數據中心指導意見范文

導語：如何才能寫好一篇數據中心指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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市場需求促合理布局

2013年1月，為促進中國數據中心合理布局和健康發展，工業和信息化部、發展改革委、國土資源部、電監會、能源局等五部委聯合《關于數據中心建設布局的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），報告指出，《指導意見》出臺無疑為未來中國數據中心發展指明了方向，從政策引導、應用引領、夯實網絡、落實安全保障和發揮示范作用等多方面為數據中心建設布局提供了保障措施。 《指導意見》還倡導企業利用云計算、綠色節能等先進技術進行整合、改造和升級已建數據中心，加快數據中心標準化研制，以促進產業健康發展。

“寬帶中國”助力變革發展

2013年8月1日，《國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》正式公布。報告分析指出，從實施方案與路徑中可以看出，我國已經將寬帶戰略上升為國家戰略，肯定了高速寬帶作為智慧城市、三網融合、云計算、物聯網等前沿技術基礎的重要性，同時，“寬帶中國”戰略實施將促進信息消費服務業的發展，加快云計算、大數據等新興服務業態的落地，豐富整個價值鏈生態系統，為數據中心市場發展注入新的動力，激發更為廣闊的應用發展空間。

“信息消費”成發展助推器

2013年8月14日，國務院印發《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（以下簡稱《意見》）。報告稱，“信息消費”被提到了一個前所未有的高度，成為拉動經濟的助推器。

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作為聯想控股的成員企業，融科智地這家房地產公司，開辟出信息科技的業務似乎顯得順理成章。日前，由融科智地（大慶）云計算有限公司牽頭，在北京舉辦了“融科智地-大慶 云計算高峰論壇”。在此次論壇上，融科智地方面著重介紹了其大慶聯想科技城云計算數據中心（下文簡稱“大慶云計算中心”）的情況。

融科智地將自己與科技的結合稱之為“科技型房地產開發企業”。“這是從傳統房地產開發企業的轉型。”融科智地相關負責人表示。

坐落于黑龍江省大慶市東部，大慶國家級高新技術產業開發區內的聯想科技城，是融科智地新業務轉型的重要標志。該項目作為聯想控股在移動互聯時代全國布局在東北地區的核心示范項目，是聯想控股“三軍聯動”戰略的首個項目，聯想科技城整合科技、投資、地產等資源，總占地面積100萬平方米，建筑面積230萬平方米，計劃投資114億元人民幣。

融科智地的云計算數據中心就誕生在這片土地上。作為融科智地在大慶開發的科技地產項目的核心，大慶云計算中心計算數據中心總占地面積2.75公頃，位于聯想科技城核心區域“云計算產業園”內，建筑面積達3萬平方米。項目工程可容納近5萬多臺服務器。一期建筑面積1.2萬平米，總投資3億元人民幣，在2015年前全部建成，機房設計容量達2000余組機柜，可容納2.4萬臺服務器。二期建筑面積約1.8萬平方米，機房設計容量達3000余組機柜，可容納3萬臺服務器。

與已經運營多年的數據中心相比，新建數據中心的最大優勢就在于，其能夠從最底層按照行業規律和技術趨勢進行重新規劃。“冗余”，這是近幾年來數據中心建設的一個主題思想，也是大慶云計算中心的主要建設思路。

該云計算數據中心在建筑標準上采用三層獨立建筑，全框架設計，抗震烈度8級，層高5米以上，最小樓板荷載 1200kg /平方米。建設標準上采用2N配置，達到國家A級標準和美國Tier 3+/4 標準，遵循綠色節能的設計理念，具備高標準、高安全、高可靠等特點。

根據公開資料顯示，大慶云計算中心的主干通信線路實現了冗余，并接入了多家運營商的網絡。同時，雙路獨立中控的雙變電站設計也保證了電源的穩定。備用發電機則采取了N+1冗余的結構，7臺1800千瓦10kV柴油發電機組通過并機控制系統，可在極端情況下為數據中心提供第三路可用電源。在空調系統設計上，大慶云計算中心同樣采用了雙路主供，并在冷水主機配套和精密空調末端實現了N+1。

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蘇波在致辭中指出，近年來我國工業、通信業快速發展，整體素質明顯改善，工業化和信息化融合不斷深化，信息通信技術廣泛滲透到經濟社會生活的各個領域。工業和信息化部積極推進ICT技術發展，大力推動兩化融合，通過推進企業能源管控中心示范工程建設、開展工業能耗在線監測試點、推進ICT節能減排技術應用等措施促進低碳經濟發展。實踐證明，信息通信技術的應用有效推動了節能降耗，對實現工業綠色低碳發展作用顯著。他強調，為進一步推進ICT促進綠色低碳發展，工業和信息化部將重點推進以下四方面的工作：

一是加快實施綠色IT戰略。貫徹落實《工業和信息化部關于進一步加強通信業節能減排工作的指導意見》，制定電子信息制造業節能減排指導意見，制訂“綠色IT推進計劃”，加強行業指導；發展低耗能CPU、節能電源、高能效計算機，統籌部署綠色數據中心建設，推進綠色節能通信網絡中心建設，推動老舊高耗能設備退網，實施通信行業合同能源管理，支持通信基站節能改造，實施通信營運企業、設備制造企業自愿減排，簽署節能自愿協議。

二是實施“數字能源”計劃。組織開發高耗能行業“數字能源解決方案”，推進鋼鐵、水泥等重點行業能源系統在線仿真技術應用，繼續支持重點耗能企業建設能源管控中心，實行企業數字能源分級管理，推進工業能耗在線監測區域試點，建立地區、行業、重點企業三位一體的工業能耗監測和預測預警體系，實現能源管理的數字化、可視化、智能化。

三是推進電子信息制造業節能降耗。支持電子信息制造業實施節能降耗技術改造，實施電子爐窯改造工程，支持專業機構開展企業能效診斷服務，主要標桿指標和標桿企業，推進能效對標達標。推動建立一批電子工業節能技術中心，節能技術和產品設備指導目錄，支持太陽能光伏、CLED等節能降耗技術創新。實施“0.5W”待機功耗項目，強制推行0.5W待機功耗，開展電子信息產品綠色制造和生態設計試點。

