新農村建設問題范文

導語：如何才能寫好一篇新農村建設問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新農村建設農村金融 建設問題分析

在農村合作金融改革取得階段性成果, 社會主義新農村建設全面推進的今天, 重新審視農村金融建設問題有著更深遠的意義。一直以來，“三農”問題是困擾我國社會主義現代化建設和全面建設小康社會重大和現實的問題，也是開展新農村建設的關鍵所在。而新農村建設的重點就是農村經濟要得到發展，但從我國農村經濟發展的現狀來看，農戶的長期生產性投資少，同時農業集體組織對于農業比較收益的考慮，其投向農業部門的長期生產性投資也不強，農業長期生產性投資面臨困境。因此，資金的投入是農村經濟發展的重點，但缺乏符合農業特點的金融產品已經成為制約農村經濟發展的瓶頸。如何有效地增加農村金融供給、解決農村金融不足就成為重要課題。目前在我國，農村金融供給主要由以下幾種金融主體來完成：

一、農村金融供給不足的原因分析

1.投資環境不理想，缺乏對資金的吸引力。首先是農村自然條件相對較差，基礎落后，抗風險能力弱。根據銀監會的統計資料顯示，農村種植、養殖業的不良貸款率高于全社會平均不良貸款率12.5個百分點，因此農村金融市場面臨高風險與銀行的風險規避形成了矛盾；另外，農村金融資源匱乏，難以取得規模效益，且信息不對稱導致交易成本相對較高。其次是農業生產周期長，資金周轉慢，技術進步滯后，特別是我國長期以來實行了對農副產品低價收購的政策，更使工農產品價格“剪刀差”有日益擴大的趨勢，導致農業比較效益低下，因而投資農村往往得不到平均利潤；第三是不能實現農業投資經營規模，分散經營不易取得規模報酬。因此農業生產“投入多，產出少，經濟效益低”。

2.在市場營銷方面，我國的農村金融機構也沒有考慮到農戶的金融需求，不僅貸款品種及期限不能夠適應農業生產特點；而且為了降低單位交易成本、管理和人工費用，金融機構也是盡量使小額零售業務轉變成適合城市居民或鄉鎮企業需求的批發式的大額業務。另外，只有極少的農村金融機構從事或者債券及保險類金融產品業務，這樣，農村正規金融機構在市場營銷方面就將廣大農村地區農民需要的金融服務排斥在外。

3.家庭聯產承包為主的土地制度，農村土地及房屋不能抵押，農村金融機構缺少有效的保證手段，簽訂信貸契約就需要搜尋更多信息，使得農村金融機構的信息成本上升，導致農村金融市場淪為低效市場。再由于存在信息悖論，商業金融機構通常只能選擇放棄信貸契約，退出低效市場的經營策略，反過來也必然影響到商業金融機構的供給下降。

二、新農村建設背景下改革農村金融體系制度的對策建議

1.加大財政支農的力度。應逐步加大財政支農的投入力度，并且調整農村基本建設投入占計劃內基本建設投入總額的比例、支農支出占財政支出的比例等，確保農村公共產品供給的穩定性和持續性。而且在支持“三農”的過程中，我們要分清金融與財政的職能。在目前的情況下，金融承擔了過多的財政職能，不但無法完成職能，而且造成大量損失，使農村金融萎縮、資金外流，各種道德風險加重。同時為了適應WTO規則，建立和完善新形勢下的政府扶持農業政策。改變傳統的以高關稅和價格支持為主的直接式農業扶持保護政策，向通過“綠箱”政策進行的間接式農業扶持保護政策轉變，加大對農村公共產品供給的投入，減少農民增收的私人成本。

2.建立健全農地金融制度。農地金融是一種以土地為抵押的旨在為農業提供長期貸款的資金融通形式。它具有債權可靠、貸款期限長、利率較低等特點。在我國的農地制度中所有權屬于國家，但農地承包者享有其它權利。這種農地制度通過明晰的產權關系和規定農地使用權歸屬的內涵，為農地使用權流轉和農地金融的創設提供制度性基礎；農地使用權流轉制度是核心，它通過農地使用權合理、有效地流轉來提高農地資源的配置效率；農地金融制度是保證，它通過農地使用權的抵押來融通資金，以滿足農地開發利用和農業發展對資金的需求。

3.完善農村“公共金融產品供給”和“私人金融產品”體系。為了促進農業發展，政府需要提供公共金融產品。中國農業發展銀行是以補貼資金的形式把政府資金引入到農業領域，提供“公共金融產品”而設立的，但采取了信貸配給制度，不能充分體現信貸的資源配置、監控和風險管理職能；其業績是以發放的貸款是否滿足政府的需要而不是貸款的運作效益和貸款的回收率來衡量的；國有商業銀行和信用社是提供“私人金融產品”的金融機構，卻承擔較多的公共金融產品的職責。一個金融組織同時生產兩種不同性質的金融產品時，就會出現公共金融產品與私人金融產品的相互排擠現象（農村扶貧貼息貸款扶富不扶貧）以及將經濟風險通過公共產品外部化的現象（商業性經營的呆、壞賬轉嫁到政策性業務中）。因此，政策性業務應該從商業性中分離出來，而且政策性信貸業務操作也應該逐漸商業化，一是有利于經營政策性業務的金融機構自身的可持續發展，二是可以為利用WTO“綠箱”政策創造條件。

4.鼓勵和引導民間金融的發展。民間金融機構不夠規范，也存在諸多問題，但對于現階段我國正規金融機構無法滿足農村資金需求的情況下，民間金融對于我國的農業發展有著不可替代的作用。因而，我們不能不顧客觀需要，承襲舊規把民間金融活動視為亂集資，簡單地取締民間金融。對于在農村市場經濟中自發產生的民間金融，政府應該給以一定承認、鼓勵、支持和引導。針對農村市場的特點制定相應的政策，減少其限制，逐步引導、規范民間金融機構，使其向正規化方面過渡，以達到其填補國家在農村金融方面的空白，推動農業健康發展，以實現我國農村農業可持續發展的最終目的。

篇2

[關鍵詞]新農村建設；小型農田水利工程；問題；對策

[中圖分類號]F323.213[文獻標識碼]A[文章編號]1674-7909（2016）32-56-1

小型農田水利設施在農民的日常用水方面及農田灌溉上都有著重要的作用。農業能否健康發展，農民能否穩定增收，與農田水利工程建設是分不開的，而小型農田水利是保證農田水利建設穩定健康發展的關鍵性要素。

1小型農田水利工程的建設與管理問題

1.1設計問題

在農田水利工程建設之前，對于當前的施工技術及社會效益沒有一個正確的認識，導致農田水利工程建設規劃方案不夠科學合理，因此出現了當前農田水利工程建設的超負荷現象。此外，一些農田水利設計單位在進行農田水利設計時，沒有充分考慮季節因素，設計方案不夠完善，同時由于一些自然災害的原因，影響了水利工程的建設進程。

1.2施工監督及驗收問題

水利工程的施工質量對于整個工程后期的使用壽命都有著重要的影響。當前，很多基層水利施工單位對于水利工程的監督較為松懈，僅僅憑借直覺得出較為主觀的結論。同時，在小型農田水利工程建設中，一些監控設備較為落后，再加上水利工程監測人員不夠專業，導致水利工程的監測不精準。此外，在水利工程的驗收環節，由于農田水利工程規模一般較小，資金投入較少，驗收人員在驗收時往往重視度不夠，將其僅僅作為一個形式性的環節，對于某些環節出現的問題也不能及時指出并加以糾正，這樣最終導致工程質量出現問題。

