能源轉型創新與實踐范文

導語：如何才能寫好一篇能源轉型創新與實踐，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這預示著“十三五”期間，我國能源格局將被重塑。

“清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應增量的主體。” 國家能源局副局長李仰哲堅定地說道。按照規劃，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。其中，天然氣增量是最大亮點，能源布局則是重中之重，未來將風電、光伏布局向東中部轉移，新增風電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開發、就地消納為主，改變了以往能源基地以中西部為主的局面。

以“綠色、低碳”為關鍵詞的能源革命席卷全球，這為我國能源轉型與發展提供了巨大的機遇。在這場浩大的能源革命中，我國能源發展將呈現出怎樣的趨勢呢？能源變革將對改善環境起到重大作用，而能源改造的方向便是不斷推動能源向綠色、低碳發展；終端用能中產業能耗占比逐步降低，民用、交通出行能耗占比逐步上升，最終形成產業、交通、民用能源消費“三分天下”的局面；電力需求將持續增長，新電能時代即將到來；“風、光”將是新能源發展的重頭戲。

毋庸置疑，太陽能光伏發電將在21世紀占據世界能源消費的重要席位，將替代部分常規能源成為世界能源供應的主體。但現實卻是，我國光伏產業仍面臨技術創新受限、關鍵工藝差距明顯、市場發展不健全以及配套體系薄弱等問題，未來將如何破局？除了政策利好頻現之外，實現整個行業各環節良性發展仍需在實踐中繼續探索，而此次一系列能源規劃甫一出臺，就被業內視為光伏發電迎來黃金期的契機。“煤改電、油改電”的電能替代依然是能源轉型發展中的一個重要抓手，按照規劃，2020年電能占終端能源消費比重將達到27%，依靠電能替代“孵化”出綠色未來指日可待。

作為能源企業來說，有了政策的保駕護航必會一往無前，同時，也會承擔起更重的責任。30余年來，江蘇省江陰市的雙良集團有限公司一直致力打好“綠色牌”，悄然邁出了撬動節能市場轉型提升、創新發展的步伐。

篇2

〔關鍵詞〕 制造業，低碳化轉型，生態文明

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）06-0097-05

制造業是人類對可利用的制造資源按照市場需求經過加工或再加工以及裝配過程，轉化為可供人們使用或利用的工業品與消費品的工業部門的總稱。制造業作為我國工業的基石，是一個帶動力、拉動力很強的產業，是我國推進工業化、融入全球化、實現經濟快速增長的主要產業，是創造物質財富的支柱產業。目前，我國高耗能、高排碳量及環境破壞性強的重化工業仍處于主要地位。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等嚴峻形勢，十報告強調，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。而生態文明建設的突破口是發展低碳經濟，關鍵在于走“低碳工業化”道路，因此，“低碳化轉型”將成為我國制造業發展的“主旋律”。未來中國制造業發展必須實現從要素驅動向創新驅動的轉變，將發展低碳經濟和實現節能減排硬指標結合起來，實現對環境污染的防治，更加注重發展質量，生產附加值較高的低碳環保產品， 〔1 〕為建設中國特色社會主義生態文明貢獻力量。

一、我國制造業低碳化轉型的基本態勢

當前，我國制造業低碳化轉型盡管進展各異、成效不一，但漸進式推進綠色低碳發展的特征十分顯著，就總體而言，仍在風險可控的條件下向前推進。面對持續增強的資源環境約束和第三次工業革命的悄然到來，推進中國制造業低碳化轉型已勢在必行。

改革開放三十多年來，我國制造業發展迅速，強有力地牽引著GDP高速增長，一路“領跑”中國和世界經濟。但是我國能源結構仍以煤炭、石油等高碳能源為主，高能耗、高碳排的重化工業仍處于主要地位。近年來，我國制造業年耗能很高，遠超交通、民用和商用能源，成為第一大高碳行業。制造業中高耗能行業的比重高且以較快速度增長，大量的能耗必然帶來較高的碳排放量。 〔2 〕根據我國工業分行業碳排放量情況比較得出，近年來碳排放量最大的行業是黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制造業等。 〔3 〕目前已實施的《清潔生產促進法》（2003年1月1日施行）、《促進循環經濟法》（2009年1月1日施行）是我國開展節能減排、發展低碳經濟的基本法律保障，2010年的《能源法（草案）》提出能源供應實行準入制度原則，促進制造業功能區產業結構不斷優化等各項措施，體現了低碳排放的基本要求，有利于節約能源資源和保護生態環境。如山西省2010年共有1198家企業納入千家企業節能低碳行動，2012年調整為1204家，山西省千家企業2012年度節能指標作為對企業節能指標責任評價考核的依據，為否決性指標，山西省越來越多的企業邁入了節能減排、綠色低碳經濟之路，在循環低碳經濟方面取得了顯著成效，極大地促進了制造業低碳化轉型的步伐。我國已經到了以環境保護優化經濟發展的新階段，制造業企業已經開展工業固體廢棄物（如粉煤灰、尾礦、赤泥、鋼鐵渣、煤矸石）的綜合利用，如太鋼堅持加快轉變經濟發展方式，以科技創新和技術進步為支撐，完成了從“天灰水黑”到“碧水藍天”的轉變，根本扭轉了傳統鋼鐵業“高耗能、高污染”的羈絆，運用國際先進節能環保技術對現有生產系統進行升級改造，實現了固體廢棄物及廢水廢氣的循環綜合利用，加快了由企業內部的小循環向社會的大循環轉變。

我國高碳產業大多是目前支柱產業和未來發展的重點產業，低碳經濟發展的核心是產業低碳化，在推進產業低碳化轉型過程中也面臨著一系列安全挑戰。從國際安全挑戰來看，當前世界經濟復蘇形勢依然脆弱，歐美等發達資本主義國家以發展低碳經濟為借口，迫使我國超越自身發展能力，過度、過快地推進產業低碳化。而發達國家對一些關鍵性技術和先進低碳技術仍然實施嚴格的封鎖，中國產業低碳化極易陷入“高碳移入型陷阱”。從國內安全挑戰來看，我國正處在轉軌的關鍵時刻，社會改革也進入了“深水區”，如果相應的資金、技術、人力和物力等要素資源無法與制造業低碳化相匹配，無法在低碳化的同時實現產業升級、優化，則會使得產業低碳化發展陷入空洞化、泛化。《中國工業發展報告（2012）》認為，中國仍處于工業化中期的后半階段，轉型升級是工業特別是制造業的生命。隨著發展戰略機遇期內涵和條件的變化，2013年上半年外部市場需求的萎縮以及近三年來過度投資所引發的產能過剩，使中國工業生產增速持續下降，我國制造業碳排放量增長迅速，增長方式依然粗放，發展內涵存在著結構失衡問題，需要避免鎖定在高碳密集的選擇，在實踐中迫切要求實現制造業低碳化轉型。〔4 〕據國家統計局公告顯示，2013年上半年，全國規模以上工業企業實現利潤比去年同期增長11.1%，工業企業利潤增速放緩，增速比前5個月回落1.2個百分點。這表明，在傳統能源稀缺性日趨顯現、環境因素對經濟發展的制約不斷增強的情況下，以化石能源的無節制使用、大規模生產為特征的第二次工業革命后形成的制造業發展模式已不可持續，擺脫對傳統能源的長期依賴、緩解生態環境壓力、推進資源消耗型的制造業發展模式實現低碳化轉型，是我國制造業實現健康發展所面臨的重大挑戰。

二、我國制造業低碳化轉型面臨的制約因素

一個國家制造業的可持續發展能力一方面取決于該國制造業環境污染的控制能力，另一方面取決于該國對制造業環境污染的治理能力。發達國家在兩百多年的工業化過程中出現的資源環境問題是分階段出現并逐步解決的，而在當代中國經濟增長和財富積累過程中這些問題集中出現，2008年之后，中國經濟在資本國際化趨勢帶動下，逐步走向世界工廠的經濟發展時期。從低價、低端制造業發展起來的中國制造業，在后危機時代需要逐漸向高端制造業和裝備制造業低碳化轉型，但已遇瓶頸之殤。

（一）制造業發展方式粗放。“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦決定了中國工業化進程中的高消耗和高排放，高能耗、高排放、資源型和勞動密集型的產業在我國整體產業結構中仍占較大比重。隨著工業獲得規模的不斷擴大，工業化對環境產生了空前的影響，如工業廢棄物的堆放等。從中國與世界其他制造業國家如英國、德國、美國、日本、印度和土耳其在2001～2009年間制造業CO2排放量比較來看，中國制造業CO2排放量從2001年的949.32百萬噸上升到2009年的2275.83百萬噸，呈現大幅上升趨勢。 〔5 〕 （P280-281 ）2012年中國的一次能源全面進口，其中石油的對外依存度接近60%，但中國的能源生產和消費方式依然粗放，能源利用效率僅為33%左右。從制造業總產值來看，中國已成為世界制造業第一大國，但制造業排放的大量污染物導致生態環境惡化，伴隨著世界高耗能制造業向中國的轉移，中國必須走資源節約型、環境友好型的制造業發展道路。經濟學原理的“微笑曲線”說明，進入20世紀90年代以來，處于產業鏈中游的制造環節是價值創造的“洼地”，與其他研發、營銷等環節所獲得的經濟收益相差甚遠。

（二）制造業增長與能源資源節約不相匹配。早在1886年恩格斯就曾經說過：“我們不應過分陶醉于我們對大自然的勝利，對于每一次這樣的勝利，大自然都報復了我們。”進入21世紀，中國的發展進程不可避免地遭遇到如下的六大基本挑戰：人口的三大高峰（即人口總量高峰、就業人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規利用；生態環境的持續惡化；實施城市化戰略的巨大壓力；縮小區域間發展差距并逐步解決三農問題；國家可持續發展的能力建設和國際競爭力的培育。能源、資源、環境的瓶頸制約將日益突出，已演變為決定一個國家政治、經濟實力乃至世界影響力的重要因素。〔6 〕 （P122-123 ）當前，全球經濟呈現出人類社會發展、生產消耗與大自然資源供給的不平衡，實現能源的可持續利用和建設良好的生態環境成為中國制造業可持續發展必須遵循的原則。伴隨著全球工業化的快速發展，人類發展與環境承載力之間的矛盾日益突出。由于缺乏協調一致及具有普遍約束力條約框架，導致在排放權限與責任沒有明晰的條件下，各國為了自身發展不惜無節制地消耗化石能源，大量溫室氣體的排放最終形成了全球范圍內氣候環境版的“公地的悲劇”。當前，能源、原材料的消耗無法保證中國持續、穩定的高速增長，加強資源環境的保護的呼聲將越來越高，發展低碳經濟成為主流。2009年11月份國務院提出到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，作為高能耗、高排放、高污染的部分制造業企業面臨節能減排和環境保護的硬任務將更加艱巨，靠透支未來、犧牲環境的制造業發展思路必須徹底改變。

（三）制造業轉型后勁不足。在經濟高速增長過程中，中國的環境問題逐漸凸顯，目前中國的二氧化碳排放總量排名世界第一，占全世界二氧化碳排放總量的23.99%。面對建設生態文明的新任務，中國需要在推動制造業轉型中集聚發展后勁。制造業國際工業化發展進程的經驗表明，美國的工業附加值是來自技術密集型和智力密集型產業，而中國更多的是來源于勞動密集型和資本密集型產業。 〔7 〕在全球制造業向中國這個“世界工廠”轉移的過程中，制造業競爭優勢亟待提升，工業設計環節是很難通過貼牌生產、技術引進消化吸收再創新的過程中被重視的，而設計管理是未來制造業競爭優勢的必經階段，也是企業轉型的拐點，實現以產品為主導型向以戰略為主導型的跨越，構成制造業企業轉型的關鍵。中國作為一個世界大國，要有體現大國實力的產業縱深發展，而重化工業再向高級發展就是以裝備制造業為主體的重化加工制造業。我國制造業特別是高端制造業的發展，需要大量配套的生產業。傳統制造業發展模式更多關注制造成本和擴大生產規模，而未來具有競爭優勢的設計管理在企業家思想中還沒有上升到戰略層面。中國企業正在面臨的轉型是一個從被動的加工制造轉向主動創建自主品牌和發展企業獨特市場競爭戰略的過程。〔8 〕 2013年4月份中國制造業采購經理指數（PMI）為50.6%，連續7個月高于50%，仍處在平穩區間（見圖1）。中國制造業處于轉型期，一些產能過剩的或夕陽行業一定會減少投資，加上新的增長結構還未形成，因此PMI數據在50的臨界點上反復都屬于制造業轉型過程中的正常反應。由于制造業許多行業產能過剩，不僅傳統制造業如鋼鐵、水泥等產能過剩，新興領域如多晶硅等也出現產能過剩，迫使企業本應用于革新技術、戰略轉型的資金投入到房地產和金融投機領域，同時，基礎設施建設對制造業的拉動作用不斷減弱，導致制造業轉型資金投入不足，延緩了制造業轉型進程。

