村鎮建設規劃范文

導語：如何才能寫好一篇村鎮建設規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要： 通過長期的調研工作，發現擁有不同資源的村鎮形成了各具特色的地域產業經濟，首先對村鎮類型和產業類型進行劃分，然后從城鎮和村莊關聯互動的角度，研究其產業結構在村鎮的布局，最后提出村鎮產業空間聯動建設規劃的策略，使得村鎮生產與生活、城鎮與鄉村達到合理的規劃，如何規劃好村鎮產業空間以實現空間的關聯互動性？這個問題的解答為不同地域條件下的村鎮制定適合第一產業發展的產業空間聯動建設規劃方案，為后續的農村建設作借鑒作用。

關鍵詞： 產業；村鎮聯動；建設規劃

一、 村鎮類型和產業類型劃分

（一） 村鎮類型

村鎮按地理區位的不同可分為城鎮和普通的村莊，普通村莊分為城緣村和自然村。“城緣村”指城鎮周邊的農村，即將被城鎮化的農村， 由于城鎮發展的需求，城鎮界限不斷向城郊延伸，城緣村是農業、產業、商業并存之地。其次是以純農業種植為主的“自然村”，城鎮地區的農村，位于偏遠、交通不便的偏遠地區，村莊沿水系和山體布局。

（二） 產業類型

基于村鎮各自的自然資源和勞動力資源不同可將村鎮產業劃分為以下三大產業：第一產業可劃分為農業 ，包括農、林、牧、漁各業，包括水稻、竹子、果樹、蓮花、蔬菜等種植，雞鴨牛羊畜牧等 ；第二產業為工業，包括陶瓷、電子、水泥生產和加工等；第三產業主要是生態旅游服務，包括農莊飯莊、采摘園、垂釣休閑等一體化的旅游產業，而本文主要研究對象是以第一產業為主的村鎮。

二、道路先行

地域資源影響產業布局，產業布局影響道路規劃，因此規劃順序是依據地域資源規劃道路，其次才是沿道路規劃產業空間，通過道路連接實現產業空間的聯動建設規劃。

村鎮道路分為村鎮間和村內道路。村鎮間道路包括主要聯系道路和次要聯系道路，村內的道路分為村主干道、支路、入戶道路和田頭路。

（一）村鎮間道路規劃

1、主要聯系道路：多為平坦的水泥道路，方便行車和停車，提供一條停車帶，并使一般通行車輛和緊急車輛的行進不致受阻。同時兼 顧機動車道、非機動車道、人行道和各種道路安全設施，村鎮班車車站，路牙邊有排水暗溝，路標清晰，路面紅線寬度10-12米，硬化寬度約為7米寬度，2車道；路肩寬度約 0.75米；單邊人行道寬度約 1.25米。

2、次要聯系道路：多為平坦的水泥道路，方便村與村間的多種車輛通行，保證一般通行車輛和緊急車輛的行進不致受阻。兼顧機動車道和非機動車、人行道混合通行和各種道路安全設施，路牙邊有渠水，道路線形和路標等設施不要很規范，因為主要是熟悉道路的駕駛員通行，路面寬度約 5米，2車道同時通行。

主要聯系和次要聯系道路的路側行道樹均選用適合本地生長的樹種，可以防止車輛噪音和灰塵對村民的影響，鄉村田園風景保持與行道樹有機結合。

（二）村內道路規劃

以第一產業種植和畜禽養殖為主的生產區散布在自然村居住區四周，甚至遍布整個村域，因此村內的產業區和居住區混合布局，道路相對復雜。村內道路按照使用功能和對象可分為村主干道、支路、入戶道路或田頭路。

1、主干道：村內主干道使用最頻繁，使用對象除了汽車、摩托車、電瓶車、自行車、步行者和農田活動產生的交通車輛以外，有一定量的承載其他用地之間交通活動的車輛。因此干道主要是平坦的水泥道路，連接于支路與居住區、鄉村公路、產業種植、畜禽養殖區等。路面的紅線寬度4-6米，硬化寬度為3-4米。路側可以視情況種植行道樹。

2、二級支路：這是農戶日常生活使用較頻繁道路，包括生活區支路和產業區的支路，支路面寬度一般不考慮錯車、超車行駛所必須的余寬，生活區支路為水泥路面，在2.5-3米路寬3-3.5米。產業區支路多為碎石路滿足農業車輛的通行，在3-4米。

3、三級入戶道路和田頭路：使用對象為步行農戶，滿足農戶入戶和到產業區和田間生產、加工和收獲農產品等活動而需要的寬度，一般路面寬度達到 1.0～2.4m 即可，一般采用素土夯實或碎石路面。

三、空間規劃

以第一產業為主的自然村、城緣村、城鎮在產業結構中演繹著不同的角色，即不同的產業環節，這些產業環節形成了具有上中下游關聯互動關系的村鎮產業鏈，因此村鎮產業空間規劃分為上游環節自然村的產業生產加工基地，中游環節城緣村的產業示范、加工和運輸基地，下游環節城鎮的產業交易基地的建設規劃。

（一）產業生產加工基地的建設規劃

在自然村擁有豐富的土地資源優勢，是產業腹地園區，核心園區的直接服務對象，為城緣村的核心園區提供各類產業原料，加工產品。可將生產加工基地按照使用功能劃分為以下幾個區域：

1、產業種植區：沿村內道路布局在大面積的種植地帶，由農田和人工水溝等構成的種植區。影響其布局的因素有通勤道路、水源灌溉、種植土壤以及原料堆肥處理等方面。

2、產業加工區：加工區可與種植區交叉布置，考慮到生產種植區產品原料的供給和加工后產品的運輸、農戶通勤的道路交通便捷性問題，故將產業加工區沿村主干道布置，方便將產品運往城緣村或城鎮，保證農民在加工區與生產種植區、產業生活服務區、居住區之間的通勤的便利性。

3、生活服務區：參照被道路分割后的居住小組團和其他產業區域布置生活服務區，利于各個組團的村民通勤到產業的種植和加工區域，生活服務區的公共空間也是產業成果展示，技術交流和村莊建設規劃的示范區域。

（二）產業示范和運輸基地的建設規劃

處于城鎮邊緣地帶的地理優勢使產業示范區成為連接自然村和城鎮的核心園區，自然村生產的產品運輸到城緣村中轉站再運往城鎮交易。產業示范區規劃力求充分體現國家設立示范區的目的，突出“農”、“高”、“產”、“示”四大功能，建設農業研、教、產一體化的示范區提供適宜的空間用地。

1、產業科學園區：位于村民人員流動較少區域，方便產業的研究和試驗，以綠化帶和行道樹分割空間。 以村鎮特色產業技術開發和產業技術教學為基礎，對村鎮同樣產業種植的自然村進行技術教學，與自然村保持在技術和空間規劃上的關聯互動。

2、產業生產示范園區：位于擁有大面積的土地的區域，重點展示村鎮特色產業種植和加工技術成果，展示現代化鄉村改造與建設成果。

3、產業中試園區：可與科學園區毗鄰或交叉布局，便于研發的產業技術直接用于試驗，占地面積相對較小，但是對環境要求較高。

4、生活服務園區：在示范區靠近主干道布置綜合性多功能展覽中心和各類設施，毗鄰農業觀光區，便于游客欣賞村鎮產業成果。

5、農業觀光及休閑帶：利用較好的交通條件，通過全面改善沿主干道和景觀節點的建設與環境條件，建設沿道路和景觀節點的農業觀光及休閑帶。

（三）產品交易基地建設規劃

城鎮的集貿市場應設計為半開放的集貿空間，設置在可以緩解城鎮的人流和車輛的交通壓力，集貿市場還應具備對產品的儲藏功能。集貿市場是“集散”空間，“集”即是城鎮將周邊城緣村不同類型的農產品集中到城鎮，再由城鎮境內銷售和境外銷售，內銷主要是集中在集貿市場。“散”即是自然村所需的工業品則需要通過城鎮的集貿市場向自然村和城緣村銷售。

將聯動觀念納入到村鎮產業空間規劃中，消除村鎮相互獨立的建設現狀，使自然村、城緣村、城鎮在經濟和空間規劃真正互動起來，村鎮各產業空間只有協調運作，才能達到產業效益最大化，村鎮空間建設最合理化。 （作者單位：江西師范大學）

參考文獻：

[1] 張檸.土地的黃昏――中國鄉村經驗的微觀權力分析[M].東方出版社，2005.8

[2] 賀鑫，肖江偉，袁媛.城中村改造規劃設計研究――以老鴉陳村規劃設計為例[J].安徽建筑，2012.5

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關鍵詞：生態文明；城鄉規劃；方法

Abstract: the party's eighteen big points out, to promote the integration of urban and rural development, promote the integration in urban and rural planning, infrastructure, public service etc.. Emphasizes at the same time, the ecological civilization construction in a prominent position, and strive to build a beautiful chinese.