1.3質量管理制度問題

當前，我國政府及小型農田水利施工單位對于水利工程建設資金的投入都有了一定程度的提升，但是完善的水利工程管理制度并未形成。大多數水利工程在建設中仍舊由于施工管理經費問題停滯不前，工程管理制度等方面不夠完善，導致小型農田水利工程出現工程維護管理不及時的問題，進而導致出現農民農田被淹及飲水渠道遭到堵塞等問題，嚴重影響當地農民正常的生產生活[1]。

2新農村建設背景下我國小型農田水利工程建設對策

2.1完善農田水利工程建設的監控措施

施工過程中，農田水利工程監控科學得當，對于整個工程質量會有大幅度的提升。當前，小型農田水利工程建設及管理過程中應當強化監控措施，水利工程施工單位應配備充足的施工設備，按照嚴格的監控措施執行施工質量檢測工作，同時對施工技術的科學性及執行規章制度的合理性都有嚴格的論證，保證整個水利工程的建設質量。

2.2建設完善科學的農田水利規劃及農田水利法律

建設小型農田水利工程之前，建立科學合理的規劃體系尤為重要。編制及規劃小型農田水利工程時，需要統籌安排，將不同地區的農業發展需求都考慮在內。同時，應結合工程措施及非工程措施，多層次多元化地協調發展。此外，建立健全小型農田水利工程建設的相關法律法規也是當務之急。不同層級的政府都應對當地的農田水利設施建設與管理制定出健全完善的法規，保證其運行的規范化。

2.3加大投入，強化后期管理

小型農田水利工程建設過程中，應有專人進行管理。因為專業的人員及組織可以對當地的居民傳授一些專業的水利知識，提高農民對農田水利建設的認識，從而科學地對農田水利設施進行有效的維護。同時，還需要對竣工后的水利設施進行科學的管護，以保證用戶能夠正常使用。

3結語

小型農田水利工程建設及管理過程中，存在很多的不足之處，需要重視農田水利工程建設的方方面面，采取更為科學的管理措施，提升整個農田水利工程的質量，為社會水利建設貢獻力量。

參考文獻

篇3

關鍵詞：新農村建設；勞動與社會保障問題；對策研究

新農村建設涉及很多方面的內容，土地問題、就業問題、文化建設、養老保障問題問題。對于新農建設的內容雖然有了初步的方向，但是缺乏相應的計劃和實施的條件。因此，需要更好的進行規劃和調查研究，在此基礎上進行深入的規劃從而更好的實施。

一、 新農村建設中社會保障存在的問題

（一） 土地流轉問題

新農村建設的過程中，對于農民的土地進行了大量的征收和使用，導致農民失去大量的土地，土地是農民賴以生存的主要依靠，生活方式的轉變讓農民無所適從，新的科學技術手段的應用和農村生產生活的狀態需要一定是時間的適應。保障農民的生活的基本條件，合理的利用土地資源，實現農村勞動力和生產方式的合理轉變是實現農村建設，解決好農民土地問題的重要問題。

（二） 就業問題

農民就業問題一直是我們所關注的話題，解決好農民的就業問題能夠充分的解決農村的剩余勞動力，解決農民的基本生活保障問題。但是農民就業面臨的問題就是勞動力的職業素質相對不高，因此就需要國家和政府創設具體的實踐的環境，為農村提供技術指導和職業培訓，讓農民能夠有一技之長，自由的選擇自己能夠適應的工作，實現農村建設中的勞動力資源合理高效的利用，發展農村建設中的特色性就業渠道。

（三）文化建設問題

新農村建設要求的整體村容村風的建設，一個良好的文化氛圍能夠為農民的生活提供更好的環境，良好的文化素養能夠提高農村整體的精神風貌。隨著物質文化的高速發展，農民對于精神文化的滿足也有了更高的追求，在農村范圍內實現文化建設，大大的改善農民的精神文化生活，提高農村發展的質量，豐富新農村建設的內容。改善人們對于農村和農民的看法，提高農民的文化生活水平，建設文明程度更高，精神文明狀態更好的農村。

（四） 養老保障問題

農村中大量的勞動力向城市轉移，導致農村建設的過程中勞動力不足。不僅僅如此，勞動力的轉移帶來的更多的是農村空巢老人的增加，老年人沒有子女在身邊的照顧，缺乏基本的養老保障。政府需要做出更大的努力，關注老年人的基本生活，建設老年人的養老保障體系成為了農村養老保障問題的重要問題。同時在政策上需要專門注重老年人的生活保障和人文關懷方面，對于基層的發展情況需要更深入的了解，從群眾中來到群眾中去，為農民生活排憂解難。

二、改善我國新農村建設中老與社會保障問題的措施

通過以上問題的分析，提出了具體的解決方案和措施，改善農村建設的額總體環境，為農村發展做出最大程度的保障。

（一）給農村失地人口提高基本生活保障

隨著城鎮化的推進，越來越多的地區開始了新農村建設，在這一過程中，城鎮建設用地，工廠建設，城市擴建等因素造成了越來越多的農用土地被征收，這樣增大了農村富余勞動力，以及失地人口的基數。為了穩定社會，提高農村人口的收入，就必須要在保障失地人口基本生活基礎上，給他們提供更多的就業機會。新農村建設的目的在于給農村人口提供更好的生活環境，更高的醫療水平，因此勞動與社會保障就必須要成為新農村建設的堅實后盾。

（二）給農村富余勞動力提供就業培訓

勞動與社會保障制度的目的在于保障人民生活的基本水平，更高的要求就是要給人民提供更好的勞動機會，保障勞動的公平性和收益性。因此要給農村富余勞動力提供就業指導與培訓。提高農村勞動力的知識文化水平，以及專業技能，有良好的素質能夠在就業領域大放異彩，更好的把握就業機會，授人以魚，不如授人以漁。新農村建設過程中必然造成農村勞動力的賦予，解決勞動力的轉移，成為了勞動保障解決的重要問題之一。

（三）建設良好的新農村氛圍

文化建設在新農村建設中也是重要的問題之一，建設良好的文化氛圍，給農村帶來新的文化氣息，將文化底蘊加入的社會建設當中。 從觀念上改變落后的農村，建設成為具有新時代氣息的新農村。需要大批的知識分子投入到農村建設中，在衛生、文化、教育領域支持新農村建設，這些下鄉支教是人員，需要一個良好的社會保障，讓有貢獻的人得到應有的報酬，吸引越來越多的人才流向新農村建設的第一線。

（四）完善農村養老保險制度

農村問題是國家的根本問題，嚴老問題的解決關系到新農村建設中的成就。由于大量的農村剩余勞動力向城市涌入，農村留守老人問題浮現出來，成為推進新農村建設進程中的重要問題。農村養老保險政策應當隨著社會經濟的發展進一步完善，這是推進新農村建設的手段，更是縮小農村與城市收入差距的基本手段，保障國計民生。農村養老保險制度的不健全，給農村的現代化帶來了相當的阻礙。完善農村養老保險制度迫在眉睫。

新農村建設的道路還很漫長，還有許多的問題需要我們去發現和研究，更多的關注農民的勞動和社會保障問題關乎社會的穩定和諧，對于落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會有很重要的影響。（作者單位：沈陽師范大學管理學院）

參考文獻：

[1]梅龍生.失地農民社會保障制度的重構[J].河南公安高等專科學校學報. 2009（01）

[2]郭旺，李娟.農村社會保障制度存在的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計. 2009（11）

[3]韓央迪.農民社會保障的制度實踐與發展困境——基于北京市三區縣的實證研究[J].人口與經濟.2009（01）

篇4

關鍵詞：新農村 環境問題 對策

建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢，全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務，它對我國農村經濟的快速發展和農村面貌的巨大變化，必將產生深刻的影響。