三、 我國制造業低碳化轉型的科學路徑

低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。在全球應對氣候變化和金融危機沖擊的大背景下，國際社會關于減排和低碳化的共識是歷史的進步，實現中國制造業低碳化轉型已成為人們的基本認知和實踐趨向。中國正處于制造業轉型升級的關鍵時期，制造業增長離不開能源的消耗，而能源消耗又與二氧化碳排放密切相關。因此，中國制造業面臨的最為迫切的問題就是在減排目標約束下選擇科學的轉型路徑，即把握低碳和發展共進的原則，在推進生態文明建設的進程中實現制造業低碳化轉型的目標。

（一）加大制造業節能減排力度。環境保護作為建設“美麗中國”的主干線，十報告首次提出，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，為轉變經濟發展方式指明了方向，使經濟發展更多依靠節約資源和循環經濟推動。我國在實現工業化過程中，特別強調生態建設和環境保護，強調協調好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系。低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、開發清潔能源、追求綠色GDP，其核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。發展低碳經濟不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，推進節能減排和科技創新，而且要實現傳統制造業發展模式的變革，化解制造業企業發展困局。在發展低碳經濟中，各國參與全球價值鏈分工體系的要素除了傳統的資本、勞動以外，還包括能源使用以及碳排放的環境容量等。對中國制造業而言，推動高耗能行業中的制造業企業啟動碳披露項目，幫助企業發現企業碳管理的薄弱環節和未來減排潛力，重在引導更多的企業積極應對碳減排政策，培養企業碳排放規劃與管理的意識和能力，變減排約束力為提升企業低碳發展水平的驅動力。 〔9 〕通過推進節能減排，可以抑制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后產能，擴大先進產能市場空間，推動傳統產業改造升級，提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。〔10 〕遵循制造業低能耗、低排放、低污染的發展要求，加大節能減排力度，大力推進再制造、零排放和產業鏈接技術開發應用，推廣循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，提高資源產出效率，強化制造業企業能源資源節約意識。

（二）積極轉變制造業增長方式。制造業承擔著技術創新和組織變革甚至培養企業家的使命，轉變制造業增長方式有利于實現我國經濟可持續發展。 〔11 〕我國傳統制造業增長方式依賴的是體制轉軌紅利、人口紅利、投資紅利、資源紅利、外資和外貿紅利等傳統紅利，伴隨著全球經濟增長的周期性回落，我國經濟增長速度平臺下移明顯，這些傳統紅利空間在消失，傳統紅利支持的經濟發展方式已經走到了盡頭，必須破解制造業增長難題。加快推進傳統制造業的改組、改造與升級，特別是用信息化技術改造重化工業，已成為實現我國制造業可持續發展與碳減排雙重目標的重要戰略舉措。中國社科院2013年產業競爭力藍皮書指出，通過改革開放三十多年的發展，中國已經建立起產業間相互支撐的體系優勢和綜合競爭優勢，未來幾年產業升級仍有較大空間，中國或將迎來“質量型人口紅利”所帶來的經濟增長與產業升級的新十年。在全球氣候變暖及我國經濟發展轉型的大背景下，以環境成本優化制造業增長方式，核心是從資源消耗型轉向要素集約利用型。2008年全球危機的爆發，標志著化石燃料時代的結束，重振制造業必將選擇綠色低碳的經濟發展模式，這是實現全球經濟健康發展的重要源泉。進入“十二五”時期，中國開始步入工業化后期階段，轉變制造業增長方式還遠未結束。就發展階段而言，中國還處在制造業為主的階段，國內的能源體系以煤炭為主，轉型升級是制造業轉變發展方式的必由之路，要積極倡導一種基于文明、科學、健康的生態化低碳發展方式，實現人與自然、經濟社會與生態環境的和諧共生式發展，最終以節能減排實現低碳化制造，以管理創新作為降低成本的抓手，以環境標準優化產業升級，使制造業擺脫“資源詛咒”的宿命。

（三）穩步推進制造業低碳技術研發與應用。當前，全球正面臨著以互聯網和新材料、新能源相結合為特征，以能源生態化、制造數字化為核心的第三次工業革命。世界產業競爭更趨平行化，依靠國際產業轉移實現發展的歷史機遇已經過去，低碳經濟與產業創新時代正在開始，我國已從以往的“規模擴張型”機遇期變為“結構升級型”機遇期。科技創新是實體經濟轉型升級的必然選擇，當前，以新材料和3D打印技術等數字化制造為核心的第三次工業革命已經來臨，必須大力發展先進的制造業和高新技術產業，中國的比較優勢正從低等技術產業轉向高等技術產業。在一定程度上講，沒有消費就沒有生產，也必然影響到制造業企業的發展。 〔12 〕當前可持續發展的重點就是低碳經濟，制造業低碳化轉型必須依托先進制造技術為前提逐步推進，一是政府應完善低碳技術創新激勵的產業技術政策，設立碳基金、制定激勵低碳技術研發的政策體系。二是以低碳技術為核心的產業結構轉型促成經濟結構調整，控制“兩高一資”（高能耗、高污染和資源性）和產能過剩項目，大力發展綠色工業集群，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。三是提升整合全球資源的能力、把握技術進步與創新的方向、構建低碳技術交流平臺，充分發揮信息化對制造業低碳技術研發的支撐作用。依靠科技進步，堅持創新驅動，整合市場現有的低碳技術，加速科技成果的轉化和應用，努力推進科技資源優勢向經濟發展優勢轉化，全面釋放科技創新活力，打造中國經濟升級版。作為新一代IT發展、提升價值鏈高端地位的關鍵技術，可信嵌入式軟件是裝備精控制與運行監控的關鍵，是推動我國高端裝備產業由“中國制造”向“中國創造”轉型升級的關鍵因素。四是通過提高制造業企業的技術創新能力，大力開發和應用電子系統技術，先進制造技術，節能降耗技術和清潔生產技術等。五是穩步推進制造業低碳技術研發，是應對節能減排壓力、產業發展戰略變革、國內外經濟結構調整的必由之路，使之成為調整優化經濟結構和轉變經濟增長方式的結合點和重要方向，加大對節能環保、新能源、新材料等領域的支持力度，避免走“引進—落后—再引進—再落后”的產業老路，加快發展高碳能源低碳化利用和低碳產業，最終實現制造業綠色發展、低碳發展和可持續發展。

總之，從“十二五”開始，我國制造業需要加快推動產業結構的戰略性調整和發展方式的根本性轉變，加大制造業低碳化轉型能力建設力度，著力推進我國制造業實現綠色發展、循環發展、低碳發展，盡最大努力實現我國生態文明建設的宏偉目標。

參考文獻：

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篇3

一、低碳經濟與經濟轉型

“低碳經濟”概念由英國首相布萊爾在2003 年發表的能源白皮書《我們能源的未來: 創建低碳經濟》中提出，對低碳經濟可以從不同的角度來理解。從狹義的理解看，低碳經濟是以消耗低碳燃料為主，追求溫室氣體特別是二氧化碳最小化排放的發展，是一種高能效、低資源消耗和低溫室氣體排放的經濟模式。從科學發展觀角度看，低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位的改造建立在化石燃料基礎上的現代工業文明，轉向生態經濟和生態文明。從效率角度，低碳經濟的實質是提高能源效率和清潔能源結構，最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗，建立以低能耗、低污染為基礎的經濟。低碳經濟強調的是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎，帶動經濟實現高效能、高效率、高效益的經濟發展模式，包含了能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

經濟轉型則是個大戰略、總要求，新型工業化和新型城市化是落實經濟轉型的重要環節，也是經濟轉型的應有之義。具體而言， “新型工業化”就是要走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路”。“新型城市化”就是要走“資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的低碳城市化道路”。落實經濟轉型也必然要求制度上的創新和生產生活方式理念的轉變。

盡管低碳經濟和經濟轉型的概念內涵和外延有一定區別，但在強調“綠色”、“環保”、“高效“和“可持續發展”等方面卻是一致的。這就要求必須走綠色低碳發展道路。

二、中國低碳經濟轉型的意義

低碳經濟是全球氣候變化背景下中國的必然選擇，這不僅僅是因為中國面臨國際社會要求控制溫室氣體排放的巨大壓力，還因為發展低碳經濟有助于中國轉變經濟發展方式，保護國內環境，避免技術和資本的鎖定效應。特別是在當前金融危機和全球經濟減緩的情況下，發展低碳經濟不僅可以成為經濟轉型升級的重點突破口，也是度過目前經濟困難的有效方式，更是確保我國中長期經濟持續增長最可行的手段之一。

首先，低碳經濟是實現我國經濟轉型升級的戰略選擇。發展低碳經濟已經成為國際社會的共識，也成為新一輪國際經濟的增長點和競爭焦點。以低碳化能源發展為代表的低碳經濟產業,不僅可以為傳統產業的振興提供支撐,其自身也可以在這一過程中找到發展機遇，特別是應對氣候變化的低碳技術進步，將填補經濟增長所需技術進步的供需缺口。另外，低碳化還可以滲透到社會政治經濟文化領域乃至日常生活的各個環節，有著相當長的產業鏈，足以形成一股新的經濟力量，影響著世界的經濟發展格局和競爭格局，成為各國經濟轉型發展的不竭動力。低碳經濟是涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命，也是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步，可以說，低碳經濟將是世界經濟未來發展的必然趨勢,將引領全球生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益發生深刻變革。中國能否在未來幾十年里走到世界發展的前列，很大程度上取決于中國應對低碳經濟實現經濟轉型的能力，我們必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰。

其次，低碳經濟是我國經濟發展方式轉變的有效途徑。如何節能減排，拓展中國低碳經濟之路，是中國“十二五規劃”的重要內容之一。我國目前處于工業化和城鎮化進程中，拉動經濟增長的是汽車、住房等耐用消費品工業，在這些耐用品生產過程中大量使用鋼鐵、水泥等重化工材料，大量消耗煤炭能源，大量排放二氧化碳氣體。隨著城市化發展，能源消耗增大，私人汽車增多，尾氣排放增加，嚴重惡化著生態環境，中國已成為世界第二大能源消耗國和第二大二氧化碳排放國，發展低碳經濟成為刻不容緩的可持續發展的國計民生大事，關系到中國和世界的整體利益。目前我國最緊迫的減排任務，是通過加大產業結構調整力度，淘汰能耗高、污染大、排放高的落后產業，以盡快把現有能耗水平降下來，并通過新型城市化改造方案和技術進步措施，減少溫室氣體排放，進而推進低碳經濟運行。當前，世界各國都在試圖將經濟復蘇與經濟轉型結合起來，努力尋找經濟復蘇以后的新的經濟增長點，力圖在新一輪國際競爭中占據戰略制高點。

因此，低碳經濟不僅是傳統的環保手段，更有望成為全球經濟增長的新動力，成為我國各級政府經濟發展方式轉變的首選和重要抓手。

再次，發展低碳經濟轉型有利于我國的能源安全。能源是一個國家經濟發展的基礎,是繼軍事安全、經濟安全、金融安全之后的又一大安全問題。世界各國在能源領域內的競爭與合作愈來愈密切, 對于正經歷經濟總量與能源消費皆高速增長的中國而言, 能源的重要性不言而喻。當前，中國能源對外依存度較高, 抗風險能力較低。低碳經濟不再一味依賴煤和石油等化石能源, 而是大力發展核能、水能、氫能、太陽能、風能、潮汐能等低碳能源與可再生能源, 實現了能源利用的多元化, 從而降低了能源結構單一的潛在風險, 提高了中國應對能源危機的能力, 是確保國家能源安全的有效途徑。

最后，發展低碳經濟轉型有利于在全社會倡導一種“綠色”健康的生活消費方式。低碳經濟不僅體現在生產方式方面, 而且體現在居民的日常生活方面和消費方式方面。居民應該從日常生活的點滴做起, 節約能源，改變不健康的消費方式。從這個意義上講, 每個普通的居民都是低碳經濟的實踐者。

