智慧城市治理范文

導語：如何才能寫好一篇智慧城市治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵字：智慧城市；社會治理；城市管理

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

著名哲學家亞里士多德曾經說過，“人們來到城市是為了生活，而人們居住在城市是為了生活得更好?！彪S著經濟的迅速發展和城市化進程的不斷加快，逐漸出現了諸如資源浪費、環境污染、人口膨脹、交通堵塞等一系列問題。而霧霾天氣、酒駕醉駕、街頭暴力、私人信息泄露等一些新問題的出現，也對傳統城市社會治理方式和手段提出了新的挑戰，同時對城市應急管理機制和信息技術系統提出了更高的要求?！爸腔鄢鞘小崩砟畹奶岢龊统鞘兄腔奂夹g的引入改變了傳統城市管理單向命令和服從的管理模式，拓寬了市民參與城市管理的積極作用。智慧城市的建設更加關注市民的意見和需求，在城市管理和社會治理過程中真正做到“以人為本”，對推動城市的可持續發展具有十分重要的作用。

一、智慧城市的概念闡釋

智慧城市是城市發展的嶄新形態，它不僅包含對新一代信息系統和技術手段的協同運用，也包含更多的知識利用、環境建構等方面的跨界合作以及對人本價值理念的承載。智慧城市是建立在對新一代信息技術手段的運用的基礎之上的，通過智能協同、全面感知、市政結合的城市治理運行方式，達到提高城市公共管理和服務效益，實現人們生活水平的提高和城市可持續發展的最終目的。智慧城市的突出內涵是賦予了城市以生命體屬性，并以城市生命體屬性為基本視角來完善社會治理。一般而言，智慧城市應具備如下特點：第一是長期發展戰略與中短期城市規劃建設的結合；第二是宜居的生態環境和智能的網絡通信系統；第三是適宜的產業創新投資環境；第四是完善的醫療救助和社會福利系統；第五是健全的教育體制和文化娛樂設施。智慧城市是一個融合了人文屬性、技術屬性、社會屬性的整體概念，智慧城市的建設能夠有效推動城市可持續發展，提高人們的幸福感和安全感。

二、建設智慧城市的對策建議

1、堅持“以人為本”，提升城市管理的公共價值

堅持“以人為本”理念是由智慧城市的擬人化內涵所決定，也是建設和諧社會，提高人們幸福感的必然選擇。第一要體現智慧城市管理的柔性化。即要體現城市管理的人性化和人情味，通過思想文化、價值觀念的認同和互動，促進人的自律自控和自我管理，從而充分發揮市民在城市管理中的積極作用。第二要實現城市管理的信息化。智慧城市是伴隨信息技術的充分發展而產生的，信息資源的充分運用既是為智慧城市的構建提供了可能性，也是智慧城市管理所主要依托的管理模式。對城市各類信息的獲取、分析、處理將成為智慧城市管理的關鍵點。第三要堅持城市管理的民主化。智慧城市的構建應當為廣大市民充分參與城市管理提供更為便捷的途徑和渠道，降低市民參與城市決策討論的門檻和成本，推動城市管理向民主化方向發展。最后，要完善城市管理的動態化和精細化。智慧城市的建設和管理要改變以往靜態城市管理的狀態，將每一個城市構成要素的運行情況都能被實時感知和記錄，做到由被動不救到實時處理的轉變，實現城市的動態化管理。

2、優化政府組織體系，改革政府工作結構

智慧城市的建設離不開政府的參與和變革，首先要優化政府組織結構。智慧城市的建設基于對社會治理的推動作用，一方面要求政府組織結構變得更為透明和開發，形成一種在政府、企業、公眾與社會之間的良好交流的社會氛圍。另一方面要求政府組織結構要適應不斷發展的網絡化城市管理模式，展現出更大的靈活性與時代適應性。其次要進一步變革政府權力體系。變革政府權力體系以適應智慧城市建設下的有效社會治理，就是要改變傳統直線式權力關系的弊端，重點處理好集權與授權之間的關系，從而保證社會管理政策的有效運行。再次要著力改革政府工作結構。要實現建立在信息化技術之上的，智慧化辦公手段和智慧政務系統，有效整合社會治理過程中大量的信息資源，提高政府業務效率和對信息資源的深度利用。

3、引導多元主體的互動參與

建設智慧城市不僅是政府行為，更需要構建政府、社會、市場主體的多中心治理模式，充分發揮企業、公眾、非營利組織等社會團體或個人在智慧城市建設和管理中的積極作用。首先，要發揮企業作為市場主體的責任意識和行政補充作用。企業通過補充政府在公共服務和公共產品中的局限和不足，實現自身利益與社會效益的共同發展。其次，要充分發揮非營利組織作為“第三部門”的社會管理參與度。非營利組織的社會治理參與程度也在一定程度上代表了公眾參與社會管理的成熟度。再次，要充分發揮公眾作為社會基本“細胞”在社會治理中的主人公作用。公眾的幸福感和滿意度是智慧城市建設的最終目標和評價標準。智慧城市下社會治理的開展要建立與公眾的合作關系，促進公眾的廣泛參與。

三、結語

智慧城市是和諧社會理念下，伴隨信息化技術快速發展而逐漸產生的城市發展的嶄新形態。通過智慧城市的建設，有助于建立便捷有效的公共信息平臺，拓寬了公眾作為城市主人公對社會治理的參與渠道。對于社會治理創新、城市精細化管理以及城市的幸福感的提升和可持續發展都有十分積極的作用。

參考文獻：

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9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京隆重舉行。論壇以“建設智慧城市，創新社會管理”為主題，我國首部《社會穩定風險評估指標體系研究報告》。

圍繞論壇主題，與會領導和專家分別從科學執政看全面提高社會管理科學化水平、城市變革與城市管理創新、加強和創新社會管理的重要著力點等方面發表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011年度“中國城市管理進步獎”的城市代表圍繞智慧城市建設和創新社會管理這一主題，以化解民怨和順應民意為主線進行了深入研討，取得了積極成果。

信息技術引領城市變革 智慧城市重在社會管理的“智慧”

2011年被譽為中國智慧城市的元年。據不完全統計，目前我國已有上百個地區提出建設智慧（數字）城市的目標，28個省市將物聯網作為產業發展重點，80％以上城市將物聯網列為主導產業。

智慧城市是以新一代信息技術為核心，以數字信息基礎設施為平臺，以實現人口、產業、空間、土地、環境、社會生活和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態。智慧城市建設，不僅是以硬件基礎設施建設為主的城市改造工程，更是一個城市系統重新再造的過程。中央黨校校委委員、組織部部長趙長茂在論壇發言中指出，社會管理的前沿性要求建設智慧城市。當今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動了產業變革和社會轉型。信息網絡從一個技術工具正在變成與社會的生產、生活密切相關的領域?？萍嫉那把匦灾苯油渡溆谏鐣用?，各種問題直接表現為社會矛盾，并呈現擴大化、關聯化、整體化的趨勢。在這一背景下，現有的社會管理滯后于經濟社會的快速發展，與市場化、多元化、網絡化、動態化的社會環境之間不相適應的矛盾和問題日趨嚴峻。

與會代表認為，智慧城市帶來的不僅僅是生產力的發展，更重要的是帶來了生產關系的變革，推動著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優化城市治理模式、優化城市運行機制的“解決方案”。同時，以信息技術引領城市變革，不斷提升城市管理的效能和質量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動和創新社會管理的重要切入點。在此次年會上，“智慧城市實驗室”首次公開亮相。作為我國首家智慧城市發展研究平臺，該實驗室將通過打造可視化的電子政務信息平臺、智能化的領導決策支持系統和多元化的智慧城市共享空間，為未來城市可持續發展提供智力支持。

從化解民怨到順應民意 創新社會管理要抓住本質規律

論壇圓桌會議期間，獲得2011年度“中國城市管理進步獎”的各城市代表闡釋了他們在社會管理創新方面的實踐經驗――

山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統化的社會管理創新，改變了過去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會共同治理轉變；從偏重管制、控制向更加重視服務，重視協商、協調轉變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變；從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，真正實現了社會管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統事后被動處理的維穩工作方式，實現了事前主動預防，完成了對社會穩定問題由粗放式治理到集約式治理的轉變，充分體現了基層基礎，源頭治理的現代公共治理理念。同時，把決策科學化、民主化提升到了一個新的水平。此外，還有北京市朝陽區的“全模式”社會服務管理系統，上海市浦東新區的智慧城市指標體系，廈門市的“無訟社區”等等。

從建設智慧城市，到體制機制創新，從社會風險評價，到政府公共服務，從加強社會參與，到解民怨順民意，這些來自基層的鮮活實踐為我們梳理出未來城市社會管理創新的現實路徑，那就是無論是決策層面、執行層面、監督層面還是參與層面，創新社會管理必須從化解民怨走向順應民意。與會代表認為，民意才是需求，尊重民意才是社會管理創新的最本質規律。要把群眾滿意作為社會管理的出發點和落腳點，把順應民意貫穿到社會管理的各個環節，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。

把社會穩定風險評估放在社會管理的首要位置

作為此次論壇的一項重要成果，北京國際城市發展研究院推出的國內首部《社會穩定風險評估指標體系研究報告》指出，我國城市整體上已進入一個典型的危機頻發期，主要表現為五種不穩定因素與九大糾紛極易誘發和放大為社會危機。與此同時，“五全兩信”問題正成為社會公眾關心的焦點。食品安全、藥品安全、醫療安全、生產安全、網絡安全成為引發社會矛盾最敏感的“導火索”，而政府失去公信，社會失去誠信又成為隱藏在這些“導火索”背后的“炸藥包”。

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世界智慧城市獎目的是樹立世界智慧城市最佳標桿，由智慧城市博覽會組織評選。世界智慧城市獎項分為城市獎、項目獎、創新獎三類，每類包括1項優勝獎、5項決賽獎。廣州在建設“智慧城市”方面具備一定的優勢，經過國際專家委員會的獨立評選，廣州智慧城市作為我國信息化和高新技術發達地區之一獲得獎項。