改革開放以來，由于多方面原因，我國農村環境問題仍然突出，并逐漸成為制約農村經濟特別是旅游經濟發展的重要因素。所以，社會主義新農村建設中采取切實有效的措施對農村環境進行治理，保護農村環境，對加快農村現代化進程、提高農民生活質量具有十分重要的作用。

一、對農村環境問題進行研究的意義

1.制定有關政策，保護農村環境

長期以來，我國的環境政策及研究對農村的生態環境關注不夠，盡管從宏觀上已經明確這類污染是影響社會發展乃至產生社會動蕩的重要因素，但具體的影響程度、作用機制情況不明，難以形成具有可操作性的政策。也就是說，當前針對農村的環境政策，尚不知道解決什么問題，通過研究可以在宏觀政策層面做到有的放矢。

2.提出問題解決的資金渠道或資金來源

不同發展程度的農村需要中重點解決的環境問題是不同的，我國對農村環境治理額投入本來就很有限，而這有限的投入還沒有注意分區域分類別解決問題，這就需要特別重視資金投入的方向。這方面的研究也是欠缺的。因此，有必要根據不同類型的農村環境問題，有針對性地提出預防和治理環境問題的政策和方案。

3.重視農村環境保護基礎體系建設問題

過去，在農村環境問題上政策和投入沒有跟上，一個重要的原因是我國的環境監測和統計在農村地區存在明顯漏洞，甚至根本就沒有這種監測和統計資料，這也是農村環境的具體情況好像明白又不清楚的內在原因。廣大的農村和鄉鎮這方面基本沒有形成環境監測和統計工作體系，這使我國農村環境問題難以得到準確及時的反映。

二、農村環境問題的來源

1.農業生產造成的面源污染及土壤污染

我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，而這種“現代化”的農業生產時面源污染最為重要的來源。由于面源污染難以有效控制，會造成河流、湖泊等水體的富營養化，使之失去生產和生活的使用價值，面源影響的嚴重性因此逐漸顯現出來。除此以外，面源污染還造成地下水污染甚至食品污染。另外，農用地膜帶來的土壤污染和華北地區農村的秸稈和垃圾燃燒產生的污染也造成了相當程度的環境危害。

2.由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設滯后產生的生活污染

隨著我國城市化進程的加快，小城鎮和鄉村聚居點人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但與城市相對規范的規劃、較完善的基礎設施相比，小城鎮和鄉村聚居點在這方面明顯落后，臟亂差現象突出。這種基礎設施落后于經濟和城鎮化發展水平的現象甚至沒有隨著經濟水平的提高而顯著改善，對衛生和健康構成了巨大的威脅。

3.鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的污染

受鄉村社區自然經濟的深刻影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽視了環境規劃和治理，致使局部地區污染嚴重。近10年多年來，工業化畜禽養殖業又成為新的污染源，在河網密布地區這種污染甚至已經超過工業污染。

三、對農村環境問題的分析

1.農民低下的知識水平造成農村環境問題

從以上對農村環境問題的來源看出，農村環境問題的產生更多的是因為農民的知識水平地下，缺乏相應的知識造成的。以目前最為嚴重的化肥和農藥污染為例，在目前狀況下，農藥和化肥的使用在農業生產中是必要并且可行的，但是，其使用必須合理，否則將造成對土壤、水體和食品的直接和間接污染。

2.農村環境治理嚴重經費不足

環境治理經費的來源，主要是來自政府。但是，因為農村的經濟發展水平普遍低下，當地政府即使有資金，也會投入到急需的或者是能帶來較大經濟效益的活動上，而國家現在也不可能把較大的精力投入到農村環境治理上。在這種情況下，農村環境治理除了一些經濟比較好的農村地區能自籌資金進行環境治理外，大多數農村環境治理的經費不足。

3.農村環境問題的解決與城市環境問題密切相關

對農村外源性環境問題的解決，不是僅依靠農村自身的措施就可以實現上的，更多的還是依賴于城市環境問題的解決。如果城市的垃圾不能得快在城市內部消耗，就必然會向農村地區擴散；城市工廠產生的酸性氣體如果得不到嚴格的控制，就必然會產生酸雨等有害物質等，對農村的環境及生態造成不利影響等等，都說明農村環境問題與城市密切相關。

四、治理農村環境問題的對策

我國處于社會主義初級階段，綜合國力還不強，面對嚴峻的環境形勢，必須堅持環境保護的國策。抓住農村產業調整和加快小城鎮建設的契機，大力發展農業和農村經濟，開展農村環保工作，把控制農村污染面源，改善農村環境質量，作為環境保護局的主要任務。

1.強化政府的環保職能

除了需要政府投資，最主要的職責是做出適宜的制度安排，包括誘發性制度安排和強制制度安排，以誘導和強制企業采取預防和治理污染的措施。政府管理環境的主要任務是：規定生產過程中必須達到的環境標準，為生產者創造平等競爭的環境；通過發展公共品，解決企業自身難以解決消除的外部不經濟問題。

2.努力提高農民環境意識

因為農村的經濟發展還處于起步階段。在起步階段，政策標準的選擇是企業產品與環境損害之間權衡的結果，政府不會為了免除環境受污染而關閉企業。由于各個鄉村的發展階段不同，即使有整個社會的環境衡量標準，政策本身也存在可執行性的問題。因此，農村環境問題的解決取決于當地領導階層和當地群眾的環保意識。

3.加速生態農業發展

在生態農業中，以生態學和生態經濟學原理為指導，應用系統工程的方法把傳統農業技術和現代農業技術結合，充分利用當地的自然和社會資源優勢，因地制宜的規劃設計和組織實施農業，在獲得經濟利益的同時使農村環境問題的惡化得到有效的遏制。

4.引進先進技術推廣到農村中，減輕環境污染

例如推廣沼氣技術的運用，既可以減少人和畜糞便散污染，又可以起到資源再利用的效果；沼氣供能，既可以減少對森林的砍伐和木柴的燃燒，防止了森林的破壞和大氣的污染，又為農民節約開支；沼液和沼渣，是高效有機肥，對農作物具有抗逆性，可減少農家對化肥和農藥的用量，進一步起到環保作用。

篇5

關鍵詞：新農村建設；城鄉一體化；農村公共產品供給

農村公共產品主要目的是改善農民居住環境、提高農民生活水平、改善農業生產模式。隨著新農村建設步伐的不斷加快，我國農村公共產品的供給和需求也發生了很大的變化，供給和需求逐漸向著實用性和多樣性的方向轉變。隨著農村經濟條件的不斷變化，農民對公共產品的供給提出了更高水平的要求。目前，我國公共產品供給在供給總量、供給結構、供給模式等方面還存在一定的問題，難以適應新農村建設發展的需要。因此，必須要采取有效的措施以改善農村公共產品的供給，促進新農村建設的發展。

1.新農村建設背景下農村公共產品供給存在的問題

1.1公共產品供給總量不足

在新農村建設背景下我國農村公共產品供給存在的首要問題之一就是公共產品供給總量不足。長期以來，我國農村經濟發展都處于較低水平，隨著農村經濟的不斷發展以及我國城鄉一體化建設進程的不斷加快，廣大農民對公共產品的需求不斷提升，目前我國農村公共產品供給總量存在嚴重的不足現象，這在很大程度上限制了農村公共產品的供給，使其難以發揮服務農村經濟發展和改善農民生活的作用。

1.2城鄉及區域間公共產品供給不均衡

由于我國地域廣大，各地域城鄉之間的經濟發展水平存在較大的差異，因此城鄉區域間之間的公共產品供給存在嚴重的不均衡現象，一般而言都是城市的公共產品供給總量多于農村，東部地區多于西部，這種現象的長期存在使得我國農村公共產品的供給總量呈現嚴重的不均衡現象，公共產品對于促進農村發展的貢獻度也存在較大的差異。

