對生活垃圾分類的看法范文

導語：如何才能寫好一篇對生活垃圾分類的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：仙浴灣鎮；生活垃圾處理；調查及分析

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432226

1 仙浴灣鎮生活垃圾處理現狀調查問卷

1.1 調查問卷設計

為了保證數據的完整性，在設計問卷的前期，針對仙浴灣鎮生活垃圾處理情況，深入到不同農戶家中走訪、座談，初步了解仙浴灣鎮內居民對生活垃圾處理的認知程度，分析提出的具體問題，將問卷問題做到細致。然后設計問卷，問卷中包括年齡構成，文化程度以及對生活垃圾相關知識的了解程度等。具體問卷如附件所示。

1.2 問卷調查對象選擇

全鎮居民共同參與，仙浴灣鎮共有人口120000余人，為了盡量保證問卷調查的全面，本調查針對鎮內5個村，每村根據年齡構成、受教育程度和居住的位置隨機抽取100人參與調查，其中必須包括2名村干部，最終確定本調查問卷的對象。

1.3 調查問卷的發放與回收

在發放問卷前，各村村干部提前在每個村組確定被調查人員，為了保證數據的客觀、有效，發放問卷時調查者針對村確定的被調查人員采取隨機入戶的方式進行匿名調查，共發放問卷500份，回收500份，其中487份確認為有效，有效票占總票數的97.4%，可以認為本次調查有效。

1.4 數據分析

根據發出的調查問卷統計出， 18周歲或以下占6.57%，19～39周歲的占16.63%，10～59周歲和60周歲或以上所占比例最大，分別為36.55%和40.25%；從受教育程度來看，初中畢業及以下占的比例較大，占到了83.37%，而高中及以上學歷占14.99%，從未讀過書的占比例最小，僅僅1.64%；家中的主要生活垃圾在調查中可以看出，主要是廚房廢棄物和農作物秸稈，分別占81.72%和84.39%，而廢塑料、廢紙等占8.62%，其他垃圾占比最少；從對垃圾分類的看法中，表示支持的占23.41%，表示反對的占24.43%，而表示無所謂的占比最大，達到了52.16%；家中垃圾的處理方式，集中丟棄到指定的垃圾箱中占比可達到74.54%，丟到自然形成的垃圾堆放點占17.86%，放在自己屋子的周圍和其他地方的分別占5.96%和1.64%；對不可回收和可回收垃圾知曉率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知曉率在70%～100%的占12.94%和16.02%；在是否關注過環保類的報道的調查中顯示，非常關注的僅占5.75%，比較關注的占34.09%，一般不太關注的占42.09%，非常不關注的占到了18.07%；對周圍有沒有關于環保類的宣傳或活動的調查，表示經常有的僅占3.9%，表示偶爾聽說過的占6.98%，所占比例都較小，表示沒聽過的占43.12%，表示不清楚的占45%。通過調查可以看出，仙浴灣鎮居民對生活垃圾的認識還是有很大的不足，生活垃圾的處理應該引起高度重視。

2 仙浴灣鎮生活垃圾處理存在的問題

2.1 垃圾收集和處理系統不完善

仙浴灣鎮人們生活垃圾處理多采用堆放方式，而在堆放方式中隨意堆放占25.46%，收集堆放占74.54%。仙浴灣鎮人口居住分散，每個村每個居民組都有固定的垃圾堆放處和垃圾槽，但是仍有部分居住分散的地帶缺少垃圾槽，而且由于道路等客觀原因，給垃圾收集清運也帶來了一定的難度。目前仙浴灣鎮和大多農村傳統的垃圾處理方式一樣，仍主要采用的是簡單填埋和堆放焚燒。雖然各村各居民組都有固定的垃圾收集槽，村民生活垃圾收集的問題得到了解決，但是垃圾清運和處理設施缺乏，垃圾清運過程中會有垃圾散落，處理過程中也會產生煙氣等，造成二次污染。

2.2 垃圾基本處理方式難以妥善應用

就仙浴灣鎮目前的基本條件根本不可能采用垃圾分類，更談不上回收利用。在人口素質方面，初中及初中以下文化的占85%，而年齡在40～59周歲的占36.55%，60周歲及以上的占40.25%，大多數為留守老人。談到對垃圾分類的看法上，表示無所謂態度的占52.16%。而且我國農村生活垃圾的處理方式中，填埋處理的水平不高，往往利用地點偏僻并且自然形成的溝壑或者山區對集中收集的生活垃圾進行簡單填埋，使污染更加集中。仙浴灣鎮就是將垃圾場設在山邊空地，采用簡單填埋的方式和簡單焚燒的方式處理生活垃圾。

2.3 政府財政支持不足

仙浴灣鎮財政靠上級支持，近年來農村各項收費政策取消，而鎮內企業很少，財政收入很少，鎮內日常開銷都入不敷出，何談投入到生活垃圾的處理，而且農村生活垃圾的處理僅僅體現在社會效益上，在經濟效益上根本不會體現。所以農村生活垃圾處理很少有人或者企I涉足。而在農村，地方的財政支持著垃圾的處理，農村往往存在著資金不足的情況，需要上級財政的撥付，但是在上級的財政撥付過程中，按照比例分到各個鄉鎮，使各個鄉鎮得到的資金都無法滿足當地的生活垃圾處理需求。到目前為止，農村生活垃圾處理的資金缺口較大。通過走訪仙浴灣鎮各村村民得知，各村的日常生活垃圾處理的資金嚴重不足，這樣何談治理。

2.4 村民對環保的認識不到位

在調查中發現，仙浴灣鎮收入與支出基本持平占70%的農戶。仙浴灣鎮主要是以種植玉米和水稻為主，村民的總體收入水平很低，但是社會發展較快，物價上漲迅速，收入遠遠不能滿足消費。在這樣的條件下，農民在日常生活中考慮的是如何生活，是如何賺錢，而對環境往往忽略。由于農民的收入較低、文化素質不高、環保意識淡薄造成了這種狹隘觀念的產生，所以農民大多數不會將注意力放在環境保護上。因此造成了農民這種認識遍布在農村的每個角落，使環境治理問題難上加難。

2.5 政府對農村垃圾垃圾管理重視程度不夠

在農村生活垃圾的治理過程中，需要耗費很大的精力和財力，但是產生的效果不大，而且實現的周期很長，所以相關部門往往忽略農村垃圾治理的重要性，更不會加大資金投入。在調查周圍有沒有關于環保類的宣傳或活動時，有43.12%的人表示沒有聽過，有45%的人表示不清楚。

2.6 現行農村生活垃圾管理方式可行性差

部分地區試行了“各戶自行收集，各村分散收集，鄉（鎮）集中運輸，縣（市）集中處理”的環保管理體系。城市適用于這種管理模式，而農村尤其是在偏遠的農村在實施這個管理模式時，出現了很多的問題和弊端：可利用的垃圾和廢品沒有利用，造成資源的浪M，而且造成垃圾量的增加；基礎設施不完備，沒有更多的資金投入到垃圾管理中，而且運輸費用巨大，由于運輸過程中沒有苫蓋嚴實，散落垃圾造成二次污染；城市環衛系統的運轉已經飽和，如果農村生活垃圾運轉到城市，將給城市環衛系統造成癱瘓，不僅解決不了農村生活垃圾的處理問題，而且還給城市垃圾的處理帶來了壓力。

3 仙浴灣鎮生活垃圾處理問題的原因分析

3.1 環保宣傳力度不足

因為農村缺少環境保護的宣傳教育工作，所以在傳統習慣背景下，導致農村居民在環境保護方面的意識相對淡薄，在調查中也顯示出，當問到是否關注過環保類報道時，表示非常關注的僅占5.75%，比較關注的占34.09%，一般不太關注的占42.09%，非常不關注的占到了18.07%；問到對周圍有沒有關于環保類的宣傳或活動的調查時，表示經常有的僅占3.9%，表示偶爾聽說過的占6.98%，所占比例都較小，表示沒聽過的占43.12%，表示不清楚的占45%。

3.2 缺乏專項資金投入

一直以來政府的精力大多時間集中在城市垃圾的收集處理，而對農村垃圾問題一直不作為，由于農村資金缺乏的問題，仙浴灣鎮的保潔人員和設施配套遠遠不能滿足當前需要，雖然有一些好的做法，但是由于資金的缺乏很難實施。以2008年為例，中央財政環保投入430億元，其中首度設立了5億元農村環保專項資金，僅僅占了總投入的1.5%。政府不斷要求提高農村生活垃圾處理程度，而政府財政的支持卻停在原地，給農村生活垃圾處理增加了難度，更談不上無害化處理。仙浴灣鎮每年投入改善環境衛生資金30余萬元，上級政府也每年投入大量資金對仙浴灣鎮衛生進行改善，但是對于處理日益增長的生活垃圾來說杯水車薪，只能治標，不能治本。

3.3 可回收垃圾和不可回收垃圾知曉率低

廢舊塑料瓶和塑料制品經過加工可制作工業塑料塊、再生塑料顆粒及木塑制品；生活中的剩菜剩飯和農作物的秸稈等可通過發酵產生沼氣，用于取暖和做飯，發酵后的原料可制成肥料，提高農作物產量；木頭和干的農作物秸稈等可燃垃圾，可以用來焚燒供熱和發電；廢舊的鐵制品可以回爐融化，制成新的可利用的鐵制品等。而實際中，這些被認為無用的垃圾往往仍然存在利用的價值。調查中顯示居民對不可回收和可回收垃圾知曉率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知曉率在70%～100%的占12.94%和16.02%。可回收垃圾和不可回收垃圾都分不清楚，更談不上循環利用了。

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中圖分類號：F470.1 文獻標識碼：A 文章編號：

進入20世紀以來，由于科學技術的飛躍發展，社會生產力的迅速發展，人類征服自然的行動空前提高。每年都有數以億噸計的各種新材料投入使用和廢棄物排放。日積月累終于超出了環境自身的凈化能力，大自然再無法通過自身的消化吸收，加速了環境污染及其對生態的破壞。

近半個世紀以來，我國發生了多起環境污染造成的公害事件，由人類生產活動引起的污染問題已成為我國面臨的最為嚴重的挑戰之一。具體表現為以下兩個方面：一是由于不合理開發和利用資源所引起的環境衰退，資源枯竭，生態平衡遭受嚴重破壞；二是城市化、工業化發展所帶來的“三廢”和生活垃圾（總稱：“城市固體廢棄物”）高量排放給環境帶來的污染問題。這類環境問題所造成的危害多是潛在的、積累的、慢慢產生影響。嚴重的污染源參與自然界的大氣水循環活動，直接污染淺層地下水，從而影響人類生存的水文地質環境。

本文就城市固體廢棄物的水文地質安全處置，談談筆者的看法。

目前城市固體廢棄物的處置及對水文地質環境的影響

城市生活垃圾

1.1.1 城市生活垃圾的處置現狀

城市生活垃圾一般是指城市居民的生活垃圾、商業垃圾、市政管理和維護中所產生的垃圾。隨著中國經濟的發展，城市規模的擴大和城市化進程的加速，人口密度的集中以及人們生活水平的提高，城市生活垃圾總量在不斷增長，至2010年日產量為70萬噸。多年來全國未經處理而堆放的垃圾多達100億噸，占用土地約60萬平方公里。而中國歷年堆放的垃圾中重金屬以及垃圾在腐敗過程中產生的病原微生物等，使一些城市的水源遭受污染，造成嚴重的危害。

面對垃圾圍城的危機，中國政府制定了一系列相關的政策并頒布了各類垃圾處理的技術準則規范，提出：“以減量化為基礎，以無害化為主體，以資源化為目標”的垃圾治理基本方針，開展了城市垃圾填埋、堆肥、焚燒及資源化利用的科研，開發和示范項目的建項。

1.1.2城市生活垃圾的主要處置方式及對水文地質環境的影響

目前，我國垃圾處理主要有衛生填埋、焚燒、堆肥等方式。每種處理方式都有一定的優點和不足之處，同時都給水文地質環境帶來不利的影響。

1.1.2.1垃圾填埋處理

垃圾填埋處理方式是中國目前最主要的處理方式，約占垃圾處理總量的90%以上。在填埋處理中約有80%為簡易填埋場。這些填埋場大多有以下特點：不能做到及時覆蓋，不具備完善的垃圾滲濾液收集、排導和處理設施。