“十二五”期間，廣州市將圍繞著智慧城市建設，一方面大力推動“智慧廣州”的基礎設施建設，另一方面推進智慧城市的相關產業發展，持續打造“無線城市”。“智慧廣州”的最終目的是實現市民“智慧”，到2015年，廣州互聯網普及率將達到80%，九成以上的市民將通過網絡享受工作、生活、學習等服務。

啟動“智慧廣州工程”

2010年至2020年，“智慧廣州”將在“五個一”示范工程（“一頁、一卡、一臺、一庫、一城”）的帶動下，著力打造“五個新”，即建設一批智慧新設施，推進一批智慧新應用，發展一批智慧新產業，開發一批智慧新技術，創造一個智慧新生活。

“智慧廣州”的“五個一”示范工程建成了155萬個市民網頁，市民個人網頁匯集了交通違章、社會保險、公積金、水費、電費、燃氣費、移動話費、電信話費等8大類民生信息訂閱服務功能，提供了300余項事項辦事結果查詢，180多項辦事結果主動推送服務，打造了一個市民日常生活和工作辦事的網上空間。

“智慧廣州”工程還將大力推進智慧社保、智慧醫療、智慧教育、食品藥品溯源等方面的建設，保障和改善民生，提升市民的生活品質；將通過智能家居、智能建筑、智慧社區等示范工程以及智能水網、智能環境等工程，著力為廣州市民營造智慧的生活環境和生態友好型的人居環境。

目前，廣州市已經開展智能化管理，建設“平安城市”，在廣州市的各街道、火車站等人員密集的公共場所安裝了26.8萬個監控攝像點，并利用模式識別、智能預警、虛擬巡邏等手段開展公共安全治理；建設“智慧城管”，探索采用無線射頻標簽、傳感器、衛星導航、視頻監控、手持終端等設備實時采集城市管理信息，實現信息實時采集、監控和管理。這些舉動將提升城市精細化管理水平、提高城市運行效率。

廣州市堅持“以信息化改造傳統交通，加快實現廣州交通現代化”，目前，全市配備了網絡電子警察、視頻監控系統和車載電子警察，公交平均提速18.1%；建設實時路況、停車誘導等信息服務平臺，調節實時交通流量，減少道路擁堵；廣州交通信息指揮中心、96900呼叫中心、交通仿真和應急指揮室等智能交通平臺立足服務出行者。

“行訊通”軟件受到了廣大市民的熱捧，該軟件涵蓋航空班次、火車列次、公交到站、實時路況、停車誘導、交通資訊等11項信息查詢功能，讓市民出行更加輕松。集“公交通、電信通、商務通”多種服務功能的“羊城通”，已成為市民日常出行不可或缺的伴侶，發卡總量已超過2500萬張。

廣州市的智慧環保實現了環境質量實時感知、工業企業守法排放、機動車達標上路、餐飲企業清潔服務、放射源安全可控、信息資源有機融合、環境管理科學高效、環境信息實時、網上辦事便捷快速、投訴舉報及時處理。

廣州市教育科研網、數字教育城公共服務云平臺、教育管理數據庫、教育教學應用知識庫，發揮網絡優勢，整合教育資源，提升教育智慧，變革傳統教育模式，實現了教育公共服務的均等化、效能化、專業化。

建設信息基礎設施

廣州市寬帶網絡基礎設施建設國內領先，截至2012年底，全市互聯網國際出口帶寬達到 650GbPS，約占全國互聯網國際出口帶寬的50%。

無線城市覆蓋愈來愈廣泛，全市共建成第三代移動通信（3G）基站8831個，3G網絡實現城區全覆蓋，無線局域網（WLAN）熱點12692個，接入點（AP）13.8萬個。全市政府共購買WLAN熱點1155個，AP點402個。

2012年，廣州市內建設了國內規模最大的TD-LTE新一代移動通信網絡，速度達到3G的10倍；三網融合取得重大進展，出臺了市三網融合試點實施方案。目前，廣州大力推進以第四代移動通信（TD-LTE）規模試驗網為核心的新一代移動通信網絡建設。

此外，廣州市構建了涵蓋公交車輛智能監控調度實現了車輛的動態感知。智能港口建設取得了新突破，全國首創在滾裝汽車碼頭管理開展RFID技術應用。

廣州市部署實施了“天云計劃”，出臺了“關于加快云計算產業發展行動計劃（2011～2015年）”的編制。根據“天云計劃”，廣州市將實施“五個一”工程，建設一批世界領先的云計算平臺，構建國際云計算中心。

在“天云計劃”下，廣州市積極推動一批云計算、云服務、云安全應用，率先建成在亞太地區具有一定知名度與影響力的“智慧城市”；實施一批云應用示范試點項目；組織一批云計算關鍵共性技術、前沿技術的攻關，前瞻布局，打造國際云計算技術創新中心；構建一條完整的云計算產業鏈，推動廣州市成為世界云計算產業基地。

新應用催生“智慧政府”

以人為本的智慧城市建設徹底改變了政府的運行模式。目前，廣州市建成了590多個業務應用系統，覆蓋80%的政府管理和公共服務業務。廣州市市長陳建華首創性地提出：“廣州政府服務網上辦理要以網辦為原則，不網辦為例外”。強調凡是不能網上辦理的事項，要經市政府常務會議審議，要向社會公開，并到政府辦事大廳辦理。

廣州市通過實施“廣州數字人才”工程，373項人事人才業務實現了全業務、全流程、全覆蓋網上辦理、網上服務。至今，廣州市人事系統行政許可事項100%、行政審批事項80%實現了網上辦理。此外，正在建設“智慧社?！?，打造“陽光人事”和人才“智慧谷”。

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新形勢下城商銀行公司治理

四大挑戰

當前，經濟金融環境發生了前所未有的深刻變化，對城市商業銀行的公司治理提出了新的挑戰。

（一）利率市場化和金融脫媒帶來的生存壓力，要求城市商業銀行加快特色化和差異化戰略規劃。當前，利率市場化和金融脫媒進程逐步加快，首先是人民銀行通過兩次不對稱降息，大大縮減了存貸利差，對商業銀行傳統的信貸盈利模式造成巨大的沖擊。其次，社會融資結構發生了巨大變化，銀行信貸在社會融資規模中的占比從2010年的70%快速下降到了2012年的52%。在這雙重壓力下，作為規模小、業務單一、經營區域狹窄的城市商業銀行，必須要找到適合自身生存和發展的經營之道，也就是市場中的業務定位和特色化經營問題。這個問題如果說在利率管制時代還不重要，那么在新的經營形勢下，就成了事關城市商業銀行生死存亡的問題。

（二）金融深化和經濟下行趨勢帶來的風險壓力，要求城市商業銀行從公司治理層面加強風險管理的“頂層設計”。金融市場化帶來的金融深化，一方面提高了金融資源的配置效率，另一方面又提高了風險結構的復雜性，加上當前經濟下行周期帶來的盈利不確定性，使得商業銀行面臨一個復雜的金融風險環境。除了已有的信用風險、操作風險外，市場風險、利率風險、表外風險、信息科技風險、聲譽風險，以及非銀行金融機構資產惡化產生的交叉感染風險等，都迫切需要商業銀行建立真正的全面風險管理體系。城市商業銀行由于管理基礎比較薄弱，部門間橫向管理機制效率不高，單靠某個風險管理部門很難建立起一個系統化的全面風險管理體系，這就需要董事會站在公司治理層面，以“頂層設計”的方式對銀行整個風險管理系統進行全面規劃設計，并將風險管理的考核制度融入到約束激勵機制中，充分發揮公司治理機制對風險管理的協調強化效應。

（三）職業“銀行家”市場的逐步完善，要求城市商業銀行進一步優化激勵約束機制。隨著金融管制的逐漸解除，商業銀行的經營環境越來越市場化。如果說金融管制時期，商業銀行的很多決策受到政府監管部門的限制缺乏自主發揮的空間，那么在金融市場化的經營環境中，商業銀行的自主決策范疇越來越大，比如定價的管理、風險偏好的確定以及綜合化經營的實施等，都在考驗商業銀行管理層的智慧?？梢哉f商業銀行非專業化經營的時代已經一去不復返了，現在需要真正懂銀行的、具有戰略思維和管理智慧的“銀行家”。而銀行家資源是稀缺的，隨著金融職業經理人市場的逐步完善，銀行家的配置和流動也會成為常態，這需要董事會能夠根據經營形勢的變化對銀行家的價值做出正確的評估，并以此為基礎制訂相應的激勵約束機制，保證銀行家價值的充分發揮。

（四）利益相關者日益復雜的利益訴求沖突，要求城市商業銀行不斷提高全面統籌、平衡利益相關者關系的能力。如果說過去城商行發展初期，面對的利益相關者較少，或者利益相關者之間的利益目標基本上是一致的，只要能夠持續健康發展就能夠基本滿足利益相關者的訴求。但是，當城市商業銀行發展到一定階段，投資者結構越發復雜、監管部門監管約束日益嚴格、地方政府的融資需求不斷提高、客戶需求持續升級，導致利益相關者在一定范圍產生利益訴求不一致。比如監管部門為了實現金融穩定要求加強資本約束，但股東要求持續上升的股利回報，地方政府也有自己的財政目標，導致這些目標之間發生沖突。因此，正確處理好利益訴求者的關系，就成為事關城市商業銀行能夠健康持續發展的重大問題。董事會應該充分發揮在公司治理中的核心作用，加強利益相關者之間的溝通和交流，正確引導銀行的整個發展戰略，正確處理和平衡好各方利益需求關系，使得利益相關者的博弈能實現一個穩定的均衡。

新形勢下強化董事會

五大職能

面對新形勢帶來的挑戰，城市商業銀行應進一步強化公司治理對整個銀行經營管理的戰略引領和風險約束作用。我認為在當前階段，城市商業銀行公司治理的關鍵問題是董事會的核心作用是否能充分發揮，是否有一套科學完善的機制安排來保障董事會的履職水平和動機。在新的經營形勢下，大力發揮董事會在公司治理體系中的核心作用，需要明確并強化董事會的以下五大職能。

