水資源管理原則范文
時間：2024-01-02 17:49:42
導語：如何才能寫好一篇水資源管理原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
[中圖分類號] TV21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-213-1
永德縣位于云南省西南部，屬省級重點貧困縣之一。縣財政收入主要來源于農業，是典型的農業縣。為貫徹落實2005年中央1號文件精神，引導農民大力開展農田水利工程建設，為切實加強農田水利建設，促進農業可持續科學發展，改善農民的生產生活條件，提高農業特別是糧食綜合生產能力，同時為保證中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金的使用效果。
1水資源管理制度創新的誘因
（1）規劃不科學、布局不合理，規模小，綜合效益差。我縣的水利基礎設施除近期建設的外，大都是群眾自發開挖、修建的工程。大、中小型蓄水工程太少，未進行過科學的規劃和設計，整體性差，布局不合理、且受投入的限制，規模較小，覆蓋面低，綜合效益差，不能充分合理的利用現有水資源。
（2）我縣多為山區，耕地和水源分布在山間，水利設施大都修建在山區，項目區不通公路，材料運輸困難，且地質復雜，單位建設成本和管理成本相對較高。小型農田水利工程的建設，修復、配套是符合我縣地形、縣情的，既是群眾致富的必由之路，也是緩解水資源矛盾的途徑。
（3）基礎設施老化，滲漏嚴重，水資源利用率差。我縣水利基礎設施，建成年限太久，基本超出了設計使用年限，且建設期初資金投入不足，技術落后。目前老化、滲漏和淤積嚴重，，部分或全部失去了其原有功用，特別是渠道大都無防滲措施，輸水損失大，由于受地質的影響，開始出現開裂、倒塌等現象，而無法正常供水，使灌區有效面積大量減少，有限的水資源得不到充分利用，渠系水利用系數僅為0.55。灌溉水利用系數0.46。
（4）水費征收標準不合理，水利設施管理難度大，經費收取困難，難以實現正常管理。我縣多為山區，基礎設施不配套、水費征收標準太低（按畝收費每畝為15元），工程量水設施不足，難以計量，收繳率低等問題，征收的水費難以維繼工程的正常運行。使得工程難以進行規范化或正常的管理。
（5）自然和人為的因素造成水土流失加劇，重要河流河床逐年抬高，洪澇災害頻繁，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。
2工程管理
根據水利部頒發的《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》等要求，以保障農田水利良性運行為目標，建立完善的適應社會主義市場經濟體制要求、符合本地農田水利工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、管理責任落實、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。
2.1建設管理
2.1.1組織措施
永德縣2010～2020年農田水利工程建設規劃的實施，縣政府將成立工程項目建設領導小組，由分管副縣長任組長，水務局局長任副組長，項目涉及有關部門主要負責人為成員，負責工程項目建設的日常工作。同時成立建設法人單位永德縣農田水利建設辦公室負責項目的立項、審批、資金籌措、土地協調和建設管理。
2.1.2資金保障措施
永德縣農田水利工程項目建設將以各級財政補組資金為引導，積極整合相關資金，實行集中投入，整體推進，迅速提升小型農田水利建設水平和管理水平。
在對水資源合理開發利用和保護生態環境的前提下，政府將制定優惠政策，運用社會主義市場機制，按“誰投資、誰受益、誰經營”的原則，創造良好的投資環境，積極招商引資，實現水利建設投入的社會化。積極鼓勵民營企業、個體老板投資興辦水利，群眾投工投勞參與建設。
縣級財政將給予適當傾斜，確保自籌資金即時足額到位。完善資金管理制度，上級補組和各級籌措的資金成立專戶。實行項目法人審批制度，禁止挪用和另作他用，資金專款專用，確保用途不變。
2.1.3質量措施
永德縣農田水利工程建設規劃審批后，將按建設程序報建和審批，委托具有相應資質的設計單位進行初步設計或實施方案設計，經設計審批部門審查通過后實施，確保工程設計質量與規劃意圖相吻合。對涉及水保、防洪和水資源的建設項目，實行水土保持方案報告制度和防洪影響評價、水資源論證、環境影響的評估及審批制度。
工程建設管理。嚴格執行項目法人制、招投標制、建設監理制和合同管理制，建立政府監督、業主全面負責、監理作控制和施工作保證的質量保障體系和管理體系，確保工程質量。
2.2建后管護
2.2.1管理體制
工程投資主體是國家，建設后產權為國家所有，管理主體為永德縣水務局。工程項目竣工驗收合格后，水務局將根據農田水利工程的特點建立和完善與之相適應的管理體制，實行政府監管、用水戶協會或群眾組織直接參與管理的形式實施管理。
2.2.2運行機制
工程運行經費主要來源是水費征收、但目前我縣計量設施不完善，水價不合理，水費不足以維持工程的正常運轉。項目建設后，為確保工程能夠高效、良好的運行。在完善計量設施和收費制度的同時，我縣人民政府將根據水價制定的原則，合理的確定水費和調整價格，促進節約用水和科學用水。
2.3服務體系建設
水務部門不斷加強管理人員的業務知識培訓和管理能力培訓，水法、節水意識的宣傳，逐步建立一支技術全面、思想好、質量優的精干管理隊伍，不斷提高管理服務質量，實現自主管理、服務到家，服務到田，以適應農田水利管理的需要。
篇2
——領導在迎接實行最嚴格水資源管理制度考核籌備會上的講話
同志們：
今天我們在這里召開迎檢工作會議，對我縣實行最嚴格水資源管理工作進行全面的回顧和安排，目的就是全面貫徹執行今年1月國務院出臺的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，中央對水資源管理的高度重視和堅定決心，標志著實行最嚴格水資源管理制度已經上升為國家戰略。一年來，我們在執行最嚴格水資源管理制度工作中取得了一定的成績，這次市政府組織的考核就是對我縣落實這一制度的全面檢查和驗收，為把這次迎檢工作做好，下面我代表縣政府提出以下幾點意見：
一、各部門要統一協作，深刻認識實行最嚴格水資源管理制度的重大意義
隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大，我縣水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。這就要求我們下決心實行最嚴格水資源管理制度，像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作。今天參加會議的各部門之間要統一協作，提高認識，實行最嚴格水資源管理制度考核是市政府對縣政府的考核，牽涉到全縣的目標管理工作的完成，該各自部門做的工作、提供的資料要詳實可靠，力求完美，各部門之間要密切配合，數據統一，分解到各部門的工作任務要確保質量，按時完成。實行最嚴格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。實行最嚴格水資源管理制度，是加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。實行最嚴格水資源管理制度，是保障國家糧食安全的關鍵環節。實行最嚴格水資源管理制度，是加快推進生態文明建設的迫切需要。
二、準確把握實行最嚴格水資源管理制度的總體要求