篇4

關鍵詞：低碳經濟；金融支持；綠色信貸

中圖分類號： F832.7

一、國內外低碳經濟

低碳經濟是實現生態環境保護與社會經濟和諧發展的一種新的經濟增長發展模式。目前，歐、美、日等國家已將發展低碳經濟作為減緩氣候危機及2008年以來金融危機的重要措施。英國于2003年首先提出發展“低碳經濟”的戰略目標，同時也是世界上第一個以國家立法形式促進實現《京都議定書》，以遏制溫室效應對經濟環境及社會生活的破壞作用的國家；2005年美國就已經通過了《能源政策法》，后又通過一系列如清潔能源、低碳經濟等方面的法案；2007年歐盟各國達成“歐盟戰略能源技術研究安排”； 2008年日本通過技術改進、制度安排及生活方式的轉變等方式實現向低碳經濟轉型，其重要計劃是確立日本到2050年實現如二氧化碳等溫室氣體的排放量減少60%至80%的遠期目標。

中國對積極參與減緩全球氣候及環境問題一直高度重視，積極提出并通過一系列政策，如1998年簽署的《聯合國氣候變化框架公約》，以及2002年的《京都議定書》， 2007年作為發展中國家第一個提出的國家層面的政策文件《中國應對氣候變化國家方案》；2009年底在歌本哈根（Copenhagen）世界氣候大會上中國政府做出重要承諾，即實現2020年單位GDP碳排放量在2005年的基礎上減少40%到45%。部分省市已開展有關低碳經濟發展的試驗和實踐。2008年吉林省吉林市獲得國家發展改革委員會批準，在低碳經濟前景、投資、政策、制度等方面確立了吉林市全面發展低碳經濟的方向，繪制了有關《吉林市低碳經濟路線圖》，成為中國第一個推動低碳概念的“低碳經濟示范區”。同年上海探索低碳經濟發展新模式也推進 “低碳經濟實踐區”建設。 2010年在低碳生態城市建設、低碳技術研發及應用等方面發揮示范及帶動效應的深圳市獲批成為我國首個“國家低碳生態示范市”。廣東省則啟動“國家低碳省”試點工作，以促進經濟轉型、節能減排及推動低碳經濟發展。2013年深圳開啟碳交易市場。

以上低碳經濟發展的實驗和實踐說明，發展低碳經濟將成為未來經濟社會發展的必然趨勢，是促進節能減排、降低碳排放、應對全球氣候變化的重要戰略選擇。

二、地方低碳經濟發展及金融支持實踐

作為國務院批準的第二批“資源枯竭型城市轉型試點市”和全國循環經濟 “雙試點”城市——銅陵市，因銅立市，屬資源型城市，但目前正面臨著銅礦資源匱乏、產業結構亟待轉型和升級，所以發展低碳經濟是銅陵市推動經濟增長方式轉變和產業結構轉型的重要手段，是助推新興產業和謀劃未來重要戰略發展的動力，也是保持經濟社會可持續發展的唯一選擇。2009年作為入選第六批中國金融生態城市的銅陵市，其低碳經濟發展取決于碳金融的支持。

（一）銅陵市低碳經濟發展指標定量分析

銅陵市低碳經濟發展，可通過國際上應用最廣泛的Kaya公式來進行具體分解并進行定量分析。Kaya公式最初是1989年由日本學者茅陽一（Kaya Yoichi）教授提出的碳排放估算模型，該模型將碳排放與人口數量、經濟發展、能源結構、技術等變量聯系起來，主要估算能源消費產生的碳排放量。計算公式如下：

C=（C/E）×（E/GDP）×（GDP/P）×P

式中：C為碳排放量； E為能源消費量；GDP/P為人均GDP；E/GDP為能源強度，即單位GDP的能源消耗量；C/E為單位能源碳排放量，即碳排放系數；P為人口。

通過上述模型，可以結合GDP等相關數據，對未來某一個國家和地區的碳排放量進行計量和測算，從數量上表明其碳排放情況和未來低碳經濟發展目標。以銅陵市為例，2011年實現的地區生產總值達到579.4億元，單位生產總值能源消耗則為1.042噸標煤/萬元。碳排放系數根據國家發改委能源研究所的推薦值為0.67、日本能源經濟研究所（IEEJ）確定的參考值為0.68、美國能源信息署（EIA）的參考值為0.69，綜合以上參考值，相關碳排放系數取平均值可為0.68。以上數據帶入公式計算可得銅陵市2011年碳排放量為409.752萬噸，單位GDP碳排放量0.707噸/萬元（見表1）。

基于模型測算的銅陵市低碳經濟發展相關指標來看， “十一五”以來，銅陵市通過開展環境友好型社會及生態城市建設，堅決淘汰關閉了一批不符合產業政策、廢氣排放、粉塵污染較嚴重的落后產能，實施了有色一冶鼓風爐關閉，鋼鐵廠、焦化廠搬遷，關停80%以上的小水泥廠，關閉發電小機組等一系列加快淘汰落后產能、“三高”產能；另外，通過強化節能預警調控和監察，實行重點用能企業能效對標，實施新亞星干熄焦等重大節能技術改造，推動企業實施污染減排提標改造工程，推動污水處理廠正常運行、重點排污企業達標排放等有效措施，使得廢氣污染源得以有效控制，實現了省政府下達的二氧化硫、碳排放削減量年度目標，單位GDP碳排放從2005年超全國平均水平的1.958噸/萬元下降到2011年的0.707噸/萬元，城市大氣環境質量進一步得到改善，低碳經濟發展示范效應逐步顯現。

（二）銅陵市低碳經濟發展的金融支持實踐與挑戰

從銅陵市實際情況來看，金融助推低碳經濟發展的優勢已逐步顯現。銅陵市已有銀行類金融機構10多家、有色集團財務公司1家、擔保機構10多家以及20多家小額信貸公司，多元化的金融組織架構已初步形成。同時，以存貸款余額及上市公司流通股市值考查的金融機構信貸投放、存貸比、金融相關率等金融指標在安徽省居于前列，經濟金融化水平不斷提高（見表2）。

從銅陵市低碳經濟發展指標和金融支持指標綜合來看，金融支持對低碳經濟發展具有積極的正向作用，以碳強度和金融相關率指標為例，2005-2011年，銅陵市金融相關率 （FIR）由1.85上升至2.24，從長期看，基本呈逐漸走高態勢，而同期單位GDP排放指標則呈現逐年走低趨勢，尤其是2008年以來，伴隨FIR快速走高，單位GDP排放指標也有加快降低的趨勢（見圖1）。以上表明，金融資源在整個社會經濟資源配置、低碳經濟發展中的主導作用持續增強，金融支持與創新是低碳經濟產業發展的助推器，銅陵市低碳經濟發展應進一步發揮金融支持的驅動作用。

作為一種全新的經濟增長模式而言，在低碳技術研發、進行節能減排工程改造和相關基礎設施的建設中需要較大的資金投入，低碳經濟的發展需要一個完整的投融資體系支撐，但目前這一完整體系尚未形成。因受傳統資源型城市的固化影響，銅陵市信貸投放、股市融資等金融資源仍集中于高能耗、高排放行業，對新興產業和高新技術產業支持不足；另外，由于低碳經濟收益的長期性與商業銀行等金融機構的盈利性目標仍存在沖突，從而使得金融機構對低碳經濟的認知度不高、金融機構參與低碳經濟的積極性不足；最后，金融產品創新不足、資本市場階段性滯后、低碳經濟發展資金短缺等制約因素仍與現階段向低碳經濟轉型存在一定差距。

以上表明，銅陵市必須進一步明確以低碳經濟、循環經濟作為發展重點，加大金融支持力度，增加融資規模，調整信貸結構，提高投資效率，推動產業轉型和優化升級，堅定走低碳經濟新型工業化道路。

三、銅陵市向低碳經濟轉型的金融支持與創新路徑

從國際經驗來看，低碳經濟轉型的關鍵在于通過技術進步、產業升級、自主創新，淘汰能耗高、污染高、排放高的低端“三高”產能，促進經濟由 “粗放”到 “精細”，由“高耗低效”到“低耗高效”，由“高碳”向“低碳”轉型。同時，應加快建立全方位的創新型金融組織體系，有效增加銀行低碳信貸投入，加大低碳資本市場融資，多渠道創新產品和服務，為低碳經濟發展提供有效金融支持和動力。

（一）制定低碳經濟發展相關規劃，明確金融支持目標

低碳經濟作為一種新的增長模式，在低能耗、低污染、低排放等方面與循環經濟具有一定的共性特征，銅陵市作為國家第一批循環經濟 “雙試點”城市，已率先在省內出臺了有關發展循環經濟的“十二五”專項規劃、“十二五”節能專項規劃、銅陵市低碳經濟試點實施方案、關于促進低碳經濟發展的意見等規劃方案。為進一步明確銅陵市低碳經濟發展目標、主要任務、重點項目、重大示范工程以及保障措施，發改委等有關部門應盡快研究制定低碳經濟發展“十二五”專項規劃，圍繞低碳經濟總體規劃，進一步制定有關新能源產業、節能環保產業等新興戰略性產業發展的專項規劃，明確低碳產業定位和布局，提出低碳產業和低碳技術創新應用等方面的統計和考核指標，將低碳經濟保障措施及金融支持納入金融規劃和相關支持保障計劃，明確低碳經濟發展金融支持目標和任務，引導金融機構積極參與，推動低碳經濟健康發展。

（二）加大“綠色信貸”投放力度

銅陵市低碳經濟的發展，離不開商業銀行等金融機構的信貸支持。而作為商業銀行等金融機構自身，支持低碳經濟發展，也為其帶來更多的產品和業務機會。為此，銅陵市政府、人民銀行、銀監會等有關部門應當制定綠色經濟扶持政策，建立激勵機制，加大考核力度，促使信貸資金向低碳產業聚集。而商業銀行總行等金融機構未來有必要借鑒和遵循赤道原則，主動接納赤道原則并演變為赤道銀行，商業銀行分支機構則應加快完善低碳經濟綠色信貸體系，將低碳經濟項目和企業作為未來信貸支持的重點，加大對低碳經濟的綠色信貸投放力度，擴大低碳經濟貸款規模，在貸款條件等方面給予低碳產業以優惠，創新低碳經濟金融產品及服務，增加對中小企業發展低碳經濟相關行業及產品的融資及服務支持力度，助推中小企業，促進低碳經濟發展。

（三）推進低碳“資本市場”融資力度

銅陵市已有的6家上市公司多集中在有色、化工行業，且2007年6月以來已無新的公司上市融資，以上表明資本市場在銅陵市低碳經濟發展中的支持力度仍有待加強。為此，推進低碳“資本市場”融資力度，政府及證券監管等有關部門可嘗試為低碳節能減排企業建立公開發行和上市的“綠色通道”，優先支持低碳企業在主板、中小板和創業板上市融資，簡化審批程序，優先支持符合低碳發展標準的企業和節能低碳建設項目發行“低碳債券”、中期票據和短期融資券，積極支持金融機構發行“低碳金融債券”，加大對節能減排、低碳企業和項目的資金投入。另外，還可以將能耗、污染和排放量標準作為公司上市、股票及債券發行中必須達到的強制性指標之一，從而建立對已上市公司和擬上市公司低碳減排的硬約束機制。

（四）開拓低碳經濟民間金融及其他外部資金

民間金融一直以來被視為正規金融的一種有效補充，民間金融的規范化發展將成為中小企業融資的重要途徑和手段，特別是在沿海城市，如浙江溫州等地區，民間金融更是成為了很多企業賴以生存的基礎。據央行有關報告推算，中國民間融資規模超3萬億元，占貸款總額的比例超過6%。為滿足低碳經濟發展中的資金需求，應當開拓民間金融參與低碳經濟融資與發展的渠道及有效機制，通過完善相關法制環境、建立跟蹤監測體系、開展風險教育等手段，扶持和規范民間金融公開有序進入低碳經濟投融資體系，建立低碳經濟多層次、多渠道融資與發展路徑。同時，地方政府部門也應通過地方性的政策傾斜、稅收優惠及公益宣傳等必要措施，引導民間金融及其他包括風險投資、外資等外部資金進入本地區低碳企業和項目，為低碳經濟快速發展做出應有的貢獻。

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一、不斷解放思想始終突出發展第一要務

仔細研讀十七大報告，我們就會領悟到，科學發展觀最終落腳點是加快發展。報告明確提出：“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。”將“翻兩番”的目標由“總量”變為“人均”，更加體現了以人為本，目標要求更高，實現難度更大。

