土地資源的保護措施范文

導語：如何才能寫好一篇土地資源的保護措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、當前土地資源開發與保護存在的主要矛盾及問題

（一）土地資源供需矛盾更趨突出。正處于新型工業化,新型城鎮化建設加速推進的重要時期,土地資源對經濟社會發展的支撐作用進一步凸顯。年初，市局下達我縣新增建設用地指標僅150畝，而目前我縣已簽約項目11個，需新增建設用地指標3376 畝，用地供需矛盾突出。隨著國家從嚴從緊土地宏觀調控政策的長期推行，農用地轉用指標實行指令性計劃嚴格控制，土地資源供需壓力還會進一步增大。

（二）土地資源保護壓力日益加大。國土資源上級主管部門衛片執法力度進一步加大，并逐步推行“一張圖管地”，衛片執法范圍延伸至礦山用地，這對于貫徹落實最嚴格耕地保護制度，最嚴格的節約集約用地制度，規范土地管理秩序是一個嚴峻考驗。同時，農民違法占地、非法轉讓集體土地現象依然存在，執法力量不足，執法手段偏軟，執法難問題仍未有效解決，縣土地資源特別是耕地資源保護形勢將更加嚴峻。

（三）節約集約利用水平有待提高。期間，建設用地的大量供給支撐了縣經濟社會的跨越發展，但由于經濟結構和產業層次的相對落后，縣土地節約集約利用水平仍相對較低，用地粗放浪費現象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等現象依然存在，資源節約集約方面還存在很大潛力，通過提高土地資源利用效率，促進經濟發展方式轉變將是一項長期而艱巨的任務。

三、提高土地效益的措施及對策

國土資源部門承擔著縣“十二五”時期經濟社會發展的土地資源保護和保障發展的重要職責。全縣國土資源工作堅持“開源與節流并舉，保障與保護并重，把節約資源放在首位”的原則，切實加強保護耕地，推行節約和集約用地，增強土地資源可持續利用能力。

為切實加強土地資源保護和利用，推行節約集約用地，不斷增強土地資源可持續開發利用能力，我們將重點做好以下幾項工作：

（一）充分挖掘土地潛力，促進土地節約集約利用。轉變城市建設用地理念，由外延擴展轉為內部挖潛，在搞好舊城改造的同時，嚴格控制城鄉建設用地規模，實現耕地總量動態平衡。在保障經濟社會發展正常用地需求的前提下，嚴格執行用地標準，提高準入門檻，完善土地批后監管制度，打造建設用地“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，充分挖掘現有建設用地潛力，合理控制建設用地增長規模，提高土地節約集約利用水平。

（三）加大補充耕地力度，實現耕地占補平衡。一是嚴格執行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，補充與占用耕地數量相等、質量相當的耕地。二是適度開發土地后備資源。在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，依據土地適性條件，有計劃有步驟地推進對荒草地、灘涂等耕后備資源的開發利用。三是大力實施土地整理。搶抓低丘崗地改造項目機遇，將低效殘次林地、低丘崗地、低丘緩坡改造為優質耕地。按照全縣新的土地利用規劃，到2020年，通過土地改造補充耕地6.2萬畝。同時，大力推進農用地整理，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生產生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積。

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評價方法與數據來源

土地資源生態安全評價指標權重計算采用層次分析法和因素成對比較法。土地資源生態安全綜合評價采用多指標綜合評價法。研究數據主要來自《廣西經濟年鑒（2010）》、《南寧市經濟年鑒（2010）》、《中國統計年鑒（2010）》、《中國農村統計年鑒（2010）》、《中國城市統計年鑒（2010）》。

南寧市土地資源生態安全評價

1評價指標體系構建

區域土地資源生態安全評價是一項涉及資源、環境、經濟、社會等諸多方面的多因素、多層次的復合系統工程。目前，評價指標的構建尚未有統一的標準，應針對研究區域的特點，構建能夠反映區域主要生態問題的指標體系。本研究從土地資源自然生態安全、土地資源經濟生態安全和土地資源社會生態安全3個方面選取了人均耕地、人均國民生產總值、土地墾殖率等20項指標，構建了南寧市土地資源生態安全評價指標體系，具體見表1。

2評價指標的性質

評價指標作為影響土地生態安全的因素，可分為正向性指標和逆向性指標。其中，正向性指標包括：人均耕地面積、土地墾殖率、人均糧食產量、森林覆蓋率等，其值越大，土地的安全程度越高；人均GDP、機械化水平、農民人均純收入、第二產業所占比重、第三產業所占比重、城鎮化水平、就業率、水田所占百分比等，其值越大，土地資源生態安全保護和改善的條件越好。逆向性指標包括經濟密度、單位耕地用電量、旱田所占百分比、地均化肥使用量、人口自然增長率、人口密度、社會固定資產增長率、人均居住面積等，其值越大，土地的生態安全狀況越差，改善環境也越困難。

3評價指標權重的確定

土地資源生態安全評價指標權重采用層次分析法和因素成對比較法計算。因素成對比較法是通過對同一層次因素之間兩兩比較，取得比值，再經統計分析，求得因素權重的一種方法。綜合權重測定結果見表1。張清軍等：南寧市土地資源生態安全評價

4生態安全評價指標安全指數

基準值的選取主要采用世界公認值和中國平均值。采用以下方法計算土地生態安全指標的安全指數。設x（i）為第i個評價指標的實際值，y（i）為第i個評價指標的基準值，p（i）（0≤p（i）≤1）為第i個評價指標的安全指數，則：（1）正向性指標：當x（i）≥y（i），則p（i）＝1；當x（i）<y（i），則p（i）＝x（i）/y（i）×100%。（2）逆向性指標：當x（i）≤y（i），則p（i）＝1；當x（i）>y（i），則p（i）＝y（i）/x（i）×100%。

5土地資源生態安全綜合評價模型

土地資源生態安全評價指標體系中的每一項指標僅從不同側面反映土地資源生態安全狀況，如要全面反映其安全狀況和動態變化，還須進行綜合計算和評價。土地資源生態安全多指標綜合評價模型為：T=ni=1Σp（i）×w（i）式中，T為土地生態綜合安全值；n為指標項數；p（i）為第i個評價指標的土地生態安全指數；w（i）為第i個評價指標的權重。

6土地資源生態安全評價

根據《廣西經濟年鑒（2010）》等資料，整理得到各評價指標的原始數據（表2），并計算各評價指標的安全指數（表3）。根據生態安全綜合評價模型，計算各區（縣）土地生態綜合安全值（表4）。

7土地資源生態安全評判標準

根據計算所得的綜合安全值，參考相關文獻（李玉平和蔡運龍，2007）并結合南寧市區（縣）土地資源生態現狀，設置了土地生態安全綜合評判標準，見表5。該表將綜合安全值分為4個安全檔次，即風險級、敏感級、良好級和安全級。綜合安全值越大，土地生態安全狀況就越好；反之，土地生態安全狀況越差。

結果與分析

經分析計算，2009年南寧市各區（縣）的土地生態安全值為0.602~0.724，土地生態安全狀況介于風險級和良好級之間。結合各個評價單元的綜合得分，將南寧市劃分為生態安全風險區、生態安全敏感區和生態安全良好區，結果如圖1。從圖1可以看出，南寧市轄區處于生態安全風險區；隆安縣、馬山縣、橫縣處于生態安全敏感區；武鳴縣、上林縣、賓陽縣處于生態安全良好區。評價結果較為客觀地反映了南寧市土地資源生態安全現狀。

