，行政人員應(yīng)主動(dòng)完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，有意識(shí)、有目的、自覺(jué)地培養(yǎng)自身的表達(dá)能力、辦事能力、辦公自動(dòng)化操作能力等等。同時(shí)，在處理紛繁復(fù)雜的工作過(guò)程中，要妥善處理好主動(dòng)性工作和被動(dòng)性工作、事務(wù)性工作和思想性工作、經(jīng)常性工作和突擊性工作的關(guān)系，分清工作的輕重緩急，在經(jīng)常性、事務(wù)性的工作中，變被動(dòng)地完成上級(jí)交付的工作為主動(dòng)地思考問(wèn)題、積累材料、安排工作順序、制定工作流程、疏通各方面關(guān)系、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，等到處理時(shí)間緊、任務(wù)重、突擊性工作時(shí)就會(huì)從容應(yīng)對(duì)，不至于手忙腳亂。

2.制定行之有效的規(guī)章制度是關(guān)鍵

要實(shí)現(xiàn)院系行政管理工作的科學(xué)化，離不開(kāi)一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、行之有效的內(nèi)部規(guī)章制度。規(guī)章制度的制定要從全體師生的利益出發(fā)，具有實(shí)際性、可操作性。有了健全的規(guī)章，學(xué)院對(duì)人、財(cái)、物都有明確而科學(xué)的管理，開(kāi)展工作和處理問(wèn)題有章可循，誤解和困難自然會(huì)減少。同時(shí)，學(xué)院還要制定明確的崗位職責(zé)，避免在實(shí)際工作中出現(xiàn)雜亂無(wú)章，因分工不明確而互相扯皮的現(xiàn)象，通過(guò)明確崗位責(zé)任制，做到分工明確，各司其職，從而保證行政管理工作的公正、公開(kāi)和高效。

3.采用先進(jìn)的管理手段和設(shè)施是保障

先進(jìn)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、現(xiàn)代辦公設(shè)備不斷更新，尤其是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化在高校管理工作中的應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)的工作范圍、工作方式產(chǎn)生了巨大的影響。計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電子屏等辦公設(shè)備的逐步使用為行政管理工作提供了快捷便利的服務(wù)。在行政管理工作中，例如日常的通知工作因?yàn)橛辛穗娮庸嫫痢⑿?nèi)OA辦公網(wǎng)、電子郵箱等而變得更迅速；開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的影像資料因?yàn)橛辛藬z像機(jī)、照相機(jī)的使用而得以保留；人事管理、成績(jī)管理、檔案管理等工作因?yàn)橛辛擞?jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)信息化而實(shí)現(xiàn)了資源共享。院系辦公條件的更新完善、辦公設(shè)備的精心維護(hù)，是實(shí)現(xiàn)行政管理工作的科學(xué)、高效運(yùn)行的物質(zhì)保障。

總之，要實(shí)現(xiàn)院系行政管理工作的科學(xué)化，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政管理工作的支持和關(guān)心，需要廣大師生對(duì)行政管理工作的尊重和配合，需要行政管理工作人員自身的提高。實(shí)現(xiàn)院系行政管理工作的科學(xué)化不是一朝一夕就能完成的，但通過(guò)各方面支持、長(zhǎng)期努力就一定能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐益鋒，胡欽太．高校要在改革中加強(qiáng)科學(xué)管理[J].中國(guó)高等教育，2000，（10）.

[2]雷前龍．提高高校行政效率的探索[J].平原大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（1）.

[3]陳德江．探索普通高校行政管理工作的新視野[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2006，（8）.

[4]魏瑤，金麗．淺論高校院系辦公室的功能[J]遼寧工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，（3）.

[5]苗秀玲，強(qiáng)爽．談高校行政管理中計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)[J].北方經(jīng)貿(mào)，2000，（3）.

篇2

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 創(chuàng)新與發(fā)展 職工 思想政治

隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在不斷發(fā)展壯大，在這一新形勢(shì)下，人們的思想觀念正朝著多個(gè)方向發(fā)展。思想政治工作是我黨在工作過(guò)程中一種優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢(shì)，是我黨在發(fā)展過(guò)程中重要的組成部分，現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)大環(huán)境正發(fā)生著變化。在事業(yè)單位中，因?yàn)樯鐣?huì)大環(huán)境以及單位內(nèi)部環(huán)境正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的思想價(jià)值觀念逐步被新觀念取代，致使傳統(tǒng)思想政治工作已經(jīng)不能夠起到應(yīng)有的作用，面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，新形勢(shì)下，事業(yè)單位思想政治工作應(yīng)該怎么樣創(chuàng)新與發(fā)展是十分關(guān)鍵的一項(xiàng)問(wèn)題。

1.新形勢(shì)下事業(yè)單位思想政治工作面臨的現(xiàn)狀

1.1思想政治工作不受重視

就事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，職工思想政治狀況直接影響到單位工作的開(kāi)展情況。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位中思想政治工作越來(lái)越不受到重視，大部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都將工作重點(diǎn)放在單位的發(fā)展以及業(yè)務(wù)上面，繼而忽視對(duì)于職工開(kāi)展思想政治教育工作。因?yàn)閱挝粚?duì)思想政治工作不夠重視，致使思想政治工作的開(kāi)展存在諸多阻礙。面對(duì)這樣的形勢(shì)，導(dǎo)致很多單位從事思想政治工作的專業(yè)人才大量流失，大多數(shù)事業(yè)單位不再設(shè)置專門(mén)從事思想政治工作的崗位，都采用兼職的方式，但一些兼職人員本身有自己的工作要做，并不能夠放太多精力在思想政治工作上面，種種原因都導(dǎo)致了思想政治工作不受到重視。

1.2思想政治工作開(kāi)展缺乏有效的方式

很多事業(yè)單位在開(kāi)展思想政治工作的時(shí)候，并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，仍舊采用較為落后的工作方式進(jìn)行工作。在工作過(guò)程中僅按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，沒(méi)有創(chuàng)新思考，這就導(dǎo)致思想政治工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，仍舊沒(méi)有一套行之有效的方式實(shí)施。很多單位在開(kāi)展思想政治工作的時(shí)候，只是一味對(duì)員工灌輸思想教育，并不考慮員工的實(shí)際狀況，對(duì)員工存在的問(wèn)題并沒(méi)有仔細(xì)去調(diào)查研究，這就導(dǎo)致思想政治工作缺乏足夠的針對(duì)性。

1.3不重視單位職工實(shí)際需求

開(kāi)展思想政治工作的主要服務(wù)對(duì)象是人，單位在開(kāi)展此項(xiàng)工作的時(shí)候，一定要以人為發(fā)展中心，只有做到以人為本，才能夠真正得到員工的支持，只有這樣才能夠促使思想政治工作不斷深入人心。在實(shí)際工作過(guò)程中，事業(yè)單位往往不重視員工的實(shí)際需求，無(wú)法給予員工思想上應(yīng)有的幫助，所以，思想政治工作也就不能深入員工心中。

2.新形勢(shì)下如何做好事業(yè)單位思想政治工作

2.1宣傳思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新事業(yè)單位職工的思想觀念

創(chuàng)新是民族發(fā)展的重要推動(dòng)力，是我黨思想政治理論中最基本的要求。研究我黨思想政治工作的歷史，經(jīng)歷了由形成到成熟的一整個(gè)階段。但我黨的革命歷程正是遵照標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷向前推進(jìn)，繼而帶領(lǐng)我國(guó)不斷建設(shè)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我黨工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，積累了相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，意識(shí)到思想認(rèn)識(shí)更加應(yīng)該適應(yīng)新的發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)實(shí)際需求不斷改革創(chuàng)新。

創(chuàng)新也是事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中職工思想政治工作面對(duì)的主要挑戰(zhàn)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程不斷加快，網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，各種思想文化觀念都在不斷碰撞發(fā)展之中，一些西方社會(huì)不良的消極文化思想也流入我國(guó)。不斷浮現(xiàn)的新問(wèn)題與新情況對(duì)事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中思想政治工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)要求，一定要在繼承與宣揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)教育基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，特別是在增強(qiáng)時(shí)代感、實(shí)效性方面，只有做好上述工作，才能夠?yàn)樾聲r(shí)期事業(yè)單位職工思想政治工作奠定發(fā)展基礎(chǔ)，指明發(fā)展方向。

就事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新正是職工思想的政治工作的重點(diǎn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、生活方式以及利益主體的不斷變化，單位中職工群體也逐步呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。在進(jìn)行事業(yè)職工思想政治工作的時(shí)候，只有解放思想、實(shí)事求是，并緊跟時(shí)代的發(fā)展需求，做到一切從實(shí)際出發(fā)，才能夠不斷保持思想政治工作的活力。

2.2根據(jù)職工的實(shí)際需求，有效發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向性作用

“理想與信念教育”是新形勢(shì)下發(fā)展與創(chuàng)新思想政治工作中最主要的一項(xiàng)內(nèi)容。職工思想政治工作一定要牢牢把握這一核心內(nèi)容。在職工團(tuán)體中廣泛的開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極引導(dǎo)廣大職工正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，學(xué)會(huì)判斷是非，處理好國(guó)家、集體以及個(gè)人之間的關(guān)系，引領(lǐng)不同層次的職工能夠樹(shù)立崇高的生活理想、職業(yè)理想以及思想政治理想。增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)對(duì)政府與黨的信任。

在新的發(fā)展時(shí)期，想要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展職工的思想政治工作就一定要尋找一個(gè)有效的突破口。職工的思想政治工作的主要是要解決職工的實(shí)際問(wèn)題，將解決職工思想問(wèn)題與解決職工的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，這也是新時(shí)期職工思想政治工作中最主要的原則。單位內(nèi)部工會(huì)組織一定要時(shí)刻關(guān)心職工在工作過(guò)程中各種意見(jiàn)，傾聽(tīng)他們的想法，關(guān)心他們的生活，積極開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，幫助那些生活上有困難的職工，促使思想教育以及解決實(shí)際問(wèn)題能夠有效發(fā)展。

2.3進(jìn)一步改善工作方式，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性

一是在開(kāi)展職工思想政治工作的時(shí)候，一定要貫徹一個(gè)方針，就是全心全意依靠工人階級(jí)這一方針，一定要從政治思想高度出發(fā)，加大相關(guān)方針政策的貫徹與落實(shí)情況。培養(yǎng)職工敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)精神，宣傳新時(shí)期工人階級(jí)的地位、作用以及使命，尊重職工在工作過(guò)程中主置，最大程度調(diào)動(dòng)職工的積極性與創(chuàng)造性。

二是做好思想政治工作，首先要堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合的方針，職工思想政治工作計(jì)劃的制定一定要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，做到具體問(wèn)題具體分析，使其能夠在各自不同的工作崗位、不同的層次以及不同的群體之中都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用;其次，要積極運(yùn)用傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合的方式進(jìn)行，想要更好地開(kāi)展思想政治工作，就一定要將思想政治工作手段朝著現(xiàn)代化發(fā)展方向進(jìn)行，積極建立相應(yīng)的思想政治工作服務(wù)網(wǎng)站，有效發(fā)揮其作用;最后，在進(jìn)行思想政治文化工作的時(shí)候，一定要將思想教育與文化建設(shè)相結(jié)合，文化是事業(yè)生存與發(fā)展的重要方向之一，思想政治教育一定要以特色文化建設(shè)為主要發(fā)展載體，只有將兩者有效結(jié)合，才能夠有效推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展進(jìn)程。

三是新時(shí)期職工思想政治工作一定要從職工的特質(zhì)與特點(diǎn)出發(fā)，做符合職工發(fā)展利益的事情，做職工愿意接受的使其，做符合職工切身利益的事情。事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，只有將思想政治工作扎根職工，并緊緊依靠職工，為職工熱情服務(wù)，并依照“三個(gè)代表”的重要思想，深刻踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力探索新時(shí)期職工思想政治工作的要求，研究其發(fā)展特點(diǎn)，促使職工思想政治工作能夠朝著多樣化、民主化發(fā)展方向進(jìn)行，只有這樣才能夠促使職工思想政治得到創(chuàng)新與發(fā)展。

3.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新形勢(shì)下職工思想政治工作一定要做到從實(shí)際出發(fā)，滿足職工的實(shí)際需求，做有利于提升職工政治思想的事情，只有緊緊依靠職工，做符合職工利益的事情，并積極探索新時(shí)期職工工作的重點(diǎn)以及規(guī)律，只有這樣，才能夠更好地創(chuàng)新與發(fā)展職工思想政治工作，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王芳.淺談人文關(guān)懷在事業(yè)單位職工思想政治工作中的體現(xiàn)[J].企業(yè)文化（下旬刊），2013，（11）：96-96.

[2]許志寧.如何在新時(shí)期做好職工思想政治工作[J].活力，2013，（14）：104.

[3]蔣艷君.以人為本開(kāi)展事業(yè)單位職工思想政治工作[J].大科技，2014，（2）：7-7.

