科技創新產業規劃范文

導語：如何才能寫好一篇科技創新產業規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1國家引導力度不夠。對于農業產業化運營的益處一直受到政府和地方部門的認可，但是在農業產業化中有系統有步驟的引進先進技術是許多區域的農業產業園沒有做到的。這不僅是農業產業園運作方面的問題，還與國家的引導有關。從調查中發現，我國對高新技術在農業中的運用欠缺明確的指導原則，一般是哪里運用了某個新技術，收效很好，哪個技術就會被在短期內廣泛采用，沒有統一指導、協調扶持的政策，在個別地區甚至出現了一哄而上的情況，造成了資源浪費。

1.2園區設計不合理。從調查中發現，不少地方政府為了實現政績而建設科技含量高的現代化農業產業園，但是由于與技術單位聯系較少，沒能建立起良好的技術體系，造成發展后勁兒不足，使技術失去了其本該發揮的效果。在山東壽光的現代化農業產業園中，大膽采用視頻監控技術作為檢測植物生長、培育植物信息的主要渠道，但是經其他地區借鑒之后卻將園區內的信息化技術變成了好看的擺著，由于園區設計本身不適用而造成該技術及設備浪費。

1.3運用模式單一。目前進行現代化農業產業園項目建設與開發是與政府支撐分不開的，但是產業園在建成之初一直強調的政企分開，政府引導市場決定的管理原則卻沒能落實。在單一的運營模式下，產業園呈現出運行效率低下，市場活力不足的現象。由此得知，政府對產業園單一的運營模式是造成產業園技術支撐力度小，經濟效率下，設備更新慢的重要原因之一。另外，在產業園融資渠道、技術引進方式上都存在著方式單一的問題，需要政府在充分考慮市場環境的基礎上對政策作出進一步調整。

二、發展現代化農業產業園的策略

2.1技術更新與技術普及相結合

隨著信息化及數字化技術在現代化農業中的普及，在農業產業園中實施視頻監控技術成為提升種植效率的新興技術。使用視頻監控技術不僅能夠以數字信息傳輸的模式提升產業園內應急防范系統的工作效率，還能夠達到隨時監控植物生長信息的作用。值得注意的是，這種視頻監控技術在農業產業園中能夠得到推廣需要長期的設備試驗和磨合為基礎，不是所有的農業產業園都能夠適用該技術。另外，視頻監控技術對農作物的監控效率以及信息傳送時間、大小都需要以準確的數據為支撐，因此，推廣視頻監控技術的前提就是要提升農業產業園自身的種植運轉機制，兩者相互結合才能夠促進技術推廣。

2.2設備更新與園區設計相結合

對農業產業園進行科學技術的提升與產業園內的設備更新有密切聯系，沒有設備更新為產業園提供物質支撐，科學技術很難得到充分貫徹。但是，設備更新需要與農業產業園的基礎設計相結合。首先，應該提升產業園設計上的前瞻性，在可預見范圍內，做好設備更新的預留空間。其次，是產業園在進行設備更新時應該以產業園內的基礎設計為主線，在增加產業園基本收益的基礎上對技術設備進行有條理有步驟有計劃的更新。從調查中可以發現，對農業化產業園現代化建設進行設備更新有兩個大方向，一是農業專業設備更新，這種設備更新主要體現在產業園中的試驗園區，隨著科學技術的飛速發展，試驗園區內需要添加足夠的新型檢測設備才能起到提升實驗效率的作用，因此要建立完善的設備更新檔案，保證新設備添加與老設備更新相協調，保證實驗資源的有效利用。二是對農業產業園內其他種植輔助設備的更新，對待新技術設備的采用既要大膽試驗又要謹慎小心，保證新技術采用與產業化種植相結合，促進傳統種植與新設備更新的無縫銜接。

2.3運營機制與市場環境相結合

對農業產業園進行科學技術提升還需要以科學的運用機制為基礎，保證科學技術有效貫徹，科學管理合理實施。比如在對蚯蚓生物反應器的采用中不僅需要有專業的技術來支撐，還需要與之配套的運營機制。這樣才能保證新技術的采用達到提升農業種植效率的目的。

三、小結

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北京、上海和深圳等城市都提出了建設“全球科技創新中心”的目標，如何建設“全球科技創新中心”成為學術界亟需研究的課題。文章概括了全球科技創新中心的定義、內涵和特點，探尋其演變的一些規律，在對現有科技創新中心評價文獻成果分析的基礎上，初步構建了全球科技創新中心評價指標體系。

關鍵詞:

全球科技創新中心;創新評價

1引言

自2014年，在上海視察工作時，提出上海要加快建設具有全球影響力的科技創新中心以來，北京、深圳和廣州等城市都提出建設“全球科技創新中心”的規劃，學術界和政府研究機構也加強了對“全球科技創新中心”的基本特征和發展規律等方面的研究，2015年5月18日國務院發展研究中心技術經濟研究部“上海建設具有全球影響力的科技創新中心研究”課題組了由熊鴻儒執筆的題為《全球科技創新中心發展規律及啟示》的調查研究報告。科技創新中心多由經濟中心發展而來，擁有相對集中的大學和科研機構，具備“宜居”“宜業”的創新環境。北京、上海和深圳等城市具備了建設全球科技創新中心的客觀基礎，但還需要與硅谷、紐約、倫敦等“全球科技創新中心”進行對標，建立具體的評價指標體系來引導建設工作，本文就試圖構建一個這樣的指標體系。

1．1全球科技創新中心的定義2000年7月，美國《在線》雜志提出了“全球技術創新中心的概念”，認為構成全球技術創新中心的要素至少包括:當地高校和研究機構具備培養有技能的工人或開發新技術的能力;能提供專業技術和帶來經濟穩定的企業和跨國公司;人們有創辦風險企業的積極性;能使好點子成功進入市場的風險資本的可獲得性。杜德斌［1］認為全球科技創新中心是指科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價值網絡中發揮顯著增值功能并占據領導和支配地位的城市或地區。駱建文等［2］認為科技創新中心是指具有密集的科技創新資源、雄厚的科技創新實力、發達的創新文化、濃郁的創新氛圍、較強的科技輻射與帶動城市群發展的中心城市，并扮演了新知識、新技術和新產品創新源地和產生中心的角色。王德祿［3］認為科技創新中心就是科學中心演變而來的。其中最大的差別在于創新中心是經濟中心，而不是技術中心。肖林［4］認為未來的全球科技創新中心不是狹義的知識中心和科技成果轉化中心，而是科技、經濟、文化高度融合，創新、創意、創業相互交織的綜合性創新中心。以上幾位學者對全球科技創新中心的定義中，有幾個共同點:一是區域內科技創新資源必定要豐富，包括人才、技術和資本等創新資源相對集中;二是科技創新活動或科技成果轉化活動頻繁并具有較高的質量;三是科技創新的效益顯著，對當地經濟發揮重要的支撐作用;四是科技創新與城市發展融合，城市文化支持創新，創新繁榮城市文化;五是科技創新對周邊的輻射力非常強，發揮區域創新中心的引領作用;六是科技創新與創業相互促進，創新帶動創業，創業激發創新;七是該中心處于全球科技創新網絡的重要節點上，并發揮創新的全球引領作用。

1．2全球科技創新中心的內涵錢智等［5］綜合北京部分專家的觀點，認為當今科技創新的內涵發生了很大變化，全球科技創新中心的功能從單一科技創新向產業、科技、文化等跨領域全面創新轉變，越來越注重科技創新與其他領域的相互滲透。從國際經驗看，全球科技創新中心不僅是重大科技成果的誕生地也是創新產業成長的策源地、創新資源配置的樞紐平臺。它總體上具備六大標志性特征:一是科學研究中心，二是經濟中心，三是開放中心，四是創業中心，五是創新資本中心，六是創意文化中心。楚天驕［6］認為全球科技創新中心應該包含科技創新鏈的六大功能:匯聚創新資源、產生創新成果、轉化創新成果、提供技術服務、促成技術交易、促進技術轉移。從創新的范圍來看，技術創新、商業模式創新和文化的創新正在加速融合，從創新的過程來看，從創意的產生到成果產業化的整個過程中，資本、技術和人才結合的速度正在加快。全球科技創新中心的內涵應該包括:在“宜居”、“宜業”的創新文化環境中，面向全球，匯聚創新資源，創新與創業互動，加速創意產品產業化，驅動經濟高質量發展。

1．3主要“全球科技創新中心”的特點

1．3．1美國硅谷的主要特點成長模式———“熱帶雨林”型創新生態系統。硅谷的特點有:(1)匯聚創新鏈條上全球頂級人才。硅谷僅諾貝爾獎獲得者就有50多名，技術移民占硅谷人口的36%(2012年)。(2)產學研集群效應顯著。高水平大學與高科技企業融合發展，孕育了眾多的全球頂尖高科技企業。(3)完善的科技服務支撐體系。融資、咨詢、人才服務和企業協作服務等全方位服務體系完備。硅谷年均風險投資額高達70億美元左右，占美國的近四分之一，天使投資額占整個加州的87%。(4)成熟的創新資源網絡。在硅谷，高校、企業研發機構、風險資本和各類中介機構緊密互動，形成了開放創新資源網絡，信息、知識、技術、資本、人才資源和其他創新資源在其中自由流動，形成共享，促進合作，為新技術、新商業模式的誕生提供最佳的土壤［7］。可見，創新人才、創新載體、創新資本和知識密集型服務是全球科技創新中心的必備要素。

