保護(hù)土地資源的措施及方法范文

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關(guān)鍵詞 土地資源；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；預(yù)警

中圖分類號(hào)F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）43-0061-02

目前，土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不僅是土地資源利用管理的一種重要手段，而且已經(jīng)成為土地利用管理的一個(gè)重要內(nèi)容，有著十分廣泛的應(yīng)用價(jià)值和發(fā)展前景。對(duì)土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的研究和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，可及時(shí)掌握土地資源與土地利用的動(dòng)態(tài)信息，揭示它們的變化規(guī)律，為土地資源質(zhì)量和利用效果、土地利用規(guī)劃方案的調(diào)整和修編、土地保護(hù)和土地利用措施及政策制定、土地資源信息化管理等提供數(shù)據(jù)和信息。

具體的操作過程中，必須在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查之后，應(yīng)用土地調(diào)查、3S、計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段，及時(shí)、持續(xù)地開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保對(duì)土地資源及其利用的最新狀態(tài)給予把握，為各級(jí)利用決策、為編制規(guī)劃、計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)，也為合理利用土地、理順土地權(quán)屬關(guān)系，加強(qiáng)土地管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容

1）土地利用數(shù)量變化監(jiān)測(cè)。土地資源利用變化的動(dòng)態(tài)信息，各地土地利用和地表覆被變化的狀況，尤其是耕地總量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等的監(jiān)測(cè)及準(zhǔn)確信息的獲取；

2）土地利用質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)。土地資源質(zhì)量變化的動(dòng)態(tài)信息，比如土壤質(zhì)量結(jié)構(gòu)、水分流失、沙漠化的消長(zhǎng)等方面的監(jiān)測(cè)，獲取準(zhǔn)確的信息；

3）環(huán)境變化監(jiān)測(cè) 。包括資源損耗、環(huán)境污染（水、土成分變化）、大氣成分變化、地質(zhì)災(zāi)害等方面的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)；

4）土地利用變化規(guī)律分析。有效而準(zhǔn)確地獲取不同時(shí)段土地變化態(tài)勢(shì)信息，以便用于對(duì)土地資源變化規(guī)律的分析；

5）土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 建立土地資源利用及其變化的數(shù)據(jù)庫(kù)，為土地利用信息化管理與決策以及土地利用信息共享等服務(wù)。

2 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作程序

2.1 準(zhǔn)備工作

1）制定工作計(jì)劃。計(jì)劃好監(jiān)測(cè)范圍、遙感數(shù)據(jù)源、監(jiān)測(cè)方法及步驟、時(shí)間、人員安排及組織等；

2）收集有關(guān)資料。物候資料，遙感資料，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及城市建成區(qū)資料，規(guī)劃、年度計(jì)劃資料，地形圖，土地利用現(xiàn)狀圖；

3）編制技術(shù)任務(wù)書。包括監(jiān)測(cè)任務(wù)概述；監(jiān)測(cè)區(qū)概況；已有資料的分析和利用；監(jiān)測(cè)的技術(shù)依據(jù)；監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容；技術(shù)指標(biāo)及技術(shù)要求；監(jiān)測(cè)方法和作業(yè)流程；組織和實(shí)施；監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量控制方法；提交的成果等。

2.2 監(jiān)測(cè)程序

土地利用監(jiān)測(cè)技術(shù)流程主要包括：多源數(shù)據(jù)的獲取和分析，數(shù)據(jù)校正、配準(zhǔn)、融合等預(yù)處理，變化信息處理提取及類型確定，外業(yè)核查，變化信息后處理，監(jiān)測(cè)精度評(píng)定、成果提交、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

3 土地資源預(yù)警

3.1 預(yù)警內(nèi)容和方法

預(yù)警系統(tǒng)的基本內(nèi)容包括警義、警源、警兆和警度。

1）警義（warningindex） 即預(yù)警指標(biāo)，根據(jù)預(yù)警項(xiàng)目和資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定，如人口密度、土地墾殖率、水土流失面積等；

2）警源（warningsource） 指產(chǎn)生警情的根源，可分為自然警源、外在警源和內(nèi)在警源3種；

3）警兆（warningsign）通常分為景氣警兆和動(dòng)向警兆。前者以實(shí)物運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)，如耕地面積變化等，后者指價(jià)格、成本、收益等價(jià)值指標(biāo)變化；

4）警度（warningdegree）指對(duì)警源系統(tǒng)警情的定量指標(biāo)，一般分為無警、輕警、中警、重警、劇警等五級(jí)，多用不同的顏色表示。

以數(shù)據(jù)庫(kù)提供的資源數(shù)據(jù)圖件等資料為依據(jù)，及時(shí)分析整理，如發(fā)現(xiàn)警兆，應(yīng)及時(shí)預(yù)警。

3.2 區(qū)域土地資源監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)

由于土地資源監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)在資源合理開發(fā)和資源可持續(xù)利用中具有基礎(chǔ)性作用，所以全國(guó)和各省、區(qū)應(yīng)采取統(tǒng)籌規(guī)劃、全面信息管理、分級(jí)分步實(shí)施，市場(chǎng)化運(yùn)作，資源共享。

配合國(guó)家“數(shù)字地球”（DigitalEarth）建設(shè)地區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不僅必要，也有可能。框架如上兩圖。

4 結(jié)論

總之，通過土地資源的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地資源及其利用的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)和存在的問題，適時(shí)調(diào)整土地利用戰(zhàn)略和措施，為保護(hù)耕地和土地生態(tài)環(huán)境、控制建設(shè)用地占地規(guī)模和速度以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供強(qiáng)有力的決策支持。

參考文獻(xiàn)

[1]張銀輝，趙庚星.試論土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法[J].國(guó)土資源科技管理，2001(3).

[2]潘厚成，虞繼進(jìn).遙感與土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)[J].現(xiàn)代測(cè)繪，2000(1).

篇2

關(guān)鍵詞：美國(guó);土地；保護(hù)

1美國(guó)土地資源的利用

美國(guó)作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，它在資源保護(hù)方面的成就也是有目共睹的。在美國(guó)建國(guó)初期，美國(guó)的疆土主要集中在東部沿海地區(qū)。面對(duì)寥無人煙的西部，政府通過縮減土地出售面積同時(shí)降低土地的價(jià)格等方式讓民眾購(gòu)買土地。之后經(jīng)過一系列戰(zhàn)爭(zhēng)和購(gòu)買，政府獲得了大量的土地。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府剛剛成立不久，資金匱乏，土地成了美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)的一大來源。19世紀(jì)50年代開始，政府開始撥地用于修筑鐵路，但是由于鐵路公司的惡意競(jìng)爭(zhēng)，許多土地被無辜占用。1862年政府頒布了的《宅地法》（HomesteadAct），規(guī)定凡擁護(hù)聯(lián)邦的成年公民只要繳納10美元即可在西部得到160英畝的土地，經(jīng)營(yíng)五年后便歸個(gè)人所有。在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初又出臺(tái)了一系列法令，將贈(zèng)予面積擴(kuò)大到320英畝甚至640英畝。由于美國(guó)政府大力鼓勵(lì)西部開發(fā)，大批移民涌人大平原，人們肆無忌憚地使用土地，無論是南方的棉花種植者還是西部的放牧的農(nóng)民，采取的都是發(fā)粗放式的種植或放牧方式，面對(duì)這廣袤無垠的土地，很少人會(huì)想到保護(hù)土地資源。而這樣做的代價(jià)就是耕地、放牧不斷地向西擴(kuò)展，對(duì)草原、森林粗放式的濫墾濫伐，大量的土地遭到破壞，而這種現(xiàn)象也是越來越嚴(yán)重。20世紀(jì)30年美國(guó)被一連串的沙塵風(fēng)暴所席卷，嚴(yán)重程度達(dá)到一些西部的民眾不得不搬離自己的居住地。20世紀(jì)50年代開始，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用量逐漸增加。長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥使害蟲雜草的耐藥性增強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)藥的使用量繼續(xù)增加。同時(shí)，長(zhǎng)期大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土壤本身的生態(tài)性質(zhì)變劣，同樣也使土壤的結(jié)構(gòu)遭到損害。

2美國(guó)土地資源的保護(hù)

2.1法律的完善

20世紀(jì)30年代，一連串的沙塵天氣讓政府和民眾深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)土地資源的重要性。1934年《泰勒牧場(chǎng)法》(TheTaylorGrazingActof1934)頒布了，該法案規(guī)定大面積的公共牧地收歸國(guó)家所有，這標(biāo)志著美國(guó)歷史上長(zhǎng)期開放性的土地牧場(chǎng)的時(shí)代終結(jié)了。由于法律的監(jiān)管，土地的投機(jī)行為大量減少。1935年4月美國(guó)國(guó)會(huì)通過《土壤保護(hù)法》(SoilConservationAct1935)，這是美國(guó)國(guó)家級(jí)別的土壤保護(hù)法。為進(jìn)步加強(qiáng)對(duì)土地的保護(hù)，1936年2月又通過《土壤保護(hù)和國(guó)內(nèi)配額法》(SoilConservationandDomesticAllotmentAct)，該法規(guī)定如果農(nóng)場(chǎng)主種植對(duì)土地有利的土作物如牧草等，就會(huì)得到政府的補(bǔ)貼。20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)政府繼續(xù)不斷完善土地管理的法律法規(guī)，1976年通過的《聯(lián)邦土地政策與管理法案》(FederallandPolicyandMan⁃agementAct)，結(jié)束了美國(guó)國(guó)有土地管理在法律層面的混亂現(xiàn)象。之后，大量法案紛至沓來，1996年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革法》（FederalAgricultureImprovementandReformActof1996）、2012的《2012年農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》（Agriculture,Re⁃form,FoodandJobsActof2012）等一系列的實(shí)施都有效地加強(qiáng)了耕地的保護(hù)。