“新時期最突出的標志是與時俱進”。要適應新形勢、新任務的要求，堅持把解放思想貫穿改革發展穩定全過程，在解放思想中更好地抓住機遇、用好機遇，在解放思想中更好地把握科學發展的突破點、著力點，在解放思想中鼓勵一切創造性實踐，贏得發展的主動權。

進入新世紀，我市發展呈現出一系列階段性特征，主要是：經濟實力不斷增強，人均GDP突破1000美元，同時經濟總量規模小、人均占有水平低，仍然是我們面臨的最大實際；工業經濟的主導地位不斷強化，同時“兩高一資”型工業造成的結構性矛盾依然十分突出，節能減排壓力巨大；城市經濟活力顯著增強，同時由于已探明優勢資源枯竭，面臨資源型城市經濟轉型的艱巨任務，兄弟城市對我們的競爭壓力不斷加大；協調發展取得顯著成績，同時自然條件差異較大，農村人口多，貧困面較大，城鄉二元結構特征依然沒有根本性改變；市場在資源配置中的基礎性作用日益增強，同時影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；社會活力顯著增強，同時社會事業發展滯后，就業再就業形勢嚴峻，社會建設和管理面臨諸多新課題；開放型經濟格局基本形成，同時對外開放水平不高，在參與國內外分工協作中處于不利地位。

這些情況表明，當前，我市正處于一個關鍵轉折點，報告中強調的“兩個沒有變”在我市更加突出。人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我們面臨的主要矛盾，加快工業化、信息化、城市化、市場化、國際化是我市今后發展的基本趨勢。要堅持用發展的眼光審視市情，把握趨勢，更加深刻地認識到，加快發展是解決一切問題的關鍵，加快發展是增強綜合實力和競爭力的根本，加快發展是縮小與發達地區差距的必由之路。只有加快發展，才能增強經濟實力，只有經濟實力增強，才能更好地造福人民群眾，實現和諧發展、協調發展。

白銀是一座典型的資源型城市。近年來的轉型實踐使我們認識到，資源型城市經濟轉型，不單純是經濟問題，而是包括社會轉型、文化轉型的綜合性系統工程。經濟轉型，主要是培育“支柱產業”，促進經濟可持續發展，實現經濟又好又快發展；社會轉型，主要是實施“四大民心工程”，促進社會可持續發展，實現人與自然和諧發展；文化轉型，主要凝練特色文化，打造白銀精神，促進文化可持續發展，提升城市軟實力。經濟轉型的主體應該是企業，要使企業真正成為市場主體、投資主體、研發主體，核心是轉變經濟發展方式，調整產業和產品結構，促進經濟結構優化升緄途徑是改造提升傳統產業，培育發展接續產業；目標是實現經濟、社會、文化轉型，逐步走上全面協調可持續發展之路。

我市較好的工業基礎、多樣化的資源稟賦、優越的地理區位、不斷改善的發展環境，是推進轉型、加快發展的有利條件。尤其是國有大中型企業經過政策性破產重組，必將煥發新的生機。必須準確把握我市發展的階段性特征，牢牢扭住經濟建設這個中心，始終突出城市經濟轉型這條主線，以經濟轉型為根本，以社會轉型和文化轉型為基本點，力求三者互促互動，努力提高綜合經濟實力和可持續發展能力，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

二、創新發展理念努力轉變經濟發展方式

我市產業結構單一，經濟效益不高，資源環境壓力巨大，轉變經濟發展方式的任務十分艱巨。進入新的發展時期，必須著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

轉變經濟發展方式，必須堅持培育發展多元支柱產業，推動產業結構優化升級。支柱產業，是傳統產業和新興產業的有機統一體。任何一個孤島型企業是難以長期生存發展下去的。培育發展支柱產業，是我市落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的抓手，也是走新型工業化道路、推動產業結構優化升級的重要抓手。目前，培育發展支柱產業在全市上下已形成共識，并已取得階段性成果。已經建立的支柱產業一體化推進工作模式，本身就是一種創新，從運作的實踐看，支柱產業各工作小組都做了大量工作，但進展并不平衡，發展力度還不夠，有核心競爭力的項目和產品比較少。要在高起點謀劃項目上下功夫，依托優勢資源，發揮企業市場主體作用，堅持產學研結合，爭取每個產業都能夠成功運作2-3個基礎性、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的重大項目。要按照循環經濟要求，加快延伸TDI產業鏈，使軍品民品生產相配套、相關行業相銜接，延伸開發HDI、MDI、PC、PVC、氯堿、氟化工和煤基產業，推動精細化工一體化產業盡快成長為新的支柱產業。能源和新能源產業要聚焦風能，大力開發利用風能、太陽能等可再生能源，盡快形成100萬千瓦風電裝機容量，壯大潔凈能源產業，改善能源生產結構，以碳酸鋰等稀缺資源為依托，整合區內相關資源，培育電池等新能源產業。有色金屬和稀土新材料要聚焦白銀公司的重組改造，在繼續做大的基礎上，強化深度開發，重振有色金屬工業雄風。非金屬礦物制品業要聚焦陶土資源，把陶瓷產業作為非金屬礦物制品業發展的重點來抓，抓好已簽約重大項目的跟蹤落實，盡快啟動建設陶瓷工業園和陶瓷專業市場。礦產業和資源再生利用產業要聚焦后續找礦，挾持發展資源再生利用產業，爭取在粉煤灰燒制砌塊、鋅冶煉渣提取有價金屬、氟石膏綜合利用等領域取得重大進展，變廢為寶，化害為利。機械和專用設備制造業要在引強入銀上下功夫。特色農畜產品加工業要聚焦特色優勢資源，突出重點，做大做強。黃河文化旅游產業要聚焦黃河石林，以點帶線，以線帶面。

轉變經濟發展方式，必須加快實施“四大民心工程”，努力建設生態文明。十七大報告首次將“生態文明”列為實現全面建設小康社會奮斗目標的基本要求。生態文明建設對白銀而言更具針對性和緊迫性。市委、市政府提出實施“四

大民心工程”，其主體是生態環境建設，對改善白銀的生存發展環境具有深遠影響，贏得了全市人民的廣泛擁護。目前存在的問題是投資主體單一、市場化運作速度不快。要創新理念，創新思路，膽子更大一些，辦法再多一些，步子更快一些。生態文明建設不只是政府的事，必須依靠國家、企業和全社會力量共同推進。要集中實施好銀光公司硫酸霧治理、東大溝酸性廢水治理等重點污染源治理項目。進一步加大生態綠化力度，加快西大溝和金大溝綜合治理步伐，盡快形成“一環三溝”城市綠地系統。以推廣戶用沼氣為重點，推動農民生活用能由薪柴、薪炭林向沼氣、太陽能轉變，努力改變農村能源結構，增強生態自我修復功能。

轉變經濟發展方式，必須加大節能減排力度，努力建設資源節約型、環境友好型社會。節能減排是轉變經濟發展方式，實現經濟社會又好又快發展的最為直接的措施，也是國家確定的約束性指標，沒有任何選擇余地。應該說，這幾年是我市環境治理投入最多、成效最大的幾年，即便如此，白銀市仍被國家列入“流域限批”城市，一方面說明，我市歷史積累的環境問題非常突出，另一方面也說明，我們工作還有很多不到位的地方。必須進一步強化節能減排責任，建立健全節能減排工作長效機制，積極爭取各方面支持，加大投入力度，加快污染治理進度，實施好節能減排和環境保護重點工程。大力開發和推廣節約、替代、循環利用能源和治理污染的先進適用技術，保護土地和水資源，加快建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。

三、統籌城鄉發展扎實推進新農村建設

解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。農村工作的核心是增加農民收入，關鍵是發展農村經濟，根本目標是建立社會主義新農村，基本途徑是統籌城鄉經濟社會發展。

新農村建設的首要任務和目標是生產發展。要認真研究探索新形勢下農業和農村經濟發展新思路、新途徑，堅持產業富民，按照市場經濟要求，大力發展現代農業，突出規模化生產，產業化經營，不求多，但求好，努力形成幾個規模優勢明顯、產品特色突出、有較強競爭力的優勢產業。河西地區發展農業和農村經濟的做法，有許多地方值得我們借鑒。日光溫室種植技術我市最先推廣，但目前在種植規模、種植結構、栽培技術、經濟效益等方面，白銀已落后于河西地區。規模不大、龍頭不強，就不能形成規模優勢，也就難以獲取增值效益，難以贏得市場競爭主動權。要承認差距，但不甘落后，在突出特色上做文章，在擴大種養規模上下功夫，在壯大龍頭企業上想辦法，爭取在乳品產業等領域建設一批規模養殖基地、形成一批優勢加工企業，培育一批品牌產品。要大力培育和發展農村經濟合作組織，著力提高農民的生產技能和科技素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為發展農村經濟、多渠道轉移農民就業創造條件。

新農村建設，首先要解決對農民的感情問題，“必須實現基本公共服務均等化”，這個問題解決了，公共財政向農村傾斜的問題也就自然解決了。要積極爭取國家支持，加大公共財政投入力度，強化農村基礎設施建設，做到鄉鎮通油路、行政村通公路、自然村通廣播電視，人畜飲水問題基本解決。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，讓公共財政、公共服務更多地惠及農村、惠及農民，讓所有農民共享工業化、城鎮化、現代化帶來的好處。

要積極建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持區域聯動，實施“兩帶兩翼”戰略，集中發展兩帶，著力突破兩翼，逐步形成工業反哺農業、城市支持農村的良性互動格局。各地實踐充分證明，只有減少農民，才能致富農民，要加快農村二、三產業發展和小城鎮建設步伐，堅持不懈地做好勞務輸出工作，引導和促進更多農民在城市和小城鎮創業發展，穩定就業。

四、深化改革開放努力增強發展活力

“新時期最鮮明的特點是改革開放”。沒有改革開放，就不會有白銀的今天，解決我們面臨的現實困難，必須始終堅持改革開放。要切實提高改革開放和體制機制創新的自覺性，堅定不移地推進改革開放，不斷增強經濟社會發展的內在活力，構筑有利于科學發展、和諧發展的體制機制保障。

要深層次推進改革。從“改革抓企業”到“改革抓創新”，是省委、省政府對改革工作認識的升華，也是改革進行到一定階段的必然要求。要立足于發展，繼續深化企業改革。我市企業改革進入了攻堅階段，尚未完成改制的企業，改制的難度增大，必須創新思路、合力攻堅，促進企業盡快融入市場，走上良性發展軌道；已改制的企業，運行機制仍不完善，需要進一步推進機制創新、技術創新和管理創新，增強生存發展活力。深入推進行政管理體制改革，加快政府管理流程再造，減少和規范行政審批，著力解決推諉扯皮、有令不行、效能低下等突出問題，努力建設責任型、法治型、服務型政府。積極推進財稅、金融、投資和社會領域的改革。

要不斷擴大對外開放。在更大范圍配置資源，是加快發展的重要途徑。目前，在對外開放上還存在諸多不協調因素，口頭上解放思想，行動上因循守舊，葉公好龍。要進一步增強開放的堅定性，把著力點放在擴大招商引資上，發揮優勢，轉化劣勢，看長遠、算大賬，既要有敢給政策的學識，又要敢有給政策的膽量。一是堅持產業鏈招商，謀劃大項目，通過項目引強入銀；二是創新和完善招商方式，發揮小分隊招商的作用，瞄準重點地區，定區域、定企業、定項目、定人員，深入細致開展工作，高起點運作項目；三是主動對接省上確定的產業及其相對應企業，推進特色優勢產業基地建設；四是對市內大中型企業的改造提升給予重點關注，支持其與相關企業開展項目合作開發，做大做強，尤其要促進招商引資企業達產達標，鼓勵二次創業，發揮以商招商作用；五是擴大招商引資范圍，力求境外招商取得重大突破六是以提高行政效能為核心，進一步營造親商、安商、扶商、富商的良好氛圍，使招商引資成為經濟發展的重要推動力。