1.3公共產品供給結構失衡

我國農村公共產品供給的結構存在嚴重失衡現象，使其供給過剩和供給不足問題長期存在。農民生產和生活的所必需的公共產品供給長期不足，而一些需求較少的公共產品的供給卻存在一定程度的過剩，比如有大量的資金被一些形象工程等占用。很多地方政府對農村硬件基礎設施的投資力度不足，這種決策機制在很大程度上影響著新農村建設背景下農村公共產品供給的質量。

1.4公共產品供給效率偏低

目前我國農村公共產品體制使其對資源的實用效率十分低下，難以達到公共產品供給的帕累托最優狀態。目前我國政府在公共產品供給方面實施的是自上而下的決策機制，上級政府直接以行政命令的形式決定農村公共產品的供給。這種模式難以反映農民對公共產品真實的需求情況，也難以真正滿足農民的需要。資源配置效率較低是目前我國農村公共產品在供給方面呈現的重要問題之一。

2.新農村建設背景下完善農村公共產品供給的對策建議

2.1增加公共產品的供給

隨著新農村建設進程的不斷加快，我國農村公共產品供給總量還難以滿足農村發展和農民的需要。因此必須首先要增加農村公共產品的供給總量。要根據各地區農村經濟發展水平和廣大農民對公共產品的需求，增加在醫療衛生、教育等方面的投資力度。在一些形象工程等方面適度減小投資，以確保農村公共產品的供給能夠達到應有的效果。

2.2調整公共財政支出結構和投入力度

要重點對地方政府農業管理職能進行調整，按照市場經濟發展機制和公共財政體制的要求，重新確定農村公共產品供給資金的支出，減少不必要的中間環節。另外，要充分重視目前農村地區迫切需要的財政資源，加強對必需品和基礎設施的投資力度。針對農業生產采取稅收優惠政策，鼓勵更多的企業和社會力量逐漸進入到農村生產和發展等領域，搞活農村公共產品的供給體系。

2.3完善農村公共產品供給運行機制

目前，我國農村公共產品供給運行機制還存在很大的問題，因此在新農村建設背景下必須要通過完善相關運行機制來完善公共產品的供給。首先，地方政府要深入調研，充分了解到農村生產和農民生活對公共產品的實際需求，破除行政力量的過分干預，使得廣大農民能夠自主決定其所需要的公共產品和服務，對關鍵性的公共產品進行大量的供給。并對現有的運行機制進行不斷修正和完善，使其能夠長期服務于新農村建設的發展。

2.4逐步將農村居民納入社會保障體系

我國目前所實施的社會保障體系取得了一定的成效，但是在農村地區還顯得相對薄弱。因此要想使得農村公共產品的供給取得應有的效果就必須要將農村居民納入社會保障體系，醫療、教育、養老等保障體系目前還處于不斷完善過程中，重點實施“扶貧”項目，解決農村居民基本的生活需求，為農村發展、農業生產、農民生活等提供完善的保障體系。

總結

從目前我國農村公共產品的供給現狀和存在的問題來看，只有不斷增加公共產品的供給、調整財政支出結構和投入力度、完善供給機制和健全社會保障體系等才能夠有效解決新農村建設背景下我國農村公共產品供給出現的諸多問題，并有助于實現我國城鄉一體化建設和促進農村經濟社會的發展。

參考文獻：

[1]劉彤.農村公共產品供給問題及解決思路——基于供給主體的分析[J].理論探索,2015(03)

篇6

農村財務管理體制不完善，制度不健全。現實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村主任一個人審批，往往一個人說了算，“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制，容易直接致使村干部，牟取私利。

會計賬務處理欠規范，主要表現在：

（1）會計賬賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。

（2）一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。

（3）會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規范，出了問題互相推諉。

（4）會計檔案管理不完善。一些村辦公條件差，實行村賬制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部束手無策。

賬務公開欠規范。有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面做了嚴格規范，應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位，仍然暴露出不少問題。

（1）鄉鎮記賬的審核問題。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口，但由于農經人員不熟悉村務、業務素質較弱、原則性和責任心不強等原因，存在著重記賬輕監管，只審憑證，不申開支合理與否現象，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。

（2）實行會計電算化以后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。

（3）在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質性內容公開不細，如干部誤工往往同村民誤工在一起公布。

財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整，移交手續不規范，錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。

（1）違反規定亂開支，盡管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。

（2）村級集體資產管理漏洞多，集體資產流失嚴重。

（3）會計核算不規范，影響會計記錄真實性。在村級財務管理中，普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。

二、村級財務問題存在的原因分析

管理意識淡薄。有的鄉鎮政府沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系。

會計基礎工作薄弱，無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造，變造憑證，甚至篡改賬目，貪污挪用公款開啟了方便之門。

賬務公開不到位，管理不民主，監督乏力。許多地方沒有透明度，民主理財小組監督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。

會計人員素質不高，而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業培訓，也沒有取得會計從業人員資格。

三、加強村級財務管理的措施

1.加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。

采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財務管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。最后，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

2.積極探索新財務管理形式，理順管理體制。

推行村（社）會計委托制，是適應村（社）集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮農民部門，建立村（社）會計記賬中心（辦公室）按照自愿的原則，與村（社）集體經濟組織簽訂記賬的協議，進行記賬。這種財務管理形式能有效加強會計監督，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

3.健全財務管理制度，使村級財務管理有章可循。

要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財務人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度，特別是要嚴格制定“收入收繳制度”“支出管理制度”“集體資產管理制度”。與此同時，全面推行村賬鄉管的規范化建設，提升村級財務管理規范化工作水平，使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。

4.群眾參與監督要充分、業務監督要及時。

篇7

[關鍵詞] 新農村 農民 素質教育

農民素質是指農民在實踐的基礎上,受先天生理特征及后天環境的影響所形成的比較穩定的、從事各種活動所具備的內在本質力量及基本品質。農民作為新農村建設的主體,在新農村建設中發揮著不可替代的作用。建設新農村,必須培養和造就千千萬萬“有文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀”的新型農民,因此我們要提高包括文化素質、科技素質、經營管理素質、思想道德素質在內的農民綜合素質。

一、培養新型農民的必要性和緊迫性

1.農業現代化和技術推廣需要高素質的新型農民。現代農業是把高新技術廣泛應用到傳統農業生產力的各個要素中,使勞動對象得到不斷擴大,勞動手段不斷革新,勞動者的科技文化素質也隨之不斷提高,從而創造出新的農業生產力系統。農民是農業科學技術的直接應用者,他們對科學技術的接受程度和操作水平,直接關系到生產的結果;他們的經營管理水平和市場競爭意識直接關系到產品的市場競爭力。因此,沒有掌握現代科技文化的農民,就不可能在農業生產中應用現代科技,也就談不上實現農業現代化。

2.農村剩余勞動力轉移要求提高農村勞動力素質。目前我國農村工業勞動力的低素質和潛在的轉移勞動力的素質偏低,無法滿足鄉鎮企業機制和技術創新的需要,農村產業結構得不到優化,這些企業也就得不到發展,進而影響了農民的充分就業和收入的增長。同時,我國龐大的農村剩余勞動力大軍整體在城市找不到合適的工作崗位,僅能從事簡單勞動,很難適應現代工業發展的需要,從根本上阻礙了城市化的進程。

3.農民收入的增加亟待提高農村勞動力素質。收入水平是實現小康的決定因素,而農村勞動力素質又是影響農民收入水平的關鍵。從收入結構看,農村二、三產業收入占農戶家庭經營純收入的比重不斷提高,素質較高的農民,市場經濟意識和市場適應能力較強,擇業范圍廣,而素質較差的農民此項收入就少。目前,在我國4.9億多農村勞動力中,高中及以上文化程度的只占13%,而初中的仍占49%,小學及小學以下的還占38%,其中不識字或識字很少的還占7個百分點。 這種勞動力文化素質不高的狀況導致大部分農民思想保守、落后,固守第一產業,謀生方式單調,適應市場經濟靈活變化的能力差,對市場信息缺乏分析的能力,嚴重地影響了收入水平的提高。因此,提高農村勞動力素質是挖掘農民增收潛力的根本途徑。

