對鄉村振興工作的認識范文
時間：2023-11-27 17:30:51
導語：如何才能寫好一篇對鄉村振興工作的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
為深入推進統一戰線助力鄉村振興行動開展，今年五月，磐石市委統戰部圍繞農村產業發展重點以及農民實際需要，組建了由市科技、農業部門工作人員，派人士，統戰成員組成的磐石市科技服務隊。根據12個包聯村的需求進行對接服務，開展“點單式”幫扶，取得了實效。他們的做法是：
一、組織培訓，提高認識。服務隊高度重視科技在鄉村振興工作中的重要作用，為提升科技服務的針對性和有效性，服務隊積極組織隊員開展培訓，提高全體隊員對鄉村振興工作的認識，積極引導隊員發揮特長，在鄉村振興中展現科技人員的自身價值，為鄉村振興提供支撐，更有效的服務于鄉村振興。
二、深入調研，掌握情況。服務隊先后到包聯的12個村進行走訪調研，入戶調查政府引導的新產業發展情況及目前農戶所從事的產業發展情況，根據調研情況召開專題座談會，了解鄉村對科技的需求，為開展“點單式”服務，奠定了基礎。
篇2
尊敬的各位領導，同志們：
區五次黨代會明確提出致力建設國家農村產業融合先導區，打造農業嘉年華的目標要求。這既是深入推進農業供給側機結構性改革的有力舉措，也是加快產業融合促進農民增收的根本保障。**街道作為農業嘉年華的核心組團，將認真按照區委區政府要求部署，以此次會議為契機，轉變觀念、更新思路，進一步增強“坐不住”的緊迫感、“等不起”的責任感、“慢不得”的危機感，努力踐行“滴水穿石、人一我十、力求先行”的拓荒精神，以新的思路、新的理念和全局眼光、戰略思維來審視、謀劃和推動農業農村工作，努力在農業嘉年華建設的發展實踐中搶占先機、把握主動。在具體操作中，我們將抓好以下四個方面：
一是超前謀劃，形成推動“農業嘉年華”建設的發展思路。聚焦**農業嘉年華主會場建設，牢固樹立新發展理念，堅持穩糧增收不動搖，以推進農業供給側結構性改革為主線，以構建“四大片區”、建設“五大基地”為抓手，加快農業轉型升級，著力打造現代化的農業生產體系、產業體系和經營體系，努力探索出一條優質、高效、可持續發展的現代農業發展道路。
二是突出重點，做強營銷“農業嘉年華”建設的優勢品牌。以當好全省現代農業排頭兵為目標，致力農業功能轉型，厚植彩色財富，全面擦亮東北亞區域最具特色的現代農業品牌名片。突出抓好“四大片區、五大基地”建設：
1.構建“四大片區”，彰顯醉美**格局。依托雙榆本土小菜深加工場、新安干豆腐、**草莓采摘區、西順村多功能生態產業園等特色資源，在現有的蔬菜、瓜果等采摘的基礎上，完善園區建設，做好棚膜經濟，繼續發展“高精尖、名優特”產業，深度開發農業多種功能，大力促進農村一二三產業融合發展，著力建設產業鮮明、產品優質、品牌獨特的特色產業優勢發展區。突出幸福、普安、新安等奢新路以北重點村屯，積極發展苗木花卉、中草藥、堅果、小雜糧等市場青睞產品，推動旱改水、地改棚、糧改飼，實現黑色土地最大收益，打造北部環山帶林下采摘度假區。依托長雙公路沿線的區位優勢、產業基礎，圍繞有基礎、有特色、有潛力的愛國、幸福、**、西順等村，打造“農旅融合、農商融合”、農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善，科技支撐、時尚引領、宜居宜業、一村一品升級版的農村產業融合發展先行區。在雙龍公路兩側，充分發揮雙陽河、飲馬河流域沿岸土地肥沃、水源充沛等自然優勢，對徐家、馬場等9個村提高糧食產能，實施藏糧于地、藏糧于技發展戰略，著力建設良田成方、生產成片、集約高效的綠色水稻生產主體功能區。
2.建設“五大基地”，激活全域發展動力。一是有機果蔬基地。依托良好的資源優勢和產業基礎，以市場需求為導向，規模化發展草莓、葡萄、小柿子、綠色有機蔬菜等市場青睞型精品糧蔬，引導小紅帽、果木子、福馨園區、元益園區、瀚翔園區、于三生態農業等農企擴模增效，支持國信、奢愛等旗艦型現代農業向農產品加工業和終端零售業延伸，加快形成農業規模，打響**農業品牌。二是北部環山林果基地。圍繞北部環山線的8個村，采取政府扶持、合作社經營、群眾參與的管理模式，重點在幸福、西順、雙勝、大屯等4個村打造每村40公頃以上、集中連片的林果業基地試點。三是中草藥種植加工基地。以景觀理念規劃、以景區要求建設、以景點標準配套，高標準建設種植基地，連點成線、連景成片，形成“移步換景、景在畫中”的中草藥花海獨特魅力。四是綠色稻米深加工基地。依托馬場、徐家、西順、躍進等雙陽河、飲馬河沿岸流域村屯，規模化發展綠色水稻，全力打造雙陽稻米品牌，加快形成生產、加工、銷售產業鏈條。同時，支持具備條件的村旱田改水田，對旱改水10公頃以上的村，街道負責安電并給予相關政策扶持。五是精品農牧深加工基地。壯大精品畜牧業養殖規模，加大產品精深加工力度，深層次提升畜牧品綜合利用效益，打造“從養殖到餐桌”可追溯的綠色有機豬品牌。
三是定責推進，建立保障“農業嘉年華”建設的工作機制。由主要領導牽頭，成立農業嘉年華工作領導小組，建立農業嘉年華重點項目領導包保責任制，健全完善項目服務流程，將農業嘉年華建設的各項任務落實到部門和人頭，特別是針對重點農業項目成立專門的項目服務組，從征地、規劃、手續辦理等多方面進行責任再細化，明確時間節點，明確完成時限，確保每個環節都有專門領導牽頭、具體人員負責，形成“領導班子牽頭推進、機關干部全力參與”的農業嘉年華工作新機制，確保“工作有人抓，任務有人落，責任有人扛”。
四是強化宣傳，營造服務“農業嘉年華”建設的良好氛圍。充分利用微信微博、雙向視頻等新興媒體作用，在各村屯、各農業企業及涉農部門中廣泛宣傳農業嘉年華工作重要性，提高廣大群眾對農業嘉年華工作的認識度、關注度，鼓勵大家成為農業嘉年華工作的宣傳者、參與者。加大對“**草莓節”、溫泉冰雪節等具有影響力的農業嘉年華系列活動的宣傳力度，深度挖掘旅游節慶資源，強化節慶營銷，精打造以“觀賞、游玩、采摘、餐飲、康體”為主的短途路線，將人流物流資金流引到**。
篇3