2.2保護(hù)土地資源所采取的其他措施

保護(hù)土地資源還體現(xiàn)在了機(jī)構(gòu)的建立上，根據(jù)1902《聯(lián)邦土地開墾法》(NationalReclamationAct)，農(nóng)業(yè)部下設(shè)聯(lián)邦土地開墾局。為了有效制約放牧活動(dòng)，1934年美國(guó)牧草服務(wù)局成立。此外為了保持水土，減少因?yàn)楦貙?duì)土地造成的侵蝕，20世紀(jì)40年代開始，政府部門大力研究和積極推廣許多先進(jìn)的耕作方法，比如少量耕作法、免耕法等。同時(shí)政府也鼓勵(lì)民眾參與到保護(hù)土地資源的隊(duì)伍中，根據(jù)1933出臺(tái)的《民間資源保護(hù)隊(duì)法》，一支由失業(yè)青年者組成的隊(duì)伍加入到土地資源工作中，隨著隊(duì)伍越來越壯大，土地資源的保護(hù)卓有成效。近年來，美國(guó)土地利用規(guī)劃土地利用時(shí)基本上是不違反現(xiàn)狀的，如果要有所更改也會(huì)充分征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟４送饷绹?guó)的各種非政府組織從保護(hù)生態(tài)和農(nóng)田等角度，也積極參與到規(guī)劃管理當(dāng)中來，取得了良好的效果。

3結(jié)語

土地資源是人類生存和必需的物質(zhì)條件。美國(guó)管理土地資源也走了很多彎路，當(dāng)其認(rèn)識(shí)到土壤侵蝕對(duì)農(nóng)場(chǎng)牧地和森林的破壞，已經(jīng)成為國(guó)計(jì)民生的巨大威脅，積極采取措施以保證對(duì)土地資源最有效的保護(hù)。研究美國(guó)的土地管理發(fā)展歷程對(duì)我國(guó)完善土地管理制度有很深的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]樊亢,賀力平.略論19世紀(jì)美國(guó)政府開發(fā)西部土地政策及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[J].世界經(jīng)濟(jì)，1988（9）.

[2]付英.美國(guó)土地資源的嚴(yán)格保護(hù)和有效使用[J].山東國(guó)土資源,2006（2）.

篇3

[關(guān)鍵詞]土地管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

土地是最重要的資源, 是一切生物的載體,是人類社會(huì)和生活活動(dòng)的場(chǎng)地,也是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展, 人類本身與資源、環(huán)境的關(guān)系日趨緊張。在我國(guó),人口數(shù)量巨大,而人均資源占有量少,同時(shí)又面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求壓力,因此,產(chǎn)生了對(duì)土地資源開發(fā)利用過渡,保護(hù)乏力的嚴(yán)峻局面,而直接后果是破壞了土地資源和生態(tài)環(huán)境。我們應(yīng)該重新審視土地管理的內(nèi)容,更新土地管理的內(nèi)涵,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的要求。

1 我國(guó)土地資源環(huán)境保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

耕地資源是土地資源最重要的組成部分,我國(guó)耕地資源形勢(shì)嚴(yán)峻。人均耕地面積1.59畝,只相當(dāng)世界人均3.62畝的44%, 有666個(gè)縣的人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。66%的耕地分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū), 有水源保證和灌溉的耕地只有耕地總量的40%。20%的耕地受三廢和農(nóng)藥污染,干旱、半干旱地40%的耕地嚴(yán)重退化。全國(guó)耕地中有59%缺磷, 23%缺鉀, 14%磷、鉀都缺,中低產(chǎn)田占耕地總量的70%。后備耕地資源不足,開發(fā)難度大。由于耕地資源不足,迫使人們不顧破壞環(huán)境濫開發(fā)耕地,掠奪式、粗放式地利用耕地資源,增大了對(duì)環(huán)境的影響。土地資源環(huán)境破壞引起我國(guó)土地生態(tài)環(huán)境惡化, 其主要表現(xiàn)是土地荒漠化形式日趨嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查,我國(guó)實(shí)際發(fā)生荒漠化面積占國(guó)土面積的27.3%,相當(dāng)于14個(gè)廣東省。現(xiàn)在每年相當(dāng)于一個(gè)中等縣的面積被沙化。荒漠化在土地利用類型方面主要表現(xiàn)為耕地退化、草地退化、林地退化等形式。我國(guó)每年沃土流失100多億噸, 氮、磷、鉀等養(yǎng)分流失遠(yuǎn)大于全國(guó)化肥總產(chǎn)量。我國(guó)草地退化也非常嚴(yán)重,占了干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)干旱區(qū)的草地總面積的57%。由于森林的濫砍濫伐、毀林開荒, 造成林地不斷減少和嚴(yán)重的水土流失。

2 土地資源環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)階段土地管理的戰(zhàn)略抉擇

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要利用土地資源, 同時(shí)又會(huì)對(duì)土地資源環(huán)境造成負(fù)面影響,影響土地資源的可持續(xù)利用。土地資源的有限性、不可再生性決定了長(zhǎng)期無節(jié)制地大量占用會(huì)使資源枯竭、資源環(huán)境受到破壞,最終影響人類社會(huì)的發(fā)展。土地資源綜合性決定了土地資源環(huán)境的保護(hù)涉及面大,而且具有長(zhǎng)期性和艱難性。現(xiàn)在,我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)的工作在不斷強(qiáng)化, 對(duì)土地資產(chǎn)的管理也越來越重視,但是對(duì)土地資源環(huán)境的保護(hù)還是未能引起足夠的重視。生態(tài)環(huán)境同樣會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)美的郊外自然環(huán)境可以帶來旅游收入，城市土地的綠地生態(tài)環(huán)境建設(shè)也能提高土地價(jià)值。

3 保護(hù)土地資源環(huán)境的對(duì)策思考

3.1 堅(jiān)決落實(shí)新土地法和中央人口資源環(huán)境座談會(huì)精神

新土地法和中央人口資源環(huán)境座談會(huì)的精神,體現(xiàn)了我國(guó)土地資源管理工作對(duì)人與自然規(guī)律關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化,是土地資源管理的指導(dǎo)思想和法律依據(jù)。把保護(hù)土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)優(yōu)美的山河作為土地資源管理的主要任務(wù),成為貫徹中央座談會(huì)精神和新土地法的具體行動(dòng)。

3.2 提高對(duì)土地資源環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

我國(guó)正在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產(chǎn)要素在投入產(chǎn)出過程中的管理,看重作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理,看重作為一種資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的管理,而輕視了保護(hù)土地資源的生態(tài)系統(tǒng)性。要把對(duì)土地資源環(huán)境保護(hù)的重要性提高到像保護(hù)耕地、重視土地資產(chǎn)價(jià)值的高度來認(rèn)識(shí)。

3.3 把保護(hù)土地資源環(huán)境作為土地資源管理的基本原則

只有把保護(hù)土地資源環(huán)境當(dāng)作國(guó)土資源管理的基本原則, 才能更好地規(guī)范對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)的行為, 成為土地管理者在耕地保護(hù)、土地利用、土地規(guī)劃、地籍地政、政策法規(guī)、土地監(jiān)察工作中, 實(shí)施各種管理手段和方法時(shí)應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

3.4 保護(hù)土地資源環(huán)境要形成一種制度

保護(hù)土地資源環(huán)境不是口號(hào),需要將這個(gè)重要任務(wù)落實(shí)到具體工作中,形成一種制度。而構(gòu)建這項(xiàng)制度應(yīng)有以下幾個(gè)主要方面的工作內(nèi)容。

3.4.1 保護(hù)土地資源環(huán)境要實(shí)行規(guī)劃和目標(biāo)管理。

定期制訂保護(hù)土地資源環(huán)境的規(guī)劃, 確定規(guī)劃完成的內(nèi)容和目標(biāo)。其內(nèi)容要具體, 目標(biāo)要可行。如生態(tài)保護(hù)的退耕還林規(guī)劃應(yīng)該將退耕的位置、坡度級(jí)、面積、權(quán)屬界線等內(nèi)容按時(shí)間分階段明確目標(biāo)

完成。在規(guī)劃實(shí)施過程中, 對(duì)各階段及形成的保護(hù)土地資源環(huán)境成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3.4.2 建立保護(hù)土地資源環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法職能。

對(duì)破壞土地資源環(huán)境的行為進(jìn)行日常性監(jiān)督檢查。給予執(zhí)行監(jiān)察的人員權(quán)力, 對(duì)破壞土地、污染土地、破壞土地生態(tài)環(huán)境等行為檢查, 并給予有關(guān)處罰。讓責(zé)任者承擔(dān)土地資源環(huán)境破壞的代價(jià)。