篇3

我們知道公共行政學(xué)誕生的標(biāo)志是威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《公共行政研究》一文。在這篇公認(rèn)的行政學(xué)開(kāi)山之作中，威爾遜提出了政治—行政兩分法，從而奠定了傳統(tǒng)公共行政的理論基石。這種主流的行政理論強(qiáng)調(diào)事實(shí)和價(jià)值的分離，主張?jiān)诠残姓W(xué)的研究中借鑒企業(yè)管理的理論和方法，試圖建立一種價(jià)值中立的科學(xué)。這種行政理論關(guān)注“工具理性”和“技術(shù)理性”，對(duì)人及其價(jià)值觀的存在視而不見(jiàn)，完全把公共行政視為獨(dú)立于政治和社會(huì)之外的一種純粹的技術(shù)領(lǐng)域和管理過(guò)程。

可以說(shuō)，價(jià)值中立是傳統(tǒng)公共行政模式的基本原則和理論基石，它承載了早期公共行政學(xué)家們追求一門(mén)公共行政科學(xué)的夢(mèng)想——古立克的行政原則、西蒙的理性決策模型莫不如此。

在組織實(shí)踐中對(duì)效率的過(guò)度迷信是一種時(shí)尚，而且效率也是管理者追求的最理想的目標(biāo)。傳統(tǒng)的官僚制行政理論也把效率視為公共行政價(jià)值的原點(diǎn)。正如法默爾所言，自一開(kāi)始，公共行政就依賴于威爾遜的范式，將組織看作分析的基本單位，并關(guān)心的是在組織完善方面應(yīng)用效率的尺度。古立克曾指出，在行政科學(xué)中（不論是公共組織還是私人組織的行政）最基本的“善”就是效率。奧斯特羅姆也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為效率作為“良好”行政的重要標(biāo)準(zhǔn)一直是美國(guó)公共行政主流思想持續(xù)的主題。可見(jiàn)，傳統(tǒng)的公共行政理論崇尚效率優(yōu)先，把效率作為衡量一個(gè)行政活動(dòng)成敗的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

在傳統(tǒng)行政模式下，公共行政學(xué)被當(dāng)作了是一門(mén)和自然科學(xué)一樣的學(xué)科，完全可以通過(guò)客觀的觀察并以實(shí)證主義的方法來(lái)進(jìn)行研究，這樣公共行政學(xué)研究的就完全把人的價(jià)值視為了“巫魅”，并把重點(diǎn)放到了對(duì)技術(shù)理論和工具理論無(wú)休止的探尋和追求上了。實(shí)際上，就是這樣一個(gè)所謂“科學(xué)”和完全被“理性”所支配的公共行政，“也不可能真正告別價(jià)值的糾纏，它在非價(jià)值化的過(guò)程中接受的是另一種價(jià)值——效率”。也就是說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政模式雖然宣稱價(jià)值中立，但它一直都是在效率價(jià)值優(yōu)先的原則下展開(kāi)的。既主張價(jià)值中立、價(jià)值祛除，同時(shí)又把效率和理性當(dāng)作了價(jià)值考量的優(yōu)先選擇，這正是傳統(tǒng)官僚制行政模式的內(nèi)部矛盾與悖論所在

二、價(jià)值中立和價(jià)值祛除的荒謬

傳統(tǒng)的公共行理性模型主張價(jià)值中立和價(jià)值祛除，通過(guò)實(shí)證科學(xué)的方法獲取知識(shí)，從而忽略了人的行為的可變性以及個(gè)人的價(jià)值和目的對(duì)行為的影響等問(wèn)題。實(shí)際上，公共行政學(xué)不可能完全消除價(jià)值因素的影響，因?yàn)楣残姓睦碚摵蜁r(shí)間決不僅僅技術(shù)或管理的問(wèn)題，那種把行政作為單純技術(shù)和價(jià)值中立的政策執(zhí)行的做法是不妥的，在公共行行政中只強(qiáng)調(diào)有效率和經(jīng)濟(jì)也是不夠的，還必須考慮下價(jià)值因素。因?yàn)楣残姓墙⒃趦r(jià)值與信念基礎(chǔ)之上的，沒(méi)有價(jià)值的指引，公共行政會(huì)失去方向性，甚至“誤入歧途”，“價(jià)值才是公共行政的靈魂。

在公共行政研究和實(shí)踐中必須關(guān)注價(jià)值因素,主要原因在于兩個(gè)方面：

(1)公共行政學(xué)是一門(mén)關(guān)于人的行為的學(xué)科

公共行政學(xué)作為一門(mén)社會(huì)科學(xué)，它不同與自然科學(xué)關(guān)鍵就在于必須考慮人的因素。因?yàn)楣残姓W(xué)是關(guān)于人以及人的行為的學(xué)科，而不可否認(rèn)的是“人類的一切活動(dòng)都蘊(yùn)含著價(jià)值，無(wú)論是個(gè)體行為還是集體行動(dòng)，而且越是集體行動(dòng)，就越會(huì)突出價(jià)值問(wèn)題。”所以，在公共行政的研究和實(shí)踐中，價(jià)值中立和價(jià)值祛除是不符合實(shí)際的，而且在本質(zhì)上也是不科學(xué)的。因此，只有在公共行政的研究中引入價(jià)值視角，才是真正的科學(xué)化的方向。

(2)公共行政的政治性和公共性

在現(xiàn)實(shí)的公共行政實(shí)踐中，政治和行政并不是完全分離和經(jīng)緯分明的。政治和社會(huì)是公共行政必須考慮的影響因素。公共行政作為政治和社會(huì)生活的一部分，不能僅僅考慮技術(shù)和量化的方法，它還必須考慮公共生活，“促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的基本價(jià)值，如自由、秩序、正義、公民利益和公共利益等基本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)”。

三、倡導(dǎo)價(jià)值回歸：對(duì)傳統(tǒng)行政的突破及價(jià)值中立的挑戰(zhàn)

認(rèn)識(shí)到公共行政中價(jià)值中立的缺陷，一些學(xué)者提倡在公共行政研究和實(shí)踐中引入價(jià)值因素。沃爾多曾指出，對(duì)組織效率的追求可能很容易以犧牲民主和公民對(duì)政府工作的參與為代價(jià)。羅伯特·達(dá)爾也認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域不同于其他領(lǐng)域，公共行政的體系是人的行為體系。因此,公共行政學(xué)不應(yīng)當(dāng)把價(jià)值因素排除在行政學(xué)的學(xué)科研究范圍之外，它不僅要關(guān)注效率問(wèn)題還要關(guān)注甚至更要關(guān)注倫理問(wèn)題和政治價(jià)值。

要是談到在公共行政的研究中倡導(dǎo)價(jià)值回歸的“革命性”事件，我們不得不提到新公共行政學(xué)。新公共行政學(xué)誕生于1968年的明諾布魯克會(huì)議。新公共行政者們對(duì)傳統(tǒng)的政治行政兩分提出質(zhì)疑和批判，他們認(rèn)為純粹的價(jià)值中立不僅在學(xué)術(shù)研究中不存在，而且會(huì)誤導(dǎo)行政學(xué)的研究。他們倡導(dǎo)在公共行政的研究中應(yīng)該將價(jià)值放在優(yōu)先考慮的地位。與傳統(tǒng)的公共行政理論對(duì)效率的重視不同，新公共行政學(xué)者們認(rèn)為效率固然是公共行政的價(jià)值追求和目標(biāo)之一，但絕對(duì)不是其核心價(jià)值，更不是惟一的價(jià)值準(zhǔn)則和終極目標(biāo)。公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值。

另外，還要提到新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)是一場(chǎng)基于公共利益、民主治理過(guò)程的理想和重新恢復(fù)的公民參與的運(yùn)動(dòng)。登哈特認(rèn)為政府不應(yīng)該像企業(yè)那樣運(yùn)作；它應(yīng)該像一個(gè)民主政體那樣運(yùn)作。而公共行政最重要的性質(zhì)和精髓就在于重新審視社會(huì)價(jià)值并確立自己最重要并且最有價(jià)值的使命——“為公民服務(wù)以增進(jìn)共同的利益”。不同與官僚行政理論的X人假設(shè)和新公共管理的自利人假設(shè)。新公共服務(wù)理論采取了一種人本主義的取向，尤為關(guān)注人類的行為要素——例如人的尊嚴(yán)、歸屬感、服務(wù)以及共同理想和公共利益的公民意識(shí)等。這就肯定了團(tuán)體規(guī)范、價(jià)值、組織文化、情感補(bǔ)償以及心理需要和其他“非理性”需要在公共行政和公共組織中的重要作用。

可見(jiàn)，在公共行政中引入價(jià)值因素已經(jīng)得到了公共行政學(xué)家越來(lái)越多的認(rèn)可,也必將成為未來(lái)公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。

篇4

【關(guān)鍵詞】公共行政改革 服務(wù)型政府 行政范式

我國(guó)公共行政的“雙重超越”

超越傳統(tǒng)行政,充分發(fā)展理性官僚制。中國(guó)公共行政理性化不足的現(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)公共行政的首要任務(wù)是要彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共行政的不足,應(yīng)充分發(fā)展理性官僚制,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:一從國(guó)家行政轉(zhuǎn)向公共行政。公共事務(wù)須在國(guó)家和社會(huì)間合理分配,同時(shí),給“第三部門(mén)”寬松、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,優(yōu)化政府職能,建立有限政府。二從經(jīng)驗(yàn)行政轉(zhuǎn)向理性行政。理性的行政體制要求符合管理的原理和規(guī)律,合理界定政府的職能,合理配置政府的權(quán)力,合理設(shè)計(jì)政府結(jié)構(gòu)和層次。理性行政還需要行政人員理念的更新,將理性行政內(nèi)化為一種自覺(jué)行動(dòng)。三從權(quán)力行政轉(zhuǎn)向責(zé)任行政。責(zé)任行政是以公民的權(quán)利為基礎(chǔ),政府的職能、權(quán)力范圍取決于保障公民權(quán)益、促進(jìn)公民發(fā)展的需要。公共行政人員不但需要承擔(dān)法律制度內(nèi)的客觀責(zé)任,更需要承擔(dān)道德價(jià)值體系內(nèi)的主觀責(zé)任。四從“人治”行政轉(zhuǎn)向“法治”行政。必須明確建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù),切實(shí)體現(xiàn)出科學(xué)行政、民主行政、依法行政的現(xiàn)代性要求。

超越理性官僚制,樹(shù)立服務(wù)行政的理念。理性官僚制是以政治-行政二分法為理論基礎(chǔ)形成的一種實(shí)現(xiàn)最理想的行政效率的行政模式,但官僚制對(duì)技術(shù)理性的無(wú)上推崇使人的主觀創(chuàng)造性受到壓制,在充分張揚(yáng)工具合理性的同時(shí),帶來(lái)了價(jià)值合理性的衰落,必然使得官僚制的形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性之間的矛盾日益深化。20世紀(jì)70年代初,西方行政學(xué)界開(kāi)始用全新的視角和理念審視和研究公共行政,新公共行政、新公共管理以及新公共服務(wù)等理論相繼被提出。西方國(guó)家有關(guān)“服務(wù)型政府”的理論和實(shí)踐,因與中國(guó)固有意識(shí)形態(tài)對(duì)政府“公仆”角色定位的契合,也因?yàn)榕c我國(guó)“全心全意為人民服務(wù)”的行政理念相一致,這一理論與實(shí)踐模式很快為我國(guó)學(xué)者和政界人士所接受,成為我國(guó)行政體制改革中值得借鑒的一種典型范式。

公共行政正義:服務(wù)型政府的核心價(jià)值取向

建設(shè)服務(wù)型政府,是要從單純的管理型政府行政向以滿足公民和社會(huì)需求為宗旨的服務(wù)型政府行政轉(zhuǎn)變,即要從公民的利益和意愿出發(fā),致力于提供公平公正的、優(yōu)質(zhì)高效的、多樣化的公共服務(wù)。然而,目前中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的困難很多,其中一個(gè)重要的問(wèn)題就是建設(shè)服務(wù)型政府的理論準(zhǔn)備不足。對(duì)于服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征、服務(wù)型政府的正當(dāng)合理性、服務(wù)型政府的價(jià)值與倫理精神等問(wèn)題,理論界還沒(méi)有完全一致的看法,從而難以為各級(jí)政府的服務(wù)型政府實(shí)踐提供具體的理論指導(dǎo)。服務(wù)型政府作為一種全新的政府模式需要有自己的理論基礎(chǔ),需要有明確的行政價(jià)值取向。因?yàn)樾姓r(jià)值是行政體系所內(nèi)蘊(yùn)的、本原性的精神性要素,是公共行政的靈魂所在。誠(chéng)如美國(guó)行政學(xué)家沃爾多所言,“無(wú)論任何人,欲研究行政問(wèn)題,皆要涉及價(jià)值之研究;任何從事行政事務(wù)的人,他實(shí)際上都在進(jìn)行價(jià)值的分配。”①傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政以政治統(tǒng)治與社會(huì)秩序作為其核心價(jià)值,近代以后的管理行政體現(xiàn)的是以效率為核心的價(jià)值取向,服務(wù)型政府行政也必然有其適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)發(fā)展要求的核心價(jià)值要求。作為一種全新的政府行政模式,現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值多元性使得服務(wù)型政府不可避免地呈現(xiàn)出多元性特征,體現(xiàn)為一種多元價(jià)值并存的行政模式,如公平、平等、民主、效率、公共利益、責(zé)任等。而服務(wù)型政府的核心價(jià)值則顯得尤為重要,因?yàn)闊o(wú)論是何種公共行政理論與范式都需要一種能夠統(tǒng)領(lǐng)政府行政決策與行動(dòng)的核心價(jià)值,以整合行政價(jià)值的不同取向。只有這樣才能正確地理解和把握服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì),才能有效地為現(xiàn)實(shí)的政府行政提供一種“規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)”。

