光伏產業存在問題范文
時間：2023-12-22 17:49:00
導語：如何才能寫好一篇光伏產業存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
近年來，為了支持光伏產業發展，我國已先后制定實施一系列促進太陽能光伏產業發展的政策。這些政策可以分為兩類：一類是鼓勵可再生能源發展的法律和政策，包括《可再生能源法》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源發電有關管理規定》、《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《節能發電調度辦法（試行）》、《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》、《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》、《可再生能源發展“十二五”規劃》等。這些政策確立了“費用分攤”、“全額收購”、“配額交易”等扶持可再生能源發展的原則，太陽能光伏發電作為重要的可再生能源利用方式也從中獲益。另一類是針對太陽能光伏產業發展中的突出問題而出臺的政策措施，主要包括《關于開展大型并網光伏示范電站建設有關要求的通知》、《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》、《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于實施金太陽示范工程的通知》、《關于加強金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程建設管理的通知》、《多晶硅行業準入條件》、《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》、《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》等。這些行業特惠型政策在啟動國內光伏發電市場等方面發揮了積極的作用。
但是，我國現行支持光伏產業發展的政策還存在一些不足之處，主要表現為：
一是重終端產品應用補貼，輕前端產業技術研發支持。在太陽能光伏發電的經濟性不如傳統化石能源有競爭力的條件下，出于緩解資源環境壓力和降低新興技術應用成本等方面的考慮，現階段對太陽能光伏產業進行補貼是必要的。但補貼政策既要體現階段性，又要考慮成長性，其最終目的是在盡可能短的時間內提高太陽能光伏發電的經濟性。就我國太陽能光伏產業的財政支持政策而言，不管是“金太陽示范工程”還是“太陽能屋頂計劃”，其補貼都集中在終端產品應用。對商業化太陽能光伏發電項目進行補貼的目的，是希望在擴大產品生產和應用規模的過程中通過“干中學”等機制實現規模經濟，從而降低產品生產和應用成本。這種補貼方式盡管在較短時間里迅速擴大了國內光伏發電市場規模，但在降低光伏產品市場和應用成本方面并沒有發揮重要作用。原因在于，我國太陽能光伏電池片、組件的生產規模為全球最大，多家企業市場占有率位居世界前列，光伏產品國內市場銷售量占全行業總銷售量的比重一半。也就是說，國內終端產品應用市場擴大，并不能顯著提高光伏行業產量，因此也就很難通過補貼重點產品應用的方式來降低成本。實際上，制約我國光伏產品生產和應用成本降低的最大障礙是硅料提純等關鍵技術落后。在此前數年國外光伏應用市場高速增長的背景下，以民營企業為主體的國內光伏企業缺乏對這些核心產業技術進行“攻堅”的激勵，政府也沒有提前謀劃大力支持產業技術研發，從而導致國內光伏產品生產和應用成本高度依賴太陽能級多晶硅國際市場價格，因此在我國成為世界上最大的光伏產品生產和出口國之后，全球市場占有率位居前列的國內光伏企業依然沒有形成內在的、穩定的成本下降機制。
二是重項目初始投資補貼，輕項目建成后的電量監管。政府動用財政資金補貼商業化太陽光伏發電項目，除了希望藉此提高光伏發電的經濟競爭力之外，另外也希望能替代傳統化石能源消耗，因此應該高度重視商業化光伏項目的實際發電業績。在這方面，“先發電后結算”的度電補貼方式更加可靠。在不考慮光伏項目發電量計量誤差的條件下，采取度電補貼方式能讓每一筆補貼資金都產生實實在在的能源替代效益。但不管是“太陽能屋頂計劃”還是“金太陽示范工程”，采用的都是初始投資補貼的方式。由于缺乏項目建成后的電量監管，部分地區出現了套取政府補貼資金的情況，導致財政資金沒有發揮應有的作用。此外，不管是根據投資額按比例補貼，還是采取固定額度補貼，初始投資補貼都存在難以克服的弊端。（1）對于根據投資額按比例補貼這種方式來說，在政府部門只能按企業申報的成本進行審批的情況下，“高成本批給高額補貼，低成本批給低額補貼”，在機制上不能鼓勵先進；更有企業為得到更多的建設資金補貼、更高的電價補貼，不再努力控制成本，甚至在建設規模、投產時間和項目財務上作假，既阻礙新能源技術進步，又使補貼政策效率低下。（2）就固定額度補貼而言，由于太陽能光伏產業正處于快速成長期，產品價格波動幅度較大，很可能會出現補貼標準調整滯后于市場價格變化，從而導致過度補貼或補貼不足，使得項目投資主體難以形成穩定的預期，光伏發電市場開發很容易出現大起大落，對行業發展造成不必要的負面影響。例如，2011年，與光伏電池快速降價的市場走向相反的高額補貼政策出臺，加上地方的項目核準權限，兩項因素迭加，引發了西部數省區光伏發電脫離中長期規劃和電網建設銜接的爆發性大規模建設熱潮。有的省年內就要投產上百萬千瓦，同時還有數倍規模的項目夜以繼日地施工。面對如此大規模的意料之外的光伏電站建設，電網企業應對不足，許多搶建的光伏電站不得不面臨閑置“窩電”的嚴峻形勢。這樣的補貼方式收到的是適得其反的效果。
三是重集中大規模電站建設，輕分布式就地開發利用。盡管太陽輻照總能量巨大，但地球單位面積獲取的光照能量相對較小。也就是說太陽能的能源密度較低，因此其規模化利用需要占有大量土地資源。然而，我國非耕用土地資源和太陽能資源都豐富的西部地區，卻存在電力負荷小、電網薄弱等不利因素，因此單純從商業化光伏發電項目建設成本和管理效率的角度考慮，就很難采用“分散上網、就地消納”的方式發展，只能采取“大規模―高集中―遠距離―高電壓輸送”的模式發展。目前看來，集中建設大規模電站的方式在我國太陽能光伏發展中占主導地位。截止2013年底，光伏發電總裝機達到了1900萬千瓦，其中光伏電站裝機容量1600萬千瓦，是分布式光伏300萬千瓦的3倍多。問題在于，在西部地廣人稀、用電負荷很小的地區集中大規模建設太陽能光伏電站，其電力消納不得不面臨長距離輸送問題，有的要輸送700―800公里才到省負荷中心，而省內又無力全部消化，還要向東部地區輸送。光伏發電年利用小時數不到2000，在荒漠地區開發比風電還“稀薄”的電能，需要為層層升高電壓而配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓輸變電裝置，才能將昂貴的光電輸送到上千公里甚至數千公里以外去使用。多層輸變電設施投資、年利用小時數較低導致的輸電系統效率低下、長距離線損和過網費等，使得經濟性本來就不強的光伏發電的化石能源電量替代能力變得更差。
支持光伏企業利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小光伏企業在中小企業板和創業板上市，鼓勵符合條件的光伏企業在境內外上市籌資。在光伏企業集聚的地區，開展具備條件的光伏企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點，推進未上市光伏企業股權的流通，拓寬創業投資退出渠道。支持符合條件的光伏企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等，在光伏企業集聚的地區開展光伏企業聯合發行企業債券試點。
（四）強化科技支持體系，提升產業核心競爭力
健全光伏產業科技投入長效機制。創新激勵機制和成果轉化機制，全面提高我國太陽能光伏產業的技術創新能力和服務水平，促進光伏技術進步和產業發展。將太陽能光伏產業核心設備和關鍵工藝的科學研究、技術開發及產業化納入國家各類科技發展規劃，在高技術產業化和重大裝備扶持項目中安排太陽能光伏專項，支持國內研究機構和企業在光伏產業核心技術方面提高創新能力，在引進國外先進技術基礎上，加強消化吸收和再創造，盡快形成自主創新能力。
強化光伏企業技術創新激勵。比照部分高技術行業的創新激勵政策，太陽能光伏企業為開發新設備、新技術、新工藝、新產品發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對被認定為高新技術企業的光伏企業，按照稅法規定減按15%的稅率征收企業所得稅。
組建光伏產業技術聯盟。對于嚴重制約我國太陽能光伏產業發展的高純多晶硅生產提純設備，大尺寸（450kg以上）鑄錠爐、多線切割機等晶硅電池生產用關鍵設備，以及在光伏發電系統中成本占比較高、且高度依賴進口的EVA膠膜、背板玻璃和大功率光伏逆變器等核心輔助材料和部件，要積極支持以技術實力雄厚、資源整合能力突出的中央企業為主體，組建光伏產業技術聯盟，集中優勢研發力量進行技術攻關，爭取在短期內突破國外企業的技術封鎖，形成以國內制造設備為主的裝備能力，提升我國光伏產業核心競爭力。
引導研究機構做好光伏發電相關運行技術研發工作。結合太陽能光伏發電發展規劃，深入研究電網內電源布局、網架結構以及不同電力系統可接納的光伏發電規模。加強季節性、間歇性較強的太陽能光伏發電與電力系統安全穩定之間關系等研究工作，在確保電力系統安全穩定的同時，盡可能從技術上保證光伏發電電量全額收購。引進吸收國外先進光伏發電上網運行經驗和技術，加強對光伏發電參數的預測工作，研究建立光伏發電上網參數測評系統，研究解決光伏電站輸出功率穩定和無功補償問題，不斷提高電網消納太陽能光伏電力的水平。支持開展智能微電網示范工程建設，為大規模從配電側或用電端接入光伏發電積累經驗。
（五）著力實施光伏產業進出口政策，有效利用國外資源和市場
支持光伏企業擴大進出口。從國外進口的用于光伏產業關鍵技術研發而國內不能生產的儀器和設備，免征進口關稅和進口環節稅。在世貿組織政策框架所認可的范圍內，通過出口信貸、財政貼息、減免出口關稅等辦法，鼓勵國內光伏企業擴大技術及產品出口，開拓海外市場。同時加大反傾銷力度，尤其是要針對美國等國家的企業低價傾銷多晶硅的行為，適時采取貿易救濟措施，保護國內光伏企業的合法權益，幫助我國擁有自主知識產權和自主品牌的光伏出口產品在國際市場占據更大份額，并培育一批以出口光伏產品為主的世界級跨國公司。