3.4.3 開展土地資源環(huán)境保護(hù)調(diào)查和監(jiān)測(cè)。

通過調(diào)查和監(jiān)測(cè), 摸清土地資源環(huán)境的現(xiàn)狀,為保護(hù)土地資源提供科學(xué)依據(jù)。搞好調(diào)查工作, 要對(duì)土地資源環(huán)境的類型制訂標(biāo)準(zhǔn)和特征指標(biāo),建立土地資源環(huán)境調(diào)查的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要確定調(diào)查內(nèi)容和制定技術(shù)方法,建立固定的觀測(cè)點(diǎn),應(yīng)用高新技術(shù)長(zhǎng)期經(jīng)常性地跟蹤土地資源環(huán)境變動(dòng)狀況,周期性對(duì)土地資源環(huán)境狀況普查。

3.4.4 保護(hù)土地資源與各部門工作結(jié)合。

保護(hù)土地資源要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門工作結(jié)合起來。土地資源保護(hù)是一項(xiàng)涉及面很廣的工作,只有協(xié)同工作,才能保護(hù)好土地資源環(huán)境。例如參加自然保護(hù)區(qū)工作,我國(guó)已建立各種類型自然保護(hù)區(qū)900多個(gè),占國(guó)土面積的7.69%。但是保護(hù)區(qū)邊界不清, 土地權(quán)屬糾紛嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)的工作。因此,要積極參加有關(guān)部門以及單位的工作, 協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、配合他們共同做好保護(hù)土地資源環(huán)境的工作。

3.5 大力開展科研和人才培養(yǎng)工作

土地資源環(huán)境學(xué)科是土地科學(xué)的重要組成部分,開展土地資源環(huán)境科技研究能促進(jìn)土地科學(xué)發(fā)展,完善土地科學(xué)體系。土地資源環(huán)境的綜合性很強(qiáng),是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與相關(guān)技術(shù)相結(jié)合的學(xué)科。建立土地資源環(huán)境的理論和技術(shù)體系是一項(xiàng)新的課題。只有按照土地資源環(huán)境保護(hù)和治理的科學(xué)技術(shù)開展工作,才能科學(xué)、有效地實(shí)施土地資源的保護(hù)。因此,要鼓勵(lì)支持土地資源環(huán)境和科學(xué)技術(shù)研究工作。依靠科技進(jìn)步,推動(dòng)土地資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵之一是加強(qiáng)對(duì)這方面的專門科技人才培養(yǎng)。有關(guān)的大專院校應(yīng)設(shè)立土地資源環(huán)境保護(hù)的專業(yè)課程, 并培養(yǎng)高素質(zhì)的研究生。

3.6 土地整理的重要內(nèi)容是保護(hù)土地資源環(huán)境

現(xiàn)在各地都在大力開展土地整理工作。許多地方的土地整理的重點(diǎn)方向是開發(fā)新耕地, 為緩解耕地與建設(shè)用地之間矛盾, 為做到耕地的占補(bǔ)平衡服務(wù)。但是,土地整理作為土地資源環(huán)境保護(hù)的重要手段和措施的作用沒有發(fā)揮出來。根據(jù)德國(guó)和國(guó)內(nèi)土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),土地整理中最重要內(nèi)容是對(duì)土地資源環(huán)境的保護(hù),對(duì)山、水、木、田、路以及村莊、城鎮(zhèn)土地資源環(huán)境的保護(hù)和綜合治理。

篇4

【關(guān)鍵詞】土地資源；管理；措施

近些年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的土地資源被開發(fā)，很多的耕地被占用，開發(fā)的土地大多是用于建房、工廠、公路之類的。雖然這些用途都是經(jīng)過了政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，但是很多土地的開發(fā)還是存在其不合理性，造成了大量土地資源的浪費(fèi)。在后期的土地資源管理過程中，相關(guān)部門也對(duì)管理措施實(shí)行了相應(yīng)的改革，整個(gè)管理過程逐漸趨向于規(guī)范化、市場(chǎng)化、程序化，但是在管理的過程中還是出現(xiàn)了很多問題。

1.土地資源管理存在的問題

1.1土地資源的利用率低 就目前開發(fā)的土地資源而言，大部分地區(qū)的土地都不斷向集約型轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變過程無形中會(huì)造成大部分土地的閑置，從而造成了資源的浪費(fèi)。這類問題在城鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村展現(xiàn)的比較明顯，很多農(nóng)村居住地的村民通常不愿意將自己祖輩留下來的房子交給政府處理，久而久之，就會(huì)出現(xiàn)新建對(duì)兩處宅基地的占用，占用的土地沒有實(shí)現(xiàn)它應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，這樣做只能逐步加劇土地資源的浪費(fèi)問題，進(jìn)一步降低土地資源的利用率。

1.2土地資源的流失嚴(yán)重 土地資源容易受到自然災(zāi)害的影響，比如：地震、潮汐、泥石流等多種自然災(zāi)害，都會(huì)對(duì)現(xiàn)有的土地資源造成一定的影響。面對(duì)日趨減少的土地資源，土地管理局為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與外來資金的流入，帶動(dòng)城市的發(fā)展，經(jīng)常在招商的過程中降低土地原有的價(jià)格，對(duì)土地實(shí)行批量出售，從而使得土地資源不能擁有它原有的價(jià)格，反而還面臨這土地資源減少的這一悲慘現(xiàn)狀。在土地資源逐漸減少的情況下，人口的增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)都加大了對(duì)土地資源的需求。

1.3對(duì)占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力 任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)之前都必須通過相關(guān)部門的審批。雖然整個(gè)審批過程是極嚴(yán)格的，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了較快地通過審批這一環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地在所提交的方案中提出了關(guān)于土地資源利用的詳細(xì)方案，然而在后期的實(shí)際施工過程中又存在著很多的變數(shù)。通常整個(gè)工程完工之后，與其之前的方案相比，相差甚遠(yuǎn)。這些問題都說明一個(gè)問題：在土地利用的過程中對(duì)總體建設(shè)規(guī)范的認(rèn)識(shí)不到位，沒有真正意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，因而在建設(shè)的過程中才會(huì)對(duì)城市的布局比較隨意，造成了土地資源的低效率使用。

1.4土地市場(chǎng)規(guī)范不健全 總的來說，國(guó)家對(duì)土地資源的管理政策是：控制一級(jí)市場(chǎng)、放寬二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)。這樣的一個(gè)管理方式存在很明顯的弊端。一級(jí)市場(chǎng)的壟斷性過強(qiáng)，而二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)由于過于寬松的管理，使得整個(gè)土地資源的管理缺乏有效的規(guī)范，發(fā)展的也比較混亂。就近幾年的管理狀況分析而言，隨著地產(chǎn)行業(yè)投資的擴(kuò)大，一級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)難以滿足對(duì)下游市場(chǎng)的需求，受到短期發(fā)展利益的刺激，地方政府已經(jīng)對(duì)一級(jí)市場(chǎng)采取了較為寬松的管理，這也是加劇土地市場(chǎng)混亂的一個(gè)主要因素。

2.促進(jìn)土地資源管理的措施建議

2.1加強(qiáng)土地管理，充分利用土地資源 隨著國(guó)家對(duì)土地的不斷征用，必然而然就會(huì)損害到土地使用者的利益。在建設(shè)的過程中，相關(guān)部門人員都應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)政策執(zhí)行，充分利用現(xiàn)有的土地，對(duì)于那些必須占用的土地，要及時(shí)與土地的使用者進(jìn)行溝通，做好相應(yīng)的善后工作，確保整個(gè)建設(shè)過程的正常進(jìn)行。在土地的布局過程中，一定要體現(xiàn)布局的合理性和可行性，盡可能做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)管理，避免在建設(shè)的過程中出現(xiàn)盲目建設(shè)的現(xiàn)象。對(duì)于那些常年閑置不用的土地，也要按照國(guó)家頒布的法律法規(guī)進(jìn)行處理，而不能隨意的使用。總之，盡可能做到土地資源的最大化利用，這也是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

2.2完善管理體制，依法懲治違法行為 在土地資源的管理過程中，必須要有一定的管理方法，才能對(duì)那些違法的行為進(jìn)行追究，并對(duì)其施以相應(yīng)的懲罰。健全管理體制是在管理的過程中逐漸完善的，健全的管理體制需要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源分配、利用的規(guī)范化、程序化，嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證及公告制度，真正維護(hù)人們的土地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保整個(gè)土地征用的過程實(shí)現(xiàn)透明化管理，做到真正意義上的公平、公正、公開。對(duì)于土地資源的社會(huì)保障方面，要保障農(nóng)民的基本生活問題，妥善的處理好因?yàn)檎鞯剡^程對(duì)農(nóng)民造成的危害。

2.3強(qiáng)化土地資源保護(hù)意識(shí) 首先需要建立標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田耕地及相應(yīng)的管理體系，要讓人們體會(huì)到即使留在農(nóng)村，合理的利用耕地，也同樣可以賺到錢。在土地的管理過程中，逐漸提高其管理水平，真正有效的對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)。其次，在有關(guān)耕地的占用過程中，通常以占補(bǔ)結(jié)合的方式進(jìn)行，在占用土地的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)其他位置對(duì)農(nóng)用耕地的彌補(bǔ)。因而在建設(shè)的過程中，要充分協(xié)調(diào)好占地與還耕的互補(bǔ)力度，充分體會(huì)這二者造成的影響，嚴(yán)禁非法濫用土地，加大對(duì)土地資源的管理力度。

