服務型經濟范文

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關鍵詞：服務型社會 經濟法 “治庸問責”

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0318-02

“庸政”、“懶政”現象成為中國各地政府著力破解的難題，各地掀起了治庸風暴。武漢市以“打造全國發展軟環境最優城市”為目標的“治庸問責”行動，堅定的問責決心，完善的查處途徑，嚴厲的問責措施，鐵腕推進“治庸問責”風暴，昭示著政府運作模式的轉型和變遷，必將催生一個以民為本的服務型政府。這無疑是地方服務型政府建設的碩果，但是我們不可盲目樂觀，而應對此熱潮進行冷思考，理性分析其中的不足并不斷加以完善，使其規范化和制度化，喚起政府官員對自身權力來源、權力行使的宗旨和如何行使手中權力的深刻認識和反省，并內化于政府日常工作中，轉化為對人民負責的自覺行動。這樣才能真正實現服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。

一、“治庸問責”推動服務型政府的建設

服務型政府是在我國市場經濟轉型的時代背景下提出的，經過對市場經濟體制下政府角色定位的長期思考，追求的是是整個政府管理模式從管制向服務的根本性轉型，是一種更好、更高形態的政府模式。這種政府應該是是關注服務的政府，是有限政府、透明政府、責任政府、參與性政府、以人為本和提供公共產品和服務的政府。

從2004年提出“建設服務型政府”至今，我國服務型政府的建設實踐哄哄烈烈的展開著，從中央國家機關機構改革到地方政府行政管理體制創新，從注重形式性的便民服務方式到內涵式的以人為本思想，可以說，我國服務型政府建設取得了巨大成就。成績是突出的，不足也是存在的：權力異化導致權力尋租現象嚴重；部分公務員慵、懶、散，公共服務意識淡薄；群眾對政府轉型缺乏信心，態度冷漠等等都使得政府的社會服務功能受到抑制。

“有權必有責”，一直以來，我們對職能部門工作人員失職的問責往往都局限在一些大的領域，比如，重大事故、城市建設等等，只要不出大的差錯，就可“高枕無憂”，這使得一些機關的工作人員得過且過，服務意識淡薄，服務能力低下。“庸”看起來是小毛病，卻能直接導致政府職能部門辦事效率低下，破壞投資環境，影響政府形象。而“治庸問責”風暴則是在政府職能部門的日常工作中引入問責制，問責“庸懶散”，嚴懲“在其位，不謀其政”的工作人員，加強對政府部門工作人員的責任約束，使各級政府官員和公務員把公共服務放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供快捷、優質、高效的公共服務，將建設服務型政府真正落到實處。

二、經濟法與建設服務型政府的契合

改革開放以來，我國堅持“以經濟建設為中心”的根本方針，過多的關注GDP和增長率，長期以來的政府經濟強勢使我國逐步形成了一個“經濟建設型政府”模式。這使政府長期充當了經濟建設主體和投資主體的角色，實踐證明，經濟與社會發展失衡、區域經濟發展失衡、經濟發展和生態環境的失衡等，都與這種政府模式有直接、內在的聯系。我國要實現經濟社會持續穩定發展，必須實現經濟發展模式由政府主導型向市場主導型的轉變。從“經濟建設型政府”轉向“服務型政府”，是我國經濟社會轉型時期市場化改革進程的必然選擇。

“服務型政府”應該是對“經濟建設型政府”的 “揚棄”：并不否定“以經濟建設為中心”，而是主張政府主要在行使好經濟調節和市場監管職能的同時，也多關注于社會管理和公共服務領域，創造良好的經濟社會環境，以實現經濟社會協調發展。在一定意義上，經濟法視野下的政府在理想狀態下就是職能得以合理界定并得到充分發揮的服務型政府。經濟法基本原理認為，經濟法的主題是合理處理政府與市場的關系，其定位在于保障市場經濟運行中的市場主體的經濟權利，其功能在于促進經濟社會的協調發展。

在依法治國的主題下，服務型政府首先必然是法治政府，那么，經濟法則在服務型政府的塑造中發揮著重要的作用。尤其是處在轉軌期的中國，更多的是由于政府越位、缺位、錯位而導致的市場不完善等現象。基于此，轉型期的中國經濟法就要求政府模式由原來的管制型政府向服務型政府的轉型，即政府干預必須做到由權力本位向權利本位的轉換，政府干預權必須被界定在有限政府的框架下，嚴格限定在只涉及社會整體利益的公共事務領域內，不得任意侵害市場主體的經濟權利。

三、回應武漢市“治庸”行動，反思服務型政府的建設實踐

“治庸問責”是轉變政府職能的制度創新，從細節出發，喚起政府官員對如何行使手中權力的深刻認識和反省，并內化于政府日常工作中，是建設服務型政府的積極嘗試。我國雖然著力推進服務型政府建設，但離理想仍有很大的差距。反思我國的服務型政府建設，的確存在許多需要檢討的地方：

第一，我國長期形成的“官本位、政府本位、權力本位”理念，常常出現權力“缺位”、“錯位”、“越位”的現象，政府的社會服務功能受到抑制，政府的社會公信力降低。第二，政府不能很好地實現對社會公共領域的關注和介入，公共服務職能不到位，導致貧富差距擴大，地區發展失衡等嚴峻的社會問題。第三，政府服務效率和質量仍有待提高。由于對政府權力和公民權利地位的認識與實踐發生了偏差，當下的政府服務就很難說得上人性化，嚴重違背了服務型政府的理念和宗旨。第四，服務型政府構建呈現政府熱、公民冷的現象。服務型政府建設沒有得到群眾的擁護和響應。群眾的冷淡，是由于建設思路和措施并沒有真正反映人民的需求，第五，經濟民主觀念的淡薄，官員在經濟決策時搞“一言堂”，普通民眾缺乏民利意識，習慣于被動接受政府的經濟決策，在依法實行民主程序時，流于形式和“走過場”等等。

在筆者看來，這與法治不健全有很大的關系，因而，必須在法治視野下反思服務型政府建設的缺失，加強法治建設尤其是經濟法治建設是不可忽視的。服務型政府建設是一場革命，需要從根本上改變傳統的政府觀念，同時也需要進行制度的創新重構，其中最主要的就是把服務型政府建設納入法制化軌道。雖然我國的經濟法制度正逐步完善，管理者管理之法也發揮出應有之用，但服務型政府建設畢竟是我國政治體制改革的復雜工程，因此存在的問題也比較多，比如立法體系比較紊亂，宏觀體系構造的松散和雜亂，以及微觀制度安排上的偏頗與欠缺等。

四、經濟法視野下中國服務型政府建設的制度完善

服務型政府必然是法治政府，只有政府職能的法治化，才可能建設真正意義上的服務型政府。從這個意義上說，法治是打造服務型政府的關鍵，而法治的服務型政府建設還應落實于具體的制度建設中來。在經濟法視野下，首先應明確服務型政府的角色定位、權限、法律責任等問題，然后應在經濟調節、市場監管和公共服務等領域對服務型政府的建設進行相應的制度完善。

（一）合理定位服務型政府的角色

近代以來在市場經濟國家，政府職能的轉變基本上都是圍繞政府與市場的博弈而展開的。我們充分認識到市場雖然有其內在固有的缺陷，但政府同樣是不完美的，政府干預并不一定能矯正和克服市場失靈。只有市場調節和政府干預的有效結合才能更好地促進經濟社會的發展。因此，我們要建設的服務型政府正是建立在市場經濟體制下，矯正和克服對源配置起基礎性作用的市場的缺陷和不足的有限政府，是以維護社會整體利益為中心并通過構建一套程序民主機制實現公眾參與公共事務管理的民主政府，也是對市場負責、對人民負責的責任政府。

（二）明確服務型政府的權限

服務型政府作用于市場經濟，主要是運用權力來介入、干預經濟運行和為市場提供社會公共管理與服務。服務型政府作用于市場的權力也是通過法律，特別是經濟立法被授予的，于是服務型政府干預經濟和為市場提供社會管理和公共服務就具有了形式上的合法性。具體來說，這些權力可以分類為宏觀調控權、市場監管權和公共服務權。

（三）確定服務型政府的法律責任形式

在經濟法視野下，服務型政府也可能背離服務的宗旨和要求，對市場產生副作用，因此應規定和量化服務型政府承擔違法的法律責任，只有這樣，才能真正使政府樹立起責任意識，使服務型政府真正具備“責任政府”的內涵。具體來說，在對服務型政府承擔責任的追究上，應該建立公益訴訟機制，使公眾通過司法手段來追究政府干預權的怠于履行、不適當履行或越權履行，以至無法維護好社會整體利益的法律責任。

（四）相關法律制度完善的具體對策

1.政府經濟調節職能的法制完善

經濟法視野中，經濟調節法律制度主要是對我國的宏觀調控進行法制化的表現形式。其中不僅規定了政府宏觀調控作用的領域和方式，同時更應通過立法規范其行為使其受到法律的制約，保證國家宏觀經濟調控行為的合法運行。一套完整的宏觀調控法制體系應該包括：一是宏觀調控基本法，即對政府宏觀調控行為的基本規定，即對宏觀調控的指導思想、目標、原則、手段、宏觀調控主體的權限職責、具體程序及法律責任等要做基本規定。是此法制體系的核心與總綱；二是分支法，主要有產業調整法、規劃計劃法、財稅法、金融法、價格法、國有資產管理法等。

2.政府市場監管職能的法制完善

經濟法視野下的市場監管是通過政府對企業等相關市場主體的監督管理，致力于構建統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。在市場經濟中，政府對市場的監管是必要的，但必須確定適當的范圍，并采取合適的方式。服務型政府應當根據經濟發展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性。目前我國已經初步形成了對金融、期貨、房地產、產權、信息、食品藥品、公用事業等市場的監管布局，建立了一套較為完善的分行業監管法律制度。但由于我國的市場監管受計劃經濟和傳統行政模式的束縛，監管資源不能得到有效的整合，出現了許多監管過度與監管真空并存情況。因此，圍繞這些問題我們需要實現政府市場監管職能的三個重大轉變：一是市場監管主體從主管型向監管型轉變，防止監管部門的權力尋租；二是政府監管從行政取向向市場取向轉變，淡化監管部門的政治色彩，變監管機構為專業性機構，真正建立起順應市場經濟需要的服務型政府；三是由被監管企業產權與政府脫離，從而真正建立起符合市場經濟要求的市場監管體制。

3.政府公共服務職能的法制完善

所謂公共服務，就是指政府為促進經濟社會發展而提供的資金、設施等各種公共產品支持。隨著經濟社會的發展，我國政府職能轉變也從偏重經濟職能向更加注重社會管理和公共服務轉變，把過去由企業承擔的和不應由事業單位承擔的公共服務供給職能收回來，把市場經濟條件下應當由政府承擔的公共服務職能承擔起來，切實履行應當由政府承擔的公共職能，并隨著社會的發展不斷地調整和完善社會公共服務職能。注重民生和社會公共利益，建立社會主義公共服務體制對化解社會矛盾和建設和諧社會、緩解地區差距、城鄉差距、貧富差距中的作用不可小覷。我認為應當關注公共安全、公共衛生、公共教育，完善公共財政法律制度、就業服務法律制度、公共醫療衛生法律制度，不斷推動民生建設，更好地服務公眾。

參考文獻：

[1]李清偉：“論服務型政府的法治理念與制度建構”，《中國法學》，2011年第2期

[2]苗延波：“論我國市場監管法律體系的構建與完善”，《河南師范大學學報》（哲學社會科學版），2011年第5期

[3]王曦：“我國宏觀調控基本法的立法研究”，南京理工大學碩士學位論文，2008年3月

[4]單飛躍、盧代富等著：《需要國家干預：經濟法視域的解讀》，北京：法律出版社，2004年版

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關鍵詞：天津經濟技術開發區西區、服務型、能源供應機制。

一、天津經濟技術開發區西區基礎設施投融資體制改革中確定建立服務型能源供應機制

天津經濟技術開發區作為以投資拉動為主的外延式增長區域，招商引資決定了開發區的發展潛力和前景。全國各地基本上都確定了對外開放發展戰略，爭奪外商投資，1996年以來，這種競爭日趨激烈。外資在全國各開發區之間進行比較，迫使各開發區不得不提供更好的投資環境并創造更低的經營成本。投資硬環境由原始的 “三通一平”（通水、通電、通路，土地平整），提高到“九通一平”（增加了排水、通訊、燃氣、供熱、衛星傳輸和互聯網絡），區域開發的投資成本陡然增加。為了吸引外資，各開發區要保持較其他開發區低的貼費和使用費，經常采取減免貼費等措施招商，變相加大了政府對水、電、氣、熱的補貼力度，財政包袱越來越沉重，逼迫各開發區一方面加強水、電、氣、熱等能源設施的管理，降低成本；另一方面，提高具有區域壟斷性的能源供應企業的服務質量。

天津經濟技術開發區西區作為開發區的拓展區，以服務生產加工型企業為主，區域發展要求建立服務型能源供應機制。經過幾年的運轉，服務型能源供應機制在開發區西區的招商引資和經濟建設中起到了積極的作用。

二、天津經濟技術開發區原有能源供應企業機制的弊端

天津經濟技術開發區自1984年建區以來，能源供應企業機制大致可以分成三個階段：政府統管階段；委托控股公司建設和管理階段；服務型能源供應企業機制建立。前兩個階段存在的主要問題：