1．3．2以色列的主要特點成長模式———“全民創新創業+海外資金”。以色列的特點:(1)全民創新。在以色列，創新并不僅僅局限于現代化工廠和實驗室，而更多蘊含于普通人點點滴滴的生活之中。如何推動全民創新創業?高度重視教育+強調獨立人格+通過軍事訓練和專業教育培養高質量創業者群體。(2)政府主動參與創新創業，與學術界、孵化器、產業投資者、資本市場及其他力量共同營造創新創業機制。(3)形成“循環創新”的良性格局。以色列積極鼓勵科技型中小企業發展，并在成長到一定階段后出售給跨國大企業或上市。創業者在價值實現后，繼續開始新的創新創業歷程，產生了許多“循環創業式企業家”，形成了循環創新的局面。(4)實施開放式創新。以色列積極與全球重要的創新國家和國際組織開展科技合作，鼓勵全球領先企業投資建立研發中心。此外，以色列還致力于吸引外資，獲得了大量國際資金支持。2013年，來自國外的資金占以色列研發支出的45．6%［7］。可見，創新文化、政府投入、成熟的資本市場和全球創新資源整合能力是資源相對欠缺區域向全球科技創新中心邁進的前提條件。

1．3．3英國牛津郡的主要特點成長模式———“政府與市場協調推進”。英國牛津郡正逐漸成為全歐洲科技創新的重要中心之一。牛津郡的特點:(1)產業鏈上縱向協同科技創新。(2)公司之間形成非交易相互依賴性，促進了公司之間知識的流動與學習。(3)政府與大學共同打造資金、創新和學習的企業溝通平臺。(4)鼓勵科技人員衍生創業。衍生創業主要指的是原公司的技術開發人員或高校學生自己開辦公司進行科技創新的現象［8］。可見，搭建知識共享平臺促進知識分享、推動不同創新要素持有者之間的交流、支持創業激勵創新等是資源相對豐富區域向“全球科技創新中心”轉化的關鍵要素。

1．4科技創新中心評價指標的文獻回顧二十世紀六、七十年代，一些國家和國際組織開始對本國科技發展情況進行統計與評價，編撰各類科技指標報告。最早開展科技指標研究和出版本國科技指標報告的國家是美國。美國國家科學基金會負責全國科技指標研究的組織、資助和協調，例如出版《科學與工程指標》，以及建立與維護有關數據庫。從1972年起，每兩年出版一期《科學指標》報告。1987年起更名為《科學與工程指標》。歐盟于1994年和1997年分別出版了第1、2號《歐盟科技指標報告》。國內關于科技進步評價的研究，最為典型的是全國科技進步統計監測及綜合評價課題組提出的全國科技進步統計監測指標體系，該指標體系于2007年做了些修改，目前國內只有這個指標體系對每個三級指標確定了一個標準值。但是這個指標體系主要針對科技領域，對創新環境的評價指標很少，而且這個指標體系僅限于評價本區域，對區域影響力的評價沒有涉及。趙崢等［9］結合首都北京的創新資源優勢，構建了包含三個層次指標的北京建設全國科技創新中心的評價指標體系。其中，一級指標共3個，主要包括科技創新競爭力、科技創新帶動力、科技創新影響力。二級指標共9個，主要包括科技創新人才競爭力、科技創新企業競爭力、科技創新環境競爭力、科技創新經濟帶動力、科技創新社會帶動力、科技創新生態帶動力、科技創新區域影響力、科技創新國家影響力、科技創新全球影響力。三級指標共64個，主要包括科技創新競爭力三級指標20個，科技創新帶動力三級指標19個，科技創新影響力三級指標25個。這個指標體系包含部分定性指標，這些定性指標由誰來確定是評價的難點之一，指標值達到多少才符合要求也是評價的難點，另外，生態環境的評價指標偏多，而創新資本方面的評價指標偏少，由于納入了北京地區的特色指標，因此整個指標體系缺乏可比性。畢亮亮和施祖麟［10］對城市科技創新能力評價構建了二級評價指標體系，一級指標有“競爭力”(投入產出實力)、“科技研發潛力”、“經濟支撐潛力”，二級指標分別有7個、4個和2個。該指標體系考慮的創新資源中，對創新資本考慮不多，也沒有納入創新資源的區域共享指標。彭順昌［11］構建了由創新投入、創新績效、社會發展和環境可持續4個方面為一級指標的評價指標體系對廈門等15個副省級城市的科技創新水平進行了評價。這個評價指標體系，用的全部是相對指標，便于比較，但缺少反映創新潛力、創新影響力等方面的指標。姜鑫等［12］構建了以科技進步環境、科技活動投入、科技活動產出、科技成果產業化、科技創新效果為一級指標的三級評價指標體系。該指標體系是以全國科技進步統計監測指標體系為基礎演化而來的，關注了創新質量的評價，但缺乏對創新文化方面的評價指標。

2全球科技創新中心評價

2．1全球科技創新中心評價的范圍全球科技創新中心的評價既要涵蓋科技創新中心評價的一般指標，又要將其納入全球視野來評價，因此，全球科技創新中心的評價至少要包括兩個方面，一是全球創新資源網絡地位的評價，一是科技創新中心的評價。科技創新中心的評價指標有很多文獻可以借鑒，但全球創新資源網絡地位評價的研究還不多。王德祿［3］認為在網絡時代，政府要打造創新網絡，把企業、大學和科研院所聯系起來。那么將跨國公司、國外的風投機構、國外的大學和科研機構等等創新資源都納入這個創新網絡，就初步構成一張全球性的創新網絡。相應地，評價這張網絡的創新能力，就要將跨國公司的研發中心數量、引入的國外大學和科研機構的數量、國外風投資本在該地的投入量、國際創客團隊的數量等納入評價指標體系。從全球科技創新中心的定義、內涵和特征來看，評價全球科技創新中心，創新資源、創新產業、創新投入、創新載體、創新成果、創新文化、創新創業和創新影響等都應該是評價指標體系的主要內容。

2．2全球科技創新中心評價指標體系構建結合前面的分析，考慮以下幾個因素:(1)全國科技進步統計監測指標體系是國內較為成熟的科技創新評價指標體系，因此，全球科技創新中心評價指標體系中的三級指標要充分參考并借鑒這一成熟指標體系;(2)盡可能使用政府統計年鑒中的標準指標，以便于獲得相應的統計數據，但由于各地方政府統計部門的統計口徑存在一些差異，因此，主要選擇各地都使用的標準統計指標;(3)將現有文獻中對“全球科技創新中心”的研究成果納入到評價指標體系中，注意評價指標的全球可比性。初步考慮全球科技創新中心評價指標體系由八個一級指標構成，即:創新資源、創新產業、創新投入、創新載體、創新成果、創新文化、創新創業和創新影響，見表1。創新資源有三個二級指標，人才資源、技術資源和資本資源。創新人才資源是創新中的核心資源，其他創新資源都是圍繞人才資源匯聚的;創新的技術資源中包含專利、高技術產品工藝技術、隱性知識等知識產權或產品，這是創新的基礎資源;創新資本是創新資源的粘合劑，也是創新的催化劑。全球創新資源的遷移是在技術變革的推動下實現的，也往往帶來世界政治格局的變化。技術變革推動創新產業集群形成，產業集群承載并吸引創新資源的匯集，再加上制度變革的支撐，一個新的全球科技創新中心才會逐漸形成。創新產業有二個二級指標，知識密集服務業和生產高技術制成品產業。成為全球科技創新中心一定要有高技術產業作為主導產業支撐，例如硅谷的信息技術產業、牛津郡的賽車設計與制造產業等，還要有為高科技產業服務的知識密集型服務業，如:科技金融、管理咨詢等服務業，相應這些產業的數量構成三級評價指標。創新投入有三個二級指標，人力資本投入、技術資本投入和金融資本投入。創新需要在人力、技術和資本等方面進行投入，參與研發活動的人員數、開展的研發項目數、財政和企業投入研發項目的經費都是反映創新投入的指標，專利申請量既是當期研發投入的成果，也是后期研發活動的投入，所以也作為創新投入的評價指標。

創新載體有二個二級指標，公共技術創新載體和企業技術創新載體。創新活動需要一個載體才能開展，區域的創新載體既有政府和行業提供的公共載體，如:高校、科研機構等，也有企業提供的工程中心或技術中心等，相應的載體數量構成評價的三級指標。創新成果有三個二級指標，論文成果、專利成果、產業成果。創新成果是創新投入的產出，也是科技創新中心效率的實體表現，論文成果既包括發表的科技論文數又包括科技類的學位論文數;專利成果要有國內專利授權量還要有國際專利授權量;產業成果包括高技術產業增加值占GDP的比重、產業標準的制定、產業的環境友好程度指標等。創新文化有三個二級指標:知識產權保護、公民科學素養、知識共享設施。對創新者利益的法律保護是激勵創新的利器，為知識產權保護服務的律師和人數量，還有產權保護下的知識產權交易量都可以反映一個區域的知識產權保護程度;人的創新能力可以通過教育和培訓來提升，創新教育基礎設施和投入可以反映區域創新能力提升的潛力;創新成果是在創新團隊成員不斷地相互腦力激蕩過程中產生的，網絡、電話和文獻的交換等都是腦力激蕩的重要工具。創新創業有三個二級指標:創業孵化園、創業企業、創業人員。創新和創業是相互影響相互促進的，創業孵化園的數量、新創企業數量、科技人員參與創業的比重等指標能夠反映區域創業的繁榮程度，也能反映創業對科技創新的激勵程度。創新影響有三個二級指標:區域影響力、全國影響力和全球影響力。創新影響力分三個層次，首先是對中心對周邊區域的影響，作為全球科技創新中心要能夠帶動周邊其他城市發展并提升區域創新協作能力，區域內創新資源共享數量和創新成果交易量等指標能夠在一定程度上反映中心的區域影響力;其次是中心對全國的影響力，一國內部能夠成為全球科技創新中心往往是區位優勢相當突出的城市，應當肩負帶領全國向創新型經濟轉型的使命，其專利申請量、技術市場交易量、科研項目量、風投資本量等占全國的比重能夠反映其影響力;最后作為全球性的科技創新中心，應該能夠彰顯其對全球創新資源配置和整合的能力，外資在當地設立的研發中心數量、當地企業在國外設立的研發中心數量、高技術產品出口占全球的比重、國外風投占當地的投資比重、技術交易額占全球的比重和國際創客數量等作為三級指標反映該能力。