2.4加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控職能 只有加強(qiáng)土地的管理力度，強(qiáng)化執(zhí)行力度，才能將土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性提升上去，引起人們的重視，盡可能避免無計(jì)劃的對(duì)土地資源進(jìn)行占用的情況發(fā)生。在建設(shè)過程中，要切實(shí)將規(guī)劃落到實(shí)處，嚴(yán)格按照方案中的具體要求進(jìn)行，建設(shè)初期以規(guī)劃制圖，建設(shè)過程以圖紙來規(guī)范施工過程，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實(shí)。在整個(gè)土地的建設(shè)過程中，逐步提高土地規(guī)劃的調(diào)控職能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控。

2.5強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高土地資源管理水平 在土地資源的管理過程中，借用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行土地資源管理帶來的好處是顯而易見的。就現(xiàn)階段的管理水平而言，我國(guó)的信息化管理模式還只是處于發(fā)展的起步階段，還有很大的上升空間。在土地資源的管理過程中，一些管理細(xì)節(jié)對(duì)技術(shù)的要求比較高，有些專業(yè)的技術(shù)人員都還需要經(jīng)過一段時(shí)間的聯(lián)系之后，才能慢慢的掌握其中的原理。而且需要查找的數(shù)據(jù)庫(kù)也不是很完善，以致查找的信息不全面。因此就現(xiàn)階段的實(shí)際情況而言，我們還需不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，逐步提高他們的管理技能，在提高技能的同時(shí)逐步完善數(shù)據(jù)庫(kù)功能，使得其能夠適應(yīng)日常管理的需要。與此同時(shí)，將信息化建設(shè)普及到一線群眾中，加大宣傳和教育力度，讓更多的人體會(huì)到信息技術(shù)對(duì)土地資源管理帶來的好處。

篇5

關(guān)鍵詞：縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

簡(jiǎn)而言之，土地資源管理就是指國(guó)家基于特定環(huán)境的基礎(chǔ)之上，通過采用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和法律手段，以便實(shí)現(xiàn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益，調(diào)整土地關(guān)系并監(jiān)督土地利用，從而所開展的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。盡管我國(guó)擁有豐富的土地資源，然而，縱觀當(dāng)前縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理仍存在一系列問題。因此，加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理顯得尤為重要，這樣才能夠促進(jìn)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地得到可持續(xù)發(fā)展。筆者就對(duì)當(dāng)前縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述。

1、當(dāng)前縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題

縱觀當(dāng)前縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理，主要存在以下問題：

1.1 耕地不斷減少，人地矛盾日益突出

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日益崛起，各項(xiàng)建設(shè)用地不斷增多，這樣就會(huì)占用并破壞大量耕地，致使耕地資源總量以及人均量呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。與此同時(shí)，基于當(dāng)前所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制，與農(nóng)林牧漁業(yè)相比較，土地用于工業(yè)發(fā)展以及城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)收益顯著高于這些，從而通過經(jīng)濟(jì)效益引導(dǎo)土地利用必將會(huì)將土地轉(zhuǎn)化為高收益用途。也就是說，比較利益的存在是促使耕地資源不斷降低的一項(xiàng)重要因素。

1.2 土地資源管理不到位，土地浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

由于城鎮(zhèn)建設(shè)外延的拓展速度較快，再加上用地的容積率較低，土地布局及分區(qū)不夠合理，導(dǎo)致占用土地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。與此同時(shí)，土地管理措施不到位，致使土地資源無法得到充分有效地保護(hù)。而且土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)也未建立起相應(yīng)的管理措施。例如交通建設(shè)用地就是一個(gè)顯著的例子，由于每年都會(huì)有很多土地被改建為交通用地，但是由于規(guī)劃不科學(xué)，道路拓寬的現(xiàn)象是普遍存在的，而且是基于房屋拆遷的基礎(chǔ)之上，不僅耗費(fèi)了大量的人力和物力，而且致使一些道路不能夠得到充分合理利用，久而久之，就導(dǎo)致大量土地被浪費(fèi)。

1.3 土地利用未得到有效保護(hù)，致使生態(tài)質(zhì)量日益下降

這主要是因?yàn)榭h級(jí)城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)非常不合理，突出表現(xiàn)為工業(yè)用地以及居住用地所占比例較高，但是道路廣場(chǎng)用地、商業(yè)廣場(chǎng)用地以及綠地面積較少，在土地利用活動(dòng)中，人們的環(huán)保意識(shí)較為淡薄，從而就嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，再加上歷史上土地管理政策失調(diào)，森林過伐、土地墾殖過度、森林覆蓋率不斷降低，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且降低了土地質(zhì)量。

2、強(qiáng)化縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的對(duì)策

如何強(qiáng)化縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理，可以從以下幾方面入手：

2.1 大力開展宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)土地使用者的環(huán)保意識(shí)

要想切實(shí)增強(qiáng)土地使用者的環(huán)保意識(shí)，就應(yīng)該從宣傳教育方面入手，促使全社會(huì)樹立起正確的土地使用理念，提高社會(huì)公眾素質(zhì)，增強(qiáng)全民的土地資源憂患意識(shí)，以便每一位土地使用者都能夠自覺形成珍惜并合理使用每一寸土地的行為。與此同時(shí)，要通過宣傳教育來促使大家都能夠樹立起充分利用土地的觀念，從而逐步提高社會(huì)公眾對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。也就是說，只有人們從思想上意識(shí)到土地資源的價(jià)值，這樣在土地利用過程中才能夠自覺遵守價(jià)值規(guī)律，并按價(jià)值規(guī)律辦事，逐步形成節(jié)約并保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。同時(shí)要注意的是，在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地資本作為一種投入要素，土地價(jià)格的變化會(huì)直接影響到土地使用者的行為方式。倘若環(huán)境要素被作為了一項(xiàng)投入成本的時(shí)候，這樣土地使用者就會(huì)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)也會(huì)重視土地資源的生態(tài)價(jià)值，以便實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.2 加大耕地資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡

要想真正實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，科學(xué)地處理好農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系是重點(diǎn)。從而就應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)前縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況以及發(fā)展規(guī)劃來對(duì)縣級(jí)城鎮(zhèn)進(jìn)行一個(gè)整體規(guī)劃，這樣才能夠明確具體每一區(qū)域土地開發(fā)利用的發(fā)展方向。與此同時(shí)，通過實(shí)施土地用途管制制度，來最大限度避免建設(shè)用地拓展規(guī)模的盲目性以及不合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)耕地的特殊保護(hù)。而且要科學(xué)地控制城市外延的規(guī)模，對(duì)于城市發(fā)展過程中必須要占用的土地，要制定出合理的計(jì)劃，科學(xué)地控制好土地的供應(yīng)量，并分階段實(shí)施。也就是說，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地進(jìn)行合理安排，逐步成立工業(yè)小區(qū)，對(duì)當(dāng)前的土地進(jìn)行充分利用，以便最大限度減少對(duì)耕地的占用。除此以外，加大耕地的投入力度也是很有必要的，加大水利設(shè)施建設(shè)，不斷推廣新的品種，強(qiáng)化對(duì)耕地的改造，逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)、糧食、飼料作物為一體的種植模式，這樣就可以提高土地的使用率，減輕了耕地需求的壓力，既保證了基本的農(nóng)田，又實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

2.3 強(qiáng)化土地法制教育宣傳，提高執(zhí)法力度

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，土地資產(chǎn)的數(shù)量逐步顯現(xiàn)，而且不斷升值，從而所相伴的土地權(quán)屬糾紛以及土地違法案件也日益增多。所以，強(qiáng)化對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育是很有必要的，尤其是修訂過的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，該法律融入了很多與廣大人民群眾切身利益相關(guān)的內(nèi)容，從而加大其宣傳教育具有重要的作用和意義，以便形成人人知法、人人守法、人人用法的良好風(fēng)尚。與此同時(shí)，對(duì)于那些既成事實(shí)的違法用地，就要求國(guó)土、房管及建設(shè)等部門從整體戰(zhàn)略角度出發(fā)，認(rèn)真遵守法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，嚴(yán)格開展清查處理，對(duì)于符合規(guī)劃要求的，可以進(jìn)行酌情處罰或者補(bǔ)辦手續(xù)等方法予以確權(quán)登記發(fā)證，對(duì)于不符合規(guī)劃要求的，要堅(jiān)決進(jìn)行取締。

總而言之，土地作為促進(jìn)人類生存發(fā)展及文明延續(xù)的重要物質(zhì)條件，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。由于我國(guó)屬于一個(gè)人口眾多、土地資源較少的國(guó)家，人均土地資源的占有量?jī)H為0.79公頃，占世界人均土地占有量的三分之一，而人均耕地面積僅為0.1公頃。縣級(jí)城鎮(zhèn)作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系中不可缺少的一部分，國(guó)家對(duì)于土地資源管理的法規(guī)、政策等都是需要通過縣級(jí)城鎮(zhèn)的管理工作來進(jìn)行實(shí)施的，所以，加大縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理迫在眉睫。從而就要求正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理工作的現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)的土地管理工作的開展，以便實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。筆者就基于當(dāng)前縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理存在問題的基礎(chǔ)之上，提出了大力開展宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)土地使用者的環(huán)保意識(shí)；加大耕地資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡；強(qiáng)化土地法制教育宣傳，提高執(zhí)法力度來逐步強(qiáng)化土地資源管理。也就是說，充分挖掘城鎮(zhèn)土地資源的利用潛力，充分利用并保護(hù)每一寸土地，不僅是各級(jí)人民政府以及土地管理工作者的責(zé)任，更是每位公民的責(zé)任。