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隨著刀片式服務器、融合基礎設施、各種綠色節能技術以及智能管理軟件的應用，特別是云計算技術的不斷成熟和應用，新一代數據中心的主要特征日益清晰起來，那就是更節能、更環保、更智能、按需成長、按需分配等。不過，要構建這樣的數據中心并不容易，其中不僅涉及數據中心的規劃、設計、部署以及維護，也與云計算的部署和落地存在密切關系。

日前，在由本報聯合工業和信息化部電子科學技術情報研究所云計算研究與促進中心主辦的“2011云計算暨下一代數據中心大會”上，來自行業用戶、廠商代表和業內專家近500人圍繞如何順利實現數據中心的升級、讓云計算順利落地等一系列熱點話題進行了探討。

擁抱云計算

云計算是當今IT界的熱門話題。借助基于互聯網的一系列創新技術，云計算給我們帶來了一種更經濟、更高效、更靈活的使用IT的方式。

正是基于此，業界對云計算給予高度關注，國際IT企業紛紛推出自己的云戰略，以在云計算生態系統中搶占地盤。據不完全統計，2010年與云計算相關的并購案已達20多例，VMware、CA、SAP、HP、EMC等都先后進行了相關收購。這種關注還延伸到政府層面。美國先后推出了“聯邦云計算計劃”和“聯邦云計算戰略”，IT管理改革也明確了“云優先”路線；日本剛剛出臺了“智能云戰略”來加快推進云計算的應用與研究；韓國也出臺了專門的云計算發展戰略規劃――“云計算活性化”綜合規劃，計劃投入6146億韓元把韓國建成云計算的最強國。

我國各級政府也加緊了云計算落地的步伐。目前，國家發改委、工信部、科技部等多部委共同參與制訂的《加快發展高技術服務業的指導意見》已進入起草階段，其中，云計算產業將被作為未來高技術服務業的主角。而此前的2010年10月18日國家發展改革委與工業和信息化部聯合的《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》更是具有標志意義，宣布將在北京、上海等五個城市先行開展云計算創新發展試點示范工作。各地政府也都紛紛了有關推進當地云計算的戰略，北京啟動了“祥云計劃”，上海啟動了“云海計劃”，全國各地還悄然掀起了一股云基地建設的熱潮。而電信行業更是早早動手，中國移動研究院早就啟動了“大云”計劃，中國電信去年也分別在上海、四川、廣州、江西等四地啟動了云計算的試點項目，力求成為云計算管道的主導者、綜合平臺的提供者、內容應用的參與者。

“在我國，云計算產業整體還處于市場導入階段，但是發展非常快。比如，我國已實施云計算的企業數占比在亞太幾個國家中還是比較低的，大約只有16%，但是計劃實施或者對云計算比較感興趣的企業數量在亞太國家中卻領先。”工業和信息化部電子科學技術情報研究所軟件與信息服務研究部主任黃鵬在演講中說。

數據中心升級

云計算并不是一個孤立的市場，它是一個產業鏈的調整和資源的重新分配，這也正是人們高度重視云計算的重要原因之一。

“云計算服務價值鏈是以網絡運營商、云計算平臺運營商為核心，由內容應用運營商、網絡運營商、設備供應商、系統集成商、商和最終用戶等上中下游多個部分共同組成一條生態鏈，來共同推動產業鏈上各個行業的發展。”四川通信科研規劃設計有限責任公司總工程師張德良表示。

云計算普及的一個重要影響是數據中心的升級換代。由于云計算本質上是通過集約化、規模化和專業化來提升IT效率，因此，構建大型數據中心的需求日益凸顯出來，于是如何構建一個高效率、綠色、環保的數據中心也就成為用戶普遍關注的問題。

“現有數據中心的主要問題表現在可靠性和可用性不足，缺乏靈活性，建設周期長，擴展性不強，能耗成本居高不下，資源利用率低等。”北京云立方科技有限公司CEO徐紅忠說，“云時代的數據中心需要解決這些問題，它應該是可靠、靈活可擴展、綠色節能、自動化、安全和分布式的。”

徐紅忠認為，模塊化是下一代數據中心的發展趨勢。所謂模塊化數據中心是指數據中心的每個模塊具有獨立的功能、統一的輸入輸出接口，不同區域的模塊可以互相備份，通過相關模塊的排列組合形成一個完整的數據中心。這些模塊包括機架、制冷系統、不間斷電源和電池、滅火系統、配電、冷卻系統和遠程監測。與傳統的數據中心相比，模塊化數據中心可以最多節約30%的成本，所占面積也可以減少多達50%。

集裝箱式數據中心是模塊化數據中心的典型代表。集裝箱預裝經過測試的組件，可以快速部署，不受建設周期的限制，能滿足應用靈活和快速移動的要求。不僅非常適合應急性和臨時性的場合，而且很多企業也開始把它作為一種常規的數據中心來使用。據微軟軟件架構資深顧問曹駿介紹，微軟在芝加哥的數據中心就采用了微軟自己設計和研發的集裝箱模式，每個集裝箱內放置了1800到2500臺服務器。

綠色環保也是下一代數據中心的主要特征，隨著環保意識的增強和能源供應的持續緊張，企業在構建數據中心時都高度重視其用電問題。“云時代的數據中心除了靈活、高效、自動化和智能化以外，還一定是可以實現邊成長邊投資，是綠色、低碳和環保的。”施耐德電氣IT事業部大中華區戰略市場總監謝衛剛說，為此需要對數據中心從規劃、設計、部署到運維的全生命周期進行監控和管理。

另外，數據中心的升級不僅體現在數據中心的基礎設施上，還體現在運行在這些基礎設施之上的IT系統的運維上。“在云計算時代，還依靠傳統的管理和運維工具來進行IT系統的維護是不現實的，因為跟不上需求的變化。”NOVELL東亞區支持與服務總監李巖表示。而實際上，此類管理工具的升級引發IBM、HP、BMC等公司一系列并購。

帶動云存儲市場

云計算對IT產業的影響是多方面的，云計算的興起還推動云存儲市場的成熟和繁榮。

“云存儲其實是大規模的數據依附于存儲介質聚集在一起，按照一定的物理及邏輯關系，實現價值效用的最大化。”西部數據首席行業存儲產品總監王嘯虎表示。

實際上，缺少了基于云存儲系統的資源池的支撐，云計算也根本無從談起。云計算要在云存儲的支持下根據實際業務類型提供不同的應用服務。同時，云存儲中各種不同的存儲設備之間要能協同工作、備份、調用等，使多個存儲設備可以實現對外統一的標準化、能動態調整的服務。