1、 政府統管階段（1984-2000）

為了保障開發區建設初期經濟發展對市政、能源設施的需求，采取政企合一貸款滾動開發的建設模式，設立開發區管委會和開發區總公司，以開發區財政為支撐，靠全資直屬國有企業開發區總公司 運作，總公司負責能源設施的建設、運營和維護，管委會財政負責撥款。由于管委會的大包大攬，導致能源供應企業成本核算變得無關緊要，項目建設與分期規劃和項目需求情況結合較差，在發展過程中，水、電、氣、熱等能源設施的需求不足，有明顯的“大馬拉小車”的現象；同時由于管理粗放存在人浮于事、投資低效、源頭價格高、管理費用高、財務費用高、跑冒滴漏嚴重等弊端。

2、委托控股公司建設和管理階段（2001-2003年）

2001年，總公司改組為泰達控股有限公司，實現政企分開，成為真正的市場主體。管委會負責土地開發和出讓，管委會建設發展局制定建設計劃，報發展計劃局立項，管委會批準后委托泰達控股建設、運營和養護。管委會和泰達控股公司實行了政企分開，財政撥付資金也分成了能源工程建設費用和水電氣熱等能源運營補貼費用。能源工程建設由管委會批準后委托泰達控股公司建設管理；由于政府定價、貼費減免等因素造成的水、電、氣、熱等能源公司的虧損，由各能源專業公司上報泰達控股公司，泰達控股公司上報管委會核實后補貼，補貼經泰達控股公司轉撥到各能源專業公司，能源設施運營有了補貼渠道，從某種程度上調動了能源運營單位的積極性，對開發區的開發建設起到了巨大的支撐作用。

但能源工程建設費用和水、電、氣、熱等能源運營補貼費用“打捆”式資金劃撥，注資用途不明確、運作不規范、管理不到位，使得補貼和投資的資金去向不清楚，部分補貼資金被挪用，能源運營單位沒有足夠的資金進行設施改造，對能源型企業運轉造成一定的影響；區內能源設施的建設規模、建設標準、建設成本也缺乏控制。

三、服務型能源供應企業機制建立

開發區東區的土地資源制約了天津開發區的發展，擴展區開發區西區總體規劃于2003年7月獲天津市政府批準并開始開發建設。西區建設之初就面臨著巨大的資金壓力，沒有足夠的資金用于基礎設施和能源設施建設。開發區管委會要求西區的開發建設采取新體制融資，既要滿足招商需要，建立以用戶為核心體現優質便捷服務的服務型能源供應機制，建立簡單便捷的能源供應流程，縮短建設周期，使生產型企業順利投產；又要在加快開發建設進度的基礎上使能源公司微利運營，提高積極性，向用戶供應穩定能源使生產持續良性運轉，生產型企業早投產區域早收益，實現多贏的局面。

鑒于西區域較小，顧客群體較小，引入過多的能源供應企業會導致市場需求不足，反而增加政府補助的額度。西區對水、電、氣、熱等能源型基礎設施采取了由區屬國有企業或區屬國有合資企業投資、經營的方式。能源的價格、服務和質量關系生產加工和其它類型企業的運營成本和正常運轉，每個企業用戶對能源的供應都很敏感。為此首先要建立服務型能源供應企業機制。

1、服務型能源供應企業機制的建立

建立服務型能源供應企業機制首先要打破能源型企業壟斷的基礎。早在1997年初，開發區核心領導就高瞻遠矚，提出能否通過設定規劃建設界面打破能源設施和其它基礎設施運營企業的行業壟斷基礎。筆者和相關工作人員反復考慮和審慎分析，認為由于各類基礎設施企業的壟斷和盤根錯節的關系，紅線外的各類能源接引手續過于繁雜，生產加工型企業沒有自行接引紅線外能源的能力，在開發區微電子工業園區市政工程的規劃設計中創造性的提出能源接戶管線預留至企業用地紅線內1~2米，紅線內能源管線實施由生產加工型企業自行負責。多年實踐證明能源接入企業用地紅線對于打破能源設施運營企業的行業壟斷效果顯著，并且避免了對道路、綠化以及其它能源設施的破壞。開發區西區在此基礎上從2003年開始陸續拓展了能源設施運營企業以下服務功能：

①、能源供應分階段跟蹤，共分為用地階段能源可供證明、初步設計階段能源可供證明、施工圖設計階段能源可供證明、臨時水電接引、簽定能源供需合同五個階段，明確用戶各階段需提交的要件。通過以上措施，能源供應企業分階段了解用戶的能源需求，根據項目建設進度隨時調整完善能源設施；

②、明確接通各類正式能源的貼費、使用費標準，如招商引資需要管委會按相關規定減免客戶貼費，由管委會補貼給各能源公司；

③、明確能源型企業和用戶分別負責的工程實施界面和個別項目的收費標準；

④、明確能源設施維修公示流程，明確能源設施搶修流程和搶修時限；

⑤、成立天津經濟技術開發區公用事業局。公用事業局建立水、電、氣、熱等公用產品的動態成本庫，緊密跟蹤和準確把握相關產品及原材料的市場物價變化情況，結合開發區各能源設施的行業平均發展水平，提出公告價格和公告補貼的建議標準，負責提出各項公用產品的單位價格和單位補貼標準，并報管委會批準后向社會公開。

⑥、財政局設立能源補貼基金專戶，對各類能源設施進行專門核算；具體資金的調撥和使用，落實到每個具體項目。

2、能源設施運營標準的確立

2005年開始，公共事業局對當時區內能源公司歷年經營狀況進行了摸底，通過與天津市和全國同類區域相同產品的比較，發現天津開發區人工成本和管理成本均較高，區屬能源設施國有企業缺乏對成本的控制。

為了解決這一問題，公共事業局對天津市及全國同類地區的水、電、氣、熱等能源設施的社會平均成本進行調查，建立公用產品的動態成本庫，跟蹤和準確把握相關產品及原材料的市場物價變化情況，結合水、電、氣、熱等能源設施的行業平均發展水平，對數據庫進行及時更新，提出公告價格和公告補貼的建議標準，報管委會批準后，向社會公開。通過公告價格和公告補貼，給區屬能源供應企業一定的壓力，促使其加強內部管理、提高服務質量、降低運營成本。

3、能源補貼機制

由于貼費減免、物價上漲等因素造成的能源供應企業虧損的現象，開發區建立了能源補貼機制。每項財政補貼不再采取“打捆式”，而是結合以上調研按一定的標準進行量化，對各種類型能源企業分別補貼。能源供應企業以獲取足夠的收益維持企業的生產和再生產的需要，如需補貼由財政專戶直接補到對應能源供應企業帳戶，避免專項資金被挪用。

在充分考慮開發區的能源基礎設施建設相對超前、人工成本較其他區域高、設備比社會平均水平先進、天津開發區特定服務標準較高的前提下，在能源運營企業能夠正常運營的前提下，在企業在發展需要的必要的收益率前提下，測算出企業的全口徑成本與實收費用的差額，由財政對能源企業進行補貼。能源補貼有利于調動企業積極性，進一步降低損耗成本，提高產銷率，促進能源供應企業發展壯大。

4、監督機制

開發區的能源設施顧客監督機制主要建立在投資環境調查基礎之上的。管委會每年都要針對開發區的投資環境通過發放問卷、走訪企業、網上調查和郵寄多種形式，向區內多家投資者和居民進行調查，能源供應作為調查的第一大項。管委會通過調查，了解顧客對能源設施服務質量和效率的評價，查找問題存在的根源，制定能源供應改進措施。

四、天津開發區能源設施市場化過程中出現的主要問題

1、能源設施的服務標準標準尚需進一步細化和明確。按行政許可程序，個別能源設施在各階段的供應手續的辦結時間不明確。

2、天津開發區是典型的“小政府、大社會”，管委會人員較少，監管力度不夠。

五、天津開發區西區能源設施市場化實踐的成功之處

開發區西區能源設施市場化實踐的成功之處在于：

1、建立顧客為中心的優質服務理念，以合理的成本向公眾提供最優質的服務。

2、天津開發區西區對能源設施市場化改革的制度設計著眼點是提高設施供給服務質量和效率，避免能源設施由政府壟斷的極端走到市場壟斷的另一個極端，降低用戶、能源運營企業、政府的成本。

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關鍵詞：現代服務業 產業結構 經濟轉型

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）07-224-03

服務經濟的迅速崛起成為21世紀中葉以后世界經濟發展的顯著特征。隨著經濟全球化的深入發展，世界經濟形成了以知識為基礎、以金融活動為中心、以信息技術為主體、以跨國公司為依托的格局。隨著信息化和全球化程度的不斷加深，現代服務業將適應新的形勢向縱深發展，成為推動全球經濟發展的基礎性力量，為上海經濟發展提供了新的契機和方向。以世博會為動力，上海建設世界級的經濟中心、貿易中心、金融中心和航運中心的步伐將大大加快，進入全面提高城市綜合競爭力和現代化水平的新階段。同時，受土地調控、節能降耗措施、減排和環保等內外環境的約束，上海經濟社會發展的動力將從以高強度的投資拉動為主，轉變為以創新和服務拉動為主，這就為以知識、創新、服務為主要特征的服務經濟、虛擬經濟、流量經濟的發展提供了動力。大力發展現代服務業是增強上海綜合競爭力和建設國際大都市的重要產業基礎，也是轉變經濟發展方式、實現可持續發展的有效途徑。現代服務業作為產業基礎是否牢靠，將直接影響上海經濟轉型的成敗。

一、現代服務業是促進上海經濟轉型的重要推動力

現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展而產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造和提升傳統服務業，向社會提供高附加值、多層次、知識型的生產服務和生活服務的國民經濟新領域。現代服務業具有高人力資本含量、高技術含量、高附加值的特征，具有資源消耗少、環境污染少的優點，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。

從經濟史的角度看，人類社會已發生的且被人們認識到的經濟成長方式有四種，第一種是只有經濟總量的增長而少有勞動生產率提高的經濟成長。這發生在近代以前的社會里，被稱為“廣泛性成長”。第二種是既有經濟總量的增長又有勞動生產率提高的經濟成長。它是專業化和勞動分工水平提高的結果，發生在工業革命之中，被稱為“斯密型成長”。第三種是不僅有經濟總量和勞動生產率的提高，而且還伴隨著不斷的技術革命的經濟成長。它主要是技術變革和組織創新的結果，發生在工業革命以后，被稱為“庫茲涅茨型成長”。第四種是在經濟總量、勞動生產率提高和技術革命加快的同時，還伴隨著經濟制度變遷的經濟成長。它主要是通過制度革命和創新來實現的經濟成長。這種經濟成長發生在后現代化國家和地區的經濟發展中，特別是在轉軌經濟中。可將其稱為“轉型成長”。對于上海來講，應該將“轉型成長”作為發展目標。

發展現代服務業將是促進上海經濟增長和轉型的重要推動力。大力發展現代服務業可以統籌當前與長遠，統籌保增長、擴內需與調結構。大力發展服務業，既可拉動消費，又能刺激投資；既可成為發展轉型的助力，又能舒緩外部沖擊的陣痛；既可支撐經濟增長，又能大幅增加就業，緩解資源環境壓力。更多地促進產業結構的服務化，可以促使上海增長方式從原先的投資帶動的、粗放型的經濟增長方式向創新帶動的、結構優化的增長方式轉型。在工業化中后期，結構轉型將是推動服務業持續增長并逐步走向轉折的基本因素。推動服務業向成為經濟增長的主體力量轉變，發展服務業實際上已成為經濟轉型升級的核心。

而從新型工業化和產業融合互動角度來看，服務業的增長事實上已經被納入到新型工業化進程之中。服務業中間需求結構的轉變很大程度上是由新型工業化以及發展先進制造業的導向所決定的，以中間投入服務為特征的生產業已形成潮流。同時在全球化背景下，新型工業化要體現出高端工業化戰略，必然要求更高層次的新型服務業為制造業轉型提供劑。上海經濟結構轉換相對較慢，大多數產品附加值很低，依舊徘徊在全球價值鏈的低端，顯然與現代服務業落后有極大關系。如果沒有更高的研發投入和技術服務業，離開信息服務業、計算機網絡和現代物流等現代服務業的支持，上海經濟就難以實現根本轉型。

現代服務業既決定著一個地區的市場競爭力，同時也決定著一個地區的產業經濟整合能力。這就是上世紀最后20年以來歐美發達國家雖然逐步退出物質生產領域，搶占產業上端研發和下端營銷服務，仍然主導世界經濟的基本原因。而且基于知識革命發生和全球產業分工重組的國際產業鏈已經出現明確的升級趨勢，即國際產業鏈中的上端――知識產業和下端――現代服務業成為強勢產業并支配全球經濟。上海面臨更嚴峻的國際競爭已由生產領域轉向商務(如物流、商業、金融等)領域和知識技術領域。加快融入國際高端產業鏈，實現產業價值高端化，應當從戰略高度關注和加速發展知識產業和生產業，突出非物質性的服務產業成長。目前國際服務業轉移已經蔚然成風，要求上海在國際分工和產業轉移的大潮中承接服務業的產業轉移，努力成為國際服務業中心。