從表3可以看出，南寧市轄區在人口自然增長率、人口密度、人均耕地面積等方面的單項安全指數數值較小，表明南寧市轄區人口密度過大，各項基礎設施建設與之脫節，同時過快的人口增長速度也造成人均耕地面積急劇下降，從而導致市區生態環境惡化；生態安全敏感區在人均GDP、機械化水平、地均化肥使用量、森林覆蓋率、城鎮化水平等方面的單項安全指數較小，表明這些地區在土地利用、環境保護、經濟發展、社會進步等方面的發展均處于一般水平；生態安全良好區在人均GDP、機械化水平、地均化肥使用量等方面的單項安全指數較小，其他方面的安全指數數值相對較大，表明這些地區土地利用結構相對合理，在糧食自給、環境保護、生態建設等方面相對較好。

發展對策

1編制土地生態建設規劃，制定土地生態保護措施

一是認真編制土地生態保護和生態環境建設專項規劃，推行環境友好型土地利用模式，制定土地生態保護措施。二是有效指導區域產業布局和土地生態保護，為南寧市經濟社會的快速發展提供生態決策依據。三是將土地生態建設目標納入南寧市各項開發建設規劃，堅持生態環境保護與經濟社會協調發展（黃欠如等，2010）。

2嚴格控制城市規模，提高土地集約利用水平

隨著經濟的快速發展，南寧市的城市規模不斷擴大，基礎建設不斷侵占周邊優質農用地資源，具有生態功能的耕地面積持續減少，人地矛盾日益尖銳，土地生態安全受到嚴重威脅。因此，應嚴格控制城市規模，提高土地集約利用水平，合理提高城市土地利用的立體性，要向空間和地下拓展土地，緩解土地供需矛盾，提高土地利用效率，使土地利用的經濟效益和生態效益相統一。

3提高宣傳和教育力度，強化公眾土地生態安全意識

公眾的土地生態安全意識薄弱也是造成土地生態安全狀況惡化的重要原因。應充分利用各種媒體，采用多種方式，積極做好生態環境保護宣傳工作，讓人們認識到土地生態建設是牽涉自然、經濟和社會的系統工程，讓公眾認識到土地生態環境惡化的嚴重后果，從而強化其土地生態環境保護的自覺性。

4嚴格執行土地利用總體規劃，加強生態用地管制

土地利用總體規劃是土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的根本依據。應認真執行南寧市土地利用總體規劃，從嚴審查各區（縣）、部門、行業編制的城鄉建設、產業布局和生態環境建設等相關規劃。生態用地主要用于保護和改善區域生態環境，不得擅自轉變土地用途，在進行各類生產建設活動前，應嚴格進行生態環境影響評價。

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【關鍵詞】土地資源 可持續利用 管理機制

農業可持續發展是社會關注的重點，土地資源的可持續利用也直接關系到農業經濟的發展，因此必須對土地資源可持續利用的管理機制進行詳細的研究，從而保證土地資源的有效利用。

一、開展土地綜合整治戰略

為提高土地資源可持續利用效率，首先應加強土地生態環境的建設，避免出現土地退化的情況。同時注意對土地利用生態環境進行相應的調查和評價，關注重點流域、西部地區以及一主要農業基地，查清這些地區土地利用生態環境退化的程度、類型、根源、規模、分布。并且建立起相應的數據庫，構建科學有效的生態環境質量預報、預警的服務體系，形成生態環境良性循環的土地利用模式。

同時加強對土地污染的控制，采取有效的保護措施降低土地沙化、水土流失的問題的出現，保證土地質量。同時應杜絕出現過度放牧和采伐，做好對草地和林地的保護。同時對于一些已經出現過度開墾的地區，應當有計劃的做好相應的退耕還林，并且對于一些生態脆弱的地區，應盡快全部退耕。同時完善防沙治沙工程，建立生態農業。還應根據各地實際情況，采取相對應的土地整理，與村鎮、城鎮建設、農田基本建設、小流域改造等相結合。同時應注意保證在進行土地開發的過程中，要保護好周邊的生態環境，因地制宜，避免出現土地荒漠化、水土流失的情況。并且應注意選擇一些條件好、效益高的地區進行開發。最后應制定出土地整理開發的經濟扶持政策，做好相關的管理工作。

二、實施土地產權安全戰略

同時為建立起完善的土地資源利用管理秩序，還應實施徒弟產權安全戰略，建立起使用社會需求的土地資源管理新機制。感受管理宏觀調控，完善土地資源管方式的轉變，更好的滿足社會生產力的發展需求。首先應完善相應的法制建設，建立起完善的土地資源開發利用開發以及生態環境保護等方面的法律法規體系的建設，對關于土地資源利用的相關事件做好恰當的處理。同時應建立完善的土地資源規劃體系，做好對土地的宏觀調控，做好國土的規劃、保證各專項土地利用規劃都能夠協調完成。同時加強落實管理，將用地指標和土地用途分區管制協調起來，保證順利實現土地利用計劃，并制定出配套實施管理的規章，建立完善的監督體系，做好土地資源規劃的檢查和監督。同時還應建立起具有權威、集中統一的國土資源管理體制，保證國土資源的充分可持續利用。

另外應加強土地行政管理，完善國有土地和集體土地產權制度，適應當前經濟發展，維護合法權益，突出政府對土地所有權的主體地位。同時應制定出土地使用權的相關政策和措施，明確土地權利主體的義務和權利，規范土地使用權。完善地籍管理制度和征地補償，保障農村土地收益權。并嚴格遵守土地相關政策和法規，依法執政。最后應充分體現市場機制的配置作用，充分做好土地市場的培育和發展。并科學發展土地資源有償使用制度，對土地使用權及相關技術等市場進行科學規范的管理。建設土地收購儲備制度，有效控制土地市場，適當擴大土地有償使用范圍，并鼓勵施行拍賣、招標等土地出讓方式。同時應完善建設用地供應機制，科學分析供給與需求的關系，保證增量與存量互補、劃撥與有償協調。建立土地有形市場，以及市場信息公布制度，加強對土地信息的掌握以及對土地市場的監管，使得土地市場交易更加規范，保證土地市場的正常運行。

三、優化土地資源合理配置

對土地資源合理配置進行優化，能夠保證我國經濟建設和環境保護、耕地保護相互協調。在優化的過程中參與針對不同的地區來構筑對應的合理結構和布局，保證土地資源的可持續利用。同時應對各種類型的建設用地進行安排，針對實際情況做好新增用地規模的控制工作，充分發揮資源的優勢，對土地的利用結構和布局進行合理的調整。在具體的土地資源配置管理中，首先應保證國家水利、能源、交通等一些重要建設用地，其他的用地則需要對其進行相應的控制，尤其是對一些閑置土地、存量建設用地等的控制。在管理的過程中相應嚴格按照建設項目用地標準體系來執行，保證土地利用的合理性。同時應重視國有企業調整的時機把握，盤活國有企業用地，充分發揮企業土地資產優勢，制定相關用地政策，優化土地利用結構。并應推進城鎮化，改善城鎮用地制度，加快舊城改造，調整好相應的土地利用結構，提高城鎮土地利用效率。并充分做好城鎮的用地管理，在進城鎮用地時保護耕地，對農民的合法權益進行保證。最后應根據各地的實際情況，因地制宜，充分考慮當地區域資源及經濟特點，對讀土地的利用結構及布局進行相應的調整。充分發揮區域的優勢產業，建立起獨具特色的經濟帶，完善土地利用格局。

