養老服務發展報告范文

導語：如何才能寫好一篇養老服務發展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

據調查統計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬人，占總人口的15.8%；65歲以上老年人口5.8萬人，占總人口的10.7%。預計到2020年，全縣60歲以上老年人數將達到9.5萬人左右，占總人口的17%；65歲以上老年人數將達到6.6萬人左右，占總人口的12%。比例遠高于現行國際通行的老齡化社會標準（按照國際通行標準，一個國家或地區60歲以上老人達到總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%，即視為進入老齡化社會），說明我縣已提前進入老齡化社會。

近年來，人口老齡化問題已引起縣委、縣政府和社會各界的高度關注，縣政協委員多份提案、社情民意涉及養老服務業，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（皖政〔__〕60號）和《池州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（池政〔__〕4號）文件精神，在構建以“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。

（一）出臺了相關政策措施

縣委、縣政府認真貫徹落實國家有關養老福利政策，高度重視養老服務業發展。根據國家和省、市政府的意見精神，結合我縣實際，出臺了《東至縣關于加快發展養老服務業的實施意見》（東政〔__〕15號），對全縣養老服務工作的體系框架、目標任務、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務進行了分解落實，明確了責任單位、牽頭單位和時序進度，為加快我縣養老服務業持續健康發展提供了政策支撐和保障。

（二）加快了公辦養老機構建設

近年來，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽紅工程”建設機遇，通過財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬元，新建或改擴建21所農村敬老院，總床位達到3116張；投資2400萬元在縣城新建一所社會福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養老機構已形成一定規模。

（三）探索了多樣化養老服務

一是拓展敬老院社會化養老。__年以來，先后在堯渡、東流等13個鄉鎮敬老院，利用空置床位，劃設一個院落或一個區域，開展社會化養老，共收養老人50余人；二是探索開展社區養老服務。在東流鎮菊江社區、大渡口鎮渡口社區、堯渡鎮梅林社區建設社區日間照料站，可添置日托床位190張；三是探索“醫養結合”模式。利用縣社會福利中心老年公寓和中醫院的醫療資源，成立了“東至縣中醫院老年養護中心”；四是鼓勵社會民間力量進入養老服務業。目前有3家民辦養老所正在申請和建設之中。

二、我縣養老服務業發展中存在的問題

目前，我縣養老服務業雖然取得一定進展，但仍處于起步和低水平階段，與中央和省、市要求比，與日益增長的社會需求比，與先進地區比都有較大的差距。主要表現在以下幾個方面：

（一）全社會對養老服務業發展沒有形成共識與合力

多數老年人及其子女養老觀念比較傳統落后，普遍希望在家里養老。不愿選擇在機構養老，認為“住養老院，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，導致養老機構推行社會化養老艱難，床位閑置現象明顯。雖然養老服務業是“朝陽產業”，具有涉及面廣、產業鏈長和發展潛力巨大等特點，但因其前期投入多、專業人才需求大、回報周期長，加之現階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本進入社會養老業的意愿不強。發展養老服務業工作體制機制也不健全，基本上是由民政部門“一龍治水”，工作合力尚未形成，工作基礎較弱。

（二）養老服務業發展模式單一、服務功能弱

社會化服務尚未進入家庭，社區養老正處在啟步探索階段，養老機構基本上都屬公辦，真正意義上的養老院，只有中醫院老年養護中心一家，其余均為敬老院。由于敬老院的經費、人員、管理服務能力跟不上，服務功能弱，服務內容單一，多數只管老人吃住，能同步提供醫療服務的很少。從3100多張床位和3520余“五保”老人數字對比，敬老院床位看似不足，實際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態，“五保”老人未能實現應進盡進，散養“五保”老人中，存在著應進不愿進，個別想進進不了的現象。在一些開展社會化服務的敬老院，帶有明顯的選擇傾向，不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會辦養老機構因準入要求嚴、審批手續復雜，社會力量難以順暢進入，加上發展規劃滯后，扶持激勵政策難以落地，資本投入大、風險高、利潤薄等，一些有志于興辦養老機構的人望而卻步。現有的民辦養老所建設尚未達到主管部門認可的規范程度，目前社會辦養老機構實際上是空白。

（三）養老服務業專業人才緊缺

我縣養老服務現有從業人員，突出表現為“兩低一少”，即專業素質低、工資水平低、護理人員少。管理人員大多來自退下來的村干部，護理人員多來自于下崗或無業人員，

文化程度不高，年齡結構偏大，缺乏必要的管理、護理知識。工資多在千元左右，致使我縣養老機構對專業人員特別是護理人員難招又難留，很多敬老院工勤服務人員兼作護理人員，或采用“院民護理院民”的方式以緩解護理人員不足的問題，這勢必影響我縣養老服務業健康發展。（四）對養老機構的行業管理尚不到位。

除了縣中醫院老年養護中心外，全縣農村敬老院和民辦養老所基本上都因無建設用地指標問題，而未能獲得消防驗收合格憑證和養老機構設立許可證件。尤其是已經營的小規模民辦養老所，因建筑和消防設施不符合技術規范，更難通過消防驗收和設立許可，加上管護人員專業素質不高，存在安全風險。

（一）高度重視，增強發展養老服務業的責任感和緊迫感

我縣人口老齡化進程快，老年人口規模大，而且呈現未富先老、家庭養老功能弱化（人口流動大，空巢老人增多）的特征。加快發展養老服務業，滿足各種養老需求，是社會關注的焦點之一，是群眾的懇切期盼。為積極應對人口老齡化所帶來的一系列社會問題，國家從宏觀戰略層面出臺了系列政策與措施，各級黨委和政府應當高度重視，未雨綢繆，迎難而上，結合實際細化、落實國家和上級政府政策措施，搶占先機，贏得主動。人口老齡化形勢固然造成一定的社會壓力，但也蘊藏著發展的先機，發展養老服務業，不僅是解決老有所養、老有所依的問題，同時也能帶動相關產業發展，提供更多的就業機會，促進經濟發展和社會穩定。對山清水秀、空氣良好的東至來說，更是吸引一些成功、愛心人士投資創業的大好良機。因此，全縣上下要從思想上高度重視，增強做好這項工作的責任感與使命感。

