生態文明的戰略意義范文

導語：如何才能寫好一篇生態文明的戰略意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 生態環境；可持續發展；生態管理

生態環境是一種關系到人類社會持續發展的復合型生態體系，從廣義上來講，具體包括水土資源、氣候資源和生物資源。隨著社會生產力的飛速發展，當今世界的生態環境問題也日益凸顯，具體是指人類在生產和生活的實踐中對生態環境造成的各種污染和破壞，導致水土流失、氣候變暖和異常以至于最終危害到人類社會的可持續發展，破壞了全球的生態平衡系統。

1 我國生態環境存在的問題

我國目前的生態環境同時面臨著兩大類的環境問題：環境破壞和環境污染，情況十分嚴峻。我國污染物年排放量位居世界第一，生態環境的污染已經在無形中造成巨大的經濟損失，甚至已經嚴重阻礙了我國經濟的穩定發展，這樣的現狀已經給我們拉響了警鐘。具體說來，我國生態環境的可持續發展主要存在以下幾個問題和原因。

1.1生態環境資源的不合理開發

由于開發、開采等活動取向單一，例如林地的開發利用常常過于集中在個別有限的區域，這樣的開發利用是固定于一個較小的范圍以內的，一方面造成對生態環境資源的過度開發和使用，同時也導致大量豐富的生物資源未被合理開發利用。類似這種“重點”突擊、管理松散的開發利用方式情況普遍，既影響到資源的利用率，同時還引發了生態環境的一系列問題。

1.2未能徹底實施生態保護和環境治理措施

隨著生產力的飛速發展，物質需求品的產量也飛速提升，然而事后保護和治理生態環境的舉措卻極為滯后，先污染后治理的路子在中國頻頻上演。生產單位的生態保護與環境治理的基本社會功能與職責一再被利益追求者忽視，生態環境的保護和污染防治基本上未能得到科學的規劃和實施。同時，生態環境系統的自然凈化等能力也沒有得到充分的重視和研究，生產部門不能真正做到生態環保的生產作業方式，以“自然界內部的方式”來化解人與自然之間的矛盾。

1.3市場機制的消極導向對生態環境可持續發展的負面影響

以急功近利為導向的市場經濟存在諸多弊端，在利益的驅使下，環境的可持續發展問題亟待解決。同時，政府部門在地方經濟發展的趨向上容易產生片面的經濟決策，往往偏向于經濟的短期利益而忽視了生態平衡的可持續發展建設。這就使生態環境的可持續發展道路走入了“死胡同”: 先污染后治理的老路子依舊長期存在，可持續發展理念的貫徹就顯得華而不實。

1.4缺乏高度統一的生態管理體系

目前，社會各界響應“低碳經濟”和“可持續發展”的號召，紛紛出臺生態環境管理制度，從政府到企業，從單位到個人，生態管理的理念參差不齊。這就導致了我國的生態環境管理制度雜亂無章，沒有形成一個統一的整體。不同地域各自為政，可持續發展的治理流程缺少強有力的有效的質量監測和行為監控。從管理層面來講，我國目前的生態環境管理缺乏應有的規范和準則，政府和民間的環保部門、協會沒有統一思想和規范，容易形成生態管理過程中的種種弊端。

2 生態環境可持續發展管理具有重要意義

當代生態環境的現狀已經十分嚴峻，生態環境可持續發展管理的規范和統一勢在必行。生態環境如何做到可持續發展的管理，應從現有的環境現狀入手，要有系統的思維觀念，從整體上把握生態管理的可持續性，進一步完善和發展生態環境管理。總之，實行生態環境的可持續發展管理具有以下幾點重要的意義。

2.1生態環境可持續發展管理的戰略意義

城市的發展和環境問題息息相關。目前，我國城市化水平不斷提高，但是城市中的生態環境卻日益惡化。城市是我國主要的經濟基礎，而城市的生態環境污染也不斷制約著城市的發展。城市生態環境質量的改善和提升，是整個城市發展所面臨的一個急迫的戰略問題。因此，進行生態環境的可持續發展管理具有長遠的戰略意義，它是城市發展獲得經濟、社會、生態效益三者共贏的重要基礎，是當下我國環境保護和生態建設的重要戰略任務。

2.2對生態環境進行可持續發展管理是構建和諧社會的必要條件

生態環境的可持續發展是人與自然和諧發展的重要內容，是我國構建和諧社會的嶄新理念。對生態環境進行高效、科學的管理，以達到可持續的、自然系統的生態發展，同時也是發展社會經濟的一大保障。其作為生態文明建設的重點內容對構建和諧的精神文明建設具有重要意義。

2.3生態環境可持續發展管理是環境安全的重要保障

環境安全主要是指人工勞動環境的安全，以及國家安全領域、軍事活動領域的關于生態失衡、資源破壞和疾病入侵等一系列的“生化危機”。目前，眾多國家已經逐漸意識到生態環境保護機制對國家安全和國民身體健康的重要作用。對生態環境的管理可以從源頭上檢測和防范生態環境安全的問題，同樣也是各國可持續發展的重要保障。

2.4生態環境可持續發展管理是生態文化和生態文明建設的重要內容

生態文明是指和人與自然和諧相處有關的一切物質和精神財富，人與自然和諧相處是生態文化和生態文明建設的核心思想，生態環境可持續發展管理是生態文明建設的重要內容，同時也是重視生態文明、運用生態文化的重要舉措。

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建設生態文明，實現可持續發展，是黨的十七大報告提出的重大命題，也是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要戰略目標。三峽工程是綜合治理和開發長江水利資源的關鍵性工程，三峽庫區是長江中下游地區的生態環境屏障和西部生態環境建設的重點，在促進長江沿江地區的經濟發展、東西部地區經濟交流和西部大開發中具有十分重要的戰略地位。如何用生態文明的理念引導三峽庫區經濟社會邁向可持續發展是當前迫切需要思考的問題。

一、三峽庫區生態文明建設具有極其重大而深遠的意義

三峽工程自1994年正式開工建設以來，按期實現了各個階段目標。三峽庫區生態環境的新變化、新格局，倍受國內外廣泛關注。初《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》明確要求“把三峽庫區建成長江流域的重要生態屏障”，這對促進三峽庫區生態文明建設具有重要現實意義，必將對庫區經濟社會可持續發展產生重大而深遠的影響。

（一）三峽庫區生態文明建設是確保三峽工程長期安全運行和持續發揮綜合效益，促進庫區科學發展的迫切要求。三峽工程運行及其防洪、發電、航運、供水等功能的發揮，涉及三峽庫區自然生態系統和社會經濟系統諸多領域，包括水庫綜合調度與管理、水資源利用與保護、水環境質量與安全等各個方面。加強庫區生態文明建設，有助于恢復和改善庫區自然生態環境，使之更適合于社會經濟的可持續發展，實現人與自然和諧，從根本上保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續發揮。

當前，三峽庫區正面臨著百萬移民安穩致富、庫區生態環境建設和地質災害防治等重大問題，面臨著發展經濟、消除貧困和創造可持續發展基礎的艱巨任務，這迫切需要堅持科學發展，加強生態文明建設，以生態可持續支持經濟社會可持續發展，走出一條庫區經濟社會健康有序、自然生態環境良好的科學發展之路。

（二）三峽庫區生態文明建設是實現百萬移民安穩致富、促進庫區和諧社會建設的迫切需要。三峽庫區由于特殊的地理位置和種種原因，歷史欠賬較多，目前經濟發展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。如何實現三峽庫區跨越式發展，盡快趕上全國平均發展水平，在較短的時間內解決好移民安穩致富問題，最直接、最有效的途徑是加強庫區生態文明建設，按照生態文明的理念，充分認識和尊重自然生態系統的發展規律，改變“重經濟輕環境、重當前輕長遠、重利益輕民生”等非理性的發展觀，謀劃好庫區后續工作規劃，構建移民安穩致富長效機制，研究制定合理的水電工程效益分享機制，建立移民利益表達、平等協商和矛盾問題排查調處機制，維護好廣大移民群眾的合法權益，保證移民在經濟上享受應有的物質利益，政治上得到應有的尊重，社會上得到應有的平等地位，構建生活富裕、環境優美、生態優良、和諧穩定的新型庫區。

（三）三峽庫區生態文明建設是構建庫區生態安全，確保長江流域乃至全國生態環境安全的戰略需要。生態文明建設，強調生態、環境是人類發展的基礎，必須從大自然整體運行的宏觀視野全面審視人類社會發展問題，要求人類的一切活動，必須按照自然生態規律辦事，既要考慮人類生存發展的需要，也要顧及生態環境的承載能力。加強三峽庫區生態文明建設，將進一步推動庫區生態環境建設與保護工作，提高庫區生態系統的整體服務功能，緩解水庫上游及庫區經濟發展對庫區生態環境保護形成的壓力，保護水庫水質及庫區生態環境質量，對確保庫區生態安全、實現長江流域乃至國家生態安全具有極其重要的作用。