前天省政府召開了全省投資工作暨重大工程和重點項目建設推進會，從貽琴省長的講話和省直各廳局的發言中，都能感受到當前抓項目、促投資、保增長的困難很多、壓力很大。今天這次會議，主要目的就是傳達貫徹國家發展改革委加快推進國家重大工程建設工作電視電話會議和全省投資工作暨重大工程重點項目建設推進會精神，積極應對當前形勢，進一步把信心樹立起來，責任擔起來，千方百計、百計千方鎖定確定的年度目標任務，全力以赴增措施、加力度，力爭全面超額完成省、市下達的目標任務。會前，市發改委下發了《全市前三季度全市固定資產投資完成情況通報》和《關于加強調度確保完成年度計劃的通知》，對第四季度工作目標任務進行了安排部署，著重對后一季度的生產總值、50萬元以上固定資產投資、500萬元以上規模工業增加值這三個重點指標作了安排部署，并把前三季度未完成的任務加到第四季度。從全市固定資產投資完成情況看，增速與進度之間不平衡，我們在上半年全市固定資產投資增速35.5%，全省排名第一，到第三季度增速下滑到33.4%，全省排名第三，盡管增速全省排名在第一方陣，但是序時進度差距非常大，所以不要樂觀于增速排名在全省前列。在經濟新常態、經濟下行壓力較大的情況下，我們必須抓好投資這個經濟工作的牛鼻子，千方百計擴大固定資產規模，有所為有所不為，抓住投資這個關鍵。為此，各級各部門要高度重視，誰欠哪補、欠多少補多少，層層分解。總而言之，全年目標任務不能減。同時，今年是“十二五”規劃的收官年，也是攻堅年，做好今年各項經濟工作，為明年決戰“十二五”，奠定“十三五”良好開局具有重大意義。
剛才，市發改委徐江主任通報了全市1-9月固定資產投資和重大工程重點項目的建設情況，市工能委、市交通局、市統計局、市國土局和仁懷市、紅花崗區政府做了交流發言。仁懷市和紅花崗區是全市1-9月份固定資產投資增速最快的，紅花崗區增速達34.8%，但序時進度僅完成51.8%，欠賬比較多。工業、交通等行業是固定資產投資的主戰場，從剛才發言情況看，工業方面，整個工業項目、工業投資、工業增加值、增速穩居在全省第一個方陣，大家盡了最大的努力。交通基礎設施方面，“交通三年大會戰”里的項目推進較快，明年年底可實現縣縣通高速，整個“十二五”高速公路的通車里程突破1000公里，接近1100公里，加上明年開工建設的遵義至余慶高速公路、綏陽至正安高速公路、遵義西南繞城高速項目、蘭海高速公路貴遵復線擴容改建工程，高速公路建成通車里程要達到1200公里，高速公路的路網密度在全省最高。川黔鐵路外遷工程已于今年10月份開工，渝黔快鐵將于2017年年底建成通車，明年有望開工攀昭黔鐵路、貴陽至遵義城際鐵路、市內輕軌一號線等鐵路建設項目。水利設施方面，“水利三年大會戰”投資也很大，預計到2016年，我市水利建設項目將占全省重大水利工程項目一半左右，當然各縣（市、區）配套的壓力也很大。市統計局針對各縣（市、區）固定資產投資統計方法、產業投資比重低、統計數據質量不高作了全面分析，大家要抓緊完善，對統計數據要認真分析。市國土局圍繞土地要素保障做了大量工作，爭取的指標在全省走在前列，基本能保障重大工程重點項目建設用地的需求，包括城市基礎設施建設的用地需求，當前市國土局正在開展2015年重大工程重點項目用地指標申報工作，希望大家認真梳理，提前謀劃上報項目用地計劃指標。在抓好固定資產投資的同時，各縣（市、區）要把第三產業切實抓在手上，著力打造成經濟工作新的增長點。在第三產業方面我們與貴陽市的差距越來越大，2012年差距為400多億，2013年達到500個億，這500個億也是我們整個經濟總量跟貴陽的差距，所以我們與貴陽市的差距主要在三產上，各縣（市、區）要全力抓好三產，千方百計做好統計調度，把第三產業做大做強。下面，在大家發言的基礎上，我再講三點意見。
一、充分認識投資的“三大作用”，以新思想新思路推進新常態下的項目投資工作
從全國范圍看，經濟已進入增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加“新常態”。我市的發展又必須牢牢守住“兩條底線”，嚴格按照主基調主戰略要求，特別是在欠發達、欠開發、欠開放的條件下，既要保持經濟增長速度高于全省、全國和西部地區，又要努力推動經濟結構優化升級，守住綠水青山。遵義如何在生態和發展中找到平衡，主動作為，實現后發趕超，不管從歷史看，還是從當下經濟運行來分析，投資都是必須緊緊抓住的著眼點。
（一）投資是推動經濟增長的核心。投資增長是一個地區經濟增長的“晴雨表”，什么時候投資搞上去了，經濟就能實現較快發展，什么時候投資沒有搞上去，經濟增長就會受到影響。拉動經濟發展的三大要素是投資、消費、進出口，三大要素協同發展的狀態最理想。但由于我市城鄉居民經濟收入不高，消費市場不是很大，要提高消費在全市經濟增長中的貢獻率還需要較長時間的努力；進出口規模也小，2013年僅為3.77億美元，對GDP的影響有限，雖然今年開工的以晴集團全面投產后每年有100億科工貿產值，其中70%是出口，有質的飛躍，但要在短期內實現大幅度增長，成為主導因素是不太可能的。因此，投資還是拉動全市經濟發展的主要手段，“十二五”期間，我市投資保持35%左右的高速增長，帶動了經濟的高速增長。反映在數據上，1－9月，我市固定資產投資完成1430.9億元，增速33.4%，位列全省第三，在投資的拉動下，前三季度GDP總量達到1336.6億元，增長14.5%，位列全省第二。盡管如此，但是我們差序時進度很大，只完成序時進度的62%，所以要完成全年的目標任務，我們在第四進度要完成869億，目前只有兩個月了，每個月要完成將近300億。
（二）投資是促進產業結構調整的關鍵。今天的投資結構就是明天的產業結構。“十二五”期間，我市投資的三次產業結構從2011年的3.8：41.6：54.6調整到2013年的4.1：38：57.9，二產投資比重下降3.6個百分點，三產投資比重提高3.3個百分點。投資和經濟的產業結構變化基本符合由二產向三產轉移的演變規律。今年1－9月，全市工業投資完成634.3億元，占全市投資的比重達44.3%。鐵路、公路、房地產投資分別為14.2億元、165億元、248.3億元，分別增長29.7%、33.6%、55.6%。特別是我市房地產市場在升溫，投資增速、銷售收入、營業額等有所好轉，這也符合房地產業走向正常的規律。目前，國家對房地產業非常關注，投入2000億用于保障性住房建設。房地產項目信貸政策逐漸寬松，第一套首付比例降低，第二套沒有首付比例。這是一個很大的發展機遇，大家一定要抓住，加快完善城鎮基礎設施建設，進一步提高城鎮化水平。
（三）投資是促進民生改善的重點。提高人民生活水平是發展經濟最根本的目標，擴大投資則是實現這一目標的最重要手段。從基礎設施條件改善看，高速公路、國省干線改造、客貨運樞紐項目以及鄉鎮客運站、農村公路等項目均按照計劃要求全面推進，交通基礎設施可提前2個月完成投資任務目標。這些項目的建設，極大地改善了各縣、鄉、村的交通出行條件。市委、市政府還著力實施“工程”、十大民生工程等項目，涉及中心城區城市道路改善、環保模范城市創建、文化旅游景區打造、“四在農家.美麗鄉村”升級、教育醫療民生建設工程等，累計完成投資346億元。擴大投資，不僅能通過直接帶動各產業部門總產出的增加促進居民收入增加和消費增長，還能有效新增就業崗位，吸納更多勞動力，促進收入增長，提升城鄉居民生活質量。
面對新的形勢，各級各部門既要充分發揮好已有的好做法好經驗，保護好多年以來投資和項目建設取得的好成績，更要根據新形勢對投資和重大項目建設工作提出的新要求，進一步開動腦筋，創新工作思路和方式方法，在思想理念、認識水平、干事創業精神上進行全面的革新，以適應新常態下抓好投資和重大項目建設的需要。