（二）科學規劃，引領我縣養老服務業發展

編制“十三五”規劃時，要把發展養老服務業作為重要指標納入規劃，同時要制定養老服務業發展專項規劃。規劃要以建立健全養老服務體系，滿足多樣化、多層次的養老服務需求為目標，對全縣養老服務體系進行頂層設計和統籌推進，加快養老服務基礎設施建設，形成公辦、民辦、公辦民營、民辦公助協調發展的格局。

按照國務院《關于加快發展養老服務業的意見》和省、市政府的《實施意見》，對照“十三五”末人均養老用地不少于0.2平方米，養老機構床位數占老年人口總數45‰的目標要求，結合我縣區域特點和人群特征，考慮未來發展均勢，合理確定階段性目標任務和養老場所的城鄉空間布局，選擇交通便捷、生活就醫方便、生態環境良好的位置，明確供地政策，鼓勵興辦社會化養老機構。規劃要體現和落實縣政府東政〔__〕15號文件提出的總體要求、主要任務、改革措施和保障政策。通過規劃，引導我縣養老服務業科學、合理、有序發展。

（三）統籌推進，構建多層次、多樣化的養老服務體系

養老服務業是項重要的民生民計工程，具有鮮明的公益屬性，必須強化政府的主導地位。根據我縣未富先老和家庭養老功能弱化的現狀，統籌推進滿足多層次、多樣化需求的養老服務體系。

1、積極發展居家養老服務。居家養老不同于傳統的家庭養老，它是以立足家庭、社會服務進家庭為標志。居家養老符合國情，也是世界各國通行的主要養老方式，是大多數老年人的意愿和實際選擇。要培植一批穩定的服務團隊、中介組織或引導有關機構、企業，為居家老人提供生活護理、家政服務、精神慰籍和應急救援等具體服務。

2、推進社區養老服務中心（日間照料站）建設。落實關于小區和村鎮規劃必須配建養老服務設施用房的規定，整合城鎮和農村社區衛生、文化、家政等資源，逐步推進社區養老服務中心或日間照料站建設，并完善相應的配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本功能，能夠為社區內老人提供就近、方便、快捷的托養、日間照料，造就“不出社區的養老院”。

3、大力推動社會辦養老機構。由政府主辦向政府主導轉變，通過政策鼓勵和扶持，運用市場機制，大力推進投資主體、投資方式多元化，引導社會力量參與養老服務業。在調研中我們發現我縣不乏有意進入這個行業者，但讓他們踟躕不前，仍在觀望的主要原因是對激勵發展養老服務業的政策不了解或有顧慮，要加強養老服務業發展規劃和扶持政策的宣傳，激活社會力量投資的動力，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、參股等方式興辦養老機構，同時根據老年群體的健康狀況、消費能力和服務需求，開展不同檔次的服務，使老年人及其家庭能根據自己的實際情況，選擇服務項目，實現高、中、低不同服務檔次的組合。

（四）改革創新，提升養老服務的能力和水平

運用改革、創新、激勵等措施，挖掘潛能，激發活力，調動積極性，使我縣養老服務能力水平在現有的基礎上有進一步提升。

1、探索公辦養老機構運營體制改革。充分利用現有空置床位，盤活養老資源，更好地發揮公有養老設施的作用。在不改變公益屬性，確保政府托底保障養老對象生活質量及公有資產不流失的前提下，探索公辦民營，選擇若干敬老院先行試點，特別是一個鄉鎮有兩所敬老院的，可通過騰集床位，調整出一所敬老院試行公辦民營，采取公開招標辦法，交由市場主體運營。

2、改造提升公辦敬老院基礎設施與服務功能。加大項目爭取力度，完善基礎設施，增加文化娛樂、體育健身、醫療保健、緊急呼叫等功能，提升內部管理水平，改善服務條件，拓展服務范圍，面向區域內低收入、特困、高齡、單親、空巢、失能半失能老人開展養老服務，加快農村敬老院向區域性養老服務中心的轉型。

3、推進養老機構醫養結合。針對特定老年人群，在提供生活護理服務的同時，提供醫療診治、大病康復、失能護理和臨終關懷服務。我縣中醫院老年養護中心，就是開啟醫養結合探索的產物，但目前存在著入住率不高的問題，主要原因一是人們的養老消費觀念未轉變，二是社會福利中心尚未辦理養老許可證，人們對該中心是到底養老院還是醫院心存疑慮。因此要大力開展宣傳引導，轉變養老消費觀念，同時要采取措施，積極協調，完善手續，推動包括全縣所有養老機構在形式上的合法化，管理上的規范化。堅持“養老服務是基礎，醫療服務是保障”的理念，探索醫療服務信息化平臺建設，推動醫療

服務向養老機構的嵌入。4、強化激勵措施。可整合財政和社會捐贈性資源，設立扶持發展養老服務業專項資金。除對民辦養老機構給予一次性建設補貼和日常運營補貼外，進一步細化和明確政策內涵、界限、標準，對承接“三無”人員、孤老優撫對象，低收入老年人和失獨老年人養老服務的民辦養老機構及居家養老服務組織、社區養老服務日間照料站，按其服務的內容和標準，兌現補助，讓政策落地。同時要加大力度，落實金融扶持、用地扶持、稅費優惠政策措施，調動社會力量發展養老機構和服務組織的積極性。

