城鎮化建設意見范文

導語：如何才能寫好一篇城鎮化建設意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作目標

市級中心鎮建設工作目標：到2015年，鎮區建設面積達到3平方公里以上，人口達到3萬人以上。要把鎮、、作為市級中心城鎮來打造，突出特色，分別創建重點中心鎮、旅游名鎮和歷史名鎮。其它建制鎮也要結合自身特色，努力建設成為功能定位明確、規劃布局合理、產業特色鮮明、經濟實力較強、基礎設施完善、生態環境優美、社會和諧發展的現代化小城鎮。

二、科學規劃布局，嚴格規劃管理

（一）編制完善中心鎮規劃。抓緊做好中心鎮總體規劃修編、控制性詳細規劃編制工作，明確中心鎮的功能定位、發展重點和產業布局。中心鎮和其它鎮總體規劃和控制性詳細規劃應在年內完成，并按程序及時做好規劃的評審、報批和備案工作。

（二）嚴格規劃管理和實施。中心鎮開發建設實行統一規劃、統一征地、統一出讓、統一開發、統一管理，并充分考慮環境保護的要求。中心鎮規劃區內的重要地段、重要景觀節點和重要基礎設施在開發建設前編制控制性詳細規劃，并覆蓋近期建設項目。

三、強化產業支撐，促進產業集聚

（一）加快工業向園區集中。集中規劃建設中心鎮工業園區，新建項目原則上均進入工業園區。各中心鎮根據自身定位，加大招商引資力度，強化產業的培育和發展。

（二）加快農業產業化。大力發展農產品加工業，培育壯大龍頭企業，逐步形成產業化經營的區域化布局、專業化生產、一體化經營、標準化加工、企業化管理格局。

（三）大力發展專業鎮、特色鎮。根據當地的區位、資源、交通和產業基礎條件，突出發展獨具特色的產業型中心鎮。積極引導中心鎮第三產業發展，鼓勵和支持中心鎮建立大中型批發市場和物流中心。立足自身優勢，培育發展各具特色的產業重鎮、經濟強鎮，提高綜合競爭力。

四、完善城鎮功能，優化人居環境

（一）加快基礎設施建設。結合“十二五”及中長期交通規劃,完善中心鎮域交通規劃，構建以中心鎮為節點、貫通縣域、內外暢通的快速交通網絡。加快中心鎮與中心城區及高速公路、國道、省道等干線公路的連接，構建高等級對外交通通道。

按照統一布局、適度超前、統籌兼顧、完善功能的原則，大力提倡區域聯建、共建，加快中心鎮供電、供排水、污水處理、環境衛生、廣播電視、網絡通訊等建設，強化中心城鎮綜合承載力。

（二）健全公共服務體系。建設和完善中心鎮標準化中小學校、中心幼兒園、中心衛生院、敬老院、綜合文化站、農村綜合服務站等公共服務設施，建立健全相應的公共設施運行維護機制。縣相關部門在公共資源配置上優先支持中心鎮發展，加大對中心鎮科技、教育、文化、衛生、體育等公共服務設施的投入，引導有條件的公共服務單位到中心鎮設立分支機構，完善中心鎮公共服務功能。

（三）改善鎮村環境質量。加強中心鎮生態保護和污染防治，中心鎮綠化工作、環保基礎設施與城鎮建設同步規劃、同步建設。年前全部中心鎮完成綠地系統規劃、環境保護與生態建設方案編制。在實施新農村綠色家園建設計劃時，率先推進中心鎮綠化建設。結合宜居村莊創建工作，加大中心鎮環境整治力度，改善鎮、村環境質量。

五、實施政策傾斜，加大支持力度

（一）加大資金支持力度。一是在建制鎮建成區范圍內征收城市基礎設施配套費。具體收費標準按照省物價局、省財政廳文件規定收取。已建房屋補辦手續要補繳城市基礎設施配套費，具體標準參照執行。二是整合各類專項資金，集中支持中心鎮建設。在中心鎮征收的城市維護建設稅、基礎設施配套費、水資源費等，除按規定上繳中央、省、市部分外，縣所得全額返還中心鎮；探索建立鄉鎮土地收儲出讓機制，土地出讓金凈收益所得全額留給中心鎮，用于鎮域土地開發和城鎮建設；中心鎮在舊城改造中盤活存量土地的出讓金凈收益，全部留給中心鎮，用于中心鎮基礎設施、公共服務設施建設和耕地開發；環保部門從中心鎮收取的排污費，除上繳國家和省部分外，根據項目安排，全額用于中心鎮環境污染治理。三是市級中心鎮以外其余鄉鎮的配套費、各專項資金由縣政府根據各鎮建設需要綜合調配使用。縣城規劃區范圍內的規費收取政策和使用渠道保持現狀不變。

各鎮村鎮規劃建設管理站在實施收費前，必須按規定到縣物價局辦理《收費許可證》，使用省財政廳統一印制的非稅收入票據，嚴格按照省批準的項目和標準執行。

（二）加大用地支持力度。國土部門在修編土地利用規劃時，必須充分考慮中心鎮發展需要，專門預留中心鎮重點發展區域。經過土地利用規劃的調整，允許中心鎮的耕地保有量適當低于其它非中心鎮，并將建設用地規劃指標適當向中心鎮集中。對中心鎮建設用地指標按年度單列下達，積極開展鎮村建設用地增減掛鉤，通過挖潛、改造舊城，積極開展遷村并點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。中心鎮所屬村莊進行舊村改造騰出的土地，原則上退宅復墾，復墾土地指標優先保證中心鎮建設。中心鎮進行舊城改造所騰出的土地，可安排建設項目用地，也可作為土地置換的周轉用地。鼓勵農民在城鎮規劃區內統一建設公寓式農民新村，獲取和節約的用地指標和占補平衡指標，主要安排用于中心鎮建設。

六、理順鎮各類建設項目報建程序，明確村鎮規劃許可和監管責任

（一）各鎮規劃區范圍內，用地面積10畝以下的建設項目“一書兩證”即（“選址意見書”、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》），由各鎮鎮政府按相關業務程序核。魚岳鎮、、新街鎮已被劃入縣城規劃區的區域范圍由縣城市規劃管理部門負責核發。

（二）各鎮鎮政府負責鎮轄區內村莊規劃區內建設項目的《鄉村建設規劃許可證》的核發。

（三）鎮村規劃區內建設項目的規劃許可實行鎮長負責制，即由各鎮規劃建設管理站初審、分管鎮領導復核、鎮長簽署意見，由鎮政府統一核發證件，并在30日內報縣城市規劃和管理執法局備案。

（四）鎮規劃區范圍內用地面積10畝以上（含10畝）的建設項目，以及鎮區規模較大的標志性建筑，由各鎮規劃管理站和鎮政府初審、報縣城市規劃和管理執法局預審后，再報縣領導審批。

（五）由各鎮負責審核和初審的建筑項目的把關，各鎮要建立書記鎮長辦公會議集體審議決策機制，嚴禁個人單獨審批。

（六）縣城市規劃和管理執法局定期對各鎮的規劃許可、實施和管理工作在業務上進行指導和檢查。

七、切實加強對中心鎮建設和推進城鄉統籌發展工作的領導

各中心鎮黨委、政府務必高度重視中心鎮建設，把加快中心鎮建設作為統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的戰略舉措，列入重要議事日程，研究解決中心鎮建設中的矛盾和問題，確保各項政策措施落實到位。要加強對村鎮規劃建設管理工作的領導，配強隊伍，強化責任。

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關鍵詞：城鎮化 生態化建設 對策建議

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

1 城鎮化進程中實現生態化建設的重要性

在傳統的城鎮建設過程中，由于片面追求經濟效益與規模效應，對自然生態系統產生了嚴重的干擾破壞。目前，我國的許多大中型城市都出現了不同程度的生態問題：城市灰霾天氣增多，水環境問題嚴重，公共綠地減少，環境自凈能力下降，城市垃圾生成量巨大，交通擁堵愈演愈烈等。這些問題正在影響著居民的正常生活，威脅著人體健康，阻礙著城市的進一步發展。

目前，我國已經進入城鎮化發展的快車道，城鎮作為主要的人居環境吸引著農村人口不斷向城市轉移和聚集，其數目和規模在迅速增加和擴大。最新的《中國城市發展報告（2011）》顯示，2011年，我國城鎮化率已經達到51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，達到6.9億人。公開數據顯示，至2011年末，中國共有657個設市城市，建制鎮增加至19683個。全國共有30個城市常住人口超過800萬人，其中13個城市人口超過1000萬人[1]。作為居民生產、生活的主要地點，城鎮是人與人、人與社會、人與自然發生聯系的重要場所，生態文明建設的提出要求人們進行生產方式和生活方式的根本性變革，要求把生態思想貫穿到居民生產生活的始終。