上海的戰略目標和上海在全國經濟體系中的重要地位，決定了上海城市轉型的方向是成為服務型城市。上海城市發展的戰略目標是要成為國際經濟、金融、貿易和航運中心，其中的金融、貿易、航運三個目標都是服務性的，而經濟中心的目標是綜合性的，其主要內容包括先進制造業、支撐制造業的服務業等，這是從上海的實際情況出發，說明上海的服務業發展還有自身強大的先進制造業的支撐。另一方面，上海還擔負著率先實現經濟結構和產業結構的升級、為長江三角洲和全國的經濟發展服務的重任，以及成為國內市場與國際市場對接的樞紐。這些因素都決定了上海城市轉型的方向是服務型城市，也只有抓住上海的城市綜合服務功能建設這一實質問題，才能使上海在長三角地區同構、均質的產業平臺上脫穎而出，從而在經濟發展進程中保持領先地位，獲得新的、更大的發展空間。上海實現向服務型城市轉型，關鍵是要培育和完善上海的綜合服務功能，這不僅僅是發展服務業、提高服務業比例的問題，更不僅僅是抓幾個服務業項目的問題。隨著發展轉型升級步伐加快，研發設計、軟件外包、現代物流、商務服務、金融保險等現代服務業處于上升趨勢，使服務業的結構出現由低層次向高層次遞進的變動規律。創意經濟、網絡經濟、總部經濟、空港經濟、樓宇經濟、服務外包等新型經濟業態在上海的不斷涌現就是服務業加速升級的重要信號。上海經濟的轉型升級要首先從現代服務業開始。近年來，人們已經見證了許多新商業模式的成功，它們打破了產業界限，把不同的產業模塊聯系起來，并與市場需求緊密對接，取得了高速的成長。顯然，服務業轉型更多的要靠商業模式的創新，不管是領先者還是新來者都需要創新精神，這樣才能在服務業崛起和產業融合的新浪潮中取得強勢，并主導新一輪發展。

統計數據顯示，上海經濟增長是制造業和服務業雙引擎的共同拉動。近年來，制造業的發展勢頭更加迅猛，對GDP的貢獻更大，服務業的貢獻則略有下降。在上海新一輪的發展中，由誰來承擔支撐經濟增長的主導產業，曾引起大討論。我們認為，實現向服務經濟的轉型，迎接國際新一輪的服務業轉移，是上海經濟保持持續增長的關鍵。首先，服務經濟取代工業經濟是產業發展的一般規律。上海的資源條件決定了其必須把高端技術開發和現代服務業作為其產業發展的戰略方向。上海的設備資源、人才資源、信息資源和高水平的管理，使其在發展現代服務業方面在全國具有領先優勢，而上海在同發展傳統加工業有關的土地成本、人力資源成本以及管理成本等方面，則已經難以同國內其他地區進行競爭。值得注意的是，上海工業產值中制造業產品的利潤率和附加值逐年下降，產業的發展空間越來越小。因此，通過在制造業中融入服務經濟的元素，增加產品的服務功能、技術含量和文化性，實現制造業與服務業的有機融合，從而提高工業制成品的附加值，是走出一條適應上海制造業成功轉型的有效途徑。第二，服務資源對促進第一產業和第二產業的現代化至關重要。傳統產業通過自我升級實現現代化是產業發展的必然。在這一過程中，服務業的作用不可或缺。新型工業化實際上依賴于信息服務業的發展程度，而現代制造業的發展也離不開金融業、保險業、物流業、商務服務、科研服務等服務業的支撐。此外，服務經濟具有較強的滲透性，能優化傳統產業資源的配置。第三，現代服務業可以強化上海作為長三角龍頭的地位。上海作為長江三角洲的龍頭，通過現代服務業體系的建立，尤其是以金融、物流、信息等為主的生產業的發展，可以優化大都市的集散功能、資源配置功能和創新功能，為新興產業發展和經濟新增長點的培育創造良好的環境；可以支配與控制區域內的物資流、技術流、資金流、信息流，占領產業鏈的價值高端，從而提升城市的能級和競爭力，增強大都市的輻射能力，擴大區域影響力，有助于早日實現“四個中心”的戰略目標。第四，服務業能直接拉動消費，促進經濟增長。長期以來，我國經濟的快速增長是由投資推動的，而消費對經濟的拉動作用則不強。如果增長靠投資推動的狀況不改變，消費率長期偏低，會使快速增長的投資最終失去需求的支撐，形成生產過剩，甚至導致銀行壞賬，持續長期的增長格局亦將難以維持。服務業是面對生產、市場、直接消費的產業，在需求鏈上處于末端，屬于最終需求，對經濟增長有直接拉動作用。可見，上海實現向服務經濟的成功轉型不僅有利于經濟的持續增長，同時對社會的全面協調發展也有著積極意義。

服務經濟是經濟發展階段的重要體現，發展服務經濟必將加快上海經濟發展方式轉變。按照國際經合組織（OECD）2000年報告，服務經濟是指服務業增加值占GDP的比重超過60%的一種經濟狀態，或者指服務業就業人數占總就業人數的比重超過60%的一種經濟態勢。參照國際經驗，上海已經到了加快發展服務經濟的新階段。不斷深化、強化、細化、優化服務業，尤其要力促與制造業關系密切的服務業快速發展，實現兩者交融相長應成為上海發展現代服務業一個重要的戰略著眼點。上海服務業的內在增長機制正在形成，產業格局正在悄然改變，服務業尤其是現代服務業將成為促進經濟轉型的重要推動力量。上海生產業在行業布局的同時，正在進行空間布局。一方面，上海鼓勵企業在全國范圍配置生產制造資源，將制造業總部、研發設計部門、管理中心本地化，全市企業每年到市外投資約200億元；另一方面，上海著力吸引長三角乃至全國各行業領軍企業的總部和研發中心等入駐，目前全國服裝行業龍頭企業美特斯邦威、全國床上用品銷量第一的羅萊家紡等都將總部遷至上海。落戶滬上的跨國公司地區總部、投資性公司、外資研發中心已達500多家，上海成為內地吸引外資總部經濟最多地區之一。

未來五至六年是上海基本建成“四個中心”框架的關鍵時期。上海將緊緊抓住舉辦2010年世博會的戰略機遇，繼續發揮浦東開發開放的先發效應，加大開放力度，推進改革創新，以國際化提升上海服務業能級，市場化做大服務業規模，信息化提高服務業發展水平，法治化創造服務業發展環境，著力提升功能型服務業、大力發展知識型服務業、延伸發展生產業、改造提升傳統服務業，加快構筑與社會主義現代化國際大都市相適應的現代服務業體系，進一步增強服務全國的能力，提高國際競爭力。

二、上海產業的融合、價值鏈再造與產業轉型的新趨勢

基于知識革命和全球產業分工重組的國際產業鏈已經出現明確的升級趨勢，即國際產業鏈中的上端――知識產業和下端――現代服務業成為強勢產業并支配全球經濟。在當今信息技術革命并伴隨著信息化進程的背景下，正使產業經濟活動發生三個根本性的重大轉換：一是產業經濟中以物質流為主導向信息流為主導的轉變；二是產業經濟中以工業技術為核心向信息技術為核心的轉變；三是產業經濟中以物流運輸平臺為基礎向以信息運行平臺為基礎的轉變。在后世博時代，上海經濟將轉向服務化，形成以現代服務經濟為主的產業結構，實現服務業與制造業的融合。服務業和制造業部門表現為相互作用、相互依賴、共同發展的互補性關系。隨著信息通訊技術的發展和廣泛應用，傳統意義上的服務業與制造業之間的邊界越來越模糊，兩者出現了融合趨勢。產業之間的技術邊界、市場邊界開始模糊，其形式主要表現為產業滲透、產業交叉和產業重組。而且，隨著經濟發展程度的提高，服務業與制造業之間彼此依賴的程度加深。經濟活動由以生產為中心已經轉向以服務為中心，體現在制造業部門的服務化上，表現為制造業部門生產的產品是為了提供某種服務而生產的。在許多國家特別是發達國家，目前生產者服務業增加值在服務業增加值中的比重已達40%左右。生產者服務業與制造業的關系具體表現在：一方面，生產者服務業依賴制造業的發展而發展。生產者服務業的活動大多數是產品生產的輔活動，其產出的相當比例是用于制造業部門生產的中間需求，沒有制造業的發展，它就失去了需求的來源。另一方面，制造業的良性發展離不開生產者服務業的有力支撐。許多生產者服務部門，如金融、保險、電信、會計、法律、技術服務、咨詢、R&D、物流等，都是支持制造業發展的重要部門。生產者服務能夠提高制造業勞動生產率和產品的附加值。生產的社會化、專業化發展，使企業在生產經營中的縱向和橫向聯系加強，相互依賴程度加深。Riddle認為生產業是促進其他部門增長的過程產業，是經濟的粘合劑，是便于一切經濟交易的產業，是刺激商品生產的推動力。OECD認為，當達國家近20多年來經濟結構變化和產業升級中最令人矚目的戲劇性現象便是生產業發展成為國民經濟中的支柱產業。在后世博時代，上海制造業企業的服務化趨勢將日益明顯，隨著市場競爭的加劇，許多制造業企業紛紛將其業務功能分別向整個產品價值鏈的上游或下游服務功能轉移，以尋求價值增值和保持企業的核心競爭力。

產業融合將促進價值鏈再造與產業升級。產業融合意味著傳統產業邊界模糊化和經濟服務化趨勢。在信息化進程中，隨著信息資源投入增大和信息流規模擴大，把生產與消費、產品與服務更加緊密地結合在一起。產業融合將形成一種新型的競爭協同關系，并在信息技術廣泛運用形成各類產業自動化、智能化的基礎上出現產業結構柔性化的趨勢。產業融合意味著更大的復合經濟效應。在信息網絡化社會中，分屬于不同經營領域的復數市場主體通過信息網絡異業聯手、協同合作，開發新產品，可以更迅速地滿足不斷變動的多方面的消費需求，獲得更大的經濟效果，這種“復數主體通過網絡聯結產生的經濟性”被稱為“聯結經濟性”或“復合效應”。制造業是生產業發展的前提和基礎，生產業則是制造業提升和高端化的有機補充。隨著制造業部門經濟規模的逐步擴大，它們對服務業的需求也將迅速增加，并會把這種需求滲透在先進制造業前期研發、設計(培育)，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務、信息反饋等全過程中。如此良性互動，不僅會促使企業內部出現產業融合，而且會在產業鏈上促使制造業與現代服務業間出現融合，還會使區域內的制造業和服務業在一個特定空間上實現產業融合和集群式發展。從價值鏈的角度來看，生產業和制造業的融合過程實質就是原有產業價值鏈的分解和整合。在這一融合的過程中，當原有制造業、生產業的價值鏈由原來的鏈式結構分解為混沌的價值活動網絡后，散落的價值鏈條被截取出來并有所取舍地整合到融合產業的價值鏈里。制造業價值鏈中原有的一些為生產服務的功能活動，必然會從相關的價值創造環節分離出來，原有產業的價值鏈斷裂分解為散落的價值鏈條并最終導致原有價值鏈的分解，形成混沌的價值活動網絡。混沌的價值活動網絡使得市場將參與融合產業中的一些最優或核心環節截取，一些新的具有成熟、精湛的技術和較低成本的企業在某個環節上有效嵌入了價值鏈，它們的進入使一些大而全、小而全的企業在競爭中處于劣勢，迫使他們不得不放棄某些增值環節，從自己的比較優勢出發，選擇若干環節培育并增強其價值再創造能力。

企業間按照一定的聯系進行價值系統的整合，并形成新的價值鏈，在產業融合的過程中創造出新的價值。現代服務業和制造業的融合主要是通過服務業價值鏈向制造業的滲透或延伸來實現的，因而生產業和制造業的融合亦稱為“制造業的服務化”過程。現代服務業在產業價值鏈再造和整合過程中發揮著強烈的關聯效應，使服務業融合到各個產業部門，推動著產業結構的高級化。價值創造活動必然要求在原來的生產過程中滲入大量的相關服務環節，從而引起原來制造業企業的價值鏈的改變，原來被視作成本的服務環節反而成為價值增值最多的利潤中心，即產業鏈的利潤由原來的制造環節轉移到上游的研發設計或下游的營銷和售后服務等環節。制造業的產業價值鏈斷裂分解，并與滲透進來的“片斷化”的相關服務業價值鏈聯結，經過價值鏈的整合后，新的產業價值鏈的價值增值也重新分布，其結果是價值鏈產業結構出現了“微笑曲線”化。特別是隨著技術經濟的進步和經濟全球化的發展，上海在國際產業鏈中的地位在不斷提升，承擔著國內和國際產業交匯的樞紐地位。在后世博時代，上海的現代服務業逐步實現價值鏈模塊化分解和整合，并在全球范圍內進行優化配置，改善上海及周邊地區的經濟發展環境，通過產業價值鏈重組與再造，上海經濟的服務化能夠有力地推動產業結構升級，將形成以現代服務業為核心的產業體系。

三、上海以現代服務業為主的產業體系

根據上海經濟的發展趨勢和環境，后世博時代上海的產業定位主要是現代服務業（特別是生產業）和先進制造業。在后世博時代，上海要建立以生產業為核心的現代產業結構，使生產業融合到以先進制造業為主體的生產性產業中去，并提升產業能級和國際大都市的地位，實現上海經濟的服務化。要立足建設上海國際金融和國際航運中心的國家戰略，把生產業放到優先發展的位置，建立以服務經濟為主導，生產業和先進制造業相互融合的新型產業體系。

國民經濟中的服務業包括很多部門與行業，那些為生產者提供作為中間投入的服務的部門與行業統稱為“生產業”(producerservices)。生產者服務業的發展不僅集中反映了其自身專業化分工的廣度(服務門類或種類)與深度(服務質量與效率)，還反映出與其他產業之間的分工水平。在微觀層面上，現代大工業生產的福特主義(Fortism)漸趨瓦解，信息技術革命引發的溫特爾主義(Wintelism)悄然興起。企業的生產模式與業務流程正發生著巨大變化，從大規模生產到定制生產，再到大規模定制，生產環節與業務單元的模塊化與外包趨勢逐漸增強。微觀層面的變革導致了中觀層面新的產業分工的形成。新的產業分工不同于傳統的“水平分工”和“垂直分工”，而是以“微笑曲線”為代表的分工形式。“微笑曲線”的兩端即生產的上下游階段，是以研發、銷售、物流、售后服務等為主要內容的生產，具有較高的附加值。“微笑曲線”的底部即生產的中游階段主要是制造、加工或組裝過程，這一階段的利潤空間較小。生產在其中的作用，不僅體現在其自身作為利潤源泉的價值，更體現在其作為各個專業化生產環節的紐帶而產生的“粘合劑”功能。