（一）探索特色化發展道路的戰略引領者。城市商業銀行發展至今，應該來說經歷了三個階段，分別是：資產重組和制度重建階段、資產規模快速增長階段、特色化和差異化道路探尋階段。當前城商行的資產規模不足問題得到逐步解決，正處于探尋特色化和差異化經營模式的時期。隨著金融市場化改革進程的加快，同業競爭越來越激烈，城市商業銀行面臨著巨大的經營壓力，既有大型國有銀行對本地大客戶群的競爭壓力，又有中型股份制銀行對中小客戶領域的擠占危險。在這種“雙面夾擊”下，城市商業銀行必須立足于自身特點，明確定位，找到具有特色化和差異化的核心競爭力，才能在日益激烈的市場競爭中生存發展。而城市商業銀行一般是從城市信用社改造而來，經營管理創新能力相對缺乏，這就需要董事會自上而下的指導和引領。董事會應該從整體上明確城市商業銀行的發展方向，制定出清晰的、可執行的發展戰略，并對戰略的執行進行監督和必要的修訂。

（二）平衡利益相關者關系的中間協調人。隨著城市商業銀行規模的不斷擴大，社會影響力不斷提高，利益相關者也越來越多。這些利益相關者包括投資者（股東）、銀行監管部門、地方政府、客戶、員工、債權人等等，這些利益相關者的利益訴求也不一樣，而且有時存在著較大沖突。這些利益訴求形成一個復雜的博弈矩陣，需要從全局統籌考慮才能形成總體平衡。董事會作為公司治理體系的樞紐和核心，既是投資者的人又是管理層的委托人，同時需要從戰略管理層面與地方政府和監管者進行交流溝通，因此自然成為處理利益相關者復雜關系的中間協調人。董事會通過制定股利分紅政策、風險管理框架和薪酬福利制度等，最終找到利益相關者訴求的平衡點。

（三）明確和堅守風險底線的最終責任人。作為發展中的區域性中小銀行，城市商業銀行在防御和管理風險方面是不具備優勢的。而且，在新的經營形勢下，商業銀行面臨的風險范疇本身也在不斷擴大，除了信用風險、操作風險和流動性風險，還有市場風險、信息科技風險和聲譽風險等，在如此紛繁復雜的風險體系面前，單靠銀行內某個部門是無法完成總體控制的，這就需要從公司治理層面，董事會承擔起全面風險管理規劃的最終責任。在復雜的經營形勢下，商業銀行的風險理念也需要根據外部形勢的變化進行調整和升級，應該由原來的規避和厭惡風險的被動控制態度，轉向運用現代風險管理工具設計偏好閾值和計量輪廓，形成在明確和堅守風險底線的基礎上向“風險要效益”的主動風險管理理念。為此，董事會應該通過制定風險管理框架、監督風險管理執行和評估風險管理水平等舉措，切實做到明晰和堅守風險底線的最終責任人。

（四）優化激勵約束機制的頂層設計者。公司治理的根本問題是信息不對稱下所有權和經營權分離形成的委托問題，解決這一問題的關鍵就是制定出股東和管理層目標相容的激勵約束機制，最大可能的形成銀行的價值最大化、管理層的利益最大化與股東的收益最大化保持統一，這就需要一套科學、彈性和完善的約束激勵機制。當前銀行業內我們觀察到的實際情況是，激勵約束機制平衡的越科學越靈活，其經營管理模式就越具備競爭力，風險和效益之間的關系處理得越好。這就需要董事會充分發揮頂層設計者的智慧，將銀行的戰略方向、價值創造和風險管理等企業目標融合細化到對管理層和經營班子的薪酬福利設計中，實現股東和管理者的激勵約束相容，最終實現城市商業銀行規模、質量和效益的協調發展。

（五）創新可持續融資機制的資本管理者。當前，在監管要求日益嚴格和宏觀經濟下行壓力漸大的新形勢下，資本越來越稀缺，資本的成本（股東的預期收益）也越來越高，成為制約城市商業銀行資產擴展和業務發展的最主要的剛性因素。尤其是對于正處在轉型和發展階段的未公開上市的城市商業銀行，由于缺乏資本市場公開融資手段，補充資本的渠道相對狹窄，因此構建一個內源性融資與外部性融資最優結合的資本補充渠道，成為城市商業銀行可持續發展的關鍵要素。董事會作為資本管理的核心規劃者，承擔著與投資者和監管部門溝通，創新良性可持續融資機制的重任，通過利潤、盈余公積管理和設計平衡利益相關者利益訴求的股利分紅政策，探索混合債等新型資本工具的可行性和有效性，積極謀劃資本市場公開上市等，最終形成一個以內源融資為主的多元化融資渠道。

提升董事會履職水平

三大舉措

為充分發揮董事會在公司治理中的核心作用，建議從以下三個方面提升董事會的履職水平。

（一）完善和強化以董事會為核心的公司治理體系。為什么很多城市商業銀行的公司治理在形式上非常完善，都建立了“三會一層”的標準體系，但是在治理效果上卻存在差別？其中重要的原因是沒有確立和強化董事會在公司治理中的核心地位和職能，可以說公司治理水平的差異取決于董事會履職水平的差異。要提升董事會履職水平，首先需要從公司治理的整個體系入手，從制度和職能上確立并強化董事會的地位和角色，包括界定明確股東董事、執行董事、獨立董事的職責邊界，充分發揮專門委員會的決策和監督作用。在當前一段時期，特殊的發展目標要求城市商業銀行只有建立起一個董事會“強勢”的公司治理體系，才能從總體上處理好利益相關者復雜的訴求關系，制定并強化執行特色化戰略和全面風險管理等，保證還處于初級發展階段的城市商業銀行在當前復雜多變的經濟環境中健康平穩的發展。

（二）優化董事會成員結構，健全董事會評估、激勵和考核機制。董事會處于公司治理架構中的樞紐位置，董事會治理機制是公司治理機制的內核部分，公司治理效能的發揮取決于董事會治理機制的科學優化的設計。要充分發揮董事會的履職水平，首先要從制度層面優化董事會治理機制的傳導與運轉。針對當前城市商業銀行存在的董事成員結構不合理、董事會評估考核機制缺失等問題，需要加大力度調整董事會成員的結構，在某個范圍內適度降低股東董事的人數比例，提高執行董事和獨立董事的人數，尤其是提高獨立董事的話語權重，以減少“強勢股東”造成的戰略決策障礙；細化專門委員會的設置架構，充分發揮專門委員會的專業指導作用。其次，強化董事會成員學習和培訓機制，提高董事會的人力資本智力支持，加強董事會成員間的溝通和交流，按照學習型組織的標準建立定期的學習交流機制；建立董事會成員的多元化培訓機制，根據形勢發展要求和經濟關注熱點設置培訓課程，提高董事會成員的戰略修養和業務管理能力。最后，針對董事會的履職績效設計出完善科學的評估、激勵和考核機制，充分調動和提高董事會的履職熱情和效率，最終真正實現董事會在公司治理中的核心角色作用。

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智慧城市的智慧定位

智慧是人類文明的結晶，而城市尤其是現代城市是人類文明的集中體現。真正智慧城市必須體現人類文明的精華，因此在建設智慧城市時不僅要考慮如何利用最新科技，更應該思考要建設什么樣的智慧城市，為誰建智慧城市。這就是智慧城市的定位問題。

從中國城市的起源來看，城和市是兩個不同的東西，先有城再有市。城的功能既有行政管理的功能，也有軍事防御的功能。因此早期的城都有圍墻、守衛和城樓。有了城就有人，就需要生活，因此就逐漸有了貨物交易和交易的場所，這就是“市”。中國早期更重“城”的功能，近代更重“市”的功能，也就是交易功能和產業的發展。中國近代也有許多城市純粹因為一個產業的發展而發展起來的，如大慶、攀枝花等。早期的城市以行政和防御功能為主，因此，一旦這種功能喪失，城市就衰落了。如元上都、元中都。也有一些城市是因交易而發展起的，后來交易衰落，城市也就衰落了，如樓蘭古城。因此城市發展的內在動力，源于其核心功能。古代城市存在的目的主要是軍事和行政管理，因此一定要有堅固的城墻。而現代城市的發展動力則主要源于其交易中心和產業中心。盡管現代城市仍然具有行政功能，有些也具有軍事功能。但現代城市的核心職能是經濟，或者說是產業發展。一個城市的活力和競爭力都來源于其產業競爭力，如果一個城市的產業失去了競爭力，那么這個城市就會衰落，就像早期的元上都和美國的底特律衰落一樣。

現代城市又是為誰而生、為誰而存呢？計劃經濟時代，可能說城市為國家而生，雖然這在當時不無道理，但現在看來，更恰當地說城市就應該是為城市居民而存。當然城市居民也并非完全固定，有些人離開，有些人進來，一旦定居了，城市就要為這些人服務。城市居民追求的是什么呢？簡單地說，就是“安居樂業”。“安居”就是要住得舒適、健康、安全，“樂業”，就是要有工作，有事業，而且還要工作中能發揮自己的所長，能激發自己的熱情，體現自己的價值、樂在其中。孔子說：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者?！?因此，“安居”相對容易一些，“樂業”要求就比較高。早期在計劃經濟時代，城市的建設主要考慮的是生產，較少考慮安居問題，結果欠了許多“安居”的賬。現在在城市建設和發展過程中，又過分關注形式上的“安居”問題，較少地考慮“樂業”的問題，片面發展房地產，甚至將房地產本身當成自己的主要產業。暫時來看，這個城市可能看起來熱火朝天，但是如果只有房子，沒有人住，那就會成為“空城”，即使有人住，如果沒有有競爭力的產業，那最終就會變成“睡城”，“睡城”是不可能有活力和創造力的?？粘且埠?，睡城也好，都不可能成為真正的智慧城市。