2 我國城鎮化進程中生態化建設的實踐發展

自1971年聯合國提出要開展城市生態的研究后，愈來愈多的國家開始投入到城市生態的研究和生態城市的規劃與建設中。

1982年8月28日，第一次城市發展戰略思想座談會提出了“重視城市問題，發展城市科學”的重要主張，城市生態學正式列題，并把北京和天津的城市生態系統研究列入國家“六五”計劃重點科技攻關項目。1986年，江西省宜春市第一個提出將建設生態城市作為其發展目標，并于1988年開始試點工作，這是中國生態城市建設的第一次具體實踐，成為我國構建生態城市早期探索的標志性事件。從此，全國各省市都提出了建設生態省或市的實踐要求。1994年7月《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》的頒布，明確了可持續發展的總體方向，在具體措施上促進了生態概念的推廣，可以說是開啟了我國各個生態城市建設的大門。1994年，國家環保局組織制定了“全國生態示范區建設規劃綱要”并于1995年，全國生態示范區建設試點工作由此拉開序幕。1996年批準了第一批試點，2004年已有9批，共528個試點，通過3次考核驗收，已經命名的有166個[2]。為組織實施國務院批準的《國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》所提出的目標，國家環境保護總局于1997年創建了國家環境保護模范城市。2000年，國務院頒布了《全國生態環境保護綱要》，明確把生態省、市的建設作為加強生態保護、促進可持續發展的一項基本任務，首次明確提出了“維護國家生態環境安全”的目標。2003年，總書記在中央人口資源環境座談會上強調：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步是生態步入良性循環，努力建設環境保護模范城市、生態示范區、生態省”。同年，國家環保總局了生態省（市、縣）建設的指標體系。目前我國已有天津、山西等14個省（市、區）開展了省域范圍的建設，500多個市（縣）開展了市縣范圍的建設[3]。2004年，原國家環保總局頒布了《生態縣、生態市建設規劃編制大綱（試行）》，同年，國務院將推廣循環經濟典型，開展生態示范區、生態省（市）、生態文明村以及綠色社區的創建活動列入其當年的工作要點。2007年1月23日，國家環保總局組織制定了《國家環保總局關于加強生態示范創建工作的指導意見》進一步加強生態省（市、縣）和環境優美鄉鎮、文明生態村的創建工作。同年，建設部了《宜居城市科學評價標準》。越來越多的城鎮開始關注、提倡生態城市的建設。

3推進我國城鎮化進程中生態化建設的對策建議

3.1 合理規劃，規范管理

城市的生態化建設的前提是要搞好城市規劃，通過擴大自然生態容量、調整經濟生態結構、控制社會生態規模等一系列規劃手段，來促進經濟、社會、自然的協調發展。我國城市類型多樣，城市的生態化建設需要從實際出發，結合城市自身的特色，按照符合生態要求的原則進行規劃分析。同時在生態化城市的管理中，要有科學、民主、系統的管理體制，形成良性的運行機制；要制定符合城市經濟、社會、自然等因素的戰略、原則、目標和實施步驟；制定科學合理的鼓勵政策，加快生態化城市的建設步伐；創建服務于生態化城市建設和管理的科技條件，實現生態化城市管理的智能化、信息化。

3.2 實現生態化的經濟發展方式

生態化城市的經濟發展應建立在生態環境可承受的范圍內，保證自然再生的前提下擴大經濟規模，實現經濟發展和生態保護的“雙贏”；轉變經濟發展方式，實現經濟增長的速度、質量、效益的統一，促進經濟發展與人口、資源、環境的協調；切實加強生態工業、清潔生產、循環經濟和環保產業建設；立足于可再生資源與能源的利用，提高資源、能源利用效率，貫徹落實循環經濟的3R原則，實現社會效益、經濟效益與環境效益的完美結合；形成以綠色或生態產業為特色的以“生態型產業”為主導的經濟格局；調整城市產業結構，構建新型產業體系，合理布局、優化提升，通過圈區管理、規模效應和產業共生等方式減少資源能源消耗，降低污染物廢棄物排放，減輕環境壓力。

3.3 建設生態化的人居環境

生態化城市的建設中，要求人居環境潔凈、優美、舒適，要充分貫徹生態學理念，達到人與自然和諧的目標。城市的人居環境實際上涉及到了居民衣食住行的方方面面，而各個方面均需要在綠色生態的理念下發展完善。如在城市的交通體系發展綠色交通，在城市建設過程中重視生態用地的規劃，實施多重水資源的優化配置等[4]。

3.4 倡導生態化的生活方式

生態化的生活方式應該是理性的、節制的、和諧的、全面發展的、可持續的，要求從生態系統整體出發，將人類自身的生活方式納入到生態系統整體中考察，從生態系統的承載量、容納量及整體的良性發展出發，規約、限制人類自身的行為活動。生態文明建設需要每一個個體的參與，而生活方式則是個體主動參與生態文明建設的最直觀的表現。例如，在生活中，要養成綠色消費習慣，自覺踐行節能、節水行為，減少生活垃圾的產生，避免使用一次性產品，自覺維護周邊的自然環境，履行每一個人的生態責任。

3.5 重視城鎮生態化過程中的公眾參與

城鎮是社會-經濟-自然的復合系統，城鎮的主體是居民，城鎮發展的最終目的是為人提供良好舒適的居住和工作環境，因此城鎮的生態化建設過程是離不開居民的支持和配合的。在城鎮生態化建設過程中，政府必須發揮主導作用，調動公眾參與的積極性，積極引導，讓公眾從思想上認識到城鎮生態化的必要性和重要性，任何一個人都應該為其盡責盡力。

參考文獻:

[1]

[2]柳海鷹，成文連，高吉喜.生態城市研究進展[J].四川環境.2005,25(1)

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【關鍵詞】黔東南；城鎮化；消防服務；均等化

【中圖分類號】X924【文獻標識碼】B

On the construction of the new urbanization Fire equalization of public services

Chen Zhi-guo

（Southeast Guizhou State Police Fire BrigadeKailiGuizhou556000）

【Abstract】This paper describes the Fire connotation equalization of public services， introduced Qiandongnan overview， noting Southeast State Fire equalization of public services carry case， new situations and problems faced by the Southeast states on how to build a new urbanization Fire in the equalization of public services model proposed countermeasures.

【Key words】Southeast；Urbanization；Fire services；Equalization

1. 黔東南州情概況

（1）黔東南州地處貴州省東南部，東臨湖南，南接廣西，西連貴州黔南州，北抵貴州遵義市、銅仁地區，全州總面積3.03萬平方公里，總人口460余萬，轄15縣1市和1個省級經濟開發區，206個鄉（鎮），5個街道辦事處，3549個行政村，聚居苗族、侗族、布依族等33個民族，少數民族占總人口的82%，是全國30個少數民族自治州中總人口最多、少數民族人口比例最高的自治州。

（2）受地理環境、經濟、歷史、文化等諸多影響和制約，加之獨特的地形地貌和民族生活習俗，大多數農村村寨座落在半山腰，房屋依山而建，地勢落差大，交通不便，水源缺乏，普遍聚族而居，82%房屋為木質結構，房屋鱗次櫛比，防火間距不足，房屋耐火等級低，全州50戶以上木質房屋連片村寨有3922個，每個村寨就如一座“活火山”，隨時都有噴發的可能。農村防火工作形勢異常嚴峻，素有“全國農村火災看貴州，貴州農村火災看黔東南”的說法，在形容災后凄慘景象時更是有“辛辛苦苦幾十年，一把火燒到解放前”之說。

2. 消防公共服站等化的內涵

從消防工作層面來講，新型城鎮化建設中消防公共服務均等化就是需要在消防規劃、消防站設置、消防隊伍建設、公共消防基礎設施建設、消防宣傳教育等方面讓農村與城鎮享受同樣的待遇，改變重城鎮、輕農村的現狀。通過消防公共服務均等化，使全體社會成員都能均等享受消防發展和改革的成果。

3. 消防公共服務均等化工作開展情況

3.1從源頭抓起，將消防規劃納入城鄉規劃。2012年至2015年，全州縣城、建制鎮及開發區（園區）、100個民族文化旅游村寨、50戶以上連片木質結構房屋村寨逐步完成消防規劃編制，并要求在建設過程中，消防規劃同步實施。目前，全州縣城、建制鎮及開發區（園區）已完成規劃編制，其它規劃正在按計劃進行。

3.2加強農村消防隊伍建設。按照公安部等七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》，大力發展政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊和志愿消防隊，將政府專職消防隊納入事業編制。2013年，我州凱里市、鎮遠縣、黎平縣、雷山縣等縣市將建立6支政府專職消防隊，全州3922個50戶以上木質房屋連片村寨都成立了志愿消防隊。

3.3推進農村消防安全“網格化”管理。2012年，全州所有鄉鎮、街道、社區、行政村實現消防安全“網格化”管理，共劃分大網格211個，中網格3385個，小網格14276個，明確各自職責和監管范圍，充分發揮基層政府和派出所點多、面廣的優勢，實現消防監督管理全覆蓋。

3.4加強宣傳教育培訓。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》（2011-2015），深化消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進景區、進黨校工作。全州大（中、小）學校每學期開展消防教育不少于4課時，開展全員應急疏散演練不少于1次。居（村）委會和物業服務企業每年組織居民開展1次滅火應急疏散演練。每年對鄉鎮、村居兩委負責人開展1次消防安全培訓，對志愿消防隊伍開展2次培訓。利用消防安全20條，結合“一分鐘防火法”對農村大村寨及農戶進行消防安全知識宣傳。

3.5加大農村消防基礎設施建設力度。按照2007年8月20日第144次省長辦公會議研究同意的《黔東南州農村消防建設試點方案》，2007年至2011年，全州共完成試點建設157個村寨34658戶，其中80個為州級試點，77個為縣級試點。共實施電改37969戶，廚改33244戶；修建消防水池814個59022立方米；鋪設消防供水管網387.69千米；安裝消火栓1442個，配置消防機動泵373臺、水槍2203支、水帶60960米。從2013年起，2年內完成全州連片木質結構村寨房屋“電改”工程，提升農村抗御火災能力。