垃圾填埋處理對水文地質環境的影響：基于上述原因，導致許多垃圾填埋場的滲濾液未能達到排放標準，導致垃圾填埋場周邊區域的地下水資源、土壤和大氣受到的污染。

1.1.2.2 堆肥處理和焚燒

研究表明，如果將中國每年產生的1.4億噸城市垃圾用來堆肥，加入糞便、秸稈和菌種，每年可生產1.5億噸有機肥。垃圾堆肥技術在中小城市得到應用，大多數為靜態露天堆肥，這種靜態堆肥時產生的臭氣和污水沒有得到嚴格處理。對周圍淺層地下水有不利影響。

國內很多人均認為城市垃圾焚燒是一種較有效的處置方法。但筆者認為仍存在以下不足之處：焚燒廢氣中除了粉塵外，還含有包括二噁英在內的大量的有毒氣體，處理起來很困難。焚燒爐渣和飛灰中有害物質相當復雜，要占地填埋，并且在處理過程中還有廢水排放，垃圾焚燒會使得地下水和大氣受到一定的污染。

1.2 工業廢渣

1.2.1 工業廢渣的處置現狀

工業廢渣是在工業生產和工業加工過程中以及燃料燃燒、礦物開采、交通運輸、環境治理過程中所廢棄的固體、半固體物質的總稱。

我國是固體廢棄物的排放大國，現在中國每年的工業固體廢棄物產量約為18億噸左右。據1991年不完全統計，全國受固體廢棄物污染的農田已經超過2萬公頃，全國排放到環境中的工業固體廢棄物1.5億噸，其中直接排放入地表水體的有1181萬噸。

工業廢渣的環境危害可以分為三個方面：

第一、對土壤的污染。大量廢渣的堆積毀壞了農田和森林，而且，其中的有害成分又會隨著雨水滲入土壤以至使土壤有害物質含量超標。

第二、對水體的污染。如果將固體廢棄物直接傾倒于江河湖海中，不但會淤塞河道，其中的有害成分會影響水生生物的生存，造成生物死亡。破壞生物鏈和生態環境；更主要的是堆積廢渣在雨水的作用下往往將其有害成分滲出并滲入地下造成地下污染。

第三、對大氣的污染

一方面是廢渣在干旱或大風天氣下會造成嚴重的揚塵；另一方面是廢渣在某些情況下會產生有害氣體，造成對大氣的污染。

目前，工業廢渣的綜合利用率只有40%，處理處置率相當低，多數只是簡單地堆放。

1.2.2工業廢渣的主要處置方式及對水文地質環境的影響

目前，我國工業廢渣的處置方式主要有：綜合利用，回收再利用，堆放等方式。

綜合利用，回收再利用很好的解決了60%的工業廢渣，但是40%左右的廢渣沒有得到相應的處置，多數只是簡單的堆放，嚴重地污染了地表和地下水。

1.2城市廢棄物對水循環的影響

城市廢棄物不處置或不合理的處理，對大氣、地表水和地下水的污染非常嚴重，對大氣水循環帶來不良的影響。

2.城市廢棄物的水文地質環境安全的調查、評價

2.1堅持規范性的區域性水文地質調查、評價方法。

2.2建立城市廢棄物處置點的水文地質調查、評價方法。

2.3加大水文地質環境評估在項目環評報告的分量。

2.4在處置點區域建立長期水文地質觀測點。

3. 城市廢棄物的水文地質環境安全處置技術和方法

我國城市廢棄物排放量大，而且集中，不但至今基本上未得到妥善處置，而且其數量有大幅度增長趨勢，對大氣、地表水和地下水的污染非常嚴重。為此，地質學家要與其他自然科學家一起，研究城市廢棄物的地質安全處置技術和方法，實現廢棄物的安全處置。

筆者通過多年的研究認為：城市固體廢棄物的安全處置是資源化綜合利用。其一，資源化才能在處置中產生經濟效益，才能吸收引入社會資金介入城市固體廢棄物的處置，并形成好的產業鏈。其二，資源化處置可以95%以上的城市固體廢棄物進行綜合利用，不產生二次污染。其三，可以實現廢物的水文地質安全處置。為此，可以把城市固體廢棄物分為有機固體廢棄物和無機固體廢棄物，并分別利用不同的技術和方法對其進行安全處置。

3.1有機物的水文地質安全處置技術和方法

有機固體廢棄物氣化技術是筆者通過多年研究出來的專利科技成果。它有效地解決垃圾填埋、堆肥、焚燒林化、食品業有機廢渣堆放處置等方法出現的問題，低成本的實現有機廢棄物的水文地質安全處置。

有機固體廢棄物氣化技術基本原理是：有機物廢棄物在特定的氣化器內，經高溫裂解，產生一種主要成分為CO,H2,甲烷等可燃性的氣體，經過凈化后，可作為民用、工業熱能使用。

3.2無機廢棄物的水文地質安全處置技術和方法

因為城市垃圾和工業廢渣對環境的危害越來越嚴重，世界各國開始采用積極的態度和有效的措施，著手科學地處理、利用改天廢棄物，將固體廢棄物列為維護經濟持續發展的第二資源，向廢棄物要資源，要能源，要效益。下面兩種城市廢物處理技術和方法，可以實現廢物的水文地質安全處置。

3.2.1生態復合建材

生態復合建材是筆者多年的研究成果，2008年參加廣西科技活動周活動，受到好評。

生態復合建材是以氧化鎂、氯化鎂為膠結劑（30%-40%），固體廢棄物為骨料（70%-60%）的混凝土材料。它有比水泥混凝土更高的強度、硬度且質輕。可以制作成不同的建筑材料，裝飾材料。生態復合建材的骨料可以是無放射性的尾礦砂、廢塑料、廢木材、廢建材等等。其工藝簡單，投資和運行成本低，是一個很好的廢物地質安全處置方法。

3.2.2生態水泥

所謂生態水泥，是指利用各種固體廢物及去焚燒物為主要原料，經過一定的生產工藝制造成無公害的水泥。生態型水泥工業是將資源利用率和二次能源回收率均提高到最高水平，并能循環利用其它工藝的廢渣、廢料；技術裝備上更加強化了環境保護的技術措施，真正實行全面環境保證體系，粉塵、廢渣和廢氣等排放幾近于零，做到不僅自身實現零污染、無公害，又可循環利用其它工作廢料、廢渣。幫助其它工業進行三廢處理消化，是最大限度的改善環境，實現廢物是安全處置。

3.3 傳統處置

對于傳統處置方法要采取以下措施，才能實現廢物的水文地質安全處置。

①處置點區域表面硬化防滲，特別上層潛水區域。

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[關鍵詞] 江蘇；垃圾發電；全面預算管理

[作者簡介] 張建民，江蘇天楹環保能源股份公司，江蘇 海安，226600

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0023-0007

城鎮生活垃圾處理是城鎮管理和環境保護的重要內容。近年來，我國城鎮生活垃圾收運網絡日趨完善，生活垃圾處理設施數量和能力快速增長，城鎮環境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮化快速發展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。同時，部分處理設施建設水平和運行質量不高，配套設施不齊全，存在污染隱患，影響城鎮環境和社會穩定。垃圾焚燒發電作為解決“垃圾圍城”問題最為有效的途徑，是一種符合國家產業政策的新生行業。垃圾焚燒發電工程與常規火力發電工程不同，常規火電以“穩發、滿發”為目標，而垃圾焚燒發電工程則是圍繞更好地處理垃圾、防治二次污染為主要宗旨。因此，垃圾焚燒發電工程建設運營呈現如下特點：以實現生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”為根本目標。隨著人們對生活環境質量改善的迫切需求，新世紀以來得到了快速的發展。由于國家對環保要求的逐步提高，該產業“保本微利”的項目特點決定了其生產經營的特殊性，要使這樣的造福子孫后代的產業能得到長足的發展，就必須切實提高和改善自身管理水平和運營水平。筆者作為較早進入國內垃圾焚燒發電行業的財務管理人員，通過多年的財務管理實踐，認為在垃圾焚燒發電行業實行全面預算管理，較其他類型發電企業有顯著不同的特點，同時具有更加緊迫的實施必要性和可行性。

一、江蘇垃圾焚燒發電產業現狀及其發展特點

近年來，圍繞江蘇省委、省政府“全面達小康，建設新江蘇”目標的要求，按照城鄉統籌生活垃圾處理的規劃思路，江蘇省在全國率先推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市（縣）處理”的城鄉垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在衛生填埋、堆肥以及焚燒處理三種典型垃圾處理技術中，焚燒處理技術以其最優的“減量化、資源化、無害化”水平，在江蘇省中心城市及經濟發達、土地資源緊缺的城市和地區得到廣泛的應用。江蘇省自2003年4月開始建設第一個垃圾焚燒發電工程以來，積極采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-

Operate）等建設模式，推進垃圾焚燒發電產業化進程，促進投融資體制改革。短短幾年時間，江蘇省已建成投運19項生活垃圾焚燒發電工程，日處理生活垃圾規模超過2萬噸，累計處理生活垃圾4607.7萬噸，累計實現上網電量78.7億千瓦時。目前，江蘇垃圾焚燒發電產業規模和水平都居于全國前列，多項技術指標達到甚至超過歐盟標準，江蘇省垃圾焚燒發電產業的環保效益、社會效益和經濟效益十分顯著。

根據江蘇省已運行項目的運行情況統計分析，在項目投運初期基本處于虧損狀態，主要是因為運行人員對系統設備有一個從陌生到熟悉的過程，處于探索期；同時系統設備與當地垃圾品質有一個適應性的磨合期，沒有達到最佳運營狀態，導致相關經濟指標不能完全達到設計要求。因此，陸續投運的大部分項目在投產初期基本處于微虧狀態。

1. 發電、供熱為輔。生活垃圾發電工程的建設規模一般均以日處理生活垃圾的能力標定而非以裝機規模。發電、供熱只是焚燒處理生活垃圾余熱利用的兩種形式，垃圾處理量及其熱值決定了機組的規模及發電量，即其運行方式為“機跟爐”：多少垃圾、多少熱值，產生多少蒸汽，決定了汽輪發電機組發多少電。江蘇省的垃圾焚燒發電工程機組容量均不大，爐排爐工程機組平均容量為11.85兆瓦/項，循環流化床工程機組平均容量為27兆瓦/項。循環流化床工程采用熱電聯產機組，實行集中供熱。

2. 廠用電率高。廠用電率是影響垃圾焚燒發電工程經濟效益的主要因素之一。垃圾焚燒發電工程的焚燒處理生產線以及煙氣處理、灰渣處理和滲濾液處理等環保環節用電負荷總量較大，而其發電能力并不大，導致廠用電率高。已運行項目廠用電率：爐排爐項目廠用電率為17%～27%，循環流化床項目廠用電率為12%～25%，而常規火電廠用電率一般只有7%左右。廠用率較高，決定了垃圾焚燒發電項目的上網電量水平，也就決定了垃圾焚燒發電項目的電費收入水平，直接影響了項目的經濟效益。

3. 投資較大。常規火力發電工程以每千瓦裝機容量的單位投資作為依據，而垃圾焚燒發電項目是以噸垃圾處理能力的單位投資為依據。從江蘇省已建成垃圾焚燒發電工程建設中，不難看出：爐排爐工程平均噸垃圾投資為42.02萬元，其中進口爐排爐工程達到47.4萬元，國產爐排爐工程為39.1萬元，比進口機組投資節約20%左右；循環流化床工程平均噸垃圾投資為26.3萬元。江蘇省垃圾焚燒發電工程平均投資處于全國中上水平，處于合理的投資區間，這主要得益于江蘇省垃圾焚燒發電產業起步于2000年之后，避開了核心技術設備依賴引進的高峰期。一來設備國產化水平提高較快，二來通過加強工程建設管理，使工程建設成本日趨合理，從長遠看，焚燒爐投資走勢持續降低，環保設施投資隨著環保標準的提高將有所增加，綜合分析，工程投資尚有下降空間。由于垃圾焚燒發電工程是環保型公用設施工程，在治污的同時嚴格控制煙氣、滲濾液、飛灰、爐渣及惡臭等二次污染，尤其隨著國家對環保指標的控制要求越來越高，項目的環保設施投入將加大，一般環保設施投入占總投資的比例高達15%～20%。較好的環保設施投入確保了環保效益、社會效益優先原則的貫徹。