二、準確把握投資工作面臨的“三個問題”，盡心竭力抓好項目投資工作
我們在看到固定資產投資工作取得一定成績的同時，也要清醒看到存在的一些不容忽視的矛盾和問題。上半年，全市50萬元口徑投資增速是35.5%；1－7月是35.4%，比上半年下降0.1個百分點；1－8月是35.3%，比上半年下降0.2個百分點；1－9月是33.4%，比上半年下降1個百分點。各縣（市、區）1－9月除仁懷和桐梓增幅同比增加4.7%和2.6%以外，其余縣（市、區）增速都處于下降趨勢。整體看，全市固定資產投資增速自下半年以來呈現逐月下降的趨勢，且下降幅度不斷在加大。歸結起來主要有三個方面的問題：
從投資主體看，企業投資意愿不強。當前全國經濟形勢下行壓力已逐漸傳導影響到我市，直接導致相當一部分產品市場需求疲軟，經營成本上升，工業企業投資信心明顯下降。我們的優勢產業遇到的困難也沒有根本性好轉，例如原材料企業持續低迷、煤電需求不足、白酒銷售困難等，保持工業經濟平穩增長的壓力仍然較大。同時，民間投資增長回落幅度大，1-9月，我市非公經濟投資增速為22.3%，比去年同期回落了30.7個百分點，直接影響了全市投資增速。
從投資結構看，重點領域投資不足。1-9月，全市房地產開發投資同比增長55.6%，比去年同期回落10個百分點；采礦業投資增速比去年同期回落21.9個百分點；住宿和餐飲業投資同比增長26.6%，增速比上年同期回落71.4%個百分點。這些重點領域的需求乏力，直接影響了全市固定資產投資的擴大。就目前形勢來看，全國范圍內的房地產調整政策還有可能持續，我市房地產投資的壓力將逐步加大。
從投資載體看，新開工項目帶動乏力。項目是投資的載體，尤其是新開工項目對投資增量有明顯帶動作用。但就目前情況看，1－9月新開工項目4603個，比去年同期下降32.1%。新開工項目完成的投資增速也處于較低水平，增速為27.7%，比固定資產投資增速低5.7個百分點。同時，新開工的億元以上項目數量占比小，1－9月356個，占全部新開工項目的7.7%。新開工項目中缺少大項目的支撐，固定資產投資增長難免陷入疲軟。去年我們各級都有大項目投資，而今年僅有以晴集團、茅臺循環產業園等幾個大項目。我市投資和項目建設中存在的這些問題，既有宏觀經濟環境的壓力，也有微觀經濟實體的乏力。但更大的問題是，我們各級干部面對困難和問題時主動作為不夠，習慣于按部就班，出力不盡力、用心不盡心，在謀劃項目上缺乏前瞻性、在落實項目上缺乏戰斗力、在推動工作中缺乏創造力。各級干部身上仍然存在的這些問題，是與時代的要求、組織的要求、發展的要求、群眾的要求是不相符的，我們一定要按照群教活動的要求，認真查找自身存在的問題，深入培析思想根源，從思想骨子里進行整改，形成強大的正能量，從每一個人做起、從每一件事做起，想方設法克服困難、解決問題，千方百計推進項目建設，促進投資增長。同時，對前三季度集中項目中尚未開工的項目，市政府督查室要督查，要求各責任單位說明原因、拿出開工時間表。
三、緊緊圍繞投資工作的“三個重點”，千方百計完成全年投資任務
當前，我市投資和重大項目建設盡管面臨著方方面面的困難和問題，但我們面臨的機遇更是前所未有。一是國家推出重大工程建設的機遇。近期，國家發展改革委選擇確定了生態環保工程，糧食水利重大工程，健康養老服務工程，清潔能源重大工程，信息、電網、油氣等重大網絡工程，交通重大工程，油氣及礦產資源保障工程等7大類重大工程建設，分別列出了2014年和2015年可以開工建設的重點項目和專項，其中有些已經開工建設，有些正在履行審批核準程序，還有一些正在進行前期論證。對于國家已經明確到具體項目的重大工程，正在開展前期工作的，要抓緊完成前期手續，確保按期開工建設；正在建設的項目，要抓緊推進建設工作，確保早日竣工、驗收，發揮效益；對于僅明確全國總規模和僅明確投資方向的國家重大工程，按照國家確定的投資項目和方向，抓緊梳理我市國家重大工程的項目名單，抓緊完善相關前期手續，使之具備開工條件，抓緊開工建設，并及時上報省，爭取更多的項目能得到國家支持。二是國家編制“十三五”規劃的機遇。省相關部門將著手準備一批市場前景好、帶動力強、建設條件好的項目，加大“跑部”力度。各縣（市、區）、各部門要加強項目規劃建設的前瞻性和計劃性，做到建設一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批，做到干著今年、備著明年、想著后年，編制一批項目力爭進入省“十三五”規劃的盤子。三是全省經濟加速發展的機遇。當前全省進入固定資產投資加速增長的新階段，加之我市資源開發潛力巨大，特色優勢產業發展勢頭強勁，基礎設施、社會發展和民生等領域投資需求旺盛，有擴大投資的廣闊空間和基礎條件。我們更應該抓住發展的機遇，加快發展，縮小與發達地區的差距。
在當前和今后一個時期，我市發展靠投資、投資靠項目的大格局不會改變，抓投資抓項目仍將是我市經濟工作的重中之重。我們一定要抓住重大機遇，用好自身優勢，充分挖掘潛力，圍繞“重點領域、重點產業、重點環節”而全面發力，千方百計推進投資和重大項目建設各項工作。
第一，要圍繞重點領域抓投資。一是在大項目謀劃和項目建設上下功夫。牢固樹立圍繞產業發展抓項目的理念，依托市場和政策“無中生有”謀劃生成項目，切實加大向上跑，向外招的力度，狠下功夫引進一批具有引領性的龍頭項目和龍頭企業，形成“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的局面。二是積極爭取加大民生工程、基礎設施和社會公共服務設施投資。搶抓國家擴大西部鐵路投資機遇，扎實抓好“交通三年會戰”、“水利三年會戰”，加快推進以民用航空、鐵路、高速公路等重點交通項目，以骨干水源工程為重點水利項目，以強電弱電為重點的電力項目建設。同時，扎實抓好“工程”、小康六項行動計劃、教育醫療等民生工程建設，推進基礎設施向鄉村延伸。尤其是“工程”年度建設任務，年內必須全面完成。三是充分發揮民間投資的積極作用，切實“打開社會活力的閘門”，鼓勵和引導民間投資投向基礎設施、社會事業、市政公用和社會服務等領域。