4. 新型城鎮化建設中消防公共服務均等化面臨的新情況、新問題

4.1政府在保障農村消防安全中職能作用不明顯。隨著我國城鎮化的推進，新農村建設的發展，農村居民對消防安全的需求日益突顯。然而，長期以來，政府在保障農村消防安全工作中的職能不明顯。主要表現在農村缺乏消防規劃、缺乏消防基礎設施、缺乏消防隊伍等。相對經濟社會的發展，消防安全基礎建設相對滯后的基本狀況尚未根本改變。總體來看，消防設施建設跟不上城鎮擴張進程，市政消防設施、城市消防站建設欠帳較大，尤其是市政消火栓的建設欠賬多；消防規劃不到位，消防基礎設施與消防規劃同步實施落實不到位；農村消防隊伍建設推進不力，全州所有鄉鎮目前都無專業消防力量；消防教育基礎薄弱，消防職業教育發展緩慢；社會化消防宣傳不夠，公民消防常識知曉率較低，尤其是農村老、弱、病、殘、幼等弱勢群體，自防自救能力不高，城鄉火災抗御能力仍然薄弱。

4.2公共消防基礎薄弱。黔東南受地理環境、經濟、歷史、文化等諸多因素的影響和制約，屬于“欠發達、欠開發”地區，全州17個縣（市、區）有14個屬于國家級貧困縣。農村消防安全工作點多、面廣、線長，木質結構房屋比例大、密集程度高、水源缺乏、道路不暢、消防設施建設跟不上發展進程，消防規劃不到位，消防基礎設施建O與消防規劃同步實施落實不到位。

4.3農村消防安全監管體系不完善。公安消防部門對城鎮內的

單位、場所進行日常消防監督檢查，發現存在的火災隱患及消防違法行為能督促其整改，有相關的法律、法規為依據。但在農村，對像村寨、甚至農戶存在火災隱患或一些消防違法行為，一是無相關法律法規作為依據督促其整改；二是整改資金欠缺，整改難度大；三是公安消防人員數量不足，其他人員又無執法資格，很難實施監管，監管不到位；四是農村點多、面廣、線長，消防監督檢查和消防宣傳存在盲區、死角。

5. 如何建立與新型城鎮化相適應的消防公共服務均等化模式

5.1強化政府在消防公共服務中的主體職能作用。

（1）承擔提供公共服務的是政府組織、非營利性組織和企業，其中政府是責無旁貸的公共服務主體。強化政府農村消防安全職能，就是注重城鄉消防工作協調發展，從過去的城市偏好轉換到城市和農村并重，由主要實施“城市消防”向城鄉統籌發展轉變。

（2）我國傳統的消防在一定意義上講，只能界定為“城市消防”，還不是“全民消防”和“社會消防”，消防力量建設主要分布在縣級以上城市，鄉鎮、農村基本沒有消防力量，大量的物力、財力用于解決城市消防安全問題，而農村消防安全投入則明顯不足。黨的十七大指出，要“實現城鄉經濟發展一體化，促進社會基本公共服務均等化”，這是我國經濟社會深化發展的重大戰略目標。在這一過程中，農村消防安全最大的問題是農村消防基礎設施和消防隊伍的短缺，而其關鍵就是資金短缺，這是政府對于農村消防服務職能缺失的突出體現。解決資金問題，就要明確各級政府在農村消防基礎設施建設和消防隊伍建設的責任。建立符合新農村建設需要的新型農村消防公共服務體系，縮小城鄉間消防安全發展差距，推進實現消防安全公共服務均等化。

5.2完善基本公共服務綜合協調、投入保障和分工問責機制。將消防公共服務作為重要的民生問題思考，確定優先投入領域；調整財政支出結構，使財政資源配置重點轉向基本公共服務。由倚重行政力推動向管理形態的社會化和監管手段的綜合性轉變。市場經濟條件下，政府的職能也在轉變，當代政府必須全面履行經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務四大基本職能。消防機構作為向社會提供消防安全服務，保障人民群眾生命財產安全的主導部門，應切實轉變“全能型、政令型”的傳統消防工作觀念，促進行政職能與管理手段的戰略性調整，推動消防公共服務的市場化和社會化，體現消防管理的服務本質。

5.3加強農村消防基礎設施建設，建立健全農村消防監督體系。切實加強農村的消防基礎設施建設，建立健全農村消防組織，廣泛開展消防宣傳教育，提高農民的消防安全意識和增強農村抗御火災的能力。一是提前謀劃，農村消防規劃先行；二是多渠道籌措資金，消防基礎設施建設與消防規劃同步實施；三是解決農村消防隊伍待遇問題，發展壯大農村消防隊伍；四是深化消防安全“網格化”管理，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的基層消防安全網格管理模式，落實網格自我負責、自主管理、自行排查，建立“層級明晰、條塊結合、機制健全、全面覆蓋”的常態化火災隱患排查整治機制；五是加強農村消防安全宣傳教育培訓工作，切實提高農村整體抗御火災能力。

參考文獻

[1]郭鐵男，中國消防手冊第三卷[M].第一版.上海：上海科學技術出版社，2006.

[2]彭青松.淺析我國火災與社會經濟因素的關系[J].消防技術與產品信息，2006（4）.

[3]陳家強.我國的火災形勢與發展趨勢[C].第九屆國際消防設備技術交流展覽會學術討論會論文集.

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1 堅持綠地生態建設

城鎮綠地生態系統是一個特殊的系統工程，與自然生態系統最大的區別在于其組成成分的數量比例的不同，后者植物所占的比例最大，前者人的活動行為占據了最重要的地位和較大組成比例，使得生態結構從正金字塔變成了倒金字塔，城鎮生態系統變得不完整、開放、復雜、脆弱，人對其所施加的行為，影響了其向不同方向發展演替的特性。在城鎮綠化建設過程中，必須利用生態學的基本原理，努力使城鎮生態系統向自然生態系統靠攏，使城鎮生態系統接近于自然生態系統。這就要求在有限的城鎮人居空間里，盡量地多設置綠地，多建綠地，多增加綠量，使綠地發揮出最大的生態效益，營造宜居環境。一是要嚴格依靠城鎮總體規劃和綠地系統規劃，保證城鎮達到一定的綠地率和公園綠地面積。同時按國家標準，應在500m的距離范圍內設有一處以1000m2上休閑綠地。二是要通過宣傳活動，提高全體居民的綠化意識，使所有的單位、小區、居民、街道等都做到“見縫插綠”，爭創花園達標單位、小區等。三是綠化建設中提倡喬、灌、藤、草、地被結合，做到黃土不露天，多種全冠苗。應盡量利用當地舊城改造、村莊搬遷、土地整理時等需要搬遷的大樹，迅速增加綠量。四是園林主管部門要充分利用現有的法律法規，對所有的綠化項目嚴格進行審批把關，確保足夠綠量，保證生物多樣性，增加生態系統的復雜性和穩定性。

2 堅持綠地景觀建設有地方特色

堅持綠地特色景觀建設，也就是要有精品意識、地方特色，在有了綠量的前提下，綠地要有美感，要有賞心悅目的感覺，這樣才會讓人心情舒暢，才能達到促進人的心理健康的目的。同時，景觀要充分體現本地文化、歷史特征。要充分發揮造景藝術手法，通過植物配置，景點表達，營造出一種藝術化的園林景色。

目前，我國城鎮建筑風格已由高樓大廈、摩天大樓、寬暢馬路、城鎮廣場、住宅小區等組成，許多園林建設大量地模仿國外的造園手法，疏林草地、大草坪等景觀不時出現，造成千城一面、地域不分、風格模糊的綠化局面，喪失了中國園林的歷史傳統和文化精髓，更加失去了地方文化特色。

中國是世界園林之母，中國造園藝術自古以來就講究意境，中國園林真正的精髓是源于自然，高于自然，以意境二字給人以無窮的回味。我們應發揚中國園林的風格，建造自己的景觀特色。通過豐富多樣的植物配置，造就各種各樣的富有意境的園林景觀，如草地景觀、森林景觀、沼澤景觀、水體景觀等，以多樣性的生態景觀來豐富城鎮環境。將源遠流長的地方歷史內涵融入城鎮綠化建設中，著力保護歷史古跡，繼承和弘揚傳統文化，打造城鎮文化品牌，確保園林建筑、小品能體現城鎮特色和歷史文化風貌，與周圍環境協調，具有文化內涵和時代氣息。

3 堅持綠地節約型建設

建設部《關于建設節約型城鎮園林綠化的意見》有了明確具體要求，節約型綠地建設也可說是可持續發展綠地建設。在園林綠地建設中，節約型綠地建設就是應充分考慮綠地的建成及管理。

3.1 合理種植植物密度

要增加綠量，提高生物含量，增加喬木、灌木植物密度無疑是增加綠量的一個好辦法，沒有一定的密度，植物群落生物作用就相對薄弱，吸收有害氣體、釋放氧氣、吸附灰塵的功能不強，但也應避免過度增加密度。密度大初植景觀效果好，但嚴重違背植物的自然生長規律，限制植物的地上地下生長空間，增大養護成本，縮短植物壽命，造成較大浪費。因此，要盡量少用過度片植，特別是灌木大面積色塊，除非十分必要，如道路隔離帶。提高綠量可以用喬木、亞喬木代替，配置得好，可以做出很多好的植物配置小品，喬木長大了挖出來可以用，既不浪費資源，又能獲取節約效益。