完善光伏產品出口服務體系。加大力度改善光伏產品對外貿易的軟環境。改進政府外貿管理部門的服務機制，重視向光伏出口企業提供國際貿易信息，可以考慮實行信息交流計劃，包括政府信息系統免費或低費向企業提供國際貿易信息，建立出口咨詢網絡系統，向企業提供國際貿易的專家咨詢，提供貿易中介服務等。重點建設一批國際化的生產力促進中心，為光伏行業及光伏產品出口服務。進一步簡化商檢、報關手續，對符合條件的企業實現“便捷通關”。大力發展現代物流業和“電子通關”聯網監管技術，為光伏產品出口創造便捷的“綠色通道”。
篇2
世界性的能源危機已經存在，世界各國人民都開始重視這個問題。環境污染也在逐漸加劇，為了能夠獲得清潔的能源，專家學者們對于新能源產業的研究步伐也逐漸加快了。光伏產業是現代新能源的代表，其發展速度相當快。我國的全球光伏發電裝機容量成為了全世界最大的，而且已經發展成了一種產業鏈。但是市場競爭也隨之加大，在競爭中情報的重要性顯得越來越明顯。
1 產業鏈下太陽能光伏企業競爭情報需求分析
1.1 光伏企業競爭情報需求分析
通過研究那些被調研過的企業可以發現，研發技術信息以及競爭對手信息是競爭情報中需求比較高的。緊跟著是關于市場動態的信息，以及政策法規方面的信息和客戶的信息。當然在這當中還可以看到企業對于供應商的信息需求相對小一些。從調查研究的結果可以發現光伏企業對于競爭情報的要求與自身所處的環境與自身的狀態有直接的關系。光伏企業作為一種高新類的技術性產業，所以應當都是以技術為發展核心的。因此就我國目前的光伏企業發展狀態來看，光伏企業的發展水平還不是非常高。
1.2 光伏企業競爭情報獲取方式分析
通過調查我國目前社會市場中所存在的光伏企業可以知道，光伏企業獲取競爭情報的方式和渠道都非常的單一，還有一個非常明顯的特點是光伏企業的發展表現得過于依賴于網站。盡管網站的信息非常全面，而且具有非常快的傳播速度，加之獲取信息的方式快捷，不需要太大的成本。正是因為這種原因所以網站上面所存儲的信息具有很明顯的公開性，這種公開性恰好降低了競爭情報的價值，利用價值明顯不高。另外光伏企業在獲取競爭情報的時候還喜歡利用人脈，這種人脈指的是一些從事行業信息分析的專家，或者一些雜志報紙等等，要么就會選擇咨詢那些經營競爭情報的商業公司或者其他。
1.3 光伏企業技術競爭情報獲取方式
針對技術競爭情報的分析，光伏企業經常會選擇一種比較靠譜但是成本又相對比較低的行業內專家。專家會向企業提供最為基本的行業內新的技術信息。在這一過程中光伏企業還會傾向從網站上面獲得信息。當然一般的光伏企業都會充分結合這樣兩種渠道獲得競爭情報信息。針對另外一些具有參考價值的文獻光伏企業利用的也相對比較多。產業鏈有很多種環節，每一個環節所需要的競爭情報不一樣。可以看出，盡管情報不一樣，但是光伏企業獲取競爭情報的方式和渠道基本上是一樣的。光伏企業對于競爭情報的獲取具有非常強的針對性，而且對于影響到企業發展的技術情報信息非常重視，很多的資金都花到了技術競爭情報上面。
2 產業鏈視角下光伏企業競爭情報需求特點
2.1 具有很強的針對性
光伏企業要想在競爭激烈的市場中生存，除了要有基本的資金成本支撐之外，還需要具有一定的先進技術。所以在競爭情報信息當中光伏企業對于技術競爭情報的重視程度非常高，在獲取信息方面主要是針對競爭情報開展的。技術當然會對于一個企業的發展產生非常深遠的影響，這是一種必然的事件。企業可以通過利用技術完善自身的發展缺陷，并在市場中站穩腳跟贏得持續發展的機會。加之現代社會技術更新非常快，所以當一個企業能夠通過一定的方式持續獲得新的技術，對于提高自身的競爭力非常有用。企業發展技術需要通過借助于資金和研發，國家在這一方面需要積極重視，為光伏企業的發展提供強有力的物質支持和政策支持。
2.2 具有相關性
相關性指的是光伏企業的競爭情報信息強度同光伏企業所處的產業鏈環節的特征之間具有一種很明顯的關聯性。比如產業鏈環節中，不同的環節對于競爭情報的需求強度上面表現的不一樣。我國光伏企業盡管已經發展到了一定的程度，但是技術上面仍然存在很多的缺陷，或者可以說是缺乏技術。尤其是在中游階段，企業的質量不高，影響了我國光伏企業產業鏈的發展。競爭情報的需求與處于不同水平的企業相關。那些具有高質量的光伏企業對于技術的要求相對要高一些，但是那些還處在下游的光伏企業技術性門檻相當低。這也是決定產業鏈下的光伏企業對于競爭情報的需求程度不一樣的表現，具有很明顯的階段性特征。
2.3 獲取信息的單一性
光伏企業獲取競爭情報的方式和渠道非常單一，主要是通過非正式渠道獲得。對于行業內部的相關網站的依賴程度相當高。這就很明顯會影響所獲得的競爭情報的價值。企業沒有通過開發其他相關的競爭情報獲取渠道。在獲取競爭情報信息的時候總是會對某一種方式產生很大的依賴性。從這些方面來看，我國光伏企業收集信息的能力還有所欠缺。
3 對光伏企業競爭情報工作開展的建議
3.1 建立完善的競爭情報服務體系
政府、行業、情報服務機構這三者之間的聯系加強，是保證建立一個完善的競爭情報服務體系的前提條件。在建立競爭情報服務體系的時候，要確保將光伏企業對于競爭情報的需求作為了一種最為主要的對象，然后根據其具有的特征精心設計，形成一種直接有效的服務形式。競爭情報服務體系最大的作用就是為光伏企業提供相應的信息服務。競爭情報服務體系可以積極應用高新技術手段和新型技術性人才。控制好光伏企業的各個環節，針對每一個環節所需要的競爭情報信息作出相應的服務。
3.2 拓寬情報獲取的渠道
通過相關調查研究數據可以知道，光伏企業的競爭情報需求主要是圍繞著六個類別的，一個是競爭對手，一個是研發技術，一個是市場動態，一個是政策法規，另外兩個則是客戶以及供應商。拓寬競爭情報獲取的方式和渠道是解決我國光伏企業目前存在問題的一個關鍵性的方法。除了利用專家咨詢的方式和網站獲取的方式之外，還可以開發出其他的渠道。比如產業鏈上游的企業可以將重點放在咨?專家和查閱科技文獻的渠道上面。中游企業則可以通過一些商業情報數據庫來獲得競爭情報信息。下游企業則可以通過具有專業性的商業研究報獲得競爭情報信息。
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關鍵詞：戰略新興產業；產業特點；貿易特點；摩擦根源；光伏產品
一、引言
目前，發展戰略性新興產業作為帶動經濟社會發展的突破口已經成為世界主要經濟體的重要手段。比如，2009年9月在美國頒布的《美國創新戰略：促進可持續增長和提供優良的工作機會》報告中，明確指出要發動支持先進汽車技術、清潔能源革命、推動健康技術創新。在金融危機的沖擊下，英國創造性的推出了“制造業戰略”，指出要重點發展生命科學、超低碳汽車、尖端制造業和醫藥行業。韓國也于2009年1月在《新增長動力規劃及發展戰略》中提出，重點發展生物產業、新興信息技術產業、能源與環境、綠色汽車等22個重點方向。同年的4月日本制定了新增長戰略，著重發展醫療與護理、電力汽車、環保型汽車、太陽能發電、文化旅游等產業。而我國更是將戰略性新興產業的發展作為加快經濟發展方式轉變的重要戰略舉措。在“一二五”規劃中指出，培養和發展戰略性新興產業是促進中國社會和經濟可持續發展的重要因素，根據這一計劃，到2015年新興產業的產值要達到國內生產總值的8%，到2020年將達到15%。
戰略性新興產業的不斷發展，也加劇了各國之間的貿易摩擦。2011年5月，美國國貿委員會指責我國促進本土創新的政策影響了美國的經濟發展，并認為我國知識產權侵權；同年11月，美國的商務部展開對中國晶硅光伏電池的“雙反”調查。
針對這種現象，國內學者進行了大量研究。李金桀（2011）指出，貿易摩擦涉及的產品正在從傳統的勞動密集行業向新興產業擴展，對策是掌握標準制定權；Pengmei Li、Huiming、Li（2011.7）將中國和其他國家的新興產業進行對比，得到戰略新興產業的競爭實質上是技術競爭，中國選擇戰略新興產業應和發達國家的選擇相一致；魏少婷（2013）通過對新興產業貿易摩擦的實質研究得到新興產業貿易摩擦實質上是戰略性貿易摩擦。
盡管不乏對新興產業貿易摩擦成因對策的研究文獻，但多數研究并沒有從產業根源上深究戰略新興產業貿易摩擦的根本原因，因而所提對策難以從根本上解決問題。本文認為一個產業的基本特征決定了該產業貿易摩擦的程度及其協調的難易。戰略性新興產業的基本特征就是解決人類面臨的共同性問題的革命性技術的產業化運用。這種技術只能以國內市場的強大需求為動力而自主研發，這種產業的成長壯大也只能在滿足國內市場需求的漫長過程中逐漸完成。因此，本文按照產業特點決定貿易特點和摩擦特點的邏輯思路，尋找從根本上解決戰略性新興產業貿易摩擦的出路。
二、中國戰略新興產業的發展狀況
2010年10月18日國務院制定的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中指出了發展戰略性新興產業的基本思路和政策要點之一就是“五大支持政策”，它們分別是成立戰略性新興產業發展的專項資金、加大財稅金融等政策扶持力度、制定完善戰略性新興產業發展的稅收支持政策、鼓勵金融機構加大信貸支持。
我國的戰略性新興產業核心技術是在更早的時候產生的，所以我國提出的七大戰略性新興產業在核心技術上幾乎都存在問題。兩種模式截然不同的“待遇”，多少反映了賺快錢、靠補貼仍是光伏產業的主流。光伏產業作為新興產業中的一種，經過這么多年的發展，其發展渠道、盈利模式卻只有新興的“形”，而沒有新興的“魂”。
目前我國各省市戰略性新興產業發展都普遍存在市場發育程度差和市場有效需求不足的問題。就拿光伏產業來說，資料顯示，我國光伏產業50% 以上的原料需要進口，而90%以上的市場又在國外，但光伏產業所產生的污染又全部留在了國內。即使國內10%的市場，由于一些新興產業企業規模小，力量分散，研發能力不足，又存在惡性競爭的情況。很顯然，缺乏市場需求的產業發展是沒有根基的，是沒法產生良好的經濟技術效益的，是不能長久的，其成長是受限的。產業發展所必須的穩定性和持續性得不到保障，更談不上對其他產業的帶動性，該發揮的力量也很難實現和發揮。我國的戰略性新興產業核心技術是在更早時候產生，因此我國提出的七大戰略性新興產業在核心技術上幾乎都有“軟肋”。例如，一邊是光伏巨頭不斷加碼建下游電站，熱火朝天；一邊卻是分布式光伏雷聲大雨點小，死氣沉沉。兩種模式截然不同的“待遇”，多少反映了賺快錢、靠補貼仍是光伏產業的主流。光伏產業作為新興產業中的一種，經過這么多年的發展，其發展渠道、盈利模式卻只有新興的“形”，而沒有新興的“魂”。太陽能產業制造能力中國已居世界首位，但核心技術專利和知識產權仍依賴國外。我國也高瞻遠矚、審時度勢地給予培育和發展符合我國國情的戰略性新興產業強力的政策支持，以此搶占未來世界新一輪的經濟和科技發展制高點，同時推進我國產業結構的升級和經濟發展方式的轉變。
三、戰略新興產業貿易摩擦的特點
1.戰略新興產業的行業特點
（1）發展的同步性