2010年世博會將推動上海成為“服務之城”，促進上海從“規模化發展”向“功能化發展”轉變。在后世博時代，上海應緊密圍繞“兩個中心”的發展定位，加大開放力度，推進改革創新，以國際化提升上海服務業能級，市場化做大服務業規模，信息化提高服務業發展水平，法治化創造服務業發展環境，著力提升功能型服務業、大力發展知識型服務業、延伸發展生產業，加快構筑與國際大都市相適應的“高增值、廣輻射、強聚集”的現代服務業體系，進一步增強服務全國的能力，提高國際競爭力。生產業作為上海未來發展的重點產業，成為推動產業結構升級的主導力量，進一步提升城市綜合服務功能。根據上海經濟發展階段，在后世博時代上海要大力發展先進制造業，不僅使現代服務業成為先進制造業的強大支撐，而且使先進制造業向服務化方向發展，使服務業和制造業相互作用、相互依賴、共同發展，普遍融合于企業內部、產業鏈和區域產業集群三個層次。在上海制造業企業生產過程的諸多環節中，需要上游（可行性研究等）、中游（質量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游（廣告、物流等）的生產、流通、分配、消費等全過程的有機配合和全程參與，促進制造業和服務業價值鏈融合。上海可以重點發展電子制造業、汽車制造業、裝備制造業等先進制造業，并依托先進制造業形成互聯互通的信息流和服務流平臺，促進產業融合，實現制造業服務化。

未來上海生產業和先進制造業要實現融合，形成日益深化的互動關系。隨著社會分工的深化和泛化，制造業將出現服務化的趨勢，使生產功能分化出來。反過來，生產業又將以強大的支撐功能成為制造業增長的牽引力和推進器，通過各種途徑提升制造業的國際競爭力。生產業與先進制造業將表現出融合與協同效應。上海積極發展生產業和先進制造業，其直接的推動作用和間接的導向作用必將大大促進上海制造業向高附加值和高市場占有率方面轉變，大大促進上海制造業信息化的改造，進一步促進和深化產業融合的趨勢。在張江、陸家嘴、金橋、嘉定和曹河涇等高新科技園區，逐步形成的區域集群內部集結了許多先進制造企業和生產企業，他們彼此交流互動，實現了先進制造業和現代服務業的區域融合。在后世博時代，上海的產業發展趨勢將向集群化方向發展，形成具有國際競爭力的服務業集群和先進制造業集群。在整個經濟網絡中，生產業和先進制造業將發揮巨大的融合效應。

注：[本文為國家自然科學基金項目（70702035,70872073）、教育部人文社會科學一般項目（編號：07JC630012）、上海市社科基金項目（2010BJB010，2008BJB017，2009BJB030）、上海市重點學科建設項目（B802）和上海財經大學“十一五”“211工程”三期重點學科建設項目）]

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篇4

一、中國走向服務業大國的歷史大趨勢

從經濟增長的一般規律看，隨著發展水平的不斷提高，服務業將成為拉動經濟增長的新引擎。高附加值的現代服務業逐步取代附加值相對較低的傳統工業，不僅是一個經濟體由工業化中后期走向工業化后期的客觀趨勢，也是一個經濟體成功跨越中等收入陷阱邁向高收入國家的必由之路。2015 - 2020年是我國從工業化中后期走向工業化后期的關鍵時期。在未來五年，我國能否牢牢把握經濟轉型升級的大趨勢，從工業大國走向服務業大國，既關系到短期的經濟增長，也將對中長期的公平可持續的發展產生決定性影響。

1. 工業轉型升級的大趨勢從中國制造走向中國智造

對13 億人的大國來說，實現中國智造，是工業轉型升級的一個總目標。在新的發展階段，如果我國仍是世界工廠，還是以一般性的制造加工為主，即使經濟總量做大了，也僅僅是一個經濟大國，而不是經濟強國。這就要求在十三五抓住轉型升級的歷史窗口，加快實施創新驅動發展戰略，加快推動工業的轉型升級。

從現實情況看，我國在十三五期間推進工業轉型升級的突出矛盾是現代服務業占比低，尤其是生產業占服務業的比重太低。這是制約工業轉型升級的關鍵因素。發達國家有兩個70% 值得關注:一是服務業占比在70% 左右; 二是生產業占服務業比重達到70% 左右。相比之下，2014 年，我國服務業占比只有48. 2%，生產業占服務業的比重就更低。為此，十三五實現工業轉型升級的關鍵是加快發展現代生產業。通過工業與服務業的深度融合，推動制造業的全球化、信息化、服務化進程。

2. 城鎮化轉型升級的大趨勢從規模城鎮化走向人口城鎮化

城鎮化仍是我國發展的最大紅利。一方面，我國正處在由工業化中后期走向工業化后期爬坡過坎的關口， 十三五末期名義城鎮化率至少要達到60%以上。但2014 年名義城鎮化率僅有54. 8%，估計十三五期間名義城鎮化率仍會以年均至少1 個百分點的速度增長。從人口城鎮化角度看，2013 年我國人口城鎮化率僅為36%，與2012 年世界人口城鎮化率的平均水平( 52%) 仍有較大差距。這表明，我國人口城鎮化還有巨大的提升空間。另一方面，十三五新型城鎮化蘊藏著巨大的內需潛力。我國已經將擴大內需、拉動消費作為發展的突出優勢。我國新型城鎮化將成為釋放巨大消費需求和投資需求的重要載體，承擔著擴大內需的重大歷史使命。因此，十三五應當加快推進人口城鎮化進程。重點是:讓農民工退出歷史，基本實現農民工市民化;加大戶籍制度改革力度，全面實施居住證制度，讓城鄉二元戶籍制度成為歷史; 以公共資源配置均等化為重點，形成大中小城市和小城鎮協調發展的新格局。這就要求至少要實現三個統一: 城鄉統一的建設用地市場; 城鄉統一的社會保障制度; 城鄉統一的人口政策。力爭到2020 年在打破城鄉二元制度、實現城鄉一體化方面取得重大突破。

3. 消費結構轉型升級的大趨勢從物質型消費走向服務型消費

我國正處于消費結構快速升級的新階段，個性化、多樣化的消費漸成主流。消費結構升級呈現出三大趨勢: 第一，從生存型消費向發展型消費升級。總的來看，城鄉居民的發展型消費不僅在規模上不斷上升，而且在消費總支出的比重也在穩步提高; 第二，從物質型消費向服務型消費升級。預計到2020 年服務型消費支出占比可能由目前的40% 提高到40% ～45%左右，部分發達地區可能達到50% ～ 60%，逐步成為消費支出的主體; 三是從傳統消費向新型消費升級。人們對信息消費、綠色消費、旅游休閑消費等新型消費業態的需求正在快速增長。正如2014 年中央經濟工作會議所指出的，我國模仿型排浪式消費基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。生存型消費階段一批一批消費者的時代開始成為歷史，服務型消費階段一個一個消費者的時代開始到來。消費結構升級蘊藏巨大消費潛力。根據麥肯錫2012 年的研究報告，2011 年我國醫療市場規模為3700 億美元，到2020 年預計將達到1 萬億美元，我國將成為全世界醫療市場增長最快的市場之一。在城鄉居民消費總量上，估計到2020 年全社會消費品零售總額將從2014 年26. 2 萬億元提高到45 ～ 50 萬億元，有望實現消費規模的倍增，由此成為經濟增長重要的內生動力。

二、2020: 形成服務業主導的經濟結構

總的來看，到2020 年我國基本形成服務業主導經濟格局的客觀基礎正在形成。十三五應因勢利導、順勢而為。牢牢把握經濟轉型升級的大趨勢，加快推動以服務業為主導的轉型，不僅將為實現7% 左右的中高速增長奠定堅實基礎，還會為我國成功跨越中等收入陷阱，跨入高收入國家行列創造有利條件; 如果不能科學謀劃并實施好2015 - 2020 這個中期，仍然堅持工業主導、投資主導的傳統經濟發展方式，不僅會失去轉型與改革的主動權，還會進一步加劇投資消費失衡、地方債、產能過剩等系統性矛盾和風險，對我國中長期發展帶來重大隱患。對此，我們應當有客觀、科學、清醒的估計。建議十三五規劃中要把服務業發展作為約束性指標，到2020 年實現服務業主導的新格局。

1. 到2020 年服務業占比達到55%以上

2014 年我國服務業占國內生產總值的比重已達到48. 2%，創歷史新高。但這一比重不僅低于發達國家2000 年70. 1%的平均水平，與俄羅斯、南非和印度等處于同一發展階段的國家相比，也有較大差距。例如，2013 年印度、巴西和俄羅斯的服務業占比分別為57%、69. 3%和60. 3%，而南非服務業占比高達70%。從近幾年服務業發展情況看，十三五服務業年均增速保持在1. 5 個百分點左右是有可能的。預計2015 年服務業占GDP 的比重將會超過50%，服務業就業占比將達到40% ～ 45%，這是一個重要標志; 到2020 年，服務業占比有可能到55% 以上，基本形成服務業為主導的經濟格局，服務業將成為推動我國經濟可持續發展的新引擎。

2. 服務業實現兩位數增長

從統計數據看，扣除價格因素后，2001 ～ 2013 年我國服務業年均實際增速達到10. 6%。初步測算表明，未來幾年服務業仍有可能保持年均實際增速10%左右的增長，這將為2020 年服務業占比達到55%以上奠定重要基礎。

3. 服務業規模有望實現再倍增

2008 ～ 2014 年，在國際國內環境發生深刻復雜變化的背景下，我國服務業增加值依然保持快速增長，從13. 1 萬億元提高到30. 7 萬億元，擴大了2. 3倍，在規模上實現倍增。十三五期間如果服務業發展仍保持這個速度，或者略低一點，即年均增速達到8% ～ 9%，估計到2020 年服務業的規模將達到47. 3 ～ 51. 1 萬億元。如果十三五能夠進一步創新支持服務業發展的體制和政策，服務業發展有望取得新突破，實現服務業規模的再倍增完全有可能。

4. 服務貿易占比達到20%

入世以來，我國服務貿易規模迅速擴大。服務貿易總額從2001 年的719 億美元擴大到2014 年的5396. 4 億美元，增長了6. 5 倍。2014 年，我國服務貿易進出口總額達到6043. 4 億美元， 同比增長12. 6%。但我國還不是一個服務貿易強國。比如，2013 年美國服務貿易額為11323. 1 億美元，是我國的2. 1 倍; 2013 年全球服務貿易占全球貿易比重達到20%，而我國服務貿易占貿易總額比重僅為11. 5%，低于全球平均水平8. 5 個百分點。

十三五是我國擴大對外開放的關鍵時期，基本思路是以一帶一路為總抓手: 一方面順應國內服務貿易快速發展和國際服務貿易跨國轉移加速的趨勢，把握發展新機遇，逐步擴大服務貿易比重; 另一方面加快實施企業走出去戰略，尤其是以生產業走出去為重點推動制造業全球化布局，初步形成中國制造的全球產業鏈。

要實現這兩大目標，需要把握服務業市場開放的主動權，服務貿易仍有較大發展空間。如果服務貿易繼續保持10% 左右的速度增長，服務貿易總額到2020 年有可能達到1 萬億美元以上，占外貿總額比重將達到20%。

三、形成服務業主導的經濟格局牽動增長轉型改革全局

十三五走向服務業大國，基本形成服務業為主導的經濟格局，是衡量我國經濟轉型升級的重要標準: 不僅是實現7% 左右中高速增長的前提條件，而且也是提高經濟增長質量和改善勞動生產率的決定性因素; 它不僅是經濟結構調整的重大任務，而且也是實現經濟增長動力轉換的現實出路; 它不僅是經濟新常態的重要標志，而且也是適應、引領經濟新常態的戰略選擇。

1. 服務業主導與經濟增長新常態

當前，在國內外經濟形勢發生深刻復雜變化的背景下，我國經濟下行壓力明顯加大，體制機制弊端和結構性矛盾不斷凸顯，經濟發展進入新常態。問題在于，主動適應、引領經濟新常態不僅是保持一定的經濟增長速度，更重要的是加快調整經濟結構，盡快形成服務業主導的經濟格局。目前，在國內制造業全面產能過剩、房地產等衰退性風險不斷加大的大背景下，十三五經濟增速能否穩定在6% ～ 7% 區間，年均增速保持在6. 5% 左右，在相當大程度上取決于服務業的發展狀況。過去10 年，我國服務業每增長一個百分點，可帶動經濟增長0. 43 個百分點。十三五期間，如果服務業增加值繼續保持10% 左右的年均增長，將會帶動GDP 增長4 個百分點左右，再加上農業、工業的增長，這將為我國實現7% 左右中高速增長的新常態奠定更為堅實的基礎。

2. 服務業主導與擴大就業

從近兩年的情況看，盡管經濟下行壓力不斷加大，就業市場并未跟隨經濟增速回落而出現較大波動。重要原因在于服務業的快速增長，已經成為擴大就業的主渠道。2013 年我國第三產業就業人員占比達到38. 5%，自2011 年首次超過第一產業，逐年增加，已成為最大的就業穩定器，但與以美國為代表的發達國家服務業就業占比大多在70% ～ 80%左右的平均水平相比，仍有較大差距。這表明，不僅服務業發展的潛力巨大，而且服務業吸納就業的潛力更大。在我國，服務業增加值每增長1 個百分點，將帶來100 多萬個新增就業崗位。十三五隨著服務業主導的經濟格局的形成，到2020 服務業領域就業人員有望達到4 億人，占總就業人員的50%。