3結論

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抓工業產業結構調整，促高新技術企業發展

 

近幾年來，我局以規劃引領、項目謀劃和企業創新能力建設為抓手，促進了我區工業產業結構調整和高新技術企業的發展。

    一、抓規劃引領，促進工業產業結構調整。一是組織編制完成了我區《國民經濟和社會發展“十三五”》規劃，將工業企業產業結構調整和高新技術企業發展作為其中的重要內容；二是組織編制了《夷陵區國家重點生態功能區產業準入負面清單》，規范產業準入，促進區域經濟發展良性循環。清單涉及國民經濟4門類15大類25中類32小類，其中限制類涉及國民經濟4門類14大類23中類30小類；禁止類涉及國民經濟2門類2大類2中類2小類，不涉及新技術、新產業、新業態、新模式；三是出臺《夷陵區重點發展產業建議》，建議我區在穩步發展食品飲料、輕工、礦業與精細化工、生物醫藥、新能源、新材料等現有傳統及優勢產業的同時，重點發展新材料產業、生物產業、新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、節能環保產業、新能源產業等。強化產業政策的引導性和針對性，積極推動企業實施名牌戰略，優先安排名牌產品項目計劃，扶持企業申報戰略性新興產業項目和技改項目，推進我區的產業結構調整和優化升級，增強企業的核心競爭力，加快推進企業質量技術創新。

    二、抓平臺培育，強化企業創新能力建設。優先在具備條件的行業骨干企業布局企業技術中心、工程技術研究中心和工程實驗室。近三年來，通過不懈努力，湖北宏箭輕合金材料科技有限責任公司技術中心、湖北航天杜勒制藥有限公司技術中心、磷礦山綠色采選技術湖北省工程研究中心、茶葉現代化及深加工技術湖北省工程研究中心、湖北三寧礦業有限公司技術中心等省級重點科技創新平臺順利獲批，為夷陵高新產業提速發展注入了一劑強心針。2017年，組織稻花香、蕭氏、三峽泵業等7家企業技術中心順利通過了兩年一度的湖北省企業技術中心評價工作。目前我區共有省級企業技術中心8家、省級工程研究中心2家。同時，在全社會積極營造創新創業活動氛圍，圍繞一年一度的全國“雙創活動周”，承辦了為期一周的“全國雙創活動周”宜昌分場夷陵區專場活動，組織區內新興產業或創業主體積極申報全市雙創主題展示項目，有力釋放了市場主體創新創業活力，在全社會反響熱烈，我區參展項目全部順利與投資人簽訂了初步合作協議。(全文完)

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【關鍵詞】“三新”產業；鉆石模型；產業競爭力

1.引言

改革開放三十年來，揚州市發展不斷向縱深拓展，產業和企業發展快速，在江蘇省內的發展位次也在逐步前移。但在全球金融危機出現后，揚州市的經濟遇到了新挑戰，原有的產業和企業不僅面臨創新壓力，更遇到了國內外經濟環境惡化帶來的負面影響。揚州市經濟發展也應適應內外形勢的變化，搶抓機遇，推動轉型升級，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展。近年來，揚州抓住了產業創新、政策調整、市場變化帶來的新機遇，以太陽能光伏、半導體照明和高性能碳纖維為代表的新能源、新光源、新材料“三新”產業，正帶動揚州工業優化升級。

2.揚州市“三新”產業發展現狀

2.1 產業規模不斷壯大

揚州市現有“三新”產業企業196家，其中新能源產業企業54家、新光源產業企業63家、新材料產業企業79家。2011年三新產業實現產值903.2億元，占規模以上工業總產值的13.02%。圖1給出了2009-2011三年間揚州三新產業的產值，可以看出三新產業的產值增長幅度很大，對揚州工業經濟的拉動作用非常明顯。在太陽能光伏產業領域，已形成電子級高純度多晶硅產能2000噸、電池產能1225MWp（兆瓦）、組件產能420MWp。在LED產業領域，全市現有MOCVD（金屬有機化合物化學氣相沉積）設備50臺，占全國1/8。2010年LED全產業鏈實現產值130億元，約占全國的10%。在新材料產業領域，儀化公司已完成了芳綸和高強度聚乙烯纖維產業化開發和百噸級生產線的建設。

2.2 產業集聚加速形成

太陽能光伏產業已形成了“多晶硅―單晶硅―硅片―太陽能電池及組件―光伏照明（發電）”的完整產業鏈條。LED產業已形成“襯底材料―外延片―芯片―封裝―應用”的完整產業鏈條，并在下游與太陽能光伏產業實現了對接融合。LED產業已基本形成多領域全覆蓋的格局。在襯底材料方面有揚州華夏光電公司的藍寶石襯底、江蘇中顯科技公司的砷化鎵襯底；在外延片和芯片方面，璨揚光電、隆耀光電、德豪潤達、中科半導體、銀雨芯片等企業都是從事高亮度外延片和芯片方面的垂直整合型專業生產企業。而揚州化學工業園區已經集聚了一大批包括化工新材料在內的新材料企業。

2.3 科技創新逐步加大

目前，揚州市已建成了中科院半導體研究所揚州分中心、揚州-南大光電研究院、揚州-南大化工研究院、“三新”產業（知識產權）科技創新等一批新興產業公共研發平臺，牽頭成立了江蘇省半導體照明技術創新戰略聯盟。國家級光電產品檢測重點實驗室（揚州光電產品檢測中心）的檢測能力和檢測水平已達到國際先進水平，成為國際上屈指可數的光伏CBTL實驗室之一。晶澳太陽能的晶硅電池光電轉化率達到18.5%以上，中科半導體公司的大功率藍光外延片光效達到120lm/w（流明/瓦）等均處于業內領先水平。南大光電研究院的圖形化襯底、艾笛森光電的大功率封裝、史福特公司的LED室內外照明技術在國內處于領先地位。

2.4 高層次人才加速集聚

為完善人才政策，揚州市出臺了《關于加強高層次人才隊伍建設的意見》，形成了包括創業啟動、財政支持、稅收優惠、金融支持、科技項目扶持、載體建設、服務保障和考核激勵等6個方面23條人才政策，著力打造吸引人才的政策比較優勢。人才載體有效提升，全市省高層次人才創新創業基地、省級以上高新技術產業基地、國家級高新技術企業、省級以上研發機構、企業技術中心分別達3個、11個、174個、166個和38個，一批新興產業公共研發平臺相繼建成使用并逐步發揮作用，人才效應日益顯現。

3.揚州市“三新”產業競爭力分析

波特的“鉆石模型”，是指一個具有較強競爭優勢產業的培育與形成，需要生產要素、需求條件、企業戰略與競爭的時空背景、相關與支持性產業四大內生因素的互動與有機結合，而機遇和政府則為模型的外生因素。模型的這6個要素相互強化，共同構成動態的、激勵創新的競爭環境，從而形成一國或地區產業國際競爭力的源泉。

3.1 生產要素

（1）地理位置。揚州市位于長江中下游的北岸、江蘇省中部，江淮平原南端，是上海都市圈和南京都市圈的節點城市。京杭運河縱貫全境，向南接納蘇南、上海等地區經濟輻射，向北作為開發蘇北的前沿陣地和傳導區域。目前揚州初步主要形成了“三沿”（即沿江、沿河、沿市域環路）為主的新型工業化布局。其中，揚州LED國家級半導體照明產業化基地便坐落在以國家級揚州經濟技術開發區為核心的沿江產業帶上。

（2）基礎設施配套。交通方面，公路、鐵路、水運四通八達，京滬高速、滬陜高速、揚溧高速在境內交匯；寧啟鐵路橫穿境內；京杭大運河與長江在揚州南部匯流，構成市域航道主骨；揚州泰州機場也已投入運營。供電方面，揚州共有4座電廠，電廠裝機容量已達340萬千瓦，能滿足項目用電需求。供水方面，市區現有4座自來水廠，日供水能力達20萬噸/日，水質優良，供水充足，可以為生產和生活提供堅實的保障。因此，在基礎設施方面還沒有制約揚州“三新”產業發展的不利因素。

（3）人力資源。揚州作為中西部剩余勞動力主要轉移地之一，勞動力資源豐富。揚州周邊擁有110萬適齡勞動力人口，中專以上學歷及初級以上職稱的就有25.3萬人，且人員就業相對穩定。此外揚州大學、揚州職業大學、江海學院、環資學院等高校、職校的快速發展為三新產業的推進提供了較為充裕的人力資源。另外，揚州市正打通多個高層次人才引進通道。市政府將與中國國際人才交流協會簽訂引進國外智力全面合作協議，與清華大學等5所高校簽訂“共建研究生社會實踐揚州基地”合作協議。將新增江蘇信息服務產業基地（揚州）等3個新建國家級博士后科研工作站、揚州市經濟開發區管理委員會等4個國家、省引進國外智力成果示范單位和推廣基地。即便如此，目前揚州市“三新”企業仍缺乏缺乏大量的高素質人才，特別是博士、碩士、高級職稱的人才極其短缺。