國務院出臺的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，是指導當前和今后一個時期我國水資源工作的綱領性文件。嚴格用水總量、用水效率、入河湖排污總量“三項控制”，我們要堅持以下幾項基本原則：一要堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全，這是實行最嚴格水資源管理制度的出發點和落腳點；二要堅持人水和諧，尊重自然和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜，這是實行最嚴格水資源管理制度的核心理念；三要堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系，這是實行最嚴格水資源管理制度的內在要求；四要堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法，這是實行最嚴格水資源管理制度的根本保障；五要堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性，這是實行最嚴格水資源管理制度的有效途徑。
具體到我縣，要完成的主要目標是：在水資源開發利用控制方面，按照保障合理用水需求、適度從緊控制的原則，在強化節水的前提下，提出到2015年全縣用水高峰時用水總量控制在2.89億立方米以內；在用水效率控制方面，按照高效用水、經濟合理、技術可行的原則，提出到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；在水功能區限制納污方面，到2030年全縣主要污染物入河總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。
三、真抓實干推動最嚴格水資源管理制度落到實處
篇3
毋庸置疑的一點是水資源一直是人類最寶貴的資源財富，維系著人類的福祉，在此基礎上探究水資源現代化管理就具有極其重要的作用。立足于本國國情，在水資源方面的創新革新上不容小覷，本文將淺談現代化水資源的管理新維度、新理念，有針對性解決相關弊病，望對日后的水資源管理探究有所增益。
關鍵詞：
現代管理；水資源；顯露荊棘；探究路徑；和諧理念
當下全球水資源現狀不容樂觀，藉此，各國各地區都十分關注現代水資源管理，任何一國都難以置身事外。近年來，諸多水資源管理新維度、新策略與理念的層出不窮正說明了在水資源管理上前所未有的關注度。一定程度上來說，探究出符合我國國情與現實的水資源管理新理念與方案勢在必行，對今后的水資源管理具有突出意義。
一、淺析時下水資源的管理荊棘
緊隨著國內水資源銳減的步伐，各有關部門與單位都逐漸加強了在水資源管理上的力度，也提出了諸多整治措施，然而對應現狀卻不容樂觀，顯露出了各類荊棘與矛盾，具體而言，可以分為以下幾個方面：
1.相關政策導向疏漏與管理體制的缺失水資源一定意義上作為商品，必須遵循社會主義市場經濟體制的要求定價，由此也顯露出了國內欠缺的科學合理化導向政策，在制定水價方面的原則上更是沒有統一的標準。水資源管理部門的主管部門受地域以及其他因素的影響，往往導致管理分散化，不能形成統一有效的全局化模式管理。另外，在建設與制定的水資源管理法律法規上不難看出，很多法律條規并不完善，自然難免給不法分子以可乘之機。與此同時也要認識到有關部門執法力度欠缺，沒有有效的制止水資源的浪費。藉此，各有關部門與單位都有著不可推卸的責任。
2.節約意識的淡薄即便是在日常生活中不斷強調水資源有限，節約用水的美德，但是這些方針卻都沒有得到徹底的貫徹，民眾的節約意識參差不齊。實際上，國內水資源的分布呈現出嚴重不均現象，甚至存在一些水資源嚴重匱乏的干旱區。由是，徹底貫徹與宣傳節約水資源的舉措不容忽視，只有不斷潛移默化地提高民眾的節約用水意識，才能夠朝著更加健康綠色的集約型社會邁進。
3.技術手段的不過關，考核制度的不完善嚴格來說，水資源管理體系離不開各類輔助手段，譬如地理訊息系統、信息管理系統等等。倘若這些輔技術不符合有關標準，那么必將導致水資源管理難以推行具體管理舉措，由此看出強化水資源管理相關技術水準不容小覷，這對于提升整體管理體系效力發揮著不可抗的作用。在考核制度與體制方面介于諸多管理層人士消極性管理以及考核制度效力的不足。往往現有的管理水平在同工資掛鉤方面并沒有有機統一，更是制約了一定管理群體的工作積極性。
二、新維度、新理念水資源管理策略
現代水資源管理不可同水資源管理體制相分離，這也是建設集約型、節約型現代社會的必備法則，是社會推行人水和諧的新理念的外化。
1.強化水資源需求控制水資源進行需求管理需要關注總量控制這一點，一旦秉持著總量控制的準則，必須要制定科學合理流域以及行政區用水分配的方略，逐步抵制水資源突出的無序和過度使用行徑。相關流域與行政區部署時需要結合到水資源分配總量，繼而進行細化分配，形成區域內協調合理的用水調控體系。在相關用水行業以及重點用水地區，必須制定完備用水效率的調控制度，調控高能耗與高污染領域的用水額度。加強節約用水的考核制度，立足實際情況來適時修訂用水額度必不可少。只有謹遵用水總量調控準則，繼而嚴格管理，便能有效控制用水過量問題，防止污染性、超定額的用水現象。
2.設立完備的水資源經濟調節體制與有償使用制度首要的便是確立并完善水資源收費管理制度，貫徹執行有償使用水資源的原則，科學協調諸類水資源的資費標準，繼而革新舊有水資源不合理管理模式。逐步建立水資源的交易市場運作，基于水資源的分配額度以及實時動態化、階梯式的水價調控來導向用水數量與用水結構。針對一些水資源匱乏的地區，需要嚴格把控有關建筑項目的審批，第一時間抑制諸類高污染、高能耗、高耗水的行業發展，并采取積極有效舉措激勵企業單位探究新型技術，升級換代。在面對農業用水和生態環境時，理應將其特殊性囊括在內，從而研究并制定科學用水定價的機制。與此同時也不能忽視了保障廣大居民與特殊群體基本生活用水的重要性。水價的制定既要立足于現有的水資源情況，又要結合各用水戶的承受能力，發揮杠桿作用調節水價，對于各個地區和行業實施差別水價，進而推進用水節約進程。另外，還要兼顧到污水處理費用的定價與征收，然而具體的收費標準需要根據當地污水處理的成本與社會大眾的承受力來實行微調。
3.形成健全統一的水資源調配機制與生態環境用水的保障體制為了形成高效協調水資源管理機制，須得國家統一管理用水資源的標準出臺，繼而充分發揮出水資源綜合效益。根據供水計劃與用水監督體制、節水考核體制，按照水資源分配額度原則實施相關考核監督。最終完善建立統一協調的水資源調配機制體制，形成完善的管理體系。依據流域規劃和生態環境的保護要求，同時探究出流域的水資源控制、地下水資源利用相關調控指標。在水資源的開發利用過程中必須保證生態環境用水，進一步強化在統一調配上的效力，只有本著開發和保護、收益和補償、破壞和修復、排污和收費相對應的準則，實行生態補償化的機制體制，對于一些生態破壞者必須運用繳納補償費抑或是修復有關生態工程，使之足以負擔起對應生態環境被損害的經濟責任。要逐步地完善各個水利工程的建設與運營時期對生態環境產生問題的解決機制，采用大眾喜聞樂見的宣傳教育方式來強化對水生態環境的保護意識。在確保供水需求的有關基礎上，逐步強化修復水生態環境的進程，通過工程運行和技術管理乃至是全面控制諸多方面，通過生態化放養與植物種植的舉措，達到生態環境結構與功能的改善目的，最終推進生態平衡的進程。
三、結語
經濟社會不斷取得迅猛發展的同時，水資源管理也成為了制約經濟社會發展的諸多因素之一，秉持著可持續發展戰略以及人本思想，必須正確面對社會發展同水資源利用兩者間的關系，對于水資源實行現代化管理理念，必將任重而道遠。
參考文獻
[1]季紅飛，馮志祥，游洋，等.關于江蘇水資源管理現代化建設的思考[J].水利發展研究，2013（，3）：53-57.