（四）三峽庫區生態文明建設是推動重慶市城鄉統籌發展，促進長江中下游經濟帶建設的現實需要。三峽庫區是長江上游經濟帶的重要組成部分，但經濟發展水平總體偏低。如重慶庫區土地面積和人口占重慶市的一半，可gdp總量僅占全市的30%。重慶市要實現中央提出的在西部率先實現全面小康的目標，重點和難點在庫區。加強三峽庫區生態文明建設，大力發展循環生態經濟和清潔生產，加快資源節約型和環境友好型社會建設的步伐，將進一步優化庫區產業布局和經濟結構調整，促進庫區城集鎮建設，這將有利于加快重慶市城鄉統籌發展，使之成為長江上游和西南地區的經濟中心，并對加快湖北庫區經濟發展、促進中部崛起都具有重要的戰略意義。

二、當前三峽庫區生態文明建設的制約因素

三峽庫區地形復雜、經濟落后、人口密集、土地墾殖系數高，面臨著不少生態環境問題，制約著庫區生態文明建設。

（一）自然生態環境脆弱，土地超荷承載。三峽庫區土地資源匱乏，有效承載能力十分有限，加之水庫175米蓄水淹沒大量耕地以及25度以上坡地退耕還林還草，使本來已很緊張的人地矛盾更加突出，加大了庫區生態環境承載能力的壓力。

（二）水質安全潛在隱患，環境污染嚴重。據中科院調查，到，重慶市排放的廢水將達到24億噸（含約100萬噸污染物），加上上游排放的20多億噸廢水，每年流入三峽水庫的廢水達40多億噸。隨著水庫蓄水，尤其是在冬季，上游來水量減少，使水庫內的水體流速減緩，水的自凈能力降低，將加重局部江段水質污染，甚至威脅到一些城鎮生活用水的水源地。此外，水庫消落區面積達300多平方公里，升降幅度達30米，可能引發新的環境問題。同時，庫區每年排放的生活垃圾約300萬噸，工業廢棄物約500多萬噸；庫區酸雨污染仍處于較高水平，是我國酸雨污染最嚴重的區域之一。

（三）地質安全受到威脅，自然景觀和文物古跡受到一定影響。三峽工程建設加劇了人類在庫區的開發活動，難免對庫區地質結構的安全性產生影響。水庫蓄水后，絕大部分老滑坡體的中前部將處于175米水位之下，江水的侵蝕作用和反復交替消落上漲，可能會誘發危巖崩塌、部分古滑坡復活和新滑坡體產生。與此同時，庫區部分峽谷的近景景觀受到蓄水影響，庫區部分文物古跡被淹沒，需要做好庫區景觀保護和開發規劃，并加大對地面和地下文物進行搶救性保護和發掘。

（四）產業基礎薄弱，經濟社會發展滯后。目前，庫區相當一部分搬遷重組企業經濟實力不足，進一步發展十分困難；庫區經濟結構不合理，工業化水平和產品科技含量較低，運行質量不高。同時，庫區文化、教育等社會事業投入不足，

勞動力素質普遍偏低，專業技術和經營管理人才缺乏。人才匱乏將會增加庫區建設生態文明的成本與難度，其影響極其廣泛而深遠。三、三峽庫區生態文明建設的幾點思考

（一）切實轉變思想觀念，牢固樹立生態文明意識。庫區各地要站在時代的高度，增強責任感、使命感，把建設生態文明作為實現庫區科學發展的重要舉措，把建設生態文明作為實現庫區經濟社會發展歷史性跨越的根本途徑，把建設生態文明作為庫區一項長期的戰略性任務列入重要議事日程。同時，要加強生態文明意識教育和宣傳，提高建設生態文明的自覺性、主動性和積極性，積極倡導生態文明的價值觀、財富觀和消費觀，營造有利于生態文明建設的良好社會氛圍。

（二）遵循自然客觀規律，加強庫區生態環境治理。當前，要堅持生態環境建設與保護防治并舉，把保護放到優先位置，絕不能走先破壞再治理的老路，也不能邊治理邊破壞；堅持生態環境建設保護與百萬移民安穩致富相結合，把“治山、治水、治污、治窮”緊密結合起來，加快水庫周邊生態屏障區建設，抓緊研究消落區治理方案和相關措施；堅持把水環境保護與治理放到更加突出的位置，加大農業面源污染和水污染治理力度，優先安排水環境保護治理項目，建立健全庫區水質預警預報及監測子系統。同時，加快推進庫區三期地質災害防治和文物保護工作，加強水庫蓄水后生態變化規律研究，努力實現庫區經濟社會發展與資源環境相協調、人與自然和諧相處。

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關鍵詞:生態文明;生態省;建設

中圖分類號:F062.2文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23006701

1生態省建設與生態文明建設

生態省建設起源于對傳統經濟發展模式不可持續性的反省,本質上還是一種以滿足人類需求為先的發展理念,沒有把自然看成價值主體,是一種以物質文明建設為主要目的的發展方式,其理論指導思想具有明顯的局限性,理念落實在對過去發展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統與自然系統協調融合的綜合體系,發展維度停留在現時性上,未充分考慮未來性,同時許多生態省建設口號響亮,但是踐行不足,“生態”二字沒有得到體現,因此,生態省建設迫切需要尋求先進理念的支撐。生態文明建設是一種人類迫切改變自身發展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導人類社會發展的各個方面,包括精神文明、政治文明、社會文明等,是擁有充實內涵的理念,不僅關注人類本身,更體現出自然的主體性,不僅充分考慮到當前的發展,也為未來后代子孫的發展提供了永續動力。因此,在生態文明理念的的指導下推進生態省建設,對于促進經濟、社會、環境全面協調可持續發展具有重要的戰略意義。

2在生態文明理念下,推進生態省建設

2.1建立和完善生態文明建設規劃

生態文明建設規劃的建立和完善,有助于生態文明建設評估指標體系的建立,對于指導各地生態文明建設具有重要作用和意義。同時規劃的制定將生態文明理論與地方實際情況有機結合,從而形成較為系統和完善的生態文明規劃建設體系,進一步深化生態文明建設。

2.2鞏固生態建設成效,提升可持續發展能力

早期開展生態省建設的幾個省區,依靠環境資源的獨特優勢,把生態環境建設和保護、資源合理開發利用、生態產業的發展、生態文化的弘揚和普及有機的結合起來。幾年的實踐證明,我國已經形成了一條環境和經濟、社會發展“三贏”的有效途徑,生態建設成效顯著。將生態省建設提高到生態文明建設的高度,用生態文明建設的理念指導生態省建設,既鞏固了生態建設的成效,同時也提升了可持續發展的能力。

2.3高起點、高標準推進生態文明建設

堅持生態文明的理念,高起點、高標準地進行生態文明建設,用生態文明建設的戰略統領社會各項事業的發展。貴州省在生態文明建設方面,明確提出“生態文明建設”戰略,通過建設生態文明,為貴州省實現跨越式發展提供重要的動力;通過建設生態文明,激發全省各族人民保護青山綠水、建設美好家園的積極性和主動性;通過建設生態文明,發展生態產業和資源節約型產業,為貴州省產業的發展注入新的活力。同時實施生態文明建設戰略,實現了現有文明的整合與重組,推動了經濟社會的全面協調可持續的發展。

3在生態文明理念下建設生態省的對策建議

3.1在生態文明理念下轉變生態省觀念

(1)進行生態文明意識教育。廣泛開展生態文明創建活動,實施生態文明團隊活動實施方案,在全省廣泛開展生態文明機關、企業、學校、社區、村鎮創建評選活動,通過生態文明創建活動對廣大群眾進行生態文明教育,使人們自覺地承擔保護生態環境的責任和義務,同一切破壞生態環境的行為作斗爭。

(2)開展生態文明學習活動。開辦建設生態文明城市的專題講座,定期邀請生態環境研究專家做關于生態文明建設相關的主題報告,動員各部門人員認真學習;普及生態文明建設讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學習生態文明知識,樹立生態文明理念,并對生態經濟建設的實踐與探索進行總結,提出對策建議;成立生態文明城市建設研究中心,開展經濟發展與生態保護、循環經濟、旅游經濟等方面的研究。

3.2在生態文明理念下建立生態省生態經濟

(1)搞好生態環境建設。按照建設生態文明的要求,加強生態環境保護和建設,構建生態文明建設的環境安全體系。確保水源水質,減少工業污染、生活污染、農業面源污染,實施水體生物凈化工程和生態修復工程,保證居民飲用水安全;改善城市環境質量,對企業進行清潔能源改造,嚴格控制機動車排氣污染,為居民構建良好的生活和工作環境;搞好林業綠化工程,進行綠色通道建設。