“其中的一個關鍵環節是存儲設備的統一管理和協調，這也是構建云計算系統的必須考慮的一個部分。” 紅帽軟件（中國）公司首席架構師忽志剛表示。

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2018年10月，國家藥品監督管理局下發了《關于藥品信息化追溯體系建設的指導意見》，標志著我國的藥品追溯體系正在逐步由“中國藥品電子監管系統”向“藥品追溯體系”過渡。但調研發現，建設過程中仍然存在諸多問題。

一是建設主體不完整。根據《意見》，制藥企業成為藥品追溯體系的主體責任方，藥品經營企業、使用單位配合主體責任方建設。如果藥品流通和使用環節的主觀能動性不強，監管就可能成為空談，藥品追溯體系建設也會遇到阻力。例如，我國還沒有出臺針對醫療機構內部藥品追溯體系建設的標準，絕大多數醫療機構的信息系統也沒有集成藥品追溯體系。據業內人士反映，真正建設起掃碼追溯全流程的藥企數量有限，大多數藥企還在觀望中等待。《意見》出臺之后，生產端的附碼率相對較高，目前，達到95%以上。但是隨著藥品進入下游的流通環節，掃碼錄入信息的數量就大打折扣了，只有40%—50%；到了藥店和醫療機構，這一比率衰減得更厲害，95%以上的藥品“身份信息”有缺失。

二是追溯標識不規范。一方面，目前的藥品追溯碼標識方式不統一，有中國藥品電子監管碼、碼上放心追溯碼、藥品追溯碼，且標注形式多樣。另一方面，現有藥品追溯碼涵蓋信息不夠簡單明了，電子界面首頁僅顯示企業、藥品名稱、規格、包裝規格等信息，但若要查看生產批號、生產日期、批準文號等關鍵信息則必須進入藥品信息核對的二次界面才能看見，操作不是很方便。更重要的是，部分藥品追溯碼未印制在藥品最小單位上，尤其是購買對于非獨立包裝的注射制劑或散裝顆粒藥物，在大包裝拆除后難以實現藥品追溯，導致藥品流失和濫用的現象時有發生。

三是追溯機能不強大。目前大的追溯平臺有中國藥品電子監管平臺、阿里健康等，還有眾多企業自建的追溯平臺。追溯體系的自主建設不利于統一的藥品追溯體系的建立。另外，現有藥品追溯過度依賴追溯碼追溯，通常信息集中在某單一中心。例如集中在中國藥品電子監管平臺，容易由于數據流量過大，硬件條件配備不足，降低藥品追溯體系的使用效率。

為此，建議：

一、加大推進應用追溯體系建設。一是依據藥品日常管理需求完善建設方案。藥品追溯的基本數據集建設過程中應當充分考慮藥品在生產、運輸、經營和使用環節中的監管需求，完善追溯機制及監管賦能，提升實用性。二是利用區塊鏈技術完善藥品追溯主體建設。利用市場化手段和區塊鏈技術，優化藥品追溯體系，提升藥品監管水平和追溯效率。

二、完善藥品追溯碼類型和信息。一是擴展追溯碼類型，采用二維碼、條形碼、OID隱形碼等多種技術，彌補追溯碼覆蓋盲區，在藥品拆零，藥品分裝后仍保持藥品可追溯，形成藥品的全面追溯體系。二是優化藥品追溯碼信息，將藥品日常管理所需的藥品批號、有效期等關鍵信息增加至追溯碼顯示首頁中，方便群眾查詢，提升藥品追溯體系的日常使用率。

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前言

隨著大數據業務、云計算的高速發展，互聯網客戶需求的快速增加，數據市場需求持續增長，國內數據中心工程建設進入了高峰期。但在數據中心工程建設繁榮的背后是一些項目決策不科學，設計不合理，管理跟不上，導致項目投資失控，造成大量人財物等資源浪費［1］。目前，在數據中心建設實施過程中，投資管理者往往重點把控施工階段，而對決策階段及設計階段重視不夠。因此，不能對數據中心工程的投資進行有效的全過程控制與管理，往往付出大量努力而收效甚微。工程全過程造價投資管理理論以其巨大的優越性已經在普通民用建筑工程中廣泛應用，并取得了顯著效益，但在通信建設工程中，尤其是行業內投資熱點的數據中心工程項目，還僅局限于概算、預算、項目實施及工程項目結算的各階段投資控制，對工程項目全過程投資管理認識不深，使工程項目投資難以有效統一管理。因此，本文從投資者和業主的角度，引入工程全過程造價投資管理理論，以實現數據中心工程投資的有效控制，為數據中心工程市場的進一步繁榮與發展奠定堅實基礎。

1數據中心工程全過程投資管理定義及內容

1.1數據中心工程全過程投資管理的定義

數據中心工程全過程投資管理是指運用科學技術原理、經濟法律等管理手段，依據自身特性及工程建設的客觀規律，科學合理地確定項目投資，并從前期決策階段到后期竣工驗收階段的全過程、全階段、全方位進行動態管理，以實現成本降低、效益提高，達到預期控制目標。

1.2數據中心工程全過程投資管理各階段的主要內容

結合數據中心工程項目自身建設的特點，將數據中心工程全過程投資管理劃分為決策、設計、招投標、施工及竣工驗收等5個階段［2-3］。數據中心工程全過程投資管理各階段主要內容見圖1。

2數據中心工程項目投資影響分析

2.1工程投資構成及分析

根據工程專業及工程界面原則將數據中心工程投資劃分為建筑工程投資、供電系統投資、機房空調與配電工程投資及機房工藝工程投資等4個部分。以國內某數據中心工程為例，對各部分投資占比進行分析。按建設標準T3及T3+，平均功率密度為5kW，各部分占比詳見圖2。從圖2可得，在數據中心工程投資中，整個機電投資（電源工程、機房空調、配電工程、工藝工程）占比高達80%左右。若考慮到該數據中心的電源工程的外市電引入費用，整個機電投資占比將會更高。因此，從工程投資控制的角度看，電源工程與空調及配電工程應成為數據中心工程投資控制的重點；從數據中心工程物料工程的角度，設備投資占總投資比重較大，因此，數據中心工程投資控制應重視設備的選型，加強設備的把控，盡量選擇性價比高的設備；機柜密度是影響投資的另一個因素，以5kW機柜為測算前提，機柜密度增加，相應投資會增加。