Keywords: ecological civilization; urban planning; method

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

城鄉規劃是落實統籌城鄉發展最重要的公共政策，是城鎮和新農村建設發展的藍圖，是管理城市和鄉村建設的重要依據。加快生態文明村鎮建設，必須加強和改革創新城鄉規劃。一、堅持的思路與原則生態文明村鎮建設必須按照城鄉空間差異化協調發展的思路進行規劃建設。（一）保護生態和農村特色。村鎮得以維持的基本自然資源直接來自于它周邊的區域，在村鎮規劃建設中必須加以保護。村鎮規劃與城市規劃的重要區別在于，應該盡可能地保留鄉村原有的資源、地貌、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。而大規模“農民上公寓樓”的村莊重建模式，“規模化”的單一農作物種植計劃，“工廠化”的盲目推行機械化、電氣化都會破壞村莊、田野與周邊自然生態環境的多元化、有機的共生關系。

（二）堅持功能和空間的有機混合。鄉村生活與生產在土地和空間使用上的混合是一種有效率的存在。比如豬、家禽必須散養在農房周邊，這才能構成生活生產循環過程中不可缺少的分解者環節。如一定要按照城里人的眼光搞集中飼養，那在經濟上是不合算的，也會造成浪費。所以，應該尊重傳統的飼養模式并加以“拾遺補缺”式的優化，而不能按照城市“規整”的模式將它推倒重來。從種植業來看，所有農作物的栽培都發生在特定的空間（農田、水源和作物）、特定的時間（氣候類型、季節、害蟲周期），為了特定的目的（有自我需求或特定的交易對象）。不顧這些特殊性，機械地運用城市規劃、工業文明的模式改造農村、農業，只能導致失敗。（三）保持鄉村生態循環。鄉村居民的生理健康在很大程度上依賴于周邊良好的環境，維持干凈的水、土壤、良好的生態系統應成為村鎮規劃的主要目的。這也將成為脫貧致富之后農民的第一需求，更是吸引城里人下鄉旅游、定居的主要因素之一。村莊周邊的區域對農民的資源供應能力、與農業農村的生態共生能力和廢物吸收分解能力是限定的，所以村鎮規劃必須更加重視“生態的承載力”。因為良好的生態環境是農業之本，農民的生存之本，它與城市的情況不同。城市是通過技術和工程手段改造出的一種人工生態復合環境，農村、農業則要通過保留、保護的辦法來維護與人類共生的生態環境。

（四）傳承鄉土文化。農民的心理健康是來自于對社區的認同感、友好感和安全感。村莊的規劃、建設、整治應該保留和傳承他們熟悉的傳統文化場景。村莊的規劃和建設要盡可能地向歷史學習，尊重與保護村莊的文化遺產、地域文化特征以及與自然特征的混合布局相吻合的文化脈絡，把農村建設成為吸引人的、“農家樂”基地。

（五）堅持適用技術推廣。鄉村生態的循環鏈、鄉村生活與生產混合等特點必須加以完整細致的保護。在農村，應盡可能應用小規模、微動力、與原有生態循環鏈相符合的“適用性”環境保護技術和能源供應方式，而不能盲目照搬城市大型污水垃圾處理設施或盲目追求所謂的“高新技術”。在農村能源系統建設方面，首先應推廣太陽能或其他可再生能源，但是不一定是太陽能電池。在發達國家，太陽能電池在農村已經普遍推廣。我國目前可先利用太陽能熱水器或太陽房，也就是在農居朝陽面裝幾塊玻璃把太陽光的熱量引進來。其次是地熱能利用。再次是生物質能源，壓縮秸稈等。最后是沼氣、小型風能、

小水電等再生能源。

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【關鍵詞】村鎮規劃；規劃內容；規劃管理

村鎮規劃涉及政治、經濟、社會、技術與藝術等多個方面，是一門綜合性的學科。它是根據一定時期社會和村鎮的經濟發展狀況及目標，確定村鎮的性質、規模和發展方向，合理地利用村鎮土地，協調村鎮空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。村鎮規劃是村鎮建設和管理的基本依據，是村鎮發展和建設的“龍頭”，也是本地區國民經濟和社會發展的框架。

1 村鎮規劃存在的主要問題

1.1 村鎮體系規劃與居民點建設規劃存在脫節現象

村鎮規劃包括兩個階段，一個是村鎮體系規劃，另一個是居民點建設規劃，這兩個階段相互依存，相互聯系，是村鎮規劃中不可缺少的兩部分，不能把二者割裂開來。目前村鎮規劃中，普遍存在重視居民點建設規劃而忽視村鎮體系規劃的現象，這就導致了“以鎮論鎮以村論村”現象的發生，割裂了鎮域范圍內各村之間的聯系，也割裂了村莊與鎮區之間的聯系，使各居民點建設規劃存在著許多盲目性，無法在鎮域范圍內統一配置各種服務設施，重復建設嚴重，造成資金浪費。

1.2 村鎮規劃與村鎮規劃管理存在脫節現象

目前，村鎮規劃的編制和實施管理之間的聯系不夠密切，村鎮規劃存在著短命性現象，往往是換一屆領導就要換一輪規劃，使原規劃很難連續實施，再加上村鎮規劃管理人員業務素質較低，規劃意識淡薄，執法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮規劃與管理的脫節現象，使村鎮規劃無法正確指導村鎮建設，造成了村鎮建設的混亂無序性。

2 村鎮規劃應遵循的原則

村鎮規劃的原則是村鎮規劃的指導思想，是村鎮規劃基本理論中重要的組成部分，在市場經濟體制下，應堅持以下原則。

2.1 堅持經濟效益的原則

村鎮的建設和發展是以村鎮的經濟條件為基礎的，村鎮的經濟條件是使村鎮規劃得以實施的保證，因此，村鎮規劃的編制應考慮到能否促進村鎮經濟的發展，要把經濟效益的好壞作為指導思想，同時做到有利于農業生產、促進農村經濟發展和產業結構的調整，在合理配置農業基礎設施的前提下，保證一、二、三產業協調發展。

2.2 堅持土地有效使用的原則

改革“以人口規模及人均指標劃定用地”的傳統做法，以提高土地使用效率為原則，避免盲目貪大，適度提高容積率，以土地價值規律為理論基礎，科學合理地進行用地布局。

2.3 規模容量原則

人口規模的預測不能僅僅考慮人口的自然增長和機械增長，還要考慮到當地的環境承載能力，在綜合考慮各種影響因素的基礎上，確定出合理的人口規模。規劃工業小區的規模和項目時，也同樣要按環境的適度容量予以宏觀控制。

2.4 環境保護的原則

村鎮規劃中要把環境保護放在重要地位，充分考慮工業用地與風速、風向、河流流向的相對位置關系，在工業用地周圍合理布置綠化隔離帶，減輕工業對周圍環境的污染，注重布置村鎮內部的生態綠地系統和村鎮周圍的綠化調節地帶，有效地調節村鎮氣候，改善村鎮環境。