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篇6

石灰?guī)r礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

石灰石礦山地形地貌景觀治理我國(guó)華南地區(qū)石灰?guī)r多呈巨厚層狀，水平向展布廣，連續(xù)性好，因而，石灰石露天開采礦區(qū)通常較大。由此造成的原生地形地貌景觀影響和破壞程度大，而且，遭受破壞的原生地形地貌景觀即使在閉坑之后仍無法恢復(fù)。地形地貌景觀破壞的防治措施應(yīng)根據(jù)礦區(qū)不同的土地類型、破壞的特點(diǎn)和礦山終采后的情況確定。做到重點(diǎn)治理與面上治理相結(jié)合，永久工程和臨時(shí)工程相結(jié)合，工程措施與植物措施相結(jié)合，充分發(fā)揮工程措施速效性和控制性，同時(shí)也要發(fā)揮生物措施的后續(xù)性和生態(tài)效應(yīng)。治理對(duì)象一般有廢石堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)、礦山道路、邊坡及礦山工業(yè)設(shè)施區(qū)等。治理措施從美觀及環(huán)境恢復(fù)的角度出發(fā)，優(yōu)先考慮生物措施和植物措施。對(duì)于廢石堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)、礦山道路、邊坡坡面及礦山工業(yè)設(shè)施區(qū)等的復(fù)綠工作，不具有實(shí)質(zhì)性難度；而對(duì)于最底部的采坑平臺(tái)，其治理措施是石灰?guī)r礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。若為山地露天開采，則底部平臺(tái)最低標(biāo)高一般高于地下水位，閉坑后底部平臺(tái)不會(huì)積水，此時(shí)若暴雨天氣條件下礦區(qū)能自然排水，則多采用覆土植樹造林措施，但這類情況不多見。若暴雨條件下礦區(qū)無法自然排水，樹苗將被雨水浸泡或淹沒，導(dǎo)致復(fù)綠失敗，基于時(shí)效性問題，當(dāng)前的做法通常是不對(duì)坑底平臺(tái)進(jìn)行任何治理。若為平原露天凹陷開采，則底部平臺(tái)最低標(biāo)高一般低于地下水位，閉坑后底部平臺(tái)將緩慢積水，最終水位與地下水位齊平，達(dá)到平衡。水位恢復(fù)后，礦坑此時(shí)相當(dāng)于一個(gè)水庫(kù)，可用于發(fā)展?jié)O業(yè)等。另外，近年也出現(xiàn)了將閉坑的大型礦區(qū)發(fā)展成旅游區(qū)等新型可持續(xù)發(fā)展方式。如廣東韶關(guān)大寶山礦區(qū)，當(dāng)前正在規(guī)劃為地質(zhì)公園。其雖然為非石灰石礦區(qū)，但其發(fā)展模式及恢復(fù)治理模式值得借鑒。石灰石礦山土地資源治理土地資源的占用與破壞對(duì)象包括基本農(nóng)田、耕地、林地或草地、荒地或未開發(fā)利用土地4大類。平原區(qū)石灰?guī)r礦的開采多破壞基本農(nóng)田、耕地、荒地或未開發(fā)利用土地；而山地石灰?guī)r礦開采則多破壞林地或草地、荒地或未開發(fā)利用土地。實(shí)際上，石灰?guī)r礦區(qū)土地資源一經(jīng)破壞，則難以得到有效恢復(fù)。尤其是農(nóng)田及耕地，該類型土地資源的恢復(fù)治理基本上是假命題。而對(duì)于林地或草地、荒地或未開發(fā)利用土地，則可以在一定程度上得到恢復(fù)。因此，總體上，石灰?guī)r礦區(qū)土地資源恢復(fù)治理難度較大，效果不理想，如何科學(xué)、有序且高效地重新利用石灰?guī)r礦區(qū)土地資源，是往后礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重點(diǎn)研究方向。

實(shí)例分析

篇7

關(guān)鍵詞:遙感技術(shù);土地調(diào)查;土地資源

中圖分類號(hào):TP319文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)22-0036-02

目前,我國(guó)土地資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,因此,切實(shí)保護(hù)土地資源盡快提高土地調(diào)查評(píng)價(jià)信息化水平,改變傳統(tǒng)國(guó)土資源管理工作方式,采用現(xiàn)代化技術(shù)手段,準(zhǔn)確、快速地掌握國(guó)土資源現(xiàn)狀、潛力、變化規(guī)律和利用狀況,科學(xué)規(guī)劃、配置、合理開發(fā)利用國(guó)土資源,保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源決策、管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,是國(guó)土資源管理工作面臨的當(dāng)務(wù)之急,也是必須實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。搞好土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息化既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,是事關(guān)全國(guó)大局和中華民族子孫后代的重大問題。 第二次農(nóng)村土地調(diào)查是對(duì)農(nóng)村土地資源的一次詳細(xì)調(diào)查,掌握我國(guó)大半江山資源變動(dòng)情況,農(nóng)村土地調(diào)查也是為合理利用土地資源提供指示,為國(guó)土資源信息化管理提供依據(jù),也為國(guó)家宏觀調(diào)控及管理提供參考。

一、農(nóng)村第二次土地調(diào)查

摸清土地資源家底,掌握真實(shí)的土地利用狀況,獲取準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是開展第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“二次調(diào)查”)工作的主要目的。成果核查作為二次調(diào)查工作的重要組成部分,是保障全國(guó)土地調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確的重要手段,是保證調(diào)查成果質(zhì)量的有效措施,是做好二次調(diào)查工作的關(guān)鍵。

摸清土地家底,還關(guān)系18億畝耕地保護(hù)措施的落實(shí)和永久基本農(nóng)田的劃定,關(guān)系千家萬戶土地使用者、土地所有者合法權(quán)益的保護(hù)以及農(nóng)村集體土地管理制度改革的推進(jìn)。加強(qiáng)土地調(diào)控,確保土地的科學(xué)、合理使用,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,尤其在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn),保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定成為首要任務(wù)之時(shí),摸清土地家底,才能對(duì)土地家底有清醒的認(rèn)識(shí),防止以保增長(zhǎng)為名亂占土地,使保增長(zhǎng)始終在節(jié)約集約用地軌道上進(jìn)行。

農(nóng)村土地調(diào)查主要包括:界線及控制面積、地類調(diào)查(地類調(diào)查方法、外業(yè)調(diào)查基本程序及要求、線狀地物調(diào)查、圖斑調(diào)查、零星地類調(diào)查、地物補(bǔ)測(cè)、農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿填寫)、耕地坡度等級(jí)確定、田坎系數(shù)測(cè)算與扣除、海島調(diào)查、面積計(jì)算以及基本農(nóng)田調(diào)查等。

二、遙感技術(shù)在農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

(一)技術(shù)方法

以航空、航天遙感影像為主要信息源:農(nóng)村土地調(diào)查將以1∶10000比例尺為主,充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段,及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像作為調(diào)查的主要信息源,如圖1所示:

基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法:農(nóng)村土地調(diào)查以1∶10000主比例尺,以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖,充分利用現(xiàn)有資料,在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下,實(shí)地對(duì)每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查,并詳細(xì)記錄,繪制相應(yīng)圖件,填寫外業(yè)調(diào)查記錄表,確保每一地塊的地類、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ),采用成熟的目視解譯與計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別相結(jié)合的信息提取技術(shù),對(duì)每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化,準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息,如圖2所示。

基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方法:按照國(guó)家統(tǒng)一指定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,以農(nóng)村城鎮(zhèn)為單位,系統(tǒng)整理調(diào)查記錄,逐圖斑錄入。對(duì)圖斑的圖形數(shù)據(jù)和圖斑屬性的表單數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性聯(lián)結(jié),形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二)遙感技術(shù)應(yīng)用

航空遙感影像一直是中國(guó)城市大比例尺土地利用現(xiàn)狀圖的主要信息源。第二次土地調(diào)查基本要求是采取航測(cè)遙感影像,制作地方調(diào)查底圖,保證基礎(chǔ)底圖的客觀性和統(tǒng)一性。IMU/DGPS輔助航空攝影測(cè)量技術(shù)、數(shù)字航空攝影技術(shù)、低空數(shù)碼遙感等航空數(shù)碼遙感新技術(shù),可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)航空攝影技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)機(jī)場(chǎng)和天氣條件的依賴性較小。飛機(jī)在航攝飛行中直接測(cè)定航攝儀的位置和姿態(tài),并經(jīng)嚴(yán)格的聯(lián)合數(shù)據(jù)后處理,獲得定向測(cè)圖所需的高精度航片外方位元素,可實(shí)現(xiàn)無或極少地面控制的航片定向,進(jìn)而大大縮短航測(cè)成圖生產(chǎn)周期,節(jié)省成圖費(fèi)用。生成的遙感數(shù)據(jù)具有高分辨率、高成像質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì),以及方便計(jì)算機(jī)處理管理、快速、低成本的特點(diǎn)。在土地資源信息化管理中,航空數(shù)碼遙感新技術(shù)可廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)更新大比例尺土地利用圖件,如1∶500,1∶1000,1∶2000比例尺專題圖,非常適合于小城鎮(zhèn)、村莊、大型廠礦企業(yè)的土地利用信息快速獲取,如圖2所示。

遙感作為一種高效獲取信息的手段,其蘊(yùn)涵的信息量豐富、全天候、信息獲取周期短和多光譜特性,在我國(guó)土地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中得到廣泛應(yīng)用。首先遙感技術(shù)在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中發(fā)揮了重要作用。