2.2工程全過程各階段對項目投資的影響分析

數據中心工程全過程各階段對項目投資的影響程度不同，全面分析各階段對數據中心工程投資的影響強弱，是有效管理項目投資的前提。數據中心工程全過程各階段對工程投資影響程度見圖3．圖3顯示，數據中心工程前期決策階段對項目總投資影響可達95%～100%；設計階段隨著工程設計深度的不斷加深，其對項目投資的影響也在不斷降低，方案設計階段對投資影響為75%～95%，初步設計階段對投資影響降為35%～75%，而施工圖設計階段對投資的影響則僅有10%～35%［4-5］；招投標階段和施工階段是數據中心工程建筑產品的形成階段，也是資金投入最集中的階段，但對項目投資影響程度僅為5%～10%；竣工驗收階段項目建筑產品已形成，不再進行工程投資，但要對工程決算進行嚴格把關。對數據中心工程項目投資分析可得：項目前期決策階段是對工程投資影響最大的階段，這一階段將決定項目的有無、項目的大小以及項目標準的高低好壞；設計階段是影響項目總投資的另一重要階段，在這一階段抽象的理念想法具象化。而相關研究表明前期決策階段及設計階段的費用卻僅占總投資的2%~5%，因此，決策及設計階段應作為數據中心工程項目投資管理的關鍵環節重點把控。

3數據中心工程全過程各階段投資管理措施

3.1決策階段的數據中心工程投資管理措施

決策階段的各項技術經濟決策對數據中心工程項目的投資及其經濟效益具有決定性影響，是數據中心工程項目投資管理的重要環節。為提高決策階段投資管理的科學性和合理性，需從以下6個方面加強投資管理力度。a）選擇合適項目地址［6］。數據中心選址最核心和最基礎的要素包括以下3個方面。（a）選址的自然環境。應避免選址在水災及水災隱患區，應考慮城市溫度對節能的影響。（b）選址的資源環境。當地電網容量、供水能力應滿足數據中心工程項目用電及用水的基本要求。（c）配套環境。通信線路資源、光纖容量應能滿足擬建數據中心用電的要求及交通便捷程度。b）選擇合理建設等級［7］。（a）建設安全等級，在數據中心工程投資決策階段項目規劃時應根據客戶需求、管理要求及所在地區的經濟發展情況確定所屬建設等級。（b）功率密度等級，在客戶需求明確時，應根據客戶實際功率要求合理配置設備；在沒有明確客戶需求時，作為建設初期規劃設計的依據，根據當前市場IDC主流需求確定。c）選擇適宜建設規模。建設規模確定應綜合考慮以下主要因素。（a）確定合理經濟規模。所謂合理的經濟規模是指項目的投入產出比處于帕累托最優狀態，即邊際效益為零的狀態。（b）資源供應及其他外部建設條件。資源供應及其他外部建設條件滿足數據中心工程對水、電、交通、人力及土地資源等要求。（c）明確市場需求。根據市場調查和預測得出IDC業務的市場容量、目標市場、可能占有的市場份額，確定擬建數據中心的規模。（d）當地政策因素。數據中心工程的建設要符合當地產業政策、規劃和轉入條件，充分利用當地數據。d）選擇合適技術方案。合適的技術方案應滿足適用性、可靠性及安全性等基本要求，在數據中心工程決策階段技術方案選擇主要從電源工程、機房空調工程等2個方面進行分析，選擇合適供電及制冷技術方案。e）選擇技術經濟合理設備。在數據中心工程項目中設備投資占項目總投資比重較大，是項目投資管理的關鍵點。設備的選擇應從技術經濟性、可靠兼容性等方面重點考慮。f）合理規劃數據中心項目園區。合理規劃數據中心工程主要應從以下4個方面考慮。（a）數據中心工程園區建設應滿足功能、運營、管理及維護需求、分期分批發展需求、生態環境需求等，提出園區總體規劃布局。（b）數據中心工程園區規劃應考慮到“分區、分期、分批”建設的特點，綜合考慮機房標準化、模塊化要求，既便于各期獨立開發建設運營，又能夠遠期有機結合統一。（c）合理規劃園區內交通組織。（d）充分考慮園區通信網絡、水、電、熱等市政設施的規劃，并與建筑單體和道路分期建設有很好的銜接。

3.2設計階段的數據中心工程投資管理措施

經過決策階段的項目立項、方案規模的確定，設計階段就成為項目投資管理的另一關鍵環節。設計階段投資管理的主要工作內容是在滿足額定功能的前提下，通過優化方案、限額設計等手段將工程概算控制在批復可研之內。a）優選設計單位。對設計單位的選擇應重點關注以下3個方面。（a）具有優秀的設計人員。優秀的設計人員是獲取優質的設計圖紙、減少設計失誤、規避不合理變更等不可缺少的條件。（b）具有優秀的建筑造價人員。從工程投資控制的角度來看，工程概算、工程預算、限額設計、方案優化比選等都離不開工程造價人員。（c）具有豐富的數據中心工程項目設計經驗。數據中心工程項目在空調工程、供電系統、機房工藝工程及建筑工程的結構、平面布置等方面都有特殊的要求。因此，應選擇具有豐富數據中心工程項目設計經驗的設計單位。b）推行標準設計。標準設計有利于加快設計進度，縮短設計周期，節約設計費用，并有利于后期施工單位的施工。數據研究表明采用標準設計可縮短近一半的設計周期，并可降低10％左右的成本［8］。例如：目前中國聯通已編制了《中國聯通數據中心建設標準V1.0》。在標準中，對于建筑的建筑風格、立面造型、內外裝材質等影響造價的部分均有比較明確的指導意見，并取得較好效果。c）推行限額設計。限額設計是設計單位控制投資的重要手段，是指用批復的投資去指導控制工程方案、初設及施工圖設計，通過將投資限額分解到各個專業，促使設計人員在進行工程設計時積極主動優化方案節約投資。d）推行三位一體的規劃設計。按照“建筑、基礎設施、IT三位一體”“需求、建設、運營運維三位一體”理念科學規劃設計數據中心，全面提高投資合理性，避免過度投資或低效浪費。三位一體規劃設計系統圖見圖4。