二、農民素質提高的制約因素分析

1.傳統觀念對農民素質的影響。觀念是行動的先導,受中國傳統文化的影響,農民的小農意識和自然經濟觀念仍然比較濃厚,對于生中某些陳規陋不愿意輕易放棄,這樣就會循規蹈矩,不求創新,從而制約農民開闊眼界,阻礙對科學技術的采用。盡管我國農村的市場經濟已經進入深入發展階段,而農民仍然缺乏駕馭市場經濟的決策能力和運用市場規律調節和管理生產的應變能力。他們思想保守,市場意識不強,不能根據市場需求來安排自己的生活,這種落后的傳統觀念至今仍是影響農民素質,阻礙農村社會主義民主現代化建設的重要因素。

(1)農民缺乏自我提高素質的主動性。近年來,市場對綠色農產品的需求,傳統的農產品品種、傳統的種植方式、傳統的農業生產技術,越來越得到人們的認可,這就使本來門檻不高的農業,更加適合初、高中畢業水平的青年農民。這些青年農民農忙時節回鄉種田,農閑時節外出打工,務農收入與打工收入幾乎平分秋色。這就使職業農民的概念在農民心中沒有打下強烈的烙印,再加上近年來農村職業教育基礎設施條件較差,專業設置與課程設置不盡合理,培訓時間較長,費用較高,使從業農民不愿意接受素質培訓,缺乏自我提高職業技能素質的主動性。

(2)二元經濟社會結構對農民素質提高的影響。自20世紀50年代,國家陸續建立了以戶籍制度為基礎的就業制度、糧食供給制度、教育制度、勞動保障制度、養老保險制度等14項制度,在經濟社會發展戰略上實行了城鄉分離的制度和政策,使得我國農民長期被阻擋在工業化和現代化的進程之外,變成了單純的工業化發展所需要的廉價農產品的提供者,從而失去了提高素質和實現自身素質現代化的良好機會。維護二元經濟社會結構的種種制度,牢牢地把幾億農民限制在農村,尤其受戶籍制度和就業制度的限制,農民不能自由地遷入城鎮,不能自由地選擇農轉非形式,束縛了農民個人的發展。二元經濟社會結構偏重城市教育而忽視農村教育,它為城市培養了大量的人才,但卻拉大了城鄉差距,使農村教育發展長期滯后并失去了對人才的吸引力,導致大量人才集中在城市而不流入農村,造成我國農民的整體素質長期低下。

(3)“逆市場化”運行機制制約農民素質的提高。市場經濟作為一種競爭、開放、民主、法制的經濟,其分配方式、運行機制必然引起其運作主體利益的調整,促使生產者產生效率觀念、平等觀念、民主觀念和法制觀念,對于提高農民素質,促進傳統農民向現代農民的轉變具有積極的推動作用。20世紀50年代后期我國社會曾經用計劃經濟完全取代任何意義上的商品經濟或市場經濟,農民生產什么、生產多少、怎樣生產國家都有規定,農民的經營權被剝奪,喪失了自主配置資源的能力。我國農村長期的“逆市場化”的運行機制及由此產生的經濟關系極大地制約了農民素質中諸如競爭、民主、法制觀念等現代意識和觀念的培育。另外,農村“逆市場化”也進一步強化了農村社會的封閉性,農民不能通過市場,實現由農村向城市的流動和遷移。現在進城務工的農民在就業選擇、子女教育、社會保障等方面的權利還常常受到忽視、侵害和剝奪。市場化是農村現代化的基礎,沒有市場化,就不可能提高農民素質和實現農民素質的現代化。

三、推進社會主義新農村建設進程中提高農民素質的措施和對策

1.加強思想道德教育,積極引導農民價值觀念的變革。深入開展科學發展觀的學習教育活動,從農民生活實際出發,有針對性地進行思想道德教育,讓農民聽得進、做得到。通過教育,使農民群眾分清是非、善惡,培養適應現代社會生活的文明素養。引導廣大農民把道德規范、道德原則轉化為道德實踐,堅持從身邊的事情做起,不斷改變傳統的、封閉的生產生活方式和各種陳規陋習,自覺追求科學文明健康的生產生活方式,養成良好的行為習慣。

2.改變傳統思想,培養農民自身的創業精神。韓國新村運動成功的經驗告訴我們,新村運動的實質和精髓是農民自發的“致富運動”,農民發自內心的聲音是“干!就能行。”農民作為新農村建設的主體,應當對教育培訓抱有主動的態度,為了能增收致富、改變面貌、改善生活,要積極支持和主動參與到活動中來,要發揚主人翁精神為活動的有效開展進言獻策,提建議、提要求、出主意。通過加強學習、主動學習,豐富文化科學知識,增強就業適應性,具備在農業與非農職業間的轉換能力,誠實守信,不斷更新思想觀念,樂于接受并能夠較好地適應變革。

3.增強政府在農村勞動力素質提高中的主導作用。一是繼續推進戶籍制度改革,完善社會保障機制。推進戶籍管理制度改革,實現由出生地管理為主到居住地管理為主的轉變,把城鎮工作的農民轉為市民,把在區政府駐地、鄉鎮有合法固定住所、穩定職業和收入的農民均轉為城鎮戶口,并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇,大力發展多種形式的勞動力就業中介組織,形成包括就業信息、咨詢、職業介紹勞務體系,減少勞動力的務工成本,幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確判斷,減少盲目流動,促進農村剩余勞動力的有效轉移。

二是加大農村教育投入,充分發揮國家政策對農民素質提高的推動作用。

一方面加大各級政府要義務教育的投入。不斷改革、完善教育體制和經費保障機制, 確保每一個農民的孩子,都充分享有受教育的權利,以培養適應時代要求的新農民為目標,進―步調整農村辦學方向,實行素質教育,切實提高新一代農民的素質。二是大力發展農村成人職業教育。在投資主體方面,建立多元投資體系,逐步建立政府投入為主導,社會和企業共同參與的多元化投入機制把農民職業技術教育產業化,提高經費投資收益率。在農村職業教育的體系設置方面,對于農村現有從業人員,開展各種農業實用技能培訓;對于高中畢業生,通過高等職業教育,培養具有較高水平的專門人才。在農業職業教育課程體系設置方面,根據現代農業發展、農村產業結構調整和新農村建設的需要,注重“實際、實用、實效”。逐步建立起職業培訓與農民分工分業相銜接的機制,提高農民就業的競爭力,使廣大農民成為有文化懂技術、會經營的新型農民。農民總體素質提高了,就業途徑就會多起來,收入水平就會高起來,建設社會主義新農村的步伐就會大大加快。

參考文獻:

[1]中華人民共和國科學技術部農村與社會發展司中國農村技術發展中心.2004年中國農民素質發展報告[R].北京:中國農業出版社,2005:2

[2]余澤娜:農村思想道德建設存在的問題及對策建議[J].嶺南學刊,2007年,(4)

[3]蔡 :劉易斯轉折點――中國經濟發展新階段[M].北京:社會科學文獻出版社,2008:10

[4]周 韜:農業現代化迫切呼喚農民知識化[J].科技情報開發與經濟,2004年,(15)

[5]趙成波 周大川:培育和造就新型農民的問題和對策[J].上海農業科技,2007年,(2)

[6]徐根義:農民素質問題是建設社會主義新農村的根本問題[J].黨政干部論壇,2006年,(8)