4. 固定成本較高。垃圾焚燒發電工程的成本主要由折舊、攤銷費、財務費、修理費和環保藥劑材料費等構成。垃圾焚燒爐排爐工程的折舊及攤銷費占發電成本的40%，財務費用占發電成本的20%，共占發電成本的60%左右。工程的建設投資對垃圾焚燒發電工程的經濟效益影響最大，也是工程建設中最需要合理控制的關鍵點之一，也就決定了垃圾焚燒發電項目投資回收期相對較長。因為處理的對象較為特殊，導致運行階段設備、部件修理費占發電成本的19%。合理選擇優質設備、部件，綜合建設成本與運行成本動態平衡，是工程建設和運行中均需合理控制的關鍵點之一。發電成本中材料費占6%左右，包括滲濾液處理、飛灰固化處理、脫酸系統石灰和活性炭等材料費用。這些是確保工程達標運營的基本要素，也是必須保障的基本成本。隨著國家環保標準的提高，材料費占發電成本的比重也將隨之提高。循環流化床工程因摻煤量的不同，發電成本也不同，受煤價波動影響最大。煤價市場化加大了循環流化床工程成本的不確定性，因此，合理的煤價是循環流化床項目控制成本的最佳措施之一；同時，如何控制摻煤比例、降低輔助燃料消耗量是循環流化床工程技改的方向之一。目前，江蘇省的垃圾焚燒發電工程均處于固定資產折舊、還本付息階段，噸垃圾處理成本一般在200元/噸。

5. 回收期長。垃圾焚燒發電工程作為特許經營產業，具有保本微利、長期經營的特征。一般特許經營期均在25～30年之間，回收期一般在10～12年。持續發展離不開政府扶持。垃圾焚燒發電工程作為一個環保工程、一個市政基礎設施工程，環境效益是其生存的根本，保本微利是其貢獻社會效益和環境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保證其獲得一定的利潤空間、實現可持續發展最為重要的保障之一。盡管國家在發電價格上給予垃圾焚燒發電工程較好的電價政策，但從垃圾焚燒發電工程的成本測算和運營實際分析，工程的發電收入并不能解決垃圾電廠的盈虧平衡及其生存問題，所以政府必須給予適當的垃圾補貼費，保證其保本微利，使垃圾焚燒發電企業有生存空間。隨著監管的要求越來越嚴，二次污染控制成本不斷增加。隨著環保要求的提高和生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系的完善，對生活垃圾焚燒處理的清潔焚燒、二惡英控制、飛灰無害化處置和利用、滲濾液處理、氣味控制等進行實時監控。我國政府明確提出到2015年底前，焚燒處理設施的實時監控裝置安裝率達到100%，其他處理設施達到50%以上。

二、當前江蘇省垃圾發電企業預算管理的現狀及存在問題

通過對江蘇省主要的垃圾焚燒發電企業的走訪和調研，我們發現在企業的預算管理中往往僅僅實施一般的預算管理模式，并沒有推進全面預算管理的實施，因此會出現一些管理的低效率、非效率現象和問題。

（一）預算指標市場適應性不強、預算管理與企業戰略聯系不緊密

預算管理中，必須貫徹企業中長期發展戰略，這是企業預算管理的靈魂和主線。在江蘇省內垃圾發電企業預算管理發展實踐中較為普遍地存在以下方面的不足：

1. 短期的預算指標與企業長期發展戰略不相適應，預算管理忽視長遠規劃和長期目標，只重視短期的目標和活動。由于長期目標的缺失或不清晰，使得垃圾發電企業預算管理工作缺乏可操作性，被動地圍繞短期經營目標，長時間停留在管理的表面與形式上難以推進。

2. 部門預算管理目標與企業總體預算管理目標不一致，導致部門間工作難以協調，容易發生利害沖突。例如垃圾發電企業在垃圾運輸處理、垃圾焚燒以及電力能源管理等各部門和環節的預算目標沖突，可能會對企業總體目標的實現產生嚴重的沖擊。

3. 階段性預算管理與年度整體預算管理的不銜接，短期內或許能取得一定效果，但各年度、季度和月份預算的推行無助于企業長期發展目標的實現，各期預算銜接性差導致整體預算管理難以取得預期效果。

4. 企業內部預算管理與企業所處外部市場環境和條件不適應，指標的制定上，對市場的調研預測不夠，使不少預算指標與企業外部環境不相適應。預算指標缺乏彈性，市場的應變能力差，進而影響企業整體預算管理工作的推行和實施。

（二）預算管理重形式輕內容，存在為預算而預算的現象

預算管理作為衡量垃圾發電企業管理水平高低的標準，是企業提高整體管理水平的重要手段和途徑，而不僅僅是目標和目的。實踐中，我們發現由于存在對預算管理認識上的偏差，有的單位和部門對預算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，徹底誤解了預算管理的本義；有些的單位和部門對如何安排和實施本部門預算尚缺乏深刻的理解，僅僅是把預算管理作為“制度上框”即可。

（三）預算管理編制方法簡單化，與垃圾發電企業發展實踐相脫節

目前江蘇垃圾發電企業預算編制中通常以前三年平均數作為預算值，過于簡單又缺乏說服力，沒有認真地對企業的未來活動及其影響作適度評估。由于預算指標值缺乏客觀性，因此難以成為考核和評價員工的有效基準。同時預算編制方法采用一般通過增量或減量編制方法[1]，雖然預算編制中留有進一步討價還價的空間，但其編制方法仍缺乏整體性。西方國家同類企業在實施全面預算管理中，通常會根據垃圾發電中遇到的不同情況，采用的一些行而有效的預算編制方法，比如：固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算，等等，我國企業未能做到對其預算管理等軟件方式知識的學習和借鑒。

（四）企業預算編制標準不規范，缺乏必要的客觀公正性

江蘇垃圾發電企業企業預算編制一般通過自下而上的申報，自上而下的審核的調整機制，其間多次反復循環，這樣做帶來兩方面的突出問題：其一，同一部門在不同預算時期活動變化較大時，預算指標缺乏可比性。由此還會引起管理較差的部門，因預算指標過多造成資源浪費，另一些部門由于預算指標過緊，必要的活動無法開展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活動在不同部門的歷史指標值相差較大，進而導致基于歷史數據和過去活動為基礎的預算，使預算失去應有的客觀公正性，尤其是可控費用編制方面，更易使預算流于形式。

（五）企業預算編制缺乏整合思想，將總預算管理誤作為完全財務行為

預算管理是在財務收支基礎上的延伸和發展，它是一個總體性的綜合性的體系，它涉及企業的業務、投資、資金、人力資源、科研開發以及管理。但江蘇垃圾發電企業中，許多人誤認為預算是財務行為，完全交由財務部門負責制定。盡管預算的價值形式表現為財務預算，但這些內容并非財務部門所能獨自確定和左右的。調查中發現有些企業，盡管相關部門制定了嚴格的銷售預算、生產預算、成本費用預算、現金收支預算，但沒有將組織經營的各個階段有機地聯系在一起，面對企業經營活動中出現的突發事件和市場變化，無法做出及時有效的應對。

公司員工是預算的編制者、執行者、參與者，是預算工作的主體，預算編制、執行中，各職能部門如果不能很好地相互融合，可能會產生一些消極因素的影響。比如在預算過程中一些團體為自身利益會阻礙預算的實施，有意低估本部門收入、高估費用。同時由于部門間發展不平衡，信息化應用程度不同，部門負責人管理理念、思維方式的不同，預算管理編制、實施在有些部門遇到很大困難，甚至影響整個公司預算管理的順利進行。另外，受傳統管理思想的影響，部門間條塊分割，缺乏分工協作精神，相互融合的工作氛圍。實踐中我們發現有些發電企業因部門沒有明確的責任人和預算相關負責人員，導致預算工作難以深入。

（六）預算考核獎懲未明確到位，激勵和處罰力度不夠

考核獎懲是預算控制和管理長期發揮作用和實現有效運行的重要影響因素，恰當的獎勵制度會引導人們規范自己的行為，努力改善管理績效。通過調研發現，現在江蘇省垃圾發電企業在實施獎懲考核實踐中也存在一些消極因素和不利方面：

1. 對責任部門、責任人進行考核獎懲時，考核方常常摻雜過多個人感情，而被考核方往往強調過多的客觀因素，極力回避主觀方面的原因，進而導致使考核失去應有的客觀公正性。

2. 有時企業在預算指標完成較好的情況下，以種種理由調整考核指標，損害被考核方利益。甚至還有一些垃圾發電企業中考核方拋開考核獎懲措施，進行人為調節，嚴重挫傷被考核方利益

3. 部分垃圾發電企業預算考核只注重費用節約額，認為對費用實施預算管理的主要目的，就是能通過預算控制費用，以便費用支出不超過預算，造成內部管理部門為了節約費用。這樣的預算考核模式容易造成認識上的誤區，并助長企業管理中的機會主義行為，部分被預算執行削減一些必要活動，減少工作，多得獎勵，消極怠工的現象，與公司實施預算管理控制目的相違背。

（七）預算控制力較強，配套管理制度間無法順利對接

1. 資本性支出預算亟待加強。資本支出預算的問題不是純粹的財務問題，要用發展的態度和用經濟效益的觀點來處理。現金預算控制不力，亟須加強。直接稅的結果是導致資金需求變化較大，財務利息收入明顯減少。

2. 配套的管理制度與預算管理制度還不能有機地結合起來，如合同管理、工程規范化管理、費用開支管理、物資采購與儲備、業務評估與考核等制度和要求。預算調整中主要月度現金預算不能按規定的程序處理。

三、垃圾焚燒企業開展全面預算管理模式與思路分析

為了彌補和糾正一般預算管理所導致的不足，垃圾焚燒發電企業只有嚴格控制自己的運營成本，才能保證企業的經濟效益。如何達到這一目標，這就需要建立一整套行之有效的全面預算管理體系，通過全面預算管理建立企業內部良好的經營活動秩序和運作機制，以分析、預測和決策為基礎，通過預算、執行、分析、監督考核等實踐活動，促進和保障企業持續健康快速地發展。在此，筆者就如何建立一套為垃圾焚燒發電企業量身定制的全面預算管理體系談談自己的看法。

（一）建立全面的預算管理體系模式

1. 垃圾焚燒發電企業生產經營特殊性

與一般工業產品相比，垃圾焚燒發電企業有其獨特性，它的主要功能是處理好城市生活垃圾，它的主要產品——電力，無法儲存，即產、供、銷均是同時完成。因此，在它的生產核算中不存在產成品和在產品核算，核算的對象就集中在利潤、成本部分。

垃圾焚燒發電企業核算的另一個特點就是投資大，還本付息的壓力大，這就需要有一個全面完整有效的預算管理系統來合理使用這些資金，以達到資金使用的最大效益。

2. 垃圾焚燒發電企業全面預算管理的內容

垃圾焚燒發電企業的全面預算包括生產經營預算、財務預算和資本性支出預算三個層次，并且是由一系列預算構成的體系，各項預算之間相互聯系。在此，可將全面預算管理的內容簡要概括如下圖所示：

3. 預算管理機構的設置

全面預算管理的效果取決于兩個方面：預算管理結構設置的合理性和責任層次與責任界限的明晰性。事實證明，預算管理權力機構的有效性和權威性對預算執行的效果是顯而易見的。

建立一個行之有效的全面預算管理機構，可以從以下幾個方面著手：

（1）確定預算管理委員會的人員組成及其職責。一般來說，預算管理委員會應由企業高級管理人員、財務部門、生產部門、內審部門、綜合管理等部門的負責人組成。

（2）設置預算管理辦公室，一般可以設在企業的財務部門，作為預算管理委員會的辦事機構，負責處理與預算相關的日常事務。

（3）設置運營管理委員會，負責企業垃圾進廠量、發電量的預測和維修工作計劃制定，可以設在企業生產部門。

（4）設置業績考核委員會，負責業績考核和制定、實施獎懲制度，可以設在企業的綜合管理部門。

（5）企業的內審部門應對預算執行情況進行審計，充分發揮內部審計的獨立鑒證作用。

（6）財務部在預算編制之前要制定資金分配和現金控制制度。

4. 全面預算管理的執行程序

企業全面預算管理的預算執行程序如下圖所示：

5. 垃圾焚燒發電企業全面預算管理執行程序的要點

（1）預算管理委員會將批準的預算分別下達到財務部作為結算和核定財務收支的依據，下達到二級單位（部門）作為經營活動的依據，下達到考核委員會作為業績評價和實施獎懲制度的依據，下達到審計部作為預算審計的依據。