一個智慧城市，首先要充滿活力和創造力、充滿希望和夢想。要做到這一點，就要使這個城市的人能夠“樂業”。因此，一個城市必須有自己有競爭力的產業，這就是一個城市的定位問題?，F在許多城市都在大力宣傳自己城市的秀美、大美、壯美、盡善盡美等，似乎要以旅游為產業龍頭。實際上，旅游雖然號稱無煙工業，但對大多數城市來說，旅游只是其他產業的附屬產業，很難成為龍頭。與此同時，另一些具有豐富旅游資源的城市則還在發展化工產業，這兩個產業天然存在沖突關系，如果同時發展，就會出現一系列問題。這實際上說明多數城市很少認真考慮自己城市的定位尤其是產業定位問題。

現在存在的千城一面現象，主要原因就是城市對自身缺乏了解，缺乏產業定位，缺乏對文化、歷史，以及當地人的了解。城市的產業要有競爭力，必須根植于當地的文化。盲目地發展、引進的產業是很難扎根的。

產業定位，就是要發展自己相對優勢的主導產業，以及與此相關的產業集群，例如改革開放三十多年來，長三角、珠三角地區涌現出一大批產業集群，也促進了這兩個地區城市產業集群的發展。

產業定位要與別的地方有差異，也要有所取舍，有所犧牲，有些城市不適宜發展勞動密集型產業，有些城市不宜發展化工產業，有些城市不宜發展高能耗、高水耗的產業。

產業定位也是一個探索的過程，并不是一開始就那么清晰的，尤其需要企業家大膽探索，而政府要加以引導，例如深圳早期以商貿、三來一補加工業為主，后來逐步發展出電子、金融、房地產、現代商貿物流產業；形成了多個產業集群和完整的產業鏈，多個產業領域尤其是通訊設備制造領域在全球處于領先地位。深圳的優勢在于是改革開放的窗口，深圳人具有開拓創新和包容精神，而且好學上進，因此越是有技術含量的產業，越具有競爭力，而早期的勞動密集型產業則逐漸被淘汰了。

因此，一個城市的產業定位不一定是一個單一產業，而往往是有一個或少數幾個主導的產業集群，其他產業如果不相互沖突，可以包容發展，但是一個城市無論有多少個產業，形成最具競爭力、最具特色的產業至關重要。并非所有的城市都要發展高科技、動漫、互聯網或旅游、文化產業，許多傳統產業都非常值得發展，而且傳統產業也并非沒有技術含量。另一方面，一個城市的主導產業也可能隨時間推移而發生演變。

一個城市的資源是有限的，因此，選擇什么產業來作為主導產業極為重要，盡管許多資源型城市最初是無法選擇的，但從未來的角度來說，選擇產業非常重要。

判斷什么產業是一個城市最合適的主導產業，我覺得有三個標準。

一是是否充分發揮這個城市的資源和文化優勢，或者說當地的資源是否能在該產業中最大程度創造價值。這里的資源不僅包括自然資源，也包括經濟和社會文化資源。例如交通要道就是一種資源優勢，熟練勞動力充沛、民眾勤奮、水資源充足等都可以是一種資源優勢。例如四川幾乎每個家庭主婦都能做一手好菜，因此發展餐飲產業具有天然優勢。反之則是資源劣勢。一個城市要注意避免發展受到自己資源限制的產業。由于每個城市的歷史文化和資源稟賦不一樣，因此不同城市應該有不同的優勢產業。

二是這個產業能不能在當地扎根，當地人是否樂意從事整個產業，當地人是否以從事這個產業為榮，是否有大量當地企業從事這個產業。因此，優勢產業不是一兩家企業，而是一個完整的產業鏈和產業集群。例如浙江溫州的紡織服裝產業、福建晉江的運動鞋產業，都因為有大量的當地企業家從事這個行業而得到發展，成為這些城市的優勢產業，形成了完整的產業鏈和強大的產業集群。另一方面，有些地方為了發展太陽能產業，引進一兩家大企業，但沒有扎下根。結果在這個產業遇到困難時就成為當地的負擔?，F在許多城市喜歡招商引資，這本身并沒有問題，但引進外資，也需要本土化，需要扎根當地，否則難以真正融入城市，也難以形成競爭優勢。不能真正發揮當地地域優勢、文化優勢、人才優勢的企業和產業最終一定是沒有競爭力的。而沒有競爭力的產業一定會成為城市的負擔。

三是這個產業從長期來看是否能形成競爭優勢。改革開放的三十多年是中國工業化和城市化發展最快的時期。許多城市靠短平快的項目很快得到發展，甚至快速實現產業升級。在這種歷史條件下，許多城市的產業發展，不用考慮長期發展問題。但最近幾年的教訓以及國外的教訓表明，一個城市必須發展有長期競爭力的產業，而這樣的產業可能需要長期的培育。例如許多城市因為自然資源發展起來的，長期來看，隨著資源枯竭，這些資源產業將會失去競爭力，這樣的城市就應該考慮如何培育和發展未來的優勢產業。

沒有產業優勢的城市是不可能有活力和前途的，這一點在世界其他國家都有類似的教訓，例如，美國就有著名的鐵銹地帶，就是因為鋼鐵業的衰落導致城市的衰落，而隨著汽車產業的衰落，美國的底特律也不得不申請破產。因此對于城市管理者來說，首先就要找到自己的主導產業，并逐步培育和發展，使之具有競爭優勢。例如義烏的小商品城、白溝的皮革城，都是逐步發展起來并逐步建立競爭優勢的。

產業定位的核心，就是發展城市的優勢產業，這個優勢可能是在某個區域具有競爭優勢，也可能是在全國甚至全球具有競爭優勢。優勢越顯著，這個城市的活力越強，越有特色。

智慧城市的智慧規劃

一個城市的優勢產業，不僅僅是政府選擇企業和產業，更需要企業本身的選擇和發展，而這需要城市功能建設本身提供有益的支撐。但現在我國的許多城市，存在規模過大、擴張過快，功能失調的問題，最主要的表現就是霧霾、擁堵，看病難、上學難、房價高等問題。居民難以做到安居樂業，優勢產業的發展也受到制約。根源在于缺乏科學的城市規劃，其表現主要有三點。

一是規劃趕不上變化。過去三十多年尤其是最近十年經濟發展突飛猛進，許多城市的規劃趕不上市民需求的變化，例如道路的寬度，商業中心、醫院、學校附近的停車位等就難以適應小汽車時代的需求。有些規劃是考慮過于短視導致設計不夠科學。例如，城市的大部分基礎設施的設計使用年限都超過五十年，但規劃師們在設計住房和設施時很少考慮五十年以后城市會怎么樣，需要什么功能，因此許多地方2000年以前蓋的房子沒有地下停車場，或者地下停車場面積遠遠不夠?，F在許多城市在開膛破肚拓寬馬路，導致城區擁堵不堪，但按照現在的模式發展，等這些路修好，這些城市還會照堵不誤。因為缺乏對城市整體、長遠的科學規劃，仍然是采取頭痛醫頭的建設模式。

二是城市發展過程中GDP至上觀念的影響。為了發展經濟，許多城市搞了一個又一個開發區。GDP是上去了，但城市功能失調。開發區企業的員工雖然實現了工業化，但卻沒有實現市民化。結果導致這一群人像浮萍一樣沒有在城市扎根。這些人不扎根，實際上說明企業沒有扎根，而沒有扎根于當地的企業很難擁有持久的競爭力。

三是城市的規劃沒有有效執行?，F在許多城市在建筑密度、容積率方面都有規劃，但在執行過程中都有突破的現象。早期提倡大城市控制市區規模，大力發展衛星城。這幾年，主城區與衛星城連成了一體，綠化帶變成了居民區，農業帶變成了開發區。其原因雖然復雜，但主要是觀念和利益協調問題。

要建設智慧城市，就要對智慧城市的規模、產業結構、功能進行科學規劃。

許多城市的功能失調如交通擁堵、霧霾等都是因為城市規模過大導致的。許多城市城區規模越來越大，人口越來越多，盲目擴張，導致一系列問題，越來越不適宜居住和工作。這其中很重要的原因在于房價的快速上漲和房地產業的發展。從本質上講，房地產業是一種內部循環，長期來看只能構成輔助產業，而不能構成主導優勢產業。房價上漲最終會增加城市主導產業的成本，降低產業競爭優勢。這一點從珠三角的加工產業轉移到內地可以得到證明。

房地產的發展需要人口的持續增加，而這是不可持續的?，F在許多城市與房地產直接相關的從業人員超過城市人口的10%，房地產投資占總投資的比例超過30%。一旦房地產業萎縮，這個城市就會快速衰落。

過去的經驗就是城市規模和人口只有增長，沒有減少。實際上，最近申請破產保護的底特律，四十年來人口是逐漸減少的。中國許多城市也可能會經歷城市人口減少的過程。雖然不是最近幾年，但估計不會超過十年。因此我們現在擔憂的城市空間不足和功能不足問題，可能在十年后演變為城市功能過剩問題。就像許多希望小學剛剛建起就廢棄一樣。

更為重要的是，隨著城市智能化、交通便利化和電子商務的發展，小城市尤其是離大城市不太遠的中小城市的優勢會越來越顯著。這些城市不僅房價更低，更有生活情趣、環境更好、交通便利，而且在信息、購物、金融、教育服務等方面也不比大城市差，對于許多產業而言，小城市可能更有競爭優勢。

因此，在進行城市的規模規劃時，不能貪大求快，而要充分考慮城市長期發展的規律和資源約束，同時一定要考慮規模擴張對產業競爭力的影響，也要考慮規模對市民宜居的影響。如果一個城市不宜居，就很難發展具有競爭力的產業。

一個城市的規模往往與產業規劃有關，城市規模的擴張往往與產業的盲目發展有關。尤其是最近十多年許多城市盲目發展重工業和房地產，現在看許多城市都缺乏可持續性。因此，控制規模的關鍵在于做好科學的產業規劃。一個城市除了優勢產業或主導產業以外，還應該有相應的配套產業。產業規劃應該包括主導產業的發展方向、速度與規模，主導產業競爭優勢的培養與保障條件，主導產業的產業鏈拓展和產業集群發展等。有些產業是現在的優勢產業，有些產業是未來的優勢產業，這些產業的生命周期是怎樣的，將來如何順利更替，都要進行合理規劃。