篇4
關鍵詞：水資源；可持續利用；水資源管理；管理制度
水資源的可持續利用已經成為近年來國際與社會關注的焦點問題。本文針對現階段我國水資源開發與利用的實際情況以及其中存在的問題，以節約水資源為原則，對水資源進行合理的配置與保護，并提出合理性的建議，以此來維護我國的生態環境的良性循環，保障重點區域的安全用水。
1水資源的可持續利用
水資源的可持續利用（sustainablewaterresourcesutilization），遵循社會、經濟、環境三方面可持續發展的原則，對資源進行循環利用。水資源的可持續發展是在20世紀80年代，為解決環境發展的危機而提出，針對可再生的資源提出相應的水資源永續利用。其主要的發展方向是在開發大自然的資源，但是在開發過程中致使環境的副作用影響加劇。在水資源的可持續利用與開發過程中，為了保證自然環境與社會經濟的平衡發發展，要確保水資源與土地生產力雙方是在被保護的前提下進行，確保生物多樣性以及生態系統的平衡發展，在此基礎上，要保證水資源的供給滿足社會與經濟的需求，并滿足各個行業的用水需求。
2水資源管理
水資源管理是指水行政部門借助法律、行政等手段對水資源進行合理的分配、利用、開發等，其目的是為了提高水資源的使用效率，并保證水資源能夠在持續開發的情況進行高效的利用，與此同時，充分發揮水資源工程為社會經濟帶來的效益。在確保社會與用戶用水需求的條件下，在最大程度上發揮水資源在社會、環境以及社會經濟中的作用。
3水資源利用過程中存在的問題
3.1水資源污染問題嚴重
結合數據調查結果顯示，我國地下水超采問題逐步加劇，迄今為止，我國地下水超采面積已經超過18萬km2，致使諸多地區的地面出現下沉、凹陷等系列問題，進一步加劇了我國生態環境的惡化，導致水資源的質量下降。除此之外，根據調查數據顯示，我國超過30%的工業廢水以及90%以上的生活廢水都有可能直接流入流域水資源中，因此，很大程度上造成污染現象，使得我國流域水資源污染問題進一步深化，嚴重影響到了社會整體經濟的發展以及人類的身心健康的發展。
3.2生態環境問題進一步加劇
目前，我國對于水資源利用與治理方面的技術手段仍然處于滯后的狀態，特別是在工業領域，這種現象格外突出。我國工業用水的利用效率相比于發達國家，較為落后，例如在農業用水上，我國農業灌溉水資源的利用效率僅為43%。由于水資源的使用效率偏低，不僅加劇了水質污染問題，還在很大程度上制約了流域水資源的效能。若廢水、污水問題不能得到有效的解決措施，會嚴重破壞生態環境。結合生活用水的實際發展情況分析，在城鎮中，存在供水漏失、技術落后等問題，嚴重降低了生活用水的使用效率。
3.3水資源分布不均衡
我國流域水資源存在最為顯著的問題即流域水資源不論是在時間還是空間上的分布存在失衡現象，加劇了水資源供給與需求的矛盾。由于水土資源尚未得到匹配，致使多數地區的降水量以及降水時間較為集中，并延長了河流枯水期。相比之下，我國北方地區相對南方地區的降水量較少，“南澇北旱”現象顯著。由于旱澇災害的影響，使得我國部分地區出現嚴重的缺水矛盾。自上世紀90年代開始，我國諸多地區缺水問題日益凸顯，例如黃土高原地區、西北地區等，加上缺水地區的增多以及缺水的范圍擴大，導致我國的社會經濟以及人們的生活受到嚴重的制約。
3.4水資源管理工作受阻
水資源管理部門所涉及的領域較多，但是結合目前我國水資源管理的實際現狀來看，水資源管理部門缺乏行之有效的管理手段，嚴重抑制了水資源的可持續發展。在管理過程中，甚至還會出現濫用職權的現象，阻礙了水資源管理工作的開展。由于有國民整體上缺乏節約用水的意識，忽視了水資源保護的重要性，加上我國水資源管理工作的起步相對較晚，因此在管理制度的實施過程中受到很大的阻礙。水資源管理若缺乏先進的技術手段以及豐富的管理經驗會嚴重制約管理工作的有序進行。
4保持水資源可持續發展的措施
4.1提高水資源保護的意識
流域水資源的保護與可持續利用是目前我國水資源管理工作中最為重要的環節，這樣工作的可持續進行需要相關部門以及廣大人民群眾的共同參與。因此，在流域水資源管理的過程中，要明確自身的意識，遵循“以人為本、可持續發展的”意識與格局，摒棄傳統落后的思想意識，將水資源作為社會資源統籌中的一項重點工作，充分發揮流域水資源在社會可持續發展中的重要價值。為了進一步提升居民用水的意識，水行政主管部門要加大宣傳關于水資源使用的法律法規，在“世界水保護日”進行集中的宣傳，并通過媒體、電視等渠道來開展水保護活動。以此來提高廣大人民群眾節約用水的意識。在此基礎上，人民要自覺樹立節約用水的意識，共同建設節水型的社會，改變傳統用水的不良行為，避免出現浪費用水、不合理開采水資源等狀況。
4.2構建創新型用水管理制度
為滿足水資源的需求，首先要抵制不合理的水資源使用需求，以此來保證水資源的使用效率以及社會的經濟效益。在水資源基礎管理的規劃過程中，要制定合理的分配方案，明確各個流域水流量以及總量控制目標，在最大程度上確保用水總量的合理進行。遏制地下水資源的過度開采與使用。將流域經濟的社會活動經費控制在合理的范圍內。與此同時，水資源的相關部門要嚴格遵守國家的相關法律法規，真正將水資源的管理制度落實到實處。將執行制度過程中遇到的問題以科學的技術手段進行鏟除。將國家所下發《中國人民共和國水污染防治法》作為一切發展的依據，借助法律的手段，來確保流域水資源的可持續發展。相關的管理部門，要在全國上下為人民群眾普及節水方面的法律法規，并從實處來提升居民節約用水的觀念，最大程度上提升流域水資源的使用效率。
4.3優化水資源配置
以科學的技術手段來調控水資源的承載能力，并通過優化配置來實現水資源的可持續發展。確保水資源承載能力的基礎上，開展資源配置工作，在水資源管理的各個部門和環節上借助技術手段來提升流域水資源的使用效率，保證水資源管理的穩步運行。水資源的合理配置與社會經濟的發展具有密的聯系，并影響著社會經濟的發展進程，這對于現階段我國水資源管理的現狀來講，是一項相對復雜的系統工程。在具體的規劃與管理過程中，要結合水資源與社會經濟的實際發展情況進行分析，使得水資源與社會經濟實現協調發展，從而構建一套系統、高效的評估體系。結合可持續發展戰略的原則，在經濟、社會、環境三者之間尋求協調發展的策略。以此來制定水資源可持續發展的評價方法。構建社會、經濟、環境協調可持續發展的模型。
4.4完善水資源管理的調配制度
相關部門要嚴格控制用水制度，各流域要制定長期可持續發展的供求方案，明確水資源的使用情況以及各個地區的年度用水量。遵守協調發展、綜合利用的原則，合理控制用水量，以此來確保流域水資源的合理性利用。在此基礎上，將年度用水量的調配方案以及具體的居民用水計劃進行統一的安排。相關部門要制定切實可行的用水監督機制，保證用戶能夠在嚴格的用水標準下有計劃的用水。結合水功能以及水質的實際情況，進行水環境保護。還可以構建排污口，對入河入湖的排污口制定嚴格合理的審批制度，責任部門切實提高對排污口的監管。
篇5
針對昌黎縣內目前水資源短缺、水污染日益嚴重、沿海地區海水倒灌以及水資源監測技術、監測方法和設備落后的現狀，文中對昌黎縣水資源監控管理系統進行綜合研究，該系統能夠實現對水量、水位以及水質等進行實時監控，為昌黎縣水資源的綜合開發和利用提供重要的決策依據。
關鍵詞：
水資源；實時監控；管理系統；建設