3 市場經濟體制下村鎮規劃的對策

3.1 轉變村鎮規劃的觀念

解放思想，轉變觀念是市場經濟發展的客觀需要，也是村鎮規劃學科本身發展的需要。第一要強化市場經濟意識，學習市場經濟的有關理論，運用市場經濟的客觀規律，指導村鎮規劃工作，促進村鎮規劃事業的發展。第二，村鎮是一個多系統、多層次的高度復雜的綜合體，村鎮規劃要轉變過去那種偏重研究工程技術的單純物質環境規劃的觀念，重視對經濟、社會、文化等各方面發展問題的研究，規劃的內容不僅是建設和用地的規劃，還要逐步深入到經濟、文化、科技、政治、社會等各個領域。第三，應強調動態規劃，市場經濟是一種在變化不定的市場中既有應變能力又有伸縮能力的經濟，不是僵硬不變的，村鎮發展是以村鎮的經濟發展為依據，使村鎮規劃成為一種既有長遠的戰略設想，又有分階段的實施目標，并能根據市場經濟的發展要求，適時進行調整和補充的滾動式的動態規劃，增強規劃的彈性和應變能力。第四，強化法治意識，村鎮規劃是代表村鎮整體利益和長遠利益的，不可能照顧到每一個人或每一個單位的局部利益，村鎮規劃必須依靠各種行政的、技術的、經濟手段和法律法規來協調各方面的關系，以“法治”代替“人治”，從而保證村鎮的整體利益和長遠利益。

3.2 完善村鎮規劃的內容和方法

村鎮規劃編制除按國家要求外，還應以市場經濟為導向，根據市場經濟的要求，進一步充實、完善和深化有關內容。在村鎮體系規劃中，第一，要重視村鎮發展戰略研究，從發展市場經濟的戰略高度出發，立足長遠，立足區域。第二，確定村鎮人口規模要考慮流動人口的因素，要留有彈性。第三，村鎮用地評價不僅要考慮工程地質和水文地質因素，同時還要做好用地區位優勢分析和評價以及分等定級工作，村鎮用地功能分區和布局要運用級差地租原理進行優化，使用地的區位和使用性質與土地價值高低直接掛鉤。

3.3 加強村鎮規劃管理

在市場經濟體制下，村鎮規劃行政主管部門負擔的政府職能比較突出，任務也就更加繁重，村鎮規劃機構與隊伍的建設急需加強，應進一步健全機構，使各級規劃管理機構能夠有效地行使村鎮規劃所賦予的職權。管理人員要不斷加以充實并要不斷提高業務素質，明確職權范圍，搞好分工合作，共同把村鎮建設規劃工作做好。

4 結 論

村鎮規劃是村鎮建設和管理的“龍頭” ，隨著社會和村鎮經濟的發展，村鎮規劃又被賦予新的內容，我們要抓住市場經濟體制的特點，并把市場經濟的規律運用于村鎮規劃中，制定出切實可行的村鎮規劃，以指導村鎮的建設和發展。

參考文獻：

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按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省*年加強農村基礎設施建設搞好村容村貌整治推進新農村建設實施意見的通知》（豫政辦[*]16號）要求，結合我市實際，現就做好我市村鎮規劃建設工作，提出如下意見。

一、提高認識

村鎮規劃建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，是改善農民生產生活條件的必然要求，是加快社會主義精神文明建設的重要舉措。加強村鎮規劃建設，有利于促進城鄉一體化和農村現代化進程；有利于引導廣大農民逐步改變不良生活方式，提高物質、文化生活水平；有利于促進農村基礎設施建設，帶動農村二、三產業發展。

二、總體要求

要把村鎮規劃建設作為統籌城鄉發展的著力點，努力推進村鎮建設由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，使村鎮建設布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、環境更加優美。

三、基本原則

（一）堅持科學規劃。

按照《城鄉規劃法》要求，切實抓好村鎮規劃的編制、實施和管理，保證規劃的科學性、系統性和可行性。村鎮建設規劃要與土地利用總體規劃結合起來，堅持節約集約用地。

（二）突出地方特色。

村鎮建設要體現地方文化內涵和豐富的文化底蘊。要結合歷史文化和自然環境，確定相對統一的建筑風格，做到自然、人文景觀與現代氣息相互交融，創造出既有地方特色、又有時代氣息的新型村鎮。

（三）注重生態保護。

村鎮建設要與經濟建設、環境保護同步規劃，實現村鎮建設與經濟效益、環境保護的協調發展。

四、目標任務

*年，完成市域村鎮體系規劃；三店鄉、范集鄉、丁集鎮、鄭郭鎮、南頓鎮等5個試點鄉鎮完成規劃修編工作；秣陵鎮、孫店鎮、賈嶺鎮、李寨鎮完成規劃區控制性詳細規劃；完成100個村莊的規劃工作；2010年前完成全部村莊規劃工作。各鄉鎮要做好垃圾處理示范項目試點工作。

五、工作措施

（一）科學制定規劃。

根據農村生活人口減少的現狀和村莊逐步遷并的趨勢，以及交通、通信、教育、科技、文化、衛生、供水排水、垃圾處理等情況，科學編制村鎮建設規劃。按照有利于生產生活的原則，加大村莊整合力度，引導村莊集中、統一建設，提高土地使用率。住宅單體設計要經濟實用、造型美觀。

（二）創新發展模式。

引導和鼓勵社會資金投入，凡能夠商業化經營的要實行有償使用、企業化運營。要盤活基礎設施等有形資產、公用設施冠名權和廣告權等無形資產，最大限度地利用資源。

（三）嚴格監督管理。

規劃的編制、審批與調整要實行民主決策，按法定程序進行。各鄉鎮、辦事處要成立專門的村鎮建設管理隊伍，切實加強監督檢查。建設項目要依法實行統一管理，小城鎮建設項目必須經市建設主管部門審批；村莊建設一律先報后批，先批后建。同時，要嚴禁亂收費、私自辦證等違法行為。

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關鍵詞：社會主義;村鎮建設;環境保護;科教事業;策略

引言

村鎮建設是指各個不同規模和類型的村莊和集鎮的群體建設。它包括住宅建設、公共建筑建設、生產建筑與設施建設、公用工程設施建設和環境建設等。本著“服務城市，富裕農村”的方針，把我國眾多村鎮按照現代化城鎮體系建設成為社會主義的新村鎮，改變農村分散、閉塞、落后面貌，對于發展城鄉經濟、國土治理、資源開發、環境保護、生態平衡、逐步縮小城鄉差別、工農差別，做到農民離土不離鄉，擰制大城市人口都具有極其重要的意義。本文主要探討如何合理規劃村鎮建設的策略，因此具有一定的現實意義和指導意義。

1 如何合理規劃村鎮建設

1.1 環境保護是村鎮建設的首要大事

人類生產活動離不開資源和環境，而在人類生產的同時，卻又對環境產生了許多不良的影響，導致環境破壞。因此環境保護是村鎮規劃和建設中一項十分重要的任務。

首先要做好大氣污染防治規劃。防止大氣污染主要是要合理布局工業和居住用地，把工業區布置在居住區的下風區，同時與居住區要有一定的安全間隔距離。對于排放廢氣、粉塵的工業企業要采取措施進行治理，減少進入大氣的有害物質的數量。此外，在工廠區、居住區、安全間隔區都應做好綠化工作，以凈化空氣。

其次要做好水污染防治規劃。治理水污染一是要做好工業廢水的處理，使之達到排放標準，因此，要規劃布置相應的污水處理廠；二是污水排放不要污染水源，尤其是生活飲用水源，因此，要選擇合適的污水排放地和排放渠道。

1.2 做好土地規劃是村鎮建設的重要依托

過去，村鎮往往是根據建設項目的要求供應土地數量，而不考慮土地的供應能力，造成建設用地無限膨脹，大面積的耕地良田和其他農業用地被占用，影響了農業是國民經濟的基礎的地位；另一方面，不按照土地利用規劃和村鎮建設規劃供應建設用地，領導隨意說了算，造成用地布局混亂，建設雜亂無章。這種現狀必須改變。