一個地方除了主導產業外，還有眾多傳統產業、不太重要的現代產業因為種種原因也在發展，這些產業高度分散，但也有一定的競爭力和活力。我們稱之為輔助產業。輔助產業不一定有很大的競爭優勢，但它是整個城市產業生態的一部分，往往構成產業環境和活力的主要基礎。許多地方的優勢產業最初都是從輔助產業發展起來的。

保障與支持性產業主要是支持優勢產業的發展。對于工業而言，金融和相關服務業就是支持性產業。房地產可以說對大多數城市來說是支持性產業。因為它并不提供真正的產業競爭優勢。

現在有許多新興產業剛剛出現，一時很難看清未來前景，這時可以將其視為潛力產業加以培養，例如前幾年興起的動漫產業。

產業規劃關鍵就是要進行產業定位，要有所選擇，有所放棄。就是要支持某一類型的產業，同時要限制某些產業。有些產業之間可以協調發展，有些產業之間可能會有沖突。例如有些城市要發展旅游和養老產業，就不適宜大力發展制造業。姑且不談污染問題，制造業本身會打破一個旅游城市的節奏和寧靜。一個以石油化工為主的產業城市就不宜發展旅游和養老。產業規劃的核心是使城市主導產業形成競爭優勢，同時主導產業與其他產業之間協調發展，最終使城市成為安居樂業之地。

一個城市主導產業的健康發展，也需要城市相關功能的有效支撐，因此智慧城市還需要進行功能規劃。

城市早期的核心功能是軍事防御和行政管理，因此我們看到許多城市都是圍繞政府大樓向周邊發展，后來商業越來越重要，因此許多城市都發展CBD，包括步行街等。但未來的城市核心功能是什么，非常值得思考。隨著電子商務和移動互聯網的發展，傳統的CBD功能很可能面臨挑戰。因為現在的CBD不僅成本高，而且還存在交通擁堵、空氣質量差等問題。而現在無論辦公還是購物都可以在網上實現，隨著互聯網金融的發展，許多CBD的功能都可以被網絡替代。傳統城市的核心功能――商業上聚集效應會逐步被解構。這樣一種新的城市核心功能――文化、休閑娛樂和體育功能將成為城市的中心功能，因為互聯網不會消解這方面的聚集效應，反而會強化這方面的效應。

首先，互聯網越是發展，人們自由支配的時間就越多，因此從事娛樂、休閑、體育的時間就越多，這方面的需求就越強。

其次，體育、文化、休閑娛樂需要現場參與，而且追求的是體驗價值，只有親臨現場才能獲取這種體驗，而互聯網很難替代這種體驗價值。

最后，隨著收入水平提高，這方面需求越強，而中國在這方面的需求還遠未滿足，這是安居樂業的必然需要。

因此，將文化、體育和休閑娛樂作為未來智慧城市的核心區域，是一個適當的選擇。因為只有文化才能體現一個城市的個性，文化和體育也是激發一個城市創造力的源泉，能激發人們對城市生活的熱愛，這也是農村不能替代的。

一個智慧城市具體的功能規劃，可以利用現代科技，對傳統的城市功能進行重新設計，分清哪些功能要強化、哪些要削弱、哪些要改造、哪些要創新。

需要強化的功能。文化、娛樂、體育，這些需要大力發展，現在這方面遠遠沒有得到發展。例如圖書館、體育館和博物館，許多城市沒有真正發揮其功能，因為這些設施的功能沒有現代化，不能滿足現代人們的需要。當我們對照迪斯尼樂園的理念，就知道在這方面還可以做很多工作。

需要弱化的功能。要使城市真正成為市民服務的城市，成為智慧城市，就要適當弱化城市的行政功能?，F在許多城市最好的建筑往往是政府部門的。這恰恰說明這些城市的發展是相對落后的，城市行政職能的過度強化不利于城市商業和文化功能的發展。

需要改造的職能。要建設智慧城市，現在城市的許多功能都需要改造，除了對傳統的交通、城管、安全、商業購物等進行智能化改造外，智慧城市在教育、醫療、金融、娛樂等方面都可以利用網絡科技做很多的改進。

需要創新的職能。智慧城市將來可以創新的內容主要是三個方面：一是生態住宅方面，將來城市住宅本身具有生態功能，可以在能源、水、空氣等方面實現自我循環；二是工作方式的創新，在家辦公將成為時尚，而一個人可以同時成為多家企業的員工，這樣可以豐富工作內容，且更具效率。三是度假式的生活方式，生活和度假沒有本質區別，而度假也可以和工作結合。這樣人們就可以真正擺脫各種束縛，實現智慧化的生活和工作方式。

智慧城市的智慧管理

一個智慧城市，要具有持續的競爭力，必須得到良好的運營和管理。計劃經濟時代，城市的規劃、建設、運營管理主要由政府或政府主導的企事業單位完成。在當時的歷史條件下，這樣做有合理之處。改革開放以來，企業在城市的建設和運營之中扮演著重要角色?，F在城市的許多核心功能如供電、供水、供暖都已經企業化，因為完全由政府來建設城市已不現實。這就帶來一個問題，哪些是政府的職能，哪些是企業可以做的？

政府的核心職能，應該是建立城市這個平臺，而這個平臺上最好的演員是企業和市民。因此政府要做好的工作主要如下。

規劃。不僅要制定城市的規劃，還要將城市規劃落到實處。

立法。隨著智慧城市的發展，有許多問題需要立法解決。因為每個城市的定位和產業特點不一樣，需要不同的地方法規。

執法和監管。監督城市規劃和法規的實施。

溝通。對外要宣傳城市的特色和品牌，對內要教育市民。對于新興城市來說，許多市民的生活習慣等不一定健康、科學合理，需要政府加強教育和引導。

除了上述職能之外，可以委托企業做的，應該委托企業來運營和管理。過去修路都是政府來做，現在主要是企業來修，而且企業也可以進行道路經營和維護。在多數情況下，企業建設和運營比政府更有效率。隨著政府管理能力的提升，越來越多過去由政府承擔的職能可以由企業或事業單位承擔。只要運營機制和監督評價機制設計合理，傳統的壟斷行業如水、電、氣、路、環衛等都可以實現高效率的企業化經營。

在智慧城市的建設過程中，企業將成為城市舞臺的主角。企業除了可以發展優勢產業，參與智慧城市的建設之外，還將參與智慧城市的管理。如果真正放開讓企業參與城市的運營管理，就會充分發揮企業的積極性創造性。例如平安城市的建設之所以最近幾年發展迅速，就與企業的推動和技術創新密不可分。智慧城市概念最先也是由企業提出，真正的推動力也來源于企業。企業的創造力往往令人難以置信。例如大城市打車難是許多城市政府努力想解決的問題，現在有了叫車軟件，較好地解決了這個問題，乘客司機都滿意。如果沒有企業參與，完全依賴政府，很難想出這個辦法。

真正的智慧城市一定需要民眾參與，需要市民智慧地生活和工作?，F在的許多城市問題，與許多市民不良的生活習慣有關。例如節能、節水、垃圾分類等仍然沒有得到很好普及。同樣，市民在充分利用互聯網和城市公共資源方面也還遠遠不夠。智慧化的生活方式不僅可以提高自己的效率，更重要的是節約城市資源，創造城市的外部價值。例如市民應該更多地通過網絡平臺參與社區活動，建立社區互助機制，避免城市孤島化。同時也要學會盡量利用網絡來解決生活問題，如各種繳費、辦證、咨詢等，這樣既可以提高效率，又可以降低整個城市的運營成本。

智慧城市真正創新的主角是企業，現在試點的智慧城市中，越來越多的創新正在呈現。例如智能社區、智能醫療、智能建筑、智慧學校、智能城管、數字圖書館、數字博物館、智能一卡通等。我們看到，凡是企業能夠施展才能的地方，創新就更快，如智能導航、數字旅游等就出乎大家的預料。因為企業有財力、動力和創造力，本身也可以試錯、投入，不存在復雜的決策流程和風險顧慮。這正是企業參與建設和運營智慧城市的優勢。

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【關鍵詞】測繪工程；常見問題；解決措施

一、測繪工程中存在的質量問題

1、 檢查工作滯后

通常情況下，測繪的成果都是在工程完成后檢查的，因而，導致在測繪過程中存在的問題不能夠及時的得到解決，事后必須返工，延誤測繪的工作進程。

2、 檢查不嚴格

通常情況下的測繪結果都是由同一作業單位檢查。然而，在測繪過程中同一作業單位的人員之間就或多或少的存在人情、情面等的問題，許多的檢查人員的檢查過程中就會怠慢，從而導致測繪工程的質量得不到保證。

3、 中隊級質量保證機構形同虛設

在一些測繪作業單位中由于測繪的任務多，時間又緊迫，從而導致技術人員和指派的檢查員都不得不投入到測繪活動中，造成中隊級（一檢）的檢查工作不能夠正常的進行，有時全部的檢查工作都由院級（二檢）檢查，使得中隊級的質量保證部門形同虛設。

4、 培訓不及時，執業水平下降

由于測繪工程的不斷增加，測繪的作業隊伍也是日漸擴大，這就導致作業人員的業務水平層次不齊，人員培訓不及時，測繪整體執業水平下降。在作業的過程中不斷的存在這樣那樣的差、漏、錯等問題。這些問題出現后，生產部門作業人員又不能夠及時的解決問題。

5、 追求效益、質量意識下降

在一些測繪作業單位測繪作業人員質量意識不強，只考慮經濟效益，過份追求工程進度，作業過程執行規范不嚴格，質量控制主要依賴于檢查，違背質量控制基本原則，造成測繪工程質量下降。