當前，我國面臨著嚴重的淡水資源問題，導致這種現象的主要原因有兩方面，一是我國淡水資源儲量比較少，二是我國在經濟社會發展的過程中，造成了十分嚴重的水污染。這不僅對我國經濟的可持續發展造成了不利影響，同時也對我國居民的正常生活帶來嚴重威脅。而我國的水資源管理水平距離發達國家還有很大差距，各省市縣區水資源監控系統的建設還處于起步階段。
1研究的目的和意義
通過地下水文勘察發現，昌黎縣擁有的地下的水資源總量約為2.01億立方米，占到全區水資源總量的3/4。全縣的人均水資源總量僅僅只有490立方米，這一數據遠遠低于我國的平均水平，也是全球極度缺水的地區。近年來，隨人口增長、經濟發展、生態環境惡化以及用水計量設備和監測方法落后、節水意識淡薄等因素影響，昌黎縣水資源短缺問題愈發突出，地下水位下降、水污染、飲水安全等問題比較突出，沿海地區出現了海水倒灌現象，淺層地下水受到海水侵蝕，直接影響到了群眾的生產生活。從我縣水資源管理水平來看，無論是基礎工作、管理手段、計量設施、監測方法等都明顯落后，例如水位數據的采集，一般采用人工測繩監測的方法，計量設施也僅限于普通機械水表，監測數據的準確性和可靠性難以保證。監測數據傳輸的現代化水平比較低，由于受傳輸途徑的限制，導致許多企業的用水數據的實效性很差，對企業的用戶情況難以及時進行掌握，這對水資源的管理工作帶來了很大困難，導致水資源管理工作落后。信息處理方面，對原始數據信息沒有進行深度處理，一些數據大部分保存在紙張上，很難做到資源共享和信息的有效利用。指揮決策方面，缺乏可用的預測方案和計算機應用軟件，緊急情況下只能是憑經驗進行指揮調度，很難做出最優化的決策。
2011年中央的1號文件和中央水利工作會議明確要求實現最嚴格的水資源管理制度，并制定了針對水資源開發的利用控制、用水效率控制和用水功能卻限制納污的“三條紅線”。要抓緊開展水資源監測、取用水信息獲取等關鍵技術或工藝設備的研發和推廣應用，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源監控、預警和管理能力，推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。水資源在線監控管理系統的建設，實時掌握昌黎縣工業企業用水情況和地下水位、水質的動態變化情況，逐步實現對水資源的科學管理。項目建成后，將會充分落實水資源有償使用制度，通過價格杠桿作用，促使企業節約用水，提高水的重復利用率，為節約、保護、合理開發利用水資源提供技術支撐。
2水資源實時監控管理系統應用研究的內容
系統在進行設計的過程中主要是以現代計算機網絡技術，以及現代通信技術為基礎，該系統能夠順利實現水資源信息的數據采集、數據傳輸以及分析功能，能夠為決策者制定政策提供必要的依據，使決策者對區域水資源進行實時管理、合理調度，而且通過這一系統能夠實現對水資源的遠程控制以及科學管理等工作，實現經濟發展、生態保護與水資源利用之間的協調發展，推動水資源管理方法向現代化轉變。
2.1水資源實時監控管理系統的主要功能該系統的主要功能可以具體劃分為以下幾個方面：水資源實時監測、評價、預報和決策、實時管理以及實時決策（如圖1）。該系統解決了傳統水表和人工測繩等計量監測方法落后的問題，采用數據遠傳處理器、超聲波水量傳感器、數據采集傳輸設備、數字液位傳感器、GPRS數據傳輸設備等實現水量和水位的自動監測、實時傳輸，建立相應的資料庫，對監測數據信息分析處理，具有高準確性和實用性。系統建設主要包括以下幾點：①水資源實時監測系統基礎設施建設；②水資源信息服務平臺的建立；③水資源綜合數據庫的建立；④水資源決策支持系統的建立；⑤水資源網絡辦公自動化管理系統的建立。系統本身還具有很強的實用性和拓展性，以滿足不同用戶的需求，適應發展的需要，系統建成后將在全縣范圍內運行。
2.2系統建設的原則為保障水資源實時監控管理系統充分發揮實效，在系統應用研究建設應用中遵循先進性與實用性、可靠性、可操作性相結合的原則，同時遵循“全面規劃、分步實施、試點先行、逐步擴展”的原則，根據昌黎縣水資源管理工作的具體現狀，能夠加強昌黎縣水資源管理工作，提高水資源管理的合理性和高效性。
2.3系統建設的技術路線
2.3.1方案設計：首先需要將昌黎縣境內的地下水、水量、水質等監測點的設置進行合理規劃并進行科學布設，通過以太網進行在線管控平臺建設，依托現代傳感技術自動采集瞬時流量、累積流量、埋深、水位、水溫以及相關水質監測數據等，將獲得的各種監測數據傳輸到水資源監控中心，同時可以隨時通過軟件遠程召測水資源測控器各種測量數據、開關量的狀態和歷史記錄，為水資源管理和決策提供依據。
2.3.2監測站網布設：根據重點取用水戶和區域水資源的分布特點，進行監控站點的選擇和布設，本著布局合理、投資最小、效益最高的原則選擇各個監控點。水量監控優先選取用水量較大的用水戶，地下水位監測點重點選取地下水集中開采區、超采區和沿海海水倒灌區，在監測站點布設的過程中，需要根據地下水類型和水文地質單元的分區情況，選擇適合監測層位的取水井作為觀測井點，以保證監測資料的代表性和可比性，逐步健全完善昌黎縣水資源監控體系。
2.3.3水資源的實時監測。在進行系統設計的過程中，利用數字液位傳感器、自動監測儀、數據遠傳處理器等現代高科技設備，能夠通過遙測和網絡技術對監測信息進行采集監測。
2.3.4對各類水資源信息進行存儲。在系統內部建立水資源綜合信息數據庫，通過數字、圖片等豐富的形式對昌黎縣區域內所有的水資源監測系統獲得的數據進行存儲、管理，能夠確保數據的安全、可靠和一致性。
2.3.5實時評價。根據系統獲取的各種監測資源，及時對昌黎縣水資源進行實時評價，對不同行業的用水情況進行科學分析，對企業的用戶量以及節水工作進行實時監控，對地下水位變化、水資源的開發程度和利用情況等工作任務進行實時評價。
2.3.6實施決策和管理。根據該系統提供的水資源實時評價以及預報結果，制定出具體的水資源管理方案，為有關部門行使水資源管理功能提供科學的依據，為水資源開發和保護工作提供依據。
3水資源遠程實時監控系統的效益分析
水資源實時監控管理系統的應用，將有效地規范企業用水行為，提高用水計量的準確性、科學性，充分落實水資源有償使用制度，促進水資源費的足額征收，預計水資源費征收數額將提高3到4倍；通過價格杠桿作用，促使企業節約用水，水的重復利用率由40%提高到70%；地下水位實時監測系統的建設，全面、及時地掌握昌黎縣地下水動態變化情況，為保護地下水環境提供科學有效的依據。水資源實時監控管理系統的建設還可與防洪、水情、旱情、墑情等信息平臺共享，建立更加完善的現代化水務管理系統。
4結語
文中分析了當前昌黎縣水資源管理工作中存在的問題。為了滿足昌黎縣經濟社會發展的需要，針對昌黎縣水資源的特點，具體設計了昌黎縣水資源實時監控管理系統，該系統利用現代自動化技術、計算機網絡技術以及人工智能技術，能夠實現水資源數據的自動采集、信息數據傳輸網絡、信息處理數字化等目標，能夠為水資源管理工作決策提供支持。該系統能夠促進昌黎縣水資源管理工作的自動化和數字化，提高了水資源管理工作的工作水平和工作效率。
參考文獻
[1]朱翔，江霞,水資源實時監控與管理系統建設的作用,中國水運,2015（3）：67-68.