四、建設土地資源代際配置

同時應建立起完善的土地資源儲備機制以及代際外部性補償機制，完善土地代際配置。土地資源的積累和轉化是土地資源代際配置的有效機制。因此應合理利用荒廢的土地，并對現有的用地進行整理，對一些被破壞污染的土地進行復墾利用，同時合理處理一些現有存量建設用地。并且應引進先進技術，有效利用市場機制，改變產業結構，實現土地效益，促進土地資源的可持續利用，保證后代人的發展力。同時由于市場機制不能夠充分發揮其在代際土地資源配置中的作用，因此需要進行更有效的方式來進行自我約束，因此可以通過一些外在的控制實現土地資源開發利用過程中的自我約束。通過使用外部性補償機制來完善配置，一是通過直接補償，如建設占用土地資源，應補償相應數量和質量的土地。二是間接補償，通過財政、稅收等手段進行補償，上繳費用用于新增土地的開發整理等。三是強制補償，通過規則、立法等強制行為主體遵守代際配置的要求。

總之，為保證土地資源可持續利用效率，必須采取合理的措施完善相關的管理機制，優化土地資源管理。

參考文獻：

[1]王曉梅.土地資源可持續利用管理機制思考[J].新教育時代電子雜志，2015，（29）.

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關鍵詞：我國；土地資源保護；問題；對策

1我國國土資源利用與保護工作當中存在的問題

1.1大規模違規圈地，導致耕地資源數量迅速減少

近年來，隨著我國工業化進程加速，城鎮化水平不斷提高，客觀上需要為工業制造業、基礎設施建設、城鎮建設提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴張、盲目設立開發區、亂批濫占耕地，在財政壓力和政績驅動下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費的財源，通過土地“農轉非”這種土地使用形式轉變過程中產生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。

1.2土地資源質量退化及生態破壞

（1）土地沙漠化。

我國現有沙漠及沙化土地面積達168.9萬平方公里，比建國初擴大了34.4%,占全部國土面積的17.6%。據報道:我國土地沙化的擴展速度，20世紀50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經上升到2460平方公里/年。

（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導致水土流失的主要人為原因。目前全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的36.8%，建國以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經濟損失超過100億元。

（3）土地污染。

2積極推進政策調整，切實做好土地資源的保護和可持續開發利用工作

2.1轉變經濟增長方式和土地利用方式

（1）調整產業政策，轉換經濟增長方式，優化土地利用結構。

產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布局政策等。經濟較發達的特大城市的產業一般都處在“二、三、一”的階段，產業結構調整的方向是大力發展第三產業，使產業結構調整為“三、二、一”的結構，這是因為，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產業的利用集約度大于第二產業，而第二產業又大于第一產業。

產業技術政策與產業布局政策的調整應是由資源密集型的產業向資源集約型的產業轉化，促進技術結構的升級和布局的集中。在農業內部進行調整時，也應該向土地集約利用性的農業耕作方式和種植方式轉化，鼓勵發展各種土地節約型技術和項目。

（2）正確引導城市化進程，提高土地利用的集約度。

中國的城市化進程時刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應注意以下問題:

(1)確定土地利用總體規劃的主導地位。

土地利用總體規劃的實質是根據社會經濟發展需求對土地資源進行再分配，應著眼于土地的可持續利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設”的關系，規劃方法應以“供”定“需”，并考慮當地的實際需求。因此，土地利用總體規劃應處于主導地位。

(2)控制建設用地，提高土地集約利用水平。

土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發展過程中，要達到城市化水平的穩步提高和耕地數量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學規劃的基礎上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內涵式和“合理”外延式相結合的發展方式，嚴格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴展，采用組團式發展。

(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產出率。

確定以內涵為主的城市發展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強城市基礎設施建設，提高土地容積率、產出率。不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費，

2.2加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩定

（1）以基本農田保護為重點，實施彈性耕地總量動態平衡政策。

實施耕地總量動態平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續減少的情況下，出于國際和國內糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，中央以及各地政府在各種規定中著重于耕地的數量保護，對新開墾土地的質量標準要求模糊，更沒有考慮土地開發對生態環境影響，以及區域人地關系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。因此，應當以這樣的耕地總量指標作為實現動態平衡的目標，實施有彈性的耕地總量動態平衡政策。

（2）嚴把用地審批關。

根據動態規劃嚴把用地審批關，對改變用途的耕地加強批后實施監管，堅決糾正、收回各種違規、不符合國家產業政策的項目用地。對不切實際的“形象工程”項目，一律不批準用地。對重點地區、重點城市、重點項目組織檢查，強化建設用地批后實施的監督管理，全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。

（3）全面實施國土資源管理聽證制度。

擬定或修改基準地價、編制或修改土地利用總體規劃、擬定或修改區域性征地補償標準和安置方案、擬定非農建設占用基本農田方案的，應當告知當事人要求舉行聽證的權利，當事人要求的，國土資源主管部門應當組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執政為民、全面推進國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉變和管理方式創新提供較為完善的實體和程序保障。

2.3加強對土地資源質量保護，減少因質量下降而導致的資源流失

（1）實行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農地保護措施，保護土地質量。

實行農地保護可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發生侵蝕的地區的耕地轉化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養水源，防止水土流失。從長遠看，通過農地保護措施，可以維持和穩定糧食以及一些重要經濟作物的生產能力。按照經濟學家和農業專家的相關分析，農業有其自身的生產周期和生產規律，在這個生產周期中，土地資源的利用是個非常重要的因素。

（2）以中低產田改造為中心，提高土地生產力。

我國的耕地面積持續下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態退耕的順利進行、有效遏制耕地質量的進一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產力，以中低產田上改造為中心，大力加強基本農田建設。我國中低產田土比例大，投入增產效益明顯，改造中低產田較開墾荒地、土地復墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產能力應該以改造中低產田為中心，荒地開墾和廢棄地復墾要進行經濟性研究。

2.4加強對土地資源的生態環境保護

農藥和化肥的使用在給農業帶來了巨大效益的同時也對環境和生態平衡造成嚴重的破壞，成為發展生態農業的主要障礙之一。①農藥的使用導致抗藥性蟲害的出現。一種殺蟲劑對某種害蟲長期使用，害蟲對農藥就會產生抗藥性，使得人類施藥次數和使用量不得不增加，從而加劇了環境污染。②農藥的使用導致農業生態體系中生物群落發生變化。多數農藥在殺死害蟲的同時，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠不如害蟲，結果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態系統的平衡。

化肥的使用也是如此。現代農業是以高投入、高產出、高效率、可持續發展為特征，而與此密切相關的肥料更是現代農業生產和發展的極其重要的物質基礎。在肥料、種子和水等糧食增產三大可控制要素中，化肥的作用率己達30%-40%。但是肥料在我國的使用仍舊存在著很多的問題。首先，肥料對糧食增長率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國尚處較低水準。而且，肥料的大量施用還帶來環境污染等影響，這是肥料行業面臨的主要問題。

所以，加強農業生產中的環境保護，在農藥和化肥方面應該實施科學施用的原則。一方面，化學肥料的開發、生產和施用等諸多方面都應予以重視；另一方面，要科學施用化學農藥，將農藥對土壤生態環境的污染降低到最低限度。

參考文獻

［1］劉吉平.我國土地持續利用亟待研究的幾個問題［J］.地理學與國土研究，1999，（3）.