第二，要圍繞重點產業抓投資。牢牢守住發展和生態保護兩條底線，全神貫注抓園區、凝神聚氣抓工業是我市發展經濟的重要手段。一方面，要突出抓好實施五類項目。一是能源原材料類項目。圍繞實施以“四個一體化”為重點的能礦產業升級工程，加快我市大型煤炭基地建設，加快推進火電“上大壓小”和熱電聯產機組項目，著力提高能源保障的規模化、集約化水平，加大可再生資源開發利用，大力發展資源精深加工項目，著力提高礦產資源就地轉化率。二是制造業類項目。圍繞實施裝備制造業振興工程，充分發揮電子及基礎件軍民融合產業優勢，重點發展航空航天、汽車及零部件、工程機械及能礦裝備等先進制造業項目。三是加工業類項目。圍繞實施“五張名片”產業提升工程，重點發展白酒、煙草、茶葉、醫藥、特色食品等特色優勢輕工業項目，積極發展包裝印刷、家電五金、日用化工等其他輕工業項目。四是新興產業類項目。圍繞實施戰略性新興產業培育工程，重點發展一批電子及新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備、生物醫藥、節能環保等產業項目。五是生產服務類項目。圍繞增強產業配套能力，加快工業物流、工程設計、技術研發、檢驗檢測、市場營銷等服務業項目建設，加強冷鏈、倉儲等物流體系建設，積極發展阿里巴巴等第三方電子商務項目。另一方面，要著力從五個途徑尋找項目。一是從現有產業中尋找項目。要根據現有產業升級路線圖和產品技術路線圖，著力在突破產業關鍵技術、提升工藝、新產品研發和產能擴張等領域，謀劃和生成一批產業項目。比如，國發2號文件把遵義納入軍地融合的實驗基地，但至今尚未破題，動作不大，雖然有體制機制障礙因素。我們一定要下硬功夫，認真研究，發揮好現有航天航空企業的技術優勢，在核心產業升級，深度融合方面破題。二是從現有資源中尋找項目。立足我市的自然資源稟賦，加快在能源、礦產、生物、旅游資源開發利用等方面，設計和開發一批產業項目。三是從農業產業化中尋找項目。要以抓工業的理念和方法抓農業，把農業作為工業的車間和基地，充分發揮龍頭企業、專業合作社、種養大戶作用，在招商引資投向、社會資金導向上予以引導，大力實施一批農產品精深加工項目，打造一批龍頭大企業。四是從國家政策中尋找項目。圍繞項目化、實物化落實國發2號文件，深入研究政策、利用政策、爭取政策，盡快把政策疊加效應轉化為大項目、好項目，轉化為實實在在的真金白銀。五是從市場需求中尋找項目。要分析研究市場需求和投資意愿，編制完善項目投資指南，注重產業鏈招商，在市場中找合作伙伴、找合作項目。
篇4
一是經濟結構調整力度加大。更加突出了工業在經濟發展中的主導地位,骨干企業培植、優勢產業發展、品牌建設和高新技術產業發展取得積極效果。規模以上工業增加值、利稅、利潤分別達到561.5億元、265.1億元和150億元,分別增長25%、30%和29.7%;高新技術產業產值占工業總產值的比重達到21%,銷售收入過億元、利稅過千萬元的企業分別達38家和495家。農村經濟結構調整、產業化經營、勞務輸出、新農村建設取得明顯成效,尤其是綠色、無公害、有機農產品生產和畜牧業生產基地建設成為農業經濟的亮點和增長點。全年糧食總產551.8萬噸,創歷史新高。被國家農業部和省委、省政府授予糧食生產先進市。服務業和旅游業發展步伐加快。預計社會消費品零售總額完成384億元,增長17%,十大商貿項目建設進展順利,全年完成投資5億多元。實現旅游收入21.5億元,增長34.6%,被命名為“中國優秀旅游城市”。民營經濟效益明顯提升,實繳稅金48億元,增長41.7%。三次產業比重調整為12.5:55.5:32。
二是對外交流合作步伐加快。抓住機遇大力實施“南融北接”戰略,加強與省內外高等院校和科研院所的合作,依托優勢企業積極引進戰略投資者,先后赴江浙、京津、港臺、日韓等地區和國家開展招商活動,把對外開放和招商引資工作推向了。先后與天津濱海新區和濟南市簽訂了《戰略合作框架協議》,與濱海新區建立了友好市區關系。截止目前,全市與濟南和濱海新區簽訂合作項目388個。成功舉辦了第十一屆投資貿易洽談會暨2007新能源論壇。石化總廠與中石化合作投資25億元的搬遷擴建項目正式運作,一批投資數額較大的外資項目開工建設。全市共引進投資億元以上的項目100多個。全年完成進出口總值10億美元,實際利用外資達到1.3億美元。
三是轉變發展方式成效明顯。把自主創新、節能減排作為轉變經濟發展方式的重要手段,科技創新、污染治理、發展生態經濟等工作均取得良好效果。高新技術企業較快發展。國家級工程技術中心禹城分中心掛牌,金麒麟集團企業技術中心通過國家級企業技術中心認定,希森中聯集團被認定為國家級工程技術研究中心。全年共實現減排COD1.4萬噸、二氧化硫2.1萬噸,分別完成總削減量的9%和10.16%,超額完成了年度任務目標,在省政府初次核查中列第二和第三位。萬元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下達的年度節能目標。生態經濟進一步發展,太陽能、生物質能開發利用呈現良好前景。
四是城鄉面貌發生較大變化。城市建設各項重點工程基本完成。新城教育中心、商務中心部分工程開工建設,體育中心一期工程正在加緊實施。把老城區改造提上重要議程,較好地完成了小街小巷改造任務。城市管理凈化、綠化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明顯,城區生活環境進一步改善。村鎮基礎設施建設完成投資16.8億元,其中投資8億元新建、改造農村公路1000多公里,建設大中橋梁200座,村村通油路率達到97%。農田林網建設和村莊綠化取得新的成績。
五是和諧德州建設扎實推進。市政府年初向群眾承諾的“十件實事”基本完成。順利完成農村義務教育保障機制改革,全市農村中小學生實現了免費入學。所有縣市區均納入省級新型農村合作醫療試點。新增城鎮就業8.1萬人,“4050”等困難群眾再就業5000多人,企業養老保險參保人數較上年增加2萬多人。農村人均年收入低于800元的8.6萬特困戶、13.7萬人全部納入農村低保范圍,月人均補助標準提高到30元,實現了農村低保人數和貧困補助金額歷史性突破。城市低保進一步規范,市區低保標準提高到每月180元,縣市提高到每月160元。鄉鎮敬老院集中供養率達到70.5%。村村通自來水工程投入2.8億元,又有2200多個村90多萬人用上了自來水。安全生產形勢總體平穩,社會治安秩序保持穩定。