公共行政權(quán)力是公共行政價(jià)值的客觀依據(jù)。公共權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展表明,為了避免權(quán)力的強(qiáng)制性、排他性、競(jìng)爭(zhēng)性給社會(huì)帶來(lái)危害,人類就一直在努力尋找一種價(jià)值,以此來(lái)協(xié)調(diào)和均衡各種不同的排他性權(quán)力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而在各種不同的價(jià)值觀念中,“有一種東西,對(duì)于人類的福利要比任何其他東西都更重要,那就是正義。”②因此以公共行政權(quán)力作為價(jià)值基礎(chǔ)的服務(wù)型政府必然以公共行政正義作為其首要、核心價(jià)值。公共行政正義不僅體現(xiàn)了公共行政權(quán)力的合法性和有效性,也是對(duì)公共行政權(quán)力公共性的張揚(yáng)和私人性的抑制;既體現(xiàn)了服務(wù)型政府民主行政的價(jià)值追求,也蘊(yùn)涵著服務(wù)型政府本身所具有的對(duì)公共利益的價(jià)值取向,同時(shí)也是公共行政人員德性的體現(xiàn)。③這可以從三個(gè)方面進(jìn)行理解:首先,公共行政正義體現(xiàn)了服務(wù)型政府民主行政的價(jià)值取向。其次,公共行政正義體現(xiàn)了服務(wù)型政府提供和維護(hù)社會(huì)公共利益的價(jià)值取向。第三,公共行政正義是服務(wù)型政府行政主體道德的體現(xiàn)。

服務(wù)型政府構(gòu)建:中國(guó)走向和諧的必然選擇

體現(xiàn)正義價(jià)值的服務(wù)型政府構(gòu)建不僅是我國(guó)政府行政改革的內(nèi)在要求,也是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的根本保障和重要內(nèi)容,對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)具有決定性影響和重大意義。

以正義為核心價(jià)值的服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),政府公共服務(wù)體系的建立、健全和完善,是一個(gè)社會(huì)和諧的基本保障。公共行政正義是現(xiàn)代服務(wù)型政府的核心價(jià)值體現(xiàn),同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的價(jià)值定位,蘊(yùn)涵著衡量社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值尺度。當(dāng)代公共行政是建立在民主體制基礎(chǔ)上的,公共行政的權(quán)力來(lái)自人民,人民是一切國(guó)家權(quán)力及行政權(quán)力的本源,政府公共權(quán)力行使的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)人的尊嚴(yán)、人民的利益的維護(hù)。這不僅是公共行政正義價(jià)值的根源,也是和諧社會(huì)構(gòu)建的根本目的。只有堅(jiān)持服務(wù)型政府行政正義的民主價(jià)值追求,在服務(wù)行政中將對(duì)于人的尊嚴(yán)、人民利益的維護(hù)作為政府服務(wù)行政的一項(xiàng)最基本的義務(wù),和諧社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō),只有體現(xiàn)正義的服務(wù)型政府行政才能促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

體現(xiàn)正義價(jià)值的服務(wù)型政府是和諧社會(huì)構(gòu)建的重要內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求服務(wù)型政府在管理社會(huì)公共事務(wù)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中必須堅(jiān)持公共行政正義,確保社會(huì)公共利益居于支配地位,其所有的行政決策和活動(dòng)必須能夠有效地凝聚、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)公共利益。服務(wù)型政府行政的這一目標(biāo)與和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益的追求是一致的,兩者的高度契合使得具有正義取向的服務(wù)型政府必然能夠有效地推進(jìn)和諧社會(huì)建構(gòu)的歷史進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō),首先,堅(jiān)持以正義為核心的服務(wù)行政,政府就必須通過(guò)科學(xué)、民主的決策制定來(lái)整合利益。應(yīng)把最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),保護(hù)弱勢(shì)群體,縮小貧富差距, 維護(hù)社會(huì)公平,最大限度地降低公共決策中的各種非理性和認(rèn)識(shí)偏差, 提高公共決策行為的有效性,更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。其次, 堅(jiān)持體現(xiàn)正義的服務(wù)行政,政府就要遵循“利益均衡”的法律原則進(jìn)行利益整合。以正義為核心價(jià)值的服務(wù)型政府行政就是要在不同的“公共利益”與私人利益之間進(jìn)行權(quán)衡,在法制的框架內(nèi),避免行政過(guò)程中的人為因素,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政自由裁量權(quán)的限制,從而促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。再次,堅(jiān)持體現(xiàn)正義的服務(wù)行政,就要建立健全政府協(xié)調(diào)社會(huì)利益的機(jī)制。塞繆爾?亨廷頓指出,“一個(gè)擁有高度制度化的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和程序的社會(huì),能更好地闡明和實(shí)現(xiàn)其公共利益。”④通過(guò)制度化的政府與公眾的利益溝通機(jī)制,政府與公眾間才能取得協(xié)調(diào)一致,通過(guò)雙方積極的協(xié)商、交流與對(duì)話,確保政府服務(wù)行政最大限度地反映民意與社會(huì)需求,更好地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展公共利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

具有正義性的服務(wù)型政府為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)提供了保障。責(zé)任行政是解決行政倫理問(wèn)題的一種主體德性倫理模式,是公共行政正義的德性倫理維度在服務(wù)型政府實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持公共行政正義,就必須堅(jiān)持責(zé)任行政,這是我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的內(nèi)在保障。服務(wù)型政府的正義價(jià)值取向不僅是社會(huì)對(duì)行政主體合理的價(jià)值期待,也是對(duì)公共行政主體的道德責(zé)任要求。庫(kù)珀認(rèn)為,外部強(qiáng)加的義務(wù)只是責(zé)任的一個(gè)方面,它源自于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待,這是一種來(lái)自外部的客觀責(zé)任。另一方面,與客觀責(zé)任并列的是行政人員自己的情感和信仰的責(zé)任,是行政主體出于信念、良知而對(duì)于自己角色責(zé)任的主觀認(rèn)同,即主觀責(zé)任。在我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建中,以公共行政正義為核心的服務(wù)行政表現(xiàn)為一種主觀責(zé)任體系,體現(xiàn)為這樣三個(gè)層次:第一,公共行政人員必須擁有正義價(jià)值觀,這是服務(wù)型政府行政道德責(zé)任的核心所在。第二,樹(shù)立維護(hù)公共利益、為民服務(wù)的行政信念。第三,負(fù)責(zé)任的行政態(tài)度,這是對(duì)服務(wù)型政府最基本的道德要求,是公共行政正義和為民服務(wù)信念的最外在的表現(xiàn)。(作者單位:鄭州大學(xué)公共管理研究中心)

注釋

①[美]喬治?弗雷德里克森:《公共行政的精神》,北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003 年,第142頁(yè)。

②周輔成:《西方倫理學(xué)選輯》(下冊(cè)),北京:商務(wù)印書(shū)館,1987年,第534頁(yè)。

篇5

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我黨在新時(shí)期做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略選擇。在2005年2月中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上,同志指出:“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”[1]在這六項(xiàng)內(nèi)容中,民主法治體現(xiàn)的是公正的政治秩序,誠(chéng)信友愛(ài)體現(xiàn)的是公正的人際關(guān)系,人與自然和諧相處體現(xiàn)的是代際公平,同時(shí),社會(huì)公正通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定,也是社會(huì)始終充滿活力和安定有序的根本保證。可見(jiàn),構(gòu)建和諧社會(huì)的每一項(xiàng)內(nèi)容都關(guān)涉公平正義。可以說(shuō),公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心價(jià)值準(zhǔn)則,體現(xiàn)了和諧社會(huì)的本質(zhì)特征。正如同志在十七大報(bào)告中指出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”,構(gòu)建和諧社會(huì)是全社會(huì)共同的事業(yè),更是政府不可推卸的神圣職責(zé)。政府只有致力于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正,公正施政,才能建設(shè)公正的社會(huì)秩序,進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。因此,建設(shè)一個(gè)公正的行政體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

一、公正:和諧社會(huì)的基石

雖然人們對(duì)公正有著不同的理解,但公正始終是人類社會(huì)的共同理想。公正包括公平和正義雙重內(nèi)涵。公平意味著存在某種形式的平等,但并不是所有的平等都可以稱為公平。在公平一詞中,內(nèi)涵著“公道”、“正當(dāng)”的思想,也就是說(shuō)只有合理的平等才可以稱為“公平”。正義是與公平密切相聯(lián)的一個(gè)概念,一般而言,公平就意味著正義。只是公平更多地涉及平等,而正義主要與人們的善惡觀念相關(guān)。比如某種行為促進(jìn)了人們之間友誼與團(tuán)結(jié),或者阻止了某類邪惡,我們就會(huì)說(shuō)它是正義的,但這種行為可能并不關(guān)涉平等與否的問(wèn)題。有時(shí)候人們傾向于狹義地理解正義的內(nèi)涵。斯威夫特曾列舉了三種不同的正義觀念:一是以羅爾斯為代表的作為公平的正義;二是以諾齊克為代表的作為權(quán)利的正義;三是大眾觀點(diǎn)的作為應(yīng)得的正義。[2]但這三種正義觀念都僅僅指分配的正義,其實(shí),正義體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面。和諧社會(huì)之所以必須是公正的,不僅僅因?yàn)楣旧眢w現(xiàn)了人類對(duì)善的追求,能給人們帶來(lái)自尊的滿足、密切的人際關(guān)系和平和的心境,還在于它能促進(jìn)社會(huì)的和平、繁榮與穩(wěn)定。具體說(shuō)來(lái),公正對(duì)和諧社會(huì)的價(jià)值主要體現(xiàn)在:

1•社會(huì)公正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。有人認(rèn)為,不公平的分配將有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,然而,實(shí)際情況恰恰相反,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等實(shí)際上是導(dǎo)致國(guó)家貧困的一個(gè)主要原因。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞•森指出:“貧困的概念在本質(zhì)上就是不平等。”[3]瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納•繆爾達(dá)爾指出,“不平等及其加劇的趨勢(shì)成為對(duì)發(fā)展的限制與障礙的復(fù)合體”[4],“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等不僅是普遍貧困和一個(gè)國(guó)家很難擺脫貧困的原因,而且同時(shí)也是其結(jié)果”[5],因此,“更大的平等是讓一個(gè)國(guó)家擺脫貧困的前提條件”。[6]社會(huì)公正之所以能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展,主要有這樣幾個(gè)方面的原因:首先,公正的社會(huì)要求給予每個(gè)人基本相同的發(fā)展機(jī)會(huì),使公民都有機(jī)會(huì)享受到較好的教育和技能培訓(xùn),從而有利于社會(huì)人力資本的開(kāi)發(fā)。其次,公平的社會(huì)要求為社會(huì)成員提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,而公平競(jìng)爭(zhēng)有助于個(gè)人才能的發(fā)揮,從而激發(fā)社會(huì)活力,提高社會(huì)生產(chǎn)的效率和效益。第三,社會(huì)公正要求建立公正的分配體制。公正的分配體制把個(gè)人收入建立在個(gè)人貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上,是一種鼓勵(lì)奉獻(xiàn)的分配原則,因此有助于激勵(lì)個(gè)人為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

2•社會(huì)公正是縮小收入差距的重要手段。建立在貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上的分配原則必然導(dǎo)致收入分配上的不均等,但公正的分配原則不僅不會(huì)拉大收入差距,而且還是縮小收入差距的重要手段。首先,社會(huì)公正要求實(shí)現(xiàn)分配的公平。過(guò)去我們?cè)e(cuò)誤地認(rèn)為平均主義就是公正,但它顯然忽視了這樣一個(gè)問(wèn)題:財(cái)富從何而來(lái)?只關(guān)注財(cái)富的分配,而不關(guān)心人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富過(guò)程中的貢獻(xiàn),就會(huì)引發(fā)另一種形式的不公平,即:創(chuàng)造少量財(cái)富的人和沒(méi)有創(chuàng)造財(cái)富的人無(wú)償占有了那些創(chuàng)造大量財(cái)富的人的勞動(dòng),這是被平均主義所掩蓋的一種剝削形式。理論和現(xiàn)實(shí)都已證明:平均主義是鼓勵(lì)懶人的分配方式,它既不公平,又會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。空想社會(huì)主義者傅立葉曾說(shuō):“在和諧制度下,任何平均主義都是政治的毒藥。”[7]因此,社會(huì)公正并不主張收入分配的均等,而主張把收入分配與社會(huì)貢獻(xiàn)緊密相聯(lián)。其次,社會(huì)公正要求堅(jiān)持平等分配的底線。個(gè)人收入與社會(huì)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的分配原則可能會(huì)導(dǎo)致那些在體力、智力、知識(shí)和技能等方面有缺陷的弱者在分配中處于弱勢(shì)地位,但這些缺陷很可能不是由他本人的選擇造成的,而是先天的或者是社會(huì)的原因?qū)е碌摹Ｈ欢?這種情況并不必然要求回到平均主義的分配原則。公正的社會(huì)要求建立基本的底線平等,以便使每位社會(huì)成員都能夠享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。第三,公正的社會(huì)還要求廢除不公平的分配秩序,消除不當(dāng)?shù)美Ｊ杖氩罹噙^(guò)大的真正原因是對(duì)社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的占有方面存在著嚴(yán)重的不公平(比如區(qū)域優(yōu)惠政策、行業(yè)壟斷、就業(yè)歧視等)以及大量的非法收益的存在,廢除不公平的分配秩序就會(huì)大大縮小收入差距。這樣,雖然建立在貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上的分配原則會(huì)導(dǎo)致一定程度的收入不均等,但建立底線平等和公正的分配秩序等推進(jìn)社會(huì)公正的舉措?yún)s是縮小收入差距的重要手段,能夠有效防止收入差距過(guò)大。