首先，在村鎮建設規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持建設項目的批準文件，向村鎮建設行政主管部門申請定點，由村鎮建設行政主管部門規劃核定其用地位置和界限，并提出規劃設計條件。

其次，用地單位在獲得建設行政主管部門發給的建設用地規劃許可證后，向土地管理部門辦理用地批推手續。為了保證用地的合理性，土地管理部門要參與項目用地的預審；在申請項目立項時，須有土地管理部門的同意用地的文件，否則，政府計劃部門不能批準立項。

再次，建設用地批準后，任何單位和個人不得隨意改變土地使用性質和范圍，如需改變土地使用性質和范圍，必須重新履行用地審批手續。

1.3 大力發展村鎮的科教事業

百年大計，質量第一。村鎮建設必須提高廣大農民的綜合素質，才能實現村鎮的可持續發展。為此，在村鎮建設過程中，要認真重視農村文化教育設施建設。首先，各村要建立健全小學，并創造條件辦村圖書館閱覽室、文體活動室、幼兒園和托兒所，有條件的話還可以創辦敬老院和其他社會福利設施。其次，在村鎮中選拔優秀青年，將他們送出村鎮進行定向培訓，讓他們去各大、中院校中進行學習，盡早為發展村鎮科教事業培養各類優秀人才。再次，爭取科研單位，大、中專院校以及有條件的學術團體幫助推薦選拔人才，并爭取兼職、調動、擇業分配等多渠道、多形式吸引人才到農村工作，以此促進村鎮文化教育事業的可持續發展。

2 結語

近年來我國村鎮規劃工作進展很快，如今已有85%以上的村鎮編制了規劃，使千百年來村鎮建設的盲目和自流狀況開始得到扭轉。可以說，我國的村鎮建設有了突破性的進展，但面臨的改造和建設任務，尚十分繁重。而且，總的來說，我國農村的物質、技術條件還比較落后，面臨的改造和建設任務，尚十分繁重。我們要堅持走“利用、改造、發展”的路子，使村鎮在生產與生活、近期與長遠、局部與整體、改造與新建等方面實現統籌兼顧、合理配套和協調發展！

參考文獻

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關鍵詞：規劃建設；城鎮發展；現狀；問題分析；解決策略

中圖分類號：G322文獻標識碼： A

一、新時期城鎮規劃概念性分析

村鎮規劃是對村鎮長期發展的整體部署，包括社會、經濟以及文化的發展，是村鎮發展以及建設過程中的直接指導依據。規劃的內容有一是分析評價城鎮自然以及經濟資源。二是布局城鎮社會以及經濟的發展方向與戰略目標。三是城鎮經濟的各個部門的發展水平、規模以及速度。四是對城鎮規劃的辦法與步驟進行制定。進行規劃編制時，要與城鎮資源條件相結合，把經濟發展作為中心，完善城鎮生態文明建設，在效益得以提高的條件下進行，并進行平衡與比較，選擇出最優方案。

二、城鎮規劃基本原則分析

第一，以人為本，農民是主體。對農民切身利益的維護是第一位的，對農民的意原充分尊重，將群眾認可、參與以及滿意當作根本的要求，在新的形勢下做好群眾的工作，通過群眾的智慧來把家園建設的更加美好。

第二，城鄉一體化，進行統一發展。把以工促農、以城帶鄉的長效機制建立起來，對新型的城鎮化建設進行統一的推進，對戶籍制度進行深化改革，命名農民市民化的腳步加快，構建城鄉經濟社會統一發展的新局面。

第三，堅持以規劃引領，用示范帶動。對規劃的引領以及指導作用進行強化，在進行美好城鎮建設規劃的編制時要具有科學性，一定要做到先規劃后建設，沒有規劃不建設。根據統一的規劃，集中的投入，走試點先行的道路，進一步完善配套，保證建設一個成功一個。

第四，堅持生態第一，把特色彰顯出來。在生態強省建設的過程中，把農村生態建設作為其中的重點，對于農村的植物造林工作要大力開展，在森林以及濕地的保護與修復方面要不斷加強，才能使人與自然的和諧局面得以實現。另外，在進行規劃建設的過程中，還要與農民生產生活的方式相適應，把城鎮的特色突出出來，保持田園原有的風貌，把地域文化的風格

體現出來，在農村文化傳承方面要多加關注，預防千村一面現象的發生。

第五，堅持因地制宜，分類進行指導。結合各個地區發展的基礎，人口的規模以及資源的情況，還有民俗文化的不同，在分類指導方面不斷加強，根據不同的實際情況實施相應的政策，現在主要是以舊村改造以及整治環境為主，不能大拆大建，預防基本農田被中心村建設占用。

三、現階段我國城鎮規劃建設中的問題所在

首先，我們國家在城鎮規劃建設中存在的外在問題。一是城鎮的規劃編制質量不同，有一些規劃是在多年以前就進行了編制，對于村莊以后的發展速度以及規模沒有過多的預計，之后又沒有進行及時的修訂，與村莊發展的需求相比明顯滯后。還有一些規劃對于城鎮居民點存在的特殊性沒有充分的考慮，往期選取了很多土建工程對城市型社區進行了建設，最后導致失去了城鎮的地方風格。除此之外，以前城鎮規劃也不夠全面，還有一些規劃只對建房進行了規劃，沒有交通規劃，給排水系統以及公共服務設施方面的規劃，對村民安全項目也沒有太多的涉及，這些內容都是城鎮建設中不可缺少的。二是沒有健全的城鎮基礎設施，城鎮居民點的形成需要經歷較長的過程，在發達的過程中，因為不具備科學的規劃指導，在建設中存在較大的隨意性，導致房屋沒有整齊的排列，各個年代建設的房子都有，道路也不通暢，公共活動場地以及綠地普遍缺乏，在用地結構上非常不平衡。除此之外，因為城鎮居民點的布局較為分散，規模不大，并且也不沒有相應的財政支持，在公共設施運營方面的維持非常困難。所以，給每一個村莊都配上相應的公共服務設施存在一定的困難。

其次，我們國家在城鎮規劃建設中存在的內在問題。一是城鎮規劃建設沒有足夠的思想認知，過去各級政府對于村莊的建設都不夠重視，重城輕鄉的現象普遍存在，國家在城市支持城鎮方面的戰略政策沒有完全落實到村莊的規劃建設中，實質性的辦法非常缺乏。村委會在村莊規劃的重要性方面也沒有深刻的認知，使得建設出現嚴重的混亂場面，不但對土地造成浪費，而且，還對資源與環境造成破壞。二是城鎮規劃建設沒有足夠的資金支持，在進行城鎮規劃的過程中，政府沒有給予足夠的資金支持，地方政府也是把爭取過來的農業項目資金都用在養、種以及加工等產業的扶持中，在城鎮居住環境以及人民生活水平的基礎設施的提升方面，是嚴重缺乏資金方面的支持。另外，農民的增收較為緩慢，對規劃的發展也有了一定的限制。近些年以來，國家在惠農政策方面的實施有很多，但是，也受到很多因素的制約，農民的增收還是非常的困難，這也對城鎮進一步的發展帶來很大的影響。除此之外，在二元的結構下，長期對城鎮沒有足夠的投入，直到現在很多城鎮的經濟基礎非常薄弱，沒有足夠的編制規劃的費用，對規劃的編制啟動造成制約，給后期的建設帶來很大的影響。

再者，城鎮規劃建設缺乏公眾有效參與，傳統的城鎮規劃是一種偏重于物質建設規劃上的規劃，是一種“自上而下”的規劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規劃不能體現滿足村民的普遍愿望。村莊規劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及

參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性地選擇和規劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協調、平衡作用。

最后，城鎮規劃建設缺乏長期投入機制，近年來各級政府加大了對城鎮建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來城鎮基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足城鎮發展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對城鎮建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