3.3招投標階段的數據中心工程投資管理措施

招投標階段是擇優選擇承包商的過程，此階段的投資管理是數據中心工程后期施工階段及竣工結算階段投資管理的重要基礎與保障。a）選擇合理合同形式。不同的合同模式具有不同的適用范圍，選擇恰當的合同形式可有效減少建設單位管理工作量，提高工作效率，方便投資管理。建設單位應根據施工圖紙設計深度、工期要求長短及工程自身的規模與復雜程度等因素綜合確定。b）選擇有實力施工單位。實力強的施工單位在技術、質量、工期及成本等方面的管理能力較強，有助于建設單位對項目進行質量及成本管理。c）優選工程造價咨詢單位。優選造價咨詢單位是工程量清單質量的保障，造價咨詢單位對于工程量清單的重要性就如設計單位對設計文件的重要性，可避免后期因工程量清單編制不準確而帶來的商務糾紛。d）選擇合理設備、主材供應方式。設備、主材的供應方式通常包括“甲供材料”“甲指乙供”“乙定乙供”。不同類型數據中心工程項目應根據工程投資、設備材料質量、工期要求等方面選擇合理的設備、主材供應方式。

3.4施工階段的數據中心工程投資管理措施

施工階段投資管理是指在既定質量、進度要求的前提下，對工程投資進行技術、經濟、合同及組織等方面的管理，將投資限制在預定的目標范圍內。與數據中心工程建設其他前期階段不同，施工階段是建筑實體形成的過程，具有不可逆轉性，因此，更應發揮主動控制及事前控制。a）加強施工合同管理。施工階段投資管理應以合同管理為主線，只有項目各參與方全面實質性地履行合同，項目管理才能成功。b）加強對施工組織設計審核。施工組織設計是工程造價編制的依據，不同的施工組織設計方案，工程造價亦有所不同，良好的施工組織設計可以有效降低工程投資［9］。因此，相關單位及人員應認真審核施工組織設計，并在施工過程中嚴格按所選擇的施工方案實施。c）合理控制工程變更。工程變更在工程實施過程中幾乎不可避免，而工程變更總伴隨著工期和（或）費用的變化，減少工程變更應從以下3個方面加強管理。（a）減少施工圖設計中的漏洞，盡可能把設計變更控制在設計初期階段。（b）必須產生的工程變更應盡量提前著手，以減少損失［10］。（c）應全面考慮變更帶來的后果，及時調整控制投資索賠。d）加強設備及材料管理，降低設備及材料成本。設備及材料費在工程投資中占有較大比例，而對于數據中心工程建設項目這一比重更大，可達80%以上，因此，設備及材料應重點把控。e）合理控制工程索賠。建設單位應重視索賠及施工單位的反索賠，這要求建設單位要熟悉合同條款及專業技能，并具有較強的工程項目管理能力。

3.5工程竣工驗收階段的數據中心工程投資管理措施

數據中心工程竣工驗收階段投資管理應突出對竣工結算的真實性、完整性及合法性等審查［11］，具體內容包括以下3個方面。a）加強工程造價相關資料的收集與管理，強化過程跟蹤審計。b）準確計算工程量，工程量計算必須嚴格依據清單規范規定的規則進行計算，按照竣工圖紙并結合施工現場進行計算。c）審查設計變更簽證，應重視變更手續的完整性、合法性。

4結束語

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國內外云計算發展現狀

云計算使用戶的基礎IT構建成本、日常運維成本大幅降低，由于服務的集約化，這種超大規模、虛擬化、高可靠性、高擴展性、按需服務、廉價的IT服務模式，正深刻改變著生活、生產和商業模式，云計算有望成為繼大型計算機、個人計算機、互聯網之后的第四次IT產業革命。

基于云計算的劃時代意義，主要發達國家和世界IT巨頭從不同領域和角度對云計算給予關注和跟進。美國啟動聯邦政府網站Apps.gov，提供一站式云服務，每年安排200億美元部署云計算，并《聯邦云計算策略》白皮書，要求政府部門在2012年前完成云計算部署，到2015年政府數據中心規模縮減40%。“云計算四巨頭”之首，被評為2011年云計算平臺第一供應商的亞馬遜，從2004年開始，陸續推出簡單隊列服務、MechanicalTurk、簡單存儲服務、彈性計算云等云服務，云計算盈利去年達5億美元，預計2014年達600億美元。綜合Gartner等多家機構的數據，2010年全球云計算銷售收入680億美元，增長16.6%，2015年將達到2000億美元，2020年達到2500億美元；全球云計算產業規模2015年將接近1萬億美元。其中，2012年全球云計算服務市場規模將達到1072億美元，2015年全球云計算服務市場規模將達到1768億美元，發展空間十分廣闊。

2010年被稱為中國云計算元年，云計算產業呈跨越發展態勢。“十二五”規劃把包括云計算在內的新一代信息技術產業列為發展重點。國家發改委、工信部聯合啟動云計算服務創新發展試點示范工作，圈定北京、上海、深圳、杭州、無錫5個城市先行示范，并會同多部委起草加快發展高技術服務業的指導意見。北京祥云工程、上海云海計劃等項目相繼落地，其它大城市也在“十二五”規劃中對云計算做出布局，華為、浪潮、寶德、東軟等國內IT商先后云戰略。去年，全球第二大電信設備商華為宣布進軍云計算，通過發展“百萬級服務器集群、百萬T的存儲能力、百T級網絡互連能力”的Single Cloud云平臺和電信應用云，規劃在未來幾年云平臺超越思科，云業務趕上谷歌，支撐企業20年高速發展。賽迪顧問分析，2010～2015年是中國云計算產業起飛階段，產值規模將達7500～10000億元，2016年中國云計算產業將步入成熟，產業鏈環境基本穩定。報告同時指出，我國云計算產業存在三個短板：一是產業規劃不精細，措施較為粗放。二是各級政府以云計算服務器和存儲設備采購為投資重點，實際應用少。三是我國“寬帶不寬”，平均網速只有857kbps，遠低于國外17.3mbps的平均速度。