［2］陳美球等.土地健康與土地保護［J］.中國土地科學，1998，（4）.

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關鍵詞：耕地保護；可持續利用；耕地質量

0引言

隨著改革開放的深入，我國經濟有了快速的發展，經過了幾十年的磨練，國家綜合國力有了明顯提升。但現代化的發展需要更多的土地和資源，縱觀我國國情，人口眾多、人均資源含量較低，發展環境不容樂觀。因此，如何保護耕地，實現土地的可持續利用，是我國必須面臨和解決的重大問題。

1耕地保護與城市土地可持續利用的關系

耕地保護緩解我國人均耕讀逐漸減少且近期不可逆轉的矛盾的主要對策，它制定出相關的維護糧食安全和社會穩定的特殊政策保護，以實現對耕地的耕地的保護。這是為了維護耕地生產力，全面促進國家經濟發展的重大舉措。耕地保護的目標就是為了實現耕地數量與人類生存的平衡，而它與城市土地可持續利用的關系則是相互協調，相互促進，共同發展的，耕地問題嚴重影響國家的糧食安全和社會穩定，經濟發展的前提就是國情穩定，只有認清耕地保護土地可持續利用之間的關系，才能真正實現國家的發展與進步。

2 耕地保護與土地資源可持續利用的措施

2.1 建立土地資源可持續利用機制

2.1.1 保持耕地總量動態平衡

保證耕地總量的穩定，首先要從質和量上來保持耕地總量的穩定，確保耕地保護規劃期內能滿足人民的生活需求。耕地總量的穩定工作是中央和各級地方政府的職能，而是實行耕地保護的主要任務。工作的重點是總量確定，一定要以科學嚴謹的態度，以土地勘察的詳細數據作為參數；也要制定相關的土地復墾、開發和利用措施，做到真正意義上的穩定與平衡。

2.1.2 提高土地利用效率

隨著市場經濟環境的建立，現代企業也迫不及待的尋求發展，而建立高效的土地利用機制是相當關鍵的，1992-1993年房地產業的盲目發展就說明了這一點。這種機制是建立在地價或地租基礎之上的，以地價作為有效的經濟杠桿，凡事要作為經營的土地，不管是何種性質，都要按照市場地價支付成本，只有這樣，才能平衡土地使用，促進土地的高效利用，減少土地的浪費和投機行為，市場地價也讓人們樹立起節省、高效利用土地的思想，從而限制了耕地利用的速度和規模。

2.3 做好土地詳查工作

收集詳細的、準確的土地資源數量信息，是制定土地保護和規劃政策的中心，政府必須認真組織土地詳查工作，搞清土地的資源和結構，再進行分級評定，以準確的數量信息為依據，科學的確定我國人口與耕地總量的動態平衡情況，以及人口對土地數量和質量的需求，作為土地利用總體規劃的控制目標，要保證規劃的切實可行。

2.4適時調整土地利用規劃內容

土地規劃是土地管理的重點工作，但在一定時期內土地資源利用準則的彈性較小，政府政策、市場波動等因素都會給土地規劃工作帶來一些阻礙和難題。因此，關于土地的規劃，一定要與市場經濟的發展相適應，并對土地規劃的內容進行調整，完善土地管理體系。以土地利用總體規劃作為長期用地結構，用地空間布局的依據。只有這樣編制出來的土地利用計劃才會更具科學性。而在編制手段上，要使用現代高科技，精準的確定土地信息，例如建立土地資源監測系統，及時掌握耕地的總量、質量、分布、類別、權屬和利用程度的信息，并進行實時跟蹤，收集相關數據，為下一年的土地規劃作為準備。

2.4提升公眾參與性

采用嚴厲的土地政策、先進的手段和專家參與的規劃來實現耕地的保護和土地可持續利用還是有一定困難的，因為我國環境復雜，人口眾多，要詳盡全面的做出管理，還有很大的難度，這就需要尋找新的途徑和方法。從西方國家的土地先進管理經驗來看，公眾參與對土地規劃管理的影響很大，公眾參與度越高，土地的利用規劃就越好，而管理的成效就越明顯。如在德國，公眾參與作為法律和政治制度就貫穿與土地規劃的每個環節中。隨著我國社會民主進程的不斷加深，應積極吸引各界權威和土地專家參與到規劃的制定中，而公眾參與則提高了規劃的透明度。這不僅能降低土地規劃的制定成本，還能更好的體現民意，為更科學的保護耕地提供了重要基礎。

3耕地質量保護措施

3.1重視耕地表層土壤的保護和再利用

我國耕地的總體質量水平不高，其中1/3為高產田，2/3為中低產田，后備土地資源也比較貧乏。因此，在城市建設占用耕地時，一定要建立耕地表層土壤保護和再利用制度，保證耕地的再生產力。當耕地變為建設用地后，至少要將耕地表層土壤20厘米取出再利用，并在生態條件允許的條件下對貧瘠土地進行再造。這項工作可以結合耕地占補平衡，作為土地復墾和土地整理的一項內容。

3.2防止污染，保護耕地

實際上，土地質量也受到環境污染的影響，工業“三廢”會污染城市周圍耕地及其水環境，造成耕地質量的嚴重破壞，導致耕地的恢復能力差，且代價高昂，有時還會出現不可逆轉的嚴重問題。因此，落實對工業“三廢”污染的防治，保護耕地質量，加強污染的防治和空盒子。為了防止污染，可以通過行政、經濟、法律等手段加強掛歷。目前，我國已通過環境保護行政管理機構和《中華人民共和國環境保護法》來實施環境的行政管理和法律保護，雖然在治理方面取得了不錯的效果，但污染的預防成績不佳。技術措施則依賴于科技的發展水平，而經濟手段防止污染是行之有效的措施。

4總結

俗話說：“但存方寸地,留與子孫耕。”大地是我們的母親，我們要愛護土地，正確的認識到耕地是人類發展不可替代的寶貴資源。保護耕地，人人有責，為造福子孫后代，利在千秋，真正實現可持續發展。

考文獻：

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[2]戴爾阜,吳紹洪.土地持續利用研究進展[J].地理科學進展,2004,(1).

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關鍵詞：土地開發利用；生態價值；問題研究；對策

Abstract: in this paper expounds the land ecological the reasons and results, put forward the strategy of sustainable development environment realize land ecological value of the countermeasures, and everyone to be discussed.