四、當前我國城鎮規劃管理完善性策略分析

第一，制定統籌城鄉發展的規劃措施，城鎮規劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區域內重大項目建設、現有基礎設施等因素的影響，只有將城鎮規劃建設置于區域經濟發展環境中統籌規劃，才能統籌協調村莊與周圍區域的關系。政府應根據國家經濟發展和當地自身發展的需要，從地域資源經濟的實際出發，最大限度地提高區域的生態和經濟系統效益，通過科學設計，提出促進城鎮經濟發展的戰略實施方案：堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持城鎮和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，實現村莊的人口、資源、環境、經濟、社會等協調發展。

第二，大力引導資金投入城鎮建設，地方的城鎮面貌與城鎮發展直接體現了領導部門對城鎮建設的認識與決策水平，規劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞城鎮生態環境、違背農民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將城鎮公共設施建設放在

首位，立足于公共利益，注重每一項規劃措施的社會效益。第三，使農民參與規劃的水平得到提高，在城鎮規劃與建設的過程中，農民是其中的主體，所以，在進行城鎮建設規劃的時候，一定要把傳統的規劃模式進行改變，要把農民的支持與參與放在首位，把村民的決策參與度提升上去，把村民對各項決策的積極性與自覺性充分調動起來，在進行規劃與建設的過程中，要給農民一定的決定權，對于問題的解決會有很大的幫助。

第四，把長遠的城鎮規劃建設方案制定出來，城鎮規劃一定要具備科學性，才能把規劃建設引上正確的道路。所以，各地區要根據本地實際的情況進行分類指導，對建筑以及建設的標準進行科學界定，預防與實際脫離。

五、結束語

通過以上的論述可以總結，我們在實際的建設中，一定要本著節約資源、美化環境、服務共享的原則進行城鎮的打造，并且要把其特色突出出來，把城鎮建設成具有城鎮文化、科技、教育、體育以及衛生等公共服務的中心點，為我們國家社會事業的發展做出更大的貢獻，為社會主義新城鎮道路的建設打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]沈利. 社會主義新城鎮建設規劃初探[J]. 淮陰師范學院教育科學論壇，2007，（2）.

[2]李銅山，陳明星. 科學規劃新城鎮建設的理性思考[J]. 黃河科技大學學報，2008，（3）.

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關鍵詞：皖北生態節能村鎮規劃

The construction of ecological energy-saving bourg program wanbei exploration

Wu Weidong

Anhui Science and Technology University，Fengyang 2 33100,China

Abstract: Based on the investigation and the domestic and foreign wanbei areas of research about bourg program ,to explore and seek a ecological energy-saving bourg program construction strategy, create more harmonious and comfortable living environment, make villages with life is convenient and formed the living environment of neat and pure and fresh.

Keywords: wanbeiecological energy-savingbourg program

1. 前言

皖北地區一般包括安徽省淮河以北的縣市以及跨淮的縣市，包括安徽省的宿州、淮北、亳州、阜陽、蚌埠、淮南六市的全部行政區域以及沿淮的滁洲市所轄的鳳陽縣和六安市所轄的壽縣。整體區域為平原地區，地處于寒冷地區與夏熱冬冷地區的交叉地帶，屬于過渡地區，村鎮規劃發展正處于起步階段，迫切需要適應當地特點的規劃體系指導及傳統民居建筑與現代村鎮民居建筑交融的生態節能設計。

2. 國內外研究現狀

2.1國外現狀

幾乎世界上所有發達國家的相關研究人員都曾思考過如何實現城鄉協調發展，許多先行國家都經過了大量的嘗試。從城市化的歷史來說，英國在100年前就完成了城市化的進程，歐盟其他國家80年前，美國是在50年前完成了此過程。從城鄉協調的角度來看，各國的城市化發展情況各有利弊。

2.1.1城鄉同質化發展

城市化進程中，美國出現了若干新的現象和特點，即人口向中心城市積聚和集中的趨勢逐漸減弱，局部地區出現中心城市人口外流情況；產業和住宅區配置郊區化、分散化；國家社會經濟重心地向郊區轉移；城市經濟和城市化向郊區及鄉村廣闊空間擴散[1]。同時，美國在城市化過程中正好伴隨著機動化，形成“車輪上的城鎮化”。人們一旦有了私家車，就有了移動的自由度，可以在廣大的地理空間內選擇他們自己認為適合的居住地，這時城市就開始蔓延。這種發展模式使城市完全呈攤大餅式蔓延，造成了一系列的危機。首先就是生態環境破壞嚴重，城市和城市連在一片，幾乎看不見農田和原生態地域，動物找不到棲息的場所；其次是城市的蔓延導致人們不能步行和自行車出行，幾乎全部要依賴小汽車。

2.1.2城市優先發展

在非洲和拉丁美洲的城市化進程中，普遍采用的方法是一國的經濟要擺脫貧困，首先要發展大城市，只有大城市才能提供足夠的就業，才能促進農業現代化。所以，在非洲、拉美，許多國家80%的人口都集中在一兩個大城市里，由于城鎮體系不健全，中等城市和小城市寥寥無幾，村莊大量消失，農民迅速涌入大城市，結果找不到就業崗位，形成了大片的貧民窟。結果，城市70%的土地面積被貧民窟所占用，這是非洲和拉美國家的普遍現象。這種發展策略無疑把城市給毀掉了，因為在城市里沒有良好的投資環境，臟亂差、疾病流行、治安惡化。由于農村勞動力基本上涌入城市，沒人種地，造成非洲的饑民總數達2億人之多。

英國著名的規劃學家彼特?霍爾教授認為，當前世界上的城市化可分成三種類型：第一類是失敗的城市化，發生在非洲與拉美國家，勞動力轉移在前，就業安排在后，造成國家和地區的經濟發展不可持續；第二類是以中國和東亞為主的有序城市化，也就是勞動力的轉移與就業的安排基本匹配；第三類是日本、歐盟正呈現逆城市化現象，每年都有不少老年人甚至一些年輕人回歸鄉村生活[2]。

2.1.3城鄉各自獨立的發展模式

美國伯克利大學城市規劃學院里有一個“”地理學專業，那里的教授們就曾提出城鄉必須相互封閉發展。他們認為城市像一塊巨大的吸鐵石，把農村的勞動力、水、礦產、農產品等資源都吸收到城市來；城市像一個貪得無厭的吸血鬼，導致了農村的衰敗。要想保持農業和農村的良性發展，就要通過孤立來杜絕城市的并吞。他們提出的這一理論具有很強的邏輯性，但是從來沒有成功地實踐過。我國計劃經濟時代實際上是采用了城鄉分割的模式[3]，結果導致了“三農”問題的積累。

2.1.4 城鄉差別化，彼此協調發展模式

法國的農村看上去農居建筑的布局較為密集，圍繞教堂聚集在一起，四周被田園和樹林所環繞。其他歐盟國家和日本、韓國的農村，雖然也都呈現出與城市景觀的巨大差異，但是這些農村的生活條件非常好。世界上連續幾年評出的最佳人居環境，一般都是在這樣的小鎮和農村。

2.1.5建筑節能設計

國外一些發達國家早在上世紀70年代末就已經開始了建筑節能的工作，強制建筑業在新建建筑中執行節能標準，因而已取得了巨大成效，整個國家的建筑能耗大幅度下降。例如，建筑業是美國經濟的支柱之一，同時建筑耗能在美國能源消耗中也占重要比例。據統計，近年來美國住房每年消耗能源折合約3500億美元。美國人口約2.5億，近三分之二的家庭有自己的房屋，人均住房面積近60平方米，居世界首位。美國能源部提出的“建筑技術計劃”，從每個細節出發，詳細解釋了該如何做才能節能，并推薦符合“能源之星”節能標準的建筑材料，在細節上做得非常完善。既包括加強墻體等結構的保溫隔熱能力，也包括在供暖和供冷的來源、輸送渠道及實現方式上節約能源。以建造一幢住宅為例，節能涉及了墻體的隔熱層、門窗玻璃、屋頂與地下室的隔熱性、通風空調管道的氣密性和隔熱性，以及熱水器和熱水管道的保溫效率等。