（4）創新平臺。產業基地擁有國家級光電產品檢測重點實驗室、揚州-南京大學光電研究院、中科院半導體研究所揚州分中心、江蘇省半導體照明工程技術研究中心、江蘇省半導體照明工程中心、江蘇省半導體照明外延材料工程技術研究中心、江蘇省LED燈具成組驅動及智能控制工程技術研究中心、江蘇省超高亮度四元系外延片及芯片工程技術研究中心等科研機構。另外，多家企業自身成立了研發中心，但總體研發能力較弱，核心技術研發不足。技術支撐薄弱和缺乏自主知識產權已成為限制揚州三新產業發展的主要瓶頸。

3.2 需求條件

對于新光源產業的需求，目前，中國有10%-12%的能源用于照明，相當于3000億/年的電力消耗。如用LED代替產用的低效光源，這一數字將大大減少。在未來幾年內，半導體照明將逐漸取代節能燈走進千家萬戶。2011年，我國半導體照明應用領域的整體規模達到1210億元，整體增長率達到34%，是半導體照明產業鏈增長最快的環節。預計在國內LED照明今后幾年照明應用仍將是增長最快的應用領域，將成為帶動我國整個半導體照明產業的關鍵要素。新能源方面，我國光伏“十二五”規劃太陽能裝機目標是21GW。以此計算，2011年底我國光伏裝機規模已有3.6GW，意味著2012年-2015年每年新增裝機量均在4-5GW左右。根據NPD報告指出，太陽能光伏需求預計于2013年成長2GW，從去年的29GW提高到31GW，年成長率為7%。中國將首度超越德國成為最大的的光伏消費國，而前十大國家市場仍將占全球需求的83%。

3.3 相關及支持性產業

“三新”產業與其相關和支持性產業是相輔相成的，這些相關和支持性產業的發展，有利于“三新”產業的競爭力。揚州的傳統照明產業在國內市場的優勢明顯，傳統路燈約占據國內市場份額的36%，素有“燈具之鄉”的美譽，是中國路燈制造基地。這些路燈制造企業急需借助與半導體照明新光源企業的緊密合作，依靠新的“綠色照明革命”來實現產業結構調整與產品升級。同時基地內的新光源企業與區內太陽能光伏（多晶硅、單晶硅、單晶硅片、電池芯片、電池組）、TFT-LCD顯示（背光源與背光模組）和汽車制造（照明與顯示）企業已經有了很好的應用結合，并呈現出巨大市場發展潛力。

3.4 企業戰略、結構及同業競爭

從產業總體看，揚州已擁有一批較大規模的三新產業生產企業，具備了一定的實力，但企業集中度較低，處于分散競爭、粗放型發展狀態，并未體現出有效的集約化增長。在企業戰略上，企業戰略目標不夠清晰，經營單一，多數企業生產低水平重復，總體缺乏商標和品牌意識；在企業結構上，由于揚州三新企業資、外資企業占有較大比例，多數企業能根據市場狀況及時調整經營；在同業競爭上，由于三新產業屬于新興產業，豐厚的利潤空間吸引了新企業的不斷加入，也驅使著企業間激烈競爭，因此揚州三新產業企業間呈現出競爭過度、合作不足的局面。

3.5 政府和機遇

揚州市委、市政府高度重視以半導體照明和太陽能光伏為代表的新興產業，2006年編制了《揚州市“十一五”半導體照明產業發展規劃》，2007年成立了以市長為組長的“揚州市新產業發展領導小組”，制訂了《揚州市關于促進LED和太陽能光伏產業發展的實施意見》、《揚州市促進LED和太陽能光伏產業發展政策實施辦法》、《揚州市LED和太陽能光伏產品政府采購實施辦法》、《揚州市新能源新光源雙千億產業發展規劃》、《關于進一步加快引進并用好優秀人才的若干規定（試行）》以及《揚州市新光源產業（2010-2012）三年快速發展行動計劃》、《揚州市新興產業“十二五”發展規劃》等一系列配套政策，從稅費、資金、土地、人才、購買設備等方面都加大了對三新產業發展的扶持力度。

4.結論

從以上的分析可以看出，主要有以下幾個方面制約揚州市“三新”產業的發展：一是生產要素方面的高級人力資本；二是地區間的產業同構和競爭。因此，揚州市“三新”產業在以后的發展中尤其要加強人才的引進，尤其是高級研發人才。同時要尋求與其他地區不同的發展方式，開發新產品，形成差異化發展。

參考文獻：

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[3]姜哲.基于波特五力模型的揚州LED產業發展戰略[J].北方經貿，2010（3）.

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創新載體建設 推動科技創新與城市更新不斷融合

創智天地和長陽創谷都屬于楊浦區著力打造的上海科創中心重要承載地的兩大創新街區項目，也是楊浦科創集團專注打造的科技創新―“創智”和城市更新―“創谷”的兩大科技地產品牌。

創智天地：打造科技創新型社區

創智天地是具有鮮明科教特征的綜合性、創新性項目，這里創新要素齊備，創業資源集聚，有著完整優越的創新創業生態環境。

經過10余年建設發展，創智天地將周邊大學校區、公共社區、科技園區融成一片，成為一個集工作、生活、創新為一體的具有綜合功能的知識型社區，并已初步形成了要素完備的“知識經濟產業鏈”和“知識創新生態圈”。目前，創智天地已建成商務商業載體約85萬平方米、入駐企業約1500家，其中包括EMC、甲骨文軟件、卡巴斯基、日立解決方案、AECOM、中國工業設計院、藍格賽、VMware、盛龐卡、易保網絡等著名企業，以及大學生基金會、創智空間、云基地、快創營、美國灣區數字化產業園等創新創業機構和國際科技平臺。

現在，科創集團正在積極推進大學路創新生活軸、創智天地綠軸、淞滬路交通軸建設，三軸將構成區域更大的創新創業“金三角”。未來，楊浦將在2平方公里范圍內延伸創智天地品牌，規劃建筑面積擴展到140萬平方米，讓“大創智”成為楊浦轉型發展的新引擎。

長陽創谷：老廠房變身創客創業熱土

長陽創谷，由楊浦科技創新集團和上海電氣集團聯手規劃開發，目標是建設成為楊浦中部提升區的支撐項目和長陽路創新創業街區的核心引領項目。長陽創谷原為1920年的“東華紗廠”，后為“中國紡織機械廠”，見證了中國紡織機械產業的輝煌，同時也見證了楊浦百年工業文明的變遷。

長陽創谷占地11萬平方米，規劃總建筑面積約30萬平方米，分四期建設。項目規劃定位為上海中心城區最符合知識工作者生活工作學習的Campus科技園區。在長陽創谷一期已建成長陽路休閑廣場的基礎上，進行全面業態功能調整；二期建筑面積約5萬平方米，設立辦公區域和中心綠地，已有法國歐尚辦公總部、諾亞財富、智能云科、儲吉科技等知名企業和高科技企業進駐辦公。

目前，科創集團正在積極推進長陽創谷三期建設。三期項目總建筑面積約10萬平方米，結合中紡機原廠房特點，按照“綠、光、銹、合”的理念設計推進園區建設：“綠”是綠意，“光”是老廠房內部陽光與空氣的引入，“銹”指的是工業記憶的保留，“合”則更側重于生活氣息和溝通交流，各類活動的可達和順暢。在這里，時代感與歷史感相交匯，占地11萬平方米的老廠區的歷史使命與城市更新緊密聯系起來，以眾創空間的方式涅重生了。不遠的將來，長陽創谷將成為一處風格獨特的創意地標，綻放奪目的光彩。

創新創業氛圍營造 打造更有活力的創業創新生態系統

大眾創業、萬眾創新，離不開良好的環境。要努力營造推動大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，打造更有活力的創業創新生態系統，正如同大學路不打烊的公共客廳和長陽會堂永不落幕的創客生活。

大學路：不打烊的公共客廳

創智天地的大學路上，鮮花綠植錯落，一間間咖啡館次第開設，新點子、新企業就在咖啡和討論中產生。大學路旁的IPOClub（IPO創業之家）打出貼心口號：24小時，創業不打烊！更吸引創業者的是，這里一個月要做五六十場沙龍，諸如“創業導師沙龍”、“創業護航”、“行業沙龍”等活動。而每周四的“天使下午茶”已形成品牌，3個投資人“面試”三四十個創業團隊，常常從下午聊到深夜。現在，大學路已成為創新社區的公共客廳。

不僅如此，創智天地還通過自身建設和廣泛整合資源，以天強現代設計俱樂部、灣區加速器、InnoSpace創業孵化器、中國工業設計院、上海云基地（大數據加速器）、IPOclub、上海云計算創新基地、區海外人才中心、區金融辦、MIT校友創業聯盟以及9-3眾創空間、大學路眾創空間等創新平臺為基礎，針對不同需求的創新創業群體，推進眾創空間、政府服務、產業服務等創新創業服務，積極營造良好的創新創業生態環境。

長陽會堂：營造永不落幕的創客生活

正在建設中的長陽創谷三期，依托舊廠房資源和老舊社區，按照“綠、光、銹、合”的理念，開展城市更新項目的設計，努力將自然陽光、自然空氣引入建筑物內，建造一批高品質、低成本、便利化、全要素、多元開放的雙創空間，為知識工作者創造親切舒適的空間體驗。這里還將有長陽會堂，利用250平米的大空間的廠房改建而成，主要擁有企業產品、投資機構活動、創客項目路演、社區活動以及室內表演（小劇場、話劇表演）等復合功能；并通過對長陽會堂前方7000平米草坪的利用，結合楊浦區域特點來舉行創客之夜、設計師之夜、畢業季音樂會、夏至草地音樂節等各類活動，營造永不落幕的創客生活。