篇6

關鍵詞：低碳經濟；區域創新；區域學習；發展模式

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

作者簡介：倪外（1980-），男，湖北黃岡人，上海社會科學院世界經濟研究所助理研究員，理學博士，研究方向：區域發展模式、低碳經濟。

基金項目： 國家社會科學基金重大項目，項目編號：10ZD&016；國家自然科學基金項目，項目編號：41071093。

一、問題提出

低碳經濟研究源起氣候、能源方面的研究，區域經濟學視角的理論研究較為薄弱[1-3]]。獨立分隔的節能減排、生態修復、環境保護本質仍然是“工業文明+節能減排”、“工業文明+生態修復+環境保護”的發展模式，已經無法有效實現人地關系和諧與區域可持續發展[4]]。在低碳經濟條件下，區域發展目標由傳統工業文明模式下經濟利潤最大化，轉向社會成本最小化、生態經濟效益最大化、民生最優化等綜合目標，傳統的工業文明與外部治理結合的模式，轉向于生態環境內部化的生態經濟模式。

由于不同類型區域發展低碳經濟的條件、任務、目標存在著很大的區別，欠發達地區工業開發強度低，擁有良好的自然生態環境基礎，可以借助建設低碳經濟發展的契機，實現落后地區的跨越式、可持續發展；發達地區工業發展水平高，自身經濟實力較強，可以通過技術創新、產業轉型升級、體制機制優化、外部性內部化等途徑尋求區域轉型的新模式、新路徑。目前，低碳經濟發展在我國由理念層面轉向實踐層面，但我國低碳經濟的理論認識尚存在不足[5-7]]，急需探索符合我國國情的低碳經濟發展模式及其相應的低碳經濟理論指導，從理論上厘清低碳經濟的內涵，構建低碳經濟理論體系，以促進我國低碳經濟發展。

二、低碳經濟內涵的三維解析

低碳經濟是區域在更高層次發展的實現模式，其目標是促進經濟產業活動以更快、更科學的發展方式進行，實現區域可持續化發展，實現區域生態、環境、經濟、社會多目標協調發展。低碳經濟不是簡單的區域碳排放水平的降低，而是區域發展模式的根本轉變[8-9]]，低碳經濟的本質內涵涉及技術創新、經濟發展模式轉型及國際低碳政治博弈。

低碳技術創新是區域低碳經濟發展的核心，低碳經濟及其建立其上的低碳社會形態發展的核心是相關的技術突破與創新：首先是與區域碳減排直接關聯的新能源技術、節能減排技術、碳捕捉與封存技術等低碳技術的突破，通過能源技術和碳減排技術的創新，有效控制區域碳排放水平；其次是產業技術的創新，產業經濟活動是發展中國家，特別是快速發展中的新興地區主要的碳排放源之一，以技術創新促進三次產業的發展，提高三次產業資源能源利用效率，提高產品經濟效益，提升經濟增長的質量與效率，轉變支撐經濟增長的核心要素；再次是具有革命性的低碳技術的突破，形成具有全球影響力的新技術革命，建立新的產業體系，能夠改變人類目前社會經濟發展的能源基礎。

在低碳經濟條件下，區域發展由以經濟增長為主，向經濟、環境、生態、民生等多目標協調發展轉變，區域經濟發展由傳統的以資源、能源等要素投入主導向著以技術創新、制度創新、治理模式創新等創新主導的發展模式轉變，區際關系由傳統的基于產業鏈分工合作的垂直式關系向基于創新合作的水平式關系轉變。區域發展模式轉型是低碳經濟發展的基礎，通過區域學習、區域創新、區域合作機制，形成以區域創新體系為核心，創新驅動的新型發展模式。低碳指標與創新指標一起作為衡量區域新型發展模式的核心考核指標，是外在的直接表現形式。

低碳經濟涉及未來全球經濟、能源與環境可持續發展空間及相關權利與責任的確定，碳排放權的界定與劃分延伸到以確定環境權益為表現形式的國際政治經濟新秩序的發展。國際低碳政治博弈是低碳經濟發展的新型外部環境，低碳經濟在國際政治治理框架下的實質是將環境問題政治化、全球化，并上升到法律層面，對國家經濟競爭力具有巨大影響。發達國家主導并力圖實現的國際碳減排路線圖及其治理框架，實際上是將發展中國家納入新的世界治理框架機制，維持其規則制定者的最大利益。因為，一方面，新技術革命背后隱含著巨大的政治經濟利益；另一方面，“碳排放”經過法律建構以后,具有引發金融擴張的潛力，能使處于制定交易規則強勢地位的發達國家重新主導世界發展框架機制。低碳經濟是基于對全球氣候變暖，新技術革命背景下全球政治和經濟利益的再分配。

三、低碳經濟對區域發展模式的影響

在低碳經濟條件下，生態因子從傳統的附屬支撐要素或“負效應”，轉為核心要素，轉變了傳統的區域發展要素結構，突出了生態因子，創新因子的重要性。創新成為區域發展的最主要動力，區域發展由資源要素投入主導向創新主導轉變，區際關系隨之發生改變。可持續化發展思想在區域的具體化、標準化，可量化的最新實踐即基于低碳經濟的區域發展模式創新。所以，低碳經濟對區域發展模式的影響表現在以下幾個方面：

篇7

目前，擁有鹽城中威客車有限公司、北京中大燕京汽車有限公司、南京中大金陵雙層客車有限公司三家汽車制造企業，形成了中大汽車制造產業集群，與之配套的新能源汽車核心零部件產業園正籌劃中，正申請國家立項，是國家、省、市的“十二五”重點支持的完全擁有自主知識產權的戰略新興產業。這是對加快中大新能源客車發展步伐，促進中大汽車轉型升級、產業擴張的強力推動。經歷多年發展，由成立之初的小作坊逐步發展到現在新能源產業的后起之秀，一路走來，見證了中國新能源汽車產業的發展歷程。

創新驅動：轉型升級，跨越式發展

當前，中國經濟產業正在努力從“中國制造”向“中國創造”轉變，中國的經濟結構也正在慢慢轉向“創新、綠色、環保”的新主題。為了順應市場的發展變化，要求企業必須逐步轉型升級，那么作為民營企業如何實現真正意義上的轉型升級呢？特別是像中大這樣的民營企業如何能在新能源高科技產業領域成為后起之秀呢？帶著這樣的問題，我們采訪了中大集團董事局主席徐連國先生。

徐連國告訴我們，轉變全員觀念，特別是核心層。轉型升級就是要轉變我們傳統的經營模式，提升產品檔次，使產品適應市場未來的發展需求。原來我們中國是小作坊，后來到了標準化（也叫做制造），現在到了創造，并且我們已經做到了領先，所以說企業轉型實質上就是實現“中國制造”到“中國創造”的轉變。中大的發展就是最好的例子，作為民營企業，中大汽車集團在技術密集、資金密集的新能源汽車領域有如此建樹，成為后起之秀的領跑者，其發展路徑和基本經驗就是在堅持技術創新和體制機制創新的驅動下，不斷進行產品轉型升級，實現了三大跨越。

第一步跨越：從小作坊發展成為集團公司，創造中國汽車維修檢測設備第一品牌的跨越。中大集團現在是集科研、制造、貿易、投資于一體的科技型、多元化、國際化大型民營股份制綜合性企業集團。中大牌汽車修理檢測等系列設備是中大集團的支柱產業之一，與國內外汽車制造商建立了良好的合作關系。香港中大國際，于2001年在香港聯交所主板上市，是江蘇省首家在香港上市的民營企業，也是全國第一家在香港上市的汽保設備制造企業。

第二步跨越：從汽保設備到整車制造升級和跨越式發展。通過整合資源優勢，中大先后控股重組了鹽城中威客車公司、北京燕京汽車公司、南京金陵雙層客車公司等四個汽車制造企業，形成了中大汽車制造系列，具有制造大中型客車年生產1.5萬輛的能力，擁有先進的底盤、焊裝、涂裝、總裝四個現代化的生產線和自動化檢測設備，形成了規模化的商用車制造基地。

第三步跨越：向戰略新興產業進軍，從制造傳統大型客車向純電動客車研發制造的跨越，實現從中國制造向中國創造的升級轉變。中大純電動客車經過動力系統集成到整車系統集成的研發，經多重檢測和示范運行檢驗，其相對穩定的質量和性能優勢得到市場認可，不僅在國內實現了商業運行，而且遠銷國外。

中大抓住了全球汽車行業轉型的機遇期，在創新的驅動下，成功的實現了轉型發展，產品升級得到了市場的認可。通過走系統集成創新之路，在新能源汽車的研發和示范推廣取得了重要的成果，確立了行業的領先地位。

在談到多年來個人成功經營企業的體會時，徐連國講到，我們學習西方的管理學已經有很多年了，西方著眼于管事做人，注重流程執行，突出規范性特征，用按規范做事的結果體現“在制度面前人人平等”；而中國的管理著眼理人管事，注重以人為本，實現理人、安人、升人的目的。探索中大式的管理模式，那就是理事、安人、舒心。總結起來，對于轉型升級的“如何轉，怎么轉”的問題，在實踐中必須要把握好四個問題，那就是：天時、地利、人和以及機遇。

所謂“天時”，指的是大環境，企業轉型要符合社會的生存環境。這需要精心組織和謀劃，需要選擇好正確的方向和路徑。中大的轉型升級始終圍繞汽車產業的發展，高瞻遠矚謀劃產業的地位，“跳出汽車做汽車”，從能源出發，以純電動為切入點，以科技為支撐，在新能源純電動客車領域創造了屬于中大的傳奇。

所謂“地利”，就是必須要認清行業轉型的必備條件是什么。轉型升級一定要圍繞著主業進行，要從自己的優勢下手。

“人和”說的是企業的貨幣資源、人力資源和社會資源必須均衡發展。這三者是企業轉型升級成功的三個先決條件，缺一不可。其中，人力資源是核心，貨幣資源是基礎，社會資源是保證。只有將這三種資源做到均衡發展，企業轉型升級才有可能獲得成功。

第四個關鍵叫“機遇”，也叫時機，天時、地利、人和同時必須有機遇，沒有機遇，什么都做不成，機遇來臨了，不轉也轉了，機遇不到，想轉也轉不了。徐連國希望中大做行業的先行者。等待機遇不如創造機遇，憑借敏銳的嗅覺和判斷力，捷足先登，搶占先機，這種引領市場先機的經營理念與中大的成長一路相隨。

天時、地利、人和、機遇構成企業轉型升級的外部條件，豐富的才能和鍥而不舍的實干精神是人的內部條件，只有這四個因素同時具備，轉型升級才能成功，否則表面上轉，實質也轉不成。

股權社會化，改變公司運行模式

民營企業的發展會遇到許多問題，其中資金來源、人才引進、技術更新、產權結構等問題，是民營企業要闖的四道關口。中大集團，作為一個民營企業，靠徐氏兄弟白手起家，也屬于是一個家族式的民營企業。伴隨著集團的發展壯大，在激烈的市場競爭中，如何能夠承受得住巨大的競爭壓力呢？如何實現家族企業向現代企業的跨越？對于這個問題，徐連國說，“轉型根本的標志就是股權社會化，因為只有股權社會化了，股東才能不便干預企業的生產經營環境，職業經理人才有市場，未來發展才有希望，真正實現共贏的境界。不解決股權社會化，職業經理人也不可能幫你當家作主，這個是最考驗的、最難的，而中大目前已經達到了收官階段，已經基本達到股權社會化的標準，只有達到這個標準，下一步才能有所作為，有所行動，否則，再強大的本領沒有用。我們要轉型就是要轉變企業全員的觀念、管理模式、管理架構，轉型就是轉這幾個型，如果這幾個不轉，再好的企業也轉不過來”。

徐連國表示：上市給中大未來的發展奠定了融資后援，可以說若沒有上市，就沒有中大今日的格局，融資渠道的拓寬為中大后期發展提供堅實后盾。

睿翼領導，高瞻遠矚

企業的發展離不開領導的帶領，徐連國與生俱來的前瞻眼光一開始就奠定了中大的行業地位。徐連國認為一個企業特別是企業的老板要看到未來5年后的事情，5年后怎么適應市場，人們常說論文不等于技術，技術不等于產品，產品不等于市場，作為一個企業家來講必須具備很清晰的思維，才能適應市場。中大集團在十余年前，就預見了未來汽車市場的發展走向，并經過12年堅持不懈的研發集成，擁有完全自主知識產權的純電動客車專利技術達21項，這些是中大汽車能夠率先實現新能源汽車產業化的基礎。2012年7月，中大新能源純電動客車5000臺技改立項率先獲得國家工信部報備批準量產，市場前景廣闊。