（五）招培并舉，造就一支養老服務專業隊伍

建設一支職業道德好、業務水平高、服務質量優的養老服務隊伍是促進養老服務業健康發展的關鍵之一。一方面要加強對一線從業人員的培訓，選擇管理比較規范的養老機構作為護理實習基地，委托大中專院校進行管理、護理專業知識和技能培訓，開辟養老服務機構與縣職業教育中心的合作渠道，按有關規定落實培訓補貼，逐步提高養老服務隊伍和人員的專業水平。另一方面，要把推動養老服務社會化與推動就業再就業工作結合起來，招聘有志于養老服務就業困難人員和大專院校對口畢業生從事養老服務業。加大就業扶持力度，通過設定崗位補貼和社保補貼，提高養老服務人員尤其是護理人員的工資待遇水平，吸引更多的專業化、年輕化人才進入養老服務行業，提升行業的整體素質。

篇2

事實上，我國養老的產業化雖然早在10年前就已經被提出，但卻并沒有得到實際意義上的發展。隨著我國人口結構的發展以及養老問題的日益突出，通過產業及市場解決社會問題，逐漸重新得到了重視。

近年來，我國正在扶持智慧養老產業。并連續多年在政策上獲得支持。2015年是智慧養老產業相關的政策、意見出臺的爆發期，這一年多次出_了多個部門聯合的指導性意見。一連串的政策的提出表明：智慧養老是一項需要匯集多方資源，多部門合力統籌發展的產業；同時，智慧養老產業涉及行業眾多，且市場潛力巨大。更加值得一提的是，政策導向的明確將引導產業正常發展。可穿戴設備、智慧醫療、安防監控、智能家居等多個產業將納入到智慧健康養老產業體系中，并得到資源的充分融合和發揮。

在各地，已有不少值得推介的養老模式。寧波2015年已經逐步建成了適合江東區情和老年人需求的“家院互融”社會化養老服務體系，推動“傳統養老”向“智慧養老”的轉變。創新的“家院互融”服務體系被民政部評委優質服務品牌。目前，寧波江東區享受“家院互融”服務的老人共計6600余人，占比全區老年人總數超過12%。

2016年10月，“上海市綜合為老服務平臺（）”上線，標志著上海智慧養老建設工作取得了重要進展。根據上海市民政局、市老齡辦有關負責人的介紹，自2014年開始推進養老服務業綜合改革試點以來，上海一直著力推進“五位一體”的社會養老服務體系建設，養老機構、長者照護之家、老年人日間照料中心、老年人助餐點等各類養老服務設施已達7000多家，機構式、社區式、居家式等多種養老服務業態日益豐富，但服務資源相對分散、信息不對稱。綜合為老服務平臺建立后，作為各類服務需求與服務供給之間的橋梁，可望有效地消除服務獲取的障礙。

在政府與企業合作的智慧養老項目中，北京朝陽區團結湖智慧社區采取團結湖街道發起，多種力量參與的方式，匯集醫療、技術、社會資源。首都信息發展股份有限公司幫助街道建立了智慧養老助殘中心，并在轄區范圍內大力推廣智能設備的普及和使用。

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Abstract： The environmental pollution and ecological damage caused by the rapid development and large-scale promotion process of urbanization in Xi'an bring more severe challenges for Xi'an， which has entered the aging society 10 years ahead of schedule. The construction of Xi'an ecological endowment community accords with the needs of the contemporary group of elderly population. It is an effective way to achieve the optimal allocation of resources to participate in the ecological debt repayment and a sustainable development in line with the ecological benefits of the project. In this paper， the feasibility of the construction of ecological endowment community in the process of urbanization in Xi'an has been discussed and studied， so as to promote the health and sustainable development of the pension service in Xi'an.

P鍵詞： 西安；生態養老社區；可行性

Key words： Xi'an；Xi 'an ecology retirement community；feasibility

中圖分類號：TU246.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0016-02

0 引言

2013年中國人類發展報告聚焦的主題就是城鎮化轉型、生態文明建設及人口老齡化等問題。報告預測從2010-2030中國的城鎮化水平將達到70%，黨的十六大、十七大、十不但肯定了中國要走特色新型城鎮化的道路，還將中國特色城鎮化道路納入中國特色社會主義道路的基本內容，中國的城鎮化道路不斷地得到了肯定、拓展和提升，正在以前所未有的速度、廣度和深度持續推進和發展。與此同時，我國的老齡化進程也進一步加快。在此形勢下開展西安生態養老社區建設研究，是積極響應黨和國家號召的舉措，是促進西安經濟、政治、社會、文化、生態協調發展的迫切需求。

1 生態養老社區的內涵、特點及構建意義

1.1 內涵

我國2006年提出生態養老這一概念，所謂“生態養老”，就是老年人通過親近生態環境，踐行生態理念，在生態良性循環的條件下，在和諧的自然和人文環境中通過人與自然和諧、互惠互利發展，實現生理、心理健康，人際適應的一種積極養老方式。它是后工業時代驅動下惡劣生態環境的產物，是城鎮化背景下城市污染驅動下的產物，是家庭養老功能弱化背景下健康老齡化的必然要求，是踐行科學發展觀促進生態文明建設的一大內容，其興起的重要原因是人們對原生態自然環境的向往，是人類逃離和反哺環境的行為。生態養老社區屬于社區養老的高端層次，是社區養老的發展和創新。