創新產業培育 打造城市創新產業集群

創智天地：既要“高大洋”，也要“小清新”

從2004年到2014年，創智天地稅收收入由2621萬元增長到11.64億元，累計增長44倍。創智天地一直在建設創新社區，希望樹立崇尚創新、開放競爭、共同進步的價值觀，讓更多企業實現升華。

在產業選擇上，創智天地廣泛發展“互聯網+”為主的“四新”經濟，大力推進以設計服務和工業設計與研發為主的知識型現代服務業發展，形成了以軟件和信息服務產業、現代設計產業和現代服務業三大產業，形成了以創智天地園區為核心，輻射江灣五角場地區的楊浦區高新技術產業發展集聚區。

在企業引進上，創智天地既要“高大洋”高端、國際化、大企業，也要“小清新”，小微企業青年創業和“四新”企業，形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的萬眾創新發展格局。

云基地：牽住產業發展的牛鼻子

上海市云計算創新基地（以下簡稱上海云基地）作為創智天地園區的“園中園”，延續創智天地“構建創新生態系統”的建設理念，引進了國內著名的云計算產業投資機構“寬帶資本”，并與市、區政府的創投引導資金合作組建了國內第一支專注于云計算領域的人民幣創投基金――“云海創投基金”。在大學路選址建設“云海大廈”，率先提出了“基金+基地”、“變上下樓為上下游”的專業化園區服務模式。

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關鍵詞：科技金融；結合效率；DEA-Tobit模型；影響因素分析

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1674-2265（2015）09-0036-05

一、引言

科技與金融是經濟社會價值創造的兩個重要領域，而科技金融結合效率對科技成果轉化速度和效率有極大的影響。因此，科技與金融的發展不能僅追求科技資源和金融資本的絕對投入量，而應該足夠重視科技與金融的結合效率。關于科技與金融結合效率的探索，國內有關學者做了大量研究，近年來有部分學者運用層次分析法（AHP）、數據包絡分析法（DEA）對我國金融投入與科技產出的效率進行比較研究；還有部分學者基于面板數據，運用隨機前沿距離函數模型、面板向量自回歸模型全面分析了我國金融與科技的互動關系；也有學者研究科技金融結合效率的東部沿海發達城市、中部地區或者西部地區的地區差異。但是目前有關科技金融的研究大都側重于宏觀分析，針對省市區域的實證檢驗較少，而且很多研究僅僅側重于科技金融結合效率的評價和對比，對于其影響因素的分析尚未涉及。

河南省作為中原經濟區發展規劃的核心區域，在各方的大力支持下，科技金融工作有序開展，雖然在科技金融結合手段創新和營造良好的外部環境方面取得了一定的成績，但仍然存在不少的問題。本文在借助有關學者已有的研究基礎上，對區域科技金融結合效率進行實證分析，并進一步探討其主要影響因素，提出相應的政策建議。

二、模型構建與研究方法

（一）DEA-Tobit模型建立

本文首先應用DEA的BCC模型作為河南省各地市科技金融結合效率評價的數學模型。假設向量Xj=（X1j，X2j，…，Xmj）T為投入向量，Yj=（Y1j，Y2j，…，Ysj）為產出向量，j=1，2，…，n 。將CCR模型加入約束條件∑λj=1構造BCC模型，該模型最優值為：

[minθ-ε（j=1ms_+j=1rs+）=vdεs.t.j=1nxjλj+s-=θx0j=1nyjλj-s+=y0λj≥0，s+≥0，s-≥0] （1）

公式（1）的經濟含義是：若純技術效率和規模效率均為1，則表明DEA有效（綜合效率有效），相對效率處于生產前沿；若兩者中只有一方效率值達到1，說明僅實現弱DEA有效（純技術效率有效或者規模效率有效），需要進行產出規模或者投入效率的調整；若純技術效率和規模效率都很低，則意味著DEA無效，需要進行全面調整。

本文采用Tobit模型，對科技金融結合效率影響因素進行分析。Tobit模型基本原理如下：

[yi*=βxi+ε] （2）

[yi=yi*yi*>00yi*≤0] （3）

公式（2）和（3）中，y*為潛在的被解釋變量；yi為被解釋變量；xi為解釋變量；β為回歸參數向量；εi～N（0，δ2），i=1，2，…，n 。該模型的特征是，解釋變量xi為實際觀測值，而被解釋變量yi只能以受限的方式觀測到。當y*>0時，yi= y*，yi為無限制觀測值；當y*≤0時，yi=0，稱yi為受限觀測值。

（二）指標選擇和數據說明

考慮到科技金融相關的投入與產出指標在管理上的可控性、可取性和可比性，在分析科技金融效率時選取了地方財政科技撥款與地方財政支出比重（X1）；企業R&D費用支出與產品銷售收入比（X2）；高技術固定資產投資與固定資產投資額比（X3）；高技術產業貸款增加額占銀行貸款增加額的比例（X4）4個指標作為科技金融投入指標。選取技術市場成交合同額比重（Y1）；專利申請授權量比重（Y2）；高技術產業產值占工業總產值的比重（Y3）；新產品銷售收入與產品銷售收入的比重（Y4）4個指標作為科技金融產出指標。

本文選取2005―2014年河南省18個地級市作為研究樣本，分析其10年間科技金融結合效率變動以及空間差異。科技金融投入與產出指標數據來源于《河南省統計年鑒》、《河南省科技統計年鑒》、《河南省高技術產業統計年鑒》，由于金融投入與科技產出之間存在一定的滯后性，本文采用的輸出指標滯后輸入指標一期。

（三）確定科技金融結合效率的影響因素

為了進一步探究科技金融結合效率的主要影響因素，本文從政府、金融市場（金融市場的規模、效率和結構）和企業3個角度分析影響科技金融結合效率的可控因素，有關的預期假設如下：

假設1：當地政府在科技金融發展中的支持作用與科技金融結合效率正相關，用GAni表示，GAni=科技撥款占地方財政支出比重。

假設2：當地金融市場規模與科技金融結合效率正相關，用FSni表示，FSni=銀行業金融機構資產總額與當地GDP的比例。

假設3：當地金融市場效率與科技金融結合效率正相關，用FEni表示，FEni=當地金融機構貸款與存款的比例。

假設4：當地金融市場結構與科技金融結合效率正相關，用FFni表示，FFni=非金融機構所獲融資中債券與股票所占比重。

假設5：各地區高技術企業整體規模與科技金融效率正相關，用ESni表示，ESni=高技術產業總產值占當地GDP比重。

在上述假設的基礎上，建立科技金融結合效率的Tobit多元回歸模型：

θ=β0+β1 GAni +β2 FSni +β3 FEni +β4 FFni +β5 ESni +μ

（4）

其中θ為DEA得出的各地市綜合效率指標；β0為回歸公式的常數項，β1、β2、β3、β4、β5為各變量的回歸系數，μ為隨機干擾項；n= 1， 2，…，18為各地級市，i為年度。

三、實證研究

（一）基于DEA方法的科技金融效率評價

本文采用DEAP2.1統計軟件將河南省2005―2014年18個地市的科技金融投入與產出指標輸入后，計算出河南省各地市科技金融結合水平的綜合效率、純技術效率和規模效率。

1. 總體分析。把2005―2014年各地區的計算結果進行平均得到河南省科技金融效率變化趨勢圖（見圖1）。

[圖1：2005―2014年河南省科技金融結合效率平均值變動

趨勢圖][TE―綜合效率水平][PTE―純技術效率水平][SE―規模效率水平]

從變化趨勢上看，2005―2014年河南省科技金融綜合效率值呈現先增長后下降變動。2005―2009年，該階段綜合效率呈上升趨勢，且與純技術效率變化趨勢相似，因此可被看為此階段主要受純技術效率變化的影響，純技術效率是由管理和技術等因素影響的結合效率，該階段正是“中原崛起”經濟發展重大戰略規劃啟動的時期，該戰略的實施加快了河南省經濟發展的速度，尤其加快了高新產業的支持力度和金融事業的發展，使得科技金融體制不斷推進，科技成果轉化能力增強，這些成就都有利于科技金融結合效率的提高。2010―2014年，該階段綜合效率呈下降趨勢，而與規模效率在此階段的下降過程相一致，因此該階段可被看為主要受規模效率變化的影響。由于河南這個時期的規模效率都偏低，雖然這段時間對科技金融的投入力度逐漸增大，各地區大量的高新產業園區和集聚區不斷涌現，但是金融市場體系發展滯后和高新技術企業消化吸收能力低，導致企業經營成本上升，新技術的利用效率沒有達到預期的效果，使得科技產出的效率降低。

2. 地區差異分析。本文把18個地市10年的科技金融結合效率值進行平均，得到各地區的科技金融結合效率狀況（見表1）。

綜合效率綜合衡量和評價決策單元（18個地市）的科技金融結合能力和融合效率。從綜合效率值來看，科技金融結合效率較高的地區有鄭州、洛陽、新鄉、焦作、南陽、駐馬店，效率值達到0.9以上；中等水平的有平頂山、安陽、濮陽、許昌、漯河、濟源；處于較低水平的有周口、商丘、三門峽、信陽、鶴壁、開封。從以上結果可以看出，金融市場相對完善的地區，其綜合效率也較高，說明金融市場運行效率有利于科技金融結合效率的提高。