（2）預算管理辦公室根據會計核算的有關數據，進行預算執行情況監督和預算執行情況分析。

（3）預算管理辦公室將預算執行情況分析傳遞給審計部、審計部對公司本部和二級核算的預算執行情況進行審計，并出具審計報告。

（4）考核委員會根據審計部出具的預算執行情況審計報告和非預算考核指標完成情況，制定獎懲草案。

（5）由預算管理委員會審定和兌現獎懲方案。

（二）全面預算管理中各項預算的編制

1. 預算編制的基本方法

垃圾焚燒發電企業的整體預算可以采用滾動預算的編制方法，即預算期連續不斷，總保持12個月，每過去一個季度則根據新的情況修訂下一個季度的預算，如此往復，不斷滾動。滾動預算保持了預算的完整性、持續性，可以從動態預算中把握企業的未來。

對垃圾焚燒發電企業來說，固定成本在垃圾焚燒處理成本中占很大的比重，直接影響企業的利潤，由于運營成本決定了環保指標達標排放，屬于典型的變動成本。因此，運營成本預算可以采用彈性預算的編制方法，即運營成本預算隨著垃圾焚燒處理量的變化而變化。采用彈性預算的編制方法，增加了預算的適應性，避免了由于垃圾焚燒處理量的變化而對預算做頻繁的修改。另外，彈性預算將對預算執行情況的評價和考核建立在更加客觀和可靠的基礎上。

管理費用的預算以及車間（部門）二級單位中費用中心的預算可以采用零基預算，即每年的費用預算都是以零為出發點編制預算，而把歷史數據作為參考依據。預算編制中所包含的各項子預算構成及內容如表1所示。

四、實現全面預算管理的途徑和對策

（一）建立健全有關預算管理制度

垃圾焚燒發電企業要實現全面預算管理，光有一套空殼模式是遠遠不夠的，企業必須在結合自己生產經營需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的預算管理制度。對本企業的預算管理體系、日常預算的編制、流程、上報審批、執行、分析、監督、考核等具體實施過程予以明確，同時應對預算管理的實施細則、議事規則均加以明確。從而形成一個完整的、可行的、操作體系。

（二）預算管理項目分級歸口管理

由于垃圾焚燒發電企業的全面預算管理涉及范圍較廣，管理內容較多，有一定的復雜性。在實際工作中僅僅依靠預算管理委員會及其辦公室來進行所有過程的管理是不現實的，這就需要根據企業自身機構設置情況，結合企業各部門在預算管理體系中所處的不同地位和所起作用，將預算管理的各項工作層層分解，落實到各職能部門以至車間班組。生產車間主要負責生產費用各項指標的預算、控制、分析；管理部門則根據各部門分工職責不同，對企業的管理費用進行分工歸級管理，比如綜合管理部門主要負責對外接待和綜合管理，在實際工作中可將成本費用中涉及到內部綜合管理和對外業務招待費用等明細項目劃分至綜合管理部，由綜合管理部對這些項目進行歸口管理；而預算管理委員會辦公室則負責上傳下達，將預算管理中一級預算項目進行分解，下達至各部門，然后將各部門執行情況和意見反饋給預算管理委員會，由預算管理委員會作最終評價和最終決策。在進行指標分解時，還要做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，留有余地，避免預算過緊，松緊有度。

（三）建立有效的激勵機制

企業經營者激勵機制是影響企業效率的一個重要變量，將其報酬與行為效果掛鉤，把經營者的酬勞所得與企業的效益結合起來。垃圾焚燒發電企業可通過資產經營責任制、內部費用承包兌現獎勵等一系列辦法來實現這一目標。

資產經營責任制是將經營者報酬與企業資產狀況相結合，通過對企業資產經營狀況的評價來評定企業經營者的報酬所得。這樣就要求經營者必須具有長遠眼光，以長短期目標并重的綜合指標體系為基礎，考慮長期利益與短期利益結合，避免出現短期行為。具體實施時可根據垃圾焚燒發電企業的實際情況，確定出企業資產經營指標預計可達到的標準，以此標準來確定企業經營者報酬的基數；然后根據預算目標結合預算中的變動情況確定資產經營指標可浮動的范圍，據此來確定企業經營者報酬的浮動范圍。

內部費用承包制是將企業部門歸口管理的可控性成本費用進行承包，采取節約嘉獎、超支自付的原則，將承包單位的實際經濟利益與承包任務完成情況及考核結果掛鉤，以促使成本控制達到最佳狀態。各部門在自身承包費用的基礎上，還可層層分解、落實到人，由此將企業每個人的經濟利益都與企業整體預算目標相聯系，充分調動員工的積極性和創造性，盡最大限度地發揮員工的聰明才智。與此同時對沒有實現預算目標而負有直接責任的部門領導和有關人員應采取嚴厲的懲罰措施，從而保證預算的嚴肅性。

（四）全面評估與考核預算執行情況

對預算的執行情況和結果進行全面分析、考核是預算管理中的關鍵環節。一方面，預算管理委員會同有關部門對預算當期實際發生數與預算數之間存在的差異，不論有利還是不利，都要認真分析原因，找到預算管理中的強項和弱項，總結經驗教訓，制定改進措施。另一方面，在充分分析和評價的基礎上，必須對預算完成情況、預算編制的準確性與及時性進行考核，肯定成績，找出問題，以便進行獎懲。

業績考核委員會作為預算管理委員會的補充機構，應參與到企業預算評估與考核的全過程中。在評估與考核預算實施情況時，應注重實質，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情況，另一方面還要注重工作質量，否則便失去了評估考核的真正意義。

（五）實行有效的內部控制和監督

預算管理是企業內部控制和監督的一部分。對垃圾焚燒發電企業來說，由于預算管理涉及企業全部經營活動，其每一個環節便相應成為內控制度的節點，嚴肅預算管理，使企業的物流、資金流、信息流有序流動與嚴格內控制度，使企業的經濟活動規范、有序、高效地運行，這兩個目標在垃圾焚燒發電企業經營活動的每一個關鍵控制點都得到了統一。實現這兩個目標的有效途徑是建立健全財務信息系統，以預算管理為核心，明確界定各項業務流程及各部門職責權限。通過財務信息系統，可以使企業員工清楚地知道，哪些行為可以發生，哪些行為不可以發生，該項行為在整個系統中所處的位置及與其向上關聯的行為與下關下關聯的行為，以及非預期事項發生時，如何保持溝通等。這樣，預算管理與內部控制可以同時由該信息系統自動實現。與此同時，內部審計部門也應參與到預算管理全過程，發揮內部監控作用。通過對預算結果的審計，可以判斷預算結果是否真正符合企業發展和生產經營的要求，而不是僅僅滿足了管理層的需要，從而可以防止腐敗的產生。

對于全面預算管理在垃圾焚燒發電企業中的運用，還涉及到許多方面。諸如確定一套完整的經營績效的評價考核系統，財務信息管理系統如何與全面預算管理系統相結合，確立符合垃圾焚燒發電企業預算管理要求的激勵引導模式等等這些都是全面預算管理在垃圾焚燒發電企業運用中的實際問題，在此，本文不贅述。總而言之，垃圾焚燒發電企業通過實行全面預算管理，輔以一系列有效的管理機制，從而達到真正有效地控制成本，在此基礎上通過強化管理，積極參與到市場競爭，全面提高企業經濟效益，最終在市場競爭中立于不敗之地。

[參考文獻]

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篇4

[關鍵詞]環境史 環境問題 歷史研究對象 歷史認識論 歷史方法論

〔中圖分類號〕K207 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2007）08-0089-05

在多年的環境史研究和教學實踐中，無論是自己的思考，還是同學們的詢問，都涉及環境史研究的意義問題。關于這一問題，筆者有些心得體會，并通過多種方式，與學生們做過或深或淺的交流。這里，將近年來的一些想法以及研究工作中的一些思考總結出來，以饗讀者。

關于環境史研究的意義，當然可以從多種角度去思考和表述，對于不同的受眾來說尤其應該如此。對于從事環境史學習和研究的歷史學專業的同學來說，筆者重點強調的是，從推動歷史學發展的角度來理解環境史研究的意義。具體而言，是從歷史研究對象、歷史認識以及研究方法等方面加以把握。

一

我們知道，史學界已有人認識到，環境史的一個突出的貢獻，是使史學家的注意力轉移到時下關注的引起全球變化的環境問題上來，這些問題包括：全球變暖，氣候類型的變動，大氣污染及對臭氧層的破壞，森林與礦物燃料等自然資源的損耗，核輻射的危險，世界范圍的森林濫伐，物種滅絕及其他的對生物多樣性的威脅，外來物種向遠離其起源地的生態系統的入侵，垃圾處理及其他城市環境問題，河流與海洋的污染，荒野的消失及宜人場所的喪失，武裝沖突所造成的環境影響，等等。[1] （P2） 上述認識，顯然是從歷史研究對象的角度對環境史研究意義的一種闡發。簡言之，環境史研究大大拓寬了史學的范圍，其中一個方面，如上所示，即史學家已經將長期以來受到忽視的環境問題或環境災害納入史學的范疇，加強了這方面的研究。這也是對人類歷史內容之認識的一個很有意義的突破。關于這個方面，筆者曾結合洛維特的《世界歷史與救贖歷史：歷史哲學的神學前提》中的一個觀點，[2] 談過自己的感受和想法。

洛維特在書的“緒論”中說到：“無論是異教，還是基督教，都不相信那種現代幻想，即歷史是一種不斷進步的發展，這種發展以逐步解除的方式解決惡和苦難的問題。”[2] （P7） 針對洛維特的這一說法，筆者不敢肯定異教或基督教是不是“都不相信那種現代幻想”，但筆者認同，世界歷史進程的確催生了這樣一種現代思維現象，即歷史在進步，時代在發展；其中一個衡量標尺，是“我們這一代”比上一代活得更好，而活得更好的體現，則可能是物質的占有量更多，精神的自由度更大。并且，如果將這種“歷史不斷進步的發展”認識，全然說成是一種“現代幻想”，肯定會惹來眾多的非議，因為對很多人來說，他們無需用什么深奧的道理，只要列舉憑經驗就能感知并觸摸的諸多事例，就可以指證洛維特的“現代幻想說”的虛妄。

然而，愚見以為，洛維特的上述說法是有著深刻的道理的，因為，時下的環境史研究幾乎可以證明的，不是“現代幻想說”的虛妄，而是“那種現代幻想”的虛妄。換言之，環境史研究在一定程度上已表明,“歷史是一種不斷進步的發展，這種發展以逐步解除的方式解決惡和苦難的問題”確乎是一種現代幻想，因為它可以通過并已通過一個個實證研究，無情地向人們揭示，人類在維系自身存在的同時，很可能打破了神圣的自然秩序，或者說切斷了偉大的“存在之鏈”（The Chain of Being）。這樣，不管他如何抗爭，到頭來未必能逃脫“弒父娶母”的悲慘命運。所以，我們很不情愿地看到，在人類文明史，尤其是近代以來以“現代化”為發展方向的歷史進程中，有多少生命、多少存在成為了現代化進程的祭品。可以說，人類在“以逐步解除的方式解決惡和苦難的問題”的同時，也在“自毀長城”――制造了更多、更深的苦難與惡；其中最為深重的，可能莫過于人類自己制造的核彈有可能將人類文明及其賴以支撐的大地炸得粉碎。如今,“生存還是毀滅”，的確成了問題。并且，今天人類的生死之憂，并非只是像哈姆雷特那樣對“人”的生生死死這一個體問題的憂慮，而是對生養人類的大地母親及其養育的無數生命之存亡的整體問題的思索。因為，如果不諱疾忌醫的話，我們就應該坦承，人類文明的發展其實包含著重重悖論。在一定意義上，人類為生存所需，可能有意無意地破壞了“存在之鏈”。創造即毀滅。人類為改善衣食住行所創造的哪一項物質成就，不是以其他存在的被消耗或死亡為代價的？譬如水泥路面的建造。人們在發明堅固耐久的材料，用它來構筑平整光潔的路面時，也阻塞了地下水源的涵養，干涸了地上、地下生物的生命之泉；更何況，這樣的材料可能還是以挖空、炸碎山體而取得的。