雖然發達國家戰略新興產業的發展起步較早，但是由于其成效低再加上2008年的金融危機，其進度是微乎其微的。發展中國家雖然起步晚于發達國家，但是其趕超意識強、重視戰略新興產業的發展并付諸行動。這樣使得全世界戰略新興產業幾乎處于同一階段，發展階段的相近性導致發展戰略的相似性。
（2）產業的幼稚性
戰略新興產業處于發展的初期，不但所需的技術處在研發階段創新的支撐體系還很不完善，而且產品生產過程中的工藝和流程也在探索之中，其產品處在生命周期的初始階段，生產成本高，難以大規模生產，因而缺乏國際競爭力。
（3）補貼的必然性
由于戰略新興產業的對科研的高要求、小規模生產、技術的先進性等，使得戰略性新興產業在初始階段需要承擔較高的成本。所以政府為了國內新興產業能夠取得競爭優勢，從國家全局利益出發，必須給予企業補貼以使其有足夠的進入資金。例如，據《2013年中國光伏發展報告》，我國光伏發電享受的補貼不僅包括項目初投資補貼還有以發電量計量的電價補貼。
從我國光伏產業發展的特點（兩頭在外、中國光伏產業對外依存度過高、技術水平低、自主研發弱、產能過剩）來看，中國新興產業除具有上述特點外，還有其特殊性：由于政府的大力支持，快速發展、企業增多，存在嚴重的復制現象進而導致了產能過剩；但行業處于低水平且競爭力低，在某些重要技術方面實現了突破但并沒有抓住核心技術，這使得中國新興產業的發展一直處于劣勢地位。
2.我國戰略新興產業的貿易特點
（1）光伏產品出口增長迅猛
表列出了我國近6年以來光伏產品進出口的統計數據，從表中我們看到，我國光伏產品的出口每年都以20%以上的速度增長，它占全國對外貿易總額的百分比更是不斷遞增，說明了我國光伏產品對外貿易的增長速度超過了全國對外貿易的平均增速。關于2012年光伏產品出口下降的主要原因正是本文之重點，即我國光伏產品的出口遭到進口國多種形式的救濟措施所致。具體原因將在下文中詳細表。
（2）貿易方式以加工貿易為主
由于我國技術水平低、自主研發能力弱，在全球光伏產業鏈中，位于上端、利潤空間巨大的高純度硅料生產技術被國外企業壟斷，國內企業只占據了利潤微薄、資金技術門檻低的產業鏈中下游。僅僅是把中國作為光伏產品的中轉站，從國外進口高技術原材料在中國加工后再出口國外，即形成了“兩頭在外”的形式。這樣不僅把污染留在國內而且還導致中國所謂的過度出口。我國光伏產業原料進口比例高達90%。
（3）出口地區相對集中
我國光伏產品出口地區相當集中，2012年（圖），我國光伏產品出口國家（地區）主要是歐盟，對歐盟國家（地區）的出口額分別占到光伏產品出口總額的67%。對美國出口占總額的11%，其次是日本占7%，然后是澳大利亞、印度及其他占出口總額的比例分別是6%、2%、7%。出口地區過于集中給我國光伏產品的發展帶來了不小風險。
3.戰略新興產業的貿易摩擦特點
（1）由政府主導
戰略性新興產業在貿易救濟措施的采取、摩擦的解決過程中，政府都發揮至關重要的作用。戰略新興產業的發展事關一個國家的整體利益和經濟社會環境發展的前途和方向，必然成為一個國家政府關注的重要內容之一。戰略新興產業的幼稚性、發展的同時性以及戰略的相似性使得該產業競爭日益激烈，摩擦不斷加劇，在此背景下產業的健康發展和摩擦的有效解決客觀上也要求政府發揮主導作用。
（2）具有長期性
戰略性新興產業的核心技術大都具有原創性，非貿易所能得到，必須經過長期的自主研發。與此相適應，戰略性新興產業的成長也必然經歷一個漫長的過程。在此過程中，貿易摩擦和救濟措施將長期存在。
（3）以反補貼為主
補貼是政府實現經濟發展戰略目標的主要政策工具，也必然成為各國支持國內戰略新興產業成長壯大普遍采取的重要措施。因此，反補貼措施就成為戰略新興產業最主要的貿易救濟措施。
四、戰略新興產業貿易摩擦根源分析
相關文獻普遍認為光伏產品貿易摩擦發生的原因有：保護相關產業，搶占未來經濟制高點，政治上的大選壓力，中國對外
貿易的迅速發展、出口秩序混亂、政策措施扭曲、企業應訴抗辯能力弱等。但是我們認為所有這些原因背后的根本原因是由該產業的產業特征所決定的，也就是說我國光伏產業目前選擇的依靠國外核心技術和國外市場加工出口的發展道路是不符合其產業特征的。
1.基于戰略性貿易理論的分析
根據戰略性貿易理論一個國家為了促進本國戰略新興產業的發展就需要從技術、研發、生產、銷售及消費等方面過程提供政策支持。對進口國來說，必須采取貿易保護的政策以保護本國相關產業的發展，而對出口國來說，就給予大量的技術、研發、生產及銷售的補貼政策最終會導致產能過剩。
2.基于政治經濟學理論的分析
在戰略新興產業發展過程中，許多國家之間都存在研發/生產方面的同步性，使該產業的競爭非常激烈。為了能使本國企業在國內很好的發展，國內相關產業會團結起來建立成特殊利益集團，共同影響政府的貿易政策選擇。例如歐美對我國光伏產品雙反調查的原因之一就是其利益集團游說產生的政治影響。
3.基于相似需求理論的分析
瑞典經濟學家林德（Linder）認為，一個產業的發展首先應該基于國內的市場需求。因為在滿足國內市場的過程中，企業能夠及時地根據消費者的反饋意見，改進技術，完善產品。當國內市場的需求滿足以后，就可以向與本國收入水平接近的國家出口。同時，收入水平接近的國家之間也存在對同一產品需求的差異性，從而為他們之間產業內貿易提供了可能。這種出口時機和出口流向的選擇，既可以避免主要為出口而生產造成的大量集中出口或向收入低于本國的國家市場出口容易引發的傾銷問題和出口補貼問題，從而大大降低貿易摩擦的可能性；也可以通過戰略新興產業內部貿易建立起穩固的貿易關系。尤其是對于大國產業發展和貿易而言，這一理論具有重要的指導意義。可見，戰略新興產業走內需發展的道路應該各國的普遍選擇。
4.基于技術差距和產品周期理論的分析
美國經濟學家波斯納（M.U.Posner）、弗農（R.Vernon）等人認為，技術領先的國家具有開發新產品的能力，因而擁有生產和出口高技術產品的比較優勢。技術在國際間的轉移要經歷首先壟斷技術并在創新國當地生產和消費該產品，當國內市場滿足后就向收入水平接近的國家出口此商品，之后再利用自己的技術優勢在國外投資生產該產品，最后才愿意出賣技術。這說明決定一個產業發展的核心技術或關鍵技術在該產業發展的發育期、成長期和成熟期是很難買到的，只有到了產業的衰退期才可以買得到該技術，但意義已經微不足道。因此，戰略新興產業的核心和關鍵技術只能走自主創新的道路。
五、中國戰略性新興產業的發展對策
針對戰略新興產業的行業特點、貿易特點及摩擦特點，中國戰略新興產業的發展要走自主研發、擴大國內需求的道路。政府應將大量的補貼用于研發核心技術上，有了本國的核心技術可大量增加本國新興產業的產量，供給增加就會引起國內價格下降，國內消費者的相對購買力增加，需求增加。在滿足國內需求之后，將剩余產品用于出口，這時因國內價格較低進口國沒有理由對中國出口的產品予以救濟措施。另外即便是在發展的初級階段給以補貼，但因是國內補貼國內消費，所以不存在貿易問題。我國新興產業發展的具體政策建議如下。
1.由“中國制造”向“中國創造”躍升轉換。具體措施如下：逐步將政府的出口補貼轉變為對新興產業的研發投入和人才培養；出口補貼只能暫時增加相關產品出口，并不能從根本上提升產業競爭力，部分企業還養成了依賴補貼、不思進取的惰性。
2.進一步規范政策，不斷擴大國內需求
積極有效地拉動國內需求。貿易摩擦背后隱藏的一個問題是，中國經濟增長對外依存度過高，過于依賴出口。一定意義上講，國內需求的不足，直接導致的就是企業競相壓價爭取出口。事實證明，通過此種大進大出的“打工經濟”，國人自己獲到的實惠并不多。因此統籌對外開放與國內發展的關系，把重心放到擴大內需上來，是緩解光伏產業貿易爭端的一根本出路。政府在制定政策時，尤其是對戰略性新興產業扶持政策的制定一定要遵守世貿組織規則，不能隨意進行出口補貼和進口替代補貼。作為一個擁有十幾億人口的大國，國內市場的開發空間是非常巨大的。而且相對于國際市場，國內市場的可控性更強。從過度依靠外需轉為以內需為主，是減少我國與他國間貿易摩擦的良策。
3.面臨著日益升級的貿易摩擦，只有掌握標準制定權，才可能擺脫被牽制地位。中國企業要立足國際市場，就要勇于布局中高端市場。除此之外，基于我國戰略新興產業的出口地區相對集中的特點，應該走多元化市場戰略，這樣可以減少發展新興產業中的風險。
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兩年前，還是頭頂“新興產業”、“陽光產業”光環、紅紅火火的光伏產業，今年下半年突遭多事之秋，似乎一下子掉入冰河期。
美“雙反”調查觸發中國光伏危機
10月19日，美國國際貿易委員會發出公告，稱“收到美國7家太陽能電池制造商向英利、尚德、晶科能源、天合光能等中國75家光伏企業提出‘雙反’（反傾銷和反補貼）書，要求對中國光伏產品征收100%的懲罰性關稅。產品是中國出口到美國的太陽能電池板，理由是中國政府對光伏產品的補貼力度過大，導致美國光伏電池企業倒閉，2000多名員工失業”。這一紙訴狀，幾乎崩緊了國內所有光伏生產企業的神經。公告還稱，“美國太陽能制造聯合會提供數據顯示，中國向美國出口的太陽能電池和電池板總量在2008年至2010年內增加了逾350個百分點。僅2011年7月一個月，由中國進口的晶硅光伏電池板和組件就已超過2010年全年的進口量。這種增長成為了去年全球產品價格下降40%的主要原因。” 11月2日，美國總統奧巴馬強硬表態，稱“中國能源公司的貿易行為存在問題”，其支持美國光伏公司要求政府向中國光伏組件征收懲罰性關稅的訴求。11月9日，美國商務部決定暫緩對中國光伏企業“雙反”立案，延遲20天后再做決斷。
其實，這已不是美國第一次向中國新能源行業提出類似訴訟。2010年10月，美國鋼鐵工人聯合會以長達5800頁的申訴書，建議對中國清潔能源政策措施啟動“301”調查，稱中國為支持本國清潔能源部門而采取的補貼措施違反世貿組織規則。此后不久，美國經濟政策研究所就了一系列數據，用以證明中國清潔能源補貼導致對華貿易逆差激增。
而中國光伏企業“被抓住現行”的案例，是近來在美國和德國舉行的國際光伏展上，中國參展光伏企業相繼報出了“晶硅電池組件令業界無法招架的驚人低價”――0.93美元/瓦以及0.86美元/瓦的價格。而據PVinsights的調查，當前世界晶硅電池組件每瓦平均報價為1.175美元。這之后，美國3家太陽能公司急流勇退，申請破產，而中國企業則成了這一死因的“罪魁禍首”。
專家認為，這次對中國能源產品啟動“雙反”調查，涉及數十萬就業人員、上千家企業、近百億美元，中美貿易戰一觸即發。但不管是中國還是美國太陽能貿易團體都認為，一旦對中國電池板施加關稅制裁，將兩敗俱傷，沒有贏家。據統計，2010年，中國光伏產品對美出口不到20億美元，但進口美國的上游材料與設備則超過40億美元。更令中國企業后怕的是，一旦美國最終對中國光伏企業征收懲罰性關稅，作為全球光伏第一大消費市場的歐盟很可能效仿，屆時以出口歐洲為主的中國光伏產品或將遭至“致命一擊”。根據solarbuzz機構的數據，2010年，歐洲市場占全球光伏運用80%的比重，是世界最大的光伏需求地，而中國則是全球最大的光伏組件生產國，銷往歐洲的光伏產品占據中國光伏企業近80%的銷售