(2)推進生態經濟建設,建立三大生態產業體系。推廣生態農業技術,發展無公害農產品,延伸生態農業產業鏈,建立生態農業示范園區;大力發展循環經濟,實施清潔生產,采用清潔能源,進行綠色建設,開發環保產業,大力開發和推廣先進適用技術,進行節約、替代、循環利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式;重點推進生態服務業,建立生態服務業行業標準,貫徹落實生態文明理念。

3.3在生態文明理念下推進生態省體制轉軌

(1)建立健全生態文明相關法規保障體系。針對當下生態文明建設過程中無法可依或者是法律依據不明晰的問題,全面建立健全地方性法規、政府行政規章、政府規范性文件等法規保障體系,依靠法律的強制性規范生態省各項工作的展開。

(2)進一步解放思想,積極探索生態文明理念下生態省建設的體制機制創新。目前我國在環境治理、產業轉型等方面不斷的創新體制機制,以期加大建設力度,提高建設成效。但是在生態文明理念下轉變當前發展格局是個長遠且艱難的任務,必須要進一步解放思想,不斷的進行體制轉軌和機制更新,形成階段性的體制機制良性更替,又好又快的實現社會轉型。

(3)推進機構調整,建立服務型政務中心。地方機構辦事能力和效率的高低直接影響先進觀念推行的成敗。因此要調整當前不合理的機構設置,轉變政府開展工作的理念,推行服務型的政務中心,公開、公平、公正的處理生態建設、經濟發展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會、自然的角度考慮利益分配機制。

(4)鼓勵政府、社會組織和公眾三方良性互動,確保生態文明落實。在生態文明建設中,政府充當的是引路人的角色,要鼓勵民間生態組織、環保技術創新企業的建立,完善公眾監督體系,實現三方互動,逐漸轉變為以社會組織為主導、政府保障運行、廣大人民監督的生態文明建設實現體系。

3.4在生態文明理念下實現生態省社會轉型

(1)把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。加大生態文明宣傳力度,鼓勵各單位、家庭樹立生態文明的新型消費方式和生活理念,倡導進步的生態意識、進步的生態心理、進步的生態道德,體現人與自然平等、和諧的價值取向,從身邊做起,從自身做起。

(2)為建成生態文明理念下的新型社會主義和諧社會,應注重于社會建設,著力保障和改善民生,努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。生態文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實現公共服務均等化,從關系人民切身利益和長遠發展的教育、就業、醫療、養老、住房等五大方面著手,改善現有不公平的社會狀況和不完備的社會體制。

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（遼寧師范大學政治與行政學院，遼寧大連116029）

摘要：影視作品是傳播文化的重要載體，對弘揚社會主義價值觀、傳播優秀文化傳統具有重要的影響和作用。面對當今世界生態日益惡化的嚴峻現狀，高校必須積極采取措施，利用生態文明影視作品來加強對學生的思想政治教育，提高學生的生態文明保護意識。將影視作品作為生態文明傳播的主要載體來增強對高校大學生的思想道德教育，這無疑是建設生態文明、構建和諧社會最有效的方法和途徑。

關鍵詞 ：生態文明；影視作品；大學生；思想政治教育

DOI：10.16083/j.cnki.-1296/G4.2015.02.015

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1671—1580（2015）02—0033—02

收稿日期：2014—09—01

作者簡介：馬爽（1991— ），女，遼寧營口人。遼寧師范大學政治與行政學院碩士研究生，研究方向：學科教學。

一、利用生態文明影視作品對大學生進行思想政治教育的必要性

影視作品作為傳播信息的一種重要手段，對人們的思想和生活產生了巨大的影響。在生態問題越來越突出的今天，要想重新建立適應人與自然和諧發展的生態觀，就必須大力推廣生態文明觀念，使人統治自然轉變為人與自然和諧相處，只有這樣，才能做到利用自然，使其造福于人類。

建設生態文明，首先要讓人們樹立生態文明觀念，將生態文明觀念融入到大學生的思想政治教育之中，使大學生形成生態保護意識，并通過實際行動將生態文明保護意識傳遞下去，加強整個社會對生態文明保護的重視程度，從而促進社會的和諧發展。

要想增強大學生的生態文明保護意識，就必須將生態文明觀的教育作為主要的傳播渠道，積極地開展實踐活動。因此，高校要切實發揮思想政治課的實際功能，將生態文明題材的影視作品引入到課堂中，通過生態文明影視作品中所宣傳的生態文明保護意識和行為去感染和規范大學生的行為，使其學會主動地協調人與自然的關系，尊重自然、保護自然，樹立可持續發展的全新理念，意識到保護生態文明是自己的責任，進而將其意志和力量凝聚到構建和諧社會、建設中國特色生態文明的宏偉目標上去，這是高校在思想政治課中引用生態文明影視作品加強大學生生態文明觀的初衷。

二、生態文明影視作品對大學生思想政治教育的影響

隨著科學技術的迅猛發展，生態文明影片以其新穎的形式、豐富的內容、美好的寓意在無形之中影響著當代大學生的價值追求，并通過高校思想政治課的途徑來廣泛地宣揚生態文明保護意識。生態文明影視作品對大學生思想政治教育的影響主要體現在以下幾個方面：

（一）導向功能：引導大學生正確地認識生態問題，使其樹立可持續發展觀念

生態文明影視作品作為影視文化的一個重要組成部分，通過對大自然美好風景的展示和對破壞生態平衡后果的描述充分反映了生態保護問題的重要性與迫切性，大學生在觀看生態文明影視作品時會受到精神上的啟迪，這樣不僅加強了對社會主義優秀意識形態的宣傳，同時，也對建設全面發展的和諧社會具有重要的意義。

影視文化根據大眾的心理需求創作一些反映社會正確價值觀的作品來對觀看者進行視覺和心理的刺激，從而激發其內心對美好事物的追求，這種影視文化的機制對于形成全社會共同的價值觀具有重要作用。例如：在天安門廣場上播放的宣傳片—— 《努力走向社會主義生態文明新時代》是對祖國現階段所面臨的空氣質量問題以及環境保護相關問題所提出的最新戰略部署，突出了大力弘揚生態文明建設的重要內容。像這樣通過對以生態文明保護為題材的宣傳片的播放，將其中的正面價值觀日漸融入大學生的民族氣質里，使每位大學生在觀看此類影片后都能對生態問題產生正確的認識，并體會到走可持續發展道路的重要意義。

（二）激勵功能：激發大學生的生態保護責任意識，使其形成生態道德觀

生態文明影視作品影響著大學生思想政治、道德品質的形成，簡單來說，就是通過生態文明影視作品中所展示的生態觀來激發學生對生態文明保護的責任意識，從而使其形成正確的生態道德觀。例如：影片《鄱湖浪》描述的關于鄱陽湖退田還湖以及建設生態經濟開發區的曲折過程，講述了潘陽湖近半個世紀的生態文明建設的故事，展示了人們對生態文明保護觀念的認同與保護生態文明的努力實踐。

（三）實踐指導功能：幫助大學生養成良好的生態行為習慣，促進社會和諧發展

對大學生進行思想政治教育的實質就是對學生進行思想層面、價值觀層面的教育。運用生態文明影視作品對大學生進行生態文明教育，從而指導學生的實際行為活動并使其養成良好的行為習慣，這對促進社會全面發展、和諧發展具有重要意義。例如：紀錄片《守望》就充分地體現了生態文明影視作品對社會實踐的指導作用。該片細致地描述了福建人怎樣用自己的實際行動去保護大自然的平衡發展以及與大自然和平相守的感人故事，也提出了今后我國環境將面臨的生態難題，以此來警示眾人。

通過此類生態文明影視作品對大學生進行思想政治教育，其最終目的就是要使受教育的大學生將其所接受的思想認識、道德內容自覺地轉化為自身穩定的心理素質和人格品質，繼而將這種優秀的品質轉化為現實行動和行為習慣。

三、生態文明影視作品的發展方向

“以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”，這是實現中國特色社會主義核心價值體系的基本要求。隨著改革開放的不斷深入，各種思想文化相互碰撞，影視作品的制作方必須積極配合高校做好對社會主義價值觀的宣傳活動，充分利用高校思想政治課的平臺，將影視作品引入到高校思想政治課中去，這是豐富思想政治教育形式、增強生態文明影視作品對高校思想政治教育影響的現實需要。

（一）倡導主旋律，弘揚社會主義生態價值觀

大學生是當今社會弘揚生態價值觀的主要力量，通過對大學生進行思想政治教育的途徑來提高學生的生態文明素質，對于將我國建設成為美麗、文明、和諧、無污染的現代化國家具有重大的戰略意義。高校作為培養現代人才的搖籃，應該將弘揚社會主義生態價值觀這一主題貫穿于大學生的思想政治教育，使大學生成為社會主義生態價值觀的傳播者和踐行者。