二、測繪工程質量管理與控制的意義

測繪工程質量管理與控制不僅關系到測繪工程建設的質量與安全，而且關系到我國經濟社會發展規劃的科學決策，還對順利推進我國信息化建設具有十分重要的意義與作用。此外，測繪工程質量管理與控制是測繪單位統一管理、統一監督、統一控制的一項重要內容，在測繪事業發展中具有極為重要的意義與作用。因為，測繪工程質量管理與控制是《測繪法》賦予測繪工程生產單位及其主管部門的一項十分重要的工作職責，也是測繪行業依法開展測繪管理與控制的重要標準，還是提高測繪行業管理能力、控制能力、監督能力以及服務能力的重要條件。對此，測繪工程生產單位及其主管部門要切實把測繪質量管理與控制作為加強測繪管理、監督、控制的重要內容，逐步健全完善體制機制，強化管理與監督，加大督促檢查力度，全面推進工作創新，強化測繪隊伍建設，不斷提升測繪事業為我國經濟社會發展服務的整體質量與水平。

三、有效控制測繪質量的措施

1、建立和完善測繪工程質量管理機制

測繪管理部門和測繪測繪生產單位，要制定切實可行的質量管理制度，讓測繪生產在制度下運行，建立測繪質量獎懲機制，才能保證測繪成果質量，保證測繪為國民經濟建設提供高質量的服務。

2、建立測繪工程質量保證體系

質量保證體系的作用是利用已制定的科學的、合理的管理方法和工作程序，及時的獲取工程質量信息，同時對獲得的質量信息進行合理的判斷、加工、存儲及傳送，最后將得到的結果反饋給相關的部門。

（1）完善管理機制。針對當今社會中存在的日益壯大的測繪工程，相關的測繪部門要完善測繪管理機制，制定相應的測繪標準和測繪技術指標，使得測繪管理日益的健全，測繪的質量逐漸得到提高。

（2）嚴格執行國家標準。許多的測繪問題都是由于工作單位不嚴格按照標準執行造成的。因此，各個作業單位要加強測繪檢測的監管力度，切實的做好監測、校驗測繪儀器等的相關工作，嚴格的履行國家強制性質量標準。

（3）加強測繪人員的培訓。測繪技術不斷發展，新技術在測繪領域不斷運用，迫使我們必須加強測繪人員隊伍建設，通過技術培訓、函授學習等不同形式學習來提高我們的測繪技術能力，也是我們提高測繪產品質量的有效手段。

3、加強測繪裝備建設

現代科技的進步為測繪技術發展提供了更加廣闊的平臺，也為測繪產品質量提供可靠的保障。遙感技術、衛星定位技術、計算機網絡等先進技術的運用和測繪軟件的開發使測繪技術得到了前所未有的發展，人為因素影響測繪產品質量的比重也在不斷的下降。我們在測繪產品生產過程中，要依靠先進的儀器設備，掌握先進的測繪技術，在提高測繪生產效率的同時，也保證和提高了產品質量。

4、加強測繪人員管理

（1）總工程師

總工程師應針對工程項目制定各項測繪質量管理制度，明確測繪技術人員工作職責，并監督實施，確保測繪人員各盡其責，使得測繪工作能按規定按要求有計劃的實施。

總工程師應充分重視測量技術人員的培訓工作，組織測繪技術人員進行測繪技能的培訓和學習，對擬實施的測繪方案進行審核。

（2）項目技術負責人

總工程師應任命一名責任心強，測繪技術水平較高的技術人員擔任項目技術負責人，負責測繪方案的具體實施，測繪儀器的日常檢校與維護，及時向總工程師匯報工作中出現的問題。

5、加強測繪工程數據的檢查

（1）檢查圖像數據。在數據的整理和轉換的過程中，由于失誤會造成缺邊、懸點等問題，因而要仔細檢查圖形中的數據。

（2）檢查屬性數據。對屬性數據進行檢查主要是以下幾個方面：表結構的檢查、字段值的檢查、重復編號的檢查、字段值范圍的檢查以及枚舉檢查等。

（3）檢查數據表現形式。檢查數據表現形式主要是指對數據的展現形式進行檢查。由于不一樣的軟件的符號表達方式和符號庫之間存在不同，使得不同的測繪平臺的下線型、線寬以及顏色等圖形數據不能相互兼容，因而，必須利用要素編碼將不同的要素對應起來，這樣才能解決不同平臺之間由于數據轉換而使圖式符號表現不一致的問題，從而使數據的轉換表現形式得到保證。

（4）檢查拓撲關系。軟件不同，其拓撲關系也不盡相同。因而，作業人員必須進行相應的拓撲檢查，及時的發現拓撲關系是否正確，一旦出現拓撲關系不正確要及時的進行重建。

人員管理

（5）數據完整性檢查。對最終的數據成果要檢查其完整性，防止在生產過程、數據轉換和拷貝丟失數據，降低精度等情況出現。

6、加強測繪工程的檢查與驗收工作

生產單位要時時刻刻的對測繪過程進行監督和控制，通過自查、中隊檢查、院級檢查等方法來實現測繪過程的控制，確保測繪工程質量。在驗收階段，要嚴格執行收標準，嚴把質量驗收關。驗收人員要注意檢查方法、技術指標、技術參數、檢測儀器的檢校。

綜上所述：質量改進是測繪工程質量管理的一個十分重要的環節，也是改善質量管理系統、促進質量管理系統有效運行的重要措施和手段。所以測繪部門要加強測繪工程的管理和監管工作，提高從業人員的素質和積極性，保證測繪工作精確、快速、可靠。

參考文獻：

篇7

關鍵詞：城市測繪 房地產 質量管理

城市、地籍以及房產測繪是城市建設中具有重要意義的三個重要板塊，且三者呈交叉的關系。城市測繪數據主要是反映城市地表的自然、經濟、社會等諸多要素的特征、形態、位置、大小、分布、類別、名稱等多種重要信息。城市測繪資料直觀反映城市的面貌及其歷史沿革，而現代化的城市規劃需要城市測繪提供基礎資料。測繪資料的完整性和準確性直接影響和決定城市規劃方案的科學合理，及其順利實施。城市測繪內容包括城市現狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網測量、地下管線的測量、建筑用地界線劃定、建筑物的施工放樣及竣工測量，還包括城市規劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內容包括地籍平面控制測量、地籍要素調查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍數據庫建設及地籍信息管理系統建立等。地籍測量的成果包括數據集 （控制點和界址點坐標等）、地籍圖和地籍冊。房產測繪的基本內容包括房產平面控制測量、房產調查、房產要素測量、房產圖繪制、房產面積測算、房產權屬、變更測量、成果資料檢查驗收、房產信息系統建設等。

測繪工作的主要作用體現在：對于行政區域的識別劃分；布設和加密城市控制網，使城市的規劃建設在一個共同的平臺下有序進行。尤其是要為各級政府機關和部門用戶提供可靠的多比例尺的地形圖，滿足各用戶的使用要求。同時根據設計要求準確劃分相應建設用地，并對用地情況的監控提供可靠的依據。

社會對測繪信息的需求量與日俱增，當然這其中的絕大多數資料是用于城市基礎設施的規劃和建設。規劃管理始終是城市管理工作的熱點。而規劃管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯，需要測繪工作提供有力的科學數據支持，從工程建設前的選址用地，建設工程的設計、實施以及最終的規劃驗收，尤其是規劃行政執法，都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量（建筑放線、驗線） 、規劃竣工驗收測量等工作，這些工作貫穿在整個規劃行政管理的每個環節。因此重視和促進依法測繪才能確保城市規劃的連續性、完整性和科學性。

近幾年來，城市土建工程建設持續發展，因此，土建工程測量的地位已經越來越重要。土建工程是土木工程和建筑工程的集合，指使用建筑材料和施工設備完成一切關于文化，水土有關的設計，建造和維修的生產活動和工程技術。土建工程涉及的領域有：房屋建筑、道路交通、水務渠務、防洪工程及城市規劃等很多領域。在土建工程中，又以房產測量與群眾的關系密切。房產測繪作為保證房屋和房屋用地的有關信息客觀、公正、完整、準確的重要手段，能有效地規范房地產市場的交易行為，提高房產管理的科學性和準確地、切實保護當事人合法權益。房產測繪的質量是房產測繪土建功能發揮作用的基礎和前提。因此，如何提高和保證房產測繪質量一直是測繪行業關注的重要課題。房產測繪是根據房產產權確權的需要，用測量的手段，以權屬為核心，權屬單元界限為基礎，房產的平面位置、形狀、面積為重點，繪制成房產圖，并以房屋和房屋用地調查表補充配合圖面信息顯示的專業測繪。為了有效加強房產測繪的質量管理，需要在以下幾方面全面系統地做好工作。

首先，要切實保證房產測繪成果的質量。房產測繪產品具有一定法律效力而且涉及的影響面大，不可為某些因素所左右。例如測繪單位為了取得測繪任務，完成年度產值，或者某些特殊利益關系利用房產測量中的某些漏洞鉆了空子，以致造成整個行業在群眾心目中失去信用。無須諱言，在全國范圍內，真正意義上的房產測量工作脫離行政單位而獨立開展也只是近幾年的事，不管是人員素質、技術還是生產作業規范都還不夠健全和完備。

由于房產測繪成果的審核為行政審核，并不對房屋的建筑面積、套內面積尤其是共用面積分攤的測量和計算進行實質性復核。因此，需要充分發揮審核部門的政策權威、人才優勢和技術優勢，強化對房產測繪成果的檢查。審核部門尤其要對用于房地產權屬登記的測繪成果資料進行抽檢，要嚴格遵守《房產測繪成果質量評定標準》，每個測繪單位要建立作業項目管理數據庫，實時統計、記錄抽檢中發現的各類問題，并向社會公布各測繪單位的抽檢情況和信用狀況。

新《測繪法》對測繪分類進行了較為明確的劃分，確定了原則。在目前市場經濟條件下，對于基礎測繪和市場類測繪項目操作中，存在界限不夠確切和模糊的地方，需要進一步從法律角度明確規范。例如從事政府基礎測繪的測繪隊伍，主要專門進行基礎測繪服務，專注于公共服務產品生產。與此同時，要對市場競爭測繪產品進行劃分，制定包括中長期發展規劃在內的政策文件，提供公開的測繪市場信息，為市場主體營造公平競爭的透明環境，在政府開展基礎測繪保證提供基礎服務的同時，同時也要促進市場測繪的有序發展。