云計算助力經濟大發展

2009年至今，國務院先后出臺了《電子信息產業調整和振興規劃》和《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發[2010]28號）、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號）等一系列政策措施，引導作為七大戰略性新興產業之一的新一代信息技術重點發展。全國已有二十余個地方公布了云計算產業發展規劃，相繼出臺了產業發展規劃、行動計劃，鼓勵建設示范試點工程，制定了土地、稅收、資金等方面的優惠政策。各地政府通過政企聯合、官產學研一體化運作，積極推進本地區IDC、災備中心等云計算基礎設施建設，推動云計算快速發展。

促進產業結構調整。云計算作為一種新興的IT運作模式，將催生一條全新的產業鏈。主要包含硬件供應商、基礎軟件提供商、云提供商、云服務提供商、應用提供商、企業機構用戶和個人用戶等不同角色。具有極大的產業帶動能力，以云計算為代表的信息技術服務將在電子政務、醫療、衛生、教育、文化等領域不斷的深化應用，將對傳統產業轉型升級和新興產業的培育發展起到關鍵的作用。同時由于云計算代表了信息產業由硬件向軟件，軟件向服務，分散服務向集中服務的發展趨勢，隨著其逐步在各個行業開展應用實踐，還將會促進產業升級，對國家的產業結構調整產生重要的推動作用。

提升信息化水平。為了配合與落實國務院相關決定，2010年10月，工信部與國家發改委聯合下發《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，確定了北京、上海、杭州、深圳和無錫五個城市先行開展云計算服務創新發展試點示范工作。一大批試點示范項目將借助云計算平臺實現整體升級；隨著電信網絡、數字電視等傳統信息化基礎設施的逐步完善，三網融合、光纖入戶等重大應用服務將借助云計算完成與底層資源的對接和融合；互聯網經濟、電子商務結算中心等戰略性產業的信息化支撐平臺將向云計算平臺遷移；社會管理、城市管理等領域利用云計算后，將大幅降低管理成本，提升城市運行效率。

助推實現“智慧城市”。云計算的發展將促進基礎設施、平臺、軟件的快速發展。利用智能電網、智能交通、智能醫療、智能家居、智能物流、智能環保等專有云實現城市的智慧化管理。采用智能交通方案，有效緩解交通擁堵，使市民方便出行，并快速響應突發狀況，使城市交通良性運轉；云計算技術實現電子政務內外網互通，市民獲得一站式公共服務，加快創建效率型、服務型政府。

助力“兩化融合”。云計算是降低企業IT成本的有效途徑，企業從依靠傳統的IT服務轉向租用云平臺的服務，利用較低的成本提升信息化水平和企業競爭力。云計算可以改變信息化應用模式，提升信息化應用體驗，實現業務模式創，云平臺提供商以信息化建設經驗、IT技術水平、全方位服務能力，能夠全面支撐企業兩化的深度融合。《中國云科技發展“十二五”專項規劃》已在今年上半年獲國務院通過，這標志著兩化深度融合將獲得最新技術支撐，形成云時代的最新生產力。

篇8

國家統計局國際統計

信息中心原副主任 楊京英

智慧城市是城市信息化發展的高級階段，最重要的是要加強對進程的監管和指導。

我們的指導工作首先要科學；其次要有綜合性，用盡量少的指標進行評價；第三要有可操作性，要有權威數據來支撐，讓城市既可以縱向自我對比，也可以橫向與其他省市比較；第四要有導向性，不僅要重視基礎設施投入，還要重視應用效果。

智慧城市需要一個綜合評價體系和評價數據來支撐各部委制定政策。各試點的進程如何、存在什么問題、優勢和劣勢是什么、怎樣制定新的規劃和政策，這些都不是“拍腦袋”的事情，都應該要有數據支持，僅憑著想象和分析是無法進行評價的。

國家行政學院公共管理教研部教授 汪玉凱

現在智慧城市在全國很熱，風險也很大。2015年智慧城市建設可以用3句話來概況，一要更加理性，不要過多炒概念；二要更加務實，要從城市本身的性質、目標、定位出發進行建設；三是不要被企業牽著鼻子走，企業和政府如何合作來共同為城市負責，是非常關鍵的問題。

在未來智慧城市發展中還要抓住3點，一要防范推進中的風險，各部門漸進的聯合推進機制是非常必要的，這種機制如何運作也很關鍵。在我看來，多部委的聯合推進機制將解決3個問題，一是標準；二是規范；三是戰略。

二要全面規劃，重點推進。現在很多城市對智慧城市的期望值太高，把智慧城市當成了全部工作的大抓手。智慧城市在產業轉型方面有很大的潛力，每個城市的情況不一樣，如何選擇非常關鍵。

第三，新技術需要體制機制的保障。大數據首先要有數據，要有科學的采集機制和處置機制，如果部門林立，數據都在自己手里拿著，共享不了，這個大數據有什么意義呢？體制機制如果不改革，將會成為新技術發展的最大障礙。

鄂爾多斯市數智辦副主任 武玉平

近年來，鄂爾多斯積極探索綠色節能大數據產業發展理想之路。“數字鄂爾多斯”自2009年實施以來，市民卡、數字城管、電子政務等信息工程相繼啟動，年信息化投資達到6億元。健康云、教育云、視頻云、電子政務云在鄂爾多斯實施試點，為產業發展提供了良好的市場保障和經驗。2013年，鄂爾多斯被住建部確定為第二批智慧城市試點城市；2014年8月24日，正式組建成立市大數據產業發展和智慧城市建設工作領導小組辦公室。

在市委、市政府的大力支持下，全力推進大數據產業發展和智慧城市建設，投資3.6億元建成占地面積150377平方米、建筑面積74468.59平方米的大數據中心。目前，大數據中心土建及附屬工程和機房系統工程已全部完工，電力供應實現雙回路供電保障；引進聯通、移動兩家通信運營商組成雙鏈路接入網絡，實現與各地區網絡的互聯互通，并可隨時擴容，保障帶寬需要。

隨著數據中心等信息化基礎設施的逐步西移、內蒙古網絡條件的逐步改善，鄂爾多斯豐富低廉的能源、穩定涼爽的自然條件、健康快速發展的產業態勢，必將形成云計算發展洼地，快速推動地區大數據產業健康快速發展，成為國家大數據產業發展的重要一極。