3.2 適當配置自衍草花

城鎮綠地景觀需要豐富的色彩，用盆栽草花來點綴城鎮綠地，無疑是最有效的手段。但大量使用盆栽草花來裝扮景觀，其運營成本相當高。據不完全統計，盆栽草花全年的成本大約是一般綠地的50倍，這顯然不符合綠化事業的節約型要求，會加重綠化養護經費不足的壓力。這就要求我們在綠地上多用宿根花卉或本地可自衍的花卉，如大花金雞菊、紫茉莉、二月蘭、鳶尾、萱草、風信花、美麗月莧草、黑心菊等等。這些自衍草花合理搭配播種能夠保證綠地草花自然循環，而且生長自然、親切，達到色彩豐富的效果。

3.3 盡量選用適生樹種

目前，很多城鎮大量使用外來樹種，片面強調四季常綠，突出表現為行道樹的常綠現象。在長江以北，適宜常綠行道樹品種非常有限，致使香樟遍地。但當地土壤偏堿性，不適宜香樟生長，造成香樟樹不斷嚴重黃化而導致枯萎死亡，形成了行道樹的規格大小不一、樹木偏冠不整齊、景觀效果難看的局面。因此，要尊重自然，回歸自然，合理使用常綠樹與落葉樹，讓景色有季相變化。要大力提倡多用本地樹種，不用或者少用外來植物，既可提高生態效應，又可節約綠地建養成本。

3.4 多用地被少用草坪

草坪熱曾經風靡中國，經過實踐檢驗，在城鎮綠化中大量使用草坪并不適合我國國情，存在養護費用高、消耗水資源大、生態效益不高等弊端。要大力提倡和推廣地被植物替換草坪，如麥冬、花葉蔓、六道木、萱草、吉祥草、鳶尾、常春藤等，生態效益及景觀效果均很好，并且后期養護成本低，這些地被植物在不影響景觀的前提下，還可以分株移栽到其它需建綠地，產生部分經濟效益，形成了綠地自養，節省綠地建設費用。

3.5 保護城鎮原有樹木

隨著城鎮的快速發展，城鎮建設日新月異，各種市政工程、高樓大廈立地而生，隨之城鎮生態環境受到了嚴重的破壞，特別是城鎮綠肺——樹木遭到無休止的砍伐。而長成一棵大樹往往需要數十年甚至上百年。因此，在新種植區應保留原有的老樹，并盡可能加強養護，保證樹木的健康，以爭取原有樹木存活更長的時間。

篇5

關鍵詞：小城鎮建設；規劃設計

一、小城鎮建設及規劃存在的不足

1、小城鎮規劃滯后

小城鎮規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在重建設輕規劃的狀況。在一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費嚴重，環境惡化加速。

2、沒有形成科學完整的小城鎮規劃理論體系

目前城鎮規劃技術理論難以適應小城鎮建設發展的重要，沒有形成一套科學完整的城鎮規劃理論與技術管理體系。我國小城鎮種類繁多，所處地理環境各異，現行《鎮規劃標準》很難適應全國眾多小城鎮建設的需要，小城鎮只得應用城市規劃理論體系和規劃管理模式，使得小城鎮建設套用大中城市建設模式現象非常普遍。

3、小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強

首先，小城鎮的規模小必然造成發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大影響，導致小城鎮發展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快城鎮建設的步伐。小城鎮規模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域經濟也無法起到輻射作用。其次，城鎮規模小，但行政人員并不少，必然加劇農民負擔屢減不輕等現象。再次，規劃比較僵化，缺乏彈性。部分小城鎮由于受到行政區劃的制約，區域基礎設施不能共享，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

4、小城鎮生態環境的惡化

（1）建設不當對一些重要生態功能造成新的破壞；（2）城鎮發展環境管理跟不上，環境基礎設施建設滯后，導致污染加劇；（3）城鎮周邊農村生產和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮環境的改善；（4）一部分鄉鎮企業，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業轉移到小城鎮，使小城鎮的生態環境日益惡化。

5、城鎮規劃難以發揮應有的作用

由于小城鎮大多經濟基礎薄弱，能按照現行的規范和程序組織編制出城鎮總體規劃已經很不容易，很少編制詳細規劃。小城鎮總體規劃的規劃期限一般為20年，單憑總體規劃只能宏觀調控城鎮建設，不能具體指導城鎮建設，從而使精心組織編制的總體規劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。再加上現在領導換屆比較頻繁，一屆領導一套規劃的現象普遍存在，使得規劃更難發揮其應有的作用。

二、科學制定小城鎮的總體規劃

1、科學合理確定城鎮發展規模

小城鎮建設，不僅是一項部門性的業務工作，而且是一項關系全局的經濟、社會工程。我國各地經濟和社會發展水平不同，小城鎮建設一定要從本地出發，規模適度，注重實效，著眼長遠。要根據當地經濟發展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮建設規劃。通過規劃，確定不同的城鎮化模式和重點，圍繞特色產業，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節約土地、集約發展、科學布局的原則，對控制范圍進行全面規劃，準確把握小城鎮建設的發展脈搏，給未來發展留有余地。

2、優化土地布局，節約用地

小城鎮發展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結構模式。要珍惜土地，節約用地，保護耕地。每個小城鎮都要規劃好六區（基本農田保護區、工業區、商貿區、住宅區、行政區、綠化區），并妥善安排各個功能區的協調發展。各個規劃區的安排要合理，發展要留有余地，不同時期的建設任務要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為，實現經濟社會和生態可持續發展。

三、要從區域城鎮體系規劃入手

1、要適應轉變政府職能的需要

政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段。

2、建立整體規劃的觀念

城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，不僅要合理確定城鎮發展定位，形成科學合理的空間形態布局，還要加強市場經濟條件下的城鎮化和城鎮發展機制的研究。

3、要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價

進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策。不能局限于行政區域，必要時可打破行政區劃，在更大的區域內分析城鎮的發展條件，以便更加科學合理地確定城鎮在區域內的職能定位。

4、注重強化協調的措施

要把區域城鎮發展布局與區域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護區域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有宏觀調控作用。

四、小城鎮規劃設計中遵循的基本原則

1、突出文化內涵，塑造地方特色

歷史文化傳統是小城鎮所特有的，它是城鎮特色中最內在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮新區規劃設計應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮規劃應突出文化原則，塑造小城鎮自己的特色。不要把小城鎮規劃僅僅當成建設規劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規劃設計人員在對小城鎮進行規劃設計之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵，將其文化底蘊滲透到規劃中去。

2、強化生態理念，打造園林式景觀

伴隨著鄉鎮企業的繁榮和小城鎮自身的發展，生態環境問題日益突出，小城鎮的可持續發展，鄉鎮企業沿路展開，分布分散，城鎮內部公共綠地達不到國家標準，城鎮缺少園林建設，景觀設計更是匱乏。污水、雨水等地下管網缺乏科學統一的規劃等等。新一輪的小城鎮規劃應該按照建設生態園林小城鎮的要求，高起點、高標準地進行生態規劃和景觀設計，提高小城鎮的形象和品位，吸引農村人口進入小城鎮，加速城鎮化的進程。生態園林城鎮是今后城鎮發展的必然趨勢。生態設計是小城鎮趨向生態化和可持續發展的必由之路。結合生態建設進行景觀設計使生態效益和景觀效益協調統一是建設生態園林城鎮的必然選擇。因此，強化生態理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮規劃應該遵循的必不可少的原則。

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關鍵詞：小城鎮規劃建設誤區長遠發展

前言：

小城鎮處于城鄉結合部，是促進城鄉結合的橋梁和紐帶。改革開放以來，小城鎮建設逐步的走向繁榮，這些小城鎮的發展對于推動我國的城市化進程起到的極其重要的作用。而小城鎮的規劃建設也成為了眾人關注的焦點，同時在小城鎮的規劃建設中出現了很多誤區，為了加快我國的城市化進程步伐，在以后小城鎮規劃建設中規避這些誤區就顯得很有必要。

1.小城鎮規劃建設中存在的誤區

近年來，小城鎮的規劃和建設工作取得了極大的進步，但在這個過程中暴露出了很多的問題和誤區。當然，不同地方的誤區和問題也不盡相同，這些誤區主要包括以下幾個方面：

1.1規劃中缺乏可持續發展的意識

不少小城城鎮管理部門環保意識淡薄。環保設備設施在實施過程中往往被 忽略。企業的三廢和生活污水未經處理就直接排放。對不可再生資源的開發和利 用缺乏計劃和補救措施。節約資源,集約經營,保護環境,造福后人是可持續發展的核心, 協調經濟社會發展與環境生態之間關系, 努力做到人與自然的和諧共榮是可持續發展的正確方向,小城鎮是人與大自然較親近的人居環境。今天, 人們隨著經濟水平的提高，對環境質量和建筑美學的要求也在不斷提高。因此, 小城鎮應當把環境生態建設列為重要內容。繼承我們的優秀文化傳統,利用先進的技術手段和親近大自然的優勢，建設生態小城鎮。