2.2國內現狀

2.2.1村鎮規劃現狀

村鎮建設工作，經過近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我們也要看到當今村鎮建設和規劃工作，如果要走入一個更高的、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指導我國的村鎮建設工作在未來里取得更大的成績。目前，我國的廣大鄉村建設尚未擺脫自然演進的模式。在恢復村鎮規劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮規劃技術理論發展遠遠落后于村鎮建設發展的速度，沒有形成適合自身特點的完整系統的村鎮規劃理論與技術管理體系。應用的主要是村鎮建設規劃和鄉鎮域總體規劃，可是村鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出上述規劃所涉及的內容。因此，在村鎮規劃實踐中，城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮建設所必須的規劃設計中運用，技術管理比較混亂。另外，環境污染正在向農村蔓延，鄉鎮企業迅速發展成為農村工業化的重要方向，同時給農村帶來生態環境更大范圍的污染，對農業資源、礦產資源造成更為嚴重的浪費。1978年以前，農村環境污染主要是化肥、農藥等，1978年以后鄉鎮企業成為農村的主要污染源，對于此問題尚需今后規劃研究中給予重點解決。

皖北村鎮建設所面臨需要解決的問題有：生態節能工作如何在村鎮廣闊開展？是否應形成一套完整體系指導建設工作？村鎮規劃是否應是一個獨立的規劃體系？如果是一個獨立的規劃體系，它應具有哪些層次的規劃？各層次規劃重點是什么？主要解決哪些重大問題？主要技術內容是什么？何時和如何制定出臺相關的技術標準與規范？它們與城市規劃相關內容有哪些區別？某些相關行業標準能否在村鎮規劃上運用與如何運用？等等，這些也是皖北地區村鎮規劃研究過程中擺在我們面前課題。

2.2.1建筑節能現狀

我國建筑節能標準工作發展迅速，但相對發達國家仍顯滯后。雖然已先后頒布實施了針對三個氣候區的節能設計標準，初步形成了比較完善的民用建筑節能標準體系；公共建筑節能標準也已出臺，關于建筑節能、節地、節水、節材和環境保護的綜合性的標準體系還未完全建立[4]。目前總體步驟是節能建筑正在由住宅建筑向公共建筑和工業建筑發展，由嚴寒和寒冷地區向夏熱冬冷地區擴展，還要由城市向鄉鎮拓展，更要由節能的低水平向上高水平邁進。盡管近年來針對城市建筑節能工作進行了充分的開展，但是針對村鎮節能還未充分展開，還未形成適宜當地的技術和系統的工作方法。這也證明，我們在此方面的理論研究和技術實踐有待完善。為此需要我們在此方向作出努力，找到新途徑。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“以人為本，統籌城鄉，科學規劃，合理布局，突出重點，保護環境，滿足功能，經濟適用”的原則，通過政府引導、農民參與和社會推動，大力加強農村環衛基礎設施建設，完善垃圾收運設備和管理作業人員配備，積極探索靈活多樣的農村物業服務模式，形成與之配套的環境衛生長效管理機制，加大農村面源污染和環境衛生“臟、亂、差”現象整治力度，改善農村人居環境，提高群眾生活質量，提升農村文明程度，促進社會和諧穩定。

二、規劃原則

1、科學規劃，統籌建設。以村鎮體系規劃、集鎮總體規劃依據，充分利用現有垃圾處理設施，編制區域垃圾處理專項規劃，統籌城鄉垃圾設施建設。

2、政府主導，群眾參與。發揮政府主導作用，加大政策和項目支持力度；發揮農民主體作用，充分尊重農民意愿，調動農民群眾參與農村清潔工程建設的積極性、創造性。

3、因地制宜、查漏補缺。堅持從實際出發，以村為單位，因地制宜，分類指導，分步實施。在現有的農村環境整治、重點集鎮等項目建設的基礎上，查漏補缺，填平補齊。

4、典型帶動，分步推進。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，以川道地區為重點，實施整村推進，每年建成一批農村清潔工程示范典型，以點帶面，發揮示范帶動作用，不斷擴大建設規模和范圍。

5、量力而行，經濟適用。立足發展現狀，根據地理位置和發展需求，兼顧長遠，合理選擇垃圾收集處理方式和技術,不貪大求全，建設經濟、適用、環保的垃圾處理設施。

三、規劃目標

總體目標：通過實施農村清潔工程，逐步建立清潔的田園、家園、水源，實現農村生態良性循環，建立農村生活社會化物業管理體系，創造農村生態文明新風尚。

具體目標：從2011年起，用三年時間，在全區30個鎮和新城、江北、建民三個辦事處（城市環衛體系覆蓋區域除外），建立比較完善的環衛基礎設施及配套的環衛管理與服務體系。在川道鄉鎮形成“戶分類，村收集，鄉鎮轉運，區集中處理”的垃圾處理模式，在山區鄉鎮形成戶分類回收利用遞進填埋覆土回耕的垃圾處理模式，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，使集鎮建成區和示范村生活污水和生活垃圾無害化處理率達到90%以上，確保農業面源污染得到有效控制，農村生活環境質量得到明顯改善，鎮村容貌得到顯著改觀。

四、建設內容和標準

1、加強農村生活垃圾填埋場建設：距羊皮溝垃圾處理場10公里以外的鎮辦每鎮建設一處垃圾填埋場，其余鎮辦送區垃圾處理廠處理。各鎮辦垃圾填埋場設計使用年限為10-20年。

2、完善生活垃圾收運設施設備配備：按照人口數量、分布情況合理配置，居住集中的農戶每10-20戶配備1-2個垃圾桶，人口集中的村莊根據規模大小建設1—2個垃圾池；集鎮街道兩邊有人行道的每100米配備1個果皮箱；垃圾轉運/收集站按照鄉鎮辦規模、垃圾產量和運距按需建設，原則上5萬人以上鎮辦考慮設置垃圾中轉站；清潔工程示范村配備1輛垃圾清運車，人力垃圾收集車等清掃作業工具按實有保潔人員配備，原則上每60戶居民配備一套。

3、加強環衛管理與服務人員配備：在30個鎮和建民辦事處分別設置市容環境衛生管理所，整合市容與環衛管理職能，人員編制以服務人口數按有關規定標準核定，最少不低于3人。農村清潔工程示范村衛生保潔員原則上按60戶農戶配備一名，集鎮環衛作業人員按服務范圍和實際需要配備。

五、建設計劃及資金概算

詳見《區2011-2013年農村清潔工程建設規劃表》。

六、保障措施

（一）落實工作責任。全區農村清潔工程由區農村清潔工程領導小組統一領導，區愛衛辦負責具體牽頭組織實施。區愛衛辦要按照項目進度安排，督促相關鄉鎮及時啟動工程建設，強化督查考核力度，確保項目順利實施；區城市管理局要認真做好項目初審和技術指導、培訓等工作，成立專門的技術隊伍，派選派得力技術人員進村入戶蹲點，加強對示范村建設的技術指導和技術培訓，確保各項技術措施落實到位；區財政局要按進度及時撥付項目資金；區審計局要加強對資金使用情況的監管審計；各鎮辦事處要按照區上總體規劃要求，及時完善本鎮辦環衛基礎設施建設的具體計劃報區農村清潔工程領導小組審定后實施，明確專人包抓，夯實工作責任，確保項目推進、按期完成。

（二）加大資金投入。區政府把農村清潔工程專項資金納入財政預算，逐年加大投入。各級各有關部門要積極包裝爭取項目，加大對農村清潔工程的投入。把農村清潔工程與農業綜合開發、農田水利基本建設、農村環境整治示范項目等有機結合，統籌安排，制定完善加強農業面源污染防治、農村清潔生產管理辦法等配套的規章制度，完善工作補償機制。各鎮辦事處要積極探索籌措農村環境衛生管理資金的新方式、新方法，引導社會力量參與農村清潔工程建設，多方爭取資金，努力滿足農村清潔工程所需。