目前，國內新能源汽車大多數都處在示范化運營階段，而中大集團的新能源汽車早已在路上跑了兩三年，已實現商業化運行。中大集團的新能源汽車對于國人來說自是不陌生，而中大新能源純電動客車與天津交通集團共同研發已兩年多，運營期間零安全事故讓雙方的合作比較愉快，天津交通集團在參與中大純電動客車的研發和運行中，積極努力的推廣中大新能源客車的發展。據了解，中大汽車的七款新能源客車將在近期進京參加北京公交示范線路運行，中大汽車也是唯一獲準進入北京示范運營的京外企業。

謀求合作，合作亦有道

基于對未來純電動客車發展方向的把握和資源儲備，中大新能源客車將成為國際純電動客車領域可持續發展的領軍企業。徐連國講到，“我們的信心源于對未來純電動客車領域重大資源的卡位式占有，我們是電動客車國家標準制定的核心參與者；輕量化技術儲備；中大新能源客車排他性的擁有了服務國內高端制造業近十年的精密制造技術，可確保整車質量不超過國家標準并可持續領先其他純電動客車生產企業”。

2012年7月，中大新能源純電動客車5000臺技改立項率先獲得國家工信部報備批準。這主要是源于中大BE純電動客車具有的五大特色：

一是在天津兩年多的批量商業化平穩運營，彰顯了中大BE純電動客車的安全性、可靠性；

二是早出晚歸、夜間充電的動力電池及整車集成技術水平國內領先；

三是獨有的超低溫電池技術，能讓純電動客車在零下20℃至零下40℃的超寒冷環境下照常運行。徐連國說，一般的電池極限工作溫度是零下20度，并不適用于北方的嚴寒氣候；而中大的電池極限溫度則是零下40度，方便北方用戶使用，甚至是北美、北歐和俄羅斯等一些國家也可以應用。

四是隨車充電的技術的突破，更是減少了充電站的建設成本和運營成本。徐連國指出，“由于充電站等配套設施建設跟不上，同時，純電動車充電需要一定時間，因此充電站往往需要較大的面積場地停放充電中的客車。而包括北京、天津等大城市，市區內用地緊缺，難以提供足夠的用地，制約了電動車領域的發展。針對于此，中大純電動車專門研發了隨車充電的系統，電動車自帶充電設施，只要有380V的電源就可進行充電，一次充滿電需要4～6個小時，可行駛300～500公里。”

五是全新的商業模式“我造車、你買車、他付錢”，最大限度地降低購置成本和運營成本。針對純電動車較高生產成本導致的高定價，徐連國表示，中大專門為此引入了新商業模式，并稱之為“我造車、你買車、他付錢”。具體而言就是先由金融機構從企業購車，再以租賃的形式租給用戶，這樣用戶便可避免一次性付出較高的購車投入，提高純電動車產品的競爭力，并實現共贏。

除此之外，時機的把握就是度的把握。中大正在研發的輕量化精密鑄造鳥籠結構車身技術，攻克全球客車車身結構的空白領域，搶占全球客車技術制高點。

在未來3～5年，中大堅持立足江蘇、穩居國內、全球擴張的發展戰略，通過零資產出讓股權、資本運作、戰略合作等方式實現整車和關鍵零部件產業化同步發展：計劃3年內投資20億元，年產5000臺，產值100億元，稅收10億元，利潤10億元；5年內投資100億元以上，年產2萬臺以上純電動客車，年銷售額500億元以上，利稅超100億元。

中大新能源客車項目規模龐大，但僅靠中大推動此項目，力量明顯單薄。據悉，中大BE純電動客車項目是國家、省、市高度關注、重點扶植和大力發展的戰略新興產業，在汽車產業加速重組的背景下，中大汽車與優勢企業的重組已是必然趨勢。中大汽車也表示竭誠歡迎國內外金融機構、投資者以參股、控股的方式共同致力于新能源汽車事業的發展，合作共贏。

美國、土耳其先發將開拓海外市場

中大集團已與美方正式簽訂合作協議，啟動新能源客車項目，在美國擬建立純電動客車生產工廠，預計總投入3.1億美元。此外，由于土耳其獨特的地域優勢，中大還有望在土耳其投資新能源客車項目。

“中大每年都會銷售一些傳統客車到海外，已建立了相應的營銷服務體系，同時，由于節能減排是全世界的共識，大家對新能源汽車都有很大需求，因此在立足國內市場的基礎上，中大也會著眼全球市場。”徐連國說。

后記

篇8

今年全國“兩會”期間，全國政協委員、國務院參事牛文元建議：由國家發改委、工信部、交通部、鐵道部、城鄉建設部、環保部、科技部，組成“一委六部”跨部輪值機構，共同制訂出工業、交通、建筑三大高耗能領域與中國50個最大城市的“低碳發展國家行動方案”，設計相應的調控總量和約束性細則，形成一個具有國家意志的低碳發展藍圖，并作為國家“十二五”規劃執行附件，成為地方政府政績考核的重要內容之一。

去年7月，國家發改委啟動五省八市低碳試點工作，試點地區的選擇充分考慮了地域代表性和不同的城市類型。國家希望試點地區在控制溫室氣體排放、應對氣候變化方面發揮先鋒模范作用，探索出一條具有中國特色的工業化、城鎮化低碳發展道路。

認識高碳城市

谷樹忠，曾任中國科學院自然資源綜合考察委員會資源經濟與發展研究中心主任，現任國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長。他主要研究領域是資源經濟與資源安全，主持過“中國資源報告”、“世界資源態勢與中國安全戰略研究”等國家級研究項目。目前，有部分人對高碳城市以及高碳城市轉型存在錯誤認識，一些地方出現節能減排項目不顧成本盲目應用，上馬一批節能減排的“面子工程”、“形象工程”。谷樹忠就高碳城市轉型發展的有關問題接受了《經濟》記者的專訪。

《經濟》：高碳城市是不是只說那些資源型、能耗高的工業城市？為什么？

谷樹忠：這里要區分碳匯和碳源。嚴格意義上講，高碳城市應該是指高碳源的城市，即二氧化碳排放較高的城市。而二氧化碳排放的多少、高低，既取決于生產中的二氧化碳排放，也取決于消費中的二氧化碳排放。因此，不難看出，作為生產過程中二氧化碳排放較多、較為密集的資源型產業，特別是化石能源產業等，往往是高碳產業，這種產業較集中、規模較大的城市，則往往是高碳城市。從這個意義上講，資源型城市，特別是煤炭及其加工轉化產業規模較大的資源型城市，也就往往是高碳城市，同時也是高能耗城市。

《經濟》：有資源型城市負責人在談到該市轉型發展時，提出“核心是轉型，重點是項目”的思路，以產業新興化為目標，培育裝備制造、新型材料、日用陶瓷、生物制藥、食品工業、文化創意等新興產業，實現非煤經濟多樣轉型。您如何評價？是不是非煤經濟就達到高能耗城市轉型的目的？如何正確看待高碳城市轉型？

谷樹忠：此話有一定道理，但不全面，有其片面性。資源型城市的轉型是一個復雜的過程。“核心是轉型”是對的，但關鍵要樹立全新的發展理念，也就是要處理好什么樣的發展才是好的發展？什么樣的城市才是一個好的城市？不是說GDP上去了，或者財政稅收上去了就是一個好的城市、好的發展。為此，轉變經濟發展方式，或者轉變城市發展方式是城市發展最為關鍵的、最為迫切的。因此說，轉變城市發展方式是關鍵，也是轉變經濟發展方式和社會治理方式的體現。

當然，任何城市都需要一定的產業來支撐，在我們這樣一個經濟主導思想盛行的國度來說，沒有產業或者沒有主導、支柱產業的城市，是不可想象的。因此，選擇、培育當地主導、支柱產業至關重要。

這里所提出的發展非煤產業，是對的，關鍵是替代產業的選擇。這里所列出來的所謂新興產業，其實有些并非真正意義上的新興。而且，這些產業的原材料基礎如何？生產傳統如何？市場前景如何？這些問題均需要關注和回答。另外，不能簡單地認為這些產業就是低碳的，相反，陶瓷及建材往往是高碳的。

《經濟》：高碳城市轉型面臨的主要問題是什么？

谷樹忠：主要問題還是環境容量問題、生態占用和生態赤字問題、水資源支撐問題。幾乎所有的高碳城市，都無一例外地面臨水、環境、生態壓力。生態赤字往往呈逐年上升的趨勢，是引發社會矛盾的主要根源之一。

另外，高碳城市轉型還面臨產業競爭乏力的問題。一是長期的資源型產業發展往往對非資源型產業產生投資等方面的擠出效應；二是非資源型產業社會分工格局業已基本形成；三是非資源型產業的發展需要強有力的人才、科技等方面的支撐，而這往往是高碳城市所缺乏的；四是現有的高碳產業往往對低碳產業的進入產生環境排斥作用。

《經濟》：當前，高碳城市轉型低碳發展要做哪些事？

谷樹忠：要做的事情很多。一是要區分自己的碳是為誰生產的。如果是為他人輸送清潔電力等而產生的，就要爭取相應的碳補償，包括碳排放指標統籌等。二是要制定嚴格的低碳發展戰略，從生產、消費等方面，全面而有重點地推進低碳發展，確定低碳發展的重點領域。三是要建立健全低碳發展機制，包括激勵機制、約束機制、監督機制、補償機制、動員機制、創新機制等。四是要加強碳匯的建設，加大植樹造林的力度，努力以碳匯增加減緩碳源的壓力。

《經濟》：作為研究學者，您認為國家政策層面應出臺哪些措施來促進高碳城市的轉型？您認為我國應建立什么樣城市低碳發展的評價體系？

谷樹忠：一是要加強對高碳城市的分類指導，重點加強對化石能源基地的政策扶持，盡快出臺一攬子扶持國家能源基地的政策――《國家能源基地政策綱要》。二是應盡快出臺旨在解決或緩解高碳城市轉型的投融資問題的優惠政策，以從根本上解決資金瓶頸問題。三是盡快解決區際碳交易的政策缺失問題，以促進區際碳交易。四是應鼓勵和支持高碳城市自行碳交易，以增加碳匯來消化碳源增量，實現區域碳平衡。

至于城市低碳發展評價體系，極為復雜，需要包括社會、經濟、生態、環境、資源、文化等方面的指標，更應充分體現出科學發展、和諧發展和轉變發展方式的要求和理念，要有反映城市形態及其健康水平的評價指標，還要有市民幸福感等指標。當然，還要有一些微觀層面的指標，包括交通暢通、安全、舒適和經濟性指標，就業充分、安全等指標，受教育公平、效率指標，等等。

110個城市分析樣本

2010年，中國城市低碳發展進步很大，但也存在一些問題：能源消耗高，碳排放強度偏大，節能減排任務繁重；過分看重成本比較高的光伏產業，忽視公共投入成本；為節能減排“拉閘限電”現象嚴重；缺乏低碳發展規劃、溫室氣體排放數據統計和管理體系等。

為了科學推動我國城市低碳發展，中國社會科學院城市發展與環境研究所、湖南工業大學、經濟日報所屬經濟雜志社等單位利用各自優勢，聯合發起成立了全球低碳城市聯合研究中心。今年3月2日，該中心正式對外了《中國低碳城市發展2011》綠皮書，該書嘗試從理論、實踐、綜合、前瞻等方面有所創新，并編制整理了中國110個地級以上城市能源與碳排放數據。

根據《中國低碳城市發展2011》綠皮書顯示：2008年，在110個地級以上城市中，每萬元GDP消耗標準煤在3噸以上有石嘴山、臨汾、西寧、攀枝花、撫順，分別是7.206噸、3.760噸、3.705噸、3.299噸、3.084噸；排放每噸二氧化碳生產力水平不足2000元的城市就有18個，其中石嘴山僅為0.053萬元，二氧化碳生產水平最高的是深圳，每噸二氧化碳生產力水平為0.795萬元。由于我國的能源供應與消費結構以煤為主，單位GDP的消耗標準煤的高低，不僅意味著單位GDP產出所伴隨的二氧化碳、二氧化硫等環境污染物排放的多少，還意味著能源利用、資源節約、能源安全水平的高低。因此，煤炭利用率是一個城市低碳發展水平的重要參考指標。

全球低碳城市聯合研究中心在綠皮書中，詳細地了2008年我國110個地級以上城市的低碳發展各項指標數據，主要包括110個城市中低碳轉型發展前十位城市、后十位城市、指標數據、排位比較四大類分析圖表數據，并分別就GDP總量、單位GDP能耗、二氧化碳生產力水平、能源碳排放強度、能源消耗總量、人均二氧化碳排放量、居民碳消費結構、碳排放就業崗位貢獻、非化石能源消費比重、城市森林覆蓋率、公共電汽車交通工具使用率、居住建筑單位面積能耗、工業污染物排放強度、工業大氣污染物排放強度等十四項指標逐一分解列圖、列表。