1.2規劃中的布局不合理，不科學

很多小城鎮采用沿路設市、沿路建房的結構布局模式，導致“馬路城鎮”比比皆是。沿路設市處理不當，不但會妨礙交通，也給小城鎮的布局帶來困難，同時還會影響城鎮居民的居住環境質量。另外小城鎮工業區布局也一直是規劃布置和調整的難題，城鎮新的工業廠區規劃往往難以貫徹實施這就使得一方面公用設施的建設既重復又水平低，使小城鎮工業區沒有形成規模、缺少活力，從而難以發揮小城鎮的集散輻射功能。還有不少城鎮沒有制定近期與遠期的發展目標，或者即使有也缺乏調查研究、不切實際、主觀性過強。這樣做的后果是經常導致規模比實際需要的大了太多，浪費了大量的龍田和其他資源。

1.3基礎設施“小而全”，低水平重復

由于受行政體制的約束，區域內各城鎮規劃相對獨立，各鎮對區域內投資大、見效慢的重大基礎設施，如交通、電訊、給排水等無法統一規劃，而只從本鎮的 需要出發進行建設，造成“小而全”和低水平重復建設，城鎮間難以實現優勢互補，導致資源浪費。

1.4小城鎮規劃建設過程中文化建設存在問題

當前，在小城鎮規劃建設過程中，在文化建設方面存在著一些急需解決的問題，優秀的傳統文化逐漸被人們遺忘，社會主義新興文化建設缺乏主力軍。遍布全國各個角落的小城鎮優秀傳統文化，通常皆由當地中老年藝人所傳承，民間的繪畫、雕刻等藝術門類，他們也深諳其中奧秘，知道如何繼承和創新。但隨著歲月流逝，這些中老年藝人總會相繼離世，如不抓緊培養一批新人，必將出現后繼無人的局面，使得優秀傳統文化傳承人失去了挑選其繼承人的機會。

1.5尚未形成愛護公共衛生的文化氛圍

小城鎮的公共衛生始終處于無人管理狀態，臟、亂、差現象仍較嚴重，人們頭腦中“重自家，輕大家”的觀念較濃。生活垃圾和自建農舍的建筑垃圾等沒有 固定的填埋或處理場所，亂倒亂扔垃圾現象隨處可見；有的農戶更是把豬、羊 、牛和雞、鴨、鵝等放養在小城鎮街面上，不僅對農作物和庭院經濟作物造成破壞，無人處理的牲畜糞便也對小城鎮環境造成嚴重污染，更是各種傳染病的傳播源。 此外，病死的牲畜不經任何處理，到處亂扔的現象也很嚴重，不僅招來蚊蠅、傳播疾病，尤為嚴重的是對小城鎮的河水、井水造成嚴重污染，更會對下游居民的生活和灌溉用水造成不同程度的危害。

2.針對這些問題和誤區的應對措施

2.1注重規劃和布局的科學性和可操作性

小城鎮規劃自始至終都是在一定的政策框架下運作的，所以規劃能否被大多數人, 尤其是決策者所接受, 是關系到規劃能否順利實施的現實問題。這就要求規劃人員在編制規劃過程中，該堅持的原則不能松，非原則性問題要采用靈活處理的辦法。使規劃既科學、合理、又符合當地實際。另外，在編制小城鎮規劃過程中，規劃編制人員要多走訪了解情況的群眾, 通過座談, 及時掌握群眾和決策者的心態 及其發展構想, 從而編制出被大多數人都能接受的規劃方案, 為規劃的順利實施打下良好的群眾基礎，增強規劃的可操作性和現實意義。

2.2搶救傳統文化，大力倡導新興文化，活躍社會主義新農村文化氛圍

小城鎮優秀的傳統文化雖已呈現衰落趨勢，但只要我們尚沒忘記傳統文化對社會主義現代化建設仍有著巨大的精神推動作用，我們還是可以通過開展形式多樣、內容豐富的民間文化活動來拯救傳統文化的。在節假日和農戶家庭喜慶的日子里，搞些形式多樣的慶祝活動，都應得到允許和支持。不僅如此小城鎮主管文化建設的各級領導還應主動協助中老年傳統文化傳承人在具有一定文化、科技知識的青年人中挑選一批有志于繼承和發揚祖國傳統文化藝術的優秀青年，培養他們迅速成長為傳統文化的接班人，開創具有本地區、本民族特色的新興文化，抵制低俗文化，活躍社會主義新農村的文化氛圍。

2.3建立健全垃圾分類回收和處理機制

促使小城鎮居民養成愛護個人衛生和公共衛生的良好習慣，消滅臟、亂、差 現象，提高人的健康素質。縣、鎮各級有關部門應盡快建立健全垃圾和牲畜糞便

分類回收和處理機構，制訂相應的政策、法規，通過宣傳教育和制度約束，使小城鎮居民自覺愛護公共衛生，以實際行動保護環境，創建自己的美好家園。

2.4規劃建設要定位于有利城鎮的長遠發展

在小城鎮的規劃中要充分考慮城鎮建設的總體目標 ，圍繞經濟發展做文章，要從自身的條件出發，確定是為大城市服務，還是以發展自己的產業來帶動發 展，找準自身的“位置”來經營城鎮，這樣有利于迅速形成小城鎮發展格局。 另外要提高規劃水平，強化規劃建設管理，注重加強對城鄉結合部和“城中村”的管理。

2.5要注重專業人才的引進和培養

要使規劃得到較好的落實，不僅要有健全的制度政策，還要有良好的專業人才。規劃在實施的過程中會遇到各種各樣的問題，這就需要在不違背規劃的前提下進行靈活處理，沒有一定的專業知識是很難辦的。所以，引進專業人才是提高小城鎮規劃建設水平的基本條件。另外，要對專業管理人才和小城鎮現任領導進 行培訓，使他們充分掌握小城鎮規劃建設管理工作的內容和要點，促進小城鎮規劃管理健康有序地發展。

結語：

小城鎮的規劃建設是一項政策性和技術性都很強的工作，要盡量結合可持續發展戰略、本地經濟發展需要、文化建設需要等要素科學嚴謹的開展小城鎮的規劃建設工作。同時還要多借鑒前面的小城鎮規劃建設中的成就和誤區，并把這些經驗用到當下的小城鎮規劃建設工作中來。

參考文獻：

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篇7

城鎮化是工業化和現代化的必然趨勢。城鎮化水平是衡量一個國家和地區經濟發達程度、社會發展水平和人民生活水平高低的一個重要指標。實現全面建設小康社會的目標，需保持經濟快速增長，其關鍵因素在于挖掘勞動力轉移和非農產業的潛力，這都以城鎮化的發展為前提。城鎮化是一項促進經濟長期增長的戰略性選擇。有序推進城鎮化過程，就是不斷推動經濟和社會發展的過程。統籌城鄉發展，提高城鎮化水平，可以改善城鄉經濟結構，拓展經濟發展空間，有力促進國民經濟良性循環和社會協調發展，是解決“三農”問題和城鎮就業問題的有效舉措。

一、我國城鎮化建設的現狀

80年代以來，我國農村城鎮化進入了高速發展時期，城鎮化水平以平均每年0．625％的速度遞增，而1952至1977年年均只提高0．2個百分點。1998年，我國共有小城鎮45462個，其中建制鎮19060個。另據1997年全國第一次農業普查，截止到1996年底，全國共有建制鎮16126個，鎮區戶數平均1221．1戶，鎮區人口平均4518．6人，其中，非農業人口2071．5人，鎮區占地面積2．2平方公里。分地區看，東、中、西部地區的建制鎮數與其經濟發展水平呈較明顯的正相關關系。三類地區分別擁有建制鎮7479個、4682個和3965個，分別占全國建制鎮總數的4文秘站網-6．4％、29％和24．6％；從人口規模看，目前建制鎮大多屬于小規模之列。鎮區人口在4000人（全國平均數為4518．6人）以下的鎮達到10544個，占全國建制鎮總數的65％；中等規模的鎮（鎮區人口4000至10000人）4235個，占全國建制鎮總數的26％；鎮區人口10000人以上鎮1347個，占全國建制鎮總數的8．4％，這部分人口規模較大的建制鎮雖然數量較少，但卻擁有建制鎮人口總數的36％和非農業人口總數的40，屬于經濟實力最強、發展勢頭最猛的鎮。

盡管經過20多年的高速發展，我國農村城鎮化水平仍然大大低于工業化和非農化水平。1952－1978年，我國人口城鎮化率只提高了5．4個百分點，但同期工業化率和非農化率卻上升了26．7和22．4個百分點。改革以來自下而上的城鎮化把中國城鎮化帶入了快速推進的軌道，從一定程度上加速了中國整體的城鎮化進程，并逐漸彌合了城鎮化進程與工業化和非農化進程的差距。1978至1998年，我國的城鎮化率上升了12．5個百分點，年均、9升0．625個百分點；城鎮化滯后于工業化的幅度從26．4％下降到11．7％，下降了14．7個百分點；城鎮化滯后于非農化的幅度從54％僅下降到51．2％，這說明滯后程度仍然十分嚴重。而如果把中國城鎮化放在世界整體城鎮化進程來考察，其落后程度更是極為明顯的。1997年，我國的城鎮化率僅比低收入國家高1．9個百分點，比世界平均數低16．1個百分點，更不用說與中等收入國家和發達國家相比了。