同時還要清醒地看到,在發展中我們還面臨著很多困難和問題。主要是:推進工業發展的難度加大。今年4月1日起新修訂的《節能法》正式實施,高耗能企業的技術改造受環評、安評、能評等制約越來越大。國家退稅政策的調整,使我市棉紡織業面臨著退稅減少和棉花、棉紗價格倒掛的雙重危機。總體來講,我市的化工、棉紡織、建材、造紙等傳統產業都將受到前所未有的沖擊,新上工業項目也會面臨較大的困難。同時,今年《勞動合同法》頒布實施,中小企業經營成本將大幅上升,我市企業以中小企業為主,也將面臨嚴峻考驗。保持投資較快增長的任務艱巨。去年以來,人民銀行已先后6次上調存貸款利率、10次上調存款準備金率。特別是去年底人行再次上調存款準備金率1個百分點,是2003年以來上調幅度最大的一次,達到歷史最高點。中央經濟工作會把“防過熱、防通脹”作為今年宏觀調控的首要任務,實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,嚴格控制貨幣信貸總量和投放,我市保持貨幣信貸適度較快增長和投資較快增長的任務非常艱巨。財政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面臨經濟發展方式轉變、產業結構優化升級、稅收制度改革等多項政策調整,財政增收壓力很大。新《企業所得稅法》將正式實施,內外資企業所得稅稅率統一,其中內資企業所得稅稅率由33%調整為25%,外資企業所得稅稅率由17%調整為25%。利息所得稅稅率由20%降為5%。這兩項因素將造成地方財政收入較大縮減。同時,落實工資及津貼政策,提高社保范圍和水平,增加關系全局的重點事業投入等,都需要更多的財力支持,全市收支矛盾更加突出。完成節能減排目標的難度加大。隨著淘汰落后產能工作的逐步深入,涉及被關停企業職工安置、債權債務處置等問題越來越突出。我市工業結構偏重、高耗能行業所占比重較大,目前COD和二氧化硫排放總量在全省居第一和第二位,分別是環境容量的2.9和1.4倍,遠高于全省主要污染物的平均削減指標,今年全市節能減排的形勢將更加嚴峻。面臨的區域發展競爭越來越激烈。當前,全省各市的發展都進入了新階段,各地發展的優勢日益突出。濱州、聊城、菏澤等西部三市發展勢頭迅猛,給我們造成很大的壓力。可以說,我們已經處在一個不進則退、慢進也是退的關鍵時期。當前經濟社會發展中存在的問題也比較突出。
農業增產、農民增收面臨的困難較多,農業基礎仍然薄弱,抵御自然災害的能力不強,奪取農業豐收、確保主要農產品供給的基礎尚不牢固;價格上漲的壓力更加明顯,受國際糧食價格持續走高等影響,糧食、豬肉等價格仍在高位運行,服務類價格呈結構性上升趨勢,資源性產品價格積累的矛盾較多;能源原材料和生產要素價格仍呈上漲趨勢,企業生產成本將大幅上升,而下游產品受市場需求的制約,銷售價格難以相應提高,部分行業利潤空間縮小;就業的形勢仍然比較嚴峻,社會保障基金支付壓力較大,加上做實個人賬戶的因素,全市缺口達2億多元。對面臨的壓力和挑戰,對存在的這些困難和問題,我們必須有足夠的估計和清醒的認識,切實增強憂患意識和責任意識,更加努力地做好各項工作。
一、今年經濟社會發展總體目標和要求
2008年,是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是各級政府換屆后的開局之年。做好今年的經濟工作,對于加快向全省平均發展水平邁進具有重要意義。
根據中央、省經濟工作會議精神和市委對今年工作的總體要求,確定全市經濟社會發展的主要目標為:(1)經濟保持平穩較快增長。GDP增長13%、爭取15%,人均GDP達到23000元。社會消費品零售總額增長16%、爭取18%。固定資產投資增長23%、爭取25%。外貿出口增長10%、爭取12%。(2)經濟結構進一步優化。服務業增加值和從業人員所占比重均提高2個百分點。地方財政收入增長18%、爭取20%。高新技術產業產值所占比重提高3個百分點。(3)節能環保取得新進展。萬元生產總值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分別下降6%和5%。(4)社會事業全面發展。新增城鎮就業6萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在6.5‰以內。(5)人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%。居民消費價格總水平漲幅控制在去年全市平均水平之內,略低于全省平均水平。這些目標,除節能減排等約束性指標外,都是預期性、指導性目標。各縣市區要圍繞全市工作大局,結合本地實際,對各項指標做出適當安排。在具體工作中,發展指標要定得高一些,只要是有質量、有效益的速度能搞多快就搞多快。
今年的經濟工作,要全面貫徹黨的十七大和中央、省經濟工作會議精神,按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,堅持“好”字優先,好中求快,積極推進自主創新和發展方式轉變,著力優化經濟結構和提高經濟增長質量,深入推進工業強市、科教興市、民營推動、開放帶動四大戰略,大力繁榮發展服務業,切實加強節能減排和生態環境保護,更加注重改善民生和促進社會和諧,推動全市經濟科學發展、和諧發展、跨越發展,為實現趕超全省平均發展水平奠定更加堅實的基礎。
實現以上目標和要求,我們必須牢牢把握當前經濟社會發展形勢,堅持做到“好”字優先,好中求快,繼續保持經濟社會發展的好勢頭。具體到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的應有之義。強調“好”決不是忽視“快”、放棄“快”。必須把科學的工作態度和積極進取的精神結合起來,準確把握德州需要加快發展這一現實,在堅定不移地貫徹科學發展觀的前提下,在不斷提升經濟發展質量的基礎上,要發揮好我們的優勢,始終保持加快發展不動搖,努力做到好中求快,又好又快;要把落實國家宏觀調控政策變成我們更好更快發展的重大機遇,通過“保”,盡快做大我們的優勢產業,千方百計上一批符合國家產業政策的好項目、大項目,通過“壓”,逐步淘汰劣質產業和落后的生產能力,進一步優化經濟結構和產業內部結構。這幾個方面,在今后的工作中需要我們更加深入地去研究和把握。
二、努力在“好”字上有所作為
中央提出,把防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務,今年實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,控制固定資產投資和信貸規模過快增長,從嚴控制新增建設用地。對此,我們要認真領會、用心把握,切實把思想統一到中央指示精神上來,統一到中央宏觀調控的部署上來,做到行動堅決、令行禁止。雖然我市不存在投入過快、經濟過熱的問題,但是在加快發展的同時,要更加注重結構的優化、質量的提升和效益的提高,在推進科學發展上立志有所作為。
(一)進一步優化投資結構。在保持合理投資增長速度的基礎上,要更加注重投資的質量和效益。綜合考慮各方面因素,今年全市投資增長繼續保持在25%左右。各級要把工作重點放在調整投資結構、把握好資金投向上。要積極引導各類資金投向現代農業、新農村建設,投向自主創新、高新技術產業,投向先進制造業、裝備制造業,投向節能減排和環保產業,投向現代服務業、社會事業和民生事業。為此,今年市級財政安排將突出四個重點:1、加大對自主創新、節能減排、生態建設和結構調整的投入,促進發展方式轉變;2、落實中央和省、市改善民生的各項政策,使覆蓋城鄉的教育、醫療、就業、優撫和社會保障體系進一步完善;3、增加對重點社會事業投入;4、進一步加大轉移支付力度。要按照建成一批、開工一批、儲備一批的要求,集中力量抓好符合國家產業政策的重點項目建設,增強經濟發展的后勁。要根據國家實行從緊的貨幣政策帶來的新情況,大力優化金融生態環境,完善銀企合作機制,開展形式多樣的政銀企合作活動,努力實現貨幣信貸的平穩較快增長。要加強信用擔保體系建設,建立健全擔保機構風險補償機制,推進擔保機構與金融機構的互利合作。