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“智慧城市”是“數字城市”深化發展和持續提升的新階段。智慧城市的建設以數字化、網絡化、智能化為核心，以完善的通信基礎設施為基礎，以物聯網和云計算等先進技術為支撐，使人與人、人與物、物與物之間的互動關系更加便捷、高效，讓市民的生活更加和諧，城市的形態更加美好。

推進智慧城市建設，是上海加快實現創新驅動、轉型發展的又一重大舉措，也是上海信息化新一輪加速發展的必然要求。為此，無線電管理要充分認識智慧城市建設的重大意義，切實增強責任感和使命感，要將智慧城市建設作為今后一個時期的重大戰略任務來抓，不斷推進機制、管理、技術和業務創新，發揮好科學管理頻率資源、維護空中電波秩序、服務經濟發展需求，大力支持、積極參與、融入合力、加強服務、務實工作，為上海智慧城市建設做出新貢獻。

智慧城市建設從貫穿城市的“脈絡”架構開始。在智慧城市的“信息脈絡”中，光纖網絡、無線熱點、移動基站等將成為新的大動脈，網構著信息化覆蓋的互聯紐帶。其間，除固定寬帶網之外，無線網絡也將是改變城市信息節奏的另一大關鍵。三年內，上海的無線局域網熱點總量將超過22000處，將在公共交通、政府辦公、文化體育、公園綠地、賓館酒店、教育衛生、商業金融等公共場所實現80%以上的覆蓋率，接入能力達到20兆寬，覆蓋密度和質量國內領先。同時，隨著三年內第三代移動通信3G網絡實現全市域覆蓋，TD-LED率先在國內實現商業應用試水，展望2013年的上海，泛在、融合、便捷的無線網絡環境將會得到進一步完善，拓展人際之間的廣泛應用，帶動工作效率的大幅提升。

作為智慧城市“信息承載脈絡”的重要組成部分之一，無線電通信傳輸的安全暢通，將與頻率資源的科學利用、無線電臺站的規范設置、覆蓋間際的合理布局、電波秩序的加強維護相輔相成、密切相關。進一步營造和維護好無線電應用的電磁環境，將為智慧城市的建設提供和諧的發展空間。認清新形勢、面對新要求，無線電管理要緊抓新機遇，服務新發展，通過加強科學化管理，深化服務性意識，從夯實基礎、創新模式、豐富手段、提高效率等方面來促進管理能力和服務水平的不斷提高，為推進智慧城市建設發揮積極作用，體現應有的作為。

深化臺（站）精細化管理

隨著上海經濟的飛速發展，無線電通信在各個領域中的應用得到了長足發展。無線電臺（站）設置應用的數量之多、門類之全、密度之大，已使上海市的無線電應用電磁環境極為復雜。這些無線電臺（站）和設備分布在各區域內和多行業中，構成了縱橫性、維度化的空間傳輸模式，形成了不同業務需求及不同覆蓋要求的無線電應用場景環境。因而，加強無線電臺（站）設置的精細化管理，對在復雜狀況下搭建和組合好臺站布局，維護和保障好應用環境，顯得尤為重要。

為此，要從夯實臺（站）數據庫管理的基礎性工作著手，緊抓源頭不放松，切實做好新設臺（站）數據的及時錄入，已設臺（站）數據的驗證分析，關鍵臺（站）數據的校核比對，確保無線電臺（站）數據庫的準確性和完整性。要通過臺（站）數據庫的不斷完善，提高對臺（站）設置狀況的掌握和分析能力，形成臺（站）合理布局及調整優化的藍圖意識，增強對臺（站）集約設置、環境兼容、重點保護、覆蓋劃分等工作開展的統籌安排和科學決策，保障好各類業務用途的無線電臺（站）有序運轉，服務好智慧城市的建設和發展。

創建區縣管理新模式

在創新區縣無線電管理模式的基礎上，進一步深化和拓展區縣無線電管理試點工作，大力推進公眾移動通信基站規劃的落地建設。智慧城市建設是一個系統工程，涉及方方面面，城市基礎通信設施的公眾移動通信網絡要做的好，對上海而言是一個四網協同建設、相互匹配的關系。因而，公眾移動通信網絡覆蓋的完善和優化，無疑是智慧城市建設的一個重要環節。

為確保公眾移動通信基站的建設與智慧城市建設相適應，要充分發揮好區縣科信委的積極作用，通過市級無線電管理職能的逐步下沉和試點工作拓展，以“2010-2020年公眾移動通信基站建設規劃”推進實施為重點，加強區縣信息基礎設施專業規劃和市基站布局專項規劃的銜接，密切從基站選址開始至無線基站建成投入運行的過程協同，做好區縣內新建基站的站址勘測、認定初審，以及共建共享的各項工作，從機制上保障市區兩級管理的緊密協同，從工作上體現管理和服務效應的落地前移，帶動無線電管理與智慧城市建設的相輔相成。

加強資源集約利用

隨著智慧城市建設推進中WiFi規模部署的拓展，頻譜資源的適應性滿足，將成為一項新的重要課題。面對建設和發展的需求增長，要認真結合目前WiFi規模部署中在用頻段的特點，加強冗余空間和合理挖潛的細化分析和科學評判，促進頻譜資源利用效率的最大化；要圍繞WiFi規模部署的建設深化，加強頻譜資源需求的預估性和應對性，開展WiFi頻譜資源擴展的可行性研究，在可行的基礎上抓好方案安排的統籌，強化頻譜資源的綜合利用，帶動發展適應的戰略儲備。

同時，還要充分結合上海市三家運營商開展WiFi規模部署的實際狀況，強化合力推進，共同開展WiFi系統共建共享建設規范和驗收標準，以及相關導則研究和論證工作的開展，促進多運營商建設形成合力，引導和推進WiFi接入覆蓋的集約化建設，減少和避免工程重復建設以及實際應用中彼此干擾的影響。

豐富技術監管手段

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[關鍵詞]測繪工程 質量管理 系統控制 探究

[中圖分類號] F253.3 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-137-2

1測繪工程質量管理與系統控制的現狀

當前，由于一些測繪工程單位基本上是自測自用的，因而在很大程度上造成了測繪產品與質量缺乏來自外部的監督制約，并逐漸形成了各自的行業習慣。雖然有的測繪工程單位建立起了質量管理與系統控制體系，但是依然還不夠健全完善，仍缺乏對測繪工程的質量保證和控制措施。導致了測繪產品生產各環節間銜接與協調不好。有的純粹沒有質量管理與系統控制機構，即便是有也基本上是形同虛設，沒有真正發揮其應有的作有。基至有的測繪工程單位是從社會上招聘一些素質不高、沒有相應資格條件等的人員來進行質量管理與系統控制工作，這樣必然引起測繪工程單位的質量管理與系統控制效率不好。實際上，測繪工程的質量管理與系統控制不好的問題，僅僅依靠測繪工程單位來完成是遠遠不夠的，還必須依靠來自測繪工程主管單位以及其他社會力量等來進行管理、規范、監督與制約，不斷促進測繪工程的質量管理與系統控制。

2測繪工程質量管理與系統控制的重要意義

測繪工程質量管理與系統控制不僅關系到測繪工程建設的質量與安全，而且關系到我國經濟社會發展規劃的科學決策，還對順利推進我國信息化建設具有十分重要的意義與作用；不僅是促進我國信息化建設重大戰略的基本保證，而且是提高測繪工程單位管理決策與控制能力的關鍵措施，更是實現測繪事業全面協調發展的客觀要求。

此外，測繪工程質量管理與系統控制作為測繪單位統一管理、統一監督、統一控制的一項重要內容，在測繪事業發展中具有極為重要的意義與作用。因為，測繪工程質量管理與系統控制是《測繪法》賦予測繪工程生產單位及其主管部門的一項十分重要的工作職責，也是測繪行業依法開展測繪管理與控制的重要標準，還是提高測繪行業管理能力、控制能力、監督能力以及服務能力的重要條件。對此，測繪工程生產單位及其主管部門要切實把測繪質量管理與系統控制作為加強測繪管理、監督、控制的重要內容，逐步健全完善體制機制，強化管理與監督，加大督促檢查力度，全面推進工作創新，強化測繪隊伍建設，不斷提升測繪事業為我國經濟社會發展服務的整體質量與水平。

3測繪工程的質量管理

隨著工業現代化步伐的不斷加快，人們逐漸從關心產品數量向關心產品質量轉變，并注重了對產品生產過程中的質量管理、監督、檢測與控制?！稖y繪法》明確指出：測繪工程質理管理就是指測繪工程單位承接任務、組織準備、技術設計、生產作業直至產品交付使用全過程實施的質量管理。對此，測繪工程質量管理與系統控制必須貫徹“質量第一，統一控制，注重效益”的方針，要認真堅持以質量管理為中心，以系統控制為抓手，以滿足要求為目標，以監督監管為手段，全面推進測繪事業走優質、高效、服務的發展道路。質量管理是測繪事業的生命。只有測繪單位的質量效益提高了，才能真正更好地為社會提供優質、高效的服務。因此，測繪工程單位必須經常性地組織開展測繪產品質量宣傳教育。通過多形式、多渠道地組織開展測繪產品質量與宣傳教育活動，切實增強測繪管理人員以及廣大群眾的測繪產品質量意識，有計劃、有步驟、分層次、分批次地組織測繪管理人員進行崗位技能培訓，全面推進競爭上崗體制機制，為全面提升測繪工程產品的質量打好堅實的基礎。此外，測繪工程單位必須建立健全質量管理的系列規章制度，推進測繪工程管理有章可循，穩步提高。