篇8

[關鍵詞] 農民養老 養老保障 新農村

長期以來,我國實行二元制的戶籍制度,對“農民”的界定是與戶口緊緊相連,戶口為“農業戶口”即為農民,土地是農民養老保障的載體。但是,隨著經濟發展,黨的十六大提出城鄉統籌戰略,建設社會主義新農村,對農業農村經濟進行戰略性調整,鼓勵農民在城鎮化的形勢下,離開土地到城市務工,實現人口與資源的優化組合。許多農民離開土地成為失地農民,失去土地也就意味著失去了傳統的、穩定的養老保障。城鎮化進程中,農民失地是新農村建設的需要,也是現代化的需要,探討如何解決失地農民的養老保障問題,不僅是保障失地農民養老無憂的迫切要求,也是贏得失地農民對城鎮化的支持,保證新農村建設改革成功的前提。

一、失地農民養老保障現狀

雖然各地政府為保障社會和諧,采取了種種措施保障失地農民的各項權益,但失地農民的養老保障現狀依然不容樂觀。

1.對社會養老保障制度缺乏認識

中國傳統社會形成的道德觀念及依托家庭養老的習俗在農村和農民心目中有著深遠的影響,因此長期以來我國社會養老保障只在城市中存在,廣大的農村社會養老保障幾乎是空白,農民對農村社會養老保障在思想上認識遠遠不夠,農民仍將把對家庭的投資放在首位,對于自身今后的養老問題,農民考慮不多,不愿意拿出現錢來換取今后的社會保障。而當農民失去土地以后,仍然沒有意識到養老保障的重要,缺少現代社會的競爭意識和風險意識,很多人認為土地被政府征收征用,養老問題到時有政府承擔,存在著“等、靠、要”的依賴思想。

2.原有的養老保障制度被打破,新制度尚不完善

長久以來,孝在社會中成為一種習慣與道德要求,規范著公民贍養父母的行為,政府也以法律的形式規定子女有贍養父母的義務,農村的養老依然停留在“養兒防老”階段。農民老了以后,把土地留給子嗣,靠著子嗣在土地上勞作取得家庭收入來養老,該種養老模式稱為家庭養老。但是,隨著城鎮化、新農村的發展,土地作為農民最后的養老保障,也漸漸失去。而農村社會養老保障制度還不完善,使得失地農民在失去土地的同時,又面臨失業、失去養老保障等困難。

3.失地農民基本生活無法保證,無力積累養老基金

土地是農民最基本的生活資料,也是最可靠的養老保障。土地出產的糧油和蔬菜以及隨之形成的低成本生活方式,為農民提供了最可靠的養老保障。在沒有其他收入來源或收入來源不穩定的情況下,這部分農民如果再失去土地的收益,就難免要陷入貧困境地。而失地農民在收入水平總體下降的同時,生活消費支出卻普遍在上升。土地被征后農民必須從市場上購買糧食蔬菜,再加上部分農民遷到市鎮或搬進社區樓房,水電、物業、飲食等費用項目支出增加,從而導致生活消費支出大大上升。而失地農民在征地中得到的貨幣補償又偏低,獲取安置補償金后,不少農民就拿著這部分補償金來支付日益提高的生活消費支出,購買消費品甚至是奢侈品,沒有考慮自己的長遠生計,留下了養老保障方面的隱患。

4.政府政策覆蓋面窄,失地農民參保矛盾突出

政府對于失地農民養老保障的政策覆蓋面窄,不能覆蓋所有的失地農民。其一,很多地方是在2000年后才著手建立失地農民的養老保障,主要對象是此后完全或者大部分土地被征地農民,以村為單位參保,而部分征地的農民,無法以戶為單位參保;其二,政府出臺的政策只解決了失地農民中征地農轉非人員的養老保障問題,而那些沒有農轉非的失地農民則不能參加養老保險;其三,由于公益事業建設用地、建設用地和有的招商引資企業用地未按規定程序辦理征地審批手續等原因,實際被占用土地的失地農民也無法參保。

二、導致當前失地農民養老保障缺失的原因

要解決失地農民養老保障的問題,必須找出深層次的原因,從而從根本上加以解決。

1.土地產權不清晰

我國土地屬于國有,農民只享有土地的使用權,這使得農民不擁有與土地所有權相關的處分權、收益權。農民對土地的權利不完整,導致了農民根本不能在政府征地、社會保障、就業安置等方面獲得與政府或開發商直接談判的機會,不能充分保障自己的權益。

2. 現有補償機制存在不足使得失地農民養老保障缺失

目前,我國失地農民的補償安置方式主要有貨幣安置、留地安置和招工安置,但這些安置方式都存在不足,使得失地農民養老保障缺失。貨幣安置將補償費一次性發給失地農民,讓其自謀生路,短期內可以改善農民的生活,但不能解決長遠問題。失地農民由于受多種因素制約,理財能力不足,養老觀念相對滯后,無法對自己的養老問題作出合理的安排。留地安置實際上就是發展集體經濟,在一定程度上彌補了貨幣安置的一些缺點,使得可持續發展成為可能,但是集體企業往往資金和技術都很落后,屬于勞動密集型的產業,抗風險能力差,運營狀況不佳,一旦企業破產,農民就又失去了生活來源,更談不上養老保障。招工安置中,用人單位解決了農民的就業和養老問題,但因為失地農民一般文化層次低,缺少專業技能,在競爭中處于劣勢,一旦企業裁員,被裁掉的概率很大,失地農民又將面臨失業問題,養老保障也就沒有了。

3.失地農民養老保障政策設計存在缺陷

一方面,個人繳費比例過高,失地農民無法或者不愿意參加養老保險。農民失地后收入水平下降,生活支出普遍上升,繳費能力極為有限。不少地方在設計失地農民繳費比例時認為個人負擔部分可從安置補助費支付,但現行征地補償標準普遍偏低,不足以支付養老保險費用,或安置補償費全部用來繳養老保險,失地農民在失地失業的狀況下又失去了生活來源。因此,各地在確定個人繳費比例時應充分考慮失地農民的現實,使他們不致因負擔過高而無力投保。

另一方面,保障水平過低使得失地農民放棄養老保障。目前各地的養老金發放的是當前本地最低標準,這種養老金水平在當前城市市民消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。但城市消費水平和物價水平都在不斷的提高,靠這點微薄的養老金要想在城市高水平高物價中實現“養老無憂”幾乎是不可能的,更不要說有尊嚴的活著。失地農民養老保障水平太低,政策缺乏吸引力,使得農民放棄參加養老保障。

4.失地農民養老保障制度實施過程不完善

失地農民養老保障制度目前在各地都屬于新施行,很多問題存在,如參加了養老保險的失地農民的人不能準時、足額領到養老金,這種狀況不僅會影響到老年失地農民的生活狀況,而且會挫傷尚未參加養老保險的失地農民的投保積極性。另外,在養老保險基金的管理運作中,失地農民缺少知情權、監督權和參與權,導致失地農民對這一制度不放心。知情權、監督權、參與權的缺失使失地農民對養老保險制度產生懷疑,也影響養老保障工作的開展。

三、完善失地農民養老保障的對策

失地農民養老保障制度,直接影響到新農村建設的成敗,因此,如何解決好失地農民的養老保障問題是一個迫切解決的課題。

1.規范土地產權制度

土地產權是土地制度的核心,規范土地產權制度,應該賦予農民完整的土地產權。擁有了完整的土地產權,才能有效防止農民的權益流失。明晰土地產權制度,不是要土地私有化,是在保持土地國有的基礎 上,明確土地承包權的物權性質,使農戶真正享有占有、 使用、 收益和處置統一的承包經營權。