1.2 特點

①它將高齡人口、生態環保、經濟、政策4位一體融入養老過程之中。它將高齡人口自助、互助、與護理服務分類結合，通過生態養老社區的構建及相關的服務的開展推動老年消費帶動內需增長，具有生態經濟學等理論交叉的背景，符合人口資源環境和經濟互動增長的現實需求。②社區選址規劃、建筑設計、構建、醫療健康服務配套及其它生活軟硬件配套供給和生活方式等充分結合并踐行了生態文明理念，能全面滿足老齡人口衣（醫）、食、住、行、學、玩、情、游等各個方面的需求。

1.3 構建意義

生態養老社區建設是落實科學發展觀、關注民生，解決空巢老人養老問題，促進經濟、社會、生態協調發展的有效途徑。①生態養老社區建設可以有效促進區域實現科學、和諧、可持續發展。同時，可以促進區域經濟發展，增加收入，提供就業崗位。②生態養老社區建設可以提高人們的健康水平和保健意識。③生態養老社區建設是創建生態城市活動的重要載體。④生態養老社區建設可以推進產業轉型升級，創造更好的投資環境，提升區域競爭力和知名度。

2 西安構建生態養老社區的可行性分析

2.1 西安目前的老年化趨勢及老年市場發展形勢所需

據統計，西安市空巢家庭占老年家庭總數的57.2%，另據2015年陜西省統計局的人口發展報告數據顯示，2015年陜西省65歲及以上的老年人口383.4萬人，占常住人口的比重達到了10.11%。全省65歲以上的老人占到了60歲以上老人的63.79%，65歲以上的老人中，70歲以上的占到了約62.25%，80歲以上的占到了16.05%。[1]相關數據及測算顯示，西安市老齡化的進程已經比全國提前10年。從以上數據我們可以看出，西安市的老齡化趨勢已相當嚴峻，老人的日常生活、醫療保健等養老服務問題已經成為當今西安政府和老人們以及普通人民群眾關注的民生大事。

2.2 西安市養老機構可持續發展所需

據西安市養老機構調查報告顯示：截至2014年5月，西安市已有養老機構95家，其中公辦32家，民辦63家，分別占33.7%和66.3%；共有床位22680張，其中公辦9221張，占三分之一，民辦15359張，占三分之二。全市共有城鎮社區760個，社區養老服務中心445個，社區養老服務中心的覆蓋率達到58.6%。[2]但據筆者了解，這些養老機構和社區養老服務中心基礎設施條件基本上都維系在一般水平，且差距較大，分布不均衡。多數社區養老日間照料室服務功能缺失，形同虛設，資源利用率低。究其原因，大多是因為這些養老服務機構和服務中心服務項目單一、范圍不夠全面，服務可及性差、輻射范圍小、無上門業務、服務質量不高。

2.3 西安城鎮化進程中老年人養老所需

從2011-2015年西安市國民經濟和社會發展統計公報報告的城市環境數據對比我們可以看出，從2011-2015年西安的城市生態環境出現了弱化。全年城市空氣質量良好的天數明顯減少，可吸入顆粒物增加，2015、2016兩年西安遭遇了v史上較為嚴重的霧霾天氣，16年兩次學校停課。隨著2015年陜西城鎮化率高達53.92%，西安城鎮化的不斷推進，自然資源的大量消耗和生態環境的不斷污染，使身體素質本身就較差、健康較弱的高齡人口其生存環境受到了沖擊和侵擾，老人對回歸自然、生態養老極度渴望。除此之外，我們還必須認識到，60歲及以上的老年人群基本都是我市生態環境從優至劣變化的見證者和受害者，他們也必然會成為環境保護的倡導者和踐行者。因此，生態養老社區的構建可謂是眾望所歸。且在西安晚報針對西安老年人的調查研究中顯示，西安80%的老年人選擇居家養老或社區養老。生態養老可謂一箭雙雕，既能實現資源優化配置參與生態債務償還，又能滿足老年人的心理需求，是一項符合生態系統可持續發展的惠民工程。

2.4 西安具備構建生態養老社區的經濟基礎和消費潛力

西安東聯西進、承東啟西，是西北通往西南、中原華東地區的門戶和交通樞紐。[3]西安有五區一港兩基地，且11區3縣經濟發展迅速。2010年-2016年西安市國民生產總值呈穩步上升趨勢，全市居民人均可支配收入、城鎮居民、農村常住居民人均可支配收入也基本呈上升趨勢。（見圖1和表1）陜西退休養老金實現了連續11年的上調，銀發經濟呈現出前所未有的剛性消費潛力。當前，隨著經濟的發展和社保的全覆蓋，老齡人口隨之將會成為一個龐大的消費群體，成為推動經濟增長的主力軍。

2.5 西安具備構建生態養老社區的自然資源基礎、人文資源基礎和交通基礎

從自然資源上講，西安具備重要的山脈生態―自然寶庫秦嶺（擁有豐富的動植物資源）、大水大綠的生態新區（如西安哄鄙態區）、環城公園、園林綠地生態區、水系自然生態長安8水，166公里生態旅游的環山路及眾多的綠色校園等。從人文資源上講，西安是擁有5000多年文明史、1100多年建都史的文化古城，歷史上13朝在此建都，是中華文明的發源地之一。有古建筑700多處，歷史特色街區、老宅院更是觸目皆是。西安所具備的自然、人文資源為西安規劃構建生態養老社區提供了條件。

除了以上所述之外，西安市政府也先后出臺了《西安市人民政府辦公廳關于印發調整全市高齡老人生活保健補貼標準意見的通知》、《西安市人民政府辦公廳關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》、《西安市人民政府辦公廳關于推行養老機構綜合責任保險的實施意見》、《西安市人民政府辦公廳關于開展老年人意外傷害保險工作的實施意見》等多項相關政策直接或間接支持鼓勵西安市養老事業的發展。這些文件和政策意見為西安構建生態養老社區提供了必要的政策保障。

參考文獻：

[1]我省2015年常住人口3792.87萬人，男性比女性多123萬[N].三秦都市報2016-3-16（A08）.