（三）強化農村物業服務建設。各鎮辦事處要積極引進、消化農村環境衛生管理工作的先進經驗，按照政府投入引導、資產集體所有、方式靈活多樣和服務專業化、運作市場化、管理物業化的原則，以村為單元，探索建立物業管理站，實施鄉村保潔制度，由專人收集處理農村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物，并負責垃圾處理、污水凈化等設施的運行、維護和服務，形成以村為基本單元、農戶為基本服務對象的鄉村服務體系，帶動村級服務產業，提升環衛管理水平。

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關鍵詞：開發區；村鎮規劃；村鎮建設

當前，隨著我國新型城鎮化發展戰略的實施，我國的城鎮化推進速度明顯加快。在城鎮化建設過程中，開發區村鎮規劃建設被提上了議事日程。合理規劃開發區的村鎮，對城市開發區的開發有重要意義。在本文中，筆者分析了開發區村鎮規劃建設中存在的問題，主要有人口流動的方向問題、基礎設施建設問題等。

一、當前開發區村鎮規劃建設中存在的問題

1、原有村鎮人口與新流入開發區人口的安置問題

現階段，我國開發區村鎮規劃中面臨的一個問題是開發區內人口轉移的問題，也就是居民區的建設問題。到底是該向工業地集聚還是向老城區集聚，給開發區城鎮規劃建設提出了難題，但是這兩個地區都存在著很多的問題和不足。工業地集聚地區的主要問題是污染比較嚴重，且大部分都位于郊區，生活配套設施不完善。而老城區的問題則是人滿為患，人口的密度過大。此外，老城區還面臨著日益嚴重的生存環境問題以及交通問題。

2、原有公共設施滿足不了開發區村鎮建設的需求問題

搞好開發區的建設，村鎮規劃必須走在前面。村鎮是開發區居民的主要居住區，因此這就要求開發區的村鎮規劃合理解決好人們日常生活密切相關的居民區空間布局問題。一旦城鎮開始進行開發，原有的公共配套設施將無法滿足發展中的工業區城鎮建設的需求，這就要求負責開發區建設的相關人員要做好開發區村鎮的規劃，從商場布局到超市選址，從學校位置到影院的朝向，從菜市場走向到垃圾處理站方位等，對開發區村鎮的規劃建設進行綜合性的考慮，以滿足開發區人們日常生活、工作的需要，為開發區村鎮的發展提供便利。

3、原有基礎設施不夠完善、不能與新建開發區的共享問題

開發區村鎮規劃建設中的另外一個比較重要的問題是城鎮基礎設施的完善、改造、共享問題。村鎮基礎設施包括供熱、供水、供電、排污管網等，還包括市政配套設施，例如公共廁所、垃圾填埋等。我們知道，我國城市規劃中的一個很嚴重的問題是規劃沒有立足長遠，往往年年對城市的道路、供暖管道等進行“修修補補”。我國開發區規劃建設中也存在這一問題。這個問題產生的原因是多方面的，但主要的是村鎮規劃者缺乏長遠眼光，政績觀出現偏差，結果導致村鎮的重復規劃和建設。

二、搞好開發區村鎮規劃建設的建議和措施

1、逐步完善開發區村鎮的配套設施

隨著我國城鎮化進程的加快，各種城鎮化問題也隨之而來。因此，在城鎮化推進過程中，我們應當健全和完善開發區村鎮規劃建設體系。健全和完善這一體系，需要遵循兩個原則：第一，著眼長遠的原則；第二，因地制宜的原則。針對開發區村鎮規劃建設中存在的兩難選擇，開發區村鎮規劃的負責人應該從城市發展的整體、城市的長遠利益以及開發區村鎮居民的就業問題等方面進行綜合性的考慮，以保證開發區村鎮的規劃建設符合城市整體規劃、發展的方向要求。要不斷的對開發區村鎮的配套設施進行完善，并對工業地集聚地區的環境進行及時的治理；而針對老城區人口密度過大的問題，就需要開發區村鎮規劃負責人進行積極的詳談，期望能夠將一部分老城區的人遷出來，從而降低老城區所承擔的交通問題和生存環境問題，以推動我國開發區村鎮的城市化發展，而不是造成阻礙。

2、做好開發區村鎮化建設的規劃

（1）嚴格按照開發區村鎮規劃建設的要求進行

在開發區村鎮規劃建設的過程中，要嚴格按照開發區村鎮規劃建設的要求進行，以保證開發區村鎮規劃建設中用地的合理性，積極的對人們生活生產依賴的水利、電力、通訊等多個部門進行協商，以滿足人們生產生活的需要。如果在規定的時間內無法正常的完成開發區村鎮規劃建設的話，會造成極為嚴重的后果，不僅會造成資源的大量浪費，而且會影響開發區整體的發展進程。

（2）需要將開發區村鎮的綠化以及環衛等問題納入考慮的范圍

環境對于人們的日常生活非常重要，且隨著我國環境問題的日益突出，因此環境保護受到了人們的廣泛注意，因此要做好開發區村鎮的綠化和環衛工作的規劃，例如：環衛機構的設置、人員構成比例、設備及各種工具、垃圾用地、分類垃圾處理等都需要進行詳細的計算。因此，就需要相關部門充實環衛規劃的內容，注重規劃的細節，少談大而空的內容，本著為人們生存環境負責的精神，搞好開發區村鎮的綠化以及環衛的規劃建設。

對一個人來說，如果想良好的生存和發展，則離不開安靜舒緩的環境。我國經濟的快速發展是建立的能源過度消耗和生態環境遭到嚴重破壞基礎上的，現階段，我國的環境問題日益顯現，因環境問題而引發的社會近年來屢見不鮮。因此，開發區規劃建設中要搞好環境保護工作，村鎮周圍不能出現化工廠等這類“環境殺手”。加強環境的整理力度，加強對開發區內企業監督檢查，確保其生產流程對環境不會造成傷害。

（3）科學合理規劃村鎮道路

衣食住行是是人類最基本的需求，而人們出行就必須要交通工具，因此要對村鎮道路進行科學合理的規劃。科學合理的村鎮發展交通運輸行業，對開發區村鎮規劃建設有著重大意義。要根據當地的人們對道路的需求，規劃道路，為人們的生活與出行提供方便。

3、逐漸實現開發區村鎮基礎設施的共享

在加快城市化建設的過程中，要逐漸完善開發區村鎮的基礎設施，并逐漸實現與周邊地區的共享，對供熱、供水、供電、排污管網以及公共廁所、垃圾填埋等進行科學的規劃，并與周邊地區的基礎設施相融合，以滿足人們日常生產生活的需要。

目前，我國已經進入了信息化時代，網絡和電子產品已經越來越普及，因此開發區村鎮規劃建設的過程中，要充分的考慮通訊線路的掩埋，以開闊居民的視野，增長居民的知識，滿足居民日常休閑娛樂的需要。因此，要合理規劃有線電視和數字電視線路，保證電視信號的質量，確保電視畫面的清新流暢。

結語：

當前，開發區村鎮規劃建設還存在不少的問題，如果想要提高開發區村鎮規劃建設工作的水平，使其上升到一個更高的層次，就要不斷村鎮規劃建設中的經驗和教訓，健全和完善相關的規劃建設體系，并在實踐中不斷豐富其內涵。總而言之，開發區村鎮規劃建設的規劃要立足當前，著眼長遠，因地制宜，搞好開發區村鎮規劃建設工作，為人們提供一個安全、舒適以及便捷的居住環境，切實提高人們的生活質量。

參考文獻：

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[2]韓輝.當前村鎮規劃建設中的問題及對策措施[J].科技傳播，2010（17）

[3]白少燕.村鎮社區化存在問題與對策建議――對泰安市村鎮規劃建設現狀的調查[J].山東省農業管理干部學院學報，2008（06）

篇10

第一節工作背景

農村客運是道路運輸組織方式中的重要組成部分。近年來，國家致力于解決“三農”問題和建設社會主義新農村建設。大力發展農村客運，切實解決農民出行難、乘車難成為各級交通主管部門的首要任務。經過幾年的努力，我市農村客運線路網絡基本形成，基本實現了“農民不僅要有車坐，而且還要坐得起車”的基本要求。