在大學生就業壓力不斷加大、大量在第一產業、第二產業的勞動力向第三產業轉移的大背景下，必須依靠服務業的大發展，才能有效應對中長期的就業壓力，逐步形成服務業吸納新增就業的新格局。

3. 服務業主導與大眾創業、萬眾創新

新一輪科技革命引發全球產業發展的方式變革，互聯網與傳統產業加速融合，互聯網+不僅成為新興產業發展的重要平臺，而且成為改造、提升傳統產業的重要平臺。依托互聯網+ ，新業態、新模式將不斷涌現，大眾創業、萬眾創新的新浪潮將持續涌現。當前，互聯網已經開始全面融入金融、教育、旅游、健康等現代服務業。比如在線教育，即互聯網+ 教育，是運用互聯網思維改革傳統的教育模式;在線租車，即是互聯網+ 出租車。這些新的業態給創新創業提供了巨大空間。十三五基本形成服務業主導的經濟結構，不僅是形成新一輪創新創業潮的主要推動力，同時也將為打破階層固化堅冰，促進社會縱向流動和公平正義提供廣闊的市場空間。

4. 服務業主導與利益結構優化

加快服務業主導的經濟轉型，有助于利益結構和社會結構優化的新常態。一是發展服務業有助于提高勞動者報酬。2006 ～ 2012 年期間我國各省服務業占比與勞動者報酬占比之間的相關系數達到0. 97，服務業占比每提高一個百分點，勞動者報酬占比將提升0. 38個百分點。如果我國服務業占比在十三五能夠提高10 個百分點左右，勞動者報酬有可能提高3. 8 個百分點，達到50%左右。這將扭轉我國勞動者報酬不斷下降的趨勢，實質性優化國民收入分配格局; 二是發展服務業有助于縮小城鄉收入差距。初步估算表明，第三產業占比每提高一個百分點，城鄉收入差距就縮小0. 014 個百分點。十三五如果服務業占比提高10個點，城鄉收入差距有望縮小0. 14 個百分點。三是發展服務業有助于擴大中等收入群體。從國際經驗看，無論是金融、現代物流、研發等生產服務業，還是教育、醫療等生活業，都具有培育和壯大中產階層的巨大潛力。比如，伴隨著服務業的主導經濟結構的形成，從20 世紀40 年代到70 年代，美國白領階層的規模在30 年間擴大了5 倍。從我國的現實情況看，雖然目前中產階層的比重只占25%左右，但隨著服務業吸納就業和創造收入的能力不斷提升，預計到2020年中產階層的比重可能達到35% ～ 40%左右。

5. 服務業主導與綠色發展

從國際經驗看，生態環境狀況與產業結構高度相關。發達國家在從中等收入階段向高收入階段邁進的過程中，通過從工業主導向服務業主導的經濟結構轉型，大大減輕了經濟發展對資源環境造成的壓力，較好地解決了生態環境治理的問題。

從我國實際情況看，如果形成服務業發展的大格局，將極大地減輕資源環境壓力。例如，服務業發展有助于降低能耗。2015 ～ 2020 年這6 年如果第三產業占比能從48. 2% 提高到55% 左右，按照2012 年的GDP 總量估算，能耗總量將從36. 17 億噸標準煤下降到27. 65 億噸標準煤。這意味著，通過產業結構調整，我國能源消耗總量一年將節約4. 56 億噸標準煤，下降幅度達到14. 16%。再例如，服務業發展對減排的作用同樣顯著。初步估算表明，如果第三產業占比從46. 1%提高到55%，以2012 年GDP 總量估算，二氧化硫排放總量將從2117. 6 萬噸下降到1731. 41 萬噸，減幅達到18. 23%。

四、十三五: 以轉型創新為主線的改革攻堅

十三五把握經濟轉型升級大趨勢，加快形成服務業主導的經濟格局，著力推進創新驅動，關鍵在于全面深化改革，通過體制機制創新形成有效的激勵機制和利益協調機制，全面激發市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉型創新的合力和動力。

1. 放開服務業市場

( 1) 服務業領域的行政壟斷仍具有比較大的普遍性。改革開放以來的市場化改革，主要放開的是工業領域。工業部門80%以上是制造業，屬于高度市場化部門，而服務業雖然已經放寬市場準入，但某些行政壟斷仍尚未打破。社會資本進入某些服務業領域，不僅面臨著某些政策的制約，而且面臨著過多過繁的行政審批。2015 年政府工作報告提出，要大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。這是決策層根據新階段經濟格局變化，著力培育和催生經濟發展新動力的重要舉措。但在實際經濟生活中，由于行政壟斷和行政管制的存在和部門、行業利益結構的固化，利益玻璃門依然很嚴重，社會資本事實上很難進入教育、金融、通訊、醫療、運輸等服務業部門。這就導致一些服務業部門難以通過正常的競爭，提高供給能力、創新供給質量和優化供給效率。

( 2) 社會資本成為服務業發展的主體力量。從國際經驗看，服務業大都是從小企業開始成長的。比如，許多國際服務業巨頭起初都是在車庫中創業的，比如蘋果、谷歌、亞馬遜等。從國內實踐看，盡管有些大企業可以通過規模擴張進入世界500 強，但由于缺少創新精神和創意上的洞察力，對市場需求的反應能力較低，國際競爭力不強。也就是說，以大企業為主體做強服務業不太成功。從服務業的特點看，服務業門類繁多，個性化、差異化程度較高，中小企業的靈活性更能適應服務業發展的需求。當前，我國服務業發展面臨的突出問題是對中小企業、民營經濟開放的程度還遠遠不夠。這就需要進一步加快服務業市場對社會資本的開放程度，尤其是在研發設計、信息技能、電信、郵政快遞等領域進一步放開市場準入，取消不合理的限制，盡快從行政監管為主向法治監管為主轉變。十三五應當進一步解放思想，適應服務業市場對社會資本全面放開的新形勢，以發展政府購買公共服務為重點，加快推進公益法人的立法，更好地發揮公益性社會組織在基本公共服務領域的獨特作用。與此同時，加快推進公共資源配置社會化、市場化，在特許經營權出讓方面全面引入競爭機制，全面規范和完善政府采購，到2020 年基本形成服務業市場對社會資本全面開放的新格局。

( 3) 盡快打破服務業市場的行政壟斷。十三五期間，建議壟斷行業競爭環節對社會資本全面放開。例如，推進資本市場的國有股減持，在非自然壟斷環節上把一部分國有資本退出，為民間資本進入這些領域騰出相應的空間; 壟斷行業的自然壟斷環節吸納社會資本的廣泛參與，通過強調國有資本的公益性，以BOT、TOT 等多種形式鼓勵社會資本參與投資; 在競爭性環節部分對社會資本全面放開，比如，在銀行、航空、保險等行業，加快向社會資本放開。與此同時，還需要不斷放開基礎領域的準入限制，對壟斷行業逐步放松或解除管制，加快推進混合所有制改革，全面引入市場競爭機制，鼓勵和支持社會資本參與基礎領域投資的公平競爭。

2. 形成服務貿易強國的新優勢

( 1) 把服務業開放作為加快推進雙邊多邊自貿區進程的戰略重點。十三五建設服務貿易強國，關鍵在于打破服務貿易壁壘，實行更加開放的服務貿易市場準入機制。必須盡快實施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇。只要是國家法律法規未明令禁止的服務業領域，都應全部向外資開放。并保障內外資、內外地企業享受同等待遇; 在外資企業投資項目的審批方面逐步由審批制改為登記備案制，除國家規定的重大項目和限制類項目外，逐步取消外資企業投資項目審批，政府重點把好環境安全評估、事后監管這兩道關; 擴大雙邊、多邊和區域域服務貿易協定的規模和范圍，打破部分國家和地區對我國服務貿易的壁壘，并率先在新興經濟體和歐洲等實現重大突破，加快拓展與這些國家在金融、物流和信息等現代服務業領域的合作，以服務業市場的開放和服務貿易自由化為重點加大雙邊或區域合作。

( 2) 以教育、醫療、金融、文化娛樂和健康為重點加快服務業開放。建議不斷擴大教育服務市場開放對外資的開放程度，允許和引導國外和港澳臺地區知名大學、職業教育機構以控股、參股等方式在我國設立分校; 大力支持民辦教育綜合改革試點，進一步明確中外資非營利性民辦教育機構在人員福利、招生管理、稅收、土地、財政補貼等方面與公辦教育機構享受同等待遇; 進一步擴大醫療健康服務市場開放，允許并鼓勵外商企業在大陸獨資創辦醫療機構，并將審批權下放給地方，把地方引進的先進醫療技術和醫療設備納入《鼓勵進口技術和產品目錄》，并享受稅收、財政等優惠政策，對于已經通過歐盟、美國、日本和韓國等國家藥監部門依法注冊審批的醫療器械和藥品，進一步簡化通關手續; 擴大文化體育娛樂服務市場開放，進放寬大型國際性文化會展和娛樂節慶活動的限制，在CEPA 框架下允許和支持港澳臺符合條件的企業進入大陸文化體育娛樂服務市場。

( 3) 大力發展服務外包業務。當前，伴隨著服務業外包逐步取代制造業外包，服務外包業務已經成為我國對外貿易新的增長點。從全球產業的分工格局看，以美國、歐盟為代表的發達國家處于全球服務外包產業鏈的上游，中國、印度等發展中國家是服務外包的承接主體。在世界經濟深度調整、全球市場趨于低迷的情況下，2014 年我國服務外包合同金額和執行金額分別達到1072. 1 億美元和813. 4 億美元，同比分別增長12. 2% 和27. 4%，成為服務業對外開放的一枝獨秀。盡管國務院已出臺發展服務外包的相關意見，但仍需盡快落地，進一步簡化服務外包的產業審批程序，普及推廣示范城市在技術、品牌、信用方面積累的成功做法與先進經驗，加快出臺新的支持服務外包產業發展的知道意見和重點領域的指導目錄，充分利用服務外包業務提升我國服務業的國際競爭力。

( 4) 助推服務業企業走出去。目前，在全球170 多個國家和地區對外直接投資的中國企業已超過1. 4 萬家，海外的員工已達到100 萬人。這些企業在走出去后，面臨著跨國和跨文化管理等一系列挑戰，比如，中國制造2025戰略的實施不僅需要加大在海外的金融、物流、交通運輸、商貿等現代服務業發展的支持力度，也需要盡快在海外設立包括律師服務、管理咨詢服務、會計師事務所等專業的服務機構。隨著一路一帶和亞太自由貿易區戰略的加快實施，基礎設施的互聯互通不僅將助力制造業企業走出去，更將助力服務業企業走出去。為此，建議十三五把服務業企業走出去作為新階段對外開放的重點，盡快出臺服務業境外投資的扶持措施和國家戰略規劃，著力培養國際化的服務人才、高素質科技人才和經營管理人才。

3. 以結構性改革破題結構性矛盾

( 1) 完善并優化稅制結構。盡快在全國范圍內完成營改增改革，切實降低服務業企業稅負，逐步削減和取消對重化工業的投資稅收優惠; 深化消費稅改革，盡快啟動消費稅立法程序，調整消費稅的征收范圍，建議修訂《消費稅暫行條例》，推動由向企業征收改為向居民征收，從價內征收轉向價外征收，提高稅收的透明度。

( 2) 加快推進金融體制改革與金融政策調整。十三五應進一步減少民營信貸機構設立和發展過程中的不合理限制，簡化審批程序，并降低設立門檻和準入的標準，鼓勵更多符合條件的民間資本進入金融領域，這不僅能夠有效破除實體經濟尤其是中小企業融資貴融資難的矛盾問題，而且也為民間金融活動的健康發展創造條件。

( 3) 逐步消除服務業與工業要素之間資源要素價格差異。十三五抓緊落實服務業發展的價格政策，采取過渡式的辦法不斷降低服務業水電氣價格，逐步實現工業、服務業用的用水同價、用地同價、用氣同價 對經營業的水、電、氣等公共產品的價格，應當比照工業企業產品價格執行標準，逐步實現服務業與工業的資源要素價格的大致相當。

( 4) 推進教育體制改革。目前，我國的教育改革和教育結構調整仍相當滯后。十三五能否將幼兒教育納入義務教育? 能否普及高中教育? 總的來看，十三五應當把幼兒教育納入義務教育，加快普及高中階段教育，允許支持有條件的地方實行12 年義務教育。同時，大力發展現代職業教育，推動高等教育轉型升級，形成與經濟轉型升級相適應的教育結構。加快教育體制改革，推進教育結構調整，尤其是發展現代職業教育，應當成為教育改革的重大任務。

4. 適應經濟新常態的政府角色轉變

( 1) 實現發展理念的深刻變革。十三五我國仍處在大有可為的戰略機遇期，無論是企業、社會、還是政府，都需要勇于自我革命，進一步解放思想，主動轉變傳統發展理念。比如，告別總量擴張的模式，追求公平可持續的增長。走向服務業大國的進程中不是以做大總量取勝，而是更多的以質量取勝、以服務取勝、以創新取勝，這就要求不能簡單地以GDP 論英雄。再比如，服務業面臨的最大問題是市場化程度低、難以實現公平競爭。這就需要政府牢牢把握服務業發展的客觀規律，以公平可持續作為目標，積極破除服務業領域的行政壟斷，努力營造適應服務業發展的市場環境。

( 2) 以服務業為重點加快推進投資轉型。投資轉型取決于政府改革的進程。在發展型新階段，與消費結構升級的大趨勢相適應，13 億人的服務需求逐步取代傳統的物質需求，應重點加大養老、醫療、健康、文化、體育等生活業領域的投資; 從工業轉型升級的大趨勢出發，重點是加大以研發為重點的生產業的投資。目前來看，雖然國家已經推出了一批重大項目，但市場開放的空間和潛力仍然巨大，需要盡快在教育、醫療、金融、電信等壟斷領域再推出一批向社會資本開放的重大項目。