純技術效率是決策單元在既定產出水平下實現最小投入能力的衡量，與決策單元的科技創新、資源配置直接相關。鄭州、洛陽、新鄉、焦作、南陽、駐馬店、平頂山、許昌、濟源等地區的純技術效率均為有效，說明這些地區具有相對較高的科技創新理念和金融市場運行效率。其中，平頂山、許昌、濟源等地區純技術效率值較高，但其綜合效率卻處于中等水平，說明這些地區科技金融結合效率的變化主要是由規模效率引起的。而其他沒有出現純技術效率有效的地區，科技金融推廣力度不夠，技術更新和成果轉化速度較慢。

規模效率用于衡量現有產出規模結構與最終產出規模結構之間的差距。鄭州、洛陽、新鄉、焦作、南陽等地區規模效率和純技術效率均比較高，說明這些地區的技術水平與其經營規模基本適應。而平頂山、安陽、許昌、漯河等地區規模效率大于純技術效率，其綜合效率處于中等水平，說明要提高科技金融結合效率，就要加大科技金融投入力度和推廣程度。商丘、周口、信陽等地區綜合效率和純技術效率都處于較低水平，因此應在提高科技金融結合效率的同時，加大科技金融投入力度和調整高新產業規模。

為了進一步分析河南省科技金融結合效率的地區差異，根據近10年的平均效率水平將河南省的18個地市進行聚類分析（見表2）。

從表2可以看出，河南省科技金融結合呈現出明顯的地區不平衡性特征。第一類地區大多是河南省科技創新水平較高、高新產業集聚度較高和金融市場較完善的地區，平均綜合效率值達到了0.916，遠高于全省的平均水平。進一步發現這一類地區的純技術效率明顯高于規模效率，表明該類地區的現有科技金融投入水平已基本接近生產前沿面，科技金融水平達到高效，要進一步提升科技金融結合效率就需要對其進行生產規模的調整。

第二類地區和第三類地區無論是科技創新水平還是金融市場效率都比不上第一類地區，進一步發現兩類地區的純技術效率均小于規模效率，說明這兩類地區要提升效率需要純技術效率的提高，所以未來要重視提高科技資源配置效率，完善金融融合機制以及提升科技創新轉化能力。

（二）基于Tobit模型科技金融效率影響因素分析

本文對河南省18個地市2005―2014年間的科技金融結合相對效率值與預期假設的影響因素進行Tobit模型的多元回歸，通過Eviews 6.0統計軟件進行實證檢驗（結果見表3）。

從回歸結果可以得到模型的判定系數為0.974148，通過F檢驗統計量的P值可以判斷模型擬合程度很高，解釋變量整體上有顯著性影響。由個別解釋變量的回歸結果可以看出，政府、金融市場及企業自身對科技金融的結合效率產生了不同的影響：

1. 科技撥款占地方財政支出比重（GA）與科技金融結合效率顯著負相關。政府科技投入的增加理應對科技金融的發展起到促進作用，但實證檢驗結果卻與原假設相反。可能的原因是雖然河南省科技活動投入力度逐漸增加，但是科技產業吸收能力滯后，科技撥款劃出后政府也缺乏對項目執行的監督和管理，從而使資金投入并不能發揮全部的作用，導致科技資金配置不科學，出現科技撥款越多科技金融效率反而下降的現象。

2. 銀行業金融機構資產總額與GDP的比例（FS）和科技金融結合效率顯著正相關，表明金融規模的擴大有助于科技金融的結合效率；但是，金融機構貸款與存款比例（FE）和科技金融結合效率呈不顯著正相關關系，并且非金融機構所獲融資中債券和股票所占比重（FF）與科技金融結合效率呈不顯著負相關關系。究其原因是河南省目前的金融市場仍不完善，資本市場的資源配置不均衡，中小型科技企業并未得到公平對待和支持，資本市場資源配置功能沒有充分發揮出來，金融規模的擴大僅僅從量上有助于科技金融效率的提高，但金融效率和金融結構的變化卻沒有對科技金融的效率產生顯著影響。

3. 高技術產業總產值占GDP比重（ES）與科技金融結合效率呈顯著正相關，表明企業科技創新吸收能力越強，科技產值轉化率越高，科技金融結合效率也就越高。企業是科技金融發展的主力軍，技術創新的實現最終都需要通過企業來完成，加速科技成果的轉化，增強科技企業的自主創新能力，將直接影響到科技金融結合效率。

四、政策建議

基于以上河南省科技金融結合效率評價結果及其影響因素的分析，提出如下政策建議：一是河南省各地區科技金融結合效率存在明顯差異，采用無差別的科技金融政策會在某種程度上造成資源的浪費，并加劇區域發展的差距。因此，要充分調動各地市科技企業和金融機構的積極性，在河南省不同地區實施既有區域針對性、又能促進區域間協調的科技金融差異化發展戰略。二是不斷完善河南省金融市場效率和結構，加強科技金融產品的創新和完善科技企業風險補償機制，鼓勵商業銀行將科技貸款作為重點領域，促進科技資源與金融資源有效結合，為科技企業提供多渠道、多層次的科技金融服務。三是提高科技型中小企業自主創新能力，促進科技型中小企業不斷改善其治理結構和管理模式，提高創新資金利用效率和可持續發展能力，實現科技成果的快速轉化。

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[關鍵詞] 創新驅動；綠色發展；長江經濟帶

2016年1月5日，在重慶召開的長江經濟帶發展座談會中，提出把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。為此，同年2月，國家發改委提出推動長江經濟帶發展，將著力打造“一道兩廊三群”模式，即大力構建綠色生態廊道、建設綜合立體交通走廊和現代產業走廊、發展沿江三大城市群，以推動長江經濟帶發展邁上新的臺階。長江經濟帶是我國經濟重心所在、活力所在。長江經濟帶建設既要堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，同時又要通過產業轉型升級加快構建現代產業走廊，可以說，創新發展是實現“保護”長江與“開發”長江的有效路徑。

一、創新驅動推進現代產業體系建設

加強供給側結構性改革，提升產業發展質量和效益。就目前情況來看，長江沿邊各省市均面臨產業同質、產能過剩的問題，需要加快去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性。同時還要加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。為此，必須做到以下幾點：

（一）支持戰略性新興產業發展

要發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好地發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。2015年，國務院決定將中央財政戰略性新興產業發展專項資金、中央基建投資資金等合并使用，發揮政府資金杠桿作用，吸引有實力的企業、大型金融機構等社會、民間資本參與，形成總規模400億元的新興產業創投引導基金。借此契機，上海、江蘇、湖南等省市紛紛成立了戰略性新興產業專項資金，助推新興產業發展。2015年，重慶市設立了約800億元戰略性新興產業股權投資基金；湖北省設立了規模2000億元左右的長江經濟帶產業基金，均是以戰略性新興產業發展和產業轉型升級為目標。

（二）實施智能制造工程

為落實《中國制造2025》，沿江各省市都將智能制造作為“十三五”時期的發展重點，并加大政策支持力度，切實推進制造業提質增效。譬如上海率先了《關于上海加快發展智能制造助推全球科技創新中心建設的實施意見》。但相比上海，沿江各省市產業基礎、資源稟賦各有差異，因而在發展新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車等產業時應有所選擇、有所側重。特別應重視高檔數控機床、工業機器人以及增材制造裝備等智能制造設備以及智能化生產線的應用，以推進機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等沿江傳統優勢行業的智能化改造，推動長江經濟帶產業向中高端邁進。

（三）加快發展現代服務業

要做到這一點，必須優先發展金融保險、節能環保、現代物流、航運服務等生產業，推動生產業向專業化和價值鏈高端延伸；必須加快發展旅游休閑、健康養老、家庭服務、文化教育等生活業。2015年10月，沿江11省市旅游部門共同簽署了長江經濟帶旅游產業合作宣言，通過整合旅游資源，強化旅游服務，形成旅游業融合發展的大格局，共同把長江旅游群整合打造成為國際黃金旅游帶。

二、充分發揮創新示范區的平臺作用

（一）支持上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心

2015年，國家發改委研究形成《支持上海建設具有全球影響力科技創新中心的若干措施》，大力推動上海科技創新中心建設。這是具戰略意義的一著棋。但僅此還不夠，同時，還應圍繞加快建設步伐將上海建設成具有全球影響力的科技創新中心，以吸引全球人才到滬創新創業。為此，上海持續推出了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》《關于服務具有全球影響力的科技創新中心建設實施更加開放的國內人才引進政策的實施辦法》等一系列重大政策。意欲將上海打造成科學研究、產業創新發展、開放合作創新和體制機制改革“四大高地”，達到引領長江經濟帶創新發展之目的，以上海為龍頭，引江入海，牽動長江經濟帶快速發展。

（二）推進安徽 [合（肥）蕪（湖）蚌（埠）]、四川[成（都）德（陽）綿（陽）]和湖北武漢全面創新改革試驗。2015年，國務院的《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》確定的全面創新改革試驗區中，長江經濟帶占據4席。推進全面創新改革試驗的目的，在于破解創新驅動發展瓶頸制約的關鍵，引領、示范和帶動全國加快實現創新驅動發展，形成經濟社會可持續發展新動力。借此東風，上海、安徽（合蕪蚌）、四川 （成德綿）和武漢相繼出臺了一系列改革創新的政策措施。按照《總體方案》要求，2016年將全面推進落實試驗區域的改革部署，開展階段總結評估，對成熟的改革舉措將及時向全國推廣。