3•社會(huì)公正是建立人際和諧的首要基礎(chǔ)。人際和諧是和諧社會(huì)的根基,也是社會(huì)和諧的重要體現(xiàn)。公正的社會(huì)秩序能夠?yàn)榻⒑椭C的人際關(guān)系奠定基礎(chǔ),“社會(huì)和諧意味著社會(huì)成員、社會(huì)群體之間的友好相處與和平共處,它的基礎(chǔ)就是公正———文化公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會(huì)公正”。[8]首先,社會(huì)公正為人們提供平等交往的平臺(tái)。在社會(huì)交往中,只有人人享有平等的尊嚴(yán)和權(quán)利,人們才能真正平等地交往,建立起誠(chéng)信友愛(ài)的人際關(guān)系。其次,社會(huì)公正為每個(gè)人提供了平等的自由發(fā)展的空間。社會(huì)公正必然要求摒棄人身依附和強(qiáng)制,而倡導(dǎo)個(gè)人的自主選擇。這時(shí),每個(gè)人都有權(quán)利選擇自己的人生道路,享受自我選擇的成功和快樂(lè),同時(shí)承擔(dān)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與失敗,而不受他人的肆意干涉。第三,社會(huì)公正要求為公眾提供了平等的保護(hù),使公民免受不法行為的侵犯。這就為公民之間的社會(huì)交往提供一種安全、寬松的環(huán)境,同時(shí)也會(huì)促使人們?cè)谙嗷ソ煌幸哉\(chéng)相待、誠(chéng)實(shí)守信。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

二、公正:公共行政的核心價(jià)值追求

公正歷來(lái)被視為一種社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值,而不是一種行政價(jià)值。從“政治—行政”二分法的角度來(lái)看,行政應(yīng)該堅(jiān)持價(jià)值中立的原則,其使命在于忠實(shí)高效地執(zhí)行“政治”領(lǐng)域所作出的決策,以至于古利克把效率稱為行政科學(xué)中最高的“善”。然而,“未來(lái)的公共行政學(xué)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)價(jià)值和目標(biāo)作為必須研究的領(lǐng)域,將學(xué)科體系建立在明確的目標(biāo)和價(jià)值基礎(chǔ)之上”。[9]因?yàn)闆](méi)有正確的行政價(jià)值的指引,公共行政的高效率不僅難以持久,而且其效率的價(jià)值也令人懷疑。“只有當(dāng)政府自覺(jué)地追求社會(huì)公正,它才能在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面表現(xiàn)出是一個(gè)高效的和強(qiáng)有力的政府。”[10]在現(xiàn)代社會(huì),各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn),而政治領(lǐng)域不僅缺乏解決問(wèn)題所必需的信息和技術(shù)能力,又因其遠(yuǎn)離實(shí)際的社會(huì)問(wèn)題而缺乏足夠的敏感能力,更因?yàn)槠鋸?fù)雜的民主程序而導(dǎo)致行動(dòng)緩慢,這就要求公共行政及時(shí)地對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題做出反應(yīng),以彌補(bǔ)政治領(lǐng)域的不足。因此,公共行政早已不再是單純的執(zhí)行工具,其主要職能已轉(zhuǎn)變?yōu)樽龀鼍哂袃r(jià)值傾向性的公共決策。在現(xiàn)實(shí)生活中,“政治-行政”二分只是一種理論上的設(shè)想,而不是事實(shí)。但在這種情況下,如果缺乏合理的價(jià)值指引,公共行政就可能會(huì)迷失方向,其行為也可能因違背政治的意愿而誤入歧途。因此,確定正確價(jià)值觀的指導(dǎo)是現(xiàn)代公共行政的迫切任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)我國(guó)公共行政提出了新的挑戰(zhàn),也為思考公共行政的使命和目標(biāo)提供了新的視角。由于社會(huì)公正是和諧社會(huì)的基石,因此,構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求公共行政致力于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正。而要做到這一點(diǎn),公共行政不僅要把追求社會(huì)公正作為制定和執(zhí)行公共政策的目標(biāo),而且公共行政行為本身也必須體現(xiàn)公正性的要求。

1•堅(jiān)持公正理念是公共行政自主性擴(kuò)張的必然要求。在現(xiàn)代社會(huì),公共行政作為執(zhí)行國(guó)家意志的工具,具有越來(lái)越強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性。一方面,社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜多變,政治領(lǐng)域難以為公共行政活動(dòng)作出細(xì)致的安排,這就要求公共行政根據(jù)環(huán)境的需要靈活做出反應(yīng);另一方面,公眾對(duì)公共行政抱有越來(lái)越高的期望,公共行政必須及時(shí)回應(yīng)公民的需求才能得到公民的信任和支持。在沒(méi)有有效制約的情況下,公共行政所具有的這種獨(dú)立性和自主性有可能導(dǎo)致公共行政權(quán)力的濫用。加強(qiáng)對(duì)公共行政權(quán)力的制約,不僅要加大對(duì)公共行政權(quán)力的外部監(jiān)督和控制,同時(shí),公共行政本身也必須具有正確的價(jià)值觀的指導(dǎo)。堅(jiān)持公正的價(jià)值觀意味著公共行政必須致力于追求公共利益,而不應(yīng)該謀取任何個(gè)人利益和小團(tuán)體利益,這不僅是公共行政公共性的要求,對(duì)于避免行政權(quán)的濫用也至關(guān)重要。因此,公共行政的公共性特征及其自主性擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)都要求公共行政堅(jiān)持公正行政的理念。

2•維護(hù)社會(huì)公正是我國(guó)公共行政的神圣使命。我國(guó)政府具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能,其核心都是維護(hù)社會(huì)公正。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)要公平考慮社會(huì)各階層的利益要求,在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)照顧到各社會(huì)群體間的利益平衡;市場(chǎng)監(jiān)管的核心是維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,保持市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定;社會(huì)管理的重心在于保證社會(huì)安全與穩(wěn)定,形成和維護(hù)有利于公民平等行使權(quán)利的公平環(huán)境;公共服務(wù)職能是通過(guò)提供必要的公共物品和服務(wù),為每位公民提供大致相當(dāng)?shù)母＠蜋C(jī)會(huì),促進(jìn)社會(huì)的繁榮與和諧。可見(jiàn),公共行政履行的各項(xiàng)職能都旨在促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公正,因此,維護(hù)社會(huì)公正是我國(guó)公共行政的職責(zé)要求,是其不容回避的神圣使命。

3•公正也是對(duì)行政過(guò)程的基本要求。在追求社會(huì)公正的過(guò)程中,公共行政行為本身也必須符合公正的要求。“要做到公平,關(guān)鍵是政府要具備公平、正義的理念和責(zé)任感,才能擺脫、超越既得利益者的束縛,從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的高度來(lái)處理各類社會(huì)問(wèn)題,以達(dá)到實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目的。”[11]行政過(guò)程的公正主要體現(xiàn)在決策過(guò)程中公民參與機(jī)會(huì)的公平和政策執(zhí)行過(guò)程中的一視同仁,在政府與公民的關(guān)系中不存在歧視和不公正待遇。另外,行政過(guò)程的公正還要求行政程序的公正透明,沒(méi)有行政程序的公正透明,行政過(guò)程的公正就難以得到保障。可以說(shuō),行政過(guò)程的公正既體現(xiàn)了行政行為自身的“善”,也是行政行為結(jié)果公平的基本保證。

三、和諧社會(huì)的行政模式選擇:構(gòu)建公正行政

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全社會(huì)的共同事業(yè),政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心和關(guān)鍵。一個(gè)得到民眾信任、接受民眾監(jiān)督、服務(wù)全體國(guó)民的公正行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要保障。從和諧社會(huì)對(duì)公共行政的要求出發(fā),筆者認(rèn)為,構(gòu)建公正行政應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:

1•把公正作為公共行政的價(jià)值目標(biāo)。傳統(tǒng)公共行政建立在“政治-行政”二分法的基礎(chǔ)之上,行政只是作為政治決策的執(zhí)行工具而存在,其效用在于其工具性價(jià)值。在現(xiàn)代民主國(guó)家,盡管追求效率仍然是公共行政的重要目標(biāo),但建設(shè)公正的社會(huì)秩序已成為政府的首要職責(zé)。對(duì)公共行政而言,追求公正比追求效率具有更高的優(yōu)先性。因?yàn)橹挥性谧稣_事情的前提下,公共行政的效率才是有價(jià)值的,也就是說(shuō),公共行政的效率只有與建設(shè)公正的社會(huì)秩序一致的情況下才是有意義的效率。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),公正與效率是相容的關(guān)系,對(duì)公正的追求不但不會(huì)阻礙效率反而會(huì)促進(jìn)效率的提升:政治民主(體現(xiàn)了政治領(lǐng)域的公正)通過(guò)提高政治決策的科學(xué)性而提高了政治領(lǐng)域的效率;公平競(jìng)爭(zhēng)和合作(體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公正)大大提高了經(jīng)濟(jì)效率;平等的人際關(guān)系(體現(xiàn)了社會(huì)領(lǐng)域的公正)通過(guò)增進(jìn)民眾團(tuán)結(jié)和人際和諧提高了社會(huì)效率。因此,追求社會(huì)公正不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)公共行政的基本期待,是公共行政自身“公共性”的必然要求,而且還是提高行政效率的有效途徑。

篇6

[論文關(guān)鍵詞]公共行政價(jià)值中立效率現(xiàn)代性正義

[論文摘要]經(jīng)過(guò)現(xiàn)代性三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無(wú)涉，不能簡(jiǎn)約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性論證，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價(jià)值的支撐，而道德始終是實(shí)現(xiàn)行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價(jià)值性辯護(hù)，毋寧是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。

西方主流思想家尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護(hù)現(xiàn)代實(shí)證主義哲學(xué)的“事實(shí)與價(jià)值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價(jià)值中立的形式超脫倫理道德甚至一切差異性的文化價(jià)值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實(shí)踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價(jià)值問(wèn)題上的緘默不語(yǔ)無(wú)法解決多元競(jìng)爭(zhēng)的沖突，更是無(wú)法論證行政本身的合法性。行政與其說(shuō)需要目的性價(jià)值，毋寧更是需要道德辯護(hù)。而我們所要探討的主題與此關(guān)切：公共行政為何游離道德公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)?

一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德

公共行政對(duì)道德的訴求是在對(duì)官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行政機(jī)械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無(wú)論是“新公共行政運(yùn)動(dòng)”還是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過(guò)這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對(duì)官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對(duì)道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問(wèn)題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認(rèn)為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時(shí)代的政治理想，中經(jīng)社會(huì)改良者的抱負(fù)以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實(shí)踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無(wú)可避免地讓我們回歸啟蒙時(shí)代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點(diǎn)恰恰就在于政治領(lǐng)域。

行政實(shí)踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無(wú)涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”這一二分法作為行政學(xué)的方法論開(kāi)端也難以否認(rèn)：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是論證行政的目的性價(jià)值的必要條件。如此說(shuō)來(lái)，從政治領(lǐng)域抽離出來(lái)討論行政和道德的分離問(wèn)題，作為現(xiàn)代探討行政問(wèn)題的普遍方式，盡管可以探討得細(xì)致入微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題須回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。

自亞里士多德以來(lái)，行政是政治作為實(shí)踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善”…。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包含追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來(lái)便消逝了這種本性，此時(shí)行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過(guò)始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機(jī)中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實(shí)踐這種至善，所追求的價(jià)值就在于城邦的道德，道德與政治并沒(méi)有被嚴(yán)格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對(duì)這一傳統(tǒng)進(jìn)行了釜底抽薪：“當(dāng)馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國(guó)家政治本身時(shí)，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛(ài)智’冒險(xiǎn)中生長(zhǎng)出來(lái)的政治哲學(xué)，便開(kāi)始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過(guò)霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財(cái)產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變。”

按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個(gè)“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r(jià)值中立、提高效率的實(shí)踐性或環(huán)境性契機(jī)。政黨分肥制便為之提供了這樣的機(jī)遇。威爾遜的行政“價(jià)值中立”原則便是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地?cái)[脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來(lái)描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問(wèn)題上，它甚至與憲法研究方面那種爭(zhēng)議甚多的場(chǎng)面也迥然不同。”恰是服從于解決“政黨分肥制”這一具體問(wèn)題的“價(jià)值中立”原則與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價(jià)值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。

由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過(guò)程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無(wú)涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價(jià)值中立的必然結(jié)果，而要實(shí)現(xiàn)效率，惟有尋求事實(shí)與價(jià)值兩分的價(jià)值中立。

二、問(wèn)題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間

行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過(guò)與道德的決裂以及機(jī)械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當(dāng)現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準(zhǔn)備擺脫道德飛躍發(fā)展的時(shí)候，道德的問(wèn)題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點(diǎn)。道德問(wèn)題猶如現(xiàn)代行政背負(fù)的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運(yùn)動(dòng)及新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行政府再造的突破點(diǎn)。盡管它們的努力無(wú)法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實(shí)現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機(jī)。對(duì)這一問(wèn)題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點(diǎn)——價(jià)值中立的問(wèn)題上回復(fù)這樣的追問(wèn)：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?