額。
今年第三季度后，歐洲債務危機使得經濟不景氣，財政赤字加大，光伏補貼遲遲未見落實，銀行的融資難度也日益加大，這使得歐洲市場的消費需求大為放緩。德國出臺2012年上半年削減15%光伏補貼和其他一些國家也將相應削減補貼的消息，使得市場對2012 年上半年的需求前景更為悲觀。這也使德、英、荷等太陽能企業對中國企業心存不滿、虎視眈眈，早已欲借政府之力打擊中國企業。
外憂更“內患”
2010年9月，國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。全國東南西北各個省市，無不把戰略性新興產業作為推動當地GDP發展的核心動力，而作為太陽能電池板主要原料之一的多晶硅利潤巨大，眾多地方政府、企業投資者更是有條件上、沒條件也上，一窩蜂爭吃這塊“大肥肉”。一時間，光伏基地、光伏工業園遍地開花，造成嚴重重復建設，產能大量過剩。
據國家發改委能源研究所資料顯示，全國31個省市自治區均把光伏產業列為優先扶持發展的新興產業；600個城市中，有300多個大力發展光伏太陽能產業，100多個建設了光伏產業基地。全球多晶硅產量20萬噸，我國就占近9萬噸，卻沒掌握核心技術，低水平重復、同質化競爭十分嚴重；產能巨大，國內市場需求總量卻很低，嚴重依賴國際市場。中國2011年光伏組件總產能將達30GW，但全球今年實際市場需求的裝機量只有20GW，2012年至多25GW。目前，全球光伏組件庫存有10GW左右需要消化，其中8GW來自中國，過剩的部分至少需要兩年時間才能消化完。這使中國的光伏企業有1/3處于停產和半停產狀態。
與產能過剩相對應的是價格暴跌、利潤大降。今年以來，歐洲需求急劇降低，光伏組件價格跌幅超50%。截至今年10月，國內行業利潤率從139%下滑到20%，浙江、廣東等省中小太陽能企業利潤率還不到8%，已觸及生存底線。
是生或死，已成為時下全球太陽能光伏企業集體面臨的痛苦決擇。在過去幾個月里，不只有美國光伏企業倒下，中國已有50多家太陽能光伏企業相繼“英年早逝”。就連全球兩大光伏組件廠商、國內標桿公司無錫尚德、江西賽維LDK近兩月也先后陷入破產傳聞，令人對中國光伏行業的前景感到絲絲寒意。專家預言，未來兩三年光伏行業將出現一輪大洗牌，有超過35%的光伏企業尤其是小企業或將被淘汰。
光伏企業何去何從？
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2017年全球的光伏新增裝機規模達到100GW（中國裝機規模超預期驅動全球規模較年初預期增加近20GW）。其中，中國為最大光伏市場，裝機規模占全球比例45%。中國光伏裝機量，2017年光伏新增裝機達到53.06GW，再度刷新歷史，同比增長53.62%；截至2017年底，并網裝機容量累計超過130.25GW（1.3億千瓦），其中新裝裝機連續5年位居全球首位，累計裝機也連續3年位居全球第一。
2017年，寶應縣正式開展申報國家級生態漁業光伏發電“領跑者”示范基地工作，11月30日成功入圍2017年光伏發電領跑基地名單。整個項目共500MW（廣洋湖鎮100MW，射陽湖鎮200MW，柳堡鎮200MW），占地面積分別為3615畝、7075畝、5971.8畝。基地預計6月30日全部開工建設，12月31日全部容量建成并網。
一、基本情況
區位優勢。寶應縣地處淮河下游，江蘇省里下河西部，根據國家氣象局風能太陽能評估中心劃分標準，我國太陽能資源地區分為四類，寶應處于二類地區（資源較富帶）：全年輻射量在5,400～6,700MJ/m2，相當于180～230kg標準煤燃燒所發出的熱量。我們縣域總面積為1467km2，人口近100萬人，全年日照時間為2188.9小時。
創新舉措。同時寶應由于湖蕩多，水域面積大的特點，借鑒漁光互補模式中智能化立體養殖經驗，探索發電-養殖-旅游新模式，有效整合資源，整體提升經濟社會發展。
政策環境。根據工信部的符合《光伏制造行業規范條件》企業名單，共244家企業上榜，而江蘇就有89家，占到36.5%。江蘇發達的經濟水平、強大的消費能力。
發展前景。江蘇省電力來源：火力發電96.26%，水電2.79%，風電0.76%，光伏發電0.17%，進步空間仍然很大。目前，寶應縣社會用電量約為19億千瓦時，其對電量的需求和消納能力較強，光伏發電所生產的電量將有一大部分用于自身“消化”。
目前現狀。全縣光伏發電總裝機容量超800兆瓦，建成并網發電225兆瓦以上，已經先后吸引續笙新能源、上海晶科、華電集團等一批央企國企、行業龍頭來寶投資合作，光伏應用與制造產業已成為寶應實體經濟創新發展、轉型升級的重要增長點。
二、重要意義
寶應縣光伏基地建設充分利用當地自然優越條件，采取漁光互補的發電模式，上層光伏發電，下層水產養殖，因地制宜地利用土地資源，提高了單位面積的利用價值，提升了經濟效益。
1、巨大的投入產出。領跑者基地共500MW，可產生36億元以上固定資產投入，年均上網電量達6億千瓦時，全部建成投產后，可實現年開票銷售5億元以上，稅收產出7500萬元以上。目前，寶應縣已建成總裝機容量300MW，并網發電200MW，以及近期新獲批的500MW，再配套實施10億元的裝備制造項目8~10個，到2019年，我縣開票總量至少達200億元以上，2~3年內將形成新能源產業規模集群，到2020年工業開票總量預計將超1000億元，有效推動寶應經濟的快速發展。
2、有效的產業拉動。光伏發電涉及電池組件、電線電纜、逆變器、支架等多種產品，需要一整套配套的產業。據統計，江蘇共有297家光伏企業（蘇南占63.2%、蘇中占32.5%、蘇北占4.3%），2017年總產值2846.2億元。其中蘇州2017年光伏產業產值就達551.5億元，接近寶應GDP570億元。目前，寶應光伏發電領跑基地建設吸引了北控、中廣核、國家電力投資等多家上市公司、行業龍頭來寶投資落戶，同時正重點打造規劃光伏制造產業園，以光伏產業為基礎，吸引上下游產業，形成密集產業鏈集群，通過技術創新、優化資源配置等方式降低成本，倒逼高污染、低技術含量企業的轉型和升級，從而帶動制造業、旅游業、教育、物流等相關行業的全面發展。
3、形成地方輻射效應。一是改善基礎設施。光伏基地的建設完善了農村道路交通設施，工程預計修繕鄉村道路近20公里，而燃氣、供水、綠化等配套工程在鄉村將得到實質性保障。二是增強投資創業熱情。成功入圍光伏發電領跑基地建設名單，其未來形成的光伏產業鏈將吸引更多的企業家來寶投資和創業，更多的人才和資金將流向寶應。三是提高農民收入。在獲得清潔能源的同時，農民通過流轉土地獲得租金，通過水產養殖增加收入，同時也可以通過入股政府基金獲得項目分紅，預計每年可獲得1000萬元以上的分紅受益。
4、增強環境治理力度。太陽每年送給地球的能量相當100億億度電，相當120萬個三峽電站（840億度/年）。作為全國綠化模范縣、國家生態縣、國家衛生城市，寶應在環境保護和開發利用上取得了顯著的成績。光伏基地的建設將進一步平衡環境保護和開發利用工作，打好組合拳，提高清潔能源的利用率，減少煤炭等傳統資源的使用。據測算，150MW光伏發電每年可以減少二氧化碳排放12.2萬噸、二氧化硫排放0.5萬噸，通過基地光伏發電，寶應每年可節約標煤20萬噸，折合原煤27.9萬噸，這對優化生活環境起到了巨大的作用。
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一、現在存在問題及其原因
存在的問題：一是到村項目中，產業發展類項目所占比重也不高。二是在到戶項目及措施中，產業發展類項目所占比重偏低，其中帶動作用突出的加工業和鄉村旅游業所占比重很低；總體上，產業扶貧項目安排不少，貧困村產業發展滯后。深入分析原因，主要有以下幾個方面：
(一)沒有認識到產業扶貧是脫貧增收的重要抓手。沒有認識到產業扶貧是貧困戶增收脫貧的基礎性、根本性、長效性的舉措，在實施其他脫貧路徑時，忽略了產業扶貧。
(二)對產業扶貧工作存在畏難情緒。認為產業扶貧難度大、見效慢，存在急功近利思想，在工作推動、政策支持、資金安排等方面用力不夠。
(三)沒有利用好主體的帶動作用。沒有出臺鼓勵、引導、支持主體帶動貧困戶的政策，主體帶動的意愿不強、積極性不高；雖然對帶動主體投入較多，但是沒有選好帶動模式、沒有建好利益聯結機制，帶動效果較差。
二、整改目標任務
根據我市糧、棉、油、果、茶葉等產業特點，推進特色種養業扶貧、光伏扶貧、鄉村旅游扶貧、商貿流通扶貧、資產收益扶貧，力爭產業項目、支持資金、主體帶動、干部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村、貧困戶，力爭所有貧困村、貧困戶至少發展一項產業或者參與發展一項產業，為村出列、人脫貧提供穩定、持續、有力的基礎支撐。
三、主要整改措施
(一)精準選擇脫貧產業。精準掌握貧困村、貧困戶的資源、勞力、技能等產業發展條件，逐村逐戶指導選擇具有穩定性、長期性、持續性的產業。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發展特色種養、休閑農業與鄉村旅游、商貿流通、農產品加工、手工業等產業。對無勞動力、無資源、無穩定收入來源的“三無”貧困戶，以及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項目，大力發展光伏發電等能穩定增收的產業。實施資產收益扶貧，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點，支持貧困村、貧困戶依托新型農業經營主體，以土地、山場、水面、設施、設備、幫扶資金等入股、托管的方式，或者以務工、就業等方式參與產業發展。
(二)加大政策支持力度。全面落實產業扶貧相關政策。完善扶貧小額信貸政策，對于有發展意愿、貸款意愿、還款能力或還款措施的貧困戶，金融機構應給予貸款。大力推廣戶貸企用、分貸統還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場等資源和資金參股新型農業經營主體或其他經營主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險、保證保險等保險，分散貸款風險。對購買扶貧小額貸款保險的貧困戶，財政可適當安排保費補貼。支持貧困戶在發展種養業時參加政策性農業保險，貧困戶承擔的保費可從扶貧資金中支出。貧困地區新增建設用地計劃指標優先保障貧困村、貧困戶發展產業，生產設施、附屬設施和配套設施的用地按照設施農業用地管理。