篇5

回到現實，也許我們身邊的故事，沒有影片中的如此曲折，甚至我們會覺得每個人也沒有那么高尚！每個人在追逐理想的過程中，不得不考慮現實的環境。面對選擇，什么是理性？什么是非理性？在很多人眼中，答案也許就是能夠滿足自己更好的經濟需求的選擇便是理性的。尤其在眼下高通脹的物質社會中，沒有錢似乎真得會失去一切，于是人們為自身的經濟利益奔波著，忙碌著！而在這種奔波中，很多人會焦慮，覺得自己在所謂的理性追求中，卻儼然成為了經濟動物！那么，如果我們在當初選擇時做出“非理性選擇”，結果又將會怎樣？

現實生活中人們的命運不會有假設，然而在多雜萬千的現實世界里，我們不乏借鑒，很多人當初的某種選擇，如為自由、為愛情、為愛好而選擇人生軌跡，都曾經被看成“不理性”。而對于生活中的主人公而言，因為堅持，他們卻都找到了屬于自己的富足與快樂。

“非理性選擇”會成為遠見卓識

“新浪愛問房地產專家、搜房網特邀房地產專家、搜狐焦點房地產網‘房產專家答疑’在線專家、新浪網評盤臺特邀評論員，昨天在網上搜你的資料，發現你的頭銜居然這么多！真的都是你么？”見到目前在中易安房地產擔保公司作市場總監兼首席培訓師的徐東華，記者先是說出自己的詫異。“是呀，我有時差不多一天要回答1000多個問題，不過覺得這樣做挺有意思的，所以沒覺得有多累！因為這，好多人都說我太會打個人品牌了，不過回想起來才發現，原來自己還真有點品牌效應了！”說話間，徐東華向筆者講述起自己的入行經歷。

原來已經有著10年房地產行業經歷的徐東華，大學畢業后的第一份工作竟是律師助理。“當時月薪有兩千多，在周圍朋友的眼中，薪酬待遇以及未來發展都還挺不錯的。不過，我覺得自己的角色跟男秘書似的！”徐東華打趣著，“后來發現自己對銷售挺感興趣的，分析了一圈，覺得賣房子挺有意思。所以就辭掉工作，找到一家一手房產交易公司，做起了售樓銷售員。”對于徐東華當時的選擇，周圍很多人都不理解，覺得他太不理智了。“當時銷售在大家眼里就不是正經職業，售樓銷售員基本上沒有什么薪水，只靠拿提成。一連兩個月，我都沒有訂單。不僅面臨著被淘汰的可能，更面臨著周圍人的輿論壓力。還好，第三個月，我便做成一單，一下子賺了3萬塊！把周圍人都震住了！”徐東華很自豪當年的業績，“在1998年，賺到3萬幾乎等于很多人一年的收入。接下來的日子，房地產越來越火，而因為銷售業績出色，很快我便成為銷售總監。”曾經認為徐東華不理智的人，后來都覺得他太有遠見了，居然一下子跳入了房地產這樣一個暴利行業。

對于徐東華的第二次轉變，似乎又是無心而為。“因為喜歡文字書寫，更喜歡總結一些東西。所以在擔任銷售總監時，我便把自己總結的一些銷售經驗作為入門培訓講給新人。一些同行看到我的做法，覺得很有效，就讓我去他們公司幫著做些培訓。就這樣，我在培訓中找到了自己更大的樂趣。起初，只是出于愛好，都是幫大家免費服務。后來，邀請的人越來越多，有人就直接把我的總結大綱，拿到自己公司做培訓。結果，對方為了感謝，送了500塊錢作為酬謝！”善于交友的徐東華沒想到自己總結的銷售技巧居然能帶來經濟效益，而且不斷發展的房地產市場中，他發現很多房產銷售公司也確實需要這樣的培訓。于是，徐東華便潛心作房產研究，2003年，他注冊了自己的房產培訓公司。“公司經營的效益很不錯，不過隨著公司的不斷發展，我發現自己的培訓知識范圍有些局限，所以為了獲得更高的知識拓展，我將公司交給另外一個合伙人，來到了現在的美國公司。畢竟他們有很長的發展歷史，而且有很好的經驗值得我們學習。”已經在目前公司工作一年的徐東華，談到自己未來的發展，“希望把房產培訓作為自己的事業，而且進一步做大。”

不過對于目前的生活狀態，徐東華卻是如此的坦然，“對于培訓，我覺得作為一種職業不可能賺很多錢，因為你只是作為總結人將別人的經驗拿來說給大家而已。不過，這份職業讓我很享受現在的生活！”

“非理性選擇”卻帶來品質生活

“上學時，老師們給我的評語很多都是極度自信！自信本來是優點，而在我身上卻變成了缺點。”面對筆者對其自信外表的夸贊，馬歐邊笑邊搖頭地談著自己的個性，“我的很多想法和別人都是反著的，不過自己卻一直堅持！我覺得自己的判斷就是對的，除非有人能夠有足夠的理由說服我。”

也許正是基于這種個性，她由新疆來到北京。“1995年，我和我愛人大學畢業，當初還是統一分配工作。他被分回北京，而我被分到新疆烏魯木齊的電信局工作。在當時看來，工作很好，可是工作一年后，覺得兩個人要想在一起，只有一個人放棄。于是，我就向領導寫了封辭職信。當時領導看后，第一句話便是問我是不是發燒了。因為當時公司正好有個到香港培訓的機會，而唯數不多的名額里就有我。看到我的堅持，領導最后給我三個月的假，去北京體驗一下。按照他的估計，三個月后，我應該忍受不了那種漂泊感，就自己放棄了。”

回憶著自己當初的決定，馬歐有些佩服自己的沖動，“當時就想，既然已經決定了，怎么可能再回去？所以當時將所有的工作都進行了徹底的交接。離開新疆時，我父母都不理我啦，他們覺得我真是瘋了！”

到了北京與愛人團聚的馬歐，面臨現實的挑戰遠比想象中難得多。原來是事業編制，各種福利都有，上班只要幾分鐘就能到公司。而到了北京，沒有戶口，工作要重新找，因為專業限制很難找到對口工作。最終，馬歐得到一家雜志社當編輯的工作機會，每天飽受著路上4小時的艱辛，一干就是7年。其間也不乏抱怨，“在新疆好好的，何苦跑到這里受罪！”

當初過分自信的個性而放棄新疆安穩舒適的工作，在常人眼里也許確實有些非理性。然而也是由于這種個性的堅持，馬歐在工作中很出色，很快做到了雜志副主編的位置上，薪酬也不少。“2002年，我和我愛人有了自己的第一個10萬，買了第一輛車。”馬歐很是幸福地說著，“在別人看來，我們是絕對的不理智，為什么不先買房？不過，我覺得有了車就可以到處走，生活質量就感覺一下子高了很多！ 2004年我們買房了，確實要比2002年的房價高很多，不過我覺得也沒什么惋惜的。現在我們月供2000，30年還清！我覺得房子一點都沒有影響我們的生活質量，也還不錯。”

生活中的馬歐確實顯得有些特別，2005年已經做穩雜志副主編位置上的她，卻辭職了！“就是覺得每天太疲憊了，沒有自己的生活！”于是，自信的個性馬歐做起了銷售，在一家家具店做銷售主管，結果一年多的時間，拓展了6家店，2006年6月，她又辭職了！“回家休息，給自己享受生活的空間。一直喜歡色彩搭配，所以在休息的時間里，就迷上了攝影，在光的體驗中，感受著色彩美！”馬歐很沉醉攝影帶來的樂趣，“我把今年的旅行地點選擇在尼泊爾的原因，很多都是攝影的影響，透過攝影了解那里古老的文化，那種感覺很沉醉！”

現在，在朋友的屢次邀請下，馬歐又開始工作了！不過，對生活品質的追求，她始終自信堅持著，“我會努力留出50%的時間給生活，只要兩人感覺幸福與快樂！沒什么理性與非理性而言。”

追尋自由讓很多選擇有些非理性

“源岸印象！我工作室的名字。”說話有點像大男孩的尹自豪地說著，“我們跳躍在海岸的源頭，所有的支干流向都取決于源頭的自由流淌，那多好！”當被問到工作室一年的收入情況時，尹有些逃避，因為目前的狀況似乎還抵不上他在公司里做創意總監的打工收入高，“不過，我很喜歡這種自由！可能是一直追尋自由的搖滾精神影響了我吧！”

從小在北京長大的尹，曾經喜歡畫畫，而14歲時卻迷上搖滾樂，拿起吉他，組建自己的樂隊，更在17歲時迎來樂隊發展的小，樂隊“ICE炫”的演出越來越多，并在當時《我愛搖滾樂》雜志上嶄露頭角。“那時就覺得搖滾是最高尚的，堅持原創，自由渲泄，演出就是為了讓更多的人看到我們的音樂。”尹沉浸在回憶中，“做搖滾樂，無論你做多久，哪怕是第一次玩搖滾，但只要你的音樂充滿渲染力，是真誠的！所有的人都不會去挑剔，只會為感動喝彩！”

一直視搖滾為理想的尹在右手無名指受傷后，重拾畫筆，選修廣告設計，在藝術的設計中，能夠自由發揮自己的想象空間。大學畢業后，走入職場中的尹，雖然在藝術設計上，自己的天分很快得到發揮，工作3年做到設計總監的位置上。然而，在追求搖滾樂自由、原創的精神下，規范的職場生活讓他有些不適應。

在一次小型PARTY上，一位瑞典朋友在和他聊設計時，談到在歐美國家，大家更喜歡把一些產品的設計項目交給工作室而不是那些大公司，因為工作室里自由的創意空間更容易將產品設計發揮到極致。無心的交流，讓尹有了自己想法，很快自己的工作室便成立了。當時，很多人對此有些不理解，因為國內不比國外的情況。在國內，大家還是更認可大公司里規范管理流程下的產品設計，工作室幾乎不存在機會。在大家的眼里，尹放棄當時的工作，多少有些不理性，更有些冒險。

不過，有著好人緣的尹還是得到朋友們的支持，大家把一些設計項目交給他做。“我的一些想法可能一直受搖滾樂的影響，堅持原創，自由創意！”尹談著工作室初創時的狀況，“對于接到的項目設計，無論談得價錢有多少，只要接手了，我就會拿出所有的創意做好。工作到半夜三四點真的是很常有的事，不過還是覺得很興奮！而且因為自己出色的創意和相對低廉的成本價位，更為自己贏得了更多的項目。”

對于目前的生活狀態，已近而立之年的尹感覺自己還是很開心的，雖然自己在物質上還不是特別豐裕，但很享受。工作之余去郊外自由感受大自然的風光，因為創作的靈感需要自然的刺激。“與其被別人指揮著怎么做，不如在自由的狀態下做自己想做的事。我希望自己的工作室能夠發展成為一個藝術精品的集納地，工作室藝術被越多越多的人認可。”

篇6

【關鍵詞】經濟型酒店；服務創新；對比分析

創新是企業永恒的主題，只有不斷地研發新的項目，企業才有源源不斷的動力，經濟型酒店亦是如此。只有不斷創新，才能彰顯自己的特色，擴大客源市場，增強酒店的核心競爭力。本文選取前五大經濟型酒店（即如家、漢庭、格林豪泰、7天連鎖、桔子）作為樣本，通過服務產品創新、服務組織創新、服務市場創新、服務重組創新、服務專門創新、服務形式創新、服務傳遞創新和服務技術創新等八種形式的對比分析，研究經濟型酒店服務創新的基本結構。

一、服務產品創新

服務產品創新是為了給顧客提供新的或者更好的服務引入改善后或者全新的產品。在五家經濟型酒店中，有三家酒店在枕頭設計方面進行創新，努力讓顧客得到更舒適的住宿體驗。漢庭傾向主題化發展，店內設有閱讀室、影視廳等，滿足年輕時尚顧客的個性化需求；而市場定位于70、80后顧客的桔子酒店，開發推出的榻榻米式客房更符合其“個性、時尚”的主題（見表1）。

表1 五大經濟型酒店服務產品創新分析表

二、服務組織創新

服務組織創新是酒店為提高組織活動效益將酒店資源進行重組與重置，采用新的管理方式與方法，新的組織結構和比例關系。以上五大經濟型酒店中除桔子酒店不吸引加盟外，其余四家酒店都有各自的加盟模式，大多數酒店都為員工的職業成長發展作出規劃，營造良好的工作環境，實現酒店與員工的“雙贏” （見表2）。

表2 五大經濟型酒店服務組織創新分析表

三、服務市場創新

服務市場創新是指酒店為滿足顧客多層次化的需求而開發新的市場，謀求新領域帶來的經濟效益。市場創新包括新的區間市場、新的專業市場和新的群體市場。在所掌握的資料中，除桔子外四家經濟型酒店都嘗試通過開拓新的市場，占領市場份額。近幾年經濟型酒店發展速度迅猛，各品牌積極尋找新的區域市場發展新的連鎖酒店，填補區域內市場空白。如家、漢庭和格林豪泰根據不同顧客的消費水平不同開發了新的群體市場，漢庭推出了“漢庭海友客棧”“漢庭快捷”“漢庭全季酒店”三個系列品牌；格林豪泰推出的格林東方酒店目的在于吸引中高檔顧客，擴大群體市場；7天酒店開發了新的專業市場，利用新興媒介微博開展微博營銷，拓展了網絡營銷空間（見表3）。

表3 五大經濟型酒店服務市場創新分析表

四、服務重組創新

服務重組創新是指在現有的條件下，將已有的服務要素進行重新組合，其形式有服務要素的增加和要素間相互搭配。見表4，除了在床的設計上別具用心，7天還研發獲得專利的衛浴設計，使顧客消除疲憊更好的休息；桔子酒店的客房燈光設有五種模式，依據顧客不同的心情調整燈光，更體現了人性化的設計。