Keywords: land exploitation; Ecological value; Problems research; countermeasures

中圖分類號： F301.2文獻標識碼：A 文章編號：

【正文】：人類的生產生活都是在土地上進行的，土地自然就是人類離不開的物質基礎，而且土地也是人類賴以生存的生態系統。生態價值問題的提出和進一步研究，隨著全球生態環境的日益惡化和我國可持續發展戰略的提出，而更加的顯得具有時代的必然性，是時展的必然趨勢所致，本文針對土地開發利用中的生態價值問題作出詳細論述。

一、我國土地開發利用中的生態問題

我國土地資源在開發利用的過程中，存在著諸多生態問題有待解決，筆者綜合分析后，認為主要有以下幾點生態環境問題：

①在土地資源開發利用的過程中，導致土地生態環境惡化的范圍正在逐漸不斷的擴大，而且危害的程度也在逐漸的加深，其具體的表現有土地受到侵蝕的面積非常大，而且所分布的范圍也十分的廣泛并且在開發建設的過程中造成了嚴重的水土流失；②面對土地建設的過程中沒有很好的進行用地控制，導致土地結構失衡，有著嚴重浪費的現象；③在土地建設的過程中出現了耕地急劇減少，主要是兩方面原因，其一農業產業結構調整和災害損毀；其二非農業建設造成耕地永久性流失；④土地污染和破壞較為嚴重，土地污染主要源頭來自四個方面分別是工業、生活、農業、交通。

二、忽略土地生態價值的主要原因

（一）經濟結構驅動方面

土地利用變化是人類活動作用于環境與資源的一種最為顯著的表現形式，人類面臨的許多生態環境問題其深層次原因都與土地資源利用有關。土地荒漠化導致土地生產能力大大降低，甚至完全喪失生物生產力，因此，不同區域層次的土地利用方式是生態環境的影響因素，而土地利用方式和結構的變化則是受社會經濟結構變化驅動的。在社會經濟結構中，受社會經濟結構驅動的土地利用方式的變化必然反映在生態環境狀況上，所以導致土地生態問題的根本原因是經濟原因。

（二）法律法規體系不健全

任何自然資源的開發利用都與其所有權和使用權有關，土地資源也不例外。因此，在開發利用土地過程中，依靠法律來明確所有權和使用權，調整和規范各方在土地開發、利用和保護中的社會關系是必不可少的。我國實行的是土地國家和集體所有的二元所有制結構，在現實生產生活中，所有權和使用權相分離的狀況，必然導致所有者與使用者之間的矛盾，這種矛盾給科學合理地開發利用和保護土地，實現土地資源的可持續利用，給資源開發與環境保護帶來一定困難。因此，必須借助政策措施和法律強制，規范利益各方在土地開發利用與保護活動中的權利和義務，把土地開發利用及保護納人法制化軌道，樹立全社會關心愛護土地資源，自覺維護生態環境的風尚。

（三）人們思想觀念滯后

生態危機不僅僅是技術性的生態危機，它更是當代社會的一種文化危機，科學本身不能徹底解決生態環境問題，創造一個可持續發展的社會。生態價值的發揮在某種程度上取決于特定時期人們持有的價值觀和目標，它歸根結底與人的行為和意圖有關，由人類所處的社會歷史文化決定。生態問題的最終解決要靠人類價值觀的轉變。只有轉變了人們的觀念，才能從根本上發揮自然的生態價值。

三、實現土地資源生態價值的對策

（一）建立土地生態產權制度

生態資產應該進人類經濟活動的內部過程當中，能夠更好的實現它的資產價值。針對生態價值產權不清楚的情況下，生態資源中的社會再生產和一般商品的生產過程是割裂的，生態價值沒有通過一般商品的價值實現而得到足夠量的實現，那么所產生的結果導致了少數部分人對于生態資源開發的獲益是建立在多數人環境損失的基礎上面。這樣的損失就是我們通常所講的資源枯竭和華寧的污染以及對于生態的破壞。國家對生態資產行使公共管理職能，就必須建立一整套包括生態產權界定、配套、流轉、保護的現代產權制度網。政府采用生態定價、生態稅收等手段，加強市場對生態資源的調控，使得外部成本內部化，約束和規范生產者把資源利用、廢棄物排放納人生產成本統籌核算，同時鼓勵消費者適度消費，也可激勵更多的企業從事廢物再生利用，達到節約資源、保護生態的目的。

（二）建立土地生態補償機制

建立生態補償機制可以實現土地資源生態價值的資產化。使土地這一環境資源真正成為一種生態資產，實現生態保護外部性的內部化，使生態保護投資者得到相應的回報。生態補償制就是實現生態資源生態價值有償制度的財政手段之一，是生態受益者在合法利用生態資源的過程中，對生態資源所有人或為生態保護付出代價者支付的相應費用。在實踐中，關于生態價值的補償已經形成了三個有代表性的理論，這里只論述其中的生態資本理論，這一理論有利于建立生態補償機制。在土地開發過程中，對那些采取生態保護措施的開發者進行補償，反之，則進行懲罰。通過建立土地生態補償機制，可以約束破壞土地生態的行為，達到土地的可持續利用。

（三）實現資產管理化

自然資源生態價值的有效管理，科學合理的規范自然資源開發利用與保護，是實現自然資源可持續發展的必然要求。自然資源生態價值資產化管理的目的，就是要根據自然資源生態價值功能實際，從生命支持系統功能作用發揮的過程出發，按照經濟規律和生態規律進行投人產出管理，以確保資源所有者權益不受損害、自然資源生態價值保值增值，增加自然資源生態價值產權的可交易性。把一種環境資源在法律上作為資產確立下來，使資產的各種權利主體明確化，這樣才能避免“公地的悲劇”，自然資源生態價值人人可以參與享受，但都可以不負責任，公共的自然資源生態價值權利就難以得到保護。因此，明確“誰受益誰維護、誰損害誰賠償”這樣一種社會責任是十分重要的。要通過法律、經濟和政策手段確立一套實現土地資源生態價值的制度體系。

參考文獻：

[1]呂崢. 中國耕地生態價值與保護問題研究——以環境與資源保護法學為視角[J]. 當代經濟(下半月). 2008(03).

[2]鄧偉志,李叔君. 土地的生態價值與制度安排——論人與土地的和諧共處[J]. 社會科學戰線. 2008(04).

篇7

關鍵詞：土地利用；可持續利用；生態經濟規劃

自從1987年開始，“可持續發展”這個詞語在全世界范圍內流傳，并且受到各國的一致認同。“可持續發展”主要是指人類的發展與資源、環境之間的關系，人類的發展應該在合理利用資源和環境保護下進行。尤其是土地資源屬于不可再生資源，人們只能通過有效的保護措施，來保住人類這一賴以生存的基本資源。在我國，“可持續發展”已經被作為國家發展的重要指導思想，同樣，在土地利用方面也是在走可持續發展道路，積極進行生態經濟的規劃，以期可以實現土地的可持續利用。

一、土地可持續利用的生態經濟規劃的原則

在土地的可持續利用的生態規劃中，講究生態的適宜與經濟效益的獲取，同時還要兼顧人類社會的發展，將三者結合起來，才能真正實現土地的可持續利用。

1．以“可持續發展”為規劃指導思想的原則

在土地的生態經濟規劃過程中，工作人員要始終將“可持續發展”作為規劃的指導思想。在此指導思想之下，工作人員所做的規劃才能始終全面考慮土地的利用，不僅要滿足當代人的需求，同樣，還要后代人留下足夠生存、發展的土地資源。這樣的規劃，將會形成工功能良好、布局合理的土地可持續利用的規劃布局，將真正實現土地的生態價值與經濟價值，真正實現土地的可持續利用。