IBM（中國）智慧城市首席顧問 文金言

什么是智慧城市？在能源緊缺、世界人口向城市集中的情況下，如何在有限的土地上用最少的代價給更多人提供更好的生活，這才是智慧城市的本質。

智慧城市在中國要怎么做？我覺得應該考慮兩方面：第一，如何實現高人口密度城市的低排放；第二，如何實現低人口密度地區的高產出，這對城市管理者來說是個挑戰。地方建設智慧城市的動力是什么？我認為多半是想用新的概念來提升地產，把過去的房地產變成科技地產、新園區地產。這是一個泡沫，我們的從業者、規劃者要務實一些。

中國過去屢試不爽的兩招――招商引資、筑巢引鳳早就不靈了。招了這么長時間資，筑了那么多巢，有多少只鳳來了？30年前“孔雀東南飛”的情形不會再有了，我們得另想辦法。在智慧城市建設上，我們不能再走“破壞―發展―整治”的老路了，在做規劃時，環境資源和宜居是最應該考慮的。

智慧城市無需放之四海而皆準的標準，但是共同的標準――宜居、綠色、環保卻是要有的。幾年前評出的世界最好的10個智慧城市中，第一名是維也納，但到了那里根本感受不到多少高科技，因為高科技都滲透在生活、綠色、環保、人文里了。

國家信息中心研究員 唐斯斯

前幾年，各部委都在縱向推動智慧城市建設，去年我國出臺了8部委聯合指導意見，成立了25個部門的司局級部際協調工作組，發出了很明確的信號：改變以往各自推進的局面。

就地方智慧城市建設而言，我認為有幾方面的特點。一是從規模來看，我國智慧城市建設已經到了如火如荼的階段。

二是從提出到建設，對智慧城市的理解逐漸深入，有的也初見成效，比如政務領域的信息共享、開放等。

三是大數據與智慧城市已進入融合階段。大數據和智慧城市的關聯越來越緊密了，信息融合以及如何打破信息壁壘成了下一步智慧城市建設的關鍵點。

篇9

一、市鄉計算機機房建設確保達標

嚴格按照《湖北省人口計生系統計算機房建設標準》的要求，進一步完善規范各項建設，20__年10月底以前，計算機房建設任務基本完成并達標。

二、認真做好育齡婦女信息管理系統（WIS）網絡版和省內流動人口信息交換平臺啟用工作

1、根據《關于啟動育齡婦女信息系統（WIS）網絡版和省內流動人口信息交換平臺的通知》（鄂人口規[20__]3號）的有關要求，切實加大對信息化建設和應用工作的經費投入，納入20__年度信息化建設項目預算，確保20__年度我市網絡數據中心的建設任務。

2、組織好育齡婦女信息化管理系統（WIS）網絡版和省內流動人口信息交換平臺客戶端的操作培訓工作，積極推進基層網絡版使用和省內流動人口信息的異地交換。

三、規范育齡婦女信息管理系統（WIS）使用，提高數據質量。

1、進一步加強育齡婦女管理信息系統建設，將育齡婦女管理信息系統向下逐步延伸至村級（社區），20__年各鄉鎮建立信息化建設村級試點。到20__年全市村級信息化覆蓋率達90%以上。

2、健全育齡婦女信息數據庫，補齊并核對好育齡婦女原始個案信息，及時消除現有個案數據庫出現的重卡現象，提高育齡婦女個案信息數據項完整率和信息準確率。繼續做好每月數據庫上報工作。

3、按照月變更、月反饋的機制實現育齡婦女信息雙向良性互動。利用育齡婦女信息庫所生成的信息數據，及時為育齡群眾開展優生監測、婦科疾病防治、避孕節育措施落實、育齡婦女生殖健康保健，男性生殖健康、艾滋病防治等生殖健康服務。

四、__*市人口計生門戶網站做到網絡通暢，更新及時。

20__年緊緊圍繞《湖北省人口計生系統政府門戶網站建設指導意見》和人口計生的中心任務，積極推進計劃生育政務公開,內容變更及時，建立健全運行維護機制和管理制度。充分依托網站，宣傳我市人口和計劃生育工作，樹立人口計生部門的良好形象。

五、明確相關部門職責，初步建立人口計生信息資源共享機制。

20__年按照省、__*市電子政務的統一規范和標準，加快建立人口信息共享交換平臺，形成人口計生工作綜合信息快速采集、動態監測和系統分析體系，達到相關部門信息資源共享。

篇10

 

《經濟》：請您介紹一下玉溪市智慧城市的建設情況。

 

王柄璋：玉溪市在建設智慧城市方面有較好的基礎，也有迫切需求。2015年4月，玉溪市被住建部和科技部聯合列為智慧城市試點。圍繞目標任務，主要做了6個方面的工作。

 

第一，成立機構，落實責任。2015年7月玉溪市成立“六城同創”工作領導小組，由市長任組長，下設創建國家智慧城市指揮部，分管副市長擔任指揮長，在市住建局設指揮部辦公室，17個市直部門和各縣區政府為成員，明確了創建任務書中11個項目的責任單位和配合單位。

 

第二，頂層設計，規劃統領。2015年5月至8月，玉溪市相關部門對北京、銀川、綿陽等多個智慧城市創建先進城市進行了實地調研，9月啟動智慧城市頂層設計規劃工作，11月底完成招投標工作，12月28日，智慧辦牽頭召開智慧城市推進工作協調會，正式啟動頂層設計規劃編制工作，目前已完成第一稿的初步審查，即將進行第二稿審查工作。

                 

第三，互聯網基礎設施建設不斷夯實。近年來，依托“寬帶鄉村”、“信息惠民”等項目建設，玉溪市加強以光纖網絡和4G網絡為重點的互聯網基礎設施建設，截至目前，全市702個行政村中有694個完成有線光纖寬帶覆蓋，701個完成4G網絡覆蓋。2015年，通過整合政務云平臺和電子政務外網，搭建了全市一區八縣共631根光纖專線、連接近700多家單位的政務外網平臺，實現了縱向從國家到省、市、縣(區)、鄉(鎮)的互聯互通，橫向到大部分黨政機關的高速光纖網絡。

 