表4 五大經濟型酒店服務重組創新分析表

五、服務專門創新

服務專門創新是指服務的差異性，針對不同需求的顧客提供不同的服務方式及內容。近幾年我國各地經濟型酒店如雨后春筍般涌起，競爭強度不斷加大，為了贏得市場份額，很多酒店在控制成本的基礎上對服務專門化也進行了改良。如家的和頤酒店推出個性化男女式客房，客房內的裝飾和格調實現差異化；格林豪泰巧用情感營銷，節日為客人提供精美的小禮品；桔子酒店在情調上略勝一籌，房間的開門音樂可依據顧客的需要而設定；顧客還可以在房間內享受仰望星空的愜意（見表5）。

表5 五大經濟型酒店服務專門創新分析表

六、服務形式創新

服務形式創新是指服務要素的可視化和標準化程度發生變化，使服務要素更加具體化，服務要素更加有序。見表6，如家男女個性化客房色調的差異化；7天黃色調的建筑和醒目的標志使服務要素更加具體化、可視化；桔子酒店提供自行車便于顧客出行，增加了新的服務項目，更具有人性化；格林豪泰設立客戶服務中心使服務要素更加有序化。

表6 五大經濟型酒店服務形式創新分析表

七、服務傳遞創新

服務傳遞創新是指服務的生產、傳遞過程發生變化，將服務過程增加一些使顧客感到享受和尊重的環節或減少一些繁雜的手續，還可以加強顧客的參與性。見表7，7天增加了4種自主性預訂方式和十秒速熱的溫馨服務；漢庭減少了常規的離店手續，創設無停留離店服務，節省了顧客的等待時間，為酒店節約了人力成本；格林豪泰聘請顧客為特約質量監督員，增強了顧客的參與性，顧客本著對酒店、對自己負責的態度為酒店提供寶貴的意見和建議，更有利于酒店的可持續發展。

表7 五大經濟型酒店服務傳遞創新分析表

八、服務技術創新

服務技術創新是指在引進新的技術或者在原有的技術上加以改進使服務更便捷。見表8，漢庭研制的會員卡能“開門”，不僅節省了原料成本，更為顧客提供了方便，不用特意在前臺領取房卡；格林豪泰的會員卡采用的是“母卡+子卡”配套形式，可以最大限度地為公司客戶節約差旅成本，巧妙地實現了公司子卡會員和個人會員之間的轉換；7天為方便顧客上網采用無線WIFI全覆蓋，業界領先。

表8 五大經濟型酒店服務技術創新分析表

參考文獻：

[1]馮冬明.經濟型酒店：發展?問題?策略[J].旅游學刊，2006，（07）.

[2]喬玲玲.淺談我國經濟型酒店的發展[J].知識經濟，2011，（16）.

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關鍵詞：經濟轉型；現代服務業；人才培養

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）15-0115-02

自改革開放以來，第二產業一直處于我國國民經濟的主導地位，隨著我國產業結構的優化升級，服務業在其中所占比重越來越大，已經成為提高區域競爭力的高效途徑和加快我國經濟發展的重要推力。為了適應產業結構新的發展模式，服務業人才的培養方式也要擯棄之前的傳統模式，開發一套新的人才培養體系。首先，服務業的人才要有一定的知識儲備，可以更好的理解發展方向；其次，還要有創新性，具備一定的專業技能；再次，為了可以使團隊共同發展，必須要有集體榮譽感，避免個人主義。秉著加強區域競爭力、加快我國經濟發展的宗旨，對如何建立一支綜合素質過硬的服務人才團隊提出探討。

一、現代服務業在我國經濟轉型的過程中可以起到的重要作用

1.現代服務業的發展可以優化產業結構、加快經濟發展。“十二五”時期，全球經濟面臨大變革，國內為了達成經濟轉型的最終目標，產業發展模式也開始由發展“工業化”逐漸轉向發展服務業。之所以要把服務業放到主導位置，是因為它可以有效地推進經濟結構調整，有利于對傳統產業的升級改造，增強區域內乃至我國的綜合競爭力。進入21世紀后，環境污染問題成為了我國需要迫切解決的難題，同樣，粗放型生產模式導致的資源緊缺問題也迫在眉睫。我國現有的產業體系逐漸轉向以農業為依托，新興產業做引導，制造行業做能源，主推服務業發展的模式，就說明了服務業對我國的發展是有長久意義的，一定要緊跟經濟結構的調整，大力發展現代服務業并對其進行精細化管理，以達到快速解決我國資源緊缺、環境改善的目的。

2.現代服務業是發展經濟的主要增長點，是區域城市發展的重要杠桿。現代服務業與傳統服務業不同，它主要是通過現代化、信息化的方式，向社會提供高附加值、高層次的生產、生活服務，較傳統服務業有著更精細化的分工，極少會對資源產生浪費，環境造成污染。各國為了促進本國經濟的發展，已經紛紛開始對現代服務業進行系統性研究，研究如何通過創新科技來提高其整體水平。受金融危機的影響，第一、第二產業在發展上呈現疲軟狀態，相反，現代服務業反而因為其獨有的發展特點，更快地形成了服務模式多樣化發展的現況。隨著高新技術在服務業的發展，使現代服務業更是如虎添翼，強勢地展現出其強大的發展潛質。國家的發展要依靠現代服務業，區域的發展也不例外。在目前的新城鎮建設中，現代服務業帶來的全新動力與其他新興產業形成了互相促進的有利模式，極大地改善了國民的生活水平及環境質量。現代服務業作為我國經濟發展的強有力后盾，一定會帶動各項新型產業的蓬勃發展。

二、目前我國培養現代服務業人才遇到的難題

1.地域性差異大。由于我國的教育水平東、西部不均衡，導致培養出的現代服務業人才層次不等。東部整體經濟發展水平較西部要高，同樣高等院校的數量也較多，例如培育人才的搖籃清華、北大，全國知名高校復旦大學、浙江大學，他們的教育理念較西部更先M，所以吸引著大批極富創新力的高層次人才，這些高層次人才對現代服務業的深層理念再加以研究，更加推動了東部地區的快速發展。反之，西部地區沒有東部地區天然的地域優勢，常年處于信息落后，新觀念難以進入的環境，導致學校對人才的指導作用弱化，教育等級高的院校更是屈指可數，雖然現在我國對西部地區實行了一系列補貼、扶持政策，但在短期來看，改觀并不是很明顯，還需要進一步強化西部地區對于現代服務業人才培養力度。

2.現代服務人才不能完全滿足企業需求。日益增多的企業給現代服務產業的發展提供了幫助，同時企業對于現代服務業人才素質的要求也較高。但是從目前現狀來看，現有的人員還不能讓企業完全滿意，其中的原因是人員對于任職企業經營的產品、涉及的服務流程還沒有充分的了解，對企業的企業文化、企業價值觀沒有高度的認可，不能在短期內適應其工作的環境。從根本上分析，我國在現代服務業人才的培養上缺乏對學員在團隊協作能力、溝通技巧、服務意識及抗壓能力等方面的鍛煉。

3.綜合素質較弱、人才培養難度大。我國社會現在處于高速發展階段，與此同時，現代服務產業也有著翻天覆地的變化，隨之而改變的是服務業對從業人員的要求越來越高。判斷是否符合人才需求的指標，主要是從業人員所處定的年齡段、文化教育程度、工作經驗、身體情況以及對行業未來發展趨勢的判斷力等方面進行考慮。雖然我國服務業人才的文化度日益提高，從業年齡也步入年輕化，但人的觀念及重要思想往往是最難改變的，也是難以獲得突破的。國內現代服務業人才培養的局限性過大，多缺乏從業經驗，尤其是對行業內整體發展戰略以及獨立的見解尤為嚴重。從國內角度分析，現代服務行業在國內的推廣時間較短，與之衍生的現代服務行業人才的培養暫仍處于發展初期，行業范圍內與此有關的課程，例如管理、營銷等學科，也就是在最近十年以來才開始在國內院校開設課程，對人員綜合素質與行業的發展的影響還沒形成較大的輻射面。要想改善目前我國現代服務業的現狀，必須要讓人才培養向標準體系化、形式規模化轉型。

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關鍵詞：服務區域經濟；應用型人才；本科營銷專業；人才培養模式

在教育體制深化改革的背景下，高等教育的特點表現為差異化的教育模式、多元化的教育層次、大眾化的教育對象、擴大化的教育規模。這就需要應用型本科院校主動適應教育市場的發展變化，制定科學合理的人才培養模式和發展目標，致力于應用型專業人才的培養。

一、服務區域經濟的應用型本科營銷專業人才培養現狀分析

一是培養定位不準。營銷作為寬廣的專業，如果其缺乏清晰明確的定位和培養目標，則會嚴重影響營銷專業的建設。當前部分本科院校在應用型營銷專業人才培養過程中，難以清晰界定培養目標，無法形成完整科學的課程體系，不能結合市場的實際需求制定合理的培養目標。同時本科院校制定的培養目標過于寬泛，多是培養具備法律、經濟、管理等方面的能力與知識，使學生能夠從事營銷管理工作，忽視學生的實際情況，難以兼顧學生的專長，無法培養出應用型的營銷專業人才。

二是缺乏鮮明的特色。應用型本科營銷專業的人才培養方案與大多數院校的課程設置、培養方向和培養目標相同，缺乏自身的特色和科學的研究，導致人才培養仍然處于營銷專業必備能力與核心能力的培養層面。當前社會對應用型營銷專業人才的需求量不斷增多，許多本科院校過于重視專業人才的培養，而對人才特色和適應性的研究加以忽視，導致就業供需錯位。如果本科院校無法明確自身的定位，不能形成自身的特色，則會在營銷人才培養競爭中處于劣勢，不利于自身的長遠發展。

二、服務區域經濟的應用型本科營銷專業人才培養模式的構建

（一）準確定位培養目標

隨著市場經濟的快速發展，本科學校在營銷專業教學過程中，需要找準自身的定位，明確人才培養的目標，結合學生的實際特點來強化學生的營銷業務技能，培養出應用型的營銷專業人才。同時本科院校應以人才培養目標為依據，積極創新人才培養的方式，深入研究應用型營銷人才的素質、能力和知識構成，培養出具有良好理論素質與知識結構、現代化營銷意識、高水平專業實踐能力的應用型營銷人才，使其能夠從事營銷機構、管理部門、服務型企業和工商企業等部門的銷售工作、營銷創意、市場開拓、市場策劃執行等一系列工作。

（二）課程體系的科學構建

應用型本科營銷專業人才培養的重要表現就是課程體系的構建，這也是本科學校辦學特色定位和人才培養理念的載體。本科院校在構建營銷專業課程體系時，可以在市場調研為前提，構建具有應用屬性和本科屬性的人才培養模式，形成“融會貫通、一主兩翼”的課程體系。主要課程體系的實施可采用“模塊+平臺”的模式，結合因材施教原則和人才知識結構，將其劃分為專業課程平臺、學科課程平臺和公共課程平臺，明確學生需掌握的技能及知識，使其達到各階段的素質及目標要求。如培養市場營銷專業學生時，可從連鎖經營方向、網絡營銷方向、汽車營銷方向等方面進行針對性培養，重點突出某一方面的能力，形成競爭優勢。

（三）合理構建實踐教學模式

許多本科院校對人才培養方案加以制定時，仍然沿襲傳統的學科本文取向和辦學理念，過于重視知識的傳授，而對創新能力與應用技能的培養加以忽視。要想培養應用型營銷專業人才，需要構建“四維一體”的教學模式，即實操教學、模擬教學、案例教學、理論教學，適當減少直接講授學時，增加情景模擬、營銷研討、案例分析等環節的學時，不斷縮小職業時間與課程教學之間的差距，使學生多方位、多角度、多層次了解營銷問題，促進學生應用能力與實踐能力的提高。當前許多本科院校在營銷專業教學活動中，存在“重硬件投入和實驗室建設，輕軟件投入和實習基地建設”的現象，嚴重缺乏實習基地，在實地基地建設方面的投入經費不足，影響實踐教學活動的順利開展。這就需要本科院校加強校內外實踐基地的建設，積極落實實踐教學，以營銷專業定位為基礎，科學選擇行業內的知名企業，與企業進行一對一對接，從企業經營特點出發，合理安排學生實習，從而形成運轉良好、雙向互動、長期穩定的校外實習基地網，保障營銷專業學生實習的同時，契合企業的實際需要。另外，本科院校應該鼓勵和引導學生充分利用寒暑假與課余時間，積極參與到營銷實踐和實習活動中，要求學生在學習期間參與營銷調研、各種創業設計大賽、企業兼職等營銷實踐活動，并以實踐成果為依據給予一定的學分獎勵。

結束語

本科院校在應用型營銷專業人才的培養過程中，還存在一些問題，如培養定位不準、缺乏鮮明的特色等，嚴重影響了人才創新精神與實踐能力的培養，不利于應用型人才培養目標的實現。面對這種情況，本科院校需要結合自身的實際情況，積極構建應用型營銷專業人才培養模式，準確定位培養目標、科學建設課程體系，創新實踐教學模式，從而有效提高人才培養質量，滿足社會和企業對應用型營銷專業人才的需求。

參考文獻：

[1]宋[或][或] ，王軻柱.應用型本科市場營銷專業“3+1”人才培養模式研究[J].黑龍江高教研究，2010，01：135-137.