其次,遙感技術(shù)在土地利用更新調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,科學(xué)技術(shù)水平不斷提高,土地調(diào)查手段也在不斷更新,目前全國(guó)許多地方,為了配合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,已經(jīng)完成和正在啟動(dòng)以遙感為主要數(shù)據(jù)源的土地利用更新調(diào)查,實(shí)踐證明,遙感技術(shù)在土地調(diào)查能夠提供較為準(zhǔn)確的信息,具有應(yīng)用遠(yuǎn)景。

第三,遙感技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查、城市集約利用潛力評(píng)價(jià)等工作中得到充分應(yīng)用。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查中利用航空和航天數(shù)據(jù),節(jié)省了大量的時(shí)間和人力,提高了成果精度,在大多數(shù)省份的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。

從總體上,遙感技術(shù)不斷成熟,高分辨率、高光譜遙感以及雷達(dá)影像應(yīng)用于土地資源調(diào)查技術(shù)日趨成熟。在項(xiàng)目的進(jìn)展過程中,通過不斷追蹤新技術(shù)和新方法,促使遙感技術(shù)和手段從宏觀化向微觀化發(fā)展,應(yīng)用水平也在向縱深化發(fā)展。同時(shí)為了探索高光譜數(shù)據(jù)在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中應(yīng)用潛力,國(guó)土資源部開展高光譜在土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)中試驗(yàn)研究。該研究以成像光譜數(shù)據(jù)為主要遙感信息源,在現(xiàn)有土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法、流程基礎(chǔ)上,通過成像光譜技術(shù)在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用研究,形成一套具有較高自動(dòng)化和定量化程度的土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)流程,為國(guó)土資源大調(diào)查和土地資源管理提供先進(jìn)的技術(shù)手段。

三、結(jié)語

目前農(nóng)村土地調(diào)查全面完成,城鎮(zhèn)土地調(diào)查扎實(shí)推進(jìn)。截至今年6月底,全國(guó)農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查已經(jīng)全面完成;農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成96.3%;城鎮(zhèn)土地調(diào)查完成7.2萬平方公里,完成比例為72%;已有1954個(gè)縣級(jí)調(diào)查單位開展基本農(nóng)田上圖工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記取得積極進(jìn)展。實(shí)踐證明,遙感技術(shù)具有應(yīng)用前景,信息準(zhǔn)確,程序簡(jiǎn)便,同時(shí)也減少大量的人力、物力投資成本,在土地調(diào)查中各種手段中,遙感技術(shù)在很多方面具有優(yōu)勢(shì),也在土地調(diào)查中發(fā)揮越來越重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]戴曉琴.淺談遙感技術(shù)在土地利用中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2008,(23).

[3]程全國(guó).應(yīng)用遙感技術(shù)開展農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的可行性探討[J].遙感技術(shù)與應(yīng)用,1991,(1).

[4]王紅霞,薛育君.RS在湖南省第二次土地調(diào)查中的應(yīng)用[J].山西建筑,2008,(31).

篇8

關(guān)鍵詞：土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)；土地資源；生態(tài)安全；桂西

中圖分類號(hào)：F299.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0154-04

目前，不少國(guó)內(nèi)外學(xué)者已從生態(tài)安全(the Ecological Security，ES)的角度研究國(guó)家安全和社會(huì)安全。生態(tài)安全(ES)[1]是當(dāng)前土地資源可持續(xù)利用研究的前沿課題，是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用的核心基礎(chǔ)，沒有生態(tài)安全，生態(tài)系統(tǒng)就不可能持續(xù)發(fā)展。資源安全是生態(tài)安全的重要組成部分，土地資源安全是資源安全的重要方面之一。

一、土地生態(tài)安全的定義

生態(tài)安全問題是近年來提出的新概念，生態(tài)安全一般有廣義和狹義的兩種理解，前者包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全[2~4]，后者是指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體水映。

土地資源生態(tài)安全相關(guān)的論述幾乎屬于空白，眾所周知，土地生態(tài)系統(tǒng)是地表、地上、地下特定土地空間內(nèi)由植物、動(dòng)物以及微生物構(gòu)成的生命系統(tǒng)與由氣候、土壤、地貌、巖石、水文等構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)復(fù)合而成的整體[5]。因此，土地生態(tài)安全（the Land Regional Ecological Security，LRES）是指特定研究區(qū)域內(nèi)土地資源所處的生態(tài)環(huán)境，處在一種沒有或少有污染威脅的健康、平衡可持續(xù)狀態(tài)，同樣也包括土地自然生態(tài)安全、土地經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全，且土地自然生態(tài)安全是土地生態(tài)安全的核心基礎(chǔ)。

二、土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)基準(zhǔn)體系

根據(jù)區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境安全判別原則，土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)基準(zhǔn)體系如下：

生態(tài)安全值

三、桂西地區(qū)土地安全評(píng)價(jià)

1.研究區(qū)域概況

桂西地處廣西西部，百色地區(qū)中部，云貴高原與南嶺丘陵的過渡地帶，珠江流域西江水系的右江上游，位于東經(jīng)106°07＇-106°56＇，北緯23°33＇-24°18＇之間。現(xiàn)轄百色市和河池市，由于貧困、緊張的人地關(guān)系和典型生態(tài)環(huán)境，已成為影響其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要限制因素，迫切需要尋找生態(tài)上合理、技術(shù)上可行的土地可持續(xù)利用途徑。

2.桂西地區(qū)土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇不僅要考慮生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，更要反映出對(duì)生態(tài)安全有潛在影響的重要因素的變化以及人類活動(dòng)的影響；另外也要考慮生態(tài)安全指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性。根據(jù)區(qū)域性、科學(xué)性、整體性、代表性、敏感性、可比性、非兼容性、動(dòng)態(tài)發(fā)展性、協(xié)調(diào)性和可操作性等原則，同時(shí)考慮到區(qū)域土地資源生態(tài)安全各評(píng)價(jià)因子的復(fù)雜關(guān)系和研究區(qū)域的土地資源生態(tài)安全狀況水平參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)成果[6~8]，從土地資源生態(tài)安全的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性三方面建立桂西地區(qū)土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：

目標(biāo)層A：桂西地區(qū)土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)A；系統(tǒng)層B：土地自然生態(tài)安全系統(tǒng)B1、土地經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全系統(tǒng)B2、土地社會(huì)生態(tài)安全系統(tǒng)B3；狀態(tài)層C：土地資源數(shù)量C2、土地資源質(zhì)量C2、土地經(jīng)濟(jì)投入壓力C3、土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力C4、土地人口承載指數(shù)C5、土地整治能力指數(shù)C6；變量層D：人均耕地面積D1、耕地有效灌溉面積D2、耕地動(dòng)量動(dòng)態(tài)平衡率D3、森林覆蓋率D4、水土流失面積比率D5、土地抗災(zāi)能力指數(shù)D6、土地多樣性指數(shù)D7、耕地生產(chǎn)力指數(shù)D8、農(nóng)田旱澇保收率D9、土地石漠化率D10、人均GDPD11、單位耕地面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力數(shù)D12、單位耕地化肥農(nóng)藥負(fù)荷D13、單位耕地糧食產(chǎn)量D14、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重D15、農(nóng)民人均純收入D16、人口密度D17、公路密度D18、城鎮(zhèn)化水平D19、區(qū)域開發(fā)指數(shù)D20、就業(yè)率D21、工業(yè)固體廢物綜合利用率D22、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率D23。

四、桂西地區(qū)土地生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)與分析

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重（W）的確定是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)且難度大的工作，本研究采用層次分析法來確定權(quán)重。通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，征詢有關(guān)專家的意見，在獲得有關(guān)專家學(xué)者打分評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，構(gòu)造判斷矩陣，然后計(jì)算各矩陣的特征值和特征向量，在一致性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總排序得到各層次指標(biāo)的權(quán)重。

變量層D1～D23對(duì)目標(biāo)層A的總排序結(jié)果（即各指標(biāo)相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重）為：0.0873、0.0246、0.0207、0.1326、0.2396、0.1053、0.0416、0.0342、0.0330、0.0612、0.0058、0.0620、0.0147、0.0196、0.0039、0.0039、0.0289、0.0067、0.0289、0.0136、0.0136、0.0092、0.0092。通過計(jì)算：CI=0.0615，RI=1.0980，CR=0.0561≤0.10。所以變量層D對(duì)目標(biāo)層A的層次總排序通過了一致性檢驗(yàn)，具有較為滿意的一致性。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)安全指數(shù)

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，筆者采用以下方法計(jì)算土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)各指標(biāo)的安全指數(shù)[7~0]：

其一，安全趨向性為正向。如以“安全”為標(biāo)準(zhǔn)值，且實(shí)際值（x）≥(s)，（s）為標(biāo)準(zhǔn)值，則安全指數(shù)為1；否則，安全指數(shù)就為x/s。如以“不安全”為標(biāo)準(zhǔn)值，且x≤s，安全指數(shù)就為0；否則，安全指數(shù)就為1－x/s。其二，安全趨向性為逆向。如以“安全”為標(biāo)準(zhǔn)值，且x≤s，則安全指數(shù)為1；否則，安全指數(shù)為x/s。如以“不安全”為標(biāo)準(zhǔn)值，且x≥，則安全指數(shù)為0；否則安全指數(shù)為1－x/s。通過計(jì)算，桂西地區(qū)土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)安全指數(shù)如表所示：