對當代大學生進行思想政治教育，如果一味地采用傳統的、單一的書本式教學，非但不能滿足大學生的心理需求，反而會導致大學生產生抵觸心理。因此，在創作影視作品時，要想達到完美的教學效果，就必須倡導生態文明的主旋律，積極弘揚社會主義生態價值觀念，促使學生主動關心生態問題，主動參與生態文明活動，充分發揮影視作品在大學生思想政治教學中的重要作用。

（二）弘揚傳統生態文化，培養生態文明行為

中國自古以來就有許多關于生態文化的論述，例如：儒家所提倡的“天人合一”、道家提倡的“道法自然”以及佛家所提倡的不殺生等都主張人與自然的和諧相處，充分體現了古代先人對生態文明的極大重視。這些優秀的思想文化是建設社會主義和諧社會的重要資源。因此，實現中華民族的偉大復興，建設富強、民主、文明、和諧的現代化國家，是千千萬萬個中華兒女的夢想與心愿。

作為具有社會教化作用的大眾傳媒，在建設文明和諧的美麗中國的前提下，應充分利用生態文明影視作品來弘揚我國傳統的生態文化思想，使大學生在受到生態文明的教育之后，能夠自覺地抵制和反對任何破壞生態文明的行為，并努力將生態文明理論運用到實踐當中，為建設美麗中國貢獻出自己的一份力量。

［

參考文獻］

［1］孟露.大學生思想政治教育中的生態觀教育研究［D］.西南大學，2012.

［2］沙莎.高校生態文明教育研究［D］.西南財經大學，2012.

［3］朱大鋒.高校思想政治教育在生態文明建設中的社會責任［J］.天中學刊，2002（5）.

篇6

我區現在在做兩件事情，一是發展工業，二是建設城東新區，這也是我們常說的兩翼齊飛，雙輪驅動，只有這兩件事情都做好了，兩個輪子都轉起來了，才能加快我區發展。發展工業，要求我們打造工業區，引進一批重大項目，特別是有根的產業項目。建設城東新區，要求我們規劃先行，逐年推進，使我區迅速向中心城區邁進，使我區為××做強做大作出應有的貢獻。那么我們要建設一個什么樣的城東新區呢？建設生態文明新城區的戰略構想回答了這個問題。

為什么要提出這樣一個戰略構想？首先，是我區發展的需要。在今后一定時期內，我區必須以建設生態文明新城區為核心戰略，其他戰略任務乃至一切工作恐怕都要圍繞這個核心戰略來推進。其次，我們只要看一看××做強做大的整體態勢，就可以知道為什么要提出這一核心戰略了。

××市的城市建設是按照東拓、西進、南延、北突的思路推進的。東拓，是我區的城東新區和高新開發區的科技新城。這些年以來，城東的變化最為迅速，一些專家學者常常對城東的變化贊嘆不已。西進，則是西湖區的朝陽洲的開發建設，這塊××儲備多年的土地今年已經啟動建設，并要將其打造成為“新四城”。南延，有××縣全力推進的南大門建設，將蓮塘縣城打造成昌南新區和××新城，并計劃以紅谷灘的標準建設和打造，用3至5年的時間實現與××市區的無縫對接。還有青云譜區雄心勃勃規劃了一個新昌南城，并要將其打造成一個以產業為支撐的城市副中心。北突，在一江兩岸，建設大昌北新城的總體框架下，紅谷灘新區作為××市加快現代城市建設的核心區域，無疑處在領跑的位置。新建縣則以紅谷灘為依托，基礎設施與紅谷灘區全面對接，迅速融入大××，并要將其建成大××的核心區，實現從城郊新建向××新城的歷史性轉變。××的未來到底屬于誰？這是一個房地產商在推介他的樓盤時說的一句廣告用語，卻道出了當今××各地城市開發建設的熱鬧場面和競爭態勢。

2008年，市委、市政府決定全力推進城市建設的82個重點項目，總投資70億元。重點加快舊城改造建設，分期實施低洼危舊房和“城中村”改造。圍繞2011年承辦第七屆城運會，今后幾年××必將進行大規模的城市開發建設。在今年的在建項目中，與我區發展密切相關并具有戰略意義的幾個項目特別引人注目。比如洪都大橋，××隧道、高新大道三期、艾溪湖綜合改造、火車站東廣場、天香園擴建，解放東路二期，紫陽大道改造等項目。

綜上所述，可以得知，當今，城市建設已成為各地經濟社會發展的主戰場，也是爭奪今后發展主動權的制高點。××大規模的市政基礎設施建設，對我區發展必將產生愈來愈大的影響。我區自改名為××區以來，已經邁進了城市開發建設和發展城市經濟的新階段。如何利用好城市資源，如何增創城市發展新優勢，實現經濟社會又好又快發展，已經成為我區新的發展模式和新的經濟增長方式。基于這樣的考慮，我們甚至可以說，生態文明新城區的開發建設是我區發展最大最重要的項目。而要實施這個項目，就必須抓緊制訂規劃。

這個規劃的總體要求是：以科學發展觀為指導，策應鄱陽湖生態經濟區，走新型城鎮化的路子，堅持完善一核二區三帶的功能布局，全面啟動羅家板塊，儲備“留白”揚子洲新區，逐步將我區開發建設的重心東移，用3-5年的時間，力爭在羅家板塊上再造一個××經濟總量。

這個規劃的意義在于：對外是樹立形象，吸引眼球，是影響力。對內可以統一思想，激活內力，鼓舞士氣，凝聚力量。對客商則是吸引力，是投資環境。

篇7

關鍵詞:資源決定論 環境決定論 市場導向 鄂西圈投融資

《鄂西生態文化旅游圈發展總體規劃》(2009-2020)中利用SWOT分析方法對圈域資源與發展現狀作了精辟分析:1)從發展優勢來看,鄂西圈域主要體現在生態環境良好、歷史文化底蘊深厚、旅游資源豐富、特色產業具有一定規模等四個方面。2)從發展劣勢上分析,交通瓶頸制約嚴重、基礎設施投入不足與融資渠道不暢、旅游資源開發水平不高、市場運作乏力以及品牌影響力不大、體制機制明顯等5個方面對鄂西圈建設不利。3)規劃中指出當前正面臨四大機遇,即國家西部大開發和中部崛起戰略機遇、湖北省委省政府對建設“鄂西生態文化旅游圈”的高度重視機遇、 “兩圈一帶”等地緣上的一體化機遇以及鄂西圈產業順應了世界產業發展趨勢所帶來的重大機遇。4)機遇雖好,但面臨的挑戰也不可忽視:產業基礎不能適應經濟發展的要求,產業缺乏核心競爭力;周邊地區快速發展使其面臨被邊緣化困境;體制僵化,觀念落后,人才不足,市場化程度低,產生 “擠出效應”;生態、文化保護與產業發展的不相容等等。

根據總體規劃中的SWOT分析,我們可以發現,1)基于優勢分析,明確了鄂西圈建設的主題是生態與文化,通過重點發展旅游業來促進鄂西圈一體化并帶動圈域的經濟發展;2)基于鄂西圈建設的重大戰略機遇,面對系列挑戰,必須充分利用優勢、避開發展中的劣勢或想辦法把劣勢轉為優勢,為鄂西圈的整體發展找到對策。從總體規劃對劣勢和挑戰的表述來看,主要涉及生存發展環境、市場體制與運行機制、意識形態等幾個方面。由此,下文立足于鄂西圈的發展,基于資源、環境、市場等三個方面,對鄂西圈的投融資定位問題闡述己見,試圖給那些關注鄂西圈建設的企業理清思路。

1、資源決定論與鄂西圈的招商定位

“靠山吃山、靠水吃水”的道理大家都耳熟能詳,這實際上就是一個非常通俗的資源與環境決定論的觀點。當然,該觀點有一定宿命色彩,但也不乏其命題成立的道理。在此,我們不對該命題是否成立進行辯論,我們只是借此去分析鄂西圈在資源與環境方面的異質性和非流動性,并探究其對圈域經濟發展的影響。

資源是有限的,而人類的欲望是無限的。正是無限的欲望與有限的資源,造就了資源的稀缺,也造就了各個層面經濟運行中的長板與短板。對于經濟活動中的參與主體而言,能夠擁有長板是最好的,充足的多樣化資源應該是優勢,但因為資源的有限性以及絕大部分資源的不可再生性,過分夸張或過度利用資源,則會使優勢喪失。古今中外,很多資源型城市、國家風光不在或面臨轉型。相反,如果經濟活動主體缺乏資源,則無疑是一個重大限制。歷史上、現實中,國內、國際,資源調配與爭奪是一個永久的話題。擁有資源、保護資源、科學利用資源,使資源永遠是經濟運行中的長板,是一個令人深思的課題;相反,缺乏資源、獲得資源、有效合理的使用資源,避免資源短板效應,也是一個重要課題;而擁有某種資源,卻缺乏所需要的另一種資源,如何爭取這種資源,同樣是一個重要課題。無論是資源長板還是短板,皆可演變為資源決定。