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醫養結合調研報告范文(一)

經濟新常態的大背景下，如何加快轉變經濟發展方式，尋求新的經濟增長點是我國今后面臨的重要課題，也是民革中央一直思考的問題。

今年全國兩會上，民革中央提交的37篇提案中，《關于大力發展康養產業的提案》引起廣泛關注。民革中央認為，健康是一個人全面發展的基礎和必要條件。養老問題則是當前我國最重要的社會熱點之一。健康與養老產業(以下簡稱康養產業)作為現代服務業的重要組成部分，一頭連接民生福祉，一頭連接經濟社會發展，可以被打造成為我國又一個新興的戰略性支柱產業。

這份提案源自民革中央去年的調研。去年4月和6月，全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春率民革中央調研組分別赴四川攀枝花和河北秦皇島，就健康與養老產業發展問題展開調研。

調研組發現，由于我國康養產業發展還處于探索階段，政策體系還不完善，醫養結合的養老模式缺乏有效的政策支持，目前各地尚未形成集養老、醫療、休閑等多位一體的綜合性健康與養老服務體系，致使相關產業無法得到突破性發展。調研結束后，民革中央在征求各方意見和建議的基礎上，形成調研報告。

20xx年12月，由民革中央與四川省政協聯合舉辦的首屆中國康養產業發展論壇在四川攀枝花召開。論壇達成了《首屆中國康養產業發展論壇攀枝花共識》，并推動240億元的21個攀枝花康養產業項目成功簽約，總計簽約意向高達400多億元，為康養產業發展注入一劑強針。

找準切入點，就能推動經濟發展。針對當前康養產業發展面臨的難題，民革中央提出，將康養產業定位為國家現代服務業發展戰略中的一個重要方向。康養產業覆蓋面廣、產業鏈長，涉及醫療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成為促進經濟轉型的重要抓手和實現可持續發展的重要支撐。大力發展健康與養老產業對擴內需、促就業、惠民生等具有重大的現實意義，也是積極應對人口老齡化、滿足健康老齡化巨大剛性需求的長久之計。民革中央參政議政部有關負責人告訴記者。

目前，國務院已出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》，康養產業頂層設計基本完成。為此，民革中央建議進一步完善產業政策體系，研究出臺產業子領域專項政策，督促政策落實、落地。以科學規劃為先導，指導地方結合實際進行發展規劃，加大政策支持力度;以設立國家健康產業投資基金為引導，廣泛吸引社會資本投資;以生態環境為依托，以中醫藥服務為特色，鼓勵自然環境優渥地區先行先試;以醫療資源為保障、以規范標準為基礎，推進醫療機構和養老機構的融合，積極探索醫養結合新路子、新標準。

康養產業發展潛力巨大，如何尋找到合適的突破口?在民革中央看來，醫養結合就是最大的突破口。建議出臺扶持政策，鼓勵和扶持醫養結合的護理型養老機構建設。健全健康保險體系，發展護理保險，鼓勵醫療機構和養老機構加強合作。將養老機構所設醫療部門提供的醫療服務納入醫保范圍，同時鼓勵有條件的醫療機構采取遠程醫療、委托管理、健康管理咨詢等多種形式，提高對失能失智老年人的服務能力，提供多樣化醫療、慢性病管理和健康管理服務，有力推動建立醫養結合體系。

人才是康養事業發展十分重要的條件。民革中央在調研中發現，當前康養產業亟需的專業人才極為匱乏，直接制約了康養產業的發展壯大。為此，民革中央建議國家重視康養人才隊伍建設，建立完善康養職業教育體系，提高康養職業人才培養質量，為國家康養事業發展提供源源不斷的高素質人力資源保障。

此外，民革中央還建議設立國家康養產業發展實驗區，賦予實驗區一些先行先試的相關政策，形成以區內優勢產品和服務為龍頭的產業集群，為實現康養產業的跨越式發展探索路子、積累經驗，推動我國現代服務業更好更快發展。

醫養結合調研報告范文(二)

隨著生活水平不斷提高和養老觀念的轉變，老年人在養老機構養老，除了日常生活照料外，更關注疾病治療、身心健康和精神生活等問題。及時有效地獲得醫療保健和養老服務是老年人安度晚年的重要保障。為深入貫徹《國務院關于加快養老服務業的若干意見》(國發〔20xx〕35號)、《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔20xx〕40號)和《省政府關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》(蘇政發〔20xx〕39號)等文件精神，調查了解醫療衛生與養老服務融合發展(以下簡稱醫養結合)情況，積極探索推進養老服務新模式，20xx年7月21日-23日，以省衛生計生委黨組成員、干部保健局局長蘭青為組長的調研組深入無錫市社區、養老和醫療機構，走訪考察了南山家園養老中心、江溪街道社區衛生服務中心、朗高護理院、濱湖區太湖街道養老院、無錫市社會福利中心老年公寓、市康復醫院和同仁康復醫院，并召開醫養結合工作座談會針對醫養結合養老服務模式進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、無錫市開展醫養結合基本情況

無錫市是全國養老服務業綜合改革試點城市、全國康復醫療服務體系建設試點城市和全國康復醫療服務分級醫療雙向轉診試點重點聯系城市。近年來，該市通過政府試點、機構探索、社會協作等方式推進醫養結合，取得了較好成效。截至20xx年底，全市擁有養老機構150家，居家養老服務機構1092家，護理院11家，康復專科醫療機構7家，其中養老機構內設醫療機構28家，每千老人養老床位39張，養老機構護理型床位占比達到55%以上。具體做法是：