篇9

穩中提質 調整結構

記 者：《指導意見》出臺的背景是什么？其指導思想和總體思考有哪些？

楊家才：當前，我國經濟運行總體平穩，經濟增速仍處于合理區間，但經濟運行中不確定、不穩定的因素也在增加，結構性矛盾依然突出。金融和實體經濟密不可分，對于穩增長、調結構、促轉型都具有重要作用。現階段金融運行總體穩健，但資金分布不合理現象仍然存在，部分領域融資難、融資貴的問題尚未解決。《意見》的出臺就是為了深入貫徹黨的十、中央經濟工作會議和國務院常務會議精神，更好地發揮金融對經濟結構調整和轉型升級的支持作用，推動解決制約經濟持續健康發展的結構性問題，提高金融服務實體經濟的質量和水平。

指導意見的目的是切實解決經濟運行中的結構性矛盾和資金分布不合理問題，把加強和改進金融對實體經濟的服務有效聚焦到支持經濟結構調整和轉型升級上來，主題是統籌金融資源，支持經濟結構調整和轉型升級，核心是盤活存量、用好增量。基本思路是，按照穩中求進、穩中有為、穩中提質的要求，繼續執行穩健的貨幣政策，不因經濟增速放緩轉向寬松，也不因當前一時貨幣增長較快而轉向緊縮，同時堅持有扶有控、有保有壓的原則，著力調整優化金融資源配置，盤活存量資金，用好增量資金，有效推動經濟結構調整和轉型升級。

按照這一思路，《意見》綜合提出了貨幣、信貸、證券、保險、外匯等多方面政策措施，圍繞繼續執行穩健貨幣政策，引導推動重點領域與行業轉型和調整，加大對小微企業、“三農”等國民經濟薄弱環節的支持，對推動消費升級，支持企業“走出去”等重點領域做出具體規定。

《意見》制定過程中主要考慮到：一是要充分發揮市場作用。優化金融資源配置，首先要讓市場在金融資源配置中發揮基礎性作用。高度重視推進金融領域的市場化改革，釋放金融改革紅利。如提出要穩步推進利率市場化改革，更大程度地由市場來決定資金價格。二是切實轉變政府職能。提出按照政府職能轉變“該放的權力堅決放開放到位，該管的事必須管住管好”的要求，一方面積極放寬管制，例如提出要擴大民間資本進入金融業，探索民間資本發起設立自擔風險的民營金融機構，要擴大銀行不良貸款自主核銷權限等；另一方面強化政府維護產權和公共服務職能，如鼓勵地方人民政府建立小微企業信貸風險補償基金，支持小微企業信息整合，加快推進中小企業信用體系建設，支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔保公司的監管，鼓勵地方人民政府出資設立或者參股融資擔保公司等，積極彌補小微企業融資問題上市場失靈的缺陷。三是注重政策協同配合。金融政策要充分發揮作用，必須與財政政策和產業政策等其他政策銜接配合，形成合力。如對于化解產能過剩，《意見》配合“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的產業政策要求，提出相應的金融政策，共同促進抑制消化過剩產能，支持先進產能。四是要堅持防范風險與促進發展兩手抓。防范風險是金融工作的永恒主題，促進實體經濟持續健康發展是金融業的重要使命。必須堅持一手抓金融支持經濟結構調整和轉型升級，一手抓防范和化解金融風險，嚴守不發生系統性區域性風險底線。

盤活存量 用好增量

記 者：《指導意見》的主要政策導向是什么？主要在哪些方面加大引導支持力度？

楊家才：當前我國經濟增長總體平穩，物價形勢基本穩定，穩健的貨幣政策符合我國宏觀經濟形勢，政策實施效果良好。繼續執行穩健的貨幣政策，一方面要統籌兼顧穩增長、調結構、控通脹、防風險，通過綜合運用數量、價格等多種貨幣政策工具，合理保持貨幣總量，適時適度地進行預調和微調，保持金融市場的總體穩定。另一方面，要提高資金使用效率，積極盤活存量，用好增量。充分發揮運用再貸款、再貼現、差別存款準備金等政策工具對資金流向的引導功能，同時穩步推進利率市場化改革，更大程度由市場決定資金價格。通過貨幣政策引導和市場價格機制將資金資源配置到符合經濟規律、亟待轉型升級的領域中，配置到更具經濟效率、能夠創造就業的企業中，加快資金周轉速度，提高實體經濟資金使用效率。

在加大對重點領域和行業金融支持方面，要大力支持實施創新驅動發展戰略，加大對有市場發展前景的先進制造業、戰略性新興產業、現代信息技術產業和信息消費、勞動密集型產業、服務業、傳統產業改造升級以及綠色環保領域的資金支持力度，保證重點在建續建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎設施、城市基礎設施建設和保障性安居工程等民生工程建設。

與此同時，要大力支持化解產能過剩矛盾。中央經濟工作會議明確提出要把化解產能過剩矛盾作為工作重點。金融支持化解產能過剩矛盾，關鍵是區分產能過剩行業的不同情況，分門別類地執行差別化政策，對于產能過剩行業中產品有競爭力、有市場、有效益的企業，繼續給予資金支持，幫助其加快發展；對于產品雖然在國內供大于求，但是在國際市場上有銷路、有市場的企業，通過各種融資方式支持其跨境投資經營；對于實施產能整合的企業，通過探索發行優先股，定向開展并購貸款等方式，促進其實施兼并重組；對屬于淘汰的落后產能的企業，通過保全資產和不良貸款轉讓、核銷等方式支持壓產退市；對產能嚴重過剩行業違規建設項目嚴禁提供任何形式新增融資，防止盲目投資加劇產能過剩。

小微企業和“三農”是國民經濟的兩個薄弱環節。《意見》從改進金融服務和改善外部環境兩方面著手，提出了相關要求。在改進金融服務方面，《意見》明確了力爭小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”的工作目標，支持金融機構延伸服務網點以貼近小微企業，拓寬服務內容以滿足小微企業多元化需求，嚴格規范收費行為以降低小微企業融資成本，不斷推動加強小微企業金融服務。《意見》還優化完善相關監管政策，包括繼續支持發行小微企業專項金融債，從而增加小微企業信貸資金來源；逐步推進信貸資產證券化常規化發展，從而推動金融機構盤活資金支持小微企業；適度放開小額外保內貸業務，從而擴大小微企業融資來源；適當提高對小微企業貸款的不良容忍度，從而提升金融機構從事小微企業金融服務的積極性。

在改善外部環境方面，《意見》以解決小微企業信用難題為突破口，提出要支持小微企業信息整合，推進中小企業信用體系建設，破解銀企之間的信息不對稱；支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔保公司的監管，鼓勵地方人民政府出資設立或參股融資性擔保公司，引導融資性擔保公司健康發展，從而幫助小微企業增進信用；鼓勵地方人民政府建立信貸風險補償基金，有效分擔小微企業的信用風險。

對于“三農”金融服務，《意見》圍繞力爭全年“三農”貸款實現“兩個不低于”的目標，從三個方面加大對“三農”的金融支持：一是推進農村基礎金融服務全覆蓋。通過鼓勵在金融服務空白鄉鎮設立服務網點，在尚不具備設立標準化網點條件的少數鄉鎮，鼓勵采取各種形式簡易便民服務，或者利用科技手段等實現基礎金融服務全覆蓋。二是推動農業現代化。順應農業生產組織創新趨勢，積極開發符合專業大戶、家庭農場、新型農民合作組織和農業產業化龍頭企業等農業農村新型經營主體和農產品批發商特點的金融產品和服務，并對其加大支持力度。三是加強涉農金融服務的改革創新。創新融資擔保方式，擴大林權抵押貸款，探索開展大中型農機具、農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點；拓寬支農資金來源，推出“三農”專項金融債；發揮農業銀行“三農金融事業部”管理專業和政策優惠的優勢，擴大縣域“三農金融事業部”試點省份范圍等。

記 者：除了重點領域和薄弱環節外，還要對哪些領域加大支持力度？

楊家才：除了上述重點領域和薄弱環節外，《意見》還就支持擴大消費、企業國際化經營、擴大直接融資、發揮保險保障作用、吸引民間資本等提出了明確措施。

黨的十報告指出，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，要加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力。《意見》在支持擴大消費方面主要強調了以下幾方面：一是培育消費金融的新增長極。隨著居民收入的增長，消費結構不斷改善，新型消費業態不斷涌現，金融機構要適應和促進消費升級，在做好傳統消費金融業務的同時，加強對新型消費品，以及諸如文化、教育、旅游、養老等服務消費領域的信貸支持，同時推進消費支付方式現代化，完善銀行卡消費服務功能，優化使用環境。二是發展消費金融的新型機構。目前，北京、上海、天津和成都4個城市共試點成立了4家消費金融公司，起到很好的“拾遺補缺”作用。《意見》提出要逐步擴大消費金融公司試點城市。三是開辟消費金融的新著力點。我國正處于加速城鎮化進程之中，做好城鎮化金融服務是金融機構的新課題。《意見》提出要根據城鎮化過程中進城務工人員等群體的消費特點，提高金融服務的匹配度和適應性。

就支持企業國際化經營，《意見》提出下列措施：一是鼓勵金融機構為企業“走出去”提供便捷高效的金融服務。二是實施便利“走出去”的外匯管理制度，推動人民幣跨境使用，完善貨物貿易和服務貿易外匯管理制度，逐步開展個人境外直接投資試點，進一步推動資本市場對外開放，改進外債管理方式，加強外匯市場基礎設施建設。三是拓寬“走出去”外匯資金來源。通過創新外匯儲備運用方式，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業銀行轉貸款渠道，為用匯主體提供融資支持。

《意見》提出要大力發展直接融資，拓寬融資渠道，降低融資成本，分散金融風險。一是完善資本市場體系建設。促進主板、中小企業板、創業板各層次資本市場均衡發展，進一步發揮期貨市場定價、分散風險、套期保值等功能；二是優化資本市場制度安排。完善資本市場發行、定價、并購重組等方面的各項制度，適當放寬創業板對創新型、成長型企業的財務準入標準，擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍，促進債券市場互聯互通等；三是加強資本市場主體建設。規范非上市公眾公司管理，同時規范發展各類機構投資者，探索發展并購投資基金，利用資本市場推動企業并購重組，鼓勵私募股權投資基金、風險投資基金產品創新，助推創新、創業型中小企業融資發展。

同時，《意見》提出發揮保險對經濟轉型發展的保障作用。要擴大農業保險覆蓋范圍，鼓勵為企業“走出去”提供一攬子保險服務，試點推廣小額信貸保證保險，推動發展國內貿易信用保險等。

《意見》還提出要進一步推動民間資本進入金融業，發揮民間資本在村鎮銀行中的積極作用，嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。關于具體的探索方向，可以考慮通過有關制度安排，確保主發起人擁有承擔相應的風險管理、化解和承擔經營失敗風險的能力。之所以強調投資者要自擔風險，主要是為了防范風險外溢，損害存款人、債權人和納稅人的利益。這既符合投資收益和風險承擔相一致的市場原則，也避免在金融機構市場退出機制還不健全的情況下，出現風險處置真空，或者演化成依賴國家信用提供隱性擔保。

防范化解金融風險

記 者：《意見》對防范經濟結構調整和轉型升級中的金融風險有哪些要求？

楊家才：《意見》提出以下三點要求：

一是提高風險預警與處置能力。金融業要深入排查各類金融風險隱患，適時開展壓力測試，動態分析可能存在的風險觸點，及時鎖定，及早預警。對已暴露的風險，處置時要穩妥有序，加強疏導，避免因處置不當引發新的風險。

篇10

8月18日，惠普亮出了它2011年第三季度財務報表。公司凈收益達到312億美元，比去年同期增長1%；每股凈收益則為0.93美元，比去年同期增長了24%。同時公布的還有惠普加速戰略轉型的更多細節，這其中就包括“全部或部分分拆”其PSG業務（Personal System Group）――惠普的信息產品集團。

PSG業務主要包括筆記本電腦、臺式機、工作站和手機等產品，這可是惠普的當家產品。2010年PSG業務為惠普貢獻了約1/3的收益，而根據Gartner的2011年第二季度全球PC市場報告，惠普依然以1488萬臺的出貨量和17.5%的份額位居全球第一。

全球PC行業的領導者，竟也淪落到要被分拆的境地？

單純的PC制造不再是“香餑餑”

據2010年財報，惠普全年收益達到1260億美元，是全球最大的科技公司。雖然PSG占惠普的收益比重約為1/3，而其為惠普貢獻的利潤卻只占到13%，運營利潤率也僅為5.9%，這樣的配比不均是導致惠普分拆PSG業務的重要原因。

從惠普內部六大業務集團對比來看，無論是利潤貢獻度還是業務成長性都遠遠落在了其他幾個集團之后。2011年第三季度，惠普服務集團（Service）營收比去年同期增長4%，而運營利潤率卻達到13.5%；同期，軟件集團（Software）的營收增長為20%，運營利潤更是高達19.4%，其他業務集團的業務增長和運營利潤率也都高于PSG。

最讓投資者惱火的是，即使其他幾個業務集團都交出了漂亮的成績單，惠普還是下調了全年每股收益（EPS），這已經是CEO李艾科上任以來第三次下調財務預期。這樣一來，PSG和它在惠普內部墊底的5.9%運營利潤率就成了被分拆的最好理由。

除了資本對投資收益的要求，全球PC行業價值鏈的變化也是惠普決定分拆PSG業務部門的重要原因。隨著PC行業技術門檻的降低、行業內的不斷并購整合以及亞洲IT制造力量的逐漸壯大，PC行業的競爭越來越激烈，行業集中度上升的同時使得平均利潤率不斷下滑。即使是在全球采用直銷模式的戴爾電腦，其利潤率也只有8.省略）

面對早已絕塵而去的iPad，以及虎視眈眈的安卓平板電腦和Windows平板電腦，惠普清醒地意識到：WebOS還未上場便已經被提前淘汰了。