的確，環境史家所研究的各類環境問題，是一個事關包括人類自身的整個地球的“生死之憂”的大問題。由此，筆者認為，即使環境史研究停留在這一層面，也足以體現它存在的價值，因為它已驚醒一度沉睡在“發展”、“進步”之春秋大夢中的人類。在人們當下所制定的應對環境問題的各種措施中，不能說沒有環境史學家所貢獻的智慧。關于這一點，美國環境史學家沃斯特在《我們為什么需要環境史》一文中作了精辟入理的分析，[3] 其看法頗具代表性。

當然，環境史研究肯定不能也不應停留在為人類文明大唱挽歌的層面，畢竟，人類所擁有的理性“又是一個最坦誠的監督者，會對人類生存的偏頗行為發出調整的信號”。[4] （P431） 其實，理性在“對人類生存的偏頗行為發出調整的信號”時，也不能不受“自然感性”的感召，所以，我們斷不能將它們兩者割裂開來。實際上，人類也正是在其理性和自然感性的共同催促下，一次又一次地發出要求人類自身調整的強烈信號的。梭羅、繆爾、利奧波德、卡遜……無數先賢往圣的言與行，正是他們在面對人類偏頗行為時所發出的這樣的信號。我們既然有志于環境史研究，就不僅要學會傾聽和接收這樣的信號，而且還要以我們自己的方式來宣揚這類榜樣的力量。

從這個方面來說，納什在《大自然的權利――環境倫理學史》一書中，[5] 已經為我們勾勒了如何把握這種“信號”的清晰線索。筆者近幾年在這一領域也有所探尋，并擬定了系統研究的計劃。目前，已從政府立法和民間環保兩大層面著手，指導研究生共同研究。在政府立法方面，已指導同學研究過英國1876年的《河流防污法》和1906年針對空氣污染的《堿業法》（制堿業在19世紀中葉以來一直被英國人視為污染空氣的大戶）。[6] 在民間環保方面，我們目前關注的主要是發達國家的相關內容。譬如：關于美國，有同學研究了以繆爾為首的自然保護主義者和以平肖為代表的資源保護主義者之間的交鋒。[7] 關于英國，有同學研究了“國民托管組織”（The National Trust for Places of Historic Interest or Natural Beauty）的環境保護行動，[8] 有同學梳理了“皇家鳥類保護協會”（The Royal Society for Protection of Birds）興起和發展的歷史，并分析了其活動的意義和影響，[9] 還有同學正在研究和總結“皇家防止虐待動物協會”（The Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals）的歷史和成就。關于日本，有一位同學從環境社會史的角度研究日本新水俁病問題，探討水俁病患者與同情他們的人士的維權行為。為此，他去日本留學一年，除了收集文字資料，還作了必要的調研工作，從而將一個普通的日本匠人――旗野秀人在35年里積極支持水俁病患者并倡導地域再生的言行呈現出來。他在畢業論文中，花了一節的篇幅記錄了他對旗野秀人的采訪。從中可以看出，在一些日本人眼中的這位“怪人”在幫助那些面對死亡和痛苦的患者時，以他自己的人性之美，呼喚著人們對人與自然之愛的追求。[10]

2006年，我們編寫了《和平之景――人類社會環境問題與環境保護》一書，[11] 該書分三大部分，主要梳理了20世紀人類社會存在的環境問題和環境災害，人們面對環境問題所作的反思，以及各方面力量針對環境問題所采取的行動。這項工作的開展，從兩個方面增進了我們的認識。一方面，我們從學科層面認識到了環境史可以拓展和深化的歷史內容，以及未來研究的發展方向。我們認為，環境史在開辟新的研究領域，譬如物質環境史的同時，還可以與政治史、社會史、思想史、軍事史等相結合，從而發展出環境政治史、環境社會史、環境思想史、軍事環境史等眾多的次分支領域。并且，我們已對其中某些領域及相關的問題進行了初步的探討。[12] 另一方面，我們在思想層面領悟到環境史研究可以揭示出人類所具有的深刻的悲劇精神。自近代以來這種悲劇精神的某種體現，在于哈姆雷特式的形而上沉思始終在與克勞狄斯式的冷靜計算相較量。雖然后者可能一時占上風，甚至仍在變本加厲，但是，我們同樣可以看到，在人類文明史中，對真實的、有機的“家園”之愛和冥想，一直不曾中斷；對自然之內在價值的倡導似乎越來越成為這個時代的強音。①

以上是從歷史研究對象的層面來談環境史研究的意義的。對此，我們還可以補充說，就歷史研究領域和主題的擴大，以及重新探討與解釋眾多的歷史事件和歷史現象而言，譬如，重新探討19世紀英國的霍亂，[13] 重新解釋近代歐洲國家的殖民活動[14] 等，環境史無疑具有重大的推動作用。

二

那么，從歷史認識論層面，我們又如何把握環境史研究的意義呢？對于這一問題，筆者在《世界近現代史基本理論和專題》研究生課程教學中，講過“環境史：作為一種反思的史學理論”這一專題。在此筆者想同大家一同思考這樣的問題，當史學工作者受到當代環境問題和環境保護運動的影響，而著手研究環境史時，他們看待歷史的視角有什么變化？他們對史學作出了什么樣的新的思考？為此，筆者從認識對象、認識主體和認識中介三個方面進行了分析，并且突出強調，當我們說環境史學工作者從人與自然互動的角度來認識歷史運動，意識到人與環境的關系自古以來在每一個時期都具有塑造歷史的作用時，我們還要進一步追問并深入研究，環境史到底應如何認識人、認識自然、認識人與自然的關系？

關于環境史對人的存在的認識及其意義，筆者曾做過專門的分析。[15] 目前筆者正在思考和研究的是環境史對自然、對人與自然之關系的認識和書寫問題。對前一個問題，中國社會科學院世界歷史研究所的高國榮先生在其博士論文《20世紀90年代以前美國環境史研究》中有一章專門談及，而且談得比較透徹。筆者認為，環境史研究者在思考這個問題時，除了要充分揭示各時期各文明（包括各學科）中的人們關于自然的“實然”認識外，還應該進一步挖掘他們針對人類自己、約束人類自己而賦予自然的“應然”蘊涵。在這方面，生態哲學、環境倫理學無疑是我們從中汲取思想養分的寶庫。其中，尊重自然、敬畏生命、大地倫理學、深生態學、自然價值論、動物解放論、動物權利論等學說或主張，對于我們如何認識和定位環境史的自然觀，可能會很有啟發。在筆者看來，生態價值或自然價值本身，不是一個有待證明的問題，而是一種信仰，既然是信仰，信以為真即可。誰都能感覺到，人類能存活到今天，全仰賴著大自然的恩澤；迄今，人類也只能從大地母親那里獲得滋養的乳汁，這是個不爭的事實。但饒有興味的是，自然之先在的權利和價值作為不爭的事實為何在今天非得經過論證還要大力倡導不可呢？這倒是值得研究的問題，而納什在其著作中已為我們勾勒了這一研究的線索。

關于人與自然的關系，筆者在教學中從物質、能量和信息之交換的角度進行了論述，現在看來，我們的認識停留在這一步是很不夠的。固然，環境史研究作為多學科交叉的產物，必然要借鑒其他學科尤其是自然科學所提供的數據資料，① 乃至范疇和思想，但是它肯定不應滿足于對有關事實的陳述和對外在關系的認識。我們不要將環境史局限于專門之學，而要首先將其主張的人與自然互動的核心理念視為一種通識觀念，以重新考察人類的歷史運動，從而如上文所述，對許多歷史現象作出新的解釋。其次，還要將環境史的人與自然互動理念內化為一種情感。這樣，在涉及人與自然之關系問題時，雖然我們已看到，古人早有“天人交相勝”的論述，其中既有交相利的一面，也有交相害的一面，但是我們仍然主張，人與自然之間存在內在的生命關聯，人應該踐行對自然的無條件之愛，而這種愛是不需要論證和計算的。為此，也需要我們通過研究將歷史上本來存在的這類愛與美的言行揭示出來，使其中的思想智慧融入今天的生態文明建設之中。

三

還有，從歷史方法論的角度，我們也可以認識和分析環境史研究的意義。對此，筆者從治史原則、敘述模式與具體方法等方面，談過環境史應有的特色及其推動史學發展的重大意義。譬如，關于環境史的治史原則，筆者的看法是“上下左右”，這是從環境史的研究對象出發，并結合傳統史學和新史學的原則而生發出來的。具體而言,“上下左右”是對環境史的研究對象，即人與自然的關系史的形象概括。其中,“上下”主要有兩層含義，一是社會中的上層、下層，一是自然中的天上、地下；“左右”主要指人周圍的動、植物和其他環境要素。而對上下左右的有機聯系及其歷史變遷的認識和研究，因將社會的歷史和自然的歷史勾連起來，從而與傳統史學和新史學相比，可能會更全面、更準確地反映或揭示歷史的存在。這樣，環境史凸現的“上下左右”的原則，即是對傳統史學的英雄史觀和新史學的“自下而上”原則的繼承和發展。在這里,“繼承”可以從人及其社會的角度來認識,“發展”可以從自然的角度來理解。關于環境史的敘述模式，筆者的表述是“天地人生”，這是對環境史敘述的立體抽象。其含義是，環境史的敘述，包含了天、地、人、生物等各種要素，人們通過講述這些要素之間因相互影響、分合交錯而演繹的各種故事，構建了一種立體網絡狀的歷史畫面。② 至于環境史研究的具體方法，尤其是跨學科研究，已有不少學者作了論述，③ 這里不再贅述。

綜上所述，關于環境史研究的意義問題，我們可以從諸多方面加以把握。對于筆者個人來說，從事環境史研究也是自己擺脫環境無意識、增強環境意識的環境啟蒙過程。這確實是實情，因為在這之前，筆者從沒考慮過自然的意義這類帶有哲思的問題，即使對自然有些認識，那也只是人人在與自然打交道時都必然會有的那種樸素的直觀的想法。現在，筆者這方面的認識多少有些升華，對自然的愛、對弱者的關懷已內化為自己的心性氣質，而且在日常生活中也能夠較好地遵循深生態學的理念，儉樸、節制已成為一種自覺意識。這樣，筆者從事環境史研究也就能做到更自覺、更積極；不盲從、不懈怠。

如果筆者不研究環境史，就產生不了上述各方面的認識；換個角度說，筆者以前所學習和研究的歷史，并沒有教給筆者上述那些可能更為這個時代所需要的史學智慧。此外，對于環境史研究的社會功用或現實意義，筆者曾用三句話來概括，這就是：環境史研究是認識環境問題的一條路徑，是解構有關環境問題之不當論調的一種方法，是增強環境意識的一個措施。而且，為了將這種認識運用到對現實環境問題的理解之中，筆者還于今年4月申報了北京市哲學社會科學規劃“百人工程”項目，倚重“北京地球村環境文化中心”的兩位朋友，計劃對北京市危險生活垃圾的現狀展開調查，并從廢物流的角度加以分析。我們期望，通過關鍵問題和關鍵角度，從一個方面切實深入地把握北京市城市生活垃圾分類回收和處理的狀況及存在的問題，以便對危險生活垃圾的收集、處置和管理提出具體的建議，并為北京市城市生活垃圾的管理，特別是分類回收體系的建設提供決策依據。這一調查計劃已得到有關部門的批準，并已按計劃進行。可以說，這項調查工作的開展，正是環境問題研究者和環境教育宣傳者接觸現實、了解現實問題的一種方式，也是環境史研究的現實意義的一種體現。

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篇5

一、我國電光源產品的污染現狀

電光源產品主要的有害物質包括汞、重金屬鉛和非金屬物質砷，它們都是污染環境、危害人類健康的有害物質。電光源產品由于其產品的不同，構成的元素不同，有害物質的含量也不同。含汞的電光源主要包括如熒光燈、高壓汞燈、霓虹燈等。

目前，在我國，一支管徑為36mm粗管徑的T12熒光燈含汞量為25―45mg，一只管徑為16mm細管徑的T5熒光燈含汞量為20mg，一支管徑為10mm的緊湊型熒光燈含汞量為10mg。我國2004年生產熒光燈約10億支，按每支燈管平均含汞量為30mg計，我國2004年生產的熒光燈中含汞總量約30噸。