一是加強頂層設計，強化制度建設。無錫市將養老工作列入重要議事日程，明確各部門職責，加強領導，加大投入，超前謀劃，統籌推進。近五年，僅市、區、街道三級財政資金投入就超過20億元。20xx年，制定《無錫市養老服務設施布局規劃》，提出到20xx年市區護理型床位占比不低于65%，江陰、宜興等農村地區不低于55%，2020年護理型養老機構要大幅度提高，在社區形成融老年活動、照料、護理、老年健康的十分鐘服務圈。20xx年，市政府制定《關于加快發展養老服務業的實施意見》，更加突出養老機構醫療護理服務功能的建設。20xx年，出臺《關于加快推進醫養融合發展的實施意見》，明確了做好醫養融合工作的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、時間安排及工作要求。去年，市人大常委會第二十次會議通過了《無錫市養老機構條例》，以地方法規形式，將養醫融合、醫療服務、醫保定點等養老服務中涉醫服務的具體事項作了規定，形成了醫養結合發展的法律保障。

二是堅持試點先行，優化服務內容。醫養結合是一項創新性工作，無錫市堅持試點先行，點面結合，不斷優化，逐步完善。20xx年，在市級層面上，選擇濱湖區朗高養老院開展內設老年護理院及醫保定點試點工作。20xx年，開放了養老機構內設醫療機構門診醫保定點政策。20xx年，又對養老機構內設醫療機構住院醫保定點政策作了具體規定，對符合要求的，不設門檻、數量，一律納入住院醫保定點范圍。這些政策起到了很好的效應，促進了醫養結合工作的開展。與此同時，該市不斷優化醫養結合服務內容，鼓勵開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道，協同做好老年人慢性病管理和康復護理，明確二級以上綜合醫院應開設老年病科，提倡多學科團隊合作模式，規范開展老年常見慢性病診治，滿足老年人醫療和康復需求，推動二級以上醫院與老年病醫院、老年護理院、康復醫療機構、養老機構內設醫療機構等之間的轉診與合作，積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式。

三是落實激勵措施，加強政策引導。無錫市在推進醫養結合工作中，勇于創新，敢于突破，不斷完善政策保障機制。人力資源社會保障部門將符合住院定點的機構，優先納入門診定點醫保范圍。民政部門對養老機構內設醫療機構、接收護理型老人等實施專項補貼和運作補貼。其中對養老機構內部設置醫療機構的，給予10萬元一次性補貼。對接收全護理、半護理老人，按實住老人床位數，分別給予每月180元、120元運行補貼。對收住進市失能老人托養中心的低保、低收入家庭的失能老人，分別給予老人家庭每月每人1425元、1200元補貼。衛生計生部門鼓勵養老機構內設醫療機構，支持各類醫院和社區衛生服務中心與養老機構合作，暢通設置審批綠色通道，推進醫養融合信息化建設。其他相關部門積極支持醫養結合工作，完善相應的扶持政策，優化發展環境，引導社會各方參與健康養老，更好地促進醫養結合新型養老服務模式發展。

二、醫養結合發展模式及存在問題

醫養結合服務是以基本養老服務為基礎，著重提高疾病診治護理、健康檢查、大病康復、臨終關懷等醫療服務質量的一種服務方式。從醫療與養老服務關系看，醫養結合將老年人健康醫療服務放在更加重要的位置，本質是養老服務的充實和提高。目前全省各地醫養結合類型和路徑大體上可以歸納為三種模式：

一是醫養整合模式，即由單一機構提供醫養結合服務，包括具備醫療功能的養老機構和具備養老功能的醫療機構。一種是養老機構自辦醫療機構，另一種由醫療機構依托自身醫療資源建設護理院。該種模式打破醫養封閉分割，老年患者在疾病加重期或治療期進入住院狀態、在康復期和病情穩定期轉為養老院休養狀態，形成一體化服務。無錫朗高護理院將服務區域分為病理區、護理區和養老區3個功能區，為入住的老年人提供生活照料、醫療護理、康復理療等服務。

二是醫養聯盟模式，即由一個或多個養老機構與醫療機構合作，互利共贏。以無錫市社會福利中心、南山家園養老中心、濱湖區太湖街道養老院等為代表，這個三個養老機構都和醫療機構緊鄰，他們充分利用地域優勢，整合養老和醫療兩方面資源，建立養老機構和醫療機構簽約合作關系，醫療機構為養老機構入住老人提供預約掛號、會診等專業技術指導，并開辟轉診綠色通道，護理院提供病后的護理和康復服務，實行無縫對接。

三是醫養協作模式，即醫療機構或社區衛生服務機構與社區養老服務中心開展合作，為居家社區老年人提供健康服務，實現居家式生活照料服務與專業化的醫護服務有機結合，筑起一所沒有圍墻的醫養結合模式。我省各地還將家庭醫生簽約服務與居家養老服務相結合，為目標人群提供醫療和保健服務。

調研中我們也了解到，各地在推進醫養結合方面取得積極進展，但在服務能力、醫保結算、政策引導等方面，還存在諸多制約因素，亟待研究解決。一是在服務政策方面。康復養老不等同于醫療，入住者多是以慢性病和老年病為多，收費相對低廉，直接經濟效益低，在政府投入補償不到位的情況下，社會創辦熱情不高。而目前，多數養老機構所屬的醫務室醫療水平偏低，無法取得首診資格，也無能力與醫療機構相對接。而診療水平高、信譽好的醫療機構，特別是大型醫院本身醫療資源十分緊張，缺乏為養老機構提供醫療支持的動力。二是在醫保政策方面。由于養老不屬于診療項目，即治病的醫保錢不能轉為養老錢。因醫保報銷金額和住院時間的限制，造成康復期較長的老年患者不得不連續出院轉院，或采取各種方式壓床。無錫市具備醫療條件的28家養老機構中僅有8家實行了住院醫保定點，即使老年人在養老機構中能夠就醫，也無法享受醫保報銷。三是在人才政策方面。老年人護理特別是對失能半失能老人的護理有一定的專業性和特殊性，目前一線護理人員和專業養老服務管理人員十分短缺，難以為老人提供專業康復保健、健康咨詢等服務。同時，養老護理員工作勞動強度大、福利待遇低，就業吸引力有限，專業化護理人員不愿從事養老護理。此外，我們調研中也發現，不同部門對醫養結合工作在認識上還不完全統一，存在不同程度的部門本位主義。