2. 生態適宜、經濟效益獲取與人類社會發展三者結合統一性原則

在進行土地利用規劃時，不僅要考慮到人類的發展所需，還要重點考慮在規劃過程中需要解決的生態環境的保護、經濟效益的獲取問題，這樣，將三者綜合起來考慮，才會在土地的利用規劃中，合理開發、使用土地的過程中，保護環境，將生態環境作為重要的保護工作重心，同時，科學、合理地利用土地資源，使土地資源所產生的價值能達到最大化，獲得最大的經濟效益。這樣的規劃原則，是人類發展、生態環境保護與經濟利益獲得共同作用的結果，是符合我國的可持續發展原則的，是適合我國國家發展的土地資源利用原則。

二、土地可持續利用的生態經濟規劃的策略

在進行土地資源利用的生態經濟規劃的時候，首先，要注意經濟效益的整體性，要對土地資源進行整體規劃，進而獲得整體的經濟效益；其次，在進行生態規劃時，要注意土地資源的可持續利用，以便可以在滿足當代人需求之后，同樣滿足后代人的土地資源使用的需求；最后，要注意利用土地資源的同時，還要注意土地環境的保護問題，力求在利用中保護，在保護中利用的真正實現。

1. 合理建立經濟開發帶

在土地的利用過程中，要考慮到土地利用的經濟效益，所以在地區的可持續利用的生態經濟規劃策略中，首先應該考慮根據當地土地的具體情況，建立經濟開發帶，以提高土地利用的經濟效益。可以從以下兩個方面進行經濟開發帶建設：一是種養產業相結合經濟開發帶：這種類型要求專業的技術人員進行集約式管理，以地區發展優勢，將種、養、加工、銷售等統一起來，提高土地的利用率；二是林果專業經濟帶：在林果植物中，有很多可以在同一片土地生長的，比如蘋果樹下種植草莓，提高單位土地的利用率。

2. 科學建立綜合園區

綜合園區主要是指附帶旅游資源的園區建設。這種土地規劃的方式，也可以將土地使用的經濟效益與社會效益提高到最大化。結合本地區的自然生態特點與土地利用程度等因素，開發集旅游、科技、工業與農業于一體的綜合園區。在此過程中，自然生態環境的保護是工作的重點內容，所以在建立綜合園區的過程中，應該擴大資金引進渠道、加快新型項目的建設、引進先進的技術進行綜合園區的開發與生態環境的保護工作。同時，在科學建立綜合園區過程中，不僅使土地的利用可持續化，而且在對城鄉剩余勞動力問題的解決上，也可以貢獻一份力量。

3. 政府加大扶持力度

地區的經濟發展一環境保護需要政府的大力支持，在土地的可持續利用規劃中，同樣需要政府的支持。首先，政府相關部門應該加大土地可持續利用的生態經濟規劃的宣傳力度，幫助人們建立土地資源利用、經濟發展與生態保護一體化發展的意識；其次，嚴格規劃和基建程序，以科學、合理的規劃方案進行土地可持續利用的規劃，出臺相關的政策法規，嚴防違章建設、破壞建設事件的發生；最后，加大環境保護的力度，防治一切不良行為所產生的破壞，杜絕各種污染的發生，為土地資源的可持續利用打下自然生態基礎。

結束語：

在土地資源的利用過程中，應該始終將“可持續發展”作為規劃、利用的指導思想，工作人員要著力于土地資源的可持續利用，將生態、經濟與人類的發展三者統一起來，作為土地可持續利用的生態經濟規劃的重要原則，為我國的土地資源的利用，提供有利的保障。同時，在滿足當代人對土地資源的需求后，還滿足了后代人對于土地資源的需求，真正實現土地資源的可持續利用目標，真正優化“自然-空間-人類”這一可持續發展系統。

參考文獻：

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1“保護性耕作技術”的界定

中國雖然具有豐富的土地資源，但是，長期的耕作而不采取科學的保護措施，會導致土壤貧瘠，不利于農作物的生長。在農業發展中采取保護性耕作技術，就是在農田耕作的過程中，實施必要的農業生態環境保護措施，調整農業耕作方式，提高土地耕作價值。采用保護性耕作技術，需要考慮到農業耕作中的各種干擾因素[1]。農作物生長的各種資源，包括水資源、土壤資源、生物資源等，都要對其在農業耕作中采取相應的保護措施，并實施綜合性管理辦法，以提高農業生產質量，維護農業生態環境，促進農業的可持續發展。黑龍江省是農業大省，在農業耕作的同時必須采取必要的生態環境保護措施，這就需要采用相應的保護性耕種技術，降低農業耕種中的人力成本、物力成本，縮短耕種周期，使各種農業自然資源如水資源、土壤資源等都能夠得到合理利用，改善當地的土壤狀況。由于在農作物種植中采用了保護性耕種技術，黑龍江省的空氣質量得以改善，對農業的可持續發展起到了促進作用。

2黑龍江省農作物保護性耕作技術的應用

2.1注重農作物優良品種的選擇

近年來，黑龍江省在農業種植上采用了保護性耕作技術，農作物的生長形勢良好，農業經濟效益也明顯提高。肇東為了促進當地的農業經濟增長，引進了農作物保護性耕種技術，在玉米的選種和培育上，充分考慮當地的氣候條件和土壤環境，注重農作物栽培技術的推廣，農民的農作物栽培技術水平不斷提高，部分農民已經走上了致富的道路[2]。應用保護性耕作技術進行農作物種植，會有低溫效應產生，表現為農作物的前期發育速度比較緩慢。黑龍江省肇東的年平均氣溫比較低,采用保護性耕作技術就會因秸稈分解少而玉米發育遲緩的現象。當農作物進入到中期的生長階段和后期的生長階段時，氮、磷、鉀肥等都在秸稈分解并溶解到土壤中,農作物就可以吸收充足的營養，此時，農作物生長的速度就會加快。黑龍江肇東在農作物種植中采用保護性耕作技術，前期的生長速度遲緩是物質積累的過程，有利于增加玉米的產量。為了避免影響農作物的前期生長，就需要在選農作物品種的選擇上，注重選擇品質優良、抵抗病蟲害能力較高的品種，根據當地的氣候條件向農民傳授新的栽培技術，提高農作物的質量和產量。

2.2農作物種植區域的布局得以優化

不同的農作物生長環境，對耕作技術的要求也會有所不同。黑龍江肇東根據農作物的生長環境使用相應的種植技術，提高了農作物質量。比如，在黑龍江肇東的農作物種植地栽培新疆甜玉米雜交品種，考慮到玉米品種的生長要求，對土壤的排水性進行調整，使土壤保水保肥能力有所增強，為玉米創造了更好的生長條件。具體的操作中，在新疆甜玉米播種的當日，要對田地的溫度進行測量，田地溫度達到18~19.2℃為宜。在耕種新疆甜玉米之前耕地中種植了小麥作物，就要清除病害根莖，以防止病菌傳染，對玉米的生長造成不利影響。由于當地的春季氣候偏低，為了更好地控制田地溫度，可以采用覆膜技術種植玉米，注重科學的田間施肥管理，可以確保玉米的生長質量良好。

2.3保護性耕作技術可以防止病蟲害

農作物種植中的病蟲害問題是較為常見的。采用保護性耕作技術很容易引發病蟲害，這就需要配合使用化學藥品做好防治工作。要根據黑龍江肇東農作物病蟲害情況具有針對性地選擇防治方式，才可以獲得良好的效果。在播種農作物種子之前，要對種子進行拌藥消毒處理，采用保護性耕作技術耕種，對農作物的莖腐病和黑穗病都具有一定的防治效果。如果農作物在生長期間有病蟲害發生，就需要根據農作物的病癥噴灑藥物，以保證農作物健康成長。