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)單項(xiàng)安全值

土地生態(tài)安全單項(xiàng)指標(biāo)的安全值計(jì)算的數(shù)學(xué)模型:S＝P＇×W，其中，S為土地生態(tài)安全的單項(xiàng)指標(biāo)安全值，P′為單項(xiàng)指標(biāo)的安全指數(shù)，W為單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。計(jì)算得出單項(xiàng)指標(biāo)安全值如表2所示：

4. 綜合評(píng)價(jià)及分析

確定綜合安全值，常用的數(shù)學(xué)方法是很多的，如指數(shù)和法、指數(shù)積法以及指數(shù)加乘混合法等。本文采用指數(shù)和法進(jìn)行計(jì)算。通過計(jì)算得到2004年桂西地區(qū)土地生態(tài)安全綜合值：

百色市綜合安全值：其中百色市0.6564，右江區(qū)0.8264，田陽縣0.6591，田東縣0.6914，平果縣0.5458，德保縣0.6071，靖西縣0.5505，那坡縣0.6311，凌云縣0.5662，樂業(yè)縣0.6807，田林縣0.8136，西林縣0.7905，隆林縣0.6089。

河池市綜合安全值：其中河池市0.6899，金城江區(qū)0.8063，南丹縣0.7444，天鵝縣0.6922，鳳山縣0.6085，東蘭縣0.6185，羅城縣0.6695，環(huán)江縣0.8540，巴馬縣0.7114，都安縣0.5255，大化縣0.6375，宜州市0.7643。

從計(jì)算結(jié)果和示意圖可以看出：河池市、百色市各縣、區(qū)、市土地生態(tài)安全值存在著明顯差異。

5.桂西地區(qū)土地生態(tài)安全差異分析

（1）右江區(qū)、田林、西林、金城江區(qū)、南丹、環(huán)江、巴馬、宜州市等處于“良好”狀態(tài)，土地自然資源數(shù)量都比較豐富，人均耕地面積相對(duì)較高，土地資源質(zhì)量方面也較好，森林覆蓋率都相對(duì)較高，自然生態(tài)安全系統(tǒng)的安全值都在0.5481以上，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)安全系統(tǒng)的安全值優(yōu)勢(shì)不太明顯，但總的來說都與本文所用的國(guó)際、全國(guó)、全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。因此，在該區(qū)域要充分發(fā)揮其土地自然資源的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)土地資源的保護(hù)，提高其土地自然生態(tài)安全性。

(2)百色市、田陽、田東、德保、那坡、樂業(yè)、隆林、河池市、天鵝、鳳山、東蘭、羅城、大化等處于“一般”狀態(tài)，其主要原因是土地自然生態(tài)安全系統(tǒng)的安全值相對(duì)較小，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全系統(tǒng)的安全值相對(duì)較高，該區(qū)域必須加強(qiáng)土地自然生態(tài)安全的保護(hù)，在開發(fā)中給予保護(hù)，同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)安全系統(tǒng)的健康發(fā)展。

(3)平果、靖西、凌云、都安等生態(tài)安全都處于“較差”狀態(tài)，其主要原因是自然資源相對(duì)缺乏，自然生態(tài)安全子系統(tǒng)的安全值相對(duì)較低，一般都在0.3587~0.4257之間。經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全子系統(tǒng)的安全值在0.0570~0.0884，社會(huì)生態(tài)安全子系統(tǒng)的安全值在0.0677~0.0789之間，綜合安全值在0.5255~0.0.5662之間，所以該區(qū)域必須加強(qiáng)土地自然生態(tài)安全建設(shè)，同時(shí)不能忽略經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)安全建設(shè)。

五、對(duì)策建議

1.尊重自然，重視土地生態(tài)自然修復(fù)的能力

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，必須尊重自然，依靠大自然的力量，加快植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)的自然修復(fù)，必須千方百計(jì)創(chuàng)造出能充分發(fā)揮土地生態(tài)的自我修復(fù)能力的條件。

2.制定保護(hù)耕地政策，確保耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)力和抗災(zāi)能力

耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)是維護(hù)生態(tài)安全的一項(xiàng)重要任務(wù)，大力推行復(fù)墾、整理，增加有效耕地面積。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)，控制農(nóng)田污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高土地自身和社會(huì)的抗災(zāi)能力。

3.控制“三廢”，加大對(duì)土地生態(tài)建設(shè)的投入，改善土地生態(tài)環(huán)境

土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與土地污染防治要貫徹以防為主，防治結(jié)合的原則，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”污染。同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視和使用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從思想上扭轉(zhuǎn)重施化肥的傾向；在耕作方式上，在實(shí)行不同農(nóng)作物輪作的同時(shí)，要適當(dāng)增加養(yǎng)地作物；在作物病蟲草害防治方面，建立并推廣病蟲草害的綜合防治技術(shù)體系，減少農(nóng)藥對(duì)土壤及生態(tài)環(huán)境的破壞。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須充分考慮區(qū)域生態(tài)安全的因素。要大力開展土地生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和整治，停止一切對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的破壞，大力發(fā)展“循環(huán)”經(jīng)濟(jì)和可循環(huán)產(chǎn)業(yè)，限制有污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于土地資源承載力的限制，我們實(shí)際上已不具備繼續(xù)粗放外延擴(kuò)張的條件，必須走出一條以提高效益和質(zhì)量為中心的土地資源節(jié)約型的發(fā)展道路。

5.樹立生態(tài)安全觀

土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，區(qū)域生態(tài)安全受到威脅，直接的原因都是由于民眾或其他社會(huì)主體不當(dāng)行為引起的。因此，要維護(hù)區(qū)域的生態(tài)安全，改善土地生態(tài)環(huán)境，最主要、最基本的就是喚醒人們的生態(tài)安全意識(shí)，樹立生態(tài)安全觀念，將維護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境作為一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。

6.控制人口增長(zhǎng)，加速城市化進(jìn)程，緩解人地矛盾

在土地資源不可能增加的情況下，人口的增長(zhǎng)始終是土地資源供求的主要矛盾。控制人口增長(zhǎng)是緩解人地矛盾，促進(jìn)人地平衡的根本措施。從非農(nóng)用地管制來看，重點(diǎn)在于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方向的置換，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)用地的高效、有序利用，減輕非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)地用途轉(zhuǎn)換需求的壓力，從而更好地實(shí)現(xiàn)耕地資源的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地整理；土地生態(tài)保護(hù)；解決措施

1新農(nóng)村建設(shè)的土地整理與土地生態(tài)保護(hù)中存在的問題

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，土地整理不僅能夠有效的增大耕地面積，確保耕地達(dá)到較高的質(zhì)量，同時(shí)還能促使其總量始終維持動(dòng)態(tài)平衡，從而積極的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較高的效率。但是目前很多地區(qū)在進(jìn)行土地整理的過程中，往往過于注重耕地面積的不斷增加，而忽視了土地生態(tài)保護(hù)，從而導(dǎo)致土地整理中的土地生態(tài)保護(hù)存在較多的問題。

1.1水土流失加劇

在整理土地的過程中，整理作業(yè)經(jīng)常會(huì)面臨一些利用率較低，或者坡度較大的土地，一般整理之后，耕地面積就會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)大，且生態(tài)條件也會(huì)在土地整理的過程中獲得有效的改善。雖然在土地整理之后，生態(tài)系統(tǒng)會(huì)建立一個(gè)新的平衡，但其原有的平衡卻受到了一定程度的破壞，這樣一來就會(huì)導(dǎo)致土地生態(tài)保護(hù)中出現(xiàn)一些問題，并影響到生態(tài)系統(tǒng)的緩沖性。

1.2影響景觀及生物的多樣性

在土地整理的整個(gè)過程中，還會(huì)涉及到建設(shè)農(nóng)村道路以及灌溉排水設(shè)施等工程，這些工程的建設(shè)不僅會(huì)在一定程度上破壞生物的棲息地，同時(shí)還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，并進(jìn)一步的簡(jiǎn)化生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，從而影響到景觀以及生物的多樣性，進(jìn)而破壞土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及功能性。

1.3農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

盡管土地整理能夠進(jìn)一步的使耕地面積擴(kuò)大，但實(shí)際上，區(qū)域中擴(kuò)大的耕地由于從未進(jìn)行耕種，因此很難保證其肥力。因此經(jīng)過土地整理之后擴(kuò)大的耕地，人們?cè)谶M(jìn)行耕種的過程中，就不可避免的需要加大化肥的使用量。同時(shí)土地整理之后，還有可能增加土地病蟲害，而在利用這些耕地時(shí)，就必須噴灑一些農(nóng)藥加以處理，以防止病蟲害。這樣一來，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染變得更加的嚴(yán)重，同時(shí)還會(huì)二次破壞土地生態(tài)系統(tǒng)，并對(duì)生物的多樣性造成嚴(yán)重的影響，從而嚴(yán)重的違背了可持續(xù)利用土地資源的原則。