在實際生產過程中所消耗的汞，遠大于這一數字。究其原因，主要是注汞時的不合理控制，生產過程中產品報廢率高等原因。以40W的T12直管熒光燈為例，通過自動生產線自動注汞，需要注入20―40mg的汞，而加上工藝消耗，實際耗汞量為60―100mg。目前在我國有相當一部分電光源生產企業注汞采用的是液態汞，注液態汞往往在注汞量上難以控制，同時由于設備簡陋，在注汞過程中汞揮發嚴重。所以，目前我國每支熒光燈生產的實際耗汞量平均為45．04―48．00mg，年產10億支熒光燈所消耗的汞量在47―60噸左右。根據預測，到2006年和2015年，我國的熒光燈產量將分別達到15―20億支。若產品的平均含汞量和生產時的平均消耗汞量仍維持目前水平，那么，到2006年，年產熒光燈中的含汞總量將達45噸，生產所消耗的汞量將達到70噸左右；到2015年，年產熒光燈中的含汞總量將高達60―90噸。這個數字實在是令人擔憂。

發達國家基于對環保問題的重視，在熒光燈生產中都已停止使用液汞，而采用固態汞合金、金屬汞包等，或者停止生產熒光燈，把使用液汞生產燈管的“垃圾企業”轉移到我國或其他第三世界國家生產，同時對廢舊燈管采用了嚴格的回收措施，以防止殘汞流散在空氣和水中。

含汞照明電器在使用過程中一般沒有什么污染，使用過程中的污染主要是照明電器的破裂造成汞擴散致使空氣污染，這種情況不常發生，所以在使用過程中對環境沒有太大的影響。

2004年我國報廢的含汞照明電器折合40瓦標準熒光燈約6億支，由于處置不當而釋放到大氣環境中的汞量在45―50噸。目前，我們國家對于報廢的照明電器的回收處理沒有建立有效的處理措施，也沒有建立符合報廢照明電器本身特點的回收體系和回收機構。報廢后的照明電器中的汞隨意擴散到空氣中，造成對環境的影響和危害較大。

近幾年我國電光源產品的發展迅猛，到2003年我國各類電光源的總產量已近100億只，其中氣體放電光源的產量近20億只。通過推算可發現，2003年一年生產氣體放電燈用汞總量在30噸左右，但由于生產方式、工藝手段等原因，實際上生產過程消耗的汞量超過60噸。也就是說，最終投放市場提供給人們使用的放電燈中的含汞量僅為30噸左右，而生產這些產品的同時產生的汞廢氣超過20億立方，汞廢水超過100萬噸，而由封離的排氣管、破碎燈管形成的汞渣遠超過1萬噸。預計廢棄物中總的汞量有30噸的左右。我國電光源產品的增長速度很快，如果不改進目前的生產工藝和手段，不設法采用新型的環保型材料，那么隨著電光源產品產量的日益增長，汞的污染也將日趨嚴重。

電光源產品一般是玻璃制品，通常使用的是鉛玻璃，鉛玻璃按PbO含量分為輕紅丹(低鉛)玻璃、中紅丹(中鉛)玻璃和重紅丹(高鉛)玻璃三種。低鉛玻璃的含鉛量在11％左右，中鉛為20％，高鉛則在28％以上。因為玻璃加工的需要，白熾燈和各種熒光燈的芯柱都采用鉛玻璃，一般是含鉛量在11％左右的低鉛玻璃。但速度高于1200支／小時的熒光燈自動生產線使用的芯柱采用的是含鉛20％的中鉛玻璃，甚至用28％的高鉛玻璃。白熾燈和直管型熒光燈的外玻殼用鈉鈣玻璃。而環形熒光燈和緊湊型熒光燈則采用低鉛玻管制作。我國2003年生產18．5億只各種熒光燈用了10萬噸左右的鉛玻璃，再加上41億只白熾燈芯柱用的鉛玻璃12萬噸左右，2003年各類電光源用鉛玻璃為22萬噸左右。就是全部按低鉛玻璃計算，使用的PbO也超過了2萬噸。另外，白熾燈、自鎮流熒光燈以及高強度放電燈用的羅口和卡口燈頭，都使用鉛玻璃作燈腳的絕緣體。雖然每個燈頭的用量很少，但這些燈的總產量接近50個億，總用量也很可觀。鉛玻璃中的鉛是通過在配料時加入紅丹或硅酸鉛引入的。紅丹的粉塵、玻璃熔制過程排放的鉛煙都對環境造成污染。電光源產品使用終了若隨意遺棄，其鉛玻璃中的氧化鉛會慢慢被置換析出，污染環境。

電光源產品還含有害物質砷，主要是玻璃熔制用白砒作澄清劑帶人的。一般最終殘留在玻璃中的砷含量約為幾千ppm，超過了日本等國以及國際上一些大公司小于1000ppm的規定。目前國內只有少數企業生產的電光源用玻璃含砷量符合松下、東芝、philips等大公司標準，專供這些公司采購使用。而大多數企業生產的玻管仍在使用白砒作為澄清劑，從而使得玻璃里的砷含量遠遠超過標準。

更令人想不到的是，市場上有些熒光燈用燈頭的絕緣片中被撿出含有白砒，并且其含量高達30000ppm。8億支直管型熒光燈需用570噸絕緣板，其中含有的白砒竟有17噸之多。由于砷是在玻璃熔制時引入的，因此熔制玻璃時將會向大氣排放出大量的As203。而且在配料時，As203也會摻雜在原料的粉塵中向空氣中擴散，嚴重地污染了環境。可見，當前我國電光源產品中含有的汞、鉛、砷等有害物質的情況是比較嚴重的，需引起我們重視。

二、國內外治理光源污染的相關情況

1、國內污染治理情況

我國目前直形熒光燈管產量和使用量居世界首位，但報廢后的燈管的回收現狀并不令人滿意，其中絕大多數均隨生活垃圾進入了垃圾填埋場，每年釋出的汞及化合物量數以百噸計，嚴重污染土壤和地下水源，慢性毒害人體健康，有關部門正積極規劃廢燈管、燈泡的回收。

廢舊燈管的處理主要有“直接破碎分離”和“切端吹掃分離”兩種工藝。“直接破碎分離”的特點是結

構緊湊、占地面積小、投資省，但熒光粉不可再利用；而“切端吹掃分離”可有效地將可再回收利用的稀土熒光粉分類收集，但投資較大。我國目前直形熒光燈管所用熒光粉主要成分為鹵磷酸鈣，經濟回收價值較低，宜采用“直接破碎分離”燈管處理回收工藝。

為促進和實現國內廢舊燈管的無害化、資源化處置，國內也成立了為數不多的幾家燈管回收處理公司。但是，這些公司運營還存在一些難題，比如，燈管本身的價值很低，回收利用的成本很高，燈管很難集中回收；回收處理收費難等。目前飛利浦、松下、GE等一些大型照明生產企業已開始進行廢舊燈管的回收工作，主要是通過自己的銷售渠道回收廢舊燈管，而且是只限于自己廠家生產的燈管。

2、國外污染治理情況

瑞典采用銷售體系和社區回收兩個平行的廢舊家電回收渠道，二者互相結合，構成一個有效的回收體系。在銷售商銷售電子電器產品時，顧客可以免費返還功能相似的舊電子電器產品，即通過商店“以舊換新”回收，也可以在指定的收集點收集、回收，然后由生產廠家負責(或委托他人)運送到預處理廠進行拆解處理。另一個渠道是由當地政府負責提供全封閉的容器，收集消費者不能以舊換新的廢舊電子電器產品，每個垃圾回收點都設有廢家電回收箱，丟棄者只能往里放，不能往外拿，以防止廢舊家電重新流入社會。每4―5個社區設有一個垃圾分選處理站，在此設有專用場地，用來堆放、分類和整理各垃圾回收站送來的廢舊家電，然后再送往預處理廠。對在垃圾車中夾雜廢舊家電的，一經發現，要處以重罰。從目前回收情況看，廢舊家電絕大部分都是由收集點收集的，即基本上以社區回收為主。社區回收由地方政府負責組織和管理，收集廢舊家電所需要的費用也由地方政府承擔。還有一部分是由產生電子垃圾的企業直接送往處理廠的。制造商負責組織收集廢舊家電并承擔所有回收費用。包括：從收集點或垃圾分選站開始的回收費、運輸費、后勤開銷的附加費、收集費、信息費等。瑞典廢舊家電的回收率是比較高的。歐盟即將出臺的法規要求的回收量為每人每年4―6公斤，瑞典實際可達到10公斤。2001年回收廢舊家電所花費的資金約為2億瑞典克朗。

目前德國回收廢舊家電的主要途徑是由設在社區的收集點從家庭分散回收。運輸公司將其運至分揀中心進行分揀后，交由預處理廠家進行處理。回收處理費由社區支付(從居民交納的清潔費中支出)。將來制定廢舊家電回收利用法之后，只從居民清潔費中支付收集費，而從收集點開始的運輸、回收、拆解、填埋費等，均由制造商承擔。另一條途徑是由廢舊家電的生產企業直接送到處理廠，目前也占有相當大的比例。德國政府2001年給各州下達的廢舊家電回收宏觀調控指標為每人每年5公斤，但各州回收的情況差別很大，低的每年人均不到1公斤，高的達到10公斤。主要原因是實行的政策不同，有的收費，有的不收。要求用戶在丟棄廢舊家電時付費的地區，回收情況都不理想，回收量很低。不收費的地區，回收就好一些。這說明，即使在發達國家，實行廢舊家電的付費制也還有一定困難。

日本北海道山區的野村興產株式會社主要業務是一次廢棄電池處理和廢熒光燈處理，有職工110人。建于此地是緣于這里是日本發現的第一個水銀礦。野村興產每年從全國收購的廢電池達13000噸，占全國廢棄電池的20％，收集的方式是93％通過民間環保組織收集，7％通過各廠家收集。這項業務開展于1985年，目前，凈化量一直在增加。野村興產利用其生產汞的有利條件，在北海道的依托模卡礦業所原有處理1000萬支／a廢熒光燈管的能力，根據政府頒布法規后回收量上升的需要，于2001年12月投資6億日元，新增2250萬支／a的處理能力，使2002年的處理量已達7300噸(折合3650萬支)，同時取得從菲律賓進口廢熒光燈管的處理權。

日本NKK公司負責廢塑料回收的子公司NKK環境公司，早從2000年從德國引進廢熒光燈管的再生裝置，并充分利用其在關東地區回收廢塑料的網點和物流系統，2001年即再生600萬只效益較好，2002年又擴大到800萬支。其再生方法為先將燈管的兩端切掉，經吹入壓風將含汞的熒光粉吹出后收集，再通過真空加熱器回收汞，純度可達99．9％，在經集中精制后供其它工業產品使用。熒光粉和玻管亦可循環加工利用。

神戶制鋼的子公司神鋼朋太克從2001年開發成從廢熒光燈管回收各項物資的新技術后，即在兵庫縣播啟工場建成再生裝置，著重回收處理關西地區的廢熒光燈管，2001年的銷售額即達2．5億日元，下一步擬擴大回收范圍，預計到2007年銷售額將達20億日元。具體處理方法為先將燈管兩端封口切掉，再用特殊方法吹入空氣將堆在玻管上的熒光粉單獨回收后，再將玻管粉碎為3cm2的碎片，將堆在玻片和封口上的汞通過加熱機真空高溫蒸發，并在裝置內凝縮為高純汞，同時回收熒光粉中的稀有金屬和封口上的鋁及玻璃，供有關部門再利用。

日本九州電力公司在北九州市的機構丁利拉依茲公司也從2001年參與廢熒光燈管的再生事業，當年處理約50萬支，其特點是將廢熒光燈管分解處理后，并利用部分可利用部件和材料制成再生熒光燈管出售。如玻管全部利用舊件，熒光粉摻用30％再生品，質量和售價與新品相當，并優先售與提供廢燈管戶，這在日本還屬首例。2001年售出10萬支，2002年增至20萬支。

日本不二倉業公司與美國再生裝置的大企業，合作于2001年開發成功用氣化法回收廢熒光燈管上汞的技術，比過去的水洗法費用降低10％一15％，且由于不建含汞水處理裝置，投資比過去減少1／2，2002年4月在寒川工場建成的裝置，當年處理300萬支，2004年達600萬支。

生產熒光燈的松下電器公司從2001年起對熒光燈實施租賃，并開始建立再生裝置，計劃在6年后可將自行生產并報廢后的熒光燈全部處理。

三、解決我國照明電器行業環境污染問題的對策

為了控制和改善我國電光源生產和使用過程中有害物質的產生和擴散，提出如下對策：

1、加強對生產環節的管理，從源頭上降低汞的使用

從生產環節加強對照明電器生產企業的管理，主要目的是從生產環節的源頭上降低汞的使用量，從而降低汞對環境的威脅。通過對生產企業的規范化管理，提高生產企業的技術、工藝和裝備水平，提高照明電器生產行業的整體水平，主要措施是制訂行業發展規劃，明確鼓勵發展、限期整改和立即淘汰的技術、工藝和相應的企業，制定并嚴格的生產行政審批制度。