2.設計合理的失地補償模式

土地是農民賴以生存的基礎,因此,土地征用補償應首先考慮失地農民的基本生活以及養老保障。以土地換保障為基礎,實現失地農民的可持續發展,除了貨幣安置補償方式外,留地安置、招工安置多種補償安置模式共同發揮作用。地方政府可采取各種舉措促進集體經濟的發展,發展勞動密集型的集體企業,給失地農民創造更多的勞動機會,并且在企業的發展中給各種優惠,在發展中幫助集體企業進行適當轉型,以適應市場經濟競爭的需要。對于年輕的失地農民,政府組織各種就業培訓,使得農民能夠適應城市生活,成為適應市場需要的勞動者,并逐漸將其納入城鎮居民保障體系。

3.設計合適的失地農民養老保障政策

一方面,多方籌措失地農民養老保障資金,減輕失地農民加入社保的經濟壓力。失地農民的養老保障資金,在堅持土地換保障的基礎上,政府要加大扶持力度,更多的承擔起保障失地農民基本生活的責任。首先,中央應設立專項資金補貼失地農民養老保障。其次,鑒于征地之后的土地收益主要由地方政府獲得,地方各級政府適當提高承擔比例,減輕失地農民的經濟負擔。在適當的時機,引進商業保險,使得社會保障和商業保險共同發揮作用,以保障失地農民養老無憂。

再者,適當提高失地農民養老金水平。低保和養老保險具有兩種不同的性質。 低保屬于社會救助,不需要繳納任何費用;養老保險屬于社會保障,需負擔一定費用。如果低保和養老金水平相差不大,就會產生養老保險無人問津的局面。因此,政府應適當提高養老金水平,與低保拉開差距,通過兩種方式的收入差距來調動失地農民參保的積極性,從而實現提高參保率的目標。

4.加強失地農民養老保障的實施管理

為了維護失地農民的合法權益,必須加強失地農民養老保障的實施管理。首先,在管理上,養老保險資金必須由專職部門統一管理,建立財政專戶,單獨建賬,確保專款專用,不得擠占、截留或挪用;其次,要保證失地農民能夠及時、足額的拿到養老金,并且應建立相應的失地農民養老保障風險基金,用于應對緊急情況或根據物價漲幅適時調整保障水平,確保失地農民領取的養老金不“貶值”;再次,加強失地農民養老保障實施過程的監督,讓農民充分了解失地農民養老保障政策的制定,認識國家對于失地農民的各種優惠政策。

參考文獻:

[1]耿相魁:城市化進程中保障失地農民權益的策略選擇,廈門特區黨校學報,2010.1

[2]呂春娟:城市化進程中失地農民社會保障問題探討,蘭州教育學院學報,2009.9

[3]楊群 劉玲:城市化進程中失地農民社會保障問題探討,齊齊哈爾大學學報,2009.7

篇9

關鍵詞：山東省；新農村建設；模式；對策

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-

新農村建設是解決三農問題，實現農村穩定，農業增收，農民增收的重要內容之一。山東省作為農業大省，新農村建設具有重要影響意義。

1 山東省部分試點城市新農村建設的模式

山東省在新農村建設的過程中取得了一定的成就，部分試點城市或地區如青島市城陽區、壽光市、青州市張南樓村等地在推進新農村建設過程中，探尋適合新農村建設發展的模式，具有一定的啟示意義。

1.1 城陽模式

為振興城市中心區，解決郊區化，合理利用土地、公共軌道交通優先等問題，青島市城陽區因地制宜，堅定不移地實施了農村工業化戰略，以舊村改造為重點，加快農村城市化。按照“三個基礎穩固、六個清楚到位”的要求，積極穩妥推進舊村改造，對各個環節進行統一要求，做到改出一片新社區、一片新環境、一片新產業。目前，全區實施了56個社區的舊村改造，騰出土地4萬余畝，全部發展二、三產業，從根本上重構了農村城市化功能，使周邊的農民享受高質量的城市生活水平，還將分散的農村集鎮匯集起來，節約居住資源，實現小城鎮建設。

1.2 壽光模式

壽光模式又稱農業產業化帶動模式。壽光市是我國冬暖式大棚的發祥地，蔬菜種植達80多萬畝，是著名的“中國蔬菜之鄉”，被農業部確定為全國重點鮮活農產品批發市場，是全國蔬菜集散中心。壽光市依據自身在蔬菜市場領域的發展傳統和產業優勢，以農業產業化為龍頭，實現農村生產發展與農民增收的目標，按照“因村制宜、分類實施”的原則進行了立足農村持續全面科學發展的規劃。按照“五通五化兩改一有”的硬件建設標準，實行重點突破，全面推進，鎮村面貌有了明顯改觀。

1.3 諸城模式

諸城市是位于濰坊市東南端的一個縣級市。農民居住比較分散，資源、交通和區位等方面無明顯優勢。但其經濟發達，有民營企業3600多家，在汽車、食品、服裝和紡織等行業創出了一些名牌企業。按照“地域相近、規模適度、便于服務及中心村具有發展潛力”的原則，把地域相鄰的幾個村莊規劃為一個社區，在社區設立公共服務機構，推進城鄉公共服務一體化進程。在全市范圍內建成了208個社區。每個社區一般包括5—6個村，選擇一個交通便利、發展潛力大的村莊作為中心村，作為社區服務中心所在地，其他幾個村一般距中心村在2公里半徑范圍內，共約1000—2000家農戶。在資金保障方面，建立了以市、鎮財政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會捐助為補充的多元化投入機制，吸引距離較遠的村民主動集中到中心村居住。對因集中閑置不用的原有住宅用地實行統一規劃，用于招商引資或上新項目。諸城中心村模式既有利于改變單一、分散的土地經營方式，又有利于發揮中心村鎮的城市化功能，提高村民的生活質量。

1.4 南張樓村模式

青州市南張樓村模式又稱“城鄉等值化模式”。通過土地整理、村莊革新等方式，實現“與城市生活不同類但等值”。南張樓村，1989年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，進行“巴伐利亞經驗”移植，即“城鄉等值化”試驗。內容包括片區規劃、土地整合、機械化耕作、農村基礎設施建設、修路、發展教育等很多項措施。到目前，用在南張樓的投資已經有8000多萬元人民幣，各級政府投資了3000多萬，村集體投資了3500萬元，基金會投資了450萬元。試驗興建了80多個企業；農民工作模式發生改變，農業生產成為副業，而企業生產成為正式職業；居民生活方式改善，基礎生活設施脫離了農村氛圍，人們生活在包括廠區、居民區、文教區、休閑區等準城市化規劃的大范圍內。盡管現在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農村的范本，但從某種意義上說，這對于新農村建設意義重大。

2 山東新農村建設模式存在的問題

2.1 特色農業發展方面

主要有三個表現。一是盲目跟風。有些地區一提到特色農業的發展就是壓糧種棉，壓糧上菜，壓糧改果，卻忘記了應該先從搞市場調查入手，核算投入產出比，分析市場現狀，預算投資風險，導致盲目“跟風種地”、“跟風特色”的怪圈。二是強制推行特色。出于種種原因“官逼民富”，不管農民有沒有知識、有沒有技術就強迫農民進行特色種植，強行命令村民，發展什么，如何發展，這樣勢必事與愿違，事倍功半。三是配套設施跟不上。一些基層政府部門服務觀念不強，配套基礎設施不利，極大的影響了發展農業特色化的進程。

2.2 發展農村經濟方面

主要有四個表現。第一，農作物產品的科技含量偏低，農民的素質有待進一步提高。第二，農業、基礎設施薄弱，農民增收的基礎尚不牢固。第三，農產品加工轉化能力有待提高，農村產業結構不合理，未形成非農產業對農民增收的長效機制。第四、農業組織化程度較低，市場風險使農戶難以承擔。