現實中,我們不需要資源決定,需要的是科學、持續的發展。然而,資源確實是一個區域發展的基礎。只要有山有林,筷子的成本低于叉子、勺子的成本,就制造筷子。它一方面解決了當地餐具問題,同時也可利用資源與成本優勢進行適度規模生產并易地銷售,從而賺取差價,富裕當地人民。但是,如果既無山又無林,但大家都習慣了用筷子的話,那也必須外購了。這就是此處資源決定理論與鄂西圈招商的主導理念:發揮優勢、資源共享與互補。

鄂西圈的資源優勢突出表現在生態資源、文化資源與旅游資源三個方面。鄂西圈具有獨特的自然資源稟賦。生態賦存良好,圈域內有國家級生態示范區5個,國家級自然保護區9個,省級自然保護區10個,分別占全省總數的71%、90%和59%;水能資源豐富,圈域內可開發水能資源占湖北省的90%以上,占全國可裝機總容量的8.7%;物種豐富,圈域內有國家重點保護野生植物51種,野生珍稀動物金絲猴等120種,分別約占全國的18.55%和31.75%;礦產資源豐富,磷礦儲量大、品位高;林地面積廣、森林覆蓋率高達35.2%。圈內炎帝神農文化源遠流長,楚文化輝煌燦爛,三國文化獨領,宗教文化博大精深,現代科技文化蔚為壯觀:擁有各類文化遺產8000多處(項),其中世界文化遺產2個,國家非物質文化遺產51個,省級非物質文化遺產56個;全國重點文物保護單位53處,省級文物保護單位440處,博物館38處。圈內旅游資源富集度高,種類齊全,品位獨特:有世界級旅游資源2個、國家級風景名勝區4個,國家級地質公園3個,國家森林公園16個,分別占湖北省100%、57%、75%、64%;近年來,初步形成了融觀光度假、民俗宗教、購物娛樂、生態文物于一體的產品開發格局,旅游產品結構體系不斷完善。

但是,同樣是這三個方面,卻也存在庫區生態環境形勢嚴峻、山區水土流失嚴重、礦區資源開發有待規范、城鎮生態環境比較脆弱、農村環境污染等問題,生態環境管理機制有待健全;文化產業發展不足、文化遺產保護意識不強與社會貢獻率不高等問題;旅游資源開發不足、旅游投入比重偏小、旅游景點管理不善、品牌建設不力與協作能力不強等問題。

總體來講,鄂西圈資源的相對優勢就在于生態、文化、旅游,因此鄂西圈的發展定位就是生態文化旅游,旅游業是其重要抓手。為大力發展鄂西圈域經濟,引進省內、國內甚至國際著名旅游企業資金,利用行業主導者的資金與發展經驗,引領鄂西圈的建設與發展,具有重要意義。另外,鄂西圈建設僅有這些是不夠的,還必須依賴于其他資源,因地制宜地慎重引進一些其它投資項目,比如農業產業鏈、礦產資源產業鏈上的企業等等。

2、環境決定論與鄂西圈的引資序次

孟德斯鳩認為地理環境與人類社會的關系是這樣的:地理環境決定人的氣質性格,人的氣質和性格決定法律及政治制度。而馬克思、恩格斯唯物史觀則如此闡述:地理環境決定人的物質生產活動方式,人的物質生產活動方式決定社會、政治及精神生活。由此可見,二者的區別不在于地理環境是否決定著人類的生活,而在于前者怎樣決定后者。孟德斯鳩等人認識不到物質生產活動對于人類社會生活的極端重要性,而不適當地強調人的氣質性格及心理狀態的作用,使其“地理環境決定論”帶有濃厚的唯心主義色彩。馬克思、恩格斯的唯物史觀科學地揭示了物質生產活動在人類社會生活中的地位,從而為正確說明地理環境與人類社會的關系提供了必要的前提。馬克思、恩格斯的這種“地理環境決定論”特別強調,物質生產活動是人類社會最基本的實踐活動,正是在物質生產活動中,在與自然界進行物質變換的過程中,人類社會與地理環境發生了最直接、最主要的聯系。地理環境因素作為生產過程之一的勞動對象,在人類文明初期,對人類的物質生產活動產生著直接的、決定性的影響,并通過對物質生產活動的影響,進而間接地影響到人類社會生活的其他方面及整個社會以后的發展進程。

鄂西圈的人口總量、版圖面積分別占全省的48.27%和68.77%,是我國南北氣候過渡帶和中西結合部的生態走廊,也是我國陸地生態系統生物多樣性關鍵區之一,其森林覆蓋率高達35.2%。圈域擁有兩個省域副中心城市――宜昌市、襄樊市,又有我省唯一的少數民族自治州。鄂西圈集老、少、山、邊、庫區為一體,經濟社會發展相對滯后。目前,鄂西圈內交通運輸的基礎設施總量、運輸能力不足,主干交通骨架尚未形成,公路等級低、旅游公路的進入性、通達性較差,交通管理和運行機制有待完善,已經成為制約鄂西圈經濟社會發展的主要瓶頸。從產業發展角度來看,存在產業結構不合理、產業競爭力不強、缺乏強有力的品牌支撐以及總資源利用效率不夠高等問題。社會發展中也存在一些比較突出的矛盾和問題:人口對資源、環境的壓力將長期存在;高級專業人才嚴重短缺,人口素質與經濟社會發展的需要不相適應;收入總體水平偏低,貧困人口和低收入居民比例偏高;社會保障能力不足與人口老齡化進程加快的矛盾加大;社會公共事業的發展總體上不能適應人民群眾日益增長的公共服務需求。

“地理環境決定人的物質生產活動方式,人的物質生產活動方式決定社會、政治及精神生活。”鄂西圈受地理位置與環境所限,交通成為社會經濟發展的重要瓶頸,產業結構不盡合理,第一產業比重較高、第二產業之傳統制造業發展較多,信息服務業不夠發達,經濟社會發展滯后。解決交通問題、調整產業結構、確定品牌優勢等問題,在當前形勢下顯得尤為急迫;同時,如何協調發展經濟過程中凸現的與社會、環境的沖突,實現經濟、社會、環境的和諧,則是一個重要的發展戰略謀劃。從此角度講,借鄂西圈建設的重大戰略機遇,當前應該是先破后立、破立并重,即破解經濟發展中的交通、基礎設施建設問題,明確產業發展思路,同時,著眼于長遠、謀劃持久之策。因此,鄂西圈的建設,應該是綠色主導、文化引領,“鐵公基”先行、第二產業跟進,打造經濟、人文氣息,吸引第三產業落戶。由于“鐵公基”類企業一般為國家大型企業、實力雄厚,政策導向性很強,是非常典型的公益事業,一般由政府組織、引其進入鄂西圈建設是比較合適的。另外,鄂西圈地處中西結合部,三邊為山區環抱,東向武漢敞開,目前又面臨東部產業中西部轉移的機遇,故從招商引資區域來看,其范圍應該重點是武漢、鄂東城市群,并進一步向發達的東部經濟區延伸。即立足鄂西,側重武漢、鄂東,吸引長三角,面向東部沿海,歡迎海內外企業與民間資金進入。

3、市場導向的鄂西圈招商政策思路

西方經濟學中,根據經濟參與主體的數量、產品差異化程度、單個廠商對價格的控制程度以及行業進退門檻高低,把市場結構分為完全競爭與不完全競爭兩種類型,而不完全競爭型市場又包括壟斷型、寡頭型和壟斷競爭型三種。其中,壟斷市場的壟斷程度最高、寡頭型次之、壟斷競爭型再次、完全競爭型最低。

在完全競爭市場中,因存在大量賣者與買者、產品無差異、行業進退門檻低、生產要素完全自由流動、信息完全等等原因,市場內經濟活動的所有參與者都是價格的接受者,廠商在長期均衡時經濟利潤為零。正因如此,完全競爭市場被公認為是一個高效率運作的、非常理想化的市場結構模型。壟斷市場的最主要特征在于壟斷廠商憑借其掌控的壟斷性資源,可以有多種方式控制和操縱市場價格,獲得的是超額壟斷利潤。形成壟斷的原因是多樣的:對生產資源的獨占、擁有生產某種商品的專利權、政府的特許、自然壟斷。壟斷市場雖然在經濟學中被作為經濟效率最低的市場模型存在,但是其存在也有一定的合理性。當然現實中嚴格壟斷市場是不存在的,大多在壟斷的基礎上,引進了一定的競爭機制,以促進效率提高,是為寡頭壟斷,而介于寡頭壟斷與完全競爭市場之間的是壟斷競爭型市場模型。