2、制訂行業強制性標準，建立強制性產品認證制度

我們國家至今還沒有關于日光燈汞含量的強制性標準，現在生產實際中的情況是，熒光燈中汞的含量高低差別很大，高的達到40―50毫克，低的可以控制在5毫克以下。要控制照明電光源中汞的含量

不在于技術問題，而在于國家政策和政策執行力度的問題。現在生產技術很成熟的汞齊和汞丸的使用，可以有效的控制汞的使用量，汞齊和汞丸技術可以極為精確地控制每支燈管中的汞含量，大大減輕了生產過程中逸散出的汞蒸氣對操作注汞工人的危害，也降低了產品中的汞對消費者和環境的污染。國家應該制定并出臺照明電光源關于汞含量的使用標準，并在行業內強制執行。

3、定期對生產企業的生產環境進行檢測和環境影響評估

國家環境保護部門應該定期或不定期的對生產企業的生產環境進行檢測和評估，對于達不到標準的企業，根據其環境污染程度做出不同的懲罰處理。

4、完善回收體系的建設

加強教育，擴大宣傳，讓社會了解廢舊氣體放電燈破碎后汞污染的危害性，并鼓勵社會各界支持配合燈管的回收。國家應該利用各種媒體和環保組織加強教育，擴大宣傳，提高全社會對廢燈具污染性的認識，增強對廢燈具回收和科學處理的觀念。教育宣傳的主要內容是汞的危害性，照明電器中汞的含量，如何合理處置報廢后的燈具等。為了有利于照明電器報廢后的順利回收，在生產環節應該為報廢后的回收工作做一些準備，例如在照明電器上標明該燈具汞的含量，提醒消費者報廢后不要作為生活垃圾處理，并標明該品牌燈具的指定回收機構及回收機構的聯系方式等信息。

5、實行生產責任延伸制度

明確報廢照明電器的回收責任。即照明電器的回收處理工作由照明電器的生產商負責。生產商可以自己建立回收處理機構，也可以委托其他的照明電器專業回收公司處理，但這種照明電器回收處理公司必須具備相應的資格，其建立必須經過國家環境保護管理部門嚴格審批。同時，國家對照明電器生產商也必須進行非常嚴格的資格審查，實行許可證制度，其中有無回收能力作為關鍵的一項，對于自己沒有能力建立回收處理公司，而又不委托有資格的回收公司進行處理的，一律不頒發生產許可證。委托照明電器專業回收公司進行回收處理的，回收處理費用由生產商承擔。

6、完善廢燈具的回收體系

建立以社區為單元的回收網絡。照明燈具的使用主要集中在城市寫字樓，賓館飯店，居民小區等，農村居民使用含汞熒光燈的比例不高，所以，對照明電器的回收工作主要集中在城市。為了提高照明電器的回收率，建議以城市社區為單元，與寫字樓和居民小區等單位的物業公司共同建立報廢燈具的回收網絡，以此作為生產責任延伸制度的補充。在各社區設立報廢燈具專用回收箱，由物業公司進行管理，并定期進行回收。

篇6

關鍵詞：新城市發展觀；生態園林建設；生態發展

Abstract: in the new urban development view of the related theoretical basis of the paper put forward, based on the urban and rural ecological landscape construction of several executable strategy, formed a new urban development view of urban and rural ecological landscape construction under the new mode.

Keywords: new urban development; Ecological landscape construction; Ecological development

中圖分類號：K928.73文獻標識碼：A 文章編號：

0、引言

隨著城市建設進程的加快，在發展過程中取得顯著成績的同時，也發現了其中存在的問題，其中的一個重要問題就是沒有注意到發展過程中的生態建設。隨著我國城市建設工作趨于成熟，在城市建設過程中，通過城鄉生態建設與城市經濟建設整體規劃相結合的方式，促進了城市建設逐步向合科學化、合理化和宜居化的方向發展，成為了現代城市建設的根本模式。

1、新城市發展觀下成建設的相關要素

1.1 生態友好是城市持續發展的基礎要素

人作為整個城市生態系統建設的關鍵要素、主要要素，而城市是包含有自然要素、經濟要素和人三個子系統的復雜神態系統。城市中的三個子系統通過相互協調的方式，使得人能夠完美的融入自然環境當中，而且保證城市經濟的持續發展，實現城市發展和生態環境的完美共存。而城市生態系統中的一個子系統出現問題，尤其是其中的人，作為這個生態系統的主體，一旦不正當的作用于自然系統，將造成嚴重的環境問題，產生包括水質惡化、植被破壞以及空氣污染等環境問題。對城市的經濟發展和生態環境保護等都是一個極大的破壞，最終將導致城市建設的現代化進程減慢，城市的綜合競爭能力下降，影響城市的持續健康發展。

由此看來，生態友好是現代城市建設的首要基礎和條件。而在進行生態城市建設的過程中，綠化是城市第一個需要建設的基礎設施。因此，在進行現代城鄉生態園林建設的過程中，首先應該將城鄉生態建設作為首要工作，城鄉經濟建設的過程中應該以生態優先、城市環境保護優先。

1.2 生態環境是城鄉持續發展的源動力

一些傳統的大型城市在城市現代化建設過程中出現綜合實力下降，城市環境惡化等問題，是由多種原因導致的，其中的一個重要因素就是生態環境失控。城市的生態經濟建設工作大大落后于現代城市建設的根本需求和對應的標準。隨著傳統城市建設過程中僅僅注重城市經濟的單一發展，不顧及城市生態環境的建設，沒有將城市經濟的發展與周邊鄉鎮的生態建設工作結合起來，導致城市的生態環境下降。而那些以城市生態環境為基礎的生態經濟，諸如城市旅游等第三服務業等的經濟效益大打折扣，嚴重的影響到城市的健康持續發展。而城市生態經濟的發展又對其他的產業發展造成影響，使得城市生態環境惡化而帶來的負面影響更加明顯。例如，在進行招商引資的過程中，城市生態環境較差的城市在同等條件下往往缺乏競爭力。

由此看來，一個良好的生態體系是城市持續發展的根本后盾，而沒有良好的生態發展體系將使得城市的生態建設落后，經濟發展乏力。同時，在加強城市生態建設的過程中，更加應該將生態園林建設往鄉村擴展。以城市中心為輻射點，逐步向城市的邊緣區、鄉村地區拓展，從根本上改變城市建設和發展的模式。

1.3 生態系統體系建設是城市產業調整和發展方式轉變的契機

從城市的根本屬性來講，城市是一個集合經濟、社會和文化于一體的系統的、綜合的復雜體系。而隨著我國城市發展進入一個新的階段，產業調整和發展方式的轉變成為了當前城市建設和發展工作的重點。而通過對城市生態體系的建設是這個改革和轉變的突破口。

在進行生態建設的過程中，應該重點對生態環境的重要環節，諸如水、空氣、植被等。以水污染的治理為例，應該從生活用水污染、工業廢水污染以及城市周邊鄉村農業用水三個方面進行。其中，對工業廢水和農業用水污染的治理就需要從改變城市產業結構調整、提高高耗能產業的產出效率、嚴格企業排放、發展清潔生產以及促成綠色產業建設等方面著手。而要減少生活污水帶來的污染，就應該對城市進行合理規劃，通過對城市生活污水以及生活垃圾等進行有效處理。同時，還應該對生活居民進行生活方式的改革，從根本上改變人們對于發展的觀念和看法。

2、城鄉生態園林建設的若干可執行策略

2.1 充分利用城市的區域特色

城市的區域特色不僅包括自然環境的特色，同時還包括區域性的文化特色。我國地域遼闊，區域性的文化各不相同，各個地區的城市在進行生態園林建設的過程中，應該根據城市自身的特點來進行針對性的建設。通過凸顯城市自然和文化方面的區域特色，采用生態建設和文化建設的手段，實現現代城鄉生態園林建設的最終目的。最終，在全國范圍內形成地域特色明顯、文化種類豐富的生態園林城市建設模式。

2.2 保留城鄉古建筑及特色文化遺產

我國的歷史悠久，而各個城市是我國歷史文化保護和傳承的依托，同時體現出來極具地域特色的歷史文化。在現代城鄉園林生態建設的過程中，應該注意這樣兩個方面：其一，保護城市中的一些具有歷史要素的自然風光以及景觀；其二，保護城市中存在的一些古老建筑，尤其是城市周邊的鄉村地區，古建筑的保護尤為重要，這樣才能體現出城市的歷史厚重感。一個好的城鄉建設結果就是在建設完成之后，能夠看到城市中的特色古街區、古建筑與自然環境完美融合的景觀。

2.3 促進城市綠色生存空間的建設

在城鄉生態園林建設的過程中，通過增加生存空間的綠色要素等是城市建設的重要目標和出發點。近些年來，我國的城市建設工作發展比較快，在進行城市發展規劃的過程中應該重點通過增加公共綠地的方式來達到形成現代城市建設的新模式。尤其是在城市規劃的過程中，通過各種配套設施的規劃，將各個小區建設成為花園形式的小區，使得整個城市都成為一個大花園。

2.4 注意將多種力量積極的調動到城鄉生態園林的建設中

現代城鄉生態園林建設工作是一項系統性的工程，其中的各種投入都很大，不但需要政府相關部門的主導作用，同時更加需要與之相關的各個方面力量積極的參與到其中來。同時，城鄉生態園林的建設工作是一項艱巨的工作，其各種投入都是巨大的，這包括資金、物資等幾個方面。很多國外發達國家在建設的過程中就提倡公民共同參與的方式，例如加拿大、悉尼等西方國家在城市建設的過程中，通過采用“人與自然相和諧”的理念，鼓勵公民個人緊種樹，并打造自己的私人花園。而我國的一些城市在這方面也有相關的實踐，例如煙臺市就在創建花園城市的過程中以“以人為本、人人參與，全民共享”為理念，通過綠化建設和生態保護的手段，積極的推進城鄉生態園林建設的進程。

參考文獻：

[1] 李瑞昌. 關于創建生態園林城市面臨的問題與對策[J]. 安徽農業科學. 2011,39(9)：5487-5489.

篇7

一、我市循環經濟發展現狀

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經濟增長模式。換句話說，循環經濟是指通過資源的循環利用和節約，實現以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發展效益。

通過調研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力發展循環經濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經濟效益，減少廢棄物排放，改善生態和環境質量，而且還能夠培育新的經濟增長點，轉變經濟發展模式，是我們實現資源型城市轉型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經過幾十年的建設，特別是近幾年來的快速發展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大優勢產業和門類較為齊全的經濟發展格局。

年，全市煤炭開采量達到1000萬噸以上，作為國家重點企業之一的鶴煤集團，年產量達724萬噸，占到70%。全市發電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產后，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業的代表之一，年生產能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產能力將達到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業16戶，年產量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優質金屬鎂生產基地和加工基地之一。

我市是省畜產品生產、加工和出口創匯基地，是全國最大的規模化肉雞養殖基地，年畜牧業產值和加工產值雙雙突破30億元。萬頭豬養殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規模化肉雞養殖場210個，年出欄肉雞9728萬只；肉類產量達21.6萬噸，禽蛋產量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農副產品70萬噸；大用、永達等企業肉食深加工品種多樣，部分產品直供肯德基、麥當勞、德克士等洋快餐公司，產品附加值大幅度提高。

近年來，我市城市生態建設不斷取得新的進展，特別是新區的快速發展，已成為省城市建設的亮點。老區的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的臺階。淇河水質得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質量基本保持優良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮環境和生態建設有了新的進展。

在調研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的發展奠定了基礎，但是長期以來產業發展結構不合理，資源綜合利用率不高，傳統的經濟增長方式對全市的生態環境帶來了許多的負面影響。煤炭行業產生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業歷史上積累的廢渣已達120萬噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業產生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標立方米以上。水泥行業產生的廢氣每年排放量在95億標立方米以上。化工、造紙等行業，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。