篇6
1.1 水資源規劃管理的背景
1992年6月，在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上聯合國首次將可持續發展戰略作為全球發展戰略，并得到與會國的強烈贊同并順利通過可持續發展的三個文件與兩個國際公約，對于各國的可持續發展具有標志性作用當今人類社會可持續發展的新思想。
作為發展中國家的中國，目前需要迫切解決的重大問題之一就是針對我國未來小康社會與現代化社會全面建設的承載能力開展水資源相關研究在可持續發展框架下提出區域水資源的最大支撐能力的方法，探討水資源管理、科學評價及規劃方法使水資源與社會經濟、環境實現協調發展。
1.2 水資源規劃與管理的概念
水資源的規劃概念形成由來已久，是水利發展改革中通過防洪抗旱、開源供水等一系列的水利活動逐步形成的理論。目前關于水資源規劃定義較多，在《中國工程師手冊》中認為，以水之控制與利用為主要對象的活動，統稱水資源事業，它包括水害防治、增加水源和用水。對這些內容的整體安排即是水資源規劃。水資源規劃是未來流域規劃，用水調度的手段，對國家的水資源綜合規劃、配置，具有廣泛的應用價值和重要的指導意義。
水資源管理是水行政部門的重要工作，設計水資源的有效利用、合理分配、保護治理、優化調度，以及一切與水利工程布局協調、運行實施及統籌安排等工作。水資源管理是指對水資源開發、利用和保護的組織、協調、監督和調度等方面的實施，主要包含以下幾個方面：
1.運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織開發利用水資源和防治水害；
2.協調水資源的開發利用和治理與社會經濟發展之間的關系，處理各地區、各部門間的用水矛盾；
3.監督并限制各種不合理開發利用水資源的行為；
4.制定水資源的合理分配方案，處理好防洪利用的調度原則，提出并執行對供水系統及水源工程的優化調度方案；
5.對來水量變化及水質情況進行監測與相應措施的管理
2 水資源規劃與管理的現狀
2.1 水資源規劃管理發展歷程
二十世紀三四十年代開始產生了優化水資源的規劃管理研究，隨著計算機技術在五十年代后的發展，基于非線性規劃、線性規劃、模擬技術與動態規劃方法的水資源系統分析發展迅速并得到較為廣泛的應用，并產生以模型形式開展水資源優化管理研究的雛形。
近二十年來水資源合理規劃研究得到不斷完善，因水污染與水危機在此時期日益加劇逐漸集中于生態環境效益、水質約束及水資源可持續利用的相關研究對于聯合優化水資源系統特征與社會經濟、環境生態等問題考慮比較全面主要體現在優化模型目標函數不僅具有普適的經濟目標在模型中產生水質、生態環境及社會目標且將更多地將某些隨機因素納入水資源模型中基于多目標規劃的水量型—水質型—綜合性發展態勢得到重要表現。
2.2 水資源規劃與管理的需求分析
2.2.1水資源規劃的需求分析
水資源規劃是需要結合國內發展水平和自身需求，堅持走可持續發展道路并定期調整規劃目標和內容，強化水資源合理開發、優化配置、高效用水、有效節約、全面保護等方面。主要涉及社會發展規模、調整經濟結構與發展速度、水資源配置方案、水資源保護規劃四個方面。
（1）隨著小康社會、城鎮化、城鄉一體化的增強，對區域性集中型供水的要求更高，對社會規模發展到更高的水平有重要作用；
（2）國家在十二五期間，產業結構和社會發展形態正在發生大規模調整，社會經濟發展速度必受到影響，水資源規劃作為國民經濟發展的重要因素，自然需要我們對此作出相應的調整；
（3）人類生活水平不斷提高，各方面用水需求空前膨脹，加上環境破壞嚴重，生態用水加劇惡化，水資源配置方案自然需要根據生活水平和規模進行合理配置；
（4）水資源保護規劃，為了滿足人類對生存環境質量提高的要求， 滿足水資源可持續利用、人水和諧的要求，新時期的水資源規劃必須加強對水資源保護的重視，強調水資源保護的重要性。
2.2.2 水資源管理的需求分析
自持續發展觀以來，國家提出人水和諧、水生態文明、最嚴格水資源管理制度等關于水資源管理的政策方針，從三條紅線、四項制度出發解決水問題，以全新的理念滿足新時期水資源管理需求。目前主要管理措施有以下幾個方面：
（1）最嚴格水資源管理制度是有效的監督控制手段，三條紅線作為水開發、水節約、水處理的要求作為三條警戒封鎖線，越過紅線將受到懲罰；
（2）水資源管理責任和考核制度日益完善，最嚴格水資源管理與政績掛鉤。在詳細的工作中落實相關的節水政策，對不同區域的水資源進行合理規劃，推進水利創新和節水創新工程；
（3）隨著用水需求的調整，水權的轉化也需要新的局面，需要加大開發引進先進監測設備，加強農村用水監督管理，建立健全的水資源開發權制度，大力宣傳以加強民眾節約用水意識，多方面落實三條紅線。
3 水資源規劃與管理的意義
（1）水資源規劃與管理是經濟社會可持續發展的迫切要求
我國正在社會經濟和國家經濟建設的重要階段，水資源作為社會經濟發展的重要因素需要相應可持續發展觀念。對目前仍然廣泛存在的防洪安全、干旱缺水、水質惡化、水質污染等一系列水資源規劃與管理問題，必須圍繞人水和諧與水生態文明等一系列的理念開展工作，造福后代。
（2）水資源規劃與管理是發揮水資源最大效益的最佳手段
水資源規劃與管理無論是以人水和諧為目標還是直接三條紅線的要求，都是在要求高效用水，提升水資源規劃管理效率，讓水資源更好地運用于社會經濟建設。通過供水調度、排水監控、污水處理等工程管理措施和方案選擇等非工程方式全方位提高水資源的高效利用。
（3）水資源規劃與管理是新時期水利工作的重要環節
水資源規劃與管理是新時期發展的重要內容，對應的水資源規劃管理方式方法理應作出調整。從工程水利向資源工程的轉變；從傳統水利向現代水利轉變；以犧牲生態環境為代價發展經濟的觀念向提倡人與自然和諧共存的思想觀念。
（4）水資源規劃和管理是水務體制改革的重要方面
目前水務改革已經在國內不斷深入，采用精簡高效和一事一部的機構設置原則，也有利于對水資源的統一調配、統一管理，使用水節水、排污處理等工作有顯著成效。
參考文獻
[1]臧超，左其亭.水利改革發展對水資源規劃與管理需求分析[J].水科學工程技術，2013.
[2]龔凡.水資源規劃管理現狀與進展論述[J].中國科技博覽，2015.
[3]熱合曼·依米提.水資源規劃與管理的方法[J].科技創新導報，2014.
篇7
【關鍵詞】水利管理；水資源；存在問題；解決方法
一、水資源行政管理問題
(1)管理職能問題。管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位，，現象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方。在北方地區水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。
(2)管理觀念問題。首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉行期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止的索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一昧加高堤防等。
(3)行政體制問題。由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市用水管理問題上矛盾更為突出。
二、強化水資源行政管理勢在必行
強化水資源行政管理必須以適應社會主義市場經濟發展為丟本原則。以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。
(一)搞好水資源行政管理應從強化法制人手
一是加快水法、節水法等水法規體系的建設；
二是在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機制；
三是結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推薦城市用水一體化管理；
四是搞好水價政策改革，管理體系；合理提高水價，建立和完善水市；
五是強化水利資產管理運行機制提高水利國有資產增值保值能力。
(二)充分認識水資源危機
一是我國水資源管理所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，二是供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；三是水利企業以及相關水管單位經營虧損嚴重等。四是對水資源管理不要只注重開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約。由于人們對水資源匱乏、水污染、水資源浪費的認識不足，更加劇了水資源的危機。在計劃經濟條件下，人們經常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污 。也是水資源浪費嚴重的重要癥結。因此，必須確立新的水資源觀念、水市場觀念，充分認識水資源危機對經濟社會發展的影響。
三、搞好水資源行政管理的幾點建議