城鎮化的滯后帶來了一系列負面社會經濟效應。首先，形成和固化了城鄉產業、就業、收入與消費結構的長期失衡態勢。其次，使我國在人均消費水平很低的情況下過早地遭遇了工農產品的買方市場和經濟過剩。90年代中期以來出現的買方市場和產品過剩與城鎮化水平過低有著極強的正相關關系，并且是農民收入增速趨緩的最重要原因之一。再次，對農業部門的發展造成了諸多方面的限制和約束。城鎮化水平過低使農業市場難以有效啟動，限制了農業市場擴大的可能空間；農業人口過多使農業競爭地位低下的狀況難以真正扭轉。最后，限制了農村人口的轉移，使農業內部積累了越來越多的剩余勞動力。

二、城鎮化建設的對我國全面發展的意義

城鎮化是工業化和現代化的必然趨勢。城鎮化水平是衡量一個國家和地區經濟發達程度、社會發展水平和人民生活水平高低的一個重要指標。在我國,城鎮化是改造城鄉二元結構、縮小工農差別和城鄉差距、解決“三農”問題的重要方式,是加快農村富余勞動力轉移、提高農業勞動生產率、優化農村經濟結構的必要前提,是進一步開拓國內市場、增加對農產品和工業品的消費需求、刺激基礎設施建設和房地產業發展、擴大投資需求、拓展經濟發展空間的有效途徑,對于節約資源尤其是土地資源,保護環境,實現可持續發展也具有重要作用。提高城鎮化水平,能夠有力促進國民經濟良性循環和社會協調發展,加快我國現代化事業的發展進程。因此,黨的十六大報告將“加快城鎮化進程,走中國特色的城鎮化道路”作為本世紀頭20年建設和改革的一個主要任務,作為全面建設小康社會的一項重要內容。

實踐證明，城鎮化水平提高可以通過減少農業人口、增加城鎮人口的方式有效解決工農兩大產業間的利益失衡問題，擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。根據未來一定時期的經濟發展水平，估算到20__、2020、2030年我國的城鎮化水平可能分別達到40％、50％和60％，實際上是前10年和后10年稍慢一些，中間10年稍快一些。如果按照城鎮化水平每增加1個百分點，每年可以多吸收100萬剩余勞動力，則20__年前后由于城鎮化水平的提高可以充分吸收每年新增加的勞動力，以后農業剩余勞動力總量不斷減少，估計2030年以后才有可能實現勞動力增加和就業吸收的動態平衡。如果考慮到加入WTO后我國土地密集型農產品（主要是糧食）的生產將大量減少，而勞動密集型農產品（如無公害蔬菜、優質水果、畜產品、水產品等）將大量增加，從而從長期看農業領域可能吸收更多的勞動力，則各產業吸收勞動力和新增勞動力達到平衡時的“轉向點”可能會提前一些。

三、我國城鎮化建設過程中出現的主要問題

1.大量農村富余勞動力和有限城鎮吸納能力的矛盾將長期存在。

20__年末城鎮登記失業率為4.3％，比上年末上升了0.3個百分點。若城鎮化率按年均增長1個百分點計算，2020年將達到57％，城鎮總人口8.28億，比20__年增加3.26億（包括城鎮人口自然增長0. 37億）。即從現在到2020年，將有2.89億農村人口向城鎮人口轉化，年均增加城鎮人口1811萬人，年均需要新增就業崗位830萬個。即使到2020年，農村人口比20__年減少1.6億，但仍有6.2億，富余勞動力仍然大量存在。城鄉“二元結構”的影響會在較長時期內存在。

農民進城留不下來的問題突出。一是農民進城的成本過高，農民工的低工資、低收入，使他們無法實現在城鎮買房定居的愿望，大多數進城農民長期處于流動狀態。二是城鎮的財政支出和公共產品提供以城鎮戶籍人口為依據，進城農民因身份所限，無法享受城鎮人口的待遇和各項公共服務。三是建立城鄉統一的勞動力市場困難重重，目前，許多地方政府不愿意接納進城務工的農民，一些政策排斥外來農民工，因為大量農民工涌入，一方面對城鎮基礎設施、社會治安、下崗職工安置等帶來了壓力。

2.城鎮人口、資源、環境的矛盾突出。

全國城鎮年產生活垃圾1.5億噸，每年以8％～10％速度增長；垃圾存量60億噸，占地5億平方米；垃圾處理率50％，只有10％達到無害化處理標準。

全國70％城鎮缺水；90％的城鎮水域和65％的飲用水源受到不同程度的污染，50％重點城鎮集中飲用水源不符合取水標準；污水處理率36％；水污染造成經濟損失為GDP的1.5％～3.0％。

一些城鎮的基礎設施不配套，整體功能不強，帶動能力薄弱，還很不適應新階段經濟社會發展的需要。大城市普遍交通擁堵、污染加劇、事故增多。城鎮防災能力薄弱，災害損失日趨嚴重。在城市高速發展的過程中，城市自然和歷史人文資源受到了很大的破壞。

城鎮化率若按年均一個百分點增長，則每年需新增住房3～4億平方米，建設用地1800平方公里，生活用水14億立方米，建筑耗能64億千瓦時，以及土地開發資金2700～3600億元，此外，年均新增產出生活垃圾1000萬噸，排放污水11.4億立方米。

同時，為提升現有5億多城鎮人口的生活質量，需要解決住房，文化教育、體育和商業設施，道路，交通，綠化，供水，排污，和環境保護等諸多問題。城鎮面臨的水資源、能源、土地資源短缺和環境問題將更加突出。

3.城鎮運營管理體制不順。

突出表現在城鎮土地、交通、防災減災、水資源和能源管理等方面。不少地方政府超越自身發展條件，盲目擴張，多圈地、早圈地，浪費土地資源；一些地方片面追求以地生財，超強度開發，損害人居環境。有的地方以促進市場化經濟為幌子，將市政基礎設施賣給私人經營管理，政府連最終經營者是誰都不知道，更談不上管理，無法保證居民對市政公用設施的基本需求。

近幾年來，違規亂辦工業園區、開發區的現象比較嚴重。許多地方并沒有引來多少工業項目，卻圈占了不少土地甚至是農民的耕地，有的地方的工業園區面積已經占到縣域面積的10％甚至20％以上。其結果是，農民的土地被大量低價征用、高價出讓，土地增值的收益絕大部分轉化為經營城市、建設城市的資金，農民得不到土地增值帶來的收益，并產生了大量失地農民。這些失去賴以生存的土地的農民，沒有能力在城鎮就業，出現了一批種田無地、打工無崗、低保無著的“三無”人員。農民出現由隱性失業轉為顯性失業的情況，這樣的城鎮化不是健康的城鎮化。保證城鎮化健康發展的管理體制需要一個較長的時間才能理順。

四、加快發展城鎮化建設的對策思路

1.正確把握城鎮化的內涵。

明確城鎮化是農村戶口變城鎮戶口或人口從農村遷城鎮,并享受城鎮居民待遇,改變傳統的農村生產方式和生活方式,逐步消除城鄉二元經濟結構,使城鄉協調發展,消除城鄉差別的過程,不是單純加強城鎮建設和行政區劃調整。城鎮化是大中小城鎮在市場機制的作用下,共同發展,逐步形成城鎮合理的功能分工和空間結構的過程。城鎮化不僅僅是工業化的結果,并不是所有城鎮都要建成制造業中心。城鎮化體系的形成和城鎮的壯大,要與區域的工業和服務業發展水平,與基礎設施的布局、水資源的分布、人口和資金的流動方向相適應。在城鎮化過程中,政府的主要職責是消除阻礙城鎮化過程中的體制障礙,做好規劃,創造有利于城鎮化發展的體制環境、政策環境、規劃環境和生態環境。

2.搞好城鎮建設規劃。

科學的規劃是建設好城鎮的前提,城鎮建設必須以發展的眼光和創新的意識,按照“統一規劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護耕地、優化環境、綜合開發、配套建設”的要求,圍繞城鎮發展的定位和性質,將城鎮建設與經濟社會發展,地區可持續發展統一起來,科學地、高水平地編制規劃。在制定城鎮規劃中必須遵循以下幾點:一是基礎設施要高標準,對其防洪、道路、供電、排水、通訊、園林綠化、消防、市場、科教文衛等基礎設施和公共服務設施統一規劃,完善配套。二是城鎮設計要體現地方特色,時代風貌和可持續發展思想,對主要街道、景點、小區等要搞好形象設計,要堅持執行規劃方案和設計的審批制度。三是要體現以人為本思想,人類與自然和諧相依,青山、碧水、綠地與城鎮溶為一體是現代文明城鎮的標志。規劃要盡可能保護城鎮中現有的山、水、地景光,因地制宜,依山而建、傍山而建。四是要盡最大努力節約用地,城鎮開發建設,不能盲目鋪攤子,而應走節約化發展之路,在舊城改造上下功夫,變平面開發為立體開發,變分散開發為集中開發,變廢溪、廢地為城鎮景點,街道市場盡量少占耕地。五是要十分重視生態環境,生態環境是經濟發展的重要條件,經濟越發達,生態環境越顯得重要。誰擁有較好的生態環境,誰就會取得可持續發展的空間,城鎮建設決不能以犧牲生態環境為代價來求得城鎮的一時發展和經濟的增長。一定要堅持城鎮建設和生態環境建設同步。