3結束語

黑龍江省是農業大省，也是水資源匱乏的省份，要提高農作物產量，獲得更高的農業經濟效益，就要采取保護性耕作措施，提高土地使用效率的同時對農業環境也實施了必要的保護。

作者:田曉軍 丁玉福 單位:肇東市農機化技術推廣服務站

參考文獻

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【關鍵詞】土地勘測規劃；環境因素

1 環境因素對土地勘測的重要性

土地是一切人類活動的載體，在整個生態系統中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環境的壓力，它與環境的脆弱程度一道，決定了環境的質量。土地勘測總體規劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段，與生態環境保護與建設息息相關。土地利用活動對環境的影響是長期性的，累積性的，有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發利用可能會引發消極的環境影響。合理的土地利用規劃會對環境產生積極的影響。開展土地勘測總體規劃環境影響評價的意義在于，土地管理部門可根據規劃環境影響評價的預測和評價結果，對規劃方案進行優化調整，對可能導致不良環境影響的，提出有針對性的土地管理措施，如實行嚴格的用途管制，以提高土地利用總體規劃的科學性和合理性，使之成為真正的為可持續發展服務的規劃。

2 我國土地勘測規劃中需著重注意的環境因素

不合理的土地利用活動會對生態、環境和自然資源的開發與利用造成消極的影響，這些影響錯綜復雜，對土地勘測規劃工作有重要的影響。土地勘測規劃中著重注意的環境因素主要有：

2.1 水土資源保持

水土資源保持是指水土資源的保護、改良與合理利用。水土流失也叫土壤侵蝕，其成因一般可以分為：自然因素和人為因素。人為因素是造成水土流失的根本原因，城市工程建設、毀林開荒、陡坡開墾等，極大地加速了水土流失的進程。城市建設施工期間對土壤的擾動十分劇烈，隨施工的停止，土壤侵蝕程度會有所下降；在極易發生水土流失的坡面上，保持良好的植被條件可以有效抑制水土流失，破壞植被則會加劇水土流失。

2.2 防治地質災害

地質災害的主要成因包括：地質、坡度、水文和人為因素。目前人類不合理的土地利用活動已經成為作用于地殼表面的不可忽視的巨大營力。由于沒有足夠的平地進行城市建設，人工不合理開挖切坡，造成臨空面，抗剪力降低，下滑力增大，易產生滑坡、崩塌；人工棄土、廢渣堆積對坡地加載，增加下滑力，也可誘發地質災害。據調查，人類的土地利用活動引發的突發性地質災害常見的是滑坡、地面巖溶塌陷、礦山采空區地面沉裂、崩塌及泥石流，占全部地質災害總數的80%以上。人類的土地利用工程活動是誘發地質災害的一個重要而普遍的因素，許多地質災害是因工程建設和對土地資源的開發而發生的。

2.3 防治水體污染

土地利用變化會對區域水環境產生污染。首先，城鎮和工業用地擴展，導致生活廢水和工業廢水排放量增加，如果處理能力跟不上，就會造成城市水體及其周邊河流水質的嚴重污染問題。工業用地布局如果不合理，可能導致水源地報廢，進而影響城市飲用水水質。土地的農業利用中，施用的化肥、殺蟲劑，除草劑等化學品都能對水質造成污染，其中以硝酸鹽的污染最為嚴重。農業生產中，如果無節制使用的氮肥，使土壤中硝酸鹽含量過高，超出了作物的吸收能力，在降雨或者灌溉時進入河道或者滲入地下水，就會造成嚴重污染，直接威脅人畜的飲水安全。

2.4 解決水資源短缺

造成水資源短缺最主要的原因，一方面是因為城市化進程加速，使城鎮用地面積增加，城市供水量和生活用水需求量增加；另一方面，對于水資源本身就很緊缺的地區而言，盲目開墾，也將加速水資源的耗竭。在我國農業是用水第一大戶，占到用水總量的80%左右。據統計，黃河流域由于沿河地區用水量猛增，尤其是過度開墾，灌溉用水需求加大，黃河下游從70 年代起開始斷流，斷流時間逐年遞增，黃河下游從70 年代起開始斷流，斷流時間逐年遞增，1992 年斷流83天，1993 年、1994 年都在50 天以上，1995年斷流122 天，1997 年斷流169天，而且首次出現汛期斷流；斷流的距離70 年代平均為130 公里，80年代為150 公里，90 年代為300 公里，最長的1997年將近700 公里。根最長的1997 年將近700公里。

2.5 防止耕地減少

在我國，城鎮化進程加快，是使耕地面積減少的主要原因。統計資料分析表明，城鎮化水平每增長一個百分點，城市建成區面積擴大153 萬畝，耕地減少615 萬畝。我國目前耕地面積約19.14 億畝，在句聯合國人居第二次大會提交的報告中，提出我國2000 年城鎮人口從1995 年的3.5億增加到4.5 億，城市化水平從1995 年的29%提高到35%左右，到2010年，我國城鎮人口將達到6.3 億，城市化水平提高到45%左右；我國2000年的城市化水平是36.2%，基本上符合預期的水平，那么按照該報告，到2010 年，城鎮化水平將增加9 個百分點，我國會損失約5535 萬畝耕地。由于優良耕地大都分布在城鄉居民地附近，城鎮和農村擴張以及工礦用地增加，交通道路建設，和水利工程建設占用的耕地大部分是土地生產率極高的優質耕地。

3 應將地質環境因素分析內容納入土地勘測規劃

3.1 加強與地質環境相關的適宜性評價

土地適宜性評價是指根據土壤自身的肥力、土層厚度、質地、鹽堿度等內部特性，坡度和灌溉條件等外部條件，研究改變規劃期間土地用途和利用方式的可能性，并預測改變用途和利用方式后土地性能的方法。目前，勘測規劃工作中涉及土地宜農、宜林或宜牧等農用地適宜性評價的內容較多，而在預測、確定基礎設施，城鎮居民點等建設用地空間位置或發展方向時，相關的適宜性評價研究則進行較少，評價分類和評價指標也存在一定的局限性。因此，有關專項規劃編制中，應加強與地質環境相關的適宜性評價，為劃定土地用途管制分區提供科學依據，提高勘測規劃的可操作性。

首先，應充分運用農用地分等定級調查評估成果、農業地質調查等評價成果，將列為優質等級的不存在地球化學危害的耕地、農用地劃人基本農田保護區，并制定基本農田數量、質量和生態管護的保護措施，嚴格進行管制。

其次，各地可根據勘測規劃編制需要，進行建設用地適宜性評價，根據實際情況確定評價分類、評價指標和評價標準。參評因子可包括地基承載力、地形坡度、地下水位、工程地質狀況等，在綜合考慮洪水淹沒、礦藏、文物古跡、風景名勝、水源等因素的前提下，將那些工程地質條件好，地基穩定、適宜建設的區域劃為城鎮、村鎮、工礦建設用地區，統籌安排基礎設施、城鎮、村鎮居民點與獨立工礦等建設用地。

再次，對于那些地下水資源匱乏、開采過度以及以承壓水為主的地區，已經或在規劃期間可能發生地面沉降、地裂縫的地區，水源質量差、并由此引起生態環境及相關資源出現容量限制的地區，需嚴格控制城鎮建設用地規模并合理確定城市發展方向，調整規劃區域內的產業政策。