(三)增加項目資金投入。要加大產業扶貧投入力度，項目資金要早安排、早下達、早實施。到縣財政專項扶貧資金、統籌整合使用的財政涉農資金要加大對產業扶貧投入力度，重點支持貧困村、貧困戶發展產業，扶貧小額信貸資金全部用于產業扶貧。鼓勵社會資本通過眾籌、慈善等方式參與產業扶貧。
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為什么只針對亞洲？沙特方面認為，低油價使得亞洲煉廠利潤率增加，這支持了亞洲地區的原油需求。這樣的說法很有意思，低油價過程中僅僅使亞洲煉廠利潤率增加嗎？當然不是。但為什么只拿亞洲說事兒？我認為，這實際反映了部分美國戰略盟友維護美國戰略利益的考量。石油價格的下跌，不僅對美國“再工業化”有益，同樣對所有國家實體經濟增長都有益處。但當中國找到“一帶一路”等應對方略之后，低油價對美國就不再是可以“安枕無憂”的美事了。
如果總體抬高油價，那對美國“再工業化”也不是好事。因此，未來OPEC提高原油價格是不是會只針對亞洲？其實，石油價格早就是“雙軌制”。歐美國家的石油價格一般遠低于“國際市場價格”，它們那些品級很高的“權益油”銷售到本國市場的價格遠遠低于國際市場價格。這就是為什么中國油價總是高于歐美國家的關鍵原因。實際上，中國在OPEC基本沒有“權益油”，而所購買的大都是“質次價高”的二手油，中國煉廠（比如中石化）必須采用“分裂技術”，把大量原本將變成瀝青的高分子重油裂解成低分子輕油，這樣的油品質量比較低。
所以，中國的能源戰略絕不能受到國際油價下降的干擾，因為中國的“能源困境”沒那么簡單。而破解這一困境必須依賴我們自己。同時，把這一戰略和破解環境瓶頸、土地瓶頸緊密相連。
中國推進“新能源戰略”已經多年。比如，以氣代油、以電代油、以油代煤、以氣代煤、以光發電等等，在這些方面，中國投資巨大。如果因為油價降低而破壞了中國的“新能源戰略”，那不僅是中國經濟未來無法擺脫瓶頸的問題，而且將立即出現大量金融壞賬，陷入金融危機。無錫“尚德資金鏈斷裂事件”其實就是極好例證，先驅變先烈的事情歷史上比比皆是。
當然，我們的政府扶持也存在問題。比如，政府一般都在針對企業本身的制定扶植政策，而沒有去幫助企業開拓市場，這才是中國創新型企業失敗率過高的關鍵原因。
我們必須讀懂美國網絡經濟成功的經驗――“兩頭”培育。一方面扶植新技術企業迅速達成產業規模，另一方面培育新技術運用的市場。所以，從某種意義上講，我們與其給予新技術企業稅收優惠，不如把錢補貼到新技術運用的市場上去。比如，太陽能發電、供熱的集體化建設，這才是對光伏企業最大的扶植。光伏企業自身需要的是如何運作好“便宜的資本”，而不是稅收優惠;市場巨大，企業盈利一定豐厚，資本預期也會水漲船高。整個產業都會良性循環。
篇8
一、臺灣利用太陽能的自然條件和相關政策
(一)臺灣利用太陽能的自然條件
臺灣日照量的分布是從東北往西南遞增，中南部的臺中、嘉義、彰化、云林、臺南、高雄日輻射量較高，適合裝置較大容量的太陽能發電系統，包括企業使用的大、中型發電系統，以及大型的太陽能電廠；而在北部只適合安裝一般住戶、機關、學校等自用的小型系統。若以臺北和云林作比較，相同的10千瓦太陽能裝置系統，在臺北一年僅能發電9308度，在云林可扶13359序，兩者相薺43.5％。
(二)臺灣對太陽能光伏發電系統的政策扶持
2000年臺灣在利用太陽能光伏發電方面制定了長期發展目標：一是積極推廣并設置示范性太陽能系統，讓民眾熟悉太陽能發電；二是加強臺灣離島與偏遠地區緊急防災太陽能光伏系統的設置；三是投入研發，發展建筑物整合系統(BIPV)，到2025年該系統可達10－12萬戶。為實現這個長期目標，臺灣提出了七大發展策略：擴大內需，提供足夠能源；解決多晶硅缺料問題；強化硅晶太陽能電池競爭力；加速整合薄膜太陽能電池；建立亞太地區太陽能模組檢測驗證服務；開發太陽光電設備；放寬太陽能發電并網技術等。長期的規劃包括：太陽能發電量從2010年的21MW(百萬瓦，下同)增加到2020年的570MW，到2025年太陽能發電裝機容量達到800MW，2010年－2025年裝機容量的復合年平均增長率為443.1％。
臺灣為推廣利用太陽能，于2006年開始對太陽能光伏發電系統進行全額或半額的補助，補助對象分為農業應用、交通設施應用以及大型展示場所等，2010年臺灣對太陽能光伏系統的補助金額達到4.35億元新臺幣(下同)。另外，根據2009年4月通過的臺灣“再生能源發展條例”規定，今后每年對太陽能電價的補貼將依照相關因素適時修改。例如，2010年臺灣能源部門公布了“再生能源電能收購作業要點”，即使是接受過補助的發電系統仍可按照2010年的躉購費率計算方式，按每千瓦系統補助比例辦理20年的電力躉購。
通過這些政策的扶持，臺灣太陽能裝置量逐年增加，目前推廣太陽能光伏發電系統的方案包括陽光屋頂、陽光電城、光電經典建筑、偏遠離島緊急防災，以及尚在規劃中的陽光社區、太陽光電與農業安裝應用，以及公共工程安裝太陽光伏系統。
現階段臺灣的太陽能光伏發電裝置還是以示范計劃為主，主要分為兩類，大型裝置與中小型裝置各占一半，一般住宅、機關、學校和企業使用的是中小型系統；另一類是企業裝置的大型系統(100千瓦以上)。約1MW的裝置在臺灣僅有四個：臺中的太陽能發電廠1.5MW、臺電興達太陽能發電廠0.95MW、核能所高聚光太陽能發電廠1.05MW，以及高雄BIPV建筑1MW。正在興建的最大的太陽能光伏系統是2010年2月動工的臺電永安4.6MW太陽能電廠。
二、臺灣的太陽能光伏產業發展現狀
所謂的光伏即光生伏特效應，使太陽光照射到硅材料上產生電流，直接將太陽能轉換成電能。這種以硅材料的應用開發形成的產業稱為光伏產業，這是目前利用太陽能發電的最佳方式。太陽能光伏產業鏈包括上游硅片的生產，中游太陽能電池制造及模組的封裝，以及下游光電系統安裝及光電轉換器的生產。從產業特性來看，太陽能光伏產業鏈上游硅片的生產是整個太陽能光伏產業的核心，硅片的成本約占太陽能電池總生產成本的60％，占并網發電系統成本的30％。但目前高純度硅的合成、精制、提純仍控制在美國、德國、日本的少數幾家大廠手里，硅片的產量和成本是制約太陽能光伏產業發展的瓶頸。中游的太陽能電池制造和下游的光電轉換器的生產，技術已十分成熟，產業進入門檻不高，但生產廠家眾多競爭激烈。
(一)臺灣太陽能光伏產業的生產規模
臺灣太陽能光伏產業發展的時間很短，臺灣最早量產太陽能電池的廠家茂迪，2000年才開始大規模投產太陽能電池。直到2005年臺灣出臺相關扶持再生能源發展的政策之后，在政策和市場的促進下，臺灣的太陽能光伏產業開始迅速發展起來。2005年以來臺灣太陽能光伏產業的產值增長迅猛。2004年臺灣太陽能光伏產業總產值只有34.74億元，2006年產值就達到70億元，占全球光伏產業總產值的1％，2008年整體產值已猛增至800億元以上，到2010年產值已達1872億元，占到全球產值的3％。2006年--2010年這5年間，整體產值的復合年平均增長率高達71.11％。據臺灣光電工業科技協進會(PIDA)預估，臺灣太陽能光伏產業2011年產值將擴大至2531億元，2010年－2015年復合年平均增長率仍將有28.84％的高增長。
臺灣太陽能光伏總產量的七成是中游的太陽能電池制造及模組封裝。根據臺灣光電工業科技協進會的統計，2001年太陽能電池及模組的產量僅有4MW，全球占有率僅1％。2005年在政策的扶持及全球市場的促進下，島內已有8條太陽能電池生產線，年產量達88MW；2006年生產線增加到14條，年產量達170MW，全球市場占有率為6.4％，躋身全球第五大太陽能電池生產地。2010年太陽能電池產量達到3400MW，全球市場占有率高達14％，僅次于中國大陸，位居全球第二。目前兩岸的太陽能電池出貨量占了全球太陽能電池總出口量的62.2％，成為全球太陽能電池出口量最大的地區。據臺灣光電工業科技協進會預估，2011年臺灣企業生產的太陽能電池，全球市場占有率將達到16％。
(二)臺灣的太陽能光伏產業鏈
臺灣的太陽能光伏產業開始于2000年，但是直到2010年臺灣福聚太陽能企業產出第一爐多晶硅，臺灣才形成較為完整的光伏產業鏈。目前產業鏈上游的硅晶圓生產廠商只有福聚太陽能一家，因此整個太陽能光伏產業鏈從上到下呈金字塔型，越往中下游生產廠家就越多。
2008年臺灣福聚太陽能公司引進歐美成熟的生產技術在屏東建廠，2010年產出臺灣第一爐多晶硅。福聚太陽能公司初期產能規劃為年產8000噸，第二期規劃為1萬噸，第三期為2.8萬噸。隨著臺灣太陽能電池產能的擴增，對上游原料多晶硅的需求規模將持續大幅度增長，福聚太陽能的多晶硅產品成功量產后，將部份取代進口產品，成為臺灣太陽能光伏產業上游關鍵性原料的供應廠商。
另外，一些大型企業也開始布局向上游整合，如臺塑集團也在六輕五期投資計劃書中提出將興建一座多晶硅材料生產廠，以及一座薄膜太陽電池原料的生產廠。與此同時，部分中下游太陽能電池生產廠商也開始向上游進行垂直整合。2011年3月臺灣綠能、茂迪、福聚太陽能股份有限公司簽署協議，三方將在臺灣成立一個垂直整合多晶硅、太陽能硅片和太陽能電池制造的一個合資企業。另外一些中下游生產企業如山陽、旭晶、昱晶等也于2010年開始投產多晶硅材料市場。
中游的太陽能電池生產是臺灣太陽能光伏產業的主體，其生產規模占到整個太陽能光伏產業的七成。這些中下游廠家憑借多年來在半導體制造領域的優勢，以及臺灣在資訊、通訊及電子科技產業深植的基礎及經驗，在短短幾年內建立起穩固的設計制造技術及國際行銷網。2010年臺灣生產太陽能電池的廠商就有54家，其中硅晶類太陽能電池39家，硅薄膜太陽能電池企業有7家，CIGS(非硅晶類薄膜太陽能電池)企業8家。臺灣最大的太陽能電池廠家是茂迪太陽能股份有限公司，年產能約1.2GW，第二名是產能900MW的昱晶能源科技公司，這兩家公司在全球廠商中位列第7位和第9位。
2010年隨著全球太陽能電池熱潮的出現，臺灣諸多生產廠商開始大幅度增資擴產，如2009年茂迪公司并購了美國通用旗下的太陽能模組生產線，進入太陽能模組封裝領域，2010年該廠太陽能模組產能增至50MW；昱晶公司在2010年9月投資3.6億元，將原有產能進一步提升，而且還將興建一座新廠，投資25億元安裝四條50MW的生產線，2011年第一季已開始運營，屆時總產能將超過1GW。據臺灣太陽光電產業協會的資料顯示，2010年臺灣太陽能電池的產值達到1304億元，預計2013年整個產業規模有望增加一倍以上。下游的零部件生產和設備安裝也隨著中上游產業的增長而增長，產業的自制能力由2005年的5％提高到現在的75％。
(三)臺灣太陽能光伏產業的技術創新