第四，基礎數據庫和公共信息平臺建設卓有成效。全市現已搭建完成網格化社會服務綜合管理平臺、智慧文化旅游服務系統、玉溪教育云平臺、市級衛生信息數據中心、玉溪市公安局警綜平臺、平安城市聯網共享平臺等，正在部署實施一站式惠民服務、智慧市政管理等平臺建設工作。網格化社會服務綜合管理平臺可通過電子政務外網網絡傳輸，調用國土局矢量地圖信息，在政法、公安、計生等單位的基礎數據上采集錄入人、事、物的信息，實現基礎數據的動態更新。目前該平臺已完成政法委、公安治安支隊、計生委、司法局、消防支隊等單位的接入。依托實名制信息快速查詢機制，玉溪市公安局與供排水、電力、房管、公積金、運政等27家單位實現了協作執法和信息共享;同時整合社會高清視頻資源914個，全市高清探頭達到4325個，城市應急處理和社會治安綜合防控能力不斷增強，連續4年入選中國最安全城市。

 

第五，知名企業入駐，助推智慧城市發展。玉溪市通過制定出臺《玉溪市推進電子商務發展的實施意見》、《玉溪市信息產業發展指導意見》，以及制定信息消費、信息惠民、寬帶鄉村、智慧城市等試點工作的實施意見，優化投資環境，引進了華為、融創天下、華唐教育、億贊普、阿里巴巴、騰訊、深圳永興元、軟通動力等企業，并與中國聯通云南省分公司簽訂了《云南聯通云基地數據中心項目》協議，與億贊普集團簽訂All in One創新支付卡和東南亞IBS跨境清結算中心項目建設合作協議;玉溪華唐大數據服務外包產業基地正式啟動運營，成為云南省首家大數據外包產業基地;同時積極申報“一帶一路”大數據中心云南分中心項目。

 

第六，“互聯網+”行動快速推進，行業運用不斷深化。一方面與騰訊就推動“互聯網+”戰略合作達成共識，2015年8月騰訊為玉溪開發的微信公眾號“玉溪”及“城市服務”平臺正式上線，上線微服務事項21項。另一方面，與阿里巴巴的合作不斷深入，2015年11月淘寶特色中國·玉溪館上線運營，目前已有100家電商企業和個人店鋪、1000余件線上線下玉溪本地特色產品入館售賣，在通海縣實施的“千縣萬村”農村淘寶服務站試點運行良好。作為率先進入華為數據中心的項目，玉溪教育云平臺實現了全學段資源、全場景教學和全過程管理全覆蓋，現已開發集成20個教育資源庫，33.8萬條教學教材資源，70萬道題庫資源，2503個名師資源，13萬冊數字期刊及電子圖書，200多個仿真實驗;入駐學校749所，實名注冊教師2.3萬人，占全市教師的85%，活躍度達到60%，空間開設(含教師、學生和家長)累計7.2萬人，用戶累計下載資源5.4萬個。2016年3月初，玉溪市勞動就業服務局建設開發的玉溪就業創業網上線運行，開啟“互聯網+就業創業”新模式;3月11日，啟動“互聯網+農業”工作，在全省率先構建“互聯網+農業生產、經營、監管、服務”體系。

 

《經濟》：現在越來越多的城市投入到智慧城市的建設大潮中，但也有人認為很多智慧城市試點都有名無實，作為試點城市，您如何看待這個問題?

 

王柄璋：“十三五”規劃提出建設和諧宜居城市，加快包括智慧城市在內的新型城市建設的任務，智慧城市已經成為國家目標和城市需求。《玉溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》也提出了建設生態、宜居、文明、幸福的魅力之城，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，力爭完成創建聯合國人居環境獎、全國文明城市、國家環保模范城市、生態園林城市、智慧城市、創新型試點城市“六城同創”工作的發展目標。成為國家智慧城市試點，玉溪可以在總體設計、項目規劃、投融資、標準化建設、經驗分享等方面，獲得國家主管部門和專家更多更好的支持，可以凝聚城市各部門力量，在較短時間內選擇重點領域進行突破。

 

《經濟》：在智慧城市建設過程中，遇到的最大問題是什么?如何解決?

 

王柄璋：建設智慧城市，首先要破除條條塊塊間的“信息墻”。城市是一個復雜的“巨系統”，要想規劃好、建設好、管理好，就要將城市建筑、街道、管網、環境、交通、人口等方面的實時運行狀況，用數據反映出來，建設綜合性城市管理數據庫。通過城市大數據開放、信息共享和集成運用，改變傳統城市管理中的“差不多現象”和“拍腦袋決策”，推動形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的城市管理新方式。

 

國家智慧城市試點要求將建設城市公共信息平臺和公共基礎數據庫列為必選項目，正是瞄準并想解決好這個最大難題，通過技術、標準、政策等多方面措施，推動破除“信息孤島”，促進信息共享。玉溪市現已搭建完成網格化社會服務綜合管理、平安城市視頻聯網、地理空間框架等多個專題數據平臺，在推動數據整合共享方面進行了積極嘗試。2016年初，完成了玉溪市公共數據共享需求專項調查研究，起草了《玉溪市政府部門公共數據資源目錄》，數據整合共享工作正在穩步推進。

 

《經濟》：投融資是城市建設的重要資金來源，就玉溪市而言，智慧城市建設的社會資本、財政投入的比例為多少?在您看來，最佳比例為多少?

 

王柄璋：從智慧城市創建任務書中申報的重點項目投入來看，玉溪市智慧城市項目經費中，社會資本和財政投入的比例約為3比1。

 

每個城市情況不同，項目類型不同，投融資模式也不會一樣，很難有最佳比例。有些項目，如城市公共信息平臺、城市公共基礎數據庫、便民利民公共服務系統等，屬于城市基礎設施和公共服務事項，應該由政府財政投入;而網絡基礎設施、智慧社區等項目，由于可以進行市場運營，可以吸引社會資本投入。

 

《經濟》：目前智慧城市標準和評價體系正在建設過程中，就當地的實際建設而言，建議在哪些方面制定標準體系?在您看來，標準和評價體系的建設將給各地智慧城市帶來哪些推動作用?

 

王柄璋：首先，建議在國家層面上盡快制定各部門、各主要信息系統數據共享的政策和技術標準，上下合力破除條條塊塊間的“信息墻”，早日建成公共信息平臺并發揮作用。其次，形成數據開放的政策和技術標準，激發市場新活力，形成支撐創新創業的新動力。再次，形成可落地、可操作的中國特色智慧城市評價體系，引導各地智慧城市健康發展。