農村客運線路開通了，但與之這相配套的農村客運站點建設卻相對滯后。通過前五年的努力，在我市人口密度相對較大和主要鄉鎮建設了12個（對）簡易站和6個五級站，改造了一個三級站。

但是，“5.12”特大地震，使我市的基礎設施遭到了嚴重的破壞，道路、橋梁和新建成的農村客運站點損失相當嚴重。北京承擔援建任務后，對我市的省道、縣道、鄉道重新進行了規劃、修建。按照“路修到哪、客運車輛就開到哪，農村客運站點就建到哪”的整體思路，北京的援建，為我市農村客運站點建設創造了一次前所未有的大好機遇。

第二節

規劃的工作目標、指導思想和原則

一、規劃的工作目標

以市城區為中心、鄉鎮為結點，實現路通、車通、站場基礎設施配套的安全、經濟、便捷的農村客運網絡體系，最大限度地滿足社會經濟發展和農民生活對公路運輸的需求，結合農村客運發展規劃，做到農村公路和鄉鎮站點同步規劃、同步征地、同步建設、同步使用，將“路通”與“車通”有效地銜接起來，逐步形成設施配套、乘車便利、管理科學的農村客運網絡。在5月前，我市已對轄區內的班車客運進行清理核對，全面改造為農村客運，，我市的農村道路客運基本實現“路通車通”，實現“路修到哪里，客車開到哪里”的目標。到2015年，具備客車開行條件的鄉鎮、行政村客車通達率分別達到100%、95%。實現全市干支公路相通、客運站點配套、公交化運輸方式基本覆蓋，農民群眾出行有車可乘的農村客運布局。在經營管理方面，農村客運組織化程度明顯提高，努力實現集約化、規模化經營，運輸企業對駕駛員必須實行統一招聘、培訓、考試、統一工資發放、統一考核、統一獎懲、統一調度的公司化管理。在服務方面，運輸裝備水平提高，適合農村路況和適應農民出行需求的車輛，讓農民群眾享受到與城市居民相近的公共交通服務。

二、規劃的指導思想

以科學發展觀為指導，遵循“立足需求，合理布局；政策引導，市場運作；集約經營，規范管理；安全經濟，協調發展”的原則，按照政府主導、部門主管、社會主辦的思路，充分發揮各方面的積極性，加快基礎設施建設，調整運力結構，優化服務水平，提高通達深度，促進農村客運向城鄉一體化、運行公交化、經營公司化、線路網絡化的方向發展，以運助農、促農、興農。

三、規劃的原則

1、堅持農村客運發展與我市農村公路建設、小城鎮建設、農業產業結構調整等有機相結合。

2、堅持農村公路建設規劃、農村客運站的建設規劃、客運線路規劃、運力投放規劃符合我市交通發展規劃，將“路通”與“車通”有效地銜接起來，有步驟、有計劃地推動農村客運發展。

四、規劃的范圍及期限

本次規劃的范圍為我市省道、縣道、鄉道及人員相對集中的村道，規劃期限為20__年至2015年。

第二章“十一五”末經濟社會及客運站點現狀與評價

第一節社會發展概況及公路發展狀況

一、地理位置社會發展概況

（一）地理位置及自然條件

1、地理位置：位于省平原西北部，在東經103度30分至104度30分，北緯30度45分至31度30分之間。全市總面積963.77平方公里。山區、丘陵、平原兼而有之，山區、丘陵達499.13平方公里（占總面積的57.8%）平原364.64平方公里（占總面積的42.2%）。境域內跨度東西寬9.5至22公里，南北長69公里。北以九頂山主脈分水嶺與阿壩茂縣為界，東部以石亭江主流與綿竹分鄰，東南同德陽市旌陽區隔江相望，南與廣漢市接壤，西與彭州市毗連。

2、自然條件：地處盆地西北部，屬于亞熱帶濕潤氣候區。特點為夏雨冬陰，云霧多，日照平均，年溫差不大的暖溫環境。礦山資源豐富，主要有磷礦、鐵礦、石棉礦、蛇紋礦、石灰礦、鋁土礦、煤炭等。工業以卷煙為龍頭，啤酒、磷化工、食品、建材、皮革、紡織等產業占國民經濟主導地位，綜合經濟實力居全省前列。

（二）社會經濟發展概況

根據統計，市總人口數為43.03，其中：非農業人口9人，占總人口的20.92%；農業人口34.03萬人，占總人口的79.08%。人均生產總值24935元。國民經濟持續增長，全市生產總值106.8億元，比上年增長13.7%。其中：第一產業實現增加值13.3億元，增長5.1%；第二產業實現增加值68.4億元，增長16.9%；第三產業實現增加值25.1億元，增長10.3%。工業總產值155.5億元，市內的主要工業企業有卷煙廠、藍劍啤酒廠等大中型骨干企業。農業生產全面發展，以水稻、小麥為主，輔以煙葉、油籽、蒜苔等農產品。旅游資源有鎣華山自然風景區和羅漢寺、西部驚奇歡樂 谷等重要旅游景點，是今后經濟發展的增長點。目前，轄16個鎮（包括街道居民委員會）。

二、公路發展概況

已基本形成以廣青公路、成青公路、川西環線為主干線公路骨架，縣鄉公路為經絡的公路網。截止，全市擁有省、縣、鄉（含村道）道公路總里程1257公里，按公路技術等級劃分，等級公路874公里，占公路總里程的69.5%，其中一級公路10公里，二級公路108公里，三級公路98公里，四級公路658公里，等外公路238公里。按路面質量劃分：水泥路581公里，瀝青路面80公里，砂石路392公里。村道436公里，按質量分水泥路231公里，砂石路198公里，瀝青路面6公里。

第二節農村客運站點發展狀況及存在的主要問題

一、農村客運站點發展現狀

我市現有一級站一個，承擔著我市發往縣內、縣際、市際的所有客運班線任務，五級站6個，主要是承擔主要鄉鎮發往城區的班線任務，簡易站和雙招站12對（個），主要位于人口相對集中的鎮、村。

二、存在的主要問題

1、農村客運站，特別是雙招站的數量相對較少，站與站之間的距離太遠，不利于旅客的集中。

2、農村客運站，特別是等級站，由于是免費承擔車輛停靠，沒有站點的維護費用來源，只能依靠建設業主自身解決。

第三章“十二五”農村客運站建設需求分析

一、市場需求分析

按照以運助農、以運促農、以運興農，方便農民群眾安全、便捷出行和服務農村經濟的總體目標，推進農村客運要注重將農村公路建設與農村客運站點建設相結合，將客運線路布局與農村公路建設進程相結合，不斷提高班車的通達度，鄉村的關聯度，站場的覆蓋度，圍繞農村路面上檔升級，科學合理設置客運站場，全面實現“把路修到家門口，把車開到家門口的目標”，切實改善農民的乘車環境，促進農村公路運輸體系的建立和功能健全，更好地服務于農村經濟，確保我市農村客運市場在穩定中發展。

二、農村客運站功能定位

由于我市地理位置的特殊性，現有已規劃和修建的等級站基本能滿足客運線路的向外輻射，而便于農民出行的簡易站和雙招站卻相對較少。根據我市目前災后道路重建的情況，多條道路將重新規劃建設，按照“農村公路建設與農村客運站點建設相結合”的原則，將在主要干線上規劃新建98對（個）雙招站或簡易站點（見附表），最大限度地輻射到所有村鎮，基本實現車歸站，人歸點。

三、實施原則

1、按照誰經營客運線路、誰建站，誰投資、誰使用和管理的原則。

2、公路建設與農村客運站同步建設的原則。

3、企業自籌資金與爭取上級補助的原則。

4、先主干線，后支線的原則。

四、數量及規模的確定

見規劃附表

五、建議