最后，勘測規劃期間，土地的開發應考慮崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降及地裂等地質環境因素。在不良地質地帶確需進行土地開發整理復墾活動時應經過科學的論證與評估，避免造成植被破壞、水土流失和土地荒漠化。

3.2 土地勘測規劃應包含對地質環境的影響評價

土地勘測規劃環境影響評價在考慮土壤、生物、水等環境要素的基礎上，應調查與評價地質環境現狀，預測和評價規劃方案對地質環境的影響，提出減緩不利影響的措施。當前的土地利用規劃對于地質環境因素考慮較少，為了更加合理地利用和配置土地資源，減緩對地質環境造成的負面影響，應該盡快開展與土地利用規劃相關的地質環境因素的理論與方法研究。

4 結束語

通過對影響土地勘測規劃的環境因素的分析，可以有針對性的對預測性的土地勘測總體規劃環境影響評價應重點考慮規劃實施以后由結構和布局的變化，以及土地開發利用和保護措施，促進區域土地資源的高效和可持續利用。土地勘測規劃和管理，要把保護和改善生態環境提上與保障經濟社會發展同等重要的位置，按照統籌兼顧的要求，著力協調土地利用與生態環境保護的關系，合理安排生產、生活和生態用地；要樹立科學的資源資產價值觀，加強對濕地、天然林等具有重要生態價值和重要的自然、人文遺產用地的保護，優先保護自然生態空間，通過國土綜合整治和科學的土地整理復墾開發，實現經濟社會和生態環境的良性互動，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

參考文獻：

[1]宋兆鴻．土地利用系統工程[M].1994, 34(06).

篇10

關鍵詞：新農村建設;土地資源;集約利用

隨著經濟的快速發展，郊區城市化、城鄉一體化、鄉村城鎮化、新農村建設進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此三化一新需要我們轉變原有觀念，使土地資源利用從傳統的利用方式向高效科學的方式轉變；從粗放型向集約利用轉變。

一、土地資源集約利用的內涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側重于土地利用潛力的挖掘，以節約用地和高效用地為原則，是投入產出比和土地利用經濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

二、新農村建設中土地資源集約利用存在的問題一是新農村建設與村莊建設的關系。

必須明確指出，新農村建設不單是村莊建設。新農村建設不能違背農民意愿、不講條件、搞不切實際地大拆大建，更不能在新農村建設中搞形象工程。二是新農村建設與現代農業建設的關系。建設現代農業，發展農村生產力，特別是要大力加強農業綜合生產能力建設，這是新農村建設的根本。

第一，新農村建設中的空殼村現象嚴重新農村建設中普遍存在的問題是：建設在前、規劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，空殼村現象突出，有的地方不注意舊村改造，農民富裕后舊房不拆蓋新房。導致村莊內部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設向擴展，形成了外光內糠的空殼村。現代農村社區和新型農民公寓建設日益興盛，農村居民地點突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費現象非常嚴重。

第二，村辦企業分散，造成重復建設調查發現，由于土地使用制度的限制，鄉辦企業在鄉，村辦企業在村粗放生產，重復建設，基礎設施一廠一套，不能科學合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮上的包裝廠各自上馬自己的項目，不能共用基礎設施，重復建設，浪費嚴重。

第三，村莊布局零亂，規模偏小

以家庭為單位的農業生產方式，使農村土地利用格局形成了相對封閉的不規則單元，農村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農民長期習慣以居民點+責任田的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅滿天星式的分布格局。造成土地資源的大量浪費。

三、新農村建設中土地資源集約利用的對策

新農村建設提出了生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的20字方針。此方針各個方面相互聯系、互為因果。主要包括發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施，這就要求我們必須在農村各項建設中集約利用各種資源。

1、堅持土地資源高效利用

土地資源優化配置表現為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產業部門的用地分配，中觀層次配置是各產業部門根據自身用地指標進行部門內用地組合，微觀層次配置是指地塊內部不同品種或類別的配置。

（1）優化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優化配置，土地的優化配置可以實現集約利用，土地優化配置實質上可以理解為以土地可持續利用為根本目標和準則,在一定區域內使土地資源需求既能滿足當代社會經濟發展的需要，又不對人類未來的發展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優化配置來提高土地的利用效率和產出效率。

（2）調整農業產業結構

調整農業產業結構是實現土地資源的優化配置和土地資源的持續集約利用的必然要求。調整即墨市現有的農業產業結構，建立起與市場經濟發展相適用的有利于新農村建設的合理的農產品結構，大力發展經濟作物，增加單位土地面積的經濟產出，在有限的土地資源上產出盡可能多的經濟效益。對每一類土地實行分類指導，合理確定，不能一刀切，以發揮每類土地的最高利用價值。

2、堅持土地資源節約利用

（1）因地制宜地開展以空心村整治為重點的舊村改造工作農民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的空心村。要挖掘村莊內部土地資源潛力，充分利用村莊內的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區，有條件的村莊要逐步向樓房發展。

（2）深化土地使用制度改革，提高農地非農化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進土地持續利用起到了積極作用。但是，同時在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現象。因此，須進一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農村集體土地人市制度，可以實行直接入市、公用事業用地市場價征地人市和按談判價格將農村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農地非農化成本，減少建設部門對農地資源的不必要的占用。

（3）建立城鄉建設用地的統一市場，節約公共基礎設施用地新農村建設中，要走集中統一建設的路子，小城鎮和有條件的村莊要實行綜合開發，集中配套建設，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設，尤其是小城鎮的建設，要做到三個集中，即鄉鎮工業向工業小區集中，居民住宅向住宅小區集中，商貿經營向市場和商貿區集中，同時要統一安排道路、供水、供電等公用基礎設施建設。

3、大力發揮政府的宏觀調控功能一要嚴格執行《土地管理法》和有關法律法規規定，認真貫徹國家關于節約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規劃與部門、行業規劃相協調。

二要加大違法占地監管力度，當地政府及國土資源部門要進一步組織土地開發整理工作，為農村經濟建設和新村建設提供有力的土地資源。對不符合國家產業

政策和土地利用規劃的項目用地以及一戶多宅、超標準用地、占優補劣，基本農田保護措施不落實及嚴重的土地違法違紀案件，一經發現嚴查到底。對通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經濟和科學技術手段加以保護，嚴肅查處違法占地、侵害農民利益、破壞基本農田等問題，加強新農村建設中的土地管理。

三要加強土地整理，增加農地儲備。隨著人口增長和社會經濟的發展，農地占用逐年增加，農地面積在大幅度減少，加之農業技術進步較為緩慢，一定技術條件下農業生產力提高幅度有限，則會造成農地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，當地政府及國土資源部門應注重加強土地整理，調整土地利用結構，以增加土地的有效供給;對土地資源進行復墾、改造及調整，促進農業土地利用有序化、合理化、科學化程度的提高;通過農業補貼政策，適度實行一定規模農地的休耕制度，并采取企業改制遷并、村落歸并、農田整理、廢棄地復墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農地質量，增加農地儲備，進一步改善農業生產環境。

4、堅持土地資源可持續利用

土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續發展理論，土地資源的集約利用的實現目標是追求土地利用效率的最大化，節約建設用地資源，以實現土地資源的可持續利用為最終目標，土地資源的可持續發展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續利用的原則。

參考文獻：