(二)加快推進自主創新。把提高自主創新能力擺上重要位置,完善創新體系,突破關鍵技術,加快成果轉化,今年科技進步對經濟增長的貢獻率要達到50%以上。突出企業自主創新主體作用,加快建設一批企業技術中心和工程技術研究中心。骨干企業要拿出更多的資金搞科技創新,市、縣兩級財政用于科技研發的經費要達到本級財政預算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融資體系。集中力量突破新能源、生物工程、節能減排、機械制造等領域的關鍵技術,加快高新技術改造傳統產業步伐。充分發揮禹城高新區和市高新技術創業服務中心的聚集效應和示范作用,抓好陵縣國家火炬計劃特色產業基地、禹城國家級生物產業基地建設。
(三)提高財政收入“兩個比重”。加強宏觀稅負分析,扎實開展企業納稅評估和社會綜合治稅,抓好重點稅源、重點行業的稅收征管,不斷挖掘新的稅收增長點。嚴肅稅收征管紀律,嚴格落實稅收減免政策,嚴厲打擊偷稅、逃稅行為,防止稅收流失,做到應收盡收。全面落實新的企業所得稅法,加大對增值稅轉型、資源稅、個人所得稅、耕地占用稅、燃油稅等方面改革的研究。加強非稅收入管理,不斷清理規范非稅收入項目,取消不合理收費。通過一系列措施,切實提高財政收入占GDP、稅收占財政收入的比重,實現財政收入總量和質量的明顯好轉。
(四)保持物價基本穩定。堅持生產和流通一起抓,緩解重要農副產品、能源原材料等產品的供需矛盾。穩妥推進價格改革,合理把握供水、供熱等政府定價項目調整的出臺時機和力度,適時疏導價格矛盾。完善和落實低收入群體補助辦法,化解物價上漲對困難群眾生活的影響,特別是要增加對生活困難群眾和學生食堂的補貼。物價部門要密切監控市場物價,加大價格行政執法力度,維護良好的市場經濟秩序和價格秩序。
三、突出做大做強工業和提升服務業兩大重點
工業和服務業發展事關全市綜合實力增強和經濟結構優化的大局,是今后必須著力抓好的重中之重的工作。
堅持“工業強市”主導戰略。按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,全力抓好骨干企業做大做強、優勢產業培植等重點任務的落實。今年在工業發展當中,要突出做好四件事情。一是加強骨干企業對外合作。緊緊抓住中央直屬大企業、大集團和國內外上市公司尋求合資合作伙伴的機遇,進一步鞏固前期我市骨干企業與央企商談合作取得的成果,加快合作項目的推進實施力度,爭取在引進戰略投資者、加快與大企業集團合資合作上邁出堅實步伐。石化總廠與中化集團的合作搬遷擴能項目國家國資委和省政府已經批準,發改委、經委、規劃、國土、環保、安監、質監、工商、水利等部門要積極協助辦理項目開工手續,同時加快基礎設施建設進度,做好相關村莊搬遷工作,爭取在上半年開工建設。中國建材集團整體收購晶華集團大壩公司的合作項目,力爭一季度合作資金到位,大壩公司的生產經營要保持穩定增長,效益明顯好轉。晶華集團要加快運作投資2.3億元的超薄玻璃項目,浮法三線和石膏板等項目的對外合作要盡快啟動。各縣市區要積極做好靠大聯強工作,拿出優勢企業主動尋求對外合作,推動外地企業與本地企業的改組改造、兼并重組,實現企業的快速擴張。二是加快推進企業上市。企業上市是應對今年資金緊張形勢、推進企業做大做強的有效途徑。我市有很多優質的上市資源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有關部門要加大上市工作的宣傳、指導力度,幫助企業負責人解放思想,加強上市人才的引進和培養,積極搞好上市培訓和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,篩選30家企業進行重點培植,今年爭取有8家企業完成上市輔導并推薦上報,力爭保齡寶、華樂等3—4家企業實現上市。三是全力抓好重點項目建設。各縣市區、各部門特別是重點企業,要把抓投入、上項目作為實現工業崛起的重要措施,對規模大、帶動力強的重大項目,要整合資源和要素,力促力保,加快推進。對華魯恒升20萬噸醋酸、恒源石化80萬噸重油快速裂解等項目,要強化督促調度,加快建設步伐,力爭早日竣工投產。今年,要著力幫助解決萊鋼永峰、德齊龍化工、通裕、德隆機床等13家重點骨干企業在項目建設中遇到的資金、土地等問題,為企業發展掃清障礙。各縣市區、各有關部門要不斷拓寬融資渠道,積極爭取資金支持,千方百計確保工業投入,使工業投資保持一個較快的增長速度。四是大力推進企業經營管理創新。鼓勵骨干企業深化產權和組織管理制度改革,健全完善法人治理結構,建立現代企業制度。繼續推進企業改革,完成宏力集團、魯王化機公司的破產工作,指導德州醫藥股份公司搞好規范運作,確保德棉集團、泰康公司、鍋爐公司、糧食系統企業改革改制取得較大進展。
把發展服務業作為經濟結構調整的重點。一是加快發展現代物流業。以建設服務魯中、輻射魯西北和冀東南的區域物流中心為目標,加大對全市物流發展的規劃和實施力度。重點培育黑馬煤炭、黃河棉花、龍馬鋼材、糧食、木材五大物流中心。爭取凱德化肥物流中心、德州中直屬棉花儲備庫、糧食物流中心、國家糖儲備中心等物流項目盡快開工建設。二是培強服務業發展載體。抓好大市場的培育,切實解決市場規模小、布局散、檔次低、帶動力差的問題。加快樂陵義烏商貿城、慶云服裝國際商城等市場項目的建設,推進城隍廟市場、黑馬農貿、慶云商品城等專業批發市場的升級改造。加大政策扶持力度,盡快使德城、慶云、齊河成為全市服務業發展的重要聚集區。搞好服務業重點園區規劃建設,重點發展現代物流園區、商貿流通園區、文化旅游休閑區、商務服務區和科技創業園區。重點培植30個優勢突出的重點企業。三是大力培育新的消費熱點。適應居民消費升級的新形勢,培育住房、汽車等高端消費,大力發展餐飲、旅游、文化、娛樂、健身等熱點消費,積極發展信息咨詢、社區服務、資產評估、廣告策劃等中介機構。加快農村商貿體系建設,推進“萬村千鄉”市場工程,到年底標準化的“農家店”覆蓋全市90%以上的鄉鎮和80%以上的村莊。四是切實抓好旅游業發展。挖掘傳統文化資源,復建一批歷史文化古跡,規劃建設德州博物館。充分發揮德洽會、慶博會、武城古貝春文化節、臨邑槐花節、樂陵小棗節等橋梁作用,打造知名的會展品牌。鞏固爭創中國優秀旅游城市的成果,啟動“兩湖”開發、運河開發和黃河景區開發,抓好董子讀書臺、南洋風情園、海島金山寺等重點旅游項目的規劃建設。