委員們在調研和協商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態環境，如果繼續走傳統的經濟發展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那么資源存量和環境承載力將不可支持未來經濟的快速增長，必然阻礙快速發展的經濟，并且會加大對生態和環境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認真貫徹科學發展觀，積極探索城市轉型模式，調整經濟發展思路，加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到經濟發展、城市建設和產品生產中，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，走可持續發展道路。

通過調研和協商討論，我們認為，我市發展循環經濟具備一定的基礎，部分產業具有一定的優勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大循環經濟產業鏈已初具雛形，城市生態建設也有了新的進展，居住環境大大改善，但這與建成國家級“循環經濟發展試點市”的目標還有相當的距離。發展循環經濟是一項復雜的社會系統工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現在：一是少數人對發展循環經濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統籌規劃和科學組織有待進一步完善，縣區之間、產業之間、企業之間發展不平衡；三是政府主導循環經濟發展的領導工作機制還不健全，責任落實還不到位；四是促進循環經濟發展的政策法規機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環經濟發展的科技體系顯得乏力，技術瓶頸制約比較突出；六是發展循環經濟的利益導向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。

二、我市發展循環經濟的實踐亮點與前景展望

在調研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發展循環經濟方面已經做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環經濟特色的環保項目已相繼建成投產。比如，在煤炭工業產業鏈中，鶴煤集團利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發電，首先在四礦建成2×500KW瓦斯發電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產業鏈條，節約了資源，提高了產品附加值；年產1.8億塊的煤矸石燒結磚項目正在積極運作。在電力工業方面，萬和發電公司利用發電時產生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業方面，同力水泥有限公司利用電廠產生的粉煤灰和工業廢渣作為配料生產水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業廢渣15萬噸；利用水泥生產中產生的廢氣余熱進行發電，每年可節約標準煤5.6萬噸；對廢水進行循環利用，實現零排放。在金屬鎂產業鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98%。畜牧業方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質飼料等等。這些項目不但節約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業帶來了明顯的經濟效益，而且也帶動了五大產業循環經濟的發展，為全市循環經濟的發展樹立了典型，積累了經驗，奠定了基礎。

按照減量化、再利用、再循環的原則，我市發展循環經濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產生的粉煤灰可全部就地轉化，并消化部分外地粉煤灰，公司日產熟料將達到1萬噸，成為全省最大的新型干法水泥生產企業之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯產項目建成投產后，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業基地，屆時本地煤基本上全部就地轉化。晉煤東輸、風力發電等項目建成投產后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項目、廢棄物再利用項目以及企業之間的共生耦合空間的開發利用，將為我市經濟發展拓展新的領域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業循環經濟項目35個，總投資約115億元，這些項目建成投產后，將使全市的產業結構進一步優化，環境質量和城市生態得到顯著改善。

通過調研和協商討論，委員們對我市發展循環經濟的前景有了一些設想，認為完全可以在1—2兩年內，把鶴煤集團、萬和發電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限公司初步建成循環經濟型的示范企業，構建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產品生產加工循環產業鏈，帶動生態農業和生態城市的建設和發展；用3—5年的時間，創建一批循環經濟型企業和生態工業園區，建立比較完善的政府主導機制、公眾參與機制、法制保障機制、科技支撐機制，建成清潔生產、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費六大系統，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質量繼續保持優良，廢水再利用和固體廢棄物利用達到國家先進水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國家級循環經濟示范市。

三、對我市循環經濟發展的幾點建議

發展循環經濟，要堅持以科學的發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。通過深入的調查研究和認真的協商討論，我們提出以下幾點建議：

（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與發展循環經濟的濃厚氛圍

發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑，既關系當展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環經濟相關知識，廣泛宣傳發展循環經濟的政策，提高對發展循環經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導干部樹立科學的發展觀，把發展循環經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續發展道路；使企業領導樹立循環經濟的新觀念、新思維，創新發展思路，開拓性地經營企業；使公眾樹立自覺的環境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

（二）強化領導，落實責任，健全推進循環經濟發展的工作機制

要加強對循環經濟發展工作的組織領導。一是組織落實，要成立由市主要領導任組長的循環經濟發展工作領導小組，建立由發改委、環保、財政和科技等職能部門組成的常設性工作機構。二是責任落實，建立發展循環經濟目標考核體系，對市直有關委局和重點企業下達發展循環經濟責任目標，做到層層有責任，逐級抓落實。三是研究制定政策，通過學習借鑒外地先進經驗，認真分析本地本部門實際情況，研究制定本地本部門推動循環經濟發展的政策措施。四是強化督查督辦，發展循環經濟領導小組要定期聽取匯報，研究工作，深入基層，發現和解決問題。各成員單位要各司其職，各負其責，相互配合，加強協作，確保循環經濟項目、資金、技術和優惠政策落實到位，扎扎實實地推進循環經濟的發展。

（三）科學規劃，統籌安排，建立適合我市實際的循環經濟發展體系

要把發展循環經濟作為編制規劃的重要指導原則，納入規劃。要通過調查研究、科學論證，以科學的發展觀為指導，編制符合全市實際的循環經濟發展中長期規劃。在規劃編制過程中，要加強對發展循環經濟的專題研究，統籌安排節能、節水、工業垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領域的專項規劃。重點圍繞煤炭、水泥、電力、金屬鎂和畜牧業生產加工五大產業，拉長產業鏈條，優化產品結構，促進產業之間的共生耦合，協調發展，重點安排工業廢棄物再利用、再循環項目。在煤炭開采方面，要以鶴煤集團為龍頭，圍繞“三廢”的綜合利用，重點發展煤層氣發電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結磚等項目；在電力生產及轉化方面，以萬和發電有限公司為龍頭，圍繞廢棄物的綜合利用，重點發展電—粉煤灰—水泥、電—余熱和脫硫綜合利用產業鏈；在水泥生產方面，重點培育同力水泥有限公司，形成水泥余熱—發電和粉煤灰—水泥循環鏈；在金屬鎂冶煉及深加工方面，以維恩克鎂業公司為示范，打造金屬鎂—廢渣—建材產業鏈；在畜牧業生產加工方面，重點推動糧食—飼草、飼料加工—畜禽養殖—畜產品加工—糞便處理以及飼草、飼料—養殖—糞便—沼氣—無公害農產品生產兩個循環鏈。通過建立適合我市實際的發展模式和經濟體系，使全市的循環經濟有序運作，快速發展，實現經濟社會環境的協調可持續發展。

（四）突出重點，示范帶動，推動全市產業布局的合理調整

要用循環經濟理念指導產業轉型，促進產業布局合理調整。一要堅決關停高耗能、高耗水和高污染的小煤礦、小水泥廠、小化工廠和小冶煉廠，解決歷史遺留問題，為發展循環經濟掃除障礙。引導企業以調整產品結構、拉長產業鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產。二要加快發展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目，推動長治一鶴壁輸煤管道項目、抽水蓄能電站項目、火龍崗風電場項目、1.8億塊煤矸石燒結磚項目、2×0.75萬千瓦純耗低溫余熱發電項目、維恩克1.2萬噸硅熱法金屬鎂冶煉項目等盡快建成投產。三要加快建設生態工業園區，各縣區要按照循環經濟的理念和工業生態學理論構建生態工業園區。從分析區內現有企業的能源、水和原料利用狀況入手，通過引進關鍵鏈接項目，形成企業間共生和代謝的生態網絡關系，打造園區內循環型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統。四要通過試點示范，總結重點產業、工業園區、示范企業實施循環經濟的經驗，提煉出區域可持續發展的基本模式，做到以點帶面，帶動全市推進循環經濟發展。

（五）依靠科技，大力招商，走開放式發展循環經濟的路子

提高資源利用效率，減少廢棄物排放，是企業提高經濟效益、保護社會生態環境的重要途徑。發展循環經濟，建設資源節約型社會，必須要有相關的技術作支撐。要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點加強對節能技術、節水技術、鏈接技術、新材料技術、生態技術的研究開發，促進技術進步和科技成果的轉化。要加強與大專院校和科研院所的聯系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對資源節約技術和廢棄物消化利用技術進行革新和升級。論證和儲備一批節能降耗、效益可觀的項目，建立全市資源節約、綜合利用、工業污染防治和促進清潔生產的環保項目庫，做好項目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式發展循環經濟的新路子。

（六）完善政策，健全法規，建立促進循環經濟發展的利益導向機制

1、要不折不扣地貫徹落實國家已有的有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營等稅收優惠政策，不斷加大執法監督檢查的力度，逐步將循環經濟發展納入法制化軌道。比如，煤矸石、粉煤灰燒結磚項目技術已經成熟，條件已經具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實不到位，加上建筑設計技術不配套，導致產品市場開發步履艱難，廢棄物綜合利用項目不能盡快投產見效。建議政府給予必要的行政干預，搞好協調，加快我市禁止使用粘土磚的工作步伐。

2、要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資的導向作用，引導各類金融機構，特別是通過制定相關的優惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進循環經濟發展的重點項目進行投資。結合我市當前實際，要重點加大財政對城市垃圾分類回收及再生資源利用項目的投入。

3、進一步深化價格改革，健全促進循環經濟發展的價格和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價、氣價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

4、進一步完善財稅政策，通過財稅杠桿的調節，促進循環經濟快速發展。建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，加大對循環經濟發展的支持力度。

四、關于幾個具體問題的看法和建議

（一）關于招商引資和發展循環經濟有機結合問題

如何利用招商引資來推動循環經濟發展，把發展循環經濟作為招商引資的重點和重要載體，使兩者有機結合起來，更好地促進我市循環經濟的發展，這是一個值得認真思考的問題。比如：在招商引資過程中，有意識地選擇一些具有鮮明的循環經濟特色或特點的科技型、集約型、綜合利用型、環保型項目，儲存到項目庫，并大張旗鼓地向外推介；通過與大專院校科研院所聯姻合作，對我們的傳統產業、傳統產品進行技術上的提升改造，或借外來品牌進行貼牌生產，增強市場競爭力；按照循環經濟的理念和要求建立生態經濟示范園區，為招商引資過來的優質項目提供良好的外部發展條件，等等。總的來說，發展循環經濟要借助招商引資來推動，招商引資要堅持以循環經濟項目作為主攻方向，如何實現兩者的有機結合，同步推進，形成我市獨特的招商引資模式，更好地為發展循環經濟服務，還需要我們全市上上下下共同努力去探索。

（二）關于提高原煤洗選率問題

對原煤進行洗選是煤炭行業延伸加工、循環發展的一個現成課題，目前鶴煤集團在二礦、三礦雖已分別建成45萬噸和150萬噸的洗煤廠，但選煤能力還不足200萬噸，不到全市煤炭開采總量的20%。擴大原煤精選量、提高原煤洗選率是國家倡導的煤炭產業發展方向，通過提高洗選率，即優化了產品結構，提高了資源利用率，提高了煤炭產品的附加值，又為其他相關產業的潔凈化生產創造了條件。鶴壁是座煤城，無論從環保角度，從資源高效利用角度，從優化煤炭產品結構角度，還是從提高經濟效益的角度，都應該在這方面大有作為。如果說治理煤矸石山是不得已而為之的被動選擇的話，那么提高原煤洗選率則是從源頭抓起，做到了關口前移，目前我市的原煤入選率和全國35%的平均水平差距還很大。煤炭是我市的一個支柱產業，約占全市工業經濟總量的26％左右，如果整個煤炭產業都能向下延伸一步的話，對全市循環經濟發展將是一個巨大的推動，建議編制發展循環經濟專項規劃應考慮這個內容，把提高原煤入選率作為一個重要的指標列進去。

（三）關于引淇入城循環水系工程問題

引淇水入城是生態城市建設中一個非常好的創意，也是最能體現我們這座新興城市特色的一大亮點，可謂是生態城市建設中的畫龍點睛之筆。但在目前的具體實施過程中，由于先天規劃設計不到位就匆忙上馬施工，加上其他方面的一些原因，目前的實際情況確實不盡如人意。本來應該是一條清新亮麗的市內景觀河，現在有些地段變成了臭水溝，有些地段護坡植被損毀嚴重，有的甚至形成了泥沙碎石積淤堵塞。建議對這條景觀河投入必要的人力、物力、財力進行改造和修護，使河水能夠循環流動。可以考慮和即將開工建設的高速公路擴建工程結合起來，統籌運作，使新開挖的河道余土有去處，又解決了高速公路建設用土需要。這條景觀河的建設還應和市區內的綠化工程結合起來，使護坡植被建設一步到位，讓河兩岸有花有草有樹，使這條河真正成為新城區的一道亮麗的風景。