(一)強化水資源統一管理。黃河水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強水資源統一和城市用水一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。依法對水資源進行統一規劃、統一管理，實現水資源的優化配置。
(二)城市水務實行一體化管理。對經營性水利工程實行資產管理，提高水利資產保值增值能力；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水化進程。
(三)水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。
(四)以法律為依據，強化總量控制。確定以占有優先權原則為主，結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則；設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等措施。逐步建立起適應我國經濟社會可持續發展的水權制度。
(五)合理提高水價促進水資源可持續利用。合理提高現行的水價，確保供水成本和水利資產的保值增值。水價的核定應包括資源水價、工程成本、管理費用及利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；同時，水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力，促進水資源可持續利用。
(六)強化全民節水意識。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需矛盾最敏感的經濟杠桿。據國外研究發現，水價提高10％，將使家庭用水減少3％～7％，因此，合理提高水費價格，是增強人們節約用水意識的關鍵。因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。
綜上所述，水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系必須進一步改革和完善以適應社會經濟發展的需要等問題；要積極推進黃河水資源統一管理和城市用水一體化管理；就必須強化以水權管理為核心，積極探索，大膽創新，建立適合我國國情的水權管理模式，全面推進水市場的建立和完善，提高水資源行政管理效率；合理提高水價，運用水價政策的經濟杠桿，緩解水資源供需矛盾，促進全民節水意識；全面提高水資源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇管理水平。
參考文獻
1楊明;水資源分布不平衡的應對策略［J］;東北水利水電;2010年04期
2祁泉淞;我國水資源現狀及其水資源管理中的問題和對策［J］;中國水運(下半月);2008年02期
3馬戰軍;賈長靈;古福全;;武陟縣水資源管理存在問題的分析及建議［J］;河南水利;2005年10期
4宋昭義;昭通市水資源變化趨勢分析［J］;水資源研究;2009年04期
5賈自勝;合理利用水資源實現臨汾可持續發展的思考［J］;山西水利;2007年01期
6周效杰;向金寶;黃利民;;麒麟區水資源安全對策研究［J］;中國水利;2010年19期
篇8
關鍵詞：水資源；水資源管理；問題；原因；對策
水是生命的源泉，是實現經濟發展和人類生存的重要保證。我們賴以生存的地球表面就有70%是被水覆蓋著，而其中97%為海水，與我們平常生活關系最為密切的淡水只占3%，而淡水中又有78%為冰川淡水，目前還很難利用。我國是一個水資源短缺的國家，隨著城市進程的不斷加快，水資源短缺問題日益突出，主要表現在工業用水和生活用水的增加。為此，加強對水資源的管理，正視水資源的嚴峻問題，保護好水資源顯得十分重要。
2 城市化帶來的影響
2.1 人口密度降低、GDP增加
中國城市的人口密度每平方公里從2000年的0.99萬人，下降到2009年的0.89萬人。反映居民擁有的人均建成區面積有所增加，間接反映人均居住面積的增加，從一個側面反映出居民生活有所改善。中國城市人口密度最高的城市分別是攀枝花、伊春、天水、汕頭和鄂爾多斯，人口密度均超過3萬人/km2。北京、上海、廣州的城市建成區人口密度分別是0.6萬人/km2、1.26萬人/km2、1.02萬人/km2。
2.2 城市海拔越來越低
城市建成區的平均海拔下降意味著抵御自然災害的能力會有所下降，在災害面前更加脆弱；此外說明城市越來越多地占用了耕地。因為質量比較高的耕地往往在海拔相對較低的平坦區域，最近20年的城市擴張多數占用了這樣的區域。
城市規劃中在多少高程上存在多少年一遇的洪水都是明確的，海拔降低后抵御洪水的能力降低。我國城市，尤其是沿海地區城市向低海拔擴張的趨勢，使得城市更易受到極端天氣事件的影響。
2.3 城市不透水層面積越來越大
不透水地面的增加，還嚴重阻隔地表水循環過程，削弱降雨下滲對地下水的補給，導致城市化連片地區地面下沉。由于不透水地面取代了原來的農田和森林植被，地面通過植物蒸騰作用散發的熱量減少，大量反射、儲留然后釋放太陽輻射熱，極大地增加了城市熱島效應，使環境舒適度大大降低。
2.4 城市熱島效應
全球氣候變化與城市化導致我國半數以上大城市極端降水強度和頻數的變化趨勢比周圍大。當城市上空水汽充足時，容易產生強對流天氣，有利于形成對流云和對流性降水，包括各種強度的強降水和暴雨事件。建筑群還使城區的平均風速減小，易使濕空氣在城區堆積，導致夏天的雷雨變得更加猛烈。另外，大氣中的污染物中如果含有特別大的水溶性顆粒物，因凝結核效應，也可能會誘發降水。
3 城市水資源管理出現問題的原因及對策
3.1 水資源管理體制
水資源管理制度及其政策，是其政治經濟體制、經濟發展水平、自然地理條件以及宗教、文化等因素綜合作用的產物。目前的城市水資源管理體制仍然帶有很濃厚的計劃經濟色彩，并未擺脫計劃經濟體制的束縛。我國城市水問題凸現，管理機制的不完善是重要原因。多數城市的水源歸水利部門管理，配水由城建部門管理，污水處理歸環保部門管理。管理體制造成“管水源的”不管供水、“管排水的”不管治污，“管治污的”不管污水回用，“管水量的”不管水質，“管供水的”不管排水，水資源利用與保護的系統性被人為分割，地方條塊分割，部門之間和行政區域之間各自為政，違背了水循環的自然規律，無法按照市場原則建立從供水、排水到污水處理回用的合理價格體系和調節機制。加快改革過時的水管理體制，是我國應對水資源嚴重短缺、確保水資源可持續利用的迫切任務。
3.2 城市規劃
城市發展迅速但是城市規劃建設沒解決好人與自然、人與洪水的矛盾，防洪工程、排水管網建設滯后、標準低，以“防、排”為主的防洪排澇體系沒有向“生態型”、排蓄并重轉變。城市面積不斷擴張，大量洼地、水塘被填，原有蓄洪地被擠占，綠地、農田變成高樓大廈、道路，不透水面積持續擴張，顯著改變暴雨產流匯流的下墊面條件，雨水下滲減少，徑流系數增大，積澇現象嚴重。城市防洪建設投資嚴重不足，防洪工程質量差。目前有一半左右的城市沒有達到國家規定的防洪標準。在全國600余座有防洪任務的設市城市中，約有40%的城市防洪標準低于20年一遇。在272座有防洪任務的地級及地級以上城市中，對外河洪水的防御能力達到50年一遇標準的只有65座，20～50年一遇89座，低于20年一遇的有118座。上述防洪標準僅指防御外河洪水的能力，但目前許多城市的內河洪水和暴雨內澇問題日益突出，防御內部洪澇的標準一般僅為10～20年一遇，不少城市甚至一場較大的降雨就積澇成患。水資源管理由于涉及到水文地質等多個方面，因此有必要以流域為管理單元，采取統一管理的模式。只有把整體性的規劃做好，并且統籌兼顧，才能使水資源得到合理的開發利用。
對于城市新開發區，在規劃階段就應注意水資源合理利用，直接實現污水回用的資源型，不再經歷舊城區的排放污染型和處理達標排放型；特別是工業開發區和“綠、凈、美、安”的高級居住區與商業區的污水回用量很大，更應當注意。
3.3 水資源管理體制中產權制度
水資源的屬性是公共物品。城市水資源的所有者是全民或集體，在對水資源利用的過程中，低效開發、過度開采利用現象十分嚴重。其中最根本的原因就是產權制度模糊，水資源的經營權與所有權沒有劃清界限，各種行政主體與利益團體之間缺乏界定，權責不明晰。直接后果是水資源的使用權和支配權方面出現許多扯皮現象和紛爭，使水資源難以得到良好的保護和適度的開發、合理的使用，水資源過多的利用和過低的效率并存。
對于城市水資源而言，生態系統用水需求與生活用水需求是最占據優先權的，隨后需要考慮的是各種各樣的經濟用水需求。需求管理的核心是將水資源看作一種稀缺的經濟資源，讓價格起到經濟杠桿的作用，使用水量的增長能夠理性化，達到解決水資源供需矛盾的目的。
建立國家水權制度，引入水使用權交易機制，是解決中國水資源總量不足、污染嚴重等一系列難題的重要途徑。2002年新《水法》對于中國要建立什么樣的國家水權制度，以及如何建立等關鍵性概念沒有明確定義，從而導致幾大問題懸而未決。建立國家水權制度的明確法律依據是什么？初始水權分配時到底分多少水？分給誰？怎么分？