轉型途徑

目前，我國經濟總量全球第二，人均二氧化碳排放量已經超過世界平均水平。作為最大的發展中國家和碳排放大國，我國低碳發展的選擇不僅決定我國未來自身核心競爭力的發展前景，也影響著世界未來的發展前景。以科學發展觀為指導，從我國各地區、各城市的具體實際和發展階段出發，探索適合自己特色的低碳發展道路，已成為我國政府和學術界的一致觀點。

但是從各地對新能源的理解和實施方案來看，刻意追求太陽能項目而不顧及應用成本的現象比較突出。像一些城市的太陽能路燈項目，投資大，市場效果欠佳，太陽能發電每度電的成本比目前的水電火電成本高約2～2.5元。除此之外，我國高碳城市轉型還面臨節能減排機制、措施、研究體系等還不夠完善的問題。

篇9

一、打造中國經濟升級版的時代背景與基本內涵

當前，世界經濟總體格局處于重要變動時期，國際金融危機對原有發展模式帶來很大沖擊，全球增長方式、供求關系、生產與分配結構深刻調整，世界主要經濟體都在以不同的方式創造新的發展機會與空間。我國經濟發展方式尚未實現根本性轉變，不平衡、不協調、不可持續問題比較突出，長遠發展面臨新的重大結構性問題，發展機遇和風險挑戰前所未有。中央提出打造中國經濟升級版，是綜合考量當今世界經濟發展趨勢、中國經濟階段性特征和持續發展要求而作出的重大戰略部署。

中國經濟升級版的內涵和本質要求，突出體現在三個方面：一是從增長模式看，由主要依靠低要素成本支撐高投入、高消耗的外延型增長升級為更多依靠創新驅動、集約節約、綠色環保的內涵式增長。二是從發展動力看，由主要依靠外需和投資拉動增長升級為更多依靠內需特別是消費需求拉動增長。三是從追求目標看，由主要關注增長速度升級為更多關注發展質量效益。

二、河南加快經濟轉型升級的必要性和緊迫性

近年來，河南牢牢把握發展主題主線，統籌兼顧、舉綱帶目，積極謀劃建設糧食生產核心區、推動中原經濟區建設上升為國家戰略、建設鄭州航空港經濟綜合實驗區。經濟保持了平穩較快發展。但從總體上看，受發展基礎、發展階段等多種因素制約，河南人口多、底子薄、發展不平衡的基本省情沒有從根本上改變，發展方式粗放、產業結構不合理、自主創新能力不強、綜合競爭力不高、城鄉二元結構突出、公共服務水平低等狀況依然沒有改變，并受國際金融危機影響而集中凸顯，推動經濟轉型升級尤為緊迫。

第一，不加快經濟轉型升級就難以繼續保持較快發展勢頭。長期以來，河南產業結構以資源型為主、產品結構以初級和原字號為主，處于產業鏈的前端和價值鏈低端。2008年以前，煤、電、鋁、水泥、鋼鐵、煤化工等能源原材料產業占工業比重70%左右。這種結構，在經濟上升周期，由于能源原材料價格上漲，帶動河南經濟實現了高速增長，年均增速在13%以上，最高年份超過14%；但在遭遇危機、經濟下行時期，遭受的沖擊也會集中放大，增速回落很快。因此，無論從當前還是長遠來看，這種對資源依賴程度較高、初級加工比重偏大的產業體系難以持續，如果再不加快調整產業結構、促進產業轉型升級，經濟快速增長將難以保持下去。

第二，不加快經濟轉型升級就難以實現可持續發展。當前，資源環境已成為制約河南發展的突出矛盾和主要瓶頸。比如，河南人均耕地只相當于全國平均水平的87.7%，人均水資源占有量僅相當于全國平均水平的1/5，石油已消耗2/3，天然氣已消耗一半以上，鋁土礦只能滿足開發需求10余年，鐵礦石基本依賴從外國進口和外省購進，即使儲量很大的煤炭資源也由凈流出變為凈輸入。隨著能源資源消耗量增大，環境問題日益突出。如果再不節約集約利用資源、保護生態環境，將會出現資源承載不起、環境容納不下、社會接受不了、發展難以持續的局面。

第三，不加快經濟轉型升級就難以在和諧穩定的環境中發展。河南作為全國人口大省、農業大省和發展中大省，2012年全省城鄉居民收入僅分別相當于全國平均水平的83.2%和95.1%，教育、文化、醫療衛生等領域人均支出在國家很大支持下仍然位居全國后列，其中人均教育投入全國倒數第四，人均文化支出全國倒數第二，人均衛生總費用全國倒數第一，人均科研投入全國倒數第二，公共服務水平明顯低于全國平均水平，保障和改善民生的任務更加艱巨繁重。如果這些問題解決不好，不僅有悖于發展目的，難以滿足城鄉居民過上更好生活的要求，影響全面建成小康社會戰略目標的實現，甚至會影響社會穩定。

三、加快河南轉型發展、打造經濟升級版的對策思考

第一，把加快轉變經濟發展方式作為根本路徑。就是要積極適應新階段經濟發展約束條件的變化，推動發展方式由外延型轉為內涵型、粗放型轉為集約型、速度數量型轉為質量效益型。一是加快產業結構調整升級。河南產業結構提升水平總體落后于經濟規模擴張水平，尤其是現代服務業比重與經濟發展的階段和成長要求不相適應。必須通過承接產業轉移和技術改造創新，加快發展新能源、新能源汽車、生物醫藥、新材料、高端裝備制造等高技術、戰略性新興產業，大力發展汽車、電子信息、節能環保、食品、紡織服裝、家具等市場前景好、成長快的產業，改造提升化工、有色、鋼鐵等傳統優勢產業，積極發展金融、物流、文化、旅游等現代服務業。實踐中，要把壯大增量與優化存量兩篇文章聯手做、以做大增量帶動存量優化，作為新一輪產業調整的基本思路和原則。二是推進生產力布局集聚集中。生產力布局狀況關乎產業發展模式和資源利用形式，對經濟增長方式具有重要影響。必須抓住產業集聚區這個最具戰略性的抓手不放松，繼續推動企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，促進人口向城鎮有序轉移，以生產力布局優化帶動經濟轉型升級。三是以綠色發展破解資源環境約束。當前，經過30多年快速發展積累下來的環境問題進入了高強度頻發階段，經濟發展與資源環境瓶頸制約、環境污染與群眾日益增強的環保訴求之間的矛盾更趨凸顯。同時，節能環保也是一項潛質很大的產業，是新的經濟增長點。必須處理好保護與發展的關系，加強環境保護和生態系統建設，促進資源能源集約節約利用，推動循環發展、綠色發展、低碳發展，使經濟成為無毒的增長、可持續的增長。

第二，把擴大內需特別是消費需求作為戰略基點。從中長期看，毫無疑問要把擴大內需特別是消費需求作為基本政策取向，逐步增強內需對經濟增長的拉動力；但就現階段而言，河南外貿出口總量不大，消費規模短期內難以大幅擴增，還要正確把握內需與外需、投資與消費的關系，堅持擴大內需與增加外需并重、擴大消費與增加投資并重，繼續擴大出口規模，保持一定的投資規模。特別是，河南城鎮化水平和產業發展水平還比較低，農村地區基礎設施建設和社會事業發展也比較落后，增加投資具有合理性與必要性，關鍵是要優化投資結構，擴大民間投資，加強經濟社會薄弱環節建設，提高投資效率。今后一個時期，河南擴大內需的最大潛力在城鎮化。根據測算，河南一個農村人口變為城市人口，個人消費可以增加兩倍，增加的潛在基礎設施和公共服務投資需求約在10萬元以上。目前，城鎮化水平低已經成為河南經濟社會發展諸多矛盾的聚焦點，必須把城鎮化作為“牽一發動全身”的綜合性戰略舉措，從理論和實踐層面研究探索破解事關城鎮化持續健康較快發展的重大問題。

第三，把改革創新和擴大開放作為強大動力。改革和開放是打造經濟升級版的兩個強大引擎。當前，河南推動經濟轉型升級，面臨著技術落后和制度滯后的雙重束縛，既需要重視技術創新，也需要加強以完善市場機制為核心的制度創新，還需要以開放促進改革創新，激發社會、企業、個人的創造活力。從推進科技創新看，要努力使企業成為科技創新的主體，并推動企業與大專院校、科研院所建立產業技術創新聯盟，促進產學研結合，圍繞經濟社會發展中的突出矛盾和問題，比如傳統優勢產業改造升級、發展高新技術和戰略性新興產業、破解資源環境瓶頸以及農業科技創新等，解決一些關鍵性、瓶頸性技術難題，完善科技創新評價激勵、投融資和成果轉化等機制，不斷增強自主創新能力和成果轉化能力，推動產業結構高端化，提高科技創新對經濟增長的貢獻率。從加強制度創新看，在核心環節選擇上，需要從初始的以企業改革為核心，轉變為以政府職能轉變為核心，盡可能地向市場和社會放權，用政府權力的“減法”換取市場和社會活力的“加法”；在企業改革內容和方式上，從國有企業改革為主，轉變為以產權主體多元化的現代企業制度為主；在市場體系構建上，從前期的商品市場領域為主，轉變為要素市場領域為主，提高市場競爭的公平性和有序性，保證各種經濟成分依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；在考核評價機制上，盡快完善體現經濟升級要求的政府責任目標考核體系和干部政績考核評價辦法，發揮考核評價制度的導向和指揮棒作用，使轉型升級成為各地各部門的自覺行動。需要指出的是，在中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設上，國家賦予河南一系列先行先試權，我們要積極探索好、實施好，最大限度地挖掘體制潛力，釋放制度紅利。從擴大對外開放看，目前河南開放程度低、自身基礎弱，僅靠自身解決經濟轉型升級問題不僅慢，而且有些問題也很難解決。必須適應經濟全球化的新形勢新機遇，堅持實施開放帶動主戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力承接產業轉移，不斷擴大開放范圍，積極引進戰略合作者，努力提升開放型經濟水平，借力轉型，借力升級，借力跨越。

篇10

關鍵詞：寶山；倒逼機制；低碳轉型

" Twelfth Five-Year Plan" period of Baoshan low carbon transition reflections

Liang Hao Guo Qi

Abstract: low carbon economy accords with the requirement of sustainable development, is the international community, long-term development trends. Combined with the actual situation of the development of Baoshan at the present stage, we should objectively to realize Baoshan to low carbon transition is facing a series of challenges. The article from the forced mechanism this paper elaborates the necessity of Baoshan low carbon transition, combined with the low carbon transition thought innovation, respectively from the regional structure, traffic structure, energy saving and emission reduction, ecological construction, low carbon low carbon action pilot and puts forward some thoughts of Baoshan low carbon transition.