3.加大體制改革。

進一步改革現行的戶籍制度,逐步建立城鄉居民可以自由選擇居住地的人口登記管理制度,研究解決進城多年,有穩定收入農民的戶口,逐步形成城鄉一體化的社會保障體系,把進城務工、經商的農民,特別是失去土地的農民納入城鎮保障體系。改革財稅體制,建立人口增加必然帶來稅收增加的機制,將部分收入穩定、收入較高 的稅源給城鎮政府,完善城鎮用地制度,嚴格執行中央城鎮建設的用地政策,減少土地開發中的短期利益行為,依法規范農村土地承包權流轉,探索進城農民以承包地換取社會保障補償的機制。

積極開展面向城鎮遷入人口的各類社會服務。要高度重視為遷入人口提供創業、就業、生活等方面條件；中心城市要建立勞動力市場信息網絡；提供求職和用人等方面的就業服務；在住房、子女教育、醫療等方面對進城務工的農民提供普遍服務；加強實施城鎮化戰略意義的輿論宣傳，在城市中形成接納新市民的社會氛圍，促進進城農民與城市社會的融合。

參考文獻：

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篇8

關鍵詞:城鎮；城鎮規劃；管理

1大力加強基礎設施建設，達成整體協調發展的格局

給合“可持續發展”的要求，我們必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

1.1系統協調

系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。

1.1.1鎮與區域發展的協調

我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化進程。有利于城市規模科學合理、職能分工明確、空間布局有序。

1.1.2資源與城鎮發展的協調

資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。

1.1.3基礎設施與城鎮發展的協調

區域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形成。

1.2科學整合

空間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮。小城鎮整合。對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮的發展，對中心城鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。

1.3整體提升

整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形勢下的必然要求。

2目前城鎮規劃面臨的主要問題

2.1城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發展，反而進入惡性循環之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創新思想，安于現狀的行為準則影響了人們的價值取向。

2.2城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善

經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發展，發揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發展以及地方自擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。

2.3城鎮規劃的難度大大增加

在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發展規模(用地和人口)在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。

3城鎮規劃管理的對策

3.1構架城市聯盟協調機構，做好保障措施

城鎮體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從而避免經濟快速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實施必須的后續手段，對新編制的城鎮體系規劃在解決生態環境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發利用以及各城鎮之間邊緣空間布局等區域性共同的問題上應建立區域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保城鎮體系規劃付諸實施。

3.2建立健全規劃的實施管理機制，進一步強化規劃的重要作用

為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。要把城鎮體系規劃轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區或某個方面的專項規劃，使規劃隨著市場經濟的發展而不斷深化，城鎮體系規劃才真正具有生命力。

應該把城鎮體系規劃作為區域各部門和各項事業發展的依據，并把它作為引導區域城市化與城鎮合理發展，協調和處理區域中各城鎮發展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉村地區發展起引導作用。城鎮體系規劃不應只考慮“點”，即城鎮的發展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮、城鎮網絡進行研究，更要把城鄉作為一個整體，納入城鎮發展過程統一研究。從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鎮發展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態，這是城鎮體系規劃在區域規劃中擔負的重要角色。

3.3突出重點，加大投入，全力加快城鎮建設步伐

城鎮建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。同時，要注意城鎮基礎設施的質量，城區道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入質量監督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質量監督和認證，未經質量監督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮園林綠化水平，加快住宅建設，改善居住條件。城鎮住宅建設關鍵在于變革現有城鎮住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據目前全市的住房現狀，合理確定“搬遷安置、經濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎設施的建設都有賴于城市建設資金投入問題的解決。城市基礎設施建設需要大量的投入，在現有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設資金。城市維護建設稅要足額收繳，全部用于城市建設，此外，要引入市場運行機制改革，市政公用設施經營方式，從福利服務型向經營服務型轉變，改革的著眼點要在轉變政府職能、理順價格關系和有償使用二個環節上，尋求城市建設資金良性循環發展的路子。

篇9

關鍵詞：小城鎮建設；“四態合一”；規劃體系；總體規劃；城前鎮

引言

我國現有的小城鎮絕大多數都是歷史上自發形成的，由于缺乏科學規劃和管理，小城鎮存在數量較多、規模較小、分布不均衡、發展水平大多較低、功能不夠完善和結構不合理等問題。此外，資金不足、人才奇缺、土地浪費、環境污染、體制不合理和管理不完善等都嚴重地阻礙著小城鎮的健康發展。在新型城鎮化的要求下，小城鎮建設要改變以往自然經濟條件下農村地區的聚落方式，重構和優化城鄉空間聚落形態，承載人口生存和產業的發展，加強基礎設施建設解決民生難題，更廣泛地吸納農民就地就業、居住，加強生態建設和特色發展建設成為為農村特色產業服務的特色鎮，提升小城鎮發展品質，實現小城鎮的全面發展。

1.小城鎮建設困境

1.1 缺乏完整的規劃理論體系及規劃思路，致使小城鎮形態“千城一面”

多數小城鎮建設盲目地照搬大城市建設經驗，造成小城鎮在產業結構、空間布局和建筑風格設計上相互雷同，缺乏自身特色。另外，一些小城鎮在編制總體規劃后，沒有根據實際建設水平進行必要的修編，削弱了規劃對城市建設的指導效力。

1.2 過渡追求經濟效益，對社會、生態的考慮不夠，發展動力不足

一些小城鎮為追求經濟效益和發展速度，采用粗放式的建設方式，忽視社會效益和生態效益，忽視環境保護設施及基礎設施的同步建設。小城鎮都是由自身傳統產業發展起來的，而目前大多數地區的小城鎮建設為了追求短期經濟效益，引進與當地生態承載力不匹配的工業，發展后勁不足，同時使得地方特色生態、傳統產業遭受大面積的破壞和沖擊，甚至毀滅，小城鎮難言可持續發展。

1.3 城鎮建設追求“高大上”，喪失文化個性，城市空間單調乏味

我國的小城鎮形態各異，各有珍貴的文化底蘊、生態寶藏和傳承產業，是我國新型城鎮化進程中的寶貴財富，然而在現實建設中，小城鎮的文化通常被摒棄或者忽視。一些地區的小城鎮建設追求“高大上”，即廣場求大、街道求寬、建筑求高和風格求洋，傳統空間肌理被破壞得“體無完膚”，文化底蘊失，喪失了個性的城鎮形態與生活精神，喪失了形成城鎮獨特個性優勢的機會，使小城鎮發展在新型城鎮化浪潮中缺乏競爭力。

2. “四態合一”的小城鎮建設思路

2.1 文化塑魂

文化是小城鎮最具特色的資源，是城鎮的靈魂，只有充分挖掘小城鎮的特色文化，將文化貫穿于小城鎮的產業發展、城市建設的各項工作中，才能使小城鎮獨具發展特色和動力。在產業發展中，應提煉城鎮特色文化要素，發展文化產業，如傳統手工業及文化旅游產業，圍繞這些特色產業整合鎮村體系，推動城鎮產業轉型，獲取長久發展動力；在城市建設中，應注重文化“形”和“意”的塑造，重塑文化建筑和營造參與性的文化活動，填補小城鎮的精神內容。

2.2 產業興鎮

小城鎮的產業發展必須從其傳統產業入手，尋求升級轉型之道。從目前小城鎮的發展經驗看，圍繞小城鎮文化和傳統手工業開展的新型旅游業開發是小城鎮實現經濟發展的主要趨勢。因此，在深入挖掘小城鎮特色文化和傳統手工業的基礎上，應進行旅游專項規劃和產業規劃，解決“業態”問題，并圍繞旅游產業布局配套基礎設施，帶動城市相關服務產業的發展，為小城鎮發展注入長久動力。

2.3 生態維育

小城鎮一般具有豐富的自然生態資源，在建設中要注重保護這些寶貴的生態資源，注重人與自然的和諧，保護好山水、田園，通過植樹造林、節能降耗、治理污染和發展循環經濟，走資源型地區綠色發展、清潔發展及節約發展的道路，讓優美環境成為小城鎮的生態屏障和生態涵養基質。具體而言，在小城鎮規劃建設中，通過劃分生態保護區、生態控制線，對土地進行空間管制，實現生態優先；在城區，通過構建完善的綠地系統，把河流、田園等自然景觀要素引入城鎮，合理布局各類綠地，保護生物物種的多樣性，維護生態平衡，并與城鎮建設統一考慮，促進城鎮整體生態環境的保護、協調和發展。

2.4 形態升華

形態是小城鎮所有物質實體的組合，是體現文態和業態的載體。在小城鎮的形態塑造中，通過明確小城鎮文化、生態資源和業態發展特色，準確定位小城鎮風格，按照現代與傳統相結合、基本風格統一又豐富多變的思路，編制詳細的城市設計，保護城鎮的傳統空間肌理，優化用地功能布局和路網布局，通過對景觀、建筑風貌和地標節點等進行規劃建設，升華小城鎮特色。

3.基于“四態合一”的城前鎮規劃實踐

3.1 規劃背景

城前鎮位于鄒城東部門戶，地處三市（濟寧市、棗莊市、臨沂市）五區（縣）（鄒城、平邑、泗水、山亭、滕州）八鎮（臨澗鎮、白彥鎮、豐陽鎮、泗張鎮、田黃鎮、張莊鎮、店子鎮、圣水峪鄉）交界處。城前鎮與濟寧、泰安、臨沂、棗莊四地市等距90公里，和相臨的平邑、山亭、滕州、鄒城、曲阜、泗水6個縣市等距40公里。境內有棗徐（棗園―徐州）公路、平滕（平邑―滕州）公路、嵐濟（嵐山頭―濟寧）公路三條省道縱橫貫穿全境，并于鎮區交匯，有“六路通衢”之稱。省道S244向北連接日東高速，鄒城北外環線在城前鎮域北部穿過，加強了與鄒城的聯系。