新劃定的三條“水紅線”，明確回答了后三個問題：以2020年為標準，分水總量為6700億m3；以“存量不動、動增量”的方式，給各個省區明確的用水總量指標。以此為基礎，中國水權制度的基本框架已部分框定，各地分配的水量可視為自有水權。下一步，則是建立不同省市之間的水權交易制度，建立以效益為基礎、以市場為媒介，靈活的全流域水資源高效配置機制等。雖然在法律層面和具體制度框架設計上尚存爭議，但三條“水紅線”的加快落實，將從根本上改變政府、企業和個人的用水理念，守住并用好中國有限的水資源。
應逐步按照市場經濟原則建立水價支持體系，保證供水企業資產利潤率不低于城市企業平均利潤率。這樣就會隨著其資產的不斷增加，其年利潤也隨之水漲船高，使其成為水源建設的主要投資者，形成滾雪球式的良性循環發展，并且為引進外資創造有利條件。
3.4 科學研究
在現有的水資源緊張的狀況下，如何積極利用當前的技術成果，尋找新的水資源，是一個值得深入探討的課題。新的水資源包括經過處理的雨水、廢水、海水等等。舉例來講，我國對于雨水的利用現在還處在初級階段，如果城市處于降雨量充沛的地區，完全可以對雨水稍加處理后加以利用，這也將是對非傳統水資源進行開發的一條有效途徑。
城市水資源的開發利用要以其承受能力為基準，充分考慮本地區實際情況和城市需求，結合城市現狀和水資源可持續發展，來確定水資源的開發方式。要利用科學的數據和方法對水資源的管理進行決策，使水資源的開發有計劃、有步驟，節約和利用并重。
中國城市化進程中的諸多問題仍未達成充分共識。中國的城市到底大不大、應該有多大？城市“長大”與城市化率如何相關？擴城本身是不是“好”的城市化？這一系列疑問，都需要科學、客觀的解答。
3.5 法制建設和責任落實
僅憑行政和技術手段，不可能解決中國的水資源問題，加強法制是“三條紅線”落實的重要措施。城市水資源管理的模式應該充分考慮到形勢的發展，集中執法職能，加大執法力度，綜合執法。通過對內部執法部門職能的設定和劃分，使政策的制定與審批和監督處罰的職能相對分離，形成既相互制約又相互協作的合理運作機制，提高執法能力和執法水平，強化水利執法，為水資源管理保駕護航。
根據最嚴格水資源管理制度，要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。國務院將對各省、自治區、直轄市的主要指標落實情況進行考核，并由水利部將考核結果交由干部主管部門，作為評價地方官員的重要依據。
水資源管理責任和考核制度，無疑會激發地方官員嚴格管理水資源的積極性，但考核的指標如果缺乏可操作性，考核流于形式，則難以調動地方官員管理水資源的積極性。要防止制度被高高舉起，輕輕放下，更要防止數據的造假。未來可能要對各地控制用水總量的目標進行分解，為用水開發設置管理紅線，但如果一切都是暗箱操作，很難避免地方政府為了完成任務、不逾越用水紅線而進行造假。
最嚴格的水資源管理制度中的三條紅線―――控制用水量，控制排污量，提高用水效率，這些數據水利部門、環保部門都掌握。如果第一步能做到將這些數據向公眾公開，引入社會監督機制，可能效果會更好。比如，水利部門每年向公眾公布當年的用水計劃，用水分配指標，這樣，那些高耗水企業、奢侈性用水單位就會被明示出來，老百姓也能知道是哪些人在無度的掠奪水資源！
4 結語
總之，隨著社會的發展和進步，水資源短缺問題必將更加嚴峻。為了適應經濟社會與資源開發利用持續發展模式的水資源管理的需要，我們必須結合我國的國情，對現有的城市水資源管理體制進行創新，解決水資源管理現狀中存在的問題，不斷提高水資源管理的水平，達到保護好水資源和利用好水資源的目的，
參考文獻
篇9
關鍵詞水資源;可持續;開發利用;安徽淮北
淮北市位于安徽省北部，蘇、魯、豫、皖4省交界處，地處中緯度地區，屬暖溫帶濕潤季風氣候。淮北市是以煤炭、電力為主，輕工、建材、紡織、釀酒等行業協調發展的能源工業城市，但也是水資源相對短缺的能源基地和新型的工業城市。隨著淮北市的水管體制改革的推進，治水、管水理念的日益深化，水利建筑設施的不斷完善，促使淮北市防汛抗災工作有很大的提高，水資源管理逐步加強，水生態環境得到有效的保護和改善。近年來，堅持從淮北市的實際出發，把水資源優化配置和可持續利用作為基礎工作，以水利改革與發展為動力，圍繞水利建設和管理，發揚求真務實的精神，勇于探索，大膽創新，不斷強化水資源管理與保護，為淮北的經濟、社會健康發展做出積極的貢獻。淮北市在2004年被確定為安徽省節水型社會建設試點城市，2006年11月又被水利部確定為國家節水型社會建設試點城市。隨著社會經濟的不斷發展，水資源的優化配置、節約用水、城鎮集中供水水源地的水質安全保護、改善水生態環境都已成為新時期水資源可持續發展和利用的熱點問題[1]。隨著人口的增加，經濟社會快速發展，淮北市水資源短缺的矛盾日趨突出，如何合理開發和優化配置水資源，以保障社會經濟的可持續發展，是當今研究的重要課題[2]。
1淮北市水資源概況
淮北市土地面積2 741 km2，總人口212萬。據近幾年資料統計，該市多年平均降水量844.3 mm，水資源總量8.341億m3，可開發利用量4.083億m3，人均水資源占有量398 m3，僅為全國人均水平的1/6、世界人均水平的1/24。淮北市地表水資源較為貧乏，尤其是市區閘河、龍岱河、肖濉新河季節性河流，非汛期及偏旱、干旱年份基本干枯見底。市南部濉溪縣境內，南沱河、澮河來水面積較大，地表水資源相對較豐富，境內下游建有徐樓、四鋪閘，興利庫容2 000萬m3。
2淮北市水資源可持續開發利用的對策
2.1節約用水，建設節水型社會
節水具有節約寶貴的水資源和減少水質污染的雙重意義，按照淮北市水資源的承載能力和社會發展的要求，合理調整工農業布局，優化產業結構，建設節水灌溉工程，加強對城鎮生活用水的管理，降低輸水管網漏失率，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費現象，對高耗水產業要制定出嚴格的管理規范，遏制其盲目發展。同時，加強對企業自備水源的管理，計量到井、責任到人。淮北市被列為全國節水試點城市，在積極開源的同時，大力推行節約用水，在保證農業灌溉總用水量略有增長的前提下，通過采取各種節水措施，使農業灌溉有效利用水系數提高到0.55~0.65，保證糧食安全，搞好新農村建設。同時，加強對城市工業和生活的節水管理，工業重復利用率提高到65%~75%，工業萬元產值取水量下降至60~50 m3以下。本著先地表水后地下水、先當地水后外調水、節水和中水回用并舉的原則，對工程配套、管理體制、水價政策、運營模式等進行深入細致的研究論證，以水資源的可持續利用求得最大的綜合效益[3]。
2.2調整產業結構，適應水資源地區分布
目前淮北市的工業結構正在進行調整，工業中心已經向東、南部轉移，已在臨渙鎮建設了新型工業園區，要發展質量效益型、科技先導型、資源節約型工業，積極推廣清潔生產和中水利用的研究，大力發展環保產業，嚴格限制科技含量低、耗水耗能大、污染重的工業企業污水排放量，大力發展現代水工業，實現水的產、供、銷、回收與再生一體化。農業方面，要調整農作物的布局，多種植耐旱作物，如棉花、大豆、花生等，還山育林，擴大井灌區范圍，減少河灌輸水損失，多種果樹，節約水資源，增加經濟收益。為了滿足日益增長的工業和城市用水需要，淮北市正在開展水資源綜合規劃、采煤沉陷區綜合利用規劃、淮水北調工程規劃，以提高水資源的供水保證率。
2.3加強水環境保護，注重生態經濟建設
淮北市生態環境的治理和保護任務艱巨，目前的污染物主要來自上游及當地的工業和生活污水，應著重抓好以下4個方面:一是要堅持“預防為主，防治結合”的原則，建設項目要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度，從源頭上控制新污染源的產生[4];二是要進一步加大環保基礎設施資金投入，加快環保基礎設施的建設步伐;三是要強化環境監督管理，嚴格執行污染物排放總量控制和排污許可證制度，按照排污費高于污染治理成本原則，足額征收排污費，以提高企業治理污染的積極性[5];四是要大力發展循環經濟，提高水資源綜合利用率，對化工、印染、釀造等重點水污染行業推行清潔生產工藝，實施清潔生產審核。
2.4改革水資源管理體制
改革水資源管理的指導思想是建立對全市防洪、水資源供需平衡和水生態環境保護的城鄉統一管理的體制，其目標體系是:要根據具體情況深入研究并逐步建立3個補償機制，即誰耗費水量誰補償、誰污染水質誰補償、誰破壞水生態環境誰補償[6]。同時，利用補償機制逐步建立3個恢(下轉第310頁)
(上接第308頁)
復機制，即保證水量的供需平衡、保證水質達到需水標準、保證水環境與生態達到要求。對全市城鄉一切水事行為進行統一管理，包括防洪、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護、污水處理及其處理回用等諸多方面。
2.5健全配套法規政策，強化水權管理
建立健全水行政法規體系是實行依法治水、依法管水的根本保證，要進一步完善以《水法》為主體的水法規體系建設，同時根據新頒布實施的《水法》《安徽省水資源管理條例》等已有的法律規章，加強依法行政，規范各項涉水的開發利用活動，針對水資源管理規程和標準薄弱的現狀，制訂規范供水、用水、節水、水資源保護以及管理的一系列規范和標準，以水資源的可持續利用保障淮北市社會經濟的可持續發展。
3參考文獻
[1] 劉琳琳，何俊仕，侯宇.新建城區水資源可持續開發利用研究[J].江西農業學報，2006，18(3):145-149.