顯然，價(jià)值中立本身也是一種價(jià)值觀，并非沒(méi)有價(jià)值立場(chǎng)，而是為了確保自身的價(jià)值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價(jià)值之外的獨(dú)立性，”l4追尋中立性的立場(chǎng)。從行政本身的建構(gòu)來(lái)說(shuō)，這樣的立場(chǎng)始終是難以存在，因?yàn)樾姓旧聿皇且环N純粹的技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機(jī)械性地分配資源，其作用本身潛涵著價(jià)值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過(guò)援引其之為社會(huì)變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來(lái)證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價(jià)值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡(jiǎn)單的技術(shù)能否解決價(jià)值沖突上的問(wèn)題已是不言而喻。單純追求效率和中立價(jià)值的技術(shù)操作始終無(wú)法越過(guò)難以精確衡量隱性價(jià)值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個(gè)難題。因此，針對(duì)這一難題，法默爾不無(wú)義憤地說(shuō)：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當(dāng)然可以獲益，但要以拋棄實(shí)質(zhì)的合理性為代價(jià)。”_5因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略行政作為社會(huì)組織化生活方式的內(nèi)在價(jià)值特征和精神特性。

誠(chéng)然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失，其具體運(yùn)作機(jī)制上也反映出超道德行政的謊言。行政的體制的建構(gòu)以及行政機(jī)制效能的發(fā)揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒(méi)有公民對(duì)政府行政的參與和實(shí)踐，也就不可能實(shí)現(xiàn)全體公民對(duì)政府行政的共同認(rèn)同和實(shí)踐承諾。每一個(gè)具有自由意志和獨(dú)立的理性判斷能力的人，不會(huì)在無(wú)強(qiáng)迫壓力的情況下認(rèn)同和承諾任何外在于他自己意志認(rèn)同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對(duì)約束自己自由意志的行政機(jī)制的認(rèn)同過(guò)程中，個(gè)人的理性判斷和價(jià)值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個(gè)關(guān)鍵因素，行政效率也無(wú)從談起。然而，問(wèn)題在于個(gè)體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個(gè)體在政治參與的實(shí)際進(jìn)程時(shí)，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識(shí)和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動(dòng)。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問(wèn)題，反而會(huì)陷入非此即彼的困境，毫無(wú)效率可言。

如果在現(xiàn)代行政的邏輯中，以價(jià)值中立為出發(fā)點(diǎn)，僅僅為了追求科學(xué)能力的優(yōu)越感和效率的提升，以單純的手段或技術(shù)來(lái)理解行政，而與正義與非正義、善或惡、美德、至善等道德問(wèn)題全然無(wú)涉，那么行政本身也難以證明其合法性和基本的效率優(yōu)越。

三、回歸：公共行政的道德價(jià)值性辯護(hù)

若缺少道德的價(jià)值向度，或者過(guò)度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價(jià)值中立”或“價(jià)值無(wú)涉”而追求行政的道德無(wú)涉，那么行政的正當(dāng)合法性也就成為問(wèn)題。

如果我們把行政界定為以行政機(jī)關(guān)為主體，運(yùn)用公共權(quán)力所實(shí)踐的具有強(qiáng)烈組織性能的治理活動(dòng)，那么公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)這一追問(wèn)的實(shí)質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、論證行政權(quán)力及其運(yùn)用方式的道德正當(dāng)性及合理性基礎(chǔ)，實(shí)踐行政行為的道德準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值層面上的意義。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于純粹的價(jià)值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。

羅爾斯在《正義論》中開(kāi)篇明義：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價(jià)值沖突中能有效地維護(hù)政治秩序，獲得公眾的認(rèn)可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)。現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因?yàn)楹戏ㄐ缘牡於ê途S護(hù)除了依靠政府單純的價(jià)值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的理性和人們對(duì)它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”。因此，合法性基礎(chǔ)實(shí)際上包含著對(duì)政治秩序有效維持這一合理性評(píng)價(jià)和道德性評(píng)價(jià)中的實(shí)質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動(dòng)因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。并且隨著公眾價(jià)值的多元性、精神特性的差異化擴(kuò)大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來(lái)評(píng)價(jià)政治及行政，因此對(duì)公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認(rèn)可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對(duì)正義的訴求。

然而，正義要成為現(xiàn)代行政的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實(shí)：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會(huì)降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求。“對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，最大的潛在的動(dòng)蕩因素是來(lái)自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過(guò)對(duì)社會(huì)成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過(guò)必要的社會(huì)調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會(huì)各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進(jìn)而可以減少社會(huì)潛在的動(dòng)蕩因素。”社會(huì)成員之間價(jià)值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實(shí)，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達(dá)成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠?yàn)楣娞峁┢降鹊乇磉_(dá)社會(huì)訴求、參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動(dòng)，而且能夠在它的管理對(duì)象那里，即在整個(gè)社會(huì)中激發(fā)出存在于社會(huì)成員之中的整合社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的潛能。”因此，正義的導(dǎo)向消弭了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力，極大地激勵(lì)他們的主動(dòng)J眭和積極性，使政府在獲得最佳的社會(huì)秩序的同時(shí)，政府從日常社會(huì)事務(wù)的管理中極大地解放出來(lái)，降低政府的運(yùn)行成本，呼喚出高效率。

因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)正義，法國(guó)學(xué)者皮埃爾·卡藍(lán)默對(duì)新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點(diǎn)’，對(duì)當(dāng)前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長(zhǎng)期的習(xí)慣所肯定。”ll。。這實(shí)際上是一個(gè)大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實(shí)現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。

行政制度是行政最為重要的規(guī)則體系。只有通過(guò)制度的安排，對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行合理的分配，公共行政才可能保持它的正義導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)秩序。同時(shí)，也只有體現(xiàn)正義的制度才能成為協(xié)調(diào)社會(huì)各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，才能為全體社會(huì)成員所接受并自覺(jué)遵守，否則就淪落少數(shù)人謀取私利的工具。構(gòu)建符合正義導(dǎo)向的行政制度是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要考慮到行政的制度選擇、制度設(shè)計(jì)和安排的正當(dāng)性程度，深入研究制度的實(shí)際運(yùn)作。這關(guān)涉到“制度選擇、設(shè)計(jì)和安排的社會(huì)客觀條件和環(huán)境，包括社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件和環(huán)境，比如，社會(huì)的政治自由程度、公共理性程度、制度創(chuàng)新的資源供應(yīng)、社會(huì)公民的政治參與、政治責(zé)任和政治美德?tīng)顩r，以及特別重要的是制度選擇、設(shè)計(jì)和安排與社會(huì)政治生活實(shí)踐要求的契合程度，等等。”…確立行政制度的正義導(dǎo)向不僅是公共行政目標(biāo)模式的變更，而且意味著公共行政的制度、運(yùn)行機(jī)制和行為模式的根本性變革。

篇7

關(guān)鍵詞：公共行政 公共管理 新公共行政 經(jīng)濟(jì)邏輯化

19世紀(jì)中后期，在斯坦因和威爾遜等人的努力下，公共行政學(xué)脫離了傳統(tǒng)政治學(xué)，成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。而隨著20世紀(jì)七八十年代的新公共管理活動(dòng)的展開(kāi)，公共管理模式又應(yīng)運(yùn)而生。至此，公共管理和公共行政作為政府管理（治理）的兩種不同形式而存在，也有許多人試圖通過(guò)其產(chǎn)生和作用時(shí)期的不同將它們分開(kāi)，認(rèn)為公共管理學(xué)是70年代末期以后因?yàn)槭艿焦舱邔W(xué)科范式和工商管理學(xué)科范式的影響而在原新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成的[1]，自那時(shí)起公共管理學(xué)也逐漸成為主流。而隨著公共行政研究的停滯和公共管理弊端的逐漸顯現(xiàn)，人們更加呼喚一個(gè)需要回歸政治，需要意識(shí)形態(tài)化指導(dǎo)的公共管理模式。對(duì)于公共行政和公共管理的分析也成為一個(gè)基本的研究課題。

1.公共管理學(xué)的理論分析

公共管理是注重實(shí)際、結(jié)果導(dǎo)向的學(xué)科，所以其目標(biāo)歸根到底在于能否得到最好的，最有效的結(jié)果，這種結(jié)果體現(xiàn)在主觀和客觀等各個(gè)方面。但是由于表現(xiàn)形式的匱乏，其最終體現(xiàn)方式往往歸于量化標(biāo)準(zhǔn)或投入產(chǎn)出比，是為效率。這種依靠邏輯和量化的效益比較以及對(duì)其最大化的追逐正是經(jīng)濟(jì)學(xué)的訴求，所以公共管理學(xué)在發(fā)展中逐漸脫離了以政治為基礎(chǔ)注重政治意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的公共行政學(xué)，轉(zhuǎn)向以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、公共選擇理論和交易成本理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的新興學(xué)科，并和主觀中立化的管理學(xué)結(jié)合在一起形成了類似于工商管理的面向政府的管理模式。是一門(mén)聯(lián)系政府工作的具體操作性的學(xué)科。

由于公共管理學(xué)自身的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)和效率導(dǎo)向，使得它在當(dāng)今時(shí)代面臨了諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如回應(yīng)維持秩序和政府穩(wěn)定的問(wèn)題、在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問(wèn)題、促進(jìn)政府治理有效途徑的問(wèn)題、回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)的問(wèn)題應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的官僚腐敗以及重振公民對(duì)政府的信任問(wèn)題等等[2]。從列舉中我們可以發(fā)現(xiàn)，除了應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)效性的問(wèn)題和挑戰(zhàn)外，這些問(wèn)題都很大程度上產(chǎn)生于公共管理在政治上的缺陷，而這些對(duì)于泛經(jīng)濟(jì)化的公共管理學(xué)來(lái)說(shuō)，是難以彌補(bǔ)的。這是就更需要公共行政學(xué)的幫助。

2.對(duì)于公共行政學(xué)的再思考

公共行政學(xué)則是國(guó)家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)[3]。根據(jù)這一定義可知，公共行政學(xué)仍然是以政治學(xué)思想為基礎(chǔ)的，這在弗雷德里克森等人的新公共行政學(xué)中更是有所體現(xiàn)。可以說(shuō)，西方近代的政治學(xué)說(shuō)，尤其是西方政治學(xué)中的國(guó)家學(xué)說(shuō)直接為公共行政提供了有關(guān)國(guó)家權(quán)力，民權(quán)，民意，政府結(jié)構(gòu)以及政治過(guò)程等基本概念和范疇，提供了經(jīng)典的以理論思辨為特征的研究方法[4]。我們也可以說(shuō)，公共行政是一門(mén)政治性的學(xué)科。

可是，隨著公共行政學(xué)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)和效率化的引入使得公共行政學(xué)正逐步脫離政治，而即使是弗雷德里克森的新公共行政，也并沒(méi)有完全否定傳統(tǒng)行政學(xué)。他認(rèn)為實(shí)用的或傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖找出下列兩個(gè)問(wèn)題中的任何一個(gè)問(wèn)題的答案：（1）我們?cè)鯓硬拍軌蚶觅Y源提供更多的或更好的服務(wù)（效率）？（2）我們?cè)鯓硬拍軌蚧ㄙM(fèi)更少的資金保持服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）？新公共行政學(xué)則增加了這樣一個(gè)問(wèn)題：這種服務(wù)是否增強(qiáng)了社會(huì)公平[5]？可見(jiàn)新公共行政是在承認(rèn)效率的基礎(chǔ)上推出公平，批判了邏輯實(shí)證主義卻沒(méi)有批判了效率邏輯。其本質(zhì)上還是通過(guò)趨向效率和經(jīng)濟(jì)性邏輯的方式逐漸脫離政治性的。

3.效率邏輯影響下公共行政的新方向

通過(guò)對(duì)新公共行政和新公共管理的理論基礎(chǔ)闡述中我們?nèi)菀装l(fā)現(xiàn)，兩者在發(fā)展中都或多或少地受到了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和效率邏輯的影響。公共管理作為以管理為專業(yè)，以社會(huì)公共事務(wù)操作為主要方向的學(xué)科，需要融合經(jīng)濟(jì)學(xué)和效率的思想，以追求經(jīng)濟(jì)性效率為目標(biāo)，以效率上的邏輯來(lái)指導(dǎo)操作。而對(duì)于新公共行政化的公共行政而言，作為政治學(xué)的衍生學(xué)科，它不應(yīng)過(guò)多的受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和效率的影響。因?yàn)檎纹毡榱饔谝庾R(shí)形態(tài)，而這不是當(dāng)今新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和簡(jiǎn)單的數(shù)字關(guān)系所能闡釋的，不是可以單純量化的。

政治雖然在本身上是人類的一種最主要的實(shí)踐活動(dòng)，是有價(jià)值的。但是“政治領(lǐng)域的理念和一種政治的正義觀念本身都是規(guī)范性的和道德的理念。這就是說(shuō)，它們的‘內(nèi)容是由某些確定的理想、原則和標(biāo)準(zhǔn)所給定的，而這些規(guī)范又清晰地表達(dá)了某些價(jià)值……清晰地表達(dá)了某些政治價(jià)值’[6]”這說(shuō)明，政治的價(jià)值不是經(jīng)濟(jì)化的，更不是邏輯化的，而是意識(shí)形態(tài)化的。當(dāng)今邏輯化的思想往往是非此即彼的泛唯物主義思維，而政治則是亦此亦彼的辯證法思維，這就決定政治是難以用邏輯來(lái)解釋的。

在威爾遜推出行政學(xué)時(shí)，行政旨在“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)[7]。”而自他的政治行政二分法受到指責(zé)時(shí)，所謂的政治和行政都逐漸的偏離了正軌。因?yàn)檎涡姓豢煞值乃枷牒托姓W(xué)作為操作學(xué)科的效率取向，使政治和行政這時(shí)都因面向操作而與效率掛鉤。而對(duì)于政治，其意識(shí)形態(tài)性決定它不能用經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)字公式來(lái)解釋。所以弗雷德里克森對(duì)古典行政學(xué)的批判在于提出經(jīng)濟(jì)和效率并不是核心價(jià)值，更不是終極準(zhǔn)則。但是，在另一方面，他卻主張?jiān)谡涡姓y(tǒng)一的基礎(chǔ)上以社會(huì)性效率替代經(jīng)濟(jì)性效率，這不得不使得政治的社會(huì)性目標(biāo)也成為量化的標(biāo)準(zhǔn)。而由于社會(huì)性的主觀事物是難以量化的，所以新公共行政的最后取向就只能達(dá)到介乎主觀和客觀標(biāo)準(zhǔn)之間的公平。這樣目標(biāo)結(jié)果的量化就使得公共行政難以向其本身的政治學(xué)方向靠攏，最終也成為了泛經(jīng)濟(jì)化的產(chǎn)物。這在本質(zhì)上與行政學(xué)自身的發(fā)展方向是不相符合的。