3.2 規劃思路

根據“四態合一”的理念，提煉城前鎮藍陵文化及萬畝桃園、生態林場等生態要素，通過整合和創新，融入規劃的各個層次。通過總體定位與功能研究，解決位于三市交界處的城鎮業態問題，其次，重視生態本底和對生態的保護與利用，合理布局產業、相關配套服務設施、公共基礎設施，優化城鎮體系；再次，在總體規劃的法定指導下，解決文化傳承和城鎮形態的問題，即文態和形態；規劃將城前鎮建設成三市交界區域中心城市（鎮）、藍陵故城、商貿重鎮、生態慢城。

3.3 規劃內容

（1）業態：空間多元、完善旅游

規劃形成“一心、兩軸、四板塊、多基地”的產業空間布局體系。“一心”為城前鎮區是鎮域經濟發展的核心區，重點發展商貿服務業和以紡織服裝、農產品加工為主的輕工業；“兩軸”為沿棗徐公路發展軸、沿嵐濟公路發展軸；“四板塊”為鎮區綜合產業發展板塊、紅色文化與林果種植板塊、觀光農業與休閑旅游板塊、特色農業與生態旅游板塊；“多基地”為以十八趟林場風景區、紅色文化旅游區、石門山―越峰山風景區為主的休閑旅游度假基地和以大櫻桃、西紅柿、板栗、大棗、油桃、金銀花為主的農產品種植基地。

同時，規劃進一步完善旅游業建設，構建多元化的旅游產品體系。通過建設紅色文化風景區、梨坑林場風景區、十八趟林場風景區、雨山風景區、藍陵桃園風景區、石門山―越峰山風景區、洼陡風景區，將城前鎮打造成為鄒東旅游中心城鎮。結合各風景區開發生態文化、觀光體驗、度假休閑等旅游產品。

（2）生態：生態優先、宜業宜居

規劃將鎮域生態系統劃分為：斑塊、廊道和基質。形成“斑塊鑲嵌、廊道相連、基質鋪墊”的生態安全格局。

① 重點保護兩類生態斑塊

五處山體林地生態斑塊：分別為梨坑林場生態斑塊、十八趟林場生態斑塊、雨山生態斑塊、鳳凰山――筆架山生態斑塊、石門山――越峰山生態斑塊。

三處水源地保護斑塊：分別為圈里水庫保護斑塊、康王水庫保護斑塊、洼陡水庫保護斑塊。

② 重點打造兩類生態廊道

沿河道生態廊道：規劃沿戈河、柳峪河、劉莊河、沂河及其支流打造河道生態廊道。注重保持河流水體的自然特性，保護濕地資源及野生動物資源，鎮域區段盡量避免建設開發，鎮駐地區段強化生態保護與城鎮建設之間的有機協調。

沿道路生態廊道：規劃沿棗徐公路（S244）、平滕公路（S241）、嵐濟公路（S342）、南環路和北環路打造沿道路生態廊道。注重防護生態林及景觀生態林的建設。

③ 重點建設兩類生態功能分區

山地丘陵生態保育區：規劃鎮域內梨坑林場、十八趟林場、雨山、鳳凰山、筆架山、石門山、越峰山等山體林地為山地丘陵生態保育區。在保護基本農田的基礎上，以生態公益林、經濟林建設為第一要務，結合水土流失的小流域治理，植樹造林，避免濫采濫伐，積極培育鎮域山林生態基質。

規劃將鎮域生態綠道劃分為：區域綜合綠道、山林休閑綠道、文化休閑綠道和濱水休閑綠道。

（3）形態：功能提升、特色強化

規劃在城市形態的塑造上，注重功能的提升，延續特色田園風貌，通過優化鎮村體系和鎮區空間結構，整治城市風貌，強化特色、優美的鎮區空間營造。規劃鎮區形成“兩軸三帶、一心四區”的城鎮空間結構。

規劃以生態、水體、文化為主線，系統的發掘和整理城鎮特色要素，利用自然的水體景觀、生態綠帶，組織與之相適應的濱水景觀、綠化景觀，構筑和諧共生的用地布局。此外，深入挖掘地方歷史文化要素，與濱水景觀、綠化景觀相結合，塑造特色鮮明的城鎮形象。自然資源與歷史文化相結合，共同創造以“綠、水、文、城”為特色的“水城相依、綠水環繞、底蘊深厚”的城郊型生態慢城，重點做好“顯水、透綠”的文章。形成“兩軸三廊、三心五區多點” 的景觀系統結構。打造由古至新、文化、現代、生態共融的沿越峰山路景觀軸線、沿城泰路的公共建筑展示軸線、沿河道景觀綠廊；形成工業景觀風貌區、商貿市場景觀風貌區、城鎮綜合服務景觀風貌區、新城旅游服務景觀風貌區、居住景觀風貌區。

（4）文態：文化傳承、城鎮塑魂

城鎮在產業選擇上充分挖掘城前鎮本土文化、農耕文化、紅色文化和生態文化，進行優勢產業組合，并配套富有地方文化底蘊的居住建筑和仿古商業街區。融入農耕文化，沿棗徐公路形成藍陵桃園、梨坑林場、林果種植等自然觀光帶，在鎮域北部結合抗戰紀念碑及遺址規劃紅色文化風景區，形成多元的文化集群。

4.結語

在新型城鎮化的要求下，不光是大城市、城市群的建設需注重生態、文化、社會三者的協調和統一，實現經濟發展的轉型升級，小城鎮建設更應該如此。小城鎮的建設應摒棄求大求洋、追求短期經濟效益、不切實際和照搬其他城市經驗的風氣，從完善規劃體系入手，充分挖掘和研究本地文化、生態特色，編制相應的規劃，以規劃指導城市產業的建設、形態的打造，實現生態、文態、業態和形態的融合，突出特色，提升品質，實現全面發展。

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篇10

《意見》指出，構建新型城鎮規劃建設體系必須堅持以下基本原則：堅持規劃指導建設原則。圍繞當前建設重點，編制一批科學性、實用性、操作性強的規劃，指導城鄉建設有序開展；堅持適應形勢發展原則。根據新的發展形勢，對已有規劃抓緊修訂、補充和完善，對未編規劃抓緊啟動編制；堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前，又著眼長遠和前瞻性的規劃，增強規劃的引導性；堅持規劃聯動銜接原則。城鎮規劃編制與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相銜接，與相關專項規劃相協調。

《意見》明確了構建新型城鎮規劃建設體系的工作目標和主要任務。城市、縣、鎮總體規劃方面，按照建設現代國際旅游城市的戰略定位，完善城市、縣和建制鎮總體規劃，為城鎮建設提供更合理的框架結構、更充裕的發展空間和更科學的規劃指引。

**年完成市和四縣總體規劃（含近期建設規劃）、南部城鎮群發展戰略規劃以及20個重點鎮的總體規劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮總體規劃修訂工作。

城鄉重點發展建設區域規劃方面，圍繞“十大工程”建設，服務即期建設需要，在**年底前完成一批重要區域、重點項目的規劃編制和修訂工作，為開發建設提供翔實的規劃依據。近期工作重點是編制《環**周邊區域協調發展規劃》、編制《高鐵**站站前區綜合規劃》、編制《**江綜合開發工程規劃》、完善《太平湖風景區總體規劃》、修訂歷史文化名城、名鎮名村、街區和古村落保護與開發利用規劃、編制和完善重點建設區域詳細規劃、抓好新農村建設規劃。

城鄉發展重要支撐專項規劃方面，保障發展需要，在**年底前，加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。近期工作重點是編制**市綜合交通專項規劃、編制旅游發展專項規劃、修訂和完善經濟園區總體規劃。

城鄉環境風貌整治規劃方面，針對需要重點整治環境風貌的節點、路段和區域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環境風貌整治和整體改造詳細規劃，塑造現代國際旅游城市新面貌。近期工作重點是編制城市重要節點改造規劃、編制特色風貌規劃。

為加快構建新型城鎮規劃建設體系，《意見》提出以下保障措施：加強領導，抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮規劃建設體系工作領導小組，加強組織領導和協調。各區縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規劃任務的分解和落實工作，制定具體的規劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。

加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮總體規劃等要充分發揮政府財政的主導作用，各級政府要將規劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業主要將規劃編制經費納入項目開發建設的總投資，保障資金供給，確保各項規劃編制任務的完成。

開放市場，提高規劃編制水平。充分引入競爭機制，拓展視野，開門規劃，加強與國際接軌，開放搞活規劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”、引進“外智”，切實提高城鄉規劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規劃的可操作性，真正做到高質量規劃、高水平管理、高標準實施。

狠抓落實，建立目標考核機制。各區縣和市直有關部門要上下聯動、各司其責，共同做好規劃編制工作。建立目標考核和責任追究制度，將其納入政府年度考核內容，市政府有關部門要嚴格目標管理和督查督辦，對工作進展快、任務完成好的給予表彰獎勵，對行動緩慢、任務完成差的，給予通報批評。