Key words: Baoshan; Forced mechanism; low-carbon transition

隨著經濟結構調整的不斷深入，“十二五”期間寶山將會迎來新的發展機遇期，寶山將從一個“粗、大、黑、散”的傳統工業基地，加快轉型為融生產、生活、生態于一體的現代化濱江新區。因此，本文就“十二五”時期寶山如何基于低碳城市建設來推動區域的低碳轉型提供一些思考。

一、寶山向低碳轉型的必要性：倒逼機制

首先從全球來看，后危機時代A模式（現行的以化石燃料為基礎、以破壞環境和犧牲生態為代價、以經濟為絕對中心的西方傳統經濟發展模式稱做“A模式”）的深度調整，倒逼我們寶山的向低碳轉型。

a模式一詞來自于“全球環保運動的宗師”萊斯特?布朗先生，在布朗先生看來，目前基于a模式的世界經濟已經墜入了“龐氏陷阱”，即世界經濟的發展不是基于技術資本的創新，而是正在耗用自然資本的本金，一旦過度擴展，自然資本耗竭，發生的便會是龐氏類型的崩潰。一些綠色經濟的研究者就預言，按照著名的康德拉吉耶夫經濟長波理論或熊彼特創新周期理論，在以信息技術革命為內容的第五次創新長波之后，即將來臨的是以資源生產率革命為特征的第六次創新長波，而這個長波的意義就是開創以低碳能源為特征的生態經濟新時代。因此，目前世界各國都在向低碳轉型，寶山也不得不向低碳轉型。

其次，從寶山自身來看，寶山的城市特點、產業特點倒逼寶山向低碳轉型。

從城市特點來看，根據全市第六次全國人口普查的數據，寶山目前已經進入上海區縣人口數目的前三名，而寶山又是除中心城區和浦東新區以外國土面積最少的城區，地少人多的現象越發明顯。其次，寶山作為傳統工業區，能源需求比較高，主要的能源和資源又依賴于外部，資源稀缺型特征越發明顯。因此，地少人多和資源稀缺并存的特征決定了寶山要實現經濟社會的可持續發展必須走低碳轉型之路，注重人口與資源環境的協調發展。

從產業特點來看，首先寶山作為傳統工業區，工業企業云集，工業能耗占到全區綜合能耗的75%，產業能級不高。因此，為了提升寶山的產業能級必須走低碳轉型之路。其次， “十二五”時期上海市下達我區的節能目標是單位增加值能耗下降18%，是全市下降幅度最大的4個區之一，減排的壓力比較大。面對越來越嚴峻的減排壓力，倒逼我們寶山向低碳轉型。最后，從產業目標來看，寶山目前致力于構建以服務經濟為主的產業結構, 既要加快發展現代服務業、尤其是高端服務業, 也要堅持發展先進制造業和高新技術產業, 大力推進產業結構優化升級。因此，寶山向低碳轉型, 不僅是轉變經濟發展方式的契機, 而且也是推動產業結構升級、加快服務經濟發展的契機。寶山作為傳統工業區也更要把握低碳轉型的機遇凸顯寶山的服務業特色, 促進低碳經濟與服務經濟的融合發展、互動發展。

最后，“鋼鐵寶山”、“廠區寶山”色彩過濃的寶山形象勢必會給寶山的競爭力提升以及城市轉型帶來巨大的障礙，因此為了更好地建設現代化濱江新區，倒逼寶山向低碳轉型。

目前世界科技孕育新的突破，新興科技和產業的發展迅速，使得搶占經濟發展戰略制高點的競爭將會更加激烈。上海十二五時期提出了創新驅動轉型發展，創新靠的主要就是產業和人才。寶山受限于傳統的“鋼鐵寶山”和“廠區寶山”的形象，相比中心城區而言，對于高端產業和高端人才的吸引力還比較薄弱，因此，寶山只有向低碳轉型才能展現宜居寶山、生態寶山和濱江寶山的新形象，不斷增強區域競爭力，在全市新一輪發展中取得主動，進而提升寶山未來的發展潛力。

二、寶山低碳轉型的領先意義

“十二五”期間，上海試點推進的低碳發展實踐區分別是：南橋新城、虹橋商務區、長寧虹橋地區、原盧灣區中南部、臨港新城主城區、金橋加工區、崇明縣、徐匯濱江。但是您仔細看看這些地區，基本沒有真正的高碳區域，更沒有上海典型的高碳區域比如寶山的鋼鐵基地、金山的化工區，黃埔的商業區等等。因此，如果我們寶山要緊緊抓住十二五時期二次創業的機遇，堅持創新驅動、轉型發展，因地制宜的走低碳轉型之路，一旦寶山實實在在的從高碳變成低碳，不僅在全市范圍甚至在全國范圍內都具有領先意義。

三、“十二五”時期寶山低碳轉型的思考與建議

低碳轉型的思想創新告訴我們，一個低碳的城市意味著三個脫鉤：第一個脫鉤是城市空間讓經濟增長跟城市擴展跟土地消耗脫鉤，從蔓延的城市變成緊湊的城市。第二個脫鉤是城市的物質流要從開放的、單通道的，變成閉環的、循環的、仿生的模式。第三個脫鉤就是生活模式應該以使用為導向，而不是以購買為導向、占有為導向。根據三個脫鉤的思想創新，緊密結合寶山的現狀，這里給出了寶山“十二五”時期低碳轉型的思考與建議：

1、集聚式發展

從我們寶山的現狀來看，因為廠區、城區、農村地區的并存導致寶山現在是分功能的發展，這樣就導致我們的寶山是蔓延式的城市發展，每天大量的人群在居住、工作、休閑的地方之間鐘擺式的交通往來。因此，寶山區域結構的低碳化調整凸顯的就是集聚式發展的理念，具體包括四個區域。首先“四個中心”建設是上海相比其他城市獨一無二的優勢，而寶山現在著力加強的就是航運中心建設，其中濱江帶開發和吳淞口國際郵輪港建設是我們寶山十二五時期建設現代化濱江新區的重要抓手。因此，“十二五”時期寶山首先要形成代表濱江城市形象的核心功能帶，全力打造“濱江寶山”功能集聚區。與此同時要加強吳淞口國際郵輪港的軟實力建設和對外宣傳力度，形成代表寶山形象的新名片，要讓世界人民知道寶山不光有寶鋼，更是涵蓋游輪經濟、濱江風貌的現代化濱江新區。南部分區作為寶山靠近中心城區的輔城區，需要在承接中心城區人口導入和產業轉移基礎上，加快產業結構調整，大力發展服務經濟，提升其城市化品質。基于低碳化的視角關鍵就是做好人口集聚和產業集聚的配套。這么多市區人口的導入，需要建設功能完善、交通便捷和生態宜居的新型城市社區。中部分區即淞寶地區、楊行地區和顧村地區構成“組合式”新城，強調組團式發展，即核心功能區，要涵蓋城市綜合服務功能、綜合性商務區和休閑公共活動中心。北部分區重在積極打造融產業發展與生活居住為一體的綜合功能區，加強生態環境建設，建設新型宜居宜業社區。只有這樣集聚式的發展才能實現寶山的經濟系統小于社會系統，社會系統小于寶山的生態系統，從而實現寶山經濟、社會和生態的可持續發展，更加凸顯以人為本、科學發展的理念。

2、發展公共交通

低碳轉型提到的第三個脫鉤就是服務的循環，從個人擁有走向公共服務型的消費模式，最典型的就是大力發展公共交通。立足于寶山的實際，首先就是要打造慢行交通系統，與區域規劃進行有效對接，打造三類城市魅力區：城市吸引核――吳淞口國際郵輪港、淞寶、大場等中心商業商務區；城市活力核――上海大學以及非住宿類高級中學、職業中學；城市和諧核――顧村、楊行等大型居住社區、社區活動中心。在“慢行核”內，慢行交通處于絕對優先地位，比如繼續發展自行車租賃系統，設置自行車專用道、步行專用道，與寶山城市風貌、景觀創意、休閑、觀光、旅游以及商業緊密結合。其次，寶山公共交通發展的第二種方式就是以綜合通樞紐為節點，建設快速公交網絡。通過在軌道交通節點，部分交通樞紐之間建立快速交通網絡，可以有效方便市民出行，減少目前寶山小黑車運行的問題，體現了城市交通“以人為本”的基本理念。最后，基于寶山東北瀕長江，東臨黃浦江的水路優勢，切實加強水體網絡建設，構建集航運、游覽于一體的河網系統。

3、推廣節能五色管理法，控制高能耗產業

“十二五”時期上海市下達我區的節能目標是單位增加值能耗下降18％，是全市下降幅度最大的4個區之一。因此，節能減排的壓力比較大，因此節能減排重點在于推廣節能五色管理法，控制區屬的高能耗產業。根據此法，區內年耗能500噸標煤以上的重點用能企業按照能耗比被劃入綠、黃、橙、紅、黑五種顏色網格，其能耗程度依次遞增。通過不斷監控的“五色圖”，區經委鎖定重點能耗大戶，并配以相應的“能源診斷”，助其節能改造。對黑色、紅色能效網格企業加強夏冬季用電“錯避峰”調控，實施“差別電價加價收費”政策；對連續兩年“能效色塊”屬性梯度不轉優的重點用能單位，加大產業結構調整。同時，區財政將會安排節能專項資金，用以加快推動企業節能改造。

4、低碳試點

“十二五”期間，寶山處于低碳轉型的起步發展階段，要以低碳試點為核心，開展具有標桿引導作用的示范項目建設，在低碳經濟的各個主要領域發現并扶植這些示范項目，以形成經驗促進面上工作的開展。

1低碳社區。羅店鎮美蘭湖社區的北歐新鎮，目前的新建房產建筑材料已達到較高的節能標準，可以積極考慮引入世博會的低碳理念甚至一些場館的低碳科技，并以此為契機率先倡導低碳生活，打造上海第一個“低碳社區”。

2低碳企業。比如基于寶鋼的示范效應，打造低碳經濟示范企業。2010年上海世博會上，寶鋼為綠色世博會作出的貢獻遠不止一個寶鋼大舞臺。世博園區內，60％以上透水、透氣路面鋪用了一種環保混凝土地磚，這就是由寶鋼鋼渣制成的混凝土產品。因此，基于寶鋼在循環經濟的技術優勢和先進的成果，寶山政府可以與寶鋼開展低碳經濟合作研究，將寶鋼成熟鋼渣廢氣處理機制、合同能源管理機制、節能減排的先進技術因地制宜地引入到寶山其他高能耗、高排放和高污染企業中，通過寶鋼的示范效用，將寶山區屬范圍內節能減排、低碳發展走在前列的企業作為低碳經濟示范企業，從而推動全區工業企業的節能減排和低碳工作的開展。

3低碳園區。寶山區內工業園區在“十二五”期間將會逐步向北部的寶山工業園區和寶山城市工業園區集聚，體現出集聚式發展的優勢，因此可以在園區內大力推行合同能源管理，請專業的是節能服務公司為園區內企業提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務。這樣既可以使園區內企業不需要承擔節能實施的資金、技術及風險，還可以更快的降低能源成本，獲得實施節能后帶來的收益，并可以獲取節能公司提供的設備，因此“低碳園區”建設對于寶山完成“十二五”期間的節能減排指標具有非常重要的示范作用。

4低碳交易。鋼鐵行業作為高能耗產業，節能減排的壓力比較大，寶山可以依托上海建設“國際金融中心”的政策優勢，以上海國際節能環保園和上海鋼鐵基地為載體，嘗試率先建立國內鋼鐵行業的碳交易市場，爭取形成一個新的金融市場服務領域，為上海的國際金融中心建設注入新的活力。

5、加強生態綠化建設

寶山目前擁有6000多畝的生態綠地，但苦于周邊配套設施不夠完善，沒有起到良好的碳匯等一系列的生態功能，為此寶山在“十二五”期間要加強推進生態綠地周邊配套建設，更好地發揮綠色生態資源的景觀和游憩功能。

6、低碳行動

低碳的生活方式首先是建立在提高市民對低碳發展的認識和認同基礎之上, 引導市民逐步加深對節能減排、氣候變化和低碳經濟等相關知識的了解。一是發揮媒體的平臺作用, 通過報紙專欄、電視專題片及講座論壇等各種形式, 向公眾宣傳普及有關的知識和理念。比如開通寶山低碳生活的官方微博，邀請形象健康的明星作為寶山低碳生活的代言人，通過電視宣傳片的形式像全上海的市民宣傳低碳生活，在全社會范圍內樹立寶山低碳生活的新形象，有助于樹立現代化濱江寶山的新形象; 二是依托校區、社區力量, 舉辦知識競賽、節能家庭評比等各種活動, 擴大影響。

低碳的生活方式更是體現在市民的日常行為和具體行動之中, 引導市民逐步不求擁有、但求所用的消費理念。低碳經濟更應該關注服務，而不是物品生產。一直以來，我們習慣把刺激經濟都花在產品上，這都是花在了分母里。其實，提高生活質量的根本是提高服務水平，而不是一味地追求擁有物品,所以提高碳生產率的關鍵在于提高服務價值。以后對于企業來說，更多不是賣產品，而是賣服務。而對于消費者來說，更多不是購買物品，只需要夠買服務。“不求擁有，但求所用”，就是一個很先進的理念。以世博會城市最佳實踐區的德國不來梅的汽車共享為例，在不萊梅的汽車共享俱樂部，一輛汽車可取代6輛私家車，汽車共享后馬路更通暢了，二氧化碳的排放減少了，越來越多的停車空間變成了公共空間。而對個人而言，依舊可以依賴快捷的汽車。在改善環境的同時，亦沒降低生活品質，這種“但求所用，不求所有”的兩全理念，確實是解決城市交通難題的良方，也是低碳教育的宣傳中值得大力提倡的先進理念。

參考文獻

1、辛章平、張銀太：低碳經濟與低碳城市[J]；城市發展研究，2008年04期

2、張京祥：對我國低碳城市發展風潮的再思考[J]；規劃師，2010年05期