在此情形下，公共行政逐漸面向事務(wù)的操作，并由新公共管理活動(dòng)發(fā)展成為了公共管理學(xué)，而公共行政中原有的政治取向由于效率邏輯化的影響而泛操作化。如果說(shuō)威爾遜和古德諾的政治行政二分中政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，那么現(xiàn)在的公共行政，則是介于這兩者之間的國(guó)家意志在具體操作中的主客觀指導(dǎo)，是連接政治和公共管理的橋梁，是將意識(shí)形態(tài)化的政治具象化并指導(dǎo)具體操作性質(zhì)的公共管理的學(xué)科。

4.公共行政學(xué)和公共管理學(xué)應(yīng)該同時(shí)存在，同時(shí)影響

所以，在此局面下公共行政和公共管理應(yīng)當(dāng)去除繼承發(fā)展的邏輯關(guān)系而同時(shí)存在，同時(shí)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行影響。當(dāng)今的公共管理思想是效率取向，運(yùn)用于政府具有操作的能效性。而同時(shí)，由于公共管理普及而導(dǎo)致的政治性缺陷則需要公共行政學(xué)來(lái)解決。所以，公共管理學(xué)和公共行政學(xué)并不是不同時(shí)期的事物，而是應(yīng)該同時(shí)存在并同時(shí)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。因?yàn)樗麄兊氖侄尾煌僮鞣较虿煌运麄児ぷ髦黧w和受到客體的影響程度都不同。只有兩者同時(shí)存在，才能同時(shí)兼顧政治和社會(huì)各個(gè)方面的需求。

在具體的操作方向上，政府工作部門(mén)和一般的工作部門(mén)沒(méi)有區(qū)別，都是處理日常的事務(wù)或是遵照上級(jí)工作部門(mén)的指示進(jìn)行工作。而政府工作部門(mén)之所以稱作管理，則是源于其工作主體主觀的地位優(yōu)越性。政府工作部門(mén)和普通民眾的地位應(yīng)該是相同的，是面向社會(huì)公眾進(jìn)行的公共事務(wù)的操作，而這種事務(wù)容易產(chǎn)生工作受眾對(duì)于政府工作部門(mén)的服從關(guān)系，所以成為公共管理。公共管理在各政府基層機(jī)關(guān)、許多中層政府和少數(shù)上級(jí)政府中有所體現(xiàn)。公共管理是對(duì)于公共事務(wù)的處理，這自然需要結(jié)果導(dǎo)向，提升效率，通過(guò)效法企業(yè)的管理模式，建立面向顧客的政府工作模式。而另一方面，人類自身是社會(huì)性的，政治性的，任何人都無(wú)法脫離社會(huì)而孤立地存在。人類的社會(huì)生活總是一種組織性生活，意味著人們無(wú)法脫離組織、脫離集體，也就無(wú)法脫離公共權(quán)力這一組織的共生體[8]。而這里的主體則是公共權(quán)力組織的代表，所以仍有許多事務(wù)必須與權(quán)力和政治相掛鉤。由此產(chǎn)生的以權(quán)力為核心的政治事務(wù)的政策制定和操作才能真正意義上成為行政。

而另一方面，雖然我們認(rèn)為公共管理模式是有效的，但大多數(shù)基層機(jī)關(guān)直接的實(shí)際制約和指示力量卻不是它的利益受眾（群眾和社會(huì)團(tuán)體），而是上級(jí)和同級(jí)其它政府。而這些機(jī)關(guān)政府則成為真正意義上的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的決策基于社會(huì)公共事務(wù)的反應(yīng)，又受到國(guó)家政治宏觀統(tǒng)籌的作用和影響，以此來(lái)指導(dǎo)基層政府機(jī)關(guān)的公共管理工作。在此基礎(chǔ)上，公共行政可以歸結(jié)為方向性指導(dǎo)的政治化行為，公共管理則是注重操作的泛經(jīng)濟(jì)效率化行為，兩者相互作用，相互影響。而進(jìn)行公共管理工作的機(jī)關(guān)則同時(shí)充當(dāng)著兩個(gè)功能，即面向社會(huì)的操作和服從上級(jí)行政的日常工作，面向社會(huì)的公共事務(wù)處理則為公共管理，而上級(jí)政府基于政治意識(shí)形態(tài)而做的組織，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，則可稱之為公共行政。

5.政治行政管理的三分思想

在以上分析下，我們可以認(rèn)為，公共行政和公共管理到了分道揚(yáng)鑣，各自發(fā)展的時(shí)候。公共行政學(xué)的未來(lái)之路，并不在公共管理和治理，而在于面向傳統(tǒng)的政治學(xué)的回歸，以及對(duì)于政府和社會(huì)管理進(jìn)行影響。而受到效率取向影響下的公共管理學(xué)則變?yōu)榧兇獾牟僮餍裕蔀橐粋€(gè)脫離公共行政的新學(xué)科，繼續(xù)指導(dǎo)著政治事務(wù)的具體操作。所以我們可以認(rèn)為，根本問(wèn)題并非政治行政二分，而是行政與管理的二分，是否受到經(jīng)濟(jì)和效率取向的影響，意識(shí)形態(tài)化和實(shí)際操作化的差異才是公共行政與公共管理的本質(zhì)差異。

據(jù)此我們發(fā)現(xiàn)，威爾遜所提出的政治行政二分類似于我們提到的行政管理二分，而由于后人在批判威爾遜政治行政二分法的同時(shí)，將政治和行政同時(shí)效率化和經(jīng)濟(jì)邏輯化，所以使得其“政治”已經(jīng)脫離政治學(xué)和政治科學(xué)的范疇而發(fā)展為現(xiàn)在的公共行政，而原本的“行政”繼續(xù)沿承其實(shí)際操作性并發(fā)展成為現(xiàn)在的的公共管理，而現(xiàn)在的公共行政，也就逐漸充當(dāng)了公共管理和傳統(tǒng)政治學(xué)和政治科學(xué)的橋梁。政治科學(xué)成為一般政府工作的宏觀背景和意識(shí)形態(tài)；公共行政則成為宏觀背景下政治機(jī)關(guān)和政治性任命官員的決策和宏觀事務(wù)的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制層面，指導(dǎo)著公共管理的具體操作；而公共管理就成了事務(wù)的具體執(zhí)行層面，這則在事實(shí)上成為了政治行政管理三分的局面。

這種政治行政管理三分有利于通過(guò)公共行政的橋梁作用來(lái)將政治思維實(shí)際引入到公共事務(wù)的操作和管理中來(lái)，而這里的橋梁作用避免了政治和管理，即政治意識(shí)形態(tài)與具體公共事務(wù)執(zhí)行相互孤立的狀態(tài)，名為三分，實(shí)則使三者聯(lián)系到了一起，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)政治行政二分法以及其反對(duì)觀點(diǎn)的總結(jié)。這對(duì)維持秩序和政府穩(wěn)定、維系并發(fā)展民主法治社會(huì)、重振公民對(duì)政府的信心等方面都有較大幫助，并為政府有效的處理公共事務(wù)起到保障作用。而在政府的機(jī)構(gòu)組成中，行政也能作為政治權(quán)力機(jī)關(guān)和公共管理機(jī)關(guān)的中介，為兩個(gè)機(jī)關(guān)作用的共同發(fā)揮起到更大的效果，更好的優(yōu)化政府各機(jī)構(gòu)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉磊，楊術(shù)《從政治學(xué)角度比較公共行政與公共管理》[J]，安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006年第2期

[2]參見(jiàn)張成福，黨秀云《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年

[3]徐仁璋《公共行政學(xué)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年

[4]高培勇，張康之《公共管理導(dǎo)論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年

[5][美]H?喬治?弗雷德里克森，《論新公共行政學(xué)》。轉(zhuǎn)引自[美]弗蘭克?馬里尼編，《論新公共行政學(xué)》，錢(qián)德勒出版公司，1971年。

[6][美]J?羅爾斯《政治自由主義》，萬(wàn)俊人譯，譯林出版社，2000年

[7][美]W?威爾遜《行政學(xué)研究》，政治科學(xué)季刊，1887年第2期

[8]張方華《政治的價(jià)值性與政治倫理訴求》[J]，云南社會(huì)科學(xué)，2009年第1期

篇8

［關(guān)鍵詞］新公共管理;理論;實(shí)踐;批判

一、新公共管理對(duì)傳統(tǒng)公共行政的創(chuàng)新性超越

眾所周知，建立在威爾遜—古德諾的政治與行政二分法理論和馬克斯•韋伯的官僚制理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)公共行政模式一直是西方國(guó)家政府管理的主導(dǎo)模式。傳統(tǒng)公共行政模式曾經(jīng)給西方資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大效益。但在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家步入后工業(yè)社會(huì)之際，傳統(tǒng)公共行政模式在面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、市場(chǎng)化與民主化浪潮以及現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)的挑戰(zhàn)，其在理論與實(shí)踐中日益陷入發(fā)展誤區(qū)，并最終導(dǎo)致了資本主義國(guó)家的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)與信任危機(jī)。由此，一場(chǎng)試圖解決傳統(tǒng)公共行政弊端的新公共管理運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，成為西方政府改革的主旋律。盡管此次改革被各國(guó)政府冠以不同的名稱，但從其改革理念到改革措施卻體現(xiàn)出相同的趨勢(shì)，即以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的管理模式來(lái)取代傳統(tǒng)的官僚體制，其中市場(chǎng)化和私有化是此次改革的核心所在。公共管理學(xué)者胡德在歸納新公共管理的主要內(nèi)容時(shí)指出七個(gè)要點(diǎn):“公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理、績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量、格外重視產(chǎn)出控制、公共部門(mén)內(nèi)由聚合趨向分化、公共部門(mén)向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展、對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視、強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。”胡德對(duì)于新公共管理內(nèi)容的界定典型代表著人們對(duì)于新公共管理所達(dá)成的基本共識(shí)。由此可以看出，新公共管理相對(duì)于傳統(tǒng)公共行政而言，是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的巨大超越，是一種全新的管理模式。就管理理念而言，傳統(tǒng)公共行政的理念主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、效率與管制，而新公共管理則融入了私有化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)出分析、顧客導(dǎo)向等現(xiàn)代管理理念;就管理方式而言，傳統(tǒng)公共行政主要強(qiáng)調(diào)等級(jí)制、命令服從、規(guī)則控制、嚴(yán)格控制的程序化的管理，而新公共管理強(qiáng)調(diào)從關(guān)注投入和預(yù)算轉(zhuǎn)向關(guān)注產(chǎn)出、從控制轉(zhuǎn)向授權(quán)、從壟斷轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)、從嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)向放松規(guī)制、從金字塔式組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向扁平式組織結(jié)構(gòu)、從以組織為中心轉(zhuǎn)向以顧客為中心。由此可見(jiàn)，新公共管理在管理理念與管理方式上對(duì)傳統(tǒng)公共行政實(shí)現(xiàn)了重要變革，在一定程度上體現(xiàn)了現(xiàn)代管理發(fā)展的基本趨勢(shì)。盡管新公共管理為西方國(guó)家政府改革注入了諸多活力，取得了一系列改革成果。但新公共管理并非解決政府管理弊端的靈丹妙藥，事實(shí)上，無(wú)論是在理論層面上還是在實(shí)踐層面上，新公共管理正遭受著越來(lái)越多的批判。

二、新公共管理的理論批判

第一，理論基礎(chǔ)的非科學(xué)性。眾所周知，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門(mén)管理理論是新公共管理的理論基礎(chǔ)。這兩大理論基礎(chǔ)卻引起了許多質(zhì)疑:一是經(jīng)濟(jì)學(xué)本身就是有一門(mén)有缺陷的社會(huì)科學(xué)，將其運(yùn)用到政府管理中同樣存在諸多缺陷;二是私營(yíng)部門(mén)管理理論適用于企業(yè)管理，并不適用于政府等公共部門(mén)管理。由此，將經(jīng)濟(jì)學(xué)與私營(yíng)管理學(xué)作為公共管理的的理論基礎(chǔ)是不科學(xué)的。此外，新公共管理從私營(yíng)部門(mén)領(lǐng)域引入管理技術(shù)和理論的科學(xué)性程度也有待于進(jìn)一步考證，一旦公共部門(mén)毫無(wú)辨別地全盤(pán)接受私營(yíng)部門(mén)的理論必然將導(dǎo)致失敗。除經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與私營(yíng)部門(mén)管理理論外，新公共管理還融合了政治學(xué)、自由主義、社群主義、后現(xiàn)代主義等諸多理論流派的基本觀點(diǎn)，使人們對(duì)其理論體系無(wú)從把握，以至于有學(xué)者將新公共管理定位為無(wú)所不包的“購(gòu)物箱”。

第二，人性假設(shè)的非全面性。以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門(mén)管理為理論基礎(chǔ)的新公共管理繼承了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人性的假設(shè)，即“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。它認(rèn)為人總是趨利避害的，以謀求自身的利益最大化為目標(biāo)指向，利他只是達(dá)到自利的途徑和手段。特別是在公共選擇理論看來(lái)，人們參與政治活動(dòng)也就是參與政治市場(chǎng)，個(gè)人都是以成本－收益為根據(jù)來(lái)追求利益的最大化。因此，其人性假設(shè)完全是建立在物質(zhì)利益基礎(chǔ)之上，只有在金錢(qián)、物欲的刺激之下，人才有可能高效率的工作，從而拋開(kāi)一切道德標(biāo)準(zhǔn)。這種人性假設(shè)忽視了人性中的利他、包容、互愛(ài)、信任、善良、奉獻(xiàn)因素，同時(shí)，也忽視了社會(huì)、環(huán)境等因素對(duì)人的行為的影響。因此，“理性經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)僅僅將公共行政人員定位了具有工具主義思維和自利傾向的技術(shù)官僚，從而抹殺了公共行政人員情感，道德屬性。事實(shí)上，許多理論已經(jīng)向我們展示，人性是復(fù)雜的，是多維的，而人的需要也是有多種層次的。單向化的人性假設(shè)，不僅不能完整的認(rèn)識(shí)人性，而且在管理實(shí)踐中很可能把管理引向極端。