4測繪工程的系統控制

所謂測繪工程的系統控制，就是在測繪工程范圍內建立統一、協調的監督控制網絡，以便統一、協調測繪工程各個部分的地形測量與質量控制等工作，使測繪工程的產品如地形地圖能夠相互拼接而構成有機整體，且要求精度比較高，力求均勻。實際上，我們可以根據測繪工程的需要選擇一定的系統控制方法，比如可以確定是否與國家控制網，城市控制網聯合測繪等，而在測繪過程中，系統的選擇應以投影長度變形值小于2.5 cm/km為基本原則，并根據測繪區域地理位置和平均高程等具體確定。測繪工程的系統控制應堅持因地制宜，結合實際的原則，盡量可靠、控制方便、長期適用，不僅要滿足當前測繪工程的需要，還要兼顧今后測繪事業的發展。

5測繪工程的質量管理與系統控制

5.1做好前期準備工作

測繪工程單位必須在測繪工程開始以前，盡最大可能地做好一切準備工作，諸如做好工程的地理位置、環境條件、所需材料、設備選擇等。在獲取第一手資料以后，要結合實際編制測繪工程方案、計劃及相關技術要求進行嚴格把關，審查方案、計劃是否切實可行，確保符合國家規定的測繪行業相關標準。同時，要根據測繪工程的特征建立起一整套科學合理的質量管理、系統控制及檢查驗收制度，進一步落實質量管理與系統控制責任制，分工協作，分級負責，明確目標，落實責任，保證整個測繪工程質量達到最終的要求。

5.2完善測繪法律法規

近年來，我國對測繪工作特別是測繪質量工作的立法十分重視，在先后頒布實施了《質量法》、《計量法》、《標準化法》和《測繪法》等一系列法律的基礎上，又結合實際研究、制定和頒布實施了《測繪質量監督管理辦法》、《測繪產品質量臨督檢驗管理辦法》等法規以及相應的質量管理與系統控制實施標準，進一步規范了我國測繪工程的質量管理與控制。當前，我國已經建立起了相對完善的測繪工程質量管理與系統控制的法律法規體系。但是，針對性不強，缺乏可操作性，加上一些法律法規的立足點不同，導致了我國測繪工程的質量與系統控制在實際開展過程中，依然存在著很大的難度。因此，結合我國的實際情況，抓緊研究制定有關測繪工程的質量管理與系統控制的法律法規，真正使測繪工程質量管理與系統控制做到有法可依、有章可循。

5.3健全質量管理機制

健全質量管理機制，對測繪工程的質量管理與系統控制極為關鍵。測繪工程的質量管理與系統控制是一種測繪行業的管理控制，而測繪人員分布于我國經濟建設的各個部門，各有特點，差別很大。但是，從測繪行業的共性特征來看，都是為經濟建設提供各種測繪信息與服務的。為了保證測繪工程的質量管理與系統控制順利推進，就必須要建立健全起相應的質量管理機制，諸如激勵機制、監督機制，制約機制和檢查機制等，實行測繪工程綜合質量管理與系統控制，達到預期的目的。此外，必須建立健全面向測繪行業和市場的質量管理與系統控制資格審查認證和年檢工作有機結合起來，建立測繪工程質量統檢、定檢及抽查制度，并將考評、統檢及抽查結果作為測繪工程單位資格年檢的重要依據之一。通過建立測繪行業質量管理與系統控制統計表制度，及時了解掌握其動態。全面推行資格認證的動態管理，認真掌握測繪工程的質量管理與系統控制的發展。加強對測繪工程產品質量管理與系統控制的抽查力度，進一步完善抽查程序與方法，逐步擴大對測繪產品抽查的數量與范圍，統一標準，嚴格要求，抽查結果定期向社會公布，自覺接受社會的監督。

5.4強化測繪控制管理

強化測繪控制管理，必須要健全完善測繪工程管理與控制制度，著力加強對測繪工程生產過程的質量控制與監督，進而提高測繪工程的質量與效益。測繪工程的質量管理與系統控制具有科學、公正、獨立、服務與管理等特征，不僅可以很好地為社會提供測繪工程產品的管理與服務，而且可以進一步規范完善測繪工程生產單位的生產行為，進而保證測繪工程的順利達標。通過對測繪工程產品生產過程的管理與控制，不僅可以掌握測繪工程產品生產的具體過程，而且可以了解其中存在的問題與困難，以便及時提出可行措施加以解決落實，保證整個測繪工程順利推進。要以市場經濟發展規律為依據，逐步規范測繪工程管理控制運作行為，健全完善測繪工程管理的相關制度，保障測繪工程的質量和服務水平不斷提升。要善于向國內外先進的測繪單位學習先進的管理控制方法和經驗，并結合自身實際逐步形成完善獨立的管理控制體系。

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關鍵詞：特大城市；社會管理；社會治理

一、特大城市的界定和社會治理的內涵

1.特大城市的界定2011年，中國人口城鎮化率達到51.27%，根據《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》定義的“城區人口500萬以上”的特大城市標準，中國目前的特大城市已達10個，包括北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、成都等。特大城市聚集了社會綜合資源，在整個國家的政治、經濟、社會生活中占有重要地位。2.社會治理的內涵“治理”不同于“管理”，政府也區別于“治理”，社會治理的內涵應包括四個方面。(1)聚焦理念層面。社會治理奉行社會本位，主張公民社會的治理理念，強調政府與社會各主體的平等地位與合作關系，是一種協商民主、協同治理的管理思想。(2)聚焦主體層面。對于社會治理的主體考量，不能狹隘的局限于政府單一角色的參與，更應該社會、公民等多重主體因素的協同參與。(3)聚焦手段層面。“法安天下，德潤人心”，在社會治理過程中充分靈活的運用分權、民主以及柔等方式方法來推動法與德的良性互動。(4)聚焦權力運行過程層面。社會治理過程種平等化、多元化、協同化的權威來源為各多種權力的雙向或多向互動提供了有力保障。因此，在這一意義上每個社會主體均可以在法治保障的范圍內，積極、自主、有效的行使自己的權力。

二、社會風險與特大城市快速發展相伴而生

1.特大城市的結構激變第一，產業結構。特大城市產業結構的成熟度落后于變化速度。各大城市第三產業比重持續上升成為吸納就業的主導產業，但經濟結構的變化并不意味著其成熟度達到標準，核心技術仍無法掌握，各大產業的成熟度不足以支撐目前的經濟結構。第二，社會結構。中國的中產階層主要分布在城市，尤其是特大城市。以中產階級為主體的“橄欖型”社會結構，是社會處于相對比較穩定狀態中的一個標志。但特大城市社會階層具有不同的屬性、發展狀況和利益訴求，這種狀況無疑增加了特大城市的治理難度。第四，空間結構。特大城市空間結構尚處于粗放式發展階段，人口規模的膨脹、城市的擴張沒有與道路交通網絡等基礎設施的不斷完善而同步發展。2.政府治理模式建立但未有效社會治理的過程環節有很多要素組成，例如，表達、決策、生產以及問責等等，據現有情況來看，起重點及重心環節仍在于生產。而對于表達這一層級，利益表達機制發展尚不夠成熟，無法給公眾提供最廣泛的表達渠道來傾聽其需求、意見，公眾利益訴求渠道受阻。在決策環節，相關科學民主的決策制度已經建立，如聽證會制度、專家咨詢制度等，公民參與受到法律保護，但公民參與決策的具體操作規范缺失，執行效果差強人意。評估與問責環節是公共利益最大化的最后一重保障，實際操作中卻往往流于形式，特大城市社會治理模式與機制面臨嚴峻挑戰與變革。

三、由社會管理到社會治理的轉變

1.重塑治理觀念重塑治理理念，政府定位是首要問題。在應對特大城市出現的各種社會問題時，政府應摒棄舊有的理念和管理的方式方法，以公共需求為導向，聯合市場和社會兩股力量，形成科學、民主、人本和服務的治理理念、促進治理主體多元、提高治理能力的協同。社會治理工作中，對于如何更好的減少對社會行動后果的接受阻礙，可以更多的考慮人民參與的有效因素。換句話說，當前的暴露出的諸多問題仍是受制于客觀條件的不成熟，引入人民的有效參與一方面有利于事件的推進，另一方面也可以為未來政府的有效、科學決策提供寶貴經驗。2.促進自主社會網絡形成首先，確保政府、市場和社會三方力量的平衡。政府的治理手段的單一不僅需要政府的宏觀調控，充當“裁判員”的角色，更需要市場組織以及社會組織的共同參與來進行社會治理，這三者之間是平等的主體關系，通過協商、合作、對話實現社會治理。其次，積極培育民間組織。放松對社會組織的管控、降低登記門檻；合理安排社會組織承接政府的轉移職能；給予社會組織日常運行所需的各種支持。3.設計長遠發展的治理機制第一，治理主體再造機制。首先，政府再造。政府要從管制型政府轉變為服務型政府；進一步確立起社會發展、經濟增長雙贏的目標與考核體系；重視公共財政民生方向的投入，促進社會醫療、體育、教育、文化和衛生的協同發展。其次，社會再造。構筑大城市非政府組織集群，理順政府與非政府組織之間的關系，提升基層社區自治能力。最后，市場再造。把市場培育成為可以與政府、社會形成勢均力敵的一方，具體策略包括:放松民營資本對國家壟斷行業的準入限制；大力提升各類市場中介組織的發展活力等。第二，利益表達機制。政治學家阿爾蒙德將某個集團或個人“提出要求的過程稱為利益表達”。第一，致力于一個平等化、公平性利益表達權利格局的形成，從而群體性，尤其是弱勢群體提供平等、有效的話語權；第二，保證利益表達渠道的暢通，開辟形式多樣的社會協商對話機制，如：制度、利用新媒體傳達民眾呼聲和電子政府等。第三，引導公民以理性、合法的方式進行利益表達和情緒宣泄。最后，特大城市應建立市民政治決策參與的制度性平臺，如市民民意調查制度、市民代表聽證會制度、官民協商談判制度、市民投票表決制度、法制化“代言人”制度等。讓各種利益群體代表在公共政策制定中有話語權，保證政策的出臺能夠得到市民的認同與支持。

參考文獻：

[1]歐文•E•休斯.公共管理導論[M].北京:中國人民大學出版社,2015:91-104.

[2]金太軍.創新社會治理的焦點領域[N].新華日報,2015.