1、臺灣聚光型太陽光發電技術。近幾年來，在島內相關研究機構及大專院校合作努力下，聚光型太陽光電技術有所突破，弗已在島內推廣應用，促進了臺灣太陽能光伏產業的發展。就該領域的學術研究而言，通過聚光光學系統、聚光型太陽電池模組的設計與測試、太陽光追蹤器結構設計分析、太陽光追蹤控制與系統整合等技術研發工作，培養了島內太陽光發電領域的人才，進而提升臺灣在聚光型太陽光發電的學術研究地位。同時建立了島內自主的模組檢測與驗證技術認證體系。
2、臺灣太陽能光電生產設備自制能力大幅提升。臺灣相關部門通過扶持島內大型設備生產廠家進行整線自動化生產設備開發，帶動島內其他設備生產企業，除生產已有的單機生產設備外，還加速開發島內缺乏的生產設備，并進行整線自動化系統整合。如以均豪公司為整線設備的主導企業，整合酸堿蝕刻槽、磷擴散爐、電極網印機、雷射切邊機與效率測試機等島內自制生產設備，結合紅外線高溫燒結爐等進口設備，以自動化系統整合方式完成整條生產設備，設備自制率已達75％。
3、臺灣相關研究機構已在聚光模組制程、太陽光追蹤器、電力系統及中控系統等技術領域，掌握先進科技，系統裝置容量由5KW發展到7.5KW，平均模組效率由23％提高至25％(目前全球最高模組效率可達27％)，太陽光追蹤器精度由0.4度提高至0.3度。在聚光模組方面，目前建立的太陽能電池封裝技術，焊接孔洞密度低于10％，孔洞寬度小于0.5mm。
4、在技術推廣方面，目前臺灣相關研究機構在聚光型太陽光發電系統各階段技術的研究與發展已具較高水準，已在聚光模組、模組檢測與驗證、太陽光追蹤裝置及中央監控等4項技術領域提出26項發明或新型專利申請，積極協助產業界建立聚光型太陽光發電產業化技術，已結合島內相關研究單位與產業，有效吸引島內廠家，形成臺灣聚光型太陽光發電的新產業鏈，島內已有28家廠商簽署協議書，建立了技術移轉、技術服務或技術合作平臺。目前，島內已有22家企業投入聚光型太陽能電池、聚光模組、太陽光追蹤器及系統整合等領域。
三、臺灣發展太陽能光伏產業的優勢及其存在問題
(一)臺灣發展太陽能光伏產業的優勢
1、技術優勢
太陽能光伏產業主要是由半導體產業發展而來，而臺灣的半導體及光電產業技術經過十幾年的發展已非常成熟，人才充沛，經驗豐富，因此對太陽能電池的生產而言，產業進入門檻很低，只要通過整廠輸入技術，合格率及光電轉換效率大多能達較高水準。
2、市場優勢
臺灣資訊科技國際化促進了太陽能光伏產業迅速拓展海外市場。太陽能光伏產業受惠于臺灣資訊科技的快速發展，帶動硅晶圓產業的開發，同時借助資訊科技產業的國際化實力，提高了臺灣太陽能光伏產業在短期內拓展海外市場的能力。
3、集群優勢
臺灣諸多大型企業紛紛投資太陽能產業，已形成上中下游較完整的產業鏈。2008年以來，受金融危機沖擊，臺灣生產太陽能電池的廠商多數出現虧損。2010年以來，全球光伏市場回暖，太陽能光伏產業的未來仍有較大發展空間，諸多生產商如茂迪、昱晶等大規模增資擴產，而臺灣電子大廠如鴻海、臺積電、聯電、光寶科、臺達電等廠商，也紛紛投資太陽能，進行全方位的布局，臺灣太陽能光伏產業發展將取得更為有利的市場競爭地位。
另外，美國推動太陽能光伏產業的商機對臺灣太陽能光伏產業是一大機遇。美國“啟動加州太陽能計劃”法案，及“加州百萬太陽能屋頂計劃”，將在未10內投入30億美元補貼住戶安裝太陽能設施，預計可增加3000MW的太陽能發電，這對臺灣太陽能光伏產業快速擴張帶來機遇。
(二)臺灣發展太陽能光伏產業面臨的問題
1、發電成本偏高
一方面臺灣太陽能光伏系統的裝機容量規模較小，大多在20千瓦以下，導致成本偏高；另一方面，太陽能電池模組的轉換效率仍較低，相關原料、制程、工事成本卻居高不下，這些因素造成現階段太陽能發電的成本趨高，降低了實質的經濟效益，目前太陽能發電的單位成本仍是一般電價的數倍以上。
2、推廣受地域限制
太陽能電池制造工廠及光伏系統安裝的占地面積較大，而太陽能電池的光電轉換效率最高僅18％，制造時需加大面板以增加對太陽光吸收，除了部分小型系統可以裝置在住宅、機關、工廠的頂樓，大型的系統皆以地面裝置為主，因此太陽能電池的制造工廠或太陽能光伏系統的安裝需占用較大面積。據調查，臺灣具備開發潛能的建筑物約191萬棟，以現已安裝的系統量推算，所占全臺灣建筑物的比例不高于0.1％，因此安裝小型系統尚有發展空間。而安裝大型的太陽能發電系統就必須擁有大面積土地，臺灣地狹人稠，系統安裝因此受較大限制，這對生產者及使用者而言都是一項負擔。
3、原料仍依賴進口
晶硅太陽能電池關鍵原料是上游的單晶硅或多晶硅，但晶硅原料卻控制于少數幾家大廠，甚至出現晶硅原料嚴重缺貨的情況，雖然福聚已能量產多晶硅，但現有的產量對臺灣太陽能電池企業仍顯不足，晶硅原料仍是制約太陽能光伏產業發展的瓶頸。
4、受制于海外市場
目前臺灣雖然已經形成了較為完整的太陽能光伏產業鏈，但臺灣太陽能光伏產業嚴重依賴海外市場，臺灣生產的太陽能電池97％依賴出口。此前出口主要集中在歐洲，但隨著金融危機的爆發，歐洲各國尤其是西班牙在太陽能領域的政策發生重大轉變，引起全球太陽能光伏市場急劇萎縮，臺灣太陽能光伏企業不可避免地受到影響。雖然2010年之后市場已回暖，但臺灣太陽能光伏產業欲持續穩定增長，仍受海外市場的制約。
四、臺灣太陽能光伏產業發展前景
(一)加大政策扶持力度
臺灣對太陽能的利用推廣給予了一定的政策扶持，如利用公共建筑、機關、中小學等單位來進行太陽能系統示范，也鼓勵一般民眾、私人企業、工廠等通過補助的方式增設太陽能系統。但是，太陽能光伏系統面對的需求就是要以較多的面積來換取發電量，目前除了裝置在房屋建筑物頂樓外，地面的大型裝置主要是大型發電廠，因此臺灣若要快速增加太陽能發電系統的裝置量，修訂與放寬相關法規勢在必行。許多受限于法規的土地也都具有開發的潛能，如廢耕地、休耕地、水產養殖地、公共建設的土地等，如能有效地利用這些元經濟效益或對環境有害的土地，安裝太陽能發電系統，既可保護環境，又或提供就業。因此在農地、水產養殖地等法規限制上，需做出適當調整以加快推動再生能源的發展。
另外，臺灣還有許多地層下陷的區域等經濟效益較低或無法使用的土地，而這些土地中有超過一半是集中在日照量較高的區域，包括云林、彰化、嘉義、臺南、高雄等地，在這些地方安裝太陽能發電系統，不僅可以利用這些目前沒有效益的土地，還可以創造經濟效益。
(二)增加資金投入、提供有效保障
太陽能系統安裝的初期需要較多的資金，并且資金回報的年限較長，因此在資金來源上，如果能夠將金融業納入其中，可以有效地解決資金問題和一些不確定因素的影響。在現有政策的扶持下，發電系統都可以固定的費率保證20年的收購期，因此只要在設置地點作日照量的測量，即可利用裝機容量、日照時間、躉購費率估算出年平均收入。按照這樣的方式，在有了正式的契約保證收購的前提下，電力可以作為抵押品向銀行申請低息貸款，安裝太陽能的民眾或企業以每年的電費收入還貸，讓投入的資金盡快獲利。
另一方面，由于每年的發電量受到氣候影響，可能導致收益不穩定，如果讓保險業者參與，通過保險業專業的評估能力，制定標準收入金額，低于標準則由保險業補足差額，高于標準則歸保險公司所有，就可以再次確保安裝的民眾或企業的收入相對穩定，讓提供場地以及投資的民眾降低風險，提高一般民眾對于安裝太陽能光伏系統的意愿，也能更有效落實民眾使用再生能源的目標。
(三)降低成本
目前降低太陽能電池生產成本的方式主要有兩大類：一類是提高轉換效率。根據研究機構的估算，硅晶太陽能電池的轉換效率普遍在14％－16％，若將太陽能電池的轉換效率提高2.5個百分點，將可節省約12％的成本，因此提高轉換率是降低成本的關鍵。另一類是降低晶圓厚度。過去主流的太陽能電池晶圓厚度約為240微米，隨著技術進步，晶圓的厚度逐漸降低，成本也將隨時之下降。因此，研發創新以改造太陽能電池的制程及制造技術，提高轉換率以降低成本是當務之急。
(四)提高競爭力
雖然近兩年臺灣太陽能光伏生產廠商紛紛增資擴產，但產量高、產值低、利潤低，顯見臺灣長期重生產輕研發，基礎研發與創新不足，尤其在第二代、第三代太陽能電池的研發及制造方面已落后，面臨國際大廠的競爭。因此，臺灣光伏產業未來的發展更需依賴技術的提升和創新，使產品多樣化差異化，提高國際競爭力。
(五)加強兩岸合作
篇9
多維視野下的“綠色產業”
丁憲浩：對綠色產業的界定有小、中、大三種觀點
范圍最小的是生產過程綠色化的觀點，如國際綠色產業聯合會認為綠色產業是指“在生產過程中，基于環保考慮，借助科技，以綠色生產機制力求在資源使用上節約以及污染減少的產業”，即積極推行節能減排的產業。范圍居中的是傳統產業綠色化的觀點，即除了生產過程的節能減排，其產品也應該是綠色安全的和環境友好的產業。范圍最大的是產業結構綠色化的觀點，認為綠色產業既包括用綠色方式生產環境友好的物質產品的物質生產部門，也應該包括專門進行環境保護、生產生態產品的生態生產部門，后一部門主要由污染防治產業（習慣稱為環境保護產業）和生態資源產業構成。在我國，從生態文明建設的系統性、全面性特點出發，主要采用第三種定義方法。
張育林：發展綠色產業不僅意味著培育新興產業，也包括對傳統產業實施“綠色再造”
提到綠色產業，通常的概念是低碳、環保、控制。我認為，這三者中，低碳是核心，控制是過程，環保生態是最終目標。基于這一認識，綠色產業不是單一的產業，而是涵蓋了綠色農業、綠色工業和綠色服務業等諸多領域。發展綠色產業，不僅意味著培育新興產業如新能源產業等，也包括對傳統產業實施“綠色再造”，具體就是做好加減乘除四篇文章：一是做加法，大力發展低碳環保、生態優先、高科技含量、高產品附加值的低耗高效產業。二是做減法，叫停環保不達標企業，對重污染企業實施關停并轉。三是做乘法，發揮環境在經濟發展中的乘數效應，以良好發展環境吸引高品質項目落戶。四是做除法，實施項目引進綜合評估，堅決不上影響環境的產業項目。
李兆斌、李廣偉：未來的經濟競爭將是“綠色生產力”的比拼
從需求層面看，隨著經濟社會的發展和進步，以潔凈、安全、優質、營養為主要特征的綠色產品消費，正在成為社會消費需求的潮流，綠色產品市場前景廣闊。從投入層面看，“十一五”期間，全國環境污染治理年投資由2388億元增加到6654億元，增長了1.79倍，年均增長近22%。“‘十二五’節能環保產業發展規劃”要求節能環保產業產值年均增長15%以上，由2010年的20000億元增加到45000億元。在國家確定的七大戰略性新興產業中，節能環保、新能源、新材料、新能源汽車占據其中四席，顯而易見，綠色產業發展的空間和潛力巨大。對于從業的企業而言，機會是前所未有的，我們堅信未來的經濟競爭，很大程度上將是“綠色生產力”的比拼。
顧為東：大力發展綠色產業，走綠色發展之路，是符合江蘇省情的現代化發展道路