鄂西圈市場經濟建設中,也如同所有區域建設一樣,偏好于競爭型的市場模型。經濟發展需要效率,但效率不是發展經濟的唯一目標。公平合理也是一個重要目標。有些行業的固有特點是投入很大且需要規模生產,而有的行業在某個地區可能只允許一家企業生存,有些行業可能在該區域中處于戰略主導地位,各種原因促使壟斷現象在現實中存在。鄂西圈建設中,出于各種原因,也可以允許一些壟斷行為存在。比如對于具有自然壟斷特性的行業,通訊業、能源業(煤、氣、電)、自來水供應、鐵路與公路的修建、機場的建設與管理等等,我們可以允許其壟斷經營或寡頭壟斷;對于在鄂西圈建設中具有戰略意義的旅游業,也可以接受行業領導者的部屬與操控,從而實現圈域內以生態與文化為主題的旅游業發展,并帶動相關產業發展,實現鄂西脫貧致富。從此角度來看,湖北省成立“鄂西投”顯然具有戰略意義。再比如,同樣對于鄂西圈具有戰略意義的資源,磷礦的開采、管理、生產與利用,也會對鄂西圈的產業結構產生很大影響,磷礦資源產業應該是放開還是政府特許經營,也應該引起重視。

市場經濟中,在認真分析圈域內各行各業所需的生存環境基礎上,再針對性地制定一些相關的財政、稅收政策,無疑是有益無害的。壟斷市場中的廠商未必一定獲利,競爭市場中的廠商未必一定虧損。對于政府特許經營形成的壟斷、自然壟斷等市場行為,應該出臺一個合理的招商引資政策,使其既沒有獲得暴利的可能,也不會因其所處戰略地位、行業衰退或市場需求不足等等原因而虧損,從而喪失供給的積極性。對于適合放開的一些產業或行業,也應該制定一些政策,引導其經營、促使其合法經營、有序經營,從而推動社會進步。鄂西圈內大部分行業適合于競爭型市場結構,因此,鄂西圈的市場經濟環境建設有待加強。

4、結束語

鄂西圈資源的相對優勢在于生態、文化、旅游。為大力發展鄂西圈域經濟,引進省內、國內甚至國際著名旅游企業資金,利用行業主導者的資金與發展經驗,引領鄂西圈的建設與發展,具有重要意義。然而,面對鄂西圈發展困境以及戰略機遇,當前應該是先破后立、破立并重,即破解經濟發展中的交通、基礎設施建設問題,明確產業發展思路,同時,著眼于長遠、謀劃持久之策。鄂西圈的建設,應該是綠色主導、文化引領,“鐵公基”先行、第二產業跟進,打造經濟、人文氣息,吸引第三產業落戶。從招商引資區域來看,由于鄂西圈地處中西結合部,三邊為山區環抱,東向武漢敞開,目前又面臨東部產業中西部轉移的機遇,故其范圍應該是武漢、鄂東城市群,并進一步向發達的東部經濟區延伸,即立足鄂西,側重武漢、鄂東,吸引長三角,面向東部沿海,歡迎海內外企業與民間資金進入。從市場層面來看,鄂西圈內大部分行業適合于競爭型市場結構,因此,鄂西圈的市場經濟環境建設有待加強。對于適合放開的一些產業或行業,也應該制定一些政策,引導其經營、促使其合法經營、有序經營,推動社會進步。但是,出于各種原因,也可以允許一些壟斷行為存在。比如對于具有自然壟斷特性的行業,通訊業、能源業(煤、氣、電)、自來水供應、鐵路與公路的修建、機場的建設與管理等等,我們可以允許其壟斷經營或寡頭壟斷;對于在鄂西圈建設中具有戰略意義的旅游業,也可以接受行業領導者的部屬與操控,從而實現圈域內以生態與文化為主題的旅游業發展,并帶動相關產業發展,實現鄂西脫貧致富;同樣對于鄂西圈具有戰略意義的資源,磷礦的開采、管理、生產與利用,也會對鄂西圈的產業結構產生很大影響,磷礦資源產業應該是放開還是政府特許經營,也應該引起重視。

參考文獻:

1.常賢波.科學的規劃 美好的藍圖――許克振談鄂西生態文化旅游圈發展總體規劃[J].政策,2009/06

篇8

關鍵詞：全面推進；新型城鎮化建設；對策研究

一、新型城鎮化戰略實質與戰略意義

新型城鎮化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮化這一過程是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程，它是人的城鎮化，不是土地城鎮化。新型城鎮化是以科學發展觀為指導，以新型工業化為支撐，以民生、可持續和質量為內涵，推動城鎮向生態化、集約化、現代化的方向發展，走出一條集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。新型城鎮化的本質是產業人口聚集，其特征是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構的優化、不斷創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。

二、新型城鎮化面臨的突出問題與挑戰

（一）體制落后，規劃混亂。觀念制約和體制制約依然嚴重。城鄉二元結構制約新型城鎮化：一是計劃經濟下的戶籍制度阻礙農民市民化進程，農業轉移人口難以在城鎮落戶，導致城鄉差距進一步擴大。二是城鄉有別的二元社會保障制度，讓流動頻繁的農民很難異地報銷“新農合”、“新農保”等各種社會保險。規劃混亂：一是沒有明確的目標和方向，總體規劃、分區規劃、專項規劃等統籌銜接不夠，難以形成布局科學合理的城鎮體系和空間格局。二是群眾對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大，規劃實施剛性不足。三是存在以權代規現象，一個領導一種做法，換一任領導就換一套規劃，城建項目不斷推倒重來，造成嚴重的資源與資金浪費。四是不注重特色設計，城鎮與城鎮之間、城鎮與鄉村之間分工協調機制尚未形成，人口、產業聚集能力較弱。

（二）觀念錯位，土地城鎮化快于人口城鎮化。首先，把城鎮化理解為房地產化，認為城鎮化建設就是基礎設施建設加房地產開發。其次，由于房地產市場的快速發展使得一些地區盲目追逐市場利益，以“攤大餅”的方式無限外延擴張，造成了耕地資源的過度占用。對一些破舊房屋的延遲開發也造成了大量土地資源的浪費。其次，城鎮化過程中有些地方政府盲目追求政績，往往會造成城市的過度建設和重復建設，而對于城市土地的過度工業化開發也使得城市綠地面積減少，加劇了城市生態環境的惡化。最后，土地的過度資本化發展使得推高了我國一線城市的房價，造就了一些二線城市的產業空洞化，同時，還給政府增加了沉重的債務負擔。

（三）小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足。城鎮的聚集度不夠，規劃建設管理粗放，突出表現在：（1）沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉自然生態環境。（2）城鎮缺乏必要的功能區分，城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，普遍缺乏環境基礎設施，水污染嚴重。（3）城鎮缺乏特色，不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆，城鎮特色風貌逐漸消失。（4）城鎮的公共服務設施落后，學校、醫院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求。

（四）推進新型城鎮化的可持續發展能力不足。當前，一些地區的城鎮化出現了“空城”、“鬼城”等的現象，其背后的真正原因是“產業空心化”，缺乏產業的支撐，面臨可持續發展能力不足的發展難題。沒有產業支撐的城鎮化，只有房子的城鎮化是走不遠的。總理在視察江蘇時明確指出，“城鎮化要有產業作支撐，實現產城結合，農民進城有就業能創業，生活就會安穩，城鎮化就能走得更扎實”。產城發展的結構失衡，沒有產業支撐的城鎮，居民難以就業甚至無法就業，變成“空城”、“鬼城”。沒有城鎮化作為基礎的產業缺乏人才支撐，難以形成有效競爭力，將導致城鎮化與工業化的協調發展處于低水平，缺乏可持續發展能力。

（五）生態污染，文化破壞。第一，工業生產、交通運輸和日常生活所消耗的自然資源以及排放廢棄物的數量，超過了自然環境的凈化能力，生態系統受到嚴重破壞。第二，開發建設忽視立體交通體系、污水收集管網、城市垃圾處理等市政基礎設施，導致交通擁堵、城市內澇、廢水排放等“城市病”問題突出。建設過程中不重視歷史文化的傳承和創新，城鎮文化破壞嚴重，致使大量的歷史留存毀掉，文化遺跡消失，城市的歷史感消失。2012年住房和城鄉建設部與國家文物局聯合公布顯示：全國119個國家級歷史文化名城中，13個名城已無歷史文化街區，18個名城僅剩一個歷史文化街區，一半以上的歷史文化街區已經面目全非。

三、推進新型城鎮化建設的實施路徑及對策

（一）統一思想，加強認識，積極推進城鄉規劃工作。在政府和群眾中要樹立新型城鎮化建設“民生為本，實現人口城鎮化，民情為基，創造就業良機，民意為魂，共享農地紅利”的價值觀。通過考察、培訓等方式，使參與城鎮化建設的人們認識什么是城鎮化，如何用市場化推進城鎮化，共同研究需要達到的發展目標。因此，城鎮化建設才必然能夠實現“政府得發展、百姓得實惠、企業得效益”三方共贏的良好愿景。