第三，價(jià)值取向的非公共性。“公共性”是公共管理的本質(zhì)屬性，離開(kāi)了公共性，公共管理就失去了方向和宗旨，進(jìn)而失去其合法性基礎(chǔ)。而新公共管理的基本價(jià)值定位于經(jīng)濟(jì)、效率與效能，即所謂的“三E”。因此，新公共管理的價(jià)值取向完全是經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)先的，在一定程度上背離了公共管理的“公共性”屬性，不利于提供公共服務(wù)。事實(shí)上，“公共行政在本質(zhì)上是以民主為基石，強(qiáng)調(diào)追求人民、公民權(quán)利、人性尊嚴(yán)、社會(huì)公正、公共利益、社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值的。”這也就意味著公共行政的價(jià)值取向是多元的，而且應(yīng)該立基于以實(shí)現(xiàn)公共利益與人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)公共價(jià)值，而過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共行政的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，過(guò)分追求效率，將忽視對(duì)公共行政的服務(wù)、公平、正義等公共價(jià)值的價(jià)值，進(jìn)而使公共行政淪為技術(shù)性的執(zhí)行體系，而使其無(wú)力擔(dān)負(fù)捍衛(wèi)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的責(zé)任。因此，新公共管理的價(jià)值取向定位是有失偏頗的，偏離了公共行政的公共性。

三、新公共管理的理論批判

正如新公共管理理論存在諸多缺陷一樣，新公共管理在實(shí)踐中所呈現(xiàn)的改革措施、管理方式、運(yùn)行手段、評(píng)價(jià)體系等也存在諸多問(wèn)題，從而使新公共管理陷入實(shí)踐發(fā)展誤區(qū)。

第一，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。新公共管理在批判僵化的官僚制時(shí)極力推崇市場(chǎng)機(jī)制，即政府內(nèi)部通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式。這種對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分崇拜，從而導(dǎo)致了對(duì)市場(chǎng)弊端的忽視。就市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)本身就是不完善，市場(chǎng)的存在需要有與其相適應(yīng)的政治、法律和文化等基礎(chǔ)環(huán)境，盲目的將市場(chǎng)引入到政府內(nèi)部必將導(dǎo)致政府的失敗。就公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于“公共產(chǎn)品的不可分割性;政府政策的強(qiáng)制性;服務(wù)的獨(dú)占性;價(jià)格系統(tǒng)之不存在等，決定了公共部門(mén)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在著很大的限制。”就政府與公眾的關(guān)系而言，新公共管理按市場(chǎng)原則將社會(huì)公眾定位于“顧客”，盡管這一提法初衷在于提高公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量，但當(dāng)政府與人民的關(guān)系轉(zhuǎn)化為企業(yè)與顧客的關(guān)系時(shí)，在某種程度上來(lái)說(shuō)，政府所提供的服務(wù)行為已轉(zhuǎn)為“出租”行為，從而抹殺了公民作為政府管理中的復(fù)雜角色，進(jìn)而弱化了公民在政府管理過(guò)程中的作用。總之，市場(chǎng)機(jī)制在公共部門(mén)的泛化，必將給政府帶來(lái)諸多負(fù)面效應(yīng)，從而將政府引入歧途。

第二，公共部門(mén)私營(yíng)化。新公共管理把私營(yíng)部門(mén)管理的結(jié)構(gòu)、方法、技術(shù)以及價(jià)值觀念移植到公共部門(mén)之中，從而對(duì)其進(jìn)行全面的改造，這種改造的基本假設(shè)在于公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)管理是相通的。誠(chéng)然，私營(yíng)部門(mén)的管理手段、方法對(duì)公共部門(mén)的改造有一定的促進(jìn)作用，但因此認(rèn)為二者是無(wú)區(qū)別的則是錯(cuò)誤的。首先，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)有著重要的區(qū)別。休斯在《公共管理導(dǎo)論》中認(rèn)為，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)有不同的決策機(jī)制;不同的基本屬性;不同的責(zé)任形式;不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);不同的規(guī)模及價(jià)值取向。正是由于公私部門(mén)的明顯且非常重要的區(qū)別決定了簡(jiǎn)單照搬私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法是不可靠的。其次，私營(yíng)部門(mén)的管理方法在公共部門(mén)應(yīng)用的科學(xué)性還有待于考證，在管理實(shí)踐中也未必能夠取得可預(yù)期的效果。所以，無(wú)論是公共部門(mén)私營(yíng)化，還是建立“企業(yè)家型政府”都有值得商榷的地方。

第三，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)功利化。新公共管理通過(guò)指標(biāo)數(shù)量來(lái)衡量組織績(jī)效，不強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程，而特別強(qiáng)調(diào)結(jié)果。把明確的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)作為評(píng)價(jià)職員個(gè)人業(yè)績(jī)，決定個(gè)人能否晉升、工資福利、待遇水平的主要依據(jù)。因此，單純對(duì)“績(jī)效”的追求，反而容易產(chǎn)生急功近利的短期政府行為，從而失去對(duì)于長(zhǎng)期性的、效果難以預(yù)定的政府目標(biāo)的追求，造成對(duì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的損害。此外，政府追求的目標(biāo)是多元的，例如作為評(píng)判政府管理以及公共服務(wù)重要指標(biāo)的公民福利、公平、正義、法治等價(jià)值目標(biāo)是無(wú)法量化的。因此，功利化的績(jī)效指標(biāo)很可能使政府的屬性發(fā)生根本性變化。

［參考文獻(xiàn)］

［1］歐文•休斯．公共管理導(dǎo)論［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001．

篇9

    一、會(huì)議的基本特點(diǎn)

    由于每屆會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、主題、舉辦方等各不相同,因此,每屆會(huì)議都各有特色。本次會(huì)議共有如下幾個(gè)特點(diǎn):

    (一)亞洲學(xué)者與官員參與程度高

    亞洲參會(huì)代表占代表總量的近三分之一,其中我國(guó)參與代表也明顯多于往年;有超過(guò)一半的發(fā)言代表來(lái)自亞洲。與此同時(shí),亞洲代表也比以前更為活躍地參與研討,其他各洲代表對(duì)亞洲行政改革的理論與實(shí)踐也更為關(guān)注。亞洲代表之所以有比較高的熱情參與本次會(huì)議,主要有兩方面原因,一是經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,亞洲各國(guó)已經(jīng)形成了比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與比較深入的改革反思;二是本次會(huì)議在印尼召開(kāi),亞洲代表的參會(huì)成本相對(duì)較低。

    (二)政府職責(zé)、能力與治理模式是研討重點(diǎn)

    新公共管理運(yùn)動(dòng)初期,公共行政的理論研究和實(shí)踐探索以政府職能與角色定位、治理模式構(gòu)建為重點(diǎn)。此后,管理與服務(wù)技術(shù)、工具的科學(xué)化成為研究與探討的熱點(diǎn)。近年來(lái),人們對(duì)新公共管理理論與實(shí)踐反思不斷深化,而由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)又使這種反思全面升溫。在公共行政實(shí)踐領(lǐng)域,以追求公共價(jià)值為主要目標(biāo)的協(xié)同行政與公平行政逐漸受到重視,逆市場(chǎng)化、民營(yíng)化和分權(quán)化以及源于此的管理體制改革和政府能力建設(shè)成為一種新潮流,而在國(guó)際行政科學(xué)研究領(lǐng)域,對(duì)政府職責(zé)、能力與治理模式重構(gòu)的探討再次成為熱點(diǎn),且超越“政府規(guī)模”視角、“能力適度”成為研究重點(diǎn)。在三個(gè)分議題中,第一個(gè)分議題,即以重理政府責(zé)任與角色為核心的公共行為再審視成為提交論文最多的議題,共收到論文49篇,占論文總量的45%,而第二、第三議題中的相當(dāng)一部分論文,也從政府如何履行職責(zé)、更好履行職責(zé)的角度闡述了政府在發(fā)展中的地位、作用及其應(yīng)具備的能力。

    (三)實(shí)證研究成果是主體

    關(guān)注實(shí)踐發(fā)展,提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)公共行政理論發(fā)展,是國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的使命。近年來(lái),參會(huì)論文對(duì)公共行政改革實(shí)踐的關(guān)注程度不斷提高,本次會(huì)議依然如此,其突出表現(xiàn)就是絕大多數(shù)發(fā)言論文以案例分析、改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主要內(nèi)容。縱觀發(fā)言論文以及大會(huì)交流研討的總體情況,實(shí)證研究主要集中在兩個(gè)方面:一是對(duì)新公共管理改革實(shí)踐的反思與審視;二是對(duì)協(xié)同行政與公平行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)的形成清楚地表明,各國(guó)的公共行政改革實(shí)踐仍處于相對(duì)活躍的發(fā)展時(shí)期,公共行政理論也處于否定之否定的持續(xù)演進(jìn)時(shí)期。

    (四)更為關(guān)注國(guó)際比較

    目前,全球化(區(qū)域化)與民族化是公共行政發(fā)展的兩個(gè)重要維度,全球化(區(qū)域化)使公共行政的國(guó)際協(xié)同、合作與借鑒更為必要與急迫,民族化則使公共行政的個(gè)性需求與比較優(yōu)勢(shì)更為凸顯。正因如此,國(guó)際比較逐步成為國(guó)際行政科學(xué)領(lǐng)域一種重要的研究方法,相關(guān)成果不僅成為探索國(guó)際行政科學(xué)發(fā)展規(guī)律的有效基礎(chǔ),也成為各國(guó)公共行政實(shí)踐領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作與提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的可靠依據(jù)。本次會(huì)議比較研究持續(xù)升溫:一是使用比較方法進(jìn)行分析的論文比重明顯大于往屆;二是比較的對(duì)象主體更為多元,不僅有傳統(tǒng)的雙邊比較,更有廣泛的多邊比較;三是比較的內(nèi)容更為廣泛,不僅有管理方法即工具層面的比較,還有治理結(jié)構(gòu)即管理體制、歷史文化傳統(tǒng)與民族偏好層面的比較;四是比較的交流更為深入,不僅有彼此實(shí)踐與學(xué)術(shù)成果的相互展示,更有基于共同關(guān)注問(wèn)題的觀點(diǎn)交流與碰撞。

    (五)公共行政實(shí)踐領(lǐng)域與理論研究領(lǐng)域的互動(dòng)明顯

    公共行政理論指導(dǎo)并引領(lǐng)公共行政實(shí)踐發(fā)展是國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的一貫追求。公共行政實(shí)踐與理論的良性互動(dòng)在公共行政改革時(shí)期表現(xiàn)尤為明顯,新公共管理運(yùn)動(dòng)時(shí)期如此,后新公共管理時(shí)期同樣如此。后新公共管理時(shí)代的公共行政實(shí)踐需要有別于新公共管理思潮的行政改革理論浮出水面。以此為背景,近年來(lái),國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的會(huì)議呈現(xiàn)出學(xué)者與官員共同關(guān)注、學(xué)實(shí)互動(dòng)日益深入、官員更為急迫地探求實(shí)踐指導(dǎo)的態(tài)勢(shì)。本屆會(huì)議,這種態(tài)勢(shì)更為突出,政府官員的參與程度明顯提高;學(xué)者更為關(guān)注改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

    二、會(huì)議主要觀點(diǎn)

    全球金融危機(jī)使公共行政面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下,與會(huì)代表圍繞會(huì)議主題與分議題,對(duì)新公共管理的反思以及基于此的對(duì)政府角色、公共治理、行政文化和政府能力建設(shè)等問(wèn)題的探討都更為系統(tǒng)深入,其核心思想就是應(yīng)強(qiáng)化政府作用,重視文化公共行政的影響,加強(qiáng)政府能力建設(shè)和公共治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    (一)政府角色需要重新定位

    新公共管理理論認(rèn)為,政府責(zé)任有限,其職能是“掌舵”而不是“劃槳”,其活動(dòng)內(nèi)容是提供市場(chǎng)做不了也做不好的服務(wù),即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在新公共管理理論的推動(dòng)下,很多國(guó)家認(rèn)為“小政府”是一種理想模式,相信小政府和基于市場(chǎng)的改革會(huì)強(qiáng)化政府治理能力。因此,在20世紀(jì)八九十年代期間,很多國(guó)家開(kāi)展了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、縮小政府規(guī)模的行政改革。但對(duì)市場(chǎng)過(guò)度依賴,對(duì)社會(huì)公平一定程度的忽視,已經(jīng)蘊(yùn)涵著政府治理能力的危機(jī)。全球金融危機(jī)使“市場(chǎng)導(dǎo)向型政府”飽受質(zhì)疑,政府職責(zé)和角色再次被重新界定。與會(huì)代表認(rèn)為,新公共管理改革所倡導(dǎo)的“小政府”,不是適合于所有國(guó)家的萬(wàn)能鑰匙,也不是國(guó)家能力和穩(wěn)定的保證;政府的職能范圍、規(guī)模和結(jié)構(gòu),取決于國(guó)家的歷史背景和制度能力,每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該找到適合自己的改革路徑。