三、推進醫養結合的思考和政策建議

推進醫養結合既是積極應對人口老齡戰略的重要舉措，是發展養老服務業和健康服務業的重要任務，更是提升老年人生活質量，實現老有所養、老有所醫的必然要求。國家已經將發展養老服務業和健康服務業，打造健康養老服務體系作為發展服務業，推進關鍵領域和重點環節改革的優先方向。省委省政府堅持養老服務和醫療衛生相結合，全面推進醫養融合發展，著力解決老年人生活照料和醫療服務需求高度疊加問題。特別是近年來，通過實施社會養老服務體系建設規劃，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系已初步建立;通過實施醫改，基本公共衛生服務條件顯著改善，社區衛生機構、鄉鎮衛生院等基層衛生服務功能得到加強;社會保障體系不斷健全，基本醫療保險等已實現了制度全覆蓋。基本養老、基本公共衛生和基本醫療保險已具備互聯互通、統籌推進的條件，這些都為今后進一步推進醫養結合工作奠定了良好的基礎。但我們也應該清醒地認識到，目前的醫養結合工作還處于起步、爬坡階段，推進醫養結合，構建健康養老服務體系，為老人提供及時、便利、優質的醫療服務，還有許多基礎性工作要做。

一是要明確醫養結合的服務對象。這是難點，也是重點，涉及到醫養結合的服務內容和路徑的選擇，也牽涉到醫保政策的確定。 醫養結合機構主要針對需要中長期專業醫療服務的老年人，即失能、半失能老年人與老年慢病和惡性疾病患者的重合部分，其服務特征是治療時間長，醫療技術含量偏低，生活照料等勞務費用比重較大。服務的內容以生活護理服務、精神慰藉服務為基礎，醫療診治服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等為重點。而普通老年慢病中的生活自理老人，可以通過醫院門診解決醫療康復問題。處于急性病或慢性病急性發作期的老人，由于治療時間短、技術含量高、藥品和檢查費用比重大等原因，應采取醫療機構住院治療方式解決。對于健康老人，以及失能、半失能老人中的未患病人群，由于無治療項目，養老仍應以生活照料為主，輔之以健康管理、疾病預防等公共衛生服務。建議率先開展老年人能力評估和服務需求評估工作，確定養老服務和醫療服務需求類型。

二是要確定醫養結合的發展路徑。針對不同的養老服務形式選擇不同類型的醫療服務，實現醫療機構和養老的有機對接。要堅持政府引導和社會參與，強化政府統籌養老機構和醫療機構發展設置規劃，探索建立基本醫療保險支持政策，在科學界定服務對象和服務需求前提下，以整合和利用現有養老和醫療衛生資源為重點，以發揮基層衛生服務機構在健康管理、家庭病床、老年病治療方面的作用為基礎，鼓勵養老機構與醫療機構開展雙向轉診、遠程醫療、協議委托等多種合作，合理引導養老機構、養老居住社區建設醫療機構，以及部分一、二級醫院和專科醫院轉型為老年人康復院、護理院。穩步推進養老機構建設醫療機構，提升養老機構醫療服務能力和水平。建議推進養老和醫療機構結合集團化發展道路，一方面鼓勵大型和綜合型醫療機構依托現有的醫療資源，興辦養老服務機構;另一方面支持有條件的養老機構，設立醫療機構，提供專業化醫療服務，建立醫療型護理院。

三是要優化醫養結合的政策措施。認真貫徹國家和省關于加快發展養老服務業、推進醫養融合的文件精神，統籌基本養老服務、基本公共衛生服務、基本醫療保險以及商業保險等多方資源，破解制度藩籬。要將醫養結合作為養老機構設立許可指導的重要內容，加強民政和衛生計生部門在規劃和審批環節的合作，做好養老機構和醫療機構建設的規劃銜接。要理清基本養老和基本醫療的責任界限，在規范醫保資金監督管理基礎上，進一步完善醫保結算方式，將養老護理費用適度納入醫保范圍，切實解決部分高齡老人、失能半失能老人、長期患有慢性病老人經濟負擔較重的實際問題，讓更多的老年人能夠看得起病、養得起老。建議積極推廣建立長期護理保險制度，促進長期護理保險與醫保政策的銜接。充分發揮商業保險的風險分擔作用，設計開發適應醫養結合需要的商業護理保險，健全壽險、健康險、意外險等多種人身保險險種，為老年人提供多樣化的醫養結合選擇。各級政府應設立養老扶持專項資金支持建設，加大對醫養結合養老機構的建設補貼和運營補貼，鼓勵和引導民間資本投向醫養結合養老機構。金融部門加大對醫養結合養老機構人信貸支持，放寬貸款條件，提供優惠利率，給予稅費優惠政策。此外，要優先保障醫養結合養老機構建設用地等。

篇5

國務院辦公廳2019年3月的《關于推進養老服務發展的意見》，提出“大力推動養老服務供給結構不斷優化、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高”。我省人口老齡化不斷加劇，正以超老齡化速度進入老齡化社會，進入老齡化人口占總人口的21.77%，老齡化程度位居全國第六，多樣化養老問題備受社會各界廣泛關注。