四、切實做好“三農”工作
我市是農業大市,必須始終把“三農”工作擺在重要位置。
(一)提高糧棉畜菜等主要農產品綜合生產能力。大力推進農業產業化、標準化、規模化、國際化,加快構建現代農業產業體系。堅持實行最嚴格的耕地保護政策,穩定糧食、蔬菜等主要農產品生產,糧食播種面積要確保800萬畝以上,棉花穩定在200萬畝以上。根據德州實際,把畜牧業作為當前“三農”工作的重中之重,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽畜牧生產基地建設,全年畜牧業產值占農業總產值的比重增加4個百分點,達到41%。繼續推進大地園林化工程,全年新造林30萬畝、植樹3000萬株,林木覆蓋率凈增1個百分點。支持農業產業化經營和龍頭企業發展,建立多種形式的農業專業合作組織。健全農產品質量標準、檢測和認證體系,強化農產品安全質量監管。健全完善農業科技推廣體系,整合農業科研資源,力爭在農業優良品種培育和關鍵技術攻關上實現新突破。
(二)加強農村基礎設施建設。認真落實中央農業和農村投入“三個明顯高于”的要求,加大基礎設施投入,著力改善農村生產生活條件。繼續把實施縣鄉公路改造作為農村交通建設的重點,投資6億元改造農村公路1000公里。建立健全農村公路管理養護體系,不斷提高農村公路管理養護水平。搞好村村通自來水和飲水安全工程,盡快解決剩余村莊的通自來水問題。積極推廣沼氣入戶工程、大中型沼氣示范工程和秸稈氣化工程。加強村容村貌綜合整治,改善農民的生產生活條件和居住環境。
(三)多渠道增加農民收入。大力發展農村多種經營和二三產業,拓寬農民增收渠道。以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為重點,大力實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,全年轉移農村勞動力80萬人以上。
(四)深化農村綜合改革。認真貫徹農村土地承包法規政策,穩定土地承包關系,健全土地承包經營權流轉制度,探索發展多種形式的適度規模經營。加快培育農村金融市場,探索建立多種形式的擔保機制。鼓勵金融機構開展農業保險業務,不斷擴大農業保險覆蓋范圍。加強鄉村基層組織建設,提高鄉村管理水平。
五、加快城市基礎設施建設
加大中心城區建設改造力度。精心研究并抓好城市規劃工作,修訂完善城市總體規劃及重點區域專項規劃,增強規劃的前瞻性、系統性,維護規劃的嚴肅性,提升品位和內涵。組織實施德州火車站周邊、蘇祿王御園、東方紅市場三大區域改造工程,集中打造新湖風景區、體育中心和商務中心、京滬高速鐵路站、運河風景區四大亮點,新建改造東方紅路東延、廣川大道南延、商貿大道北延、新河路西延、天衢東路五條主要干道。加快河東新城建設,年內基本建成行政中心、教育中心、醫療中心。扎實推進城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市場、公共廁所、街頭綠地等利民工程建設。
扎實做好城市管理工作。大力實施數字化城市管理、市區亮化、景區改造、環衛基礎設施建設等重點工程。逐步改造提升主干道、公共空間綠化,有重點地實施城區主干道、重點地段的景觀亮化工程建設。突出抓好小街小巷、城中村、城鄉結合部的凈化工作。加快城區防汛泵站改造建設,重建新湖北大街、文化東路等排水溝,對排水管溝進行徹底清淤,提高城市防汛能力。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,提高市民城市意識。
完善城市公用設施。編制完成市區城市公交專項規劃,新增和延長部分交通線路,站點覆蓋率達到90%。實施天然氣管網改造建設,協調解決天然氣氣源緊張問題,加快供水配套設施建設步伐,抓好市區供熱配套泵站、管線建設,保障市區供氣、供熱、供水需求。
抓好基礎設施重點項目建設。加快建設京滬高速鐵路公路集疏運站、德州汽車客運中心。完成德濱高速征地拆遷和部分路基土方、橋涵建設任務,確保青銀高速公路濟南繞城北線工程建成通車。協調做好京滬高速鐵路項目開工前的征地拆遷等各項準備工作。加快樂陵、禹城水庫建設進度,開工建設臨邑、陵縣、齊河水庫。抓好220千伏武城新建輸變電工程、樂陵變電站擴建工程、110千伏新城南變電站等電力項目建設。
六、扎實推進對外開放和招商引資工作
加快對外開放步伐。全方位推進“南融北接”戰略,努力在基礎設施共享、產業規劃布局、重點企業合作、科技成果轉化及社會事業發展等方面,與天津濱海新區和濟南實現全面對接與融合,從兩地引進更多的項目、資金、人才,使我市有更多的優勢產品打入兩地市場。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到長三角、珠三角。抓好“東引西聯”工作,加強與黃河三角洲生態經濟區和半島城市群的聯合協作,力爭成為承接東部產業梯次轉移的橋頭堡和西部經濟進入國際市場的前沿陣地。拓寬對外開放領域,加大工業、服務業、基礎設施等領域的開放力度,特別是支持各類資本參與供水、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業的投資、建設與運營,促進全方位、寬領域、多層次的對外開放。高水平抓好招商引資。繼續加大招商引資的考核力度,重點考核符合國家產業政策和提升我市產業層次的大項目、好項目。搞好規劃,制定政策,組建以產業為基礎、以園區和企業為載體的領導機構和招商隊伍,瞄準產業龍頭和產業配套開展招商。鼓勵企業負責人、業務員參與招商引資,拿出優勢企業、優質資產、優良品牌、優選項目對外合資合作。積極開展以小分隊為主的專業招商活動,境內主攻京津濟、青煙威和長三角、珠三角,加強與浙商的合作;境外主攻日韓、突出港澳臺、突破歐美,力求在“招大引強”上有更大成效。
切實做好外經貿工作。著力提高利用外資質量,全年實際使用外商直接投資達到1.3億美元。抓好元茂紡織、匯源果汁、黃河家具工業園等重大外資項目的建設。積極爭取出口企業研發基金和市場開拓基金,加強對骨干出口企業的扶持,引導企業引進國外先進技術和高端設備加強技術改造。精心組織參加境內外知名展會,推進市場多元化,全年全市進出口總值達到11億美元。擴大對外經濟技術合作,鼓勵受約束大、易受貿易沖擊、國內市場相對飽和的企業“走出去”投資建廠。搞好勞務輸出,打造德州勞務品牌。
促進開發區晉檔升級。創新發展模式,按照“以功能規劃、以產業分區、以特色建園”的原則,加大對12家省級工業園區的綜合考評力度,推進開發區“二次創業”。全面推行“區政合一”管理體制,理順開發區管委會與所在地方黨委、政府的關系,探索建立充滿活力的體制機制。加大市經濟開發區、市運河經濟開發區、天衢工業園三家市區內園區的建設力度,提升發展的檔次和水平。各縣市要促進優勢產業向園區集中,搞好規劃、建設和管理,切實增強開發區綜合競爭力。