隨著工業化不斷加速，我省經濟發展對自然資源和原材料的需求大幅度上升，資源、能源供需矛盾突出。解決這一矛盾，根本途徑是要改變過去高投入、高排放、高消耗的經濟增長模式。發展綠色產業，不僅是尋找經濟新增長點的需要，也是轉變發展方式，促進經濟社會協調可持續發展的需要。從江蘇實際看，發展綠色產業具有許多有利條件：（1）經濟結構調整步伐加快，特別是能源結構的調整，有利于提高能源效率，降低單位產出的能耗和污染排放物；（2）城市化發展迅速，更多農民進入城市，緩解了農村生態環境壓力，有利于更有效地利用城市規模效益，降低生產與消費成本；（3）相關產業起步較早，在新能源產業、環保設備、生物制藥等方面有一定的技術優勢；（4）國際化優勢明顯，有利于充分利用兩種資源、兩個市場，一方面提供新的技術激勵，另一方面提供市場激勵。
綠色產業發展瓶頸探析
丁憲浩：產業形態的整合、支持機制創新仍在探索中
首先是形態瓶頸。綠色產業作為新興產業，其產業形態尚未成熟。傳統產業綠色化處于較初級的發展階段，在不同行業、不同地區進展參差不齊，尤其產品綠色化相對滯后。綠色化的傳統產業與新興的、尖端的生態產業部門在生產目的、動力、手段、產品、功能等方面存在巨大差異，雖然同屬綠色產業但各自保持著獨立性，產業整合不足。其次是支持機制瓶頸。綠色產業體系中有相當部分產業內容屬于市場失效的范疇，如物種保護、生態資源維護等，其產品屬于公共產品，供給應由公共財政支撐，但目前公共財政保障力度還明顯不足。屬于市場調節的部分如傳統產業的綠色化、環保設備制造等，因技術、市場發育等原因，形成投入多、經濟收益少、投資回報率低的局面，完全依賴市場調節必然導致行業萎縮，也需要公共財政給予必要支持。而目前支持的對象、范圍如何確定，支持的時機、力度如何把握，還處于摸著石頭過河的階段。
張育林：理念不強、競爭力偏弱、投入不足制約綠色產業發展
對縣域來說，環境優美、資源豐富是發展綠色產業的天然優勢，但總體來看，這些天然優勢尚未轉換成綠色產業的發展優勢。原因主要在于：一是發展綠色產業意識落后。不少企業受短期利益影響，將發展經濟與保護環境兩者對立，片面追求經濟發展，不考慮環境承受能力。少數干部對綠色產業發展的重要性認識也不到位，支持綠色產業發展的外部環境有待進一步改善。二是綠色產業競爭力較弱。綠色產業的發展需要科技的有力支撐，只有科技創新始終超前一拍、領先一步，企業才能具備持久的核心競爭力。縣域綠色產業普遍規模較小，自主研發能力較弱，產品質量和產品服務能力不足，尤其是受客觀條件限制，綠色產業急需的高層次人才難引進、難培養，增強科技支撐綠色產業發展能力尚需下大力氣。三是綠色產業投資不足。地方政府、企業對綠色產業資金投入仍偏少，一些先進技術、先進設備不能滿足綠色產業發展的現實需求。
李兆斌、李廣偉：沒有核心技術是光伏產業及其所代表的綠色產業發展的深層次危機
在歐盟削減光伏補貼、美國意欲發起“雙反”調查的當下，中國太陽能光伏產業遭遇“寒冬”。但我們還是認為，光伏企業的窘境絕不意味發展綠色產業的大方向存在問題，融入生態循環經濟仍是可持續發展的要求，也是企業發展的重大機遇。我們覺得：沒有核心技術是光伏產業及其所代表的綠色產業發展的深層次危機。在社會浮躁的氛圍中，大家都想著盡快搶占市場，技術研發不為人重視。很多企業把光伏作為投資項目，而非持續經營的產業在做，遭遇市場重挫就是情理之中的事。對企業而言，要真正融入生態循環經濟，必須始終將自主科技創新擺在突出位置。
顧為東：缺乏自主知識產權造成產業發展受制于人
近年來，江蘇風電和太陽能光伏等裝備產業發展迅猛，技術能力有了較大提高。風機零部件方面，相比十年前什么都依賴進口，現在基本都有能力國產了。然而，大部分零部件實現國產化并不等于風機就實現國產化，在風機整機的研發和設計上，依然沒有掌握核心技術。造成每生產一臺風機，就得支付一定的技術使用費，為歐美國家創造外匯。歐洲有一家雜志稱中國是“風電銀行”，認為中國大型風機沒有自主知識產權，幾乎全部通過國外技術的轉讓和生產許可證來進行生產，我們生產的越多，他們在這個“風電銀行”里拿到的利潤就越高。再拿光伏產業來說，我們97%的光伏產品都是出口，自己卻用不起。省內一家著名光伏企業和美國簽訂太陽能光伏的出口協議，美國制裁條款出來以后，三年就要損失4億美元，為避免更大損失，只好忍痛撕毀合同，賠償了1億多美元。可見，作為一個可再生能源大省，要把風電、太陽能光伏等新興的綠色產業做大做強，一定要建立一個以企業為主體，產、學、研相結合的技術創新體系，開發自己的核心技術，才能避免受制于人。
激活“綠色生產力”的路徑選擇
張育林：加大政策扶持力度，激發綠色產業發展的動力和活力
各級政府應制定出臺分行業的綠色產業發展獎勵扶持辦法，建立綠色產業發展基金，按照有償扶持原則，財政每年撥出一定資金，作為發展綠色產業資金的補充和引導，實行有償滾動使用，補貼重點項目開展關鍵技術攻關和產品整體形象提升。提倡和鼓勵利用非耕地資源開發綠色產業，對通過規劃的龍頭企業用地，簡化土地使用審批手續，在繳納土地使用費和支付土地出讓金的數額和時限方面給予照顧。建立健全資源節約管理和生態環境有償使用制度，完善自然資源價格形成機制，使發展循環經濟、生產綠色產品的企業能在市場競爭中有利可圖。推行“綠色資本”市場，完善“綠色信貸”制度，對環境友好的優質企業在上市融資、公司貸款、企業債券發行等方面給予更多的政策傾斜。積極探索綠色保險機制，探索環境污染責任保險。探索建立多元化生態投入機制，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟類型和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態環境建設、生態經濟項目開發。
丁憲浩：積極拓展綠色產業發展的市場空間
有三個基本拓展方向，一是以準入制度壓縮非綠色產業的市場空間，適時淘汰非綠色產業，為綠色產業進入清空場地。這一制度不僅在公共財政支出領域應該堅決實行，即使在市場調節的領域也可以根據生態文明建設的需要制定出合理的強制性標準。二是采取多種措施引導消費，誘導、鼓勵消費傾向的綠色化，以不斷增強的消費者綠色消費偏好匯成逐步擴大的市場需求。三是積極拓展綠色產業的海外市場，并將其作為我國推進“走出去”戰略的重要組成部分。
李兆斌、李廣偉：一方面企業要主動作為，另一方面政府也應科學規劃，平衡供需關系，理順產業鏈條
對從業企業來說，首先要通過科技創新，尋求技術突破，自救圖強謀生存。其次，努力優化工藝流程，實現生產過程資源循環利用，瓦解高成本壁壘，增強產品市場競爭力。第三，轉變市場營銷觀念，走出國門，擴大海外新興市場份額，借助國外市場，化解產能過剩問題。同時，我們也希望政府加大政策扶持力度，科學制定規劃，平衡供需關系，理順產業鏈上下游關系，減少“一窩蜂”上馬相關項目的盲目性，不要讓企業承擔政府決策失誤造成的巨大成本，為綠色產業健康發展營造良好的基礎環境。
顧為東：加強重點突破，培育科技含量高、帶動能力強、應用前景好的新興綠色產業
篇10
關鍵詞：新能源；必要性；現狀；對策
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-03
一、河北省新能源發展的自有條件
（一）種類較多，儲量豐富
河北省既有海拔較低的平原，也有海拔較高的壩上地區，大部為內陸地區也同時有沿海部分。較多的地形決定河北省不僅是傳統能源大省，也是新能源大省。有風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能以及核能六種新能源，種類多，儲量豐富，且開采條件較好。
風能集中在張家口和承德兩地及秦皇島、唐山、滄州沿海一線，被稱為“一線兩地”。張家口、承德一帶太陽能可利用率高，全省日照條件均可利用太陽能。河北是農業大省，各種農作物干秸稈年產量3600多萬噸，除去已利用秸稈外，剩余廢棄秸稈量超過1200萬噸，全省林地面積7100多萬畝，可作為能源林資源2100萬畝，林木枝條年可利用量200萬噸左右，河北省生物質能十分豐富。全省水資源量205億立方米，具備開發建設抽水蓄能電站條件，水能潛力巨大。全省地熱資源可采量相當于94億噸標準煤，在邯鄲、石家莊、廊坊、霸州等地已開始使用。秦皇島、承德、滄州、灤河下游流域四地已被選為核電站建設地區，建成投產后將大大緩解環渤海經濟圈的用電壓力。
（二）政策扶持
根據《2012年中國新能源白皮書》，中國是世界上最大的發展中國家，面臨著發展經濟、改善民生、全面建設小康社會的艱巨任務。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的發展道路，全面實現節約發展、清潔發展和安全發展。中國的能源政策堅持“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改革、國際合作、改善民生”的發展方針。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出了詳細的節能減排目標，相關產業政策勢必會向新能源產業傾斜。《河北省新能源產業十二五發展規劃》提出，努力增加財政投入、加大政策扶持力度、大力推進戰略合作、建立健全標準體系、做好環境影響評價、切實加強組織協調。這些政策將國家政策與河北省實際很好的結合，兼顧了當前實際與長遠利益，強調了自主創新與戰略合作的結合，明確了省級單位與各地方職責，引導河北省新能源產業向全方位、立體化發展，為河北省新能源產業在十二五規劃中的發展之路指明了方向。
（三）消費市場廣闊，區位優勢明顯
根據第六次全國人口普查主要數據顯示，河北省目前常住人口有7185.42萬人，50000個行政村共有約5568.70萬農業人口。隨著城市化進程加快，社會主義新農村建設不斷深入，為新能源產業發展拓寬了消費市場，為新能源產業地域的擴大與基層市場的開拓提供了更大的舞臺。河北省新能源產業不僅省內市場巨大，省外市場潛力也較為突出。毗鄰京津、覆蓋華北，河北省新能源產業的消費地區是北方最大的人口聚居區。環渤海經濟圈建設，航空業、高速鐵路、高速公路的建設使京、津、冀之間的人口遷移、資本流動與技術傳播更加便利，使得河北省新能源產業覆蓋范圍向南方地區拓展，擴大了受眾范圍。除了消費市場廣、交通優勢明顯，河北省新能源產業在技術引進與交流也具有優勢。北京、天津、河北擁有全國著名高校，這些高校是中國科技發展、人文管理制度創新的領軍者，以華北電力大學為例，其核電、風電以及與電力相關的文科學科在國內處于較為領先的地位，每年為能源系統輸送相當多的專業人才。河北省不僅能從這些大學中吸引優秀人才，還能探索出一條校企結合的發展之路，為產業結構調整、大學畢業生就業乃至是高等教育發展方向做出貢獻。
（四）省內大型企業的帶動
河北省具有消費市場與技術條件是一方面，有大型企業進行帶動、組織生產也十分重要。在河北省內有多家新能源企業中，突出的有英利集團以及在新能源汽車產業異軍突起的保定長城汽車公司。英利主要產品為太陽能電池及其相關配套產品，同時主營相關產品研發、生產、銷售、技術咨詢及售后服務，還具有太陽能光伏電站工程的設計、安裝、施工的資質。保定長城汽車近年來加快進軍新能源汽車領域的步伐，成為除比亞迪外，國內另一家在新能源汽車領域的巨頭。上述兩家公司只是河北省規模較大的兩家新能源企業，隨著河北新能源產業的發展，像國華河北新能源公司、寧晉龍晶公司等中小企業也在慢慢壯大。這些企業的發展勢必會加速河北省新能源產業的發展。