[2] 牛軍安，袁明菊.淮北市水資源現狀與可持續利用[J].中國水利，2010(11):40-41.
[3] 李瑞，王禹.淮北市水資源可持續利用的研究[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2008，8(4):14-16.
[4] 張梓，王瑞明.建設節約型社會的水資源管理體系[J].內蒙古農業科技，2008(5):89-90.
篇10
一、指導思想和主要目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規和水資源管理制度的落實，全面規范水資源管理秩序，為我市經濟社會發展提供可靠的水資源保障。
(二)主要目標。全面整頓和規范水資源管理秩序，切實做到取水必須經過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全市實施最嚴格的水資源管理打下良好基礎。
二、重點內容
重點整治無證取水、不安裝取水計量設施、不服從水資源調度指令、不依法繳納水資源費等違法取水用水行為。具體包括以下內容：
(一)取水用水管理方面
1.無取水許可證而向城市供水管網、鎮(辦)駐地、工業園區和企業供水的，限期補辦手續，未被批準的，依法進行關停。
2.新建、改建、擴建的建設項目必須依法進行水資源論證，否則不予辦理相關建設手續。
3.對于公共供水管網覆蓋范圍內的飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求的生產經營性自備井全部封停。
4.對于公共供水管網未覆蓋的自備井，限期依法辦理或補辦取水許可手續，對于濫采、無證取水等非法取水戶的自備井，堅決予以封停。
5.對公共供水管網覆蓋范圍內的有證自備井，《取水許可證》有效期屆滿后，進行關停。
6.未安裝取水計量設施取水，以及取水計量設施不合格或者運行不正常的，限期安裝計量設施，經驗收合格后，準于取水。
7.公共供水管網覆蓋范圍外的供水工程依法辦理或限期補辦取供水手續，未辦理取供水手續的，不得供水，否則予以關停。
8.對保留的有證自備井登記造冊，設立臺帳備案。
(二)水資源費征繳管理方面
1.拒繳、拖繳、欠繳水資源費的，限期補繳拖欠水資源費。
2.虛報瞞報、不按實際取水量足額繳納水資源費的，按最大取水量計算補繳水資源費。
3.取用水戶拖欠的水資源費，限8月底之前補繳，足額補繳的可不予處罰，逾期不繳的依法進行處罰。
三、時間安排和方法步驟
專項整治行動自年7月份開始，至年11月份結束。整治行動分五個階段進行：
(一)制定方案和宣傳發動階段(7月1日至7月20日)。根據實際情況，認真制定整治行動實施方案。通過召開會議，下發文件、印發材料等形式，部署整治行動工作任務，落實責任分工，并將整治內容和自查自糾要求落實到每一個取用水單位。要通過報紙、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規和最嚴格的水資源管理制度，營造良好的社會輿論氛圍；設立并公開舉報電話，鼓勵廣大群眾舉報違法取用水行為。
(二)自查自糾階段(7月21日至8月10日)。取用水單位要按照整治內容認真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計劃用水、是否改變取水水源及用途、是否安裝計量設施及運行正常、是否依法及時并按標準和實際用水量繳納水資源費等方面存在的問題，對存在問題主動整改的可以減輕處罰或不予處罰；對符合取水條件需補辦手續或補繳水資源費的，按照規定權限和程序，在規定時限內辦結。
(三)全面排查和集中整治階段(8月11日至10月10日)。對行政區域內的每一個取用水戶、每一個取水口、每一個自備井，采取進廠到戶的方式進行全面排查，對發現的違法取用水等行為逐個依法立案查處。在整治行動中，組織聯合執法，逐個進行現場檢查、督辦，對拒不接受處罰的單位或個人，依法提請人民法院強制執行。
(四)鞏固提高及迎接檢查階段(10月11日至10月20日)。專項整治工作結束后，要鞏固工作成果，加強日常管理，隨時掌握違法取用水動態，發現違法、違章行為及時采取措施，做到常抓不懈、防止反彈，確保公共供水安全。此間，市政府有關部門將組成聯合檢查組，對水資源管理整治行動開展情況進行檢查，通過聽取匯報、查看資料和現場檢查相結合的方式，對我市城區及鎮(辦)取水單位或供水企業進行抽查，各鎮(辦)及有關部門應根據要求做好迎接檢查的準備工作。
(五)總結階段(10月21日至11月5日)。對專項行動進行全面總結，提出整改意見和工作措施，進一步抓好整改落實，鞏固整改效果。各鎮(辦)及有關部門整治工作總結于11月5日前以正式文件報市專項整治行動領導小組。
四、責任分工
(一)市專項整治行動領導小組辦公室人員由水利、公安、城管等部門抽調專人組成，負責整治行動的日常工作協調和組織實施，組織對違法行為進行調查取證、立案查處和督辦，對整治行動進行總結。其中市自來水公司負責做好對封閉自備井單位供水管網的鋪設，確保自備井封停地區的供水銜接。封閉自備井前，要堅持先通水、后封停的原則，以保證原居民群眾和其他用水戶的正常生產生活用水。
(二)市發改局負責專項整治行動中對取用水建設項目立項進行把關審核，負責做好水資源費、水費征計收標準的監督工作。
(三)市公安局負責對整治行動中遇到的暴力抗法或阻礙執行公務的行為進行制止，對違反治安管理處罰法和構成犯罪的行為依法進行查處和追究。
(四)市法院負責查處案件的審判工作，對拒不接受處罰的單位或個人，依法強制執行。
(五)市財政局負責按照有關要求繼續加強水資源費征收和使用的監督管理，配合有關部門做好水資源費的專項整治工作。
(六)市城管執法局負責協助對違法取水工程相關違章建筑進行拆除。
(七)市審計局負責做好水資源費繳納或征收的審計檢查監督工作。
(八)市工商局負責提供專項整治行動中涉及的經營單位的名稱、法人、地址等有關資料。
(九)市衛生局負責用水情況排查及餐飲業水質監測。
(十)市廣電局、市新聞中心負責宣傳工作，充分發揮新聞監督作用，及時宣傳報道整治活動中的相關問題。
(十一)各鎮(辦)要按照屬地化管理的原則，認真組織對本轄區取用水戶的自查自糾和整改工作，工作進展情況要及時報領導小組辦公室。領導小組辦公室定期將各鎮(辦)工作進度通報全市，并作為年度考核的一項重要依據。對拒絕整改的取用水戶，市政府將組織有關部門進行聯合執法，依法從嚴打擊。
五、工作要求
(一)高度重視，加強領導。開展水資源管理專項整治行動，是加強全市水資源管理，落實最嚴格的水資源管理制度，推進依法治水的重要舉措。各有關部門要充分認識開展水資源管理整治行動的重要性和必要性，把此項整治行動作為重點工作列入議事日程，確保整治行動取得實效。為切實加強組織領導，市政府成立水資源管理專項整治行動領導小組，負責全市專項整治行動的組織領導，協調解決整治行動中遇到的問題。各責任單位要周密部署，明確分工，強化責任，務求實效。
(二)部門聯動，嚴格執法。聯合執法組對發現的違法違規行為嚴格按法定條款和執法程序進行查處，對抗拒執法、拒不履行處罰決定的，要依法嚴懲。各有關部門要各司其職，密切協作，積極建立執法聯動機制和信息通報、情況報告等制度，確保政令暢通。對在整治行動中消極應付、瞞案不報、有案不查、干擾辦案的單位和個人，要依法追究單位負責人及有關人員的責任。