七、加快民營經濟和縣域經濟發展
以深入開展“民營企業素質提高年”活動為主線,著力提高民營經濟科技化、規模化、集約化水平。依托現有產業產品品牌和區域品牌,制定出臺《關于培育特色產業集群的意見》,明確市場定位、產業選擇、發展目標,引導推動產業結構優化升級。鼓勵引導民營中小企業圍繞龍頭企業搞配套加工,形成一批專業化配套企業和業戶,拉長產業鏈條,提高產品本地化配套率。選擇一批成長性好、競爭力強的民營企業,出臺具體措施,加大支持力度,使一批民營企業迅速成長壯大。引導民營企業增強質量意識、科技意識、品牌意識,增加科技投入,加快技術創新步伐,提高產業層次和產品附加值。搞好對小企業和創業人員的服務,健全完善注冊登記、信息咨詢、法律援助、資金融通、人才培訓等服務,組建創業輔導基地,完善服務功能。認真抓好國務院和省里制定的政策文件的貫徹落實,優化民營經濟發展的政策環境。進一步加大征信力度,把民營企業全部納入信用信息數據庫管理,壯大民營擔保機構隊伍,擴大信用互助中心規模,搭建促進民營經濟發展的堅實平臺。
抓住省扶持縣域經濟發展的機遇,引導縣市區立足自然資源、交通地理條件和經濟基礎,堅持有所為有所不為,統籌規劃發展,突出各自的特色和重點,盡快提升發展實力和競爭力。德城區、運河經濟開發區要依托區位、交通和物流、人流、信息流聚集優勢,大力發展好現代物流、商貿流通業和現代服務業。齊河、慶云、樂陵要立足區位優勢,加快建設“南融北接”的橋頭堡。寧津、武城、夏津要發揮“國字號”地域品牌優勢,大力發展特色產業,走“塊狀經濟”和“特色板塊”的發展路子,建成特色產業的聚集區。市經濟開發區、陵縣、臨邑、平原、禹城要借助京滬高速鐵路及高速公路等構成的交通走廊,加大對外經濟技術合作力度,重點抓好先進制造業和高科技產業的發展,形成我市經濟發展的隆起帶。市里將進一步加大對縣市區的支持力度,對中央、省安排的財政轉移支付資金和市級配套資金,及時足額下撥到縣市區。建立市級領導包重點項目制度,幫助縣市區搞好項目的謀劃、推介、立項及實施。完善對縣市區的考核指標體系,逐步建立起科學的目標管理績效考核辦法。
八、打好節能減排攻堅戰
切實抓好重點領域節能。突出抓好電力、鋼鐵、化工、建材、造紙等重點耗能行業的節能工作,著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節能、熱電聯產等重點節能工程。大力推動節能技術進步,改造傳統產業,不斷降低能耗水平。扎實推進太陽能、地熱能和以沼氣、秸稈發電、燃料乙醇為主的新能源以及可再生能源的開發利用。加快淘汰高耗能企業和產品,繼續做好拆除立窯水泥、淘汰小火電等落后產能的工作,確保完成省里下達的關停淘汰任務。
加大重點流域和區域污染治理。突出抓好工業污染治理、農業面源污染治理、電廠脫硫等工程建設,對重點企業和城市污水處理廠安裝在線監控裝置,關閉企業草漿造紙生產線。堅持小流域綜合治理,對河流沿岸排污企業逐一過關,不能做到穩定達標的企業堅決“關停并轉”。抓好環境基礎設施建設,武城、夏津污水處理廠要在上半年建成運行,慶云、寧津污水處理廠下半年建成運行,加快陵縣、樂陵污水處理廠改制步伐,確保每個縣市至少建成一座污水處理廠并正常運轉。盡快啟動市垃圾處理廠二期工程建設,創造條件開工建設垃圾焚燒發電項目。堅持一手抓存量削減,一手抓增量控制,杜絕高污染、高耗能項目,在建設項目中嚴格執行“環評”和“三同時”制度,從源頭上控制新污染源的產生。
建立完善節能減排的體制機制。認真落實市節能減排綜合性工作實施方案,健全節能減排工作監督和獎懲機制。各級政府對本轄區節能減排負總責,建立嚴格的節能減排行政執法主體責任追究制度。組織開展節能減排專項執法行動,嚴肅查處各種節能減排違法行為。
九、把為群眾辦實事落到實處
優先發展教育。大力實施教育振興工程,進一步提升教育工作水平。進一步鞏固免除城鄉義務教育學雜費成果,對農村義務教育階段學生免費提供教科書。健全教育經費保障機制,重點加強農村中小學和城區薄弱學校改造,加快新城區學校建設。大力發展職業教育,三年內基本普及高中階段教育,提高教學質量和高考升學率。抓好學前教育向農村的延伸,搞好鄉鎮中心幼兒園建設。加強教育科研和師資隊伍建設,繼續強化中小學生“減負”工作,保障學生全面發展。推進衛生事業發展。組織實施《德州市健康百姓行動計劃》,提高衛生醫療保障水平。加強公共衛生服務體系建設,提高重大疾病預防、救治和突發公共衛生事件應急處置能力。鞏固完善新型農村合作醫療制度,農村人口參合率達到95%以上。重點抓好87處鄉鎮衛生院的綜合配套,確保順利完成“1127”工程及國債項目建設。兩年內建立起以20個社區衛生服務中心和80個社區衛生服務站為框架的社區衛生服務體系,提高社區衛生服務人口覆蓋率。
進一步擴大就業。完善和落實稅費減免、小額貸款擔保、財政補貼等各項扶持政策,鼓勵自主創業和自謀職業。通過開發公益性崗位、社區服務性崗位、開展就業援助等措施,實現城鄉“雙零就業”家庭“動態消零”。積極做好高校畢業生就業工作,尤其要大力幫助特困家庭學生就業。以《勞動合同法》實施為契機,加強勞動合同管理制度化、規范化和標準化建設,力爭三年內勞動合同簽訂率達95%以上。健全勞動關系協調機制,進一步做好農民工的就業、維權工作。
加快完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,重點抓好民營企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保,規范和落實社會保險一票征繳工作。推進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革,進一步做實養老個人賬戶。重點搞好企業年金、被征地農民社會保障、新型農村社會養老保險試點和擴大失業保險基金支出范圍試點。健全困難群眾醫療救助制度。啟動城鎮居民醫療保險,實現城鎮醫療保險無縫覆蓋。以確保發放和提高標準為重點,進一步完善城鄉社會救助體系,確保城市低保動態管理下的應保盡保,逐年提高農村低保標準。鞏固提高農村敬老院建設成果,五保對象集中供養率保持在70%以上。積極推進農民工參加醫療、工傷保險,保護農民工合法權益。
加快廉租房和經濟適用房建設。今年,全市所有縣市區都要建立起廉租住房制度,都要建設面向低收入家庭的經濟適用房。寧可少上別的項目,也要努力解決低收入群眾的住房困難。試行經濟適用房配建制,積極推進舊住宅區整治改造。認真落實廉租住房制度建設的規定和要求,確保土地供應、資金投入、稅費減免和工作責任等措施落實到位,逐步把廉租住房保障范圍擴大到城市低收入家庭。有步驟地在城中村改造時建設部分可供農民工租住的集體宿舍,逐步創造條件把進城務工人員家庭住房需求納入城鎮住房供應體系。