（三）充分發揮國家自主創新示范區帶動作用

目前，國家自主創新示范區共11個，包括長江經濟帶中的上海張江、武漢東湖、蘇南、長株潭、成都、杭州等高新區。充分發揮國家自主創新示范區在完善科技創新體制機制、加快發展戰略性新興產業等方面的引領、輻射和帶動作用。鼓勵示范區與其他地區共建科技園區，以有效發揮示范效應，促進協同創新。目前，東湖國家自主創新示范區已在宜昌、黃石、咸寧、孝感、黃岡等地建立了30多個“園外園”。東湖高新區通過建立信息共享及工作協調機制，在規劃編制、科技創新等方面對“園外園”進行幫扶和引導，實現“園區同規、項目互動、產業互聯、信息互通”，有效帶動區域產業轉型和創新發展。

三、創新產業分工協作機制

（一）探索設立區域合作引導基金

鼓勵和支持設立由政府出資的區域合作引導基金，發揮財政資金杠桿放大效應，引導社會資本投入區域合作重點項目。積極推廣政府和社會資本合作模式，拓寬項目融資渠道。鼓勵和支持開發性金融機構發揮資金、智力、產品等優勢，在促進區域合作的重大項目建設、合作規劃編制、推進產業承接轉移等方面發揮積極作用。

（二）探索建立區域產業鏈條上下游聯動機制

長江經濟帶上、中、下游之間存在顯著的產業梯度和要素稟賦差異，產業能級沿長江流向呈現遞增趨勢，要素豐裕度則沿長江流向遞減。上、中、下游之間應立足于自身的比較優勢，探索建立產業鏈條上下游聯動機制，促進產業組團式承接和集群式發展，形成高效的產業分工協作體系。重點推進安徽皖江城市帶、湖北荊州、重慶沿江地區、湘南和江西贛南國家級承接產業轉移示范區建設，促進長三角、長江中游城市群和成渝經濟區3個城市群實現有效銜接和要素流動，促進產業有序轉移。充分發揮長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的平臺作用，引導長江經濟帶產業轉型升級和分工協作，促進產業轉移和生產要素跨區域合理流動和優化配置。

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全面落實科學發展觀，以增強自主創新能力為主線，以建設研發平臺為載體，以發展高新技術產業為重點，以產學研合作為抓手，以實施重點科技項目為突破，充分發揮科技第一動力作用，大力提升經濟運行質量，實現全區經濟又好又快發展。

二、主要目標

1、實現高新產值增幅70%。（責任單位：經濟發展局、各責任企業）

2、新增高新產業列統企業個數2個。（責任單位：經濟發展局、各責任企業）

3、專利授權數170件。（責任單位：經濟發展局、各責任企業）

4、高新技術投資項目占當年竣工項目比重達到20%。（責任單位：經濟發展局、各責任企業）

5、高層次人才引進數2人。（責任單位：黨政辦、各責任企業）

6、認定省高新技術產品、高新技術企業和新上省高新技術產業化項目個數9個。

7、年度內50%的規模以上工業企業建立經市級以上認定的企業研發機構。企業研發機構包括：工程技術中心、高技術重點實驗室、院士工作站、產業（企業）研究院、公共服務平臺、工程中心、工程實驗室、企業技術中心、博士后工作站（創新實踐基地）和企業內部建立的研發機構等。具體任務分解見附件。

三、重點工作

1、大力發展高新技術產業，突出提升自主創新能力。幫助指導企業創建企業研發機構，尋找自主創新的突破口，突破關鍵技術和共性技術，不斷開發出具有自主知識產權的新產品，提高企業的核心競爭力，推動重大科技成果向現實生產力迅速轉化，實現科技與經濟互動并進。

2、積極實施產學研合作，加快科技孵化器建設。圍繞我區企業特點，有針對性地開展產學研對接活動，進一步拓寬我區企業與高校、科研院所的合作領域，增加合作內容，提高合作成效。引導企業積極吸引高校、科研院所最新的、能形成產業化的高新技術項目，不斷加強產學研合作，建設我區的科技孵化器，吸引研發機構、企業、創業個人在我區創新創業。

3、加大科技服務，大力引進科技人才。組織企業參加各種招才引智活動，促使企業的人才層次不斷提升。加強對企業的服務、協調和溝通，及時了解企業的新產品開發信息，了解企業的技術需求，幫助企業做好產學研的對接工作。

四、保證措施

1、強化組織領導。為加大科技創新工作的推進力度，成立開發區科技工作領導小組，負責研究、部署、指導、推進全年科技工作，確保上下聯動，協同推進。

2、認真落實政策。從全區經濟發展的戰略高度出發，認真貫徹落實國家、省、市、縣制定的各項科技創新激勵扶持政策，研究實施細則，協調解決執行過程中的各類問題，確保各項政策宣傳到位、組織到位、執行到位。

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積極推進文化與科技創新融合發展

當今時代，科技正日益廣泛、深刻、全面地滲透到文化領域，文化和科技緊密融合，創意與創新水融，極大地改變著文化生產、交流與傳承范式，不斷形成文化與科技創新融合發展新范式。近年來，湖南在推動文化事業大發展大繁榮過程中，深刻認識到文化與科技融合的現實價值，并在文化發展實踐中大力提升文化企業裝備水平和文化產品科技含量，用科技手段增強文藝創作的感染力，以科技成果培育新興的文化業態。

文化與科技創新融合發展，規劃融合是起點。近年來，湖南在推進文化與科技創新融合方面，一直比較注意在規劃層面強化兩者的融合發展。為實現文化方面戰略目標，湖南省委省政府先后出臺了《湖南省文化強省戰略實施綱要》、《湖南省戰略性新興產業文化創意產業發展專項規劃》、《創新型湖南建設實施綱要》，在規劃中把文化創意產業列入七大戰略性新興產業，并加大稅收優惠和財政貼息力度，扶持文化創業風險投資基金，有力地促進了文化與科技創新的聯誼聯姻。

文化與科技創新產業層面的融合，乃最根本的融合。文化產業如能引入科技元素、借助科技力量，一定能迅速發展并產生巨大效應，形成產業規模并占領市場制高點。如湖南的動漫產業，借著文化與科技融合的東風，完成了產業轉型升級并煥發出勃勃生機。2012年，湖南制作動畫片15部、1345集，制作動漫電影6部，動漫圖書銷售461萬冊，新媒體動漫作品超過7萬件，作品累計下載次數突破5000萬次，動漫總產值約7億元。湖南動漫產業發展速度之快、規模之大、來勢之好，主要得益于立足產業發展，通過科技改造和提升文化產業，從而形成新興文化產業發展“井噴”效應。

文化與科技創新機制層面的融合，能解決融合的手段與動力問題。要健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化科技創新機制，加快構建技術先進的文化傳播渠道。當前湖南越來越多的文化產業與企業，逐步引入市場機制與民間資本，在增強文化產業市場競爭力、解決企業融資難題、夯實文化發展后勁方面發揮了十分重要的作用。未來推進湖南文化與科技創新融合發展，需要綜合利用行政調節和市場手段，加快形成采用高新技術改造傳統文化產業的機制。

文化與其他產業融合作為最有活力的發展方向，在其初創和成長階段，特別需要強有力的政策支持。從政策層面推進文化與科技融合發展，要完善促進文化與科技創新融合發展的稅收、金融、土地、工商等優惠政策，搭建投融資、版權交易、中介服務、展覽展示等四大文化創新服務平臺，運用現代信息技術建設文化科技創新資源系統，為文化產業加速文化與科技融合發展，提供完備的配套政策支撐，為文化科技企業提供便捷高效的服務。

文化與科技創新融合，歸結到底靠人才的融合。文化與科技融合，既是文化專才學習吸收新興技術的過程，更是科技人才拓展文化發展空間的過程。近年來，湖南通過加大政策扶持力度，吸引了大批掌握核心關鍵技術的科技人才投身文化建設。抓好文化科技復合型人才培養，在新聞出版、廣播影視、文化藝術等領域，培養一批掌握現代科學技術、能夠引領文化科技創新的專門人才，為文化與科技融合發展匯聚智力資源。

推進文化與金融深度融合發展

金融支持不足、資金短缺一直成為制約文化產業發展的重要瓶頸。實施文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，文化與金融的融合必不可少。促進金融硬實力和文化軟實力的結合，不僅有利于擴展金融市場和文化產業的發展空間，更可以激發更多的創新活力。

上市是企業高效、便捷、低成本的融資主渠道。湖南省文化企業已有中南傳媒、天舟文化等企業上市，上市企業對形成文化產業高地、展示湖南形象、激發產業活力、提升區域知名度具有十分重要的現實和長遠意義。因此，在原有上市企業的基礎上，要著力培育文化企業上市后備資源，加快企業股改步伐；要多管齊下，拓寬企業上市渠道，積極爭取符合條件的上市企業在主板和創業板上市。

依靠湖南文化產業龍頭企業優勢，充分利用資本市場投融資功能，加強資本運作，推動優勢產業跨區域、跨行業發展與并購重組。通過整合湖南廣播影視資源，積極推動湖南廣電、中南傳媒與動漫、演藝產業的強強聯合。在此基礎上，打造湖南廣播影視、出版發行、演藝娛樂、動漫游戲四大優勢產業領域的航母。為鼓勵和推動符合條件的文化上市公司增資配股、定向增發，地方政府和金融主管部門可以給予政策傾斜或提高審批效率；本土的銀行、證券公司等金融機構可為其提供財務顧問服務，同時積極引進風險投資的戰略投資者。