規劃是城市建設的龍頭，城鎮化建設要科學規劃，合理布局，整體推進。要堅持三個原則：一是“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的原則，規劃要堅持長期不變。二是突出配套基礎設施的原則。對防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃，一步到位，完善配套，促進基礎設施建設良性循環。三是農村城鎮化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續發展。對主要的商業區、街道、重點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制，重點工程要堅持執行規劃方案，規劃要體現以自然為本的原則。

（二）遵循規律，積極穩妥，走中國特色科學發展的新型城鎮化道路。新型城鎮化要立足時展，因地制宜，實事求是、尊重規律，循序漸進，不要搞行政命令，不要作為硬任務，不要揠苗助長一哄而上。新型城鎮化的核心是以人為本，關鍵要提升質量。新型城鎮化是科學有序、積極穩妥的發展過程。既要積極，又要穩妥，更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。要處理好政府與市場的關系，把市場的“無形之手”用夠，政府的“有形之手”用好。處理好城鄉關系，絕不能非法剝奪農村土地，損害農民利益。要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。要處理好新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化的關系。要堅持群眾主體地位，尊重群眾意愿，維護好、實現好群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，使人民群眾更好地分享新型城鎮化成果。

（三）完善相關政策，統籌推進戶籍制度改革。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務，要堅持以體制改革和機制創新為突破口，根據各地的經濟水平、綜合承載能力、在總結經驗、完善制度的基礎上循序漸進。要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。

（四）強化產業支撐，增強新型城鎮化的可持續發展能力。在推進新型城鎮化的過程中，必須做到一手抓城鎮建設，一手抓產業發展。產業發展是新型城鎮化的助推器，只有不斷強化產業在新型城鎮化中的支撐作用，才能創造新型城鎮化的現實基礎和內在動力。要充分發展現有的比較優勢產業，吸引和留住人才，使新型城鎮化與產業發展形成相互發展。改善經營環境，消除發展瓶頸，迅速本地區將具有比較優勢的產業發展成為具有競爭優勢產業和當地特色產業。突出就業導向，建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金全市統一，牢牢堅持產業為基，就業為本，生計為先，以城鎮集聚的產業規模和提供的就業崗位來決定農業勞動力向城鎮轉移的進程。根據城市資源稟賦，培育各具特色的城市產業體系，要把推進工業化、發展產業擺在突出位置，通過二、三產業的發展促進勞動者就業，帶動人口向城鎮集中。要著力提高服務業比重，增強城市創新能力，營造良好就業和生活環境。

（五）走城市土地集約化發展道路，為新型城鎮化發展提供投融資支持。走城市土地集約化發展道路，最大程度上提高土地的利用效率。地方政府應做好對基本農田以及城市土地的規劃保護工作，遏制城市規模的盲目擴張以及對基本農田的過度占用。注重城市的民生基礎設施建設和城市的生態建設，提高城市整體的社會效益，遏制當前房地產價格不斷攀升的勢頭。構建多元投資體系，首先，發揮財政、銀行、信托、民間資本等各方面的融資力量，構建多元投資體系。其次，在新型城鎮化建設中，政府應轉變自身職能，盡量減少直接進入基礎設施建設。最后，探索創新融資模式，各地應發揮自己具有優勢的特色產業和新型經濟，發揮資源稟賦的優勢，吸引多方融資，推動地方新型城鎮化發展。

（六）生態宜居，文化中心。第一，構建行之有效的污染防治體系、自然生態體系和人居環境體系，建設生態城鎮、花園城鎮和低碳城鎮。第二，完善公共文化服務體系，加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設，打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區，規劃專業博物館、社區圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施。第三，突出文化培育，提高城鎮居民綜合文化素質。一是充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規范和各種現代知識，幫助農民向居民轉變，逐步形成科學文明的生活方式，促進城鎮文明程度的提高；二是根據各地實際情況，提出“居民行為規范”、“居民道德規范”等居民行為準則來規范居民的行為，建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平。

【參考文獻】

[1]在中央城鎮化工作會議上講話[N].人民日報，2013-12-15

[2]張占斌.新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（01）

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關鍵詞：橋梁景觀 城市建設 重要意義

對橋梁造型進行符合美學規律的組織與優化一直是那些懂得橋梁結構規律的建筑師的行為，到上世紀下半葉人們開始認識到橋梁的設計不僅僅要“關心自己”，同時還要“關心別人”，如關心橋梁對城市、大地的影響，關心橋梁的地標意義；景觀生態學更將橋梁上升到解決被道路切割的大地之物種的生存與繁衍的高度，亦即橋梁還要“關心”生態環境等。這些問題均非橋梁美學所能涵蓋，而其綜合解決之道是對既懂得橋梁美學規律又深諳景觀科學構筑規律的專業人員的需要。這便是橋梁景觀學的誕生基礎！

一、橋梁景觀的特點

1.橋梁景觀的技術美學特性。

橋梁不能為絕對的美學而景觀。其首先是解決通行功能并在技術可能與經濟之間優化。這是橋梁設計規范的基本要求。因此橋梁景觀設計必須符合橋梁功能、技術、經濟要求，并以此為原則對景觀構成元素進行美學調整。如橋型的美學比選，橋體結構部件的比例調整，橋梁選線與城市或大地景觀尺度的和諧，橋梁的防護涂裝與城市整體色彩中的聯系等。橋梁景觀的這種以功用與技術為重的特點即為其技術美學特性。但當景觀價值有明顯優勢而功能得以滿足、技術也可行的情況下，有時經濟因素還可向后靠。如風景區的橋梁或城市結構要害之橋梁等。因此橋梁景觀設計的某些關聯域在不同的環境條件下其位次會有不同。

2.橋梁景觀的時代性。

如前所述，我國的橋梁之橋型具有強烈的時代特征。時代性有一層重要含義既是“新”，如新事物、新發展、新現象、新景觀、新知識、新文化、新科技等均可表達出時代寓意。橋梁結構技術的科技特征及結構技術的不斷更新是使橋梁景觀產生深刻時代烙印的主導因素。由于橋梁在城市中的戰略性地位，使橋梁景觀成為城市中的視覺識別要點，這就使橋梁景觀對時代的表述延伸至城市。因此把握好橋梁景觀的這種特點并恰如其分在城市中發揮是我們在橋梁景觀設計中需要重視的問題。

3.橋梁景觀的地域性。

橋梁的空間跨越使交通立體化，而橋梁所跨之處的地理、地貌或城市空間環境均有其特指性，橋梁與特定地點的地形、地貌配合成為橋梁景觀設計需重點考慮的方面。與特指的周邊空間環境的配合使橋梁景觀有機地溶于環境，也使為人熟知的環境空間與有發展寓意的橋梁景觀間蘊生出具有地方性的景觀更新意義，景觀更新中的繼承與發展是其地標作用的深層次原因。橋梁與城市的伴生使其復合景觀成為標榜城市獨特性、唯一性的象征，象延安大橋與寶塔山、布魯克林橋與曼哈頓，這也是橋梁景觀地域性的表現。

二、橋梁景觀學研究的意義

1.推動景觀設計在橋梁建設中的深化與體制化。

改革開放二十年，我國建成了22.4萬座公路橋梁，但橋梁景觀設計還停留在五、六十年代便發展成熟的以橋梁形式美為主導原則的水平。這完全不能適應物質文明大踏步前進的祖國對環境品質的更高要求。

2.滿足社會對橋梁景觀的更高要求。

橋梁景觀設計跟不上社會的要求，這是因為：

（1）橋梁的大規模建設不僅意味著要耗費巨額社會資金，還反映出社會物質的頻繁互動對空間跨越的要求。橋梁已成為遍布城鄉的一道風景線，其景觀面貌作為一種現象便與物質文明掛鉤，使橋梁景觀有物質文明特性。

（2）橋梁景觀因其巨大的體量及獨特的造型成為城市居民的驕傲，在蘊涵社會進步與發展的同時還表達出一種對社會制度、人類力量的謳歌。此外橋梁景觀還有一種作為地理溝通的意味，亦即所謂“紐帶”的戰略意義，這使橋梁景觀往往成為城市文化的聚焦及城市形象的窗口。也使橋梁景觀有精神文明寓意。

（3）橋梁景觀除以其流暢的形態、簡約的造型、大空間的跨越產生巨大物質景觀的震撼外，歷史事件、歷史人物的介入或其表現出的人類自我價值的實現又使橋梁橫生出文化景觀的韻味。