二、河北省新能源發展現狀
（一）資源利用不斷加大，新能源開發初具成效
風力發電方面，全省千萬千瓦級風電基地列入國家發展規劃，張家口百萬千瓦級風電基地工程建設順利，風電二期工程和承德百萬千瓦級風電基地開發方案已經國家批復，2010年已陸續開工建設現已投產；沿海及海上風電項目工作也在加緊進行。風力發電已形成較好的上下游產業鏈，可以認為河北風電產業已初具規模。
太陽能方面，全省繼續推廣太陽能熱水器，優勢地區的光伏發電正在形成規模化。到2009年底，太陽能熱水器集熱面積已達到450萬平方米，光伏發電裝機容量810千瓦。預計到十二五計劃完成后，兩項數據將成倍增長。保定、邢臺市被科技部、中國可再生能源協會分別授予“國家太陽能綜合應用科技示范城市”、“太陽能建筑城”榮譽稱號，可見河北省在太陽能利用普及度廣，已走在各省前列。
水能、地熱能利用也穩步發展。張河灣抽水蓄能電站4臺25萬千瓦機組投產發電，豐寧抽水蓄能電站一期工程前期工作正在加緊進行，水電裝機容量達到179萬千瓦。地熱能開發利用向梯級模式發展，累計開發地熱能井點139處，利用地熱種植156公頃，養殖60公頃，采暖175萬平方米，洗浴140萬平方米。
生物質能方面，晉州、威縣、成安三個秸稈直燃發電廠投產運行，總裝機容量72萬千瓦；涿鹿、館陶、吳橋等6個項目開工建設，總裝機容量224萬千瓦，另外建成沼氣池274萬戶，普及率達18%。建設大中沼氣工程1453處，年產氣量1743萬立方米。多項農村新能源項目建設將大大的減少河北省“秸稈燃燒問題”，提高空氣質量，豐富農村用電來源，保障農村用電。石家莊、承德兩個垃圾發電廠已開始運行，總裝機容量54萬千瓦；保定、滄州、石家莊靈達垃圾發電廠二期建設投產，總裝機容量51萬千瓦，垃圾發電的項目將大大改善城市市容市貌，使得城市更加宜居。
（二）新能源裝備以及鏈條產品制造水平不斷提高
光伏發電、風電、核電等裝備制造業初具規模，保定英利、寧晉晶龍、秦皇島哈電、中航惠騰等企業和主要產品技術水平在國內處于領先地位。英利集團較為突出，2012年，英利憑借完整的產業鏈、技術、成本、品牌領先于其他國內企業的營銷網絡優勢，全年組件出貨量超過2200兆瓦，同比增長40%，成為出貨量全球第一的光伏企業，積極參與國際競爭說明了英利產品質量、技術服務以及企業理念的先進，體現了我國乃至河北省新興崛起的新能源產業的蓬勃朝氣。
（三）新能源產品大量出口，形成產業集群
2012年1月至10月，受美國與歐盟對我國光伏產品“雙反”等影響，河北省光伏產品出口快速下滑，二極管及類似半導體器件出口11.6億美元，下降37.5%。2011年河北省出口總值為280億美元，光伏新能源為代表的高新技術產品逐漸取代傳統產品及初級制成品成為該省的主要出口商品。雖然與2011年相比，河北省新能源產品出口萎縮，但不可否認新能源產品出口已經是河北省出口的重要組成部分。同時，保定、邢臺、唐山在已形成了新能源企業的集群，英利集團、晶龍集團、唐山頂熱太陽能設備有限公司等企業成為地區性龍頭企業。在廊坊，最新一代光伏產業集群和新能源產業基地落戶，廊坊新興產業示范區與北京益圣恒通投資管理有限公司、廊坊市國土土地建設投資有限公司合作，項目全部建成后達到年產10萬噸的生產能力，將會形成河北省有一個新能源產業集群地區。
（四）存在的問題
1.新能源資源開發存在問題
雖然河北省十分關注新能源發展，但在新能源開發方面存在不開發、開發不充分的問題。例如在河北省壩上康保縣，太陽能充足，全年多風，達到建設太陽能發電、風力發電的條件，但這里的太陽能、風能開發卻較為落后，使大好的資源浪費。反觀較近的張北縣，根據縣境內地形地貌、風能資源、開發投資等實際現狀，初步規劃四大風電場區，國華發電、國投發電在這里落戶，總裝機容量500萬千瓦。之所以出現差距是因為兩個縣的交通情況，張北位于上壩的要沖，交通較為發達，而康保則是偏北，很難吸引更多的注意。因此，擁有新能源開發資源是重要的，但為新能源開發所需的交通、用電等公共設施也是必要的。
2.新能源發展理念需要更新，部分產品技術含量較低
有人認為，新能源產業只是替代性能源的制造、新能源裝備的生產以及研發利用新能源的消費品。其實，當前新能源技術發達的國家，例如美國，其新能源發展已向立體化、多方面的方向發展。例如美國第一太陽能、德國ALEO公司等都將發展重心逐漸轉移到更加便捷、更加利于應用的家庭新能源一體化系統而不是單純的風電制造的工廠化發展。在美國的丹佛市以及圣安東尼奧市，不少社區已經完成了社區綜合服務的改造，這些社區以房屋、大型太陽能電廠的電力為基本能源，除社區居民、政府以及公共用電實現了自給外，家庭發電已并入公共電網，生產性用電也得到家庭發電的補充。除此之外，社區電力可以供應生產，使得生產能源實現了革命性的更替，新能源事業不在是孤立的發展，而是有基本的能源發展向多元化的工業發展滲透。如果河北省新能源產業還是按照當前按部就班的發展而不是解放思想、發揮“想象力”將僅僅是在新能源產業的低端徘徊，重復了某些制造行業的錯誤，無法在國際競爭中占據有利地位。
3.與一些國內地區存在差距
黑龍江的大慶油田以綠色理念引領發展新路，科技創新支撐綠色生產，制度建設保障綠色環保，一系列配套舉措使得大慶油田重獲綠色新生。中新天津生態城全方位展開綠色行動，“以小勝積大勝”，實現了綠色低碳產業的聚集態勢，實現了生態新城的從無到有，從小到大。江蘇泰州以綠色發展為核心，升級傳統醫藥產業，推動全市經濟綠色轉型，率先推行區域開發功能區劃，牢記生態文明理念，實現了生產總值四年翻番、經濟建設與生態保護相協調的科學發展。大慶油田、江蘇泰州、中新天津新城的發展為河北省傳統工業城市、新興工業城市與各地高新技術新區提供了最好的發展案例。河北省是新能源相關產品的生產大省，擁有更好的建設條件，可能會取得比上述地區更加優秀的成果。
三、河北省新能源發展的建議
（一）增強緊迫性
1.污染治理刻不容緩
從2012年12月到2013年的2月，河北省大部地區遭受了較為嚴重的霧霾天氣，PM2.5值一段時間內居高不下，全國“十大污染嚴重城市”河北省七個上榜，嚴重的影響人們正常生產生活秩序。如此之嚴重的空氣問題原因：一是西邊太行山脈阻擋南下冷空氣，致使空氣中的顆粒物與污染成分不能被風帶走，加重空氣污染；二是人口密集，冬季取暖、工業生產排放以及汽車燃油排放較多；三是今冬天氣偏冷偏干燥，人工降雪條件有限。河北省不能改變不利的地理位置與氣候變化，但可以從新能源產業發展入手，在生產與生活領域最大限度的減少排放，走中國特色的工業發展道路，使經濟發展與環境保護協調進行，最大程度的改善現狀。
2.產業革命勢在必行
河北2012年GDP值為26575億元，按可比價格計算，比2011年增長9.6%，全省三產業比例為12：52.7：35.3，第三產業占生產總值比重比2011年提高0.7個百分點。在后經濟危機的情況下，投資有限，出口受阻，“三駕馬車”中的消費成為河北經濟發展的最好出路。因此，河北省出臺了多項惠民政策，意在拉到消費增長擴大內需。新能源產業發展能夠大大提升河北省第三產業的競爭力，服務業將會在綠色消費、綠色生活理念的大潮下獲得更多的發展，使得經濟結構更加合理。新能源產業的發展同時能夠影響諸如鋼鐵、汽車、煤炭、制藥、水泥等其他支柱行業的發展，改變工業燃料，革新制造工藝，提升產品品質，在生產領域真正實現第三次工業革命，從而實現河北省經濟的長遠發展。
3.高鐵加劇競爭
隨著社會發展，工作條件與薪金已不再是最重要的擇業、擇地的因素，人生存環境質量正在受到越來越多的人的關注。高速鐵路的建設為人口流動提供了更好的條件，加速了中國南北的人口、物資流動。更多的人能夠直觀的判斷生態環境的好壞、城市建設的優良程度，并以這種感覺直接判斷省份的差距。河北省內共設有九個高鐵站，這將增加更多的人了解河北的機會。在當代城市化過程中，越來越多的城市注重“綠色城市”的建設，這種觀念也被許多人認可，假如河北省不注重這方面建設，高鐵時代帶來的只能是對河北映象的負面效應。新能源產業發展能夠減少城市環境問題，符合當下人們的生活理念，使城市成為更加適合人居住的聚集地，這樣，河北省才能吸引更多的投資、更多的人才。
（二）發展措施
第一，為政策落實提供更好的條件。省級部門以及各地方政府加速職能轉變，積極為地方建設與相關企業、高級院校與中小企業牽線搭橋，促進市場對接。各地方政府充分展開本地實際情況調研，評估自身條件；加強當地宣傳，吸引更多的技術、人才與投資；繼續推進新能源開發的相關配套市政建設，特別是交通、水電設施。
第二，重點扶持經濟發展較緩地區。河北省經濟發展較為落后的地區，如張家口市，新能源資源豐富，剩余勞動力充足，產業固化問題較輕，為新能源發展潛力較大地區。對這些地區給予適當的稅收優惠，加大財政投入力度，督促當地建設。重點為這些地區制定發展規劃圖，提出有建設性的意見，解決當地開發中的實際問題。
第三，加大科研力度，推出高精尖產品。河北省新能源產品出口量較大，但僅僅限于技術含量較低的產品，之所以能夠占據外國市場還是憑借國內較低的勞動成本所形成的價格優勢，因而能夠參與國際競爭。但是在后經濟危機時代，西方貿易保護主義抬頭，懲罰性關稅與反傾銷措施使得國內企業出口困難重重，外向型企業嚴重受挫，這其中就有河北的光伏產業與風電產業。河北省新能源產業只有加強產品研發，提高產品的科技含量，減少產品的可替性，完成有價格取勝到由技術取勝，才能在國內外競爭中占得先機。
第四，宣傳環保意識，擴大新能源產品消費。加大環境保護的宣傳力度，幫助廣大群眾形成綠色消費觀，推動社會各方面對新能源產品更加認同。同時，給予新能源產品消費政策優惠，例如消費補貼、以舊換新等，拉動新能源產品消費（尤其是新能源汽車），使新能源產業面向市場生產，讓市場主導新能源產業發展，而不是簡單地依靠政府作為。
第五，推動校企合作，加大省際交流。河北省內絕大多數的新能源企業資金有限技術實力較為薄弱，通過與學校合作有利于推動科研技術直接轉化為生產力，提高生產率的同時節省企業成本。在自主創新的同時，河北省各級政府、相關企業也要加強與兄弟省份、國外地區、企業的交流，學習發展經驗，借鑒不足之處，更好的規劃河北省新能源產業的發展。
第六，政府建設采購傾斜新能源企業，對企業相關新能源產品采購補貼。河北省是新能源產品的生產大省，但絕不是使用新能源產品的大省。照明工具、交通運輸設備僅僅是新能源產品的一小部分，大型企業、大型工程的建設對新能源產品的利用率還是比較低的。大型工程的建設投入會推動相關產品消費，加速新能源產業產品研發，政府與大型企業的帶動效應也是不可估量的。
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