    (二)民營(yíng)化需要重新評(píng)估

    在新公共管理時(shí)期,民營(yíng)化是政府改革的一個(gè)重要方面,尤其是過(guò)去的十年,新公共管理利用市場(chǎng)化的管理技術(shù)提高效率,市場(chǎng)在政府公共服務(wù)提供中的作用逐漸上升。公共選擇理論認(rèn)為,自由主義政策會(huì)提高政策實(shí)施效率;通過(guò)民營(yíng)化,私人企業(yè)參與公共服務(wù)提供,私有化通過(guò)減少政府作用提高效益;即使在市場(chǎng)失靈、政府干預(yù)合法化的情況下,私有化也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此,民營(yíng)化的發(fā)展和不斷增加的公共服務(wù)合同外包使政府在公共服務(wù)提供中的角色發(fā)生了極大變化。但目前,民營(yíng)化已經(jīng)受到廣泛質(zhì)疑,逆民營(yíng)化正在進(jìn)行之中。英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始將公共服務(wù)外包逐漸收回,美國(guó)“9·11”事件之后,民營(yíng)的機(jī)場(chǎng)安檢已經(jīng)收歸政府交通安全管理部門(mén)。因此,在未來(lái)的公共行政改革制度設(shè)計(jì)中,要充分考慮民營(yíng)化的負(fù)面影響,探索新的替代政策。

    (三)公眾回應(yīng)性需要進(jìn)一步強(qiáng)化

    在新公共管理運(yùn)動(dòng)中,多元治理、良政成為公共行政的新理念,政府不再是管理公共事務(wù)的唯一主體,包括私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)在內(nèi)的多元主體參與到政府管理中來(lái)。許多人相信,這種多元主體治理在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面是一種強(qiáng)有力的戰(zhàn)略模式。實(shí)際上,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)尤其是社會(huì)福利,每個(gè)主體,包括政府、私營(yíng)部門(mén)和社團(tuán),都有其可以分享和合作的優(yōu)勢(shì)。然而,一些主體可能存在個(gè)體或集團(tuán)利益,其腐敗或者尋租行為會(huì)削弱區(qū)域發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題,與會(huì)代表認(rèn)為,在后新公共管理時(shí)期,應(yīng)建設(shè)良好的公共政府和合作政府;回應(yīng)性治理應(yīng)成為這一時(shí)期的新概念;政府管理應(yīng)更加多元,人民應(yīng)被授予更多權(quán)利;應(yīng)以更強(qiáng)調(diào)責(zé)任、協(xié)作、參與為前提,重構(gòu)公共行政中的多方合作關(guān)系。

    (四)政府職能與能力需要重構(gòu)

    基于對(duì)新公共管理思想與實(shí)踐的反思,面對(duì)新的公共行政環(huán)境,與會(huì)代表普遍認(rèn)同政府職能與能力必須重構(gòu)的觀點(diǎn)。具體而言,很多與會(huì)代表認(rèn)為,進(jìn)入后新公共管理時(shí)代,在全球化和本土化的雙重壓力下,各國(guó)政府的能力重構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

    1.強(qiáng)化政府公共性。面對(duì)新的變革,政府要強(qiáng)化代表公共利益、提供公共服務(wù)、保證社會(huì)公平、維護(hù)發(fā)展環(huán)境等方面的職責(zé),要成為促進(jìn)社會(huì)融合和促使各類主體達(dá)成共同使命的領(lǐng)導(dǎo)者、參與公共管理與服務(wù)的各類主體的合作伙伴和支持者、合作與協(xié)作集體中的行為激勵(lì)者與約束者。

    2.加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)和公民的保護(hù)。不同國(guó)家有不同的制度體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件,但不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,政府都必須承擔(dān)如下職責(zé),即加強(qiáng)對(duì)公民和社會(huì)的保護(hù),加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、社會(huì)保障,消除性別歧視,保護(hù)弱勢(shì)群體,最大程度地滿足社會(huì)愿望。

    3.政府要著力維護(hù)社會(huì)公正和秩序。政府要在公共服務(wù)的供給上避免過(guò)度追求效率,以社會(huì)公正、公共利益、社會(huì)責(zé)任等作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估公共服務(wù),保證公共服務(wù)受益者的公共服務(wù)可獲得性,為弱勢(shì)群體提供更多的公共服務(wù)。

    4.通過(guò)管理創(chuàng)新提高政府管理能力。通過(guò)平衡記分卡、業(yè)務(wù)流程再造等方式,提高政府績(jī)效管理水平和質(zhì)量。以公眾滿意度為重要參照,實(shí)行全面質(zhì)量管理,追求整體協(xié)同績(jī)效。大力推行電子政務(wù),建立管理與服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

篇10

【關(guān)鍵詞】新公共管理；新公共行政；管理模式；+0

1、新公共管理的主要思想

新公共管理是20世紀(jì)70年代末在特定背景下發(fā)展起來(lái)并產(chǎn)生廣泛影響的政府管理理論及運(yùn)動(dòng)。為了應(yīng)付政府日益增長(zhǎng)的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)， 政府的管理運(yùn)作紛紛轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向、積極應(yīng)變的彈性管理的新公共管理模式。新公共管理主要有以下思想：

（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該注重于制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開(kāi)支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。”①

（2）政府應(yīng)在公共服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。競(jìng)爭(zhēng)可以提高效率，即少投入多產(chǎn)出；競(jìng)爭(zhēng)迫使壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競(jìng)爭(zhēng)提高公共組織雇員的士氣和自尊心。

（3）政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái)，在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度。

（4）政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、引入目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)成本—效率分析等。盡管政府公共管理與企業(yè)管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，但企業(yè)管理的科學(xué)性、講求投入和產(chǎn)出、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面仍然則可以為公共管理所借鑒。

（5）政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，跨組織層次之間的交流非常困難，使政府機(jī)構(gòu)難以對(duì)不斷變化的社會(huì)和各種新情況作出及時(shí)反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元，包括社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有更大的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣、更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率等。

（6）公務(wù)員不必保持中立。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不以黨派偏見(jiàn)影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，行政具有濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以更主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。

2、新公共管理存在的局限性

新公共管理在某種程度上反映了社會(huì)和廣大公民對(duì)有效率的政府服務(wù)的合理期待，新公共管理的許多政策主張是很有啟發(fā)性的，但是也存在著一些缺陷：

（1）對(duì)人性的假設(shè)存在偏頗之處。新公共管理的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自公共選擇理論、委托—理論、交易成本理論和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新公共管理基本承繼了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人性的假設(shè)，認(rèn)為理性行動(dòng)者是由自利所激勵(lì)；理性行動(dòng)者是機(jī)會(huì)主義的、欺詐的、自我服務(wù)和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動(dòng)者不能被信任。新公共管理忽視了道德和文化因素對(duì)人性的規(guī)制。當(dāng)人們完全接受了人性自私的理論假定時(shí)，就會(huì)逐漸接受利己的生活態(tài)度，忽略道德的重要性，引發(fā)公共利益和公共倫理的危機(jī)。

（2）新公共管理可能導(dǎo)致公共行政的價(jià)值取向產(chǎn)生偏差。在新公共管理看來(lái)，政府施政的基本價(jià)值主要在于經(jīng)濟(jì)、效率與效能，強(qiáng)調(diào)效率價(jià)值的優(yōu)先性。而事實(shí)上公共行政本質(zhì)上應(yīng)該是追求人民、公民權(quán)利、社會(huì)公平、公共利益、人性尊嚴(yán)、社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值的。過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)效率和工具理性的追求，將使新公共管理成為執(zhí)行和管理的工具，不但無(wú)法捍衛(wèi)民主政治的價(jià)值，也無(wú)法提升公民道德。以效率為導(dǎo)向的工具理性會(huì)引導(dǎo)人們只關(guān)注達(dá)成既定目標(biāo)的手段，而忽略對(duì)目的本身的關(guān)注；在工具理性下的種種行動(dòng)，將使公共行政越來(lái)越遠(yuǎn)離社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，而只是斤斤計(jì)較于減少行政成本。

（3）過(guò)于依賴市場(chǎng)和民營(yíng)化。新公共管理以自利與理性為假定，主張公共物品與服務(wù)應(yīng)交給更有效率的市場(chǎng)來(lái)提供，減少政府的職能。對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分崇拜忽略了市場(chǎng)的缺陷。在公共部門(mén)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是存在一定限制的，這就是市場(chǎng)機(jī)能本身的限制，我們不可能將一些市場(chǎng)無(wú)法運(yùn)作而交到公共部門(mén)手中的工作再交回給市場(chǎng)來(lái)完成。從實(shí)踐來(lái)看，公共部門(mén)市場(chǎng)化的途徑主要是民營(yíng)化和簽約外包，其效果仍然有較大的不確定性。公共部門(mén)市場(chǎng)化在帶來(lái)希望的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，如公益的喪失、尋租、特權(quán)與貪污等。

（4）將公民當(dāng)作顧客有不恰當(dāng)之處。新公共管理將公民與政府間的關(guān)系比喻為顧客與企業(yè)間的關(guān)系，這是不完全恰當(dāng)?shù)摹９裨诠卜?wù)中的角色是比較復(fù)雜的，公民是公共服務(wù)的接受者，從這個(gè)角度要求政府提供服務(wù)；公民也是公共服務(wù)的合伙人或參與者，其行為對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效產(chǎn)生影響；公民也是公共服務(wù)的監(jiān)督者，有責(zé)任監(jiān)督政府的運(yùn)作；同時(shí)公民還是納稅義務(wù)的承擔(dān)者。將政府服務(wù)的對(duì)象比作顧客，可能無(wú)法全面理解公民的角色，使公民與政府之間的關(guān)系不健全，角色發(fā)生一定的偏差。

3、新公共行政可對(duì)新公共管理形成一定的補(bǔ)充

產(chǎn)生時(shí)期較早一些的新公共行政，為回應(yīng)20世紀(jì)60年代末西方社會(huì)連續(xù)出現(xiàn)的一系列危機(jī)和此起彼伏的政府改革呼聲，試圖從本源上思考政府追求的價(jià)值。新公共行政重視社會(huì)公平、代表性、回應(yīng)性、參與及社會(huì)責(zé)任感。盡管新公共行政產(chǎn)生在前，而且并沒(méi)有成為后續(xù)政府改革的主要理論支持，但它的不少基本觀點(diǎn)卻可以彌補(bǔ)新公共管理的一些缺陷。

（1）新公共行政強(qiáng)調(diào)公共管理者的道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，可以修正新公共管理的理性自利的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。新公共行政認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以公眾利益為準(zhǔn)繩，理解公眾的需求并為實(shí)現(xiàn)這些需求有道德地工作。公共管理者應(yīng)該以“公正和社會(huì)公平”為價(jià)值取向，具有愛(ài)國(guó)主義、公民精神和樂(lè)善好施的品質(zhì)。人并非時(shí)時(shí)處處都是自利的，道德對(duì)人的影響十分明顯，對(duì)于公共管理起著重要作用。

（2）新公共行政強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公平作為公共行政追求的目標(biāo)和價(jià)值核心，對(duì)新公共管理以經(jīng)濟(jì)、效率與效能為基本價(jià)值形成有益的補(bǔ)充。喬治·弗雷德里克森認(rèn)為：“社會(huì)公平包含著對(duì)組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價(jià)值取向的選擇。社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性； 社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共行政管理的變革；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極的回應(yīng)而不是以追求行政組織自身滿足需求為目的；社會(huì)公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其它學(xué)科的交叉以實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)解決相關(guān)問(wèn)題的期待。總之，提倡公共行政的社會(huì)公平是要推動(dòng)政治權(quán)力以及社會(huì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持、處于劣勢(shì)境地的人們。”②社會(huì)公平是社會(huì)穩(wěn)定的基石，長(zhǎng)期看來(lái)也是實(shí)現(xiàn)效率的必要保證。

（3）新公共行政認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化的局限性。喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書(shū)中指出，民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)的前景不可能一片光明。他提醒道，我們總是在“為賄賂與欺詐創(chuàng)造一個(gè)誘人的環(huán)境”，“越來(lái)越多持私營(yíng)化觀念的人被任命到政府職位上，從而越來(lái)越多的政府服務(wù)采取企業(yè)模式，我們又將面對(duì)可惡的腐敗與種種不道德的行為。”新公共行政認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)形成了對(duì)公共管理者的新的道德挑戰(zhàn)。弗雷德里克森指出，“政府正沿著私營(yíng)化方向前進(jìn)，對(duì)此我們無(wú)須心存芥蒂，但對(duì)政府倫理的關(guān)注應(yīng)同時(shí)提升。”

（4）新公共行政強(qiáng)調(diào)的“代表性”可以彌補(bǔ)新公共管理中將公民當(dāng)作顧客的不當(dāng)之處。喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書(shū)中提出了“代表性公民”的概念和理論，來(lái)強(qiáng)調(diào)公共管理者對(duì)社會(huì)公正的承諾，強(qiáng)調(diào)“代表性”。他認(rèn)為：“公共管理者首先是公民，公共管理者受雇于公民，代表公民的利益，執(zhí)行和管理公民的事務(wù)。作為我們其中的一部分，公共管理者是公民和公共組織之間聯(lián)系的主要橋梁。”③“代表性公民”的理論強(qiáng)調(diào)公共管理者對(duì)公民的關(guān)注，對(duì)公共利益的保護(hù)，對(duì)社會(huì)公正的承諾。的確，政府與公民間的互動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)該是單方操縱或過(guò)度消極，真正的解決之道在于建立民主對(duì)話的機(jī)制，使其各自既享有權(quán)利又履行義務(wù)。

4、我國(guó)應(yīng)如何更好的借鑒新公共行政和新公共管理

（1）借鑒新公共管理，把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法。如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高我國(guó)政府的工作效率是有促進(jìn)作用的。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)存在效率低下的現(xiàn)象。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入到我國(guó)政府的公共管理中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

（2）借鑒新公共管理，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域。可以打破了我國(guó)政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位，在一定程度上提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平。可在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，例如在電信、電力、自來(lái)水和燃?xì)夤┙o等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

（3）在當(dāng)前各類矛盾趨向激化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新公共行政強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公平的核心價(jià)值應(yīng)擺在突出位置。我國(guó)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了貧富差距拉大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和收入分配差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期。努力維護(hù)社會(huì)公平，維護(hù)公民基本權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，顯得尤為重要。