2新農(nóng)村建設(shè)的土地整理與土地生態(tài)保護(hù)的措施

2.1對(duì)土地整理進(jìn)行合理的控制

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，土地整理的主要目的就是為了進(jìn)一步的增大可耕地面積。但是也不能僅僅只為了耕地面積的擴(kuò)大，而進(jìn)行盲目的擴(kuò)張，例如占用林地或者濕地。因而在土地整理的過程中，對(duì)于整理的“度”，就需要加以合理的控制。實(shí)際上在土地整理進(jìn)行的過程中，其針對(duì)的對(duì)象主要是耕地范圍內(nèi)散步的其他土地，或者具有較低利用率的耕地以及林地和園地等。值得注意是，耕地面積的擴(kuò)大，并不是對(duì)其他的土地進(jìn)行占用，例如沼澤地。因此在整理土地時(shí)，必須注意以下幾點(diǎn)：一是土地整理可以針對(duì)山坡荒地等來進(jìn)行，但是在整理這些土地時(shí)，必須對(duì)山坡的坡度進(jìn)行考慮。一般是土地整理是針對(duì)土層較厚、坡度較小的土地。二是土地整理不能針對(duì)受污染的土地，而只能將這些土地逐漸開發(fā)成生態(tài)園林。三是對(duì)于一些荒草地、河道中的灘涂，以及水庫(kù)周圍等的土地，均不能通過土地整理變成耕地。

2.2保護(hù)景觀以及生物多樣性

在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，如果能夠促使非農(nóng)作物始終保持生物多樣性，這將有助于改善環(huán)境污染、保護(hù)土壤生物以及避免土壤被侵蝕等。因而在土地整理進(jìn)行的過程中，通常對(duì)于其他自然區(qū)域與農(nóng)業(yè)區(qū)域之間存在的差異性，需要予以充分的重視，同時(shí)要對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域中，如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行深入的認(rèn)識(shí)，而不是僅僅依靠自然保護(hù)區(qū)的建立來達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。因此在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，還需要采取有效的措施保護(hù)景觀以及生物的多樣性，并從遺傳多樣性以及物種多樣性等方面進(jìn)行具體的執(zhí)行和落實(shí)。

作者:楊國(guó)華 單位:南昌理工學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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篇10

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)；整理；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

土地開發(fā)整理是建立在以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，將城市發(fā)展作為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效計(jì)劃中的重要板塊，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的主要表現(xiàn)，是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予農(nóng)村對(duì)應(yīng)性支持的關(guān)鍵策略。它是迎合國(guó)家城市支持農(nóng)村宏觀政策的體現(xiàn)。我國(guó)是人多地少國(guó)家的代表，人均占有土地面積十分有限，因而針對(duì)耕地的保護(hù)長(zhǎng)期以來均是社會(huì)各界所研究與討論的重要話題。最近幾年來，隨著我國(guó)各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的陸續(xù)落實(shí)，我國(guó)耕地面積減少的速度也在緩慢降低。但相對(duì)而言，針對(duì)耕地的開發(fā)保護(hù)問題也日益凸顯。基于此，本文遵循“在開發(fā)中保護(hù)與在保護(hù)中開發(fā)”的原則，探討了基于可持續(xù)發(fā)展觀念的土地整治方案。

一、我國(guó)土地整治與規(guī)劃現(xiàn)狀概述

自2007年后，我國(guó)的土地整治政策出現(xiàn)了較大范圍的調(diào)整與變動(dòng)，尤其表現(xiàn)在土地項(xiàng)目管理以及土地整治資金的分配方面，土地整治的重點(diǎn)產(chǎn)生了較大的變化。新的政策背景為土地整治帶來了一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，指明了土地整治的具體方向，明確了整治的重點(diǎn)內(nèi)容，在一定程度上推動(dòng)了土地開發(fā)方向朝農(nóng)村及其他糧產(chǎn)區(qū)的傾斜。自首次土地整治規(guī)劃以來，我國(guó)的土地與保護(hù)取得了一定的成就，但同時(shí)也凸顯了一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）新的土地形勢(shì)與傳統(tǒng)的土地整治計(jì)劃并不適應(yīng)

在原始土地整治與規(guī)劃過程中，尚未制定明確的編制標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)土地資源進(jìn)行潛力分析與目標(biāo)確定時(shí)并無統(tǒng)一的指導(dǎo)方法，納入考慮的因素并不全面。同時(shí)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與國(guó)家宏觀政策的變更，土地建設(shè)工程與建設(shè)區(qū)域也發(fā)生了較大的改變。但在土地整治方面依然遵循以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量為重點(diǎn)的原則，在保持占補(bǔ)平衡時(shí)，重視耕地?cái)?shù)量，而忽視了對(duì)質(zhì)量的把握，在開發(fā)過程中，缺乏必要的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)時(shí)僅僅偏向于資源選擇。此外，由于部分農(nóng)民并未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地保護(hù)意識(shí)，同時(shí)給土地整治帶來了一些主觀困擾，加大了農(nóng)村基地的整治難度。另外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展同事給土地資源保護(hù)增加了外向的壓力，土地整治資金的縮減，治理成本的增加，同樣給提高土地整治的有效性帶來了一定的阻礙。

（二）原始計(jì)劃并未得到進(jìn)一步落實(shí)

當(dāng)前，大部分省市地區(qū)所提高的土地規(guī)劃計(jì)劃并未得到上級(jí)的審批、準(zhǔn)許。致使原始計(jì)劃并未得到進(jìn)一步的落實(shí)，不能完全發(fā)揮其法律效應(yīng)。進(jìn)而導(dǎo)致土地開發(fā)與保護(hù)項(xiàng)目?jī)H僅流于形式，項(xiàng)目位置規(guī)劃相對(duì)較為分散，治理重點(diǎn)并不明確，導(dǎo)致整治效率低下，降低了土地治理的綜合效益。

二、以可持續(xù)發(fā)展觀念作為指導(dǎo)的土地整治策略

要實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的，達(dá)到人與自然的相對(duì)和諧，必須以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，在自然資源的開發(fā)過程中，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地整治中重視數(shù)量而忽視質(zhì)量的指導(dǎo)方法，確立新型的生態(tài)觀念，提高土地資源的利用率，提升土地整治的綜合效應(yīng)。

（一）制定科學(xué)、合理的土地整治計(jì)劃

針對(duì)土地資源的開發(fā)、保護(hù)與整治是一項(xiàng)較為長(zhǎng)期的復(fù)雜工作，它所涉及到的技術(shù)領(lǐng)域同樣也十分廣泛，包括法律、經(jīng)濟(jì)、管理、行政等各方各面。制定科學(xué)、合理的土地整治計(jì)劃是保障其最大社會(huì)效益發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，同樣也是提升其生態(tài)性能的關(guān)鍵。在進(jìn)行土地整治時(shí)，必須以項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際作為指導(dǎo)，正確處理好土地開發(fā)與利用之間的關(guān)系，確立科學(xué)的土地規(guī)劃方案，構(gòu)建專業(yè)化的項(xiàng)目整治計(jì)劃。首先，在土地利用總規(guī)程的理論指導(dǎo)下，編制完善的土地開發(fā)計(jì)劃。其次，綜合考慮社會(huì)因素、生態(tài)價(jià)值、土地整治等因素，最大限度地優(yōu)化土地資源配置，達(dá)到三者效益的最優(yōu)化。嚴(yán)密分析整治與開發(fā)的各項(xiàng)聯(lián)系要素，制定良好的后備計(jì)劃，為土地整治提供良好的理論指導(dǎo)。

（二）深化環(huán)境保護(hù)理念，樹立生態(tài)觀點(diǎn)

第一，需要明確土地開發(fā)并不是建立在破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，必須樹立環(huán)境保護(hù)的理念，建立生態(tài)保護(hù)觀念。嚴(yán)格貫徹在保護(hù)中開發(fā)與在開發(fā)中保護(hù)的原則。第二，以我國(guó)基本國(guó)情作為方略制定的參照，為進(jìn)一步保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性與安全性，保持有效的耕地面積，需擴(kuò)寬其開發(fā)視野，打破后備資源開墾的限制，將眼光放置于中低產(chǎn)田的技術(shù)改造中。一方面，能夠有效減少開發(fā)成本；另一方面，可以提升土地整治的整體效益。因此，在解決我國(guó)耕地不足的問題方面，需要將現(xiàn)有耕地作為依托，減少荒地的開發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，并將治理重點(diǎn)放置于現(xiàn)有耕地的改造中，提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)力與質(zhì)量水平。

（三）正確處理耕地“量”與“質(zhì)”兩者之間的關(guān)系

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀念，提高土地資源的綜合利用率，在耕地開發(fā)時(shí)，需要注重量與質(zhì)兩者關(guān)系的處理，將提高開發(fā)質(zhì)量，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量作為指導(dǎo)理念，在保護(hù)現(xiàn)有耕地生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，不斷更新土地開發(fā)與整理的質(zhì)量準(zhǔn)則，同時(shí)在考量占補(bǔ)平衡的指標(biāo)中加入耕地的質(zhì)量因素。此外，在綜合整治過程中，需將生態(tài)改善作為整治的重要內(nèi)容，在保障保護(hù)環(huán)境的前提下，進(jìn)行土地資源的開發(fā)，同時(shí)嚴(yán)格控制后備土地資源的開發(fā)速度，明確土地利用現(xiàn)狀，確立正確的開發(fā)方向。

結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前土地后備資源相對(duì)緊缺、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的背景下，要做好土地資源的開發(fā)與整治工作，必須深入貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，并以此作為指導(dǎo)，構(gòu)建新一輪的土地整編規(guī)劃。首先，必須制定科學(xué)、合理的土地整治計(jì)劃，其次，深化環(huán)境保護(hù)觀念，權(quán)衡環(huán)境開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，再者，正確處理耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，盡最大可能提高土地的利用率，提升土地整治的綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李永紅，高照良，徐佳，等.土地開發(fā)整理的概況、內(nèi)涵及實(shí)踐[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2010，03：108-122.