三、塑造有特色的城市景觀意義

我國不少城市、鄉鎮因橋而名。大多城市幾乎都有與橋有關的地點、街區或行政區劃稱謂。這里既有橋梁景觀的歷史沉積也有現代橋梁景觀的功勞。這是橋梁景觀對城市的地標作用。無論江河湖海上的水橋、城市立交之旱橋或高速公路互通，他們一般均處在城市或區域的結構要害，這使橋梁對城市或區域形象的塑造有義不容辭的責任。我國的橋梁之橋型具有強烈的時代特征。如50年代木橋，60一70年代拱橋，80年代梁橋，90年代斜拉橋，20世紀末懸索橋、立交橋。每個時代的橋型均是其結構技術突飛猛進的結果。橋梁結構技術的科技特征及結構技術的不斷更新使橋梁景觀有深刻的時代烙印。由于橋梁在城市中的戰略性地位，其時代特征又會感染城市，從而產生以點擊面，一倆撥千斤的作用。

橋梁所跨之處的地理、地貌或城市空間環境均有其特指性，與特指的周邊空間環境的配合使橋梁景觀有機地溶于環境，也使為人熟知的環境空間與有發展寓意的橋梁景觀間蘊生出具有地方性的景觀伴生。橋梁與城市的伴生使其復合景觀成為標榜城市獨特性、唯一性的象征，同時也是橋梁景觀地域性的表現。

四、對橋梁建設提供景觀方面的理性決策參考

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一、鄱陽湖生態經濟區:“生態特區”與“經濟特區”的雙重性

鄱陽湖生態經濟區作為“生態經濟特區”包含有“經濟特區”與“生態特區”雙重含義。經濟特區的設立要求所劃定區域具有影響全局發展的重要戰略地位,具有資源和要素集聚和擴散的獨特區位,以及巨大的發展潛力。從經濟特區區位要求來看,鄱陽湖地區位于沿長江經濟帶和沿京九經濟帶的交匯點,是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐,具備很強的要素集聚和擴散的能力。從外部環境看,該區域毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶,是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地,具有很好的市場環境和發展空間。從發展基礎來看,鄱陽湖生態經濟區以江西省30%的國土面積,承載了全省近50%的人口,創造了60%以上的經濟總量,具有良好的發展基礎和發展潛力。同時,鄱陽湖經濟區也是我國實現“中部崛起”國家戰略的重要組成部分,是中部地區正在加速形成的增長極之一。為此,鄱陽湖經濟區在我國區域發展格局中具有與海西區、北部灣、天水-關中等“新特區”同等重要的戰略地位。

“生態特區”是基于轄區特殊的生態價值、生態系統所表現出的脆弱性及生態環境持續惡化的現實處境而設立,是對一國生態及資源戰略地位具有深遠影響的特殊區域。鄱陽湖的生態價值表現在,作為我國最大的淡水湖和具有世界影響的重要濕地,是長江的重要調節器,其水量、水質的持續穩定,直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全,同時承擔著調節氣候、降解污染等多種生態功能。鄱陽湖擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源,是全球95%以上的越冬白鶴棲息地,在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用。為此,鄱陽湖是我國重要的生態功能保護區,是世界自然基金會劃定的全球重要生態區,也是是我國唯一世界生命湖泊網成員。這些都是鄱陽湖生態經濟區所獨有的生態價值。

二、鄱陽湖生態經濟區的特區職能要求

鑒于生態經濟區具有“生態”與“經濟”的雙重屬性。所以,設立“生態經濟區”根本目的在于實現生態環境與社會經濟的協調發展。從生態角度講,要求具有良好的生態環境、不斷趨向更高水平的生態平衡,自然資源能得到合理地保護和利用;而從經濟角度講,則要求發展以生態或綠色經濟、低碳經濟為特色的新型產業,產業結構合理、產業競爭力強、能耗低,有利于經濟的可持續發展。更為重要的是,鄱陽湖生態經濟區生態性與經濟性職能的實現最終要能表現為人們生活質量和水平的提升,要能促進現代生態文明形成和發展,要有利于民主與法制的健全,社會文明程度的提高。

特區的功能定位在于通過創新體制,試驗和實踐出經濟社會發展的成功模式和范本。鄱陽湖生態經濟區其“特區”的試驗與示范功能屬性有別于我國早期經濟特區的“對外開放和市場經濟制度”的示范與試驗。其戰略意義由其特殊湖域生態價值和經濟地位以及生態與經濟的特殊關系決定,這也是生態經濟區的本質屬性。首先,鄱陽湖生態經濟區需成為全國大湖流域綜合開發示范區,需要探索生態、經濟、社會協調發展的新模式,為全國其他湖區綜合開發和治理發揮示范作用。其次,是要成為長江中下游水生態安全保障區,保障長江中下游水生態安全,維護生態功能和生物多樣性,構筑區域生態安全體系。第三,是為成功實現“中部崛起”尋求新的途徑,成為中部重要增長極。最后,借鑒國際生態經濟發展的經驗和模式,探索建立國際生態經濟合作新機制也是鄱陽湖生態經濟區的重要“特區使命”。

三、鄱陽湖生態經濟區特區模式的開發與建設

鄱陽湖生態經濟區的“特區”屬性同時規定了鄱陽湖生態經濟區建設的途徑與實現形式。特區模式是我國三十余來實踐出的區域開發開放的成功之路,是各種類型特區開發建設的固有模式。從深圳經濟特區的設立到上海浦東新區的開發,從天津濱海新區的興建到武漢和長沙“兩型社會"試驗區的嘗試。無一不是由國家牽頭、劃定區域、制定規劃、給予政策和創造條件實現特區的快速發展,進而為國家的整個發展推動提供了寶貴的參照。鄱陽湖生態經濟區同樣需要以“特區之為”實現“特區之實”。但鄱陽湖生態經濟區本身并不是一個單一行政區域,而是一個以鄱陽湖及其流域為主體的多行政區的組合,包括南昌、景德鎮、鷹潭3市,以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區),共38個縣(市、區)。這使得鄱陽湖生態經濟區區別于我國早期的深圳、珠海等五大綜合型特區,也有別于浦東、濱海以及重慶“兩江”新區等具有特定地理和行政界限的副省級“開發區”型特區。鄱陽湖生態經濟區的這一特性是近年我國批準的多個國家級區域發展規劃區域的共同特征,比如成渝城鄉統籌、長株潭“兩型”社會等功能型改革試驗區以及北部灣、海西區、天水-關中、圖門江、遼寧沿海經濟帶等盡管都被給予了特殊的經濟社會優惠政策,并賦予了特定的改革試驗與開發開放等功能,但卻都沒有新的行政機構設置和地理界限的重新劃定,而是將開發、試驗等功能授予規劃區域所屬的現有地方政府。這也是該類開發區和試驗區不被冠之以“特區”的原因。

試想,如果鄱陽湖生態經濟區象上海埔東、天津濱海以及重慶兩江新區一樣,是中央政府重新圈出并新設立的一個副省級行政區,那么鄱陽湖生態經濟區將會如上海浦東、天津濱海一樣成功。但根據國務院的《鄱陽湖生態經濟區規劃》,行政區劃并沒有任何改變。即便如此,鄱陽湖生態經濟區依然可以采取特區的開發與建設模式。具體而言,可按照湖域生態保護的層次性進行生態保護與經濟開發的功能分區,按照不同的功能區進行產業選擇并實行不同的產業戰略。為此,可把鄱陽湖生態經濟區建設細化為具有較大功能差異的生態工業園區、生態國家公園、生態社區、生態城等系列生態與經濟發展戰略。如果說鄱陽湖生態經濟區的生態工業園區、生態社區、生態城等可以分而治之的話,作為湖體保護、旅游開發的生態國家公園(湖體核心保護區)的建設與開發則必須劃出來由江西省省府整體接管。這是鄱陽湖生態經濟區建設成敗的關鍵。這方面云南突破行政權力的限制搞國家公園的經驗就值得借鑒。由于鄱陽湖生態經濟區本身已成為了國家戰略,所以把鄱陽湖湖體核心保護區建設成國家公園實際上并沒有體制和行政權力的障礙。關鍵在于能否創新體制,把鄱陽湖生態經濟區當作“生態特區”來開發和建設。

按照功能分區的思想,鄱陽湖湖體核心保護區(面積5181平方公里)是生態重點保護區,承擔鄱陽湖生態經濟區建設的主要生態建設的功能,該部分可考慮按照國家生態公園的模式進行生態保護和旅游開發。而濱湖控制開發帶(3746平方公里)則是生態區與經濟區的過渡區域,目的在于構建生態屏障,需嚴格控制開發,可通過發展休閑娛樂以及旅游資源等來進行開發建設。其他區域為高效集約發展區是鄱陽湖生態經濟區的經濟區職能實現的主要區域(面積4.22萬平方公里)。高效集約發展區可通過建設生態工業園實現高效集約開發,優化拓展生產空間,并通過生態城、生態社區以及保護自然保護區、自然文化遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園等工程的建設來提高生態空間,集約整合生活空間。從而真正實現鄱陽湖生態經濟區“生態”與“經濟”的雙贏。