2.3 鄉鎮職能轉變方面

主要有三個表現。第一，部分基層政府為了提高政績，制定了不合理的目標和任務下派給下級組織，對其進行經濟和政治方面的獎懲。第二，財政困境。農業稅取消后，絕大多數鄉鎮稅源都很缺少，甚至有的鄉鎮工業稅收幾乎是空白。第三，干部隊伍素質較低。法律、經濟、管理、農業、文化等方面的專業知識匱乏。第四，管理不足。縣鄉條塊關系不協調，存在機構臃腫、人浮于事、拖泥帶水等現象。

2.4 新型農村社區建設方面

主要有五個表現。第一，思想觀念落后，社區管理體制不完善。第二，管理領導機制和工作機制不完善，尚未建立城鄉一體化社區的建設機制。第三，新型農村社區的服務體系與城市公共服務差距甚大。多數農村社區服務還滯留在傳統性、鄰里性和救的程度上，服務規模不大且分散不集中，水平偏低，沒有從根本上完成鄉村管理服務向新型農村社區管理服務的轉變。第四，缺乏管理新型農村社區的人才。第五，資金投入力度不足，基礎設施薄弱。

3 對策及建議

針對山東省新農村建設現狀與在新農村建設過程中出現的問題，重點應該從以下幾個方面著手。

3.1 完善土地承包責任制，建立健全土地流轉機制，推動以農業合作制為基礎的農業產業化經營模式，制定惠民為民政策，推動特色農業的發展進程，發展多種特色農業合作經營模式。

3.2 建立健全現代農業產業化發展機制；健全農民持續增收機制以及提高農民綜合素質與作用機制；建立健全農村公共產品供給機制，提高惠農利農資金作用效率；健立健全城鎮化、工業化的反哺機制；建立健全農村基本經營制度，促進農村土地管理體制改革；建立現代農村金融制度，進一步構建城鄉發展一體化制度。

3.3 深化行政體制改革，構建和諧行政生態環境。推進財政體制改革，建立完善的財政制度；加強學習培訓，提高基層公務員素質水平；建立健全行政組織法，明確鄉鎮政府職能定位。

3.4 科學制定規劃社區建設。建立健全新型農村社區公共基礎設施建設；完善基層組織隊伍建設；營造良好生產生活環境，大力發展非農產品；以需求為導向，加強新型農村社區的文化文明建設。

篇10

關鍵詞：滑縣；新農村建設；生態環境保護；對策

一、滑縣基本簡介

河南省是我國僅次于黑龍江省的產糧大省，凈耕地面積達到688萬公頃，年產糧量高達到1128億斤，其中滑縣是河南省第一產糧大縣。滑縣位于豫北平原，全縣面積1814平方公里，耕地面積1953萬畝，總人口1411萬人，其中農業人口1035萬人。

滑縣是中原經濟區糧食種植的重點區域，在河南省糧食產量名列第一，連續十次榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”，被稱為“豫北糧倉”。滑縣氣候濕潤，雨水豐沛，年均氣溫137度，年均降水6344毫米，日照23656小時，無霜期203天，適宜種植小麥、玉米、金銀花，大豆、花生、棉花、紅薯等。近年來，滑縣工業也得到迅猛的發展，已形成食品加工、紡織印染、醫藥化工、電線電纜、電子產品、塑料制品、木材加工等工業主導產業。

滑縣在大面積進行農村生產建設的同時，不可避免要破壞生態環境。那么，在推進新農村建設的過程中，如何協調好經濟建設與生態環境之間的關系，就成為了亟待解決的問題。

二、滑縣農村生態環境治理面臨的問題

（一）農業蔬菜業存在的問題

滑縣村民為提高土地糧食產量，普遍濫用或多用化肥、農藥，造成土壤結構的破壞，致使土地鹽堿化。而多施用的化肥、農藥又使地表氮、磷元素增加，使之進入地下，造成水體的富營養化，嚴重污染了地表水和淺層地下水。

（二）畜禽養殖業存在的問題

滑縣農村有大量的剩余勞力，多數農村居民家中都有因年齡原因而無法外出務工的人員，都是靠家庭養殖業賺錢。散養戶將糞便、沖圈水亂排亂放，養殖糞便直接堆積在院中或路上。

（三）鄉鎮企業存在的問題

據相關部門數據統計，河南省鄉鎮企業90%以上分布在農村，而滑縣鄉鎮企業已達500多家。一方面，這些企業中大多數是高污染、高能耗、資源依賴型的企業，科技含量不高，多數是水泥、造紙、紡織等高污染企業。另一方面，大多數鄉鎮企業領導干部沒有環境保護意識，企業環境管理水平滯后，鄉鎮企業布局混亂分散，缺乏污染防治設施，且企業生產區、排污口與耕地、村民聚集區在一起，更有可能造成直接污染，而且帶來污染范圍廣泛、污染類型復雜、污染物種類繁多、污染治理難和廢棄物綜合利用率低的后果。

（四）農村建房中存在的問題

在滑縣新農村建設的過程中，最先發展的往往是住宅、商業、服務業，老百姓經濟富足了，主要用于房屋改造、房屋翻新、重建建房。鄉鎮發展需要進行道路修建、供水供電等方面的改造；農村土地的出讓，取而代之的是拔地而起的高樓大廈、機器廠房。村內道路、排水系統未進行建設。人和禽畜共居一院，環境衛生狀況不佳，村內道路狹窄，道路堵塞嚴重，村民生產、生活環境低下。

三、滑縣農村生態環境保護對策措施

（一）垃圾集中收集、無害化處理

滑縣相關部門要加大投入，目光長遠，結合具體實際，積極修建沼氣池、沉淀池、化類池等設施的措施以治理畜禽養殖場污染，推廣稻稈綜合利用，從飼料、燃料和工業原材料等為出發點，研究秸稈氣化技術，綜合利用和開發秸稈，使其變廢為寶。實現污水處理達到排放標準，建立污水處理廠，建立畜禽養殖排污處理廠，以改善農村環境空氣質量。禁止污染物在公路、鐵路、機場、風景區和人口集中地區轉播。

（二）加強農村無公害示范區建設

在農業生產過程中，要控制嚴重破壞農村生態環境的農藥，化肥，地膜，獸藥等使用。減少化學農藥的應用，大力發展生物控制技術，減少無機肥料的使用比例，采用可降解的地膜，防止塑料地膜所造成的“白色污染”。建立省市級無公害綠色農業示范園區，主要研究無公害畜禽養殖技術、無公害飼料、無公害農作物種植技術和替代抗生素的中草藥、微生物復合添加劑、疫苗獸藥的推廣，無公害農產品、產地、商標認證申報，無公害農業示范園區基地組建。面向河南省乃至全國提供技術服務和技術交流，大力宣傳、推廣無公害農業技術，傳播綠色環保的畜禽養殖方式。全方位、積極、有效、廣泛地將無公害技術產品推廣到每一個基層村民。

（三）合理規劃布局、建設城鄉環境建設一體化機制

鄉鎮企業布局分散，顯著地降低了企業效益，增加了污染危害。因此，政府部門對鄉鎮企業發展要進行合理規劃建設，合理布局。要嚴格按照國家“雙重標準”控制企業，限期責令企業整頓，促進污染物排放標準實施。對于大型能源消耗、污染嚴重和低效率企業應堅決關閉。鄉鎮企業造成的環境污染，是我國社會經濟發展的一個新問題。解決環境問題，既不能禁止鄉鎮企業發展，也不能放任自流。積極的方法是加強領導、計劃鄉鎮企業發展，讓鄉鎮企業發展符合法律監督機制，符合生態規律，實現與環境的和諧發展，經濟和環境效益的統一。

（四）發展循環經濟、建設農村生態文明