促進文化企業與大型商業銀行和政策性銀行合作。在文化產業領域，湖南已經取得農行、國開行共220億元授信，但這對于龍頭企業的跨區域發展、跨行業整合遠遠不夠。因此，應當進一步加強與大型銀行的合作，為大額資金融資構建后盾。比如支持廣播影視業的“影像中國”數字出版及交易系統、長沙地鐵及城鐵數字多媒體網絡建設和張家界國際影視文化城項目的建設；支持琴島演藝在全國范圍內的跨區域經營，擴大湖南演藝行業的影響力；支持湖南宏夢卡通走出長沙，實現從動漫制作到發行、動漫產品銷售和產業園區建設的多元化動漫產業集團。

挖掘本土信托對文化產業的投資優勢。信托具有融資與產業投資的雙重功能，并且融資規模大、期限長，這是銀行和其他機構所不具備的優勢。同時，湖南文化產業領域的龍頭企業具有盈利能力強、現金流充裕的優勢。截至2012年7月底，單湖南省建設銀行一家就對全省文化產業客戶簽約綜合授信金額超過320億元。為做大做強龍頭企業，必須充分利用湖南信托的優勢，發行結構化的大型文化產業信托基金，投資于龍頭企業，支持其重大項目的融資。

鼓勵本土銀行機構支持文化企業融資。長沙銀行上市進程加快、華融湘江銀行的成功掛牌、吉祥保險的成立、農信社的順利重組以及村鎮銀行的蓬勃興起，標志著湖南金融邁上新臺階。在此背景下，應盡全力挖掘湖南金融資源，積極引導本土金融機構對文化產業的放貸，積極引導長沙銀行、華融湘江銀行以及各城市商行、村鎮銀行等金融機構，積極支持文化產業發展尤其是中小型文化企業。鼓勵其在同等條件下，優先給予信貸投放，并鼓勵銀行與企業達成合作伙伴，從而推動湖南文化產業協調發展。

積極推動金融機構服務創新與機制創新。目前，湖南金融機構基本健全，五大國有商業銀行、十四家股份制銀行和三大政策性銀行在湖南均有分支機構，并具有實力雄厚、信譽度高、分支范圍廣的特點，能夠為分散在湖南各個縣市的中小文化企業提供資金融通服務。針對不同類型、不同規模的文化企業，提供個性化甚至是定制化的資金融通服務；積極引導擔保公司開展文化產業領域的擔保業務、再擔保和聯合擔保業務。推動銀行監管差異化，金融監管部門可比照發放中小企業貸款的激勵機制，從撥備計提標準、風險容忍度、不良資產核銷以及信貸人員盡職免責等監管要求方面對文化產業有所傾斜，提高銀行對文化產業發放貸款的積極性。

推進文化資源內部要素融合發展

文化發展是一個開放的系統，需要與社會其他系統要素進行互動與融合，從而不斷地獲取與整合資源，促進文化自身快速發展。文化發展除了要融合科技、金融等社會系統要素以外，還需要實現文化自身內部資源之間的融合。實現文化內部資源要素之間融合發展，要依據消費需求提供差異化文化產品，要整合文化內容創作與傳播途徑，要推進文化發展多元力量的匯集。

一是促進公益性文化事業與經營性文化產業協同發展。當前，雖然對公益性文化事業與經營性文化產業，應采取不同的改革路徑，但立足資源互用、準則框定、機制借鑒層面，促進文化事業與文化產業融合發展，對于推進文化大發展、滿足人民群眾文化需求十分重要。各級地方政府應將文化事業和文化產業發展放在同樣的地位來看待，將覆蓋全社會的公益性文化服務建設與推動經營性文化產業成為國民經濟支柱性產業統一起來，整體規劃、協同發展。

二是促進文化人才、產權、資金、中介等要素市場均衡發展。目前，湖南文化產業經營單位眾多，但市場化程度非常低，文化要素市場如文化人才市場、產權市場、資金市場、中介市場等尚未建立，文化資源在市場中不能實現有效配置。要加強文化市場體系建設，必須以發展文化要素市場為重點，采取多種有力措施促進文化市場各部分的全面發展，使文化市場成為連接文化產業與文化消費的基本紐帶。

三是推進文化內容與文化傳播途徑聯動發展。內容是文化產業的內核，但文化產業需要傳播的載體、渠道和終端。從內容生產體系看，文化產業行業包括影視制作、文藝演出、新聞出版、動漫游戲等；從文化傳播渠道看，文化產業主要有出版物發行、廣電傳輸網絡、電影院線和文藝演出等類別。相對于較完備的內容生產體系，目前我國文化產業傳播渠道較為分散、畫地為牢、不夠完整，成為文化產業發展和體系建設的“短板”。

四是實現文化企業、產業、園區、集群聚合發展。文化產業集群是指相互關聯的多個文化企業，在一定區域集聚形成文化產業的互補與合作，從而產生孵化效應和整體輻射力的文化企業群。不同文化企業集聚，沿文化產業鏈上、中、下游分布，分擔文化產品從創意、生產、銷售到再開發等環節的任務，有助于降低交易成本、提升生產效率、形成強大的規模經濟。文化產業集群實際上是把文化產業要素與區域經濟有效結合起來，形成的一種有效的生產組織方式，是文化產業發展到高級階段的重要標志。

五是整合政府文化管理多部門的力量。政府文化事務管理，主要是通過文化、新聞出版、版權、廣播電影電視等部門，管理社會公共文化事務，建設公共文化服務體系，保障人民基本文化權益，促進文化產業發展和文化科技創新發展。當前，政府文化管理部門數量較多、分工較細，盡管基層都組建了文廣新局統一機構，但實際上還仍然存在不同程度政出多門、職能交叉、權責不清的弊端。如網絡文化管理，就涉及文化、廣電、新聞出版等多個部門。這種力量分散的文化行政管理體制，阻礙了文化資源統一配置，不利于文化行政管理能力與績效的提高。

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二、2009年主要工業經濟指標的建議

規上產值預計完成237億元，增幅20%；規上銷售收入預計完成166億元，增幅20%；規上利稅總額預計完成16億元，增幅15%；規上利潤預計完成9.6億元，增幅13%；全社會固定資產投資預計完成53.4億元，增幅16%；工業性投入預計完成22.2億元，增幅18%。

三、2009年工業經濟發展的工作重點

1、加大項目推進力度

繼續堅持“簽約項目抓開工，開工項目抓進度，竣工項目抓投產，投產項目抓擴建”的工作思路。重點圍繞目前已排定的35項續建項目、22項新開工項目和10項前期項目，落實項目分級管理，實行項目推進責任制度。對于重點項目加強協調，加強對重點項目、難點問題的跟蹤督查，對重點項目推進過程中出現的問題，認真剖析，對癥下藥，一抓到底，積極有效地為項目建設提供優質服務，確保重點項目建設的順利進行。二是加強項目投資方向的引導，在更高層次上抓好項目實施。積極適應國家宏觀經濟形勢的變化，突出圍繞支柱產業、特色經濟的培育，加強投資方向的引導，重點發展有利于壯大開發區優勢產業的項目，招引能延長產業鏈的項目。

2、完成節能減排目標

圍繞轉型升級，加強政策引導激勵。為鼓勵企業走可持續發展道路，在立足去年《開發區關于加強節能降耗工作實施意見》的基礎上，進一步研究制定合理有效的激勵和約束機制，對節能降耗相關政策進行進一步修訂、完善和細化，明確考評辦法，不斷推進工業節能，對列入國家節能、節水、清潔生產、資源綜合利用等項目給予一定的獎勵和扶持，同時積極鼓勵企業采用節能新工藝、新技術和新設備。圍繞轉型升級，狠抓節能降耗項目。以項目為抓手，加大對傳統工藝、生產設備的技術改造力度，推進先進節能新技術、新工藝、新設備的應用，指導各重點企業加快節能技改項目的實施，特別是要加快推進匯晶化工的年產3萬噸液態二氧化碳項目的實施進度，重點推動大享玻璃余熱發電項目的進展，協調解決企業在項目推進中遇到的困難和問題，確保早建設、早見效。圍繞轉型升級，加強結構調整。一是加強源頭控制。二是發展低能耗、高附加值產業。三是加快淘汰落后產能進度。圍繞轉型升級，加強企業管理。一是加快推進節能技術進步。二是全面推廣清潔生產。

3、加強自主創新能力

一是突出重點，推進高新企業認定工作，落實專人抓推進，按照梯度培育計劃，逐家進行分析指導，成熟一家申報一家，力爭走在全市前列。二是強化科技支撐，加快高新產業整合提升，在積極發展現代生物醫藥技術、先進環保技術、先進材料技術、新能源技術和信息軟件技術等高技術產業的同時，充分整合資源，強化科技支撐，將現有高技術產業與特色新興產業緊密結合起來，加快高新技術產業的整合提升。三是加強政策引導，增強企業自主創新能力，圍繞整體提升開發區的科技創新能力，進一步加快科技創新的功能建設。四是推進平臺建設，努力做好優質服務工作。根據市政府《關于加快*市*科技創新中心發展的意見》精神，進一步加快*科創中心等創新公共平臺的建設步伐。

4、培育發展三產服務

以促進產業轉型升級為主線，大力培育科技人才信息、投資咨詢、金融服務等現代服務業，鼓勵發展生產業，努力形成自己的特色和優勢，構建生產業與其他產業深度融合、協調發展的良好格局。加快構建樞紐式的物流體系，加快規劃建設與開發區區域經濟發展與綜合運輸體系相適應的現代物流體系。緊緊圍繞打造“西南商業副中心”的目標，大力推進“西南市場群”的招商，著力引進品牌連鎖企業，加大發展新型業態商貿流通業，進一步做大做強。