××縣屬于全省經濟欠發展區域，因產業單一，社會就業率偏低，城鄉青壯勞動力大規模向外縣轉移，全縣在籍人口17萬，實際常住人口約10萬，空巢老人居家養老成為社會普遍問題。對老年人進行有效的生活照料、精神關愛和慰藉，需要政府、家庭和相關機構共同承擔，用良好的服務解決老年人的后顧之憂。滿足養老需求，單靠獨生子女負擔很重，依賴政府不夠，縣級社區（老年）學院如果能整合更多的社會資源，形成適應民情的養老長效機制，就能為政府分擔部分責任，為社會家庭緩解壓力。近年來，××縣在政府“下山脫貧”“地質避險”和“大搬快聚”政策的強力推動下，農村人口快速向縣城、城郊、鄉鎮所在地、交通便利的沿溪公路一帶村莊集聚，“互聯樂幫”居家養老將成為現實可能。

在這個快速變化的時代，傳統的家庭養老模式越來越難以適應日益增長的養老需求，老年人的基本生活保障并非最急迫的需求，多樣化養老需求還包括老年家政服務、居家護理、文化養生、精神關愛等，國外對機構養老模式非常重視，有養老院、護理院、臨終關懷機構等，對入住養老機構的老年人實行分級管理，根據身體健康狀態、生活自理程度及社會交往能力，分出自理型、半自理型和完全不能自理型三級。發達國家中許多新的養老模式值得我們效仿，如德國的互助養老模式，老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎上結合起來，相互扶持、相互照顧。它具體包括老年人結伴而居的拼家養老、社區內成員相互照顧的社區互助養老等很多形式。日本的鄰里互助網絡和“時間銀行”模式，鄰里互助網絡是指社區內65歲以上，特別是缺乏自理能力的老人，在政府的扶持與志愿者團體的幫助下，組成相對穩定的協會組織，通過舉辦鄰里聚會活動來促進老年人之間信息交流和經驗分享，實現排解孤獨、充實自我的互助目標。新加坡的樂齡義工模式，過了55歲之后的老年人就被稱為“樂齡人士”，以 “樂齡”替代“老齡”的生活理念。 “樂齡人士”協助社區組織老年人開展文娛活動，無償地服務他人，健康的“樂齡”老人服務于“高齡”老人。

根據我國國情和傳統觀念，老百姓更容易接受家庭養老、居家養老，因為機構養老模式下，老人并不情愿離開自己的家園，對于子女來說也可能覺得是丟面子的事情。我國的上海最先將互助養老理念運用到居家養老中，建立了志愿敬老服務“時間銀行”，推出家庭互助服務項目——“老伙伴”計劃，為上海高齡老人服務。低齡健康老人為高齡老人或孤寡、獨居、重病老人提供服務，并把服務時間“儲蓄”起來，以備在自己需要時可提取“時間”接受服務。

“互聯樂幫”養老模式，體現了“老有所為”和“老有所樂”的理念，有助于老年人力資源的開發效用最大化，在人口出生率下降，家庭養老壓力增大，社會勞動力不足的新背景下，此模式在一定程度上緩解養老社會人力資源不足的壓力。作為家庭養老和機構養老的一種補充形式，通過老幫老，老少互幫，促進鄰里及陌生老齡人之間交往，能滿足老人的情感需求，建立老人的社會關系，對老年人身心健康也有著非常積極的影響，有助于樂齡群體產生更多的共同語言，在接觸的過程中彼此都體驗到快樂。

二、實驗項目的基本思路、基本內容、研究方法：

（一）基本思路

所謂“互聯樂幫”，就是縣老年學院通過組建“互聯樂幫社”公益協助平臺，把樂齡人士人力、智力、技能等資源整合成網，使“我能”與“我需”信息互聯互通，共享信息，分享快樂。核心工作是充分利用以老年群體為主的各類人力資源的閑置時間或閑置資源低成本地相互利用。該實驗項目以社團成員之間的情感為紐帶，重點開展與居家養老密切相關的互助服務。社團成員可以自愿自由拼團活動，形式上可以老幫老、少幫老、老幫少，老中青少之間都發揮自身之長樂幫對方，建立鄰里鄉親情感。學院從招募制度、回饋激勵、教育培訓、整合資源以及爭取政府政策扶持等方面構建長效機制。

合作共享是互聯樂幫的原動力，今天我幫你，明天你幫我，與志愿服務和有償服務等情況有所區分。“樂幫時間儲蓄銀行”是重要的激勵機制，樂幫時間儲蓄可個人提取，或者贈予，樂幫付出者以收獲受助機會作為回報，年輕樂幫人士時間儲蓄可以贈予自己家的老人名下，可存可支。互助是一個大課題，是具有中國特色的互助型老齡社會福利體系。

（二）基本內容

1.豐富老年人多樣化需求

主要滿足老年人的三方面需求：一是生活照顧；二是醫療護理；三是精神關愛。互助項目范圍三個預設：政府現有政策享受不到，老人子女不在身邊照料不到，社會機構有償服務不到的。明確指向求互補、講時效、有溫馨。老年人申請幫助的事項滿足三個條件：時間不超過2小時，沒有責任風險，沒有安全風險。

2.設計不同群體、不同層次的樂幫項目。

根據區域分：街道居委示范社、鄉鎮農村示范社、居民小區示范社、中小學校示范社、老年協會示范社。根據健康狀態分：自理型、半自理型。根據需求分：生活解憂型、醫療護理型、精神關愛型、敬老愛幼型。

3.建立養老信息化機制

通過平臺實現對社區老年人的統一管理，并及時處理老人的咨詢等服務請求信息。在有條件的社區，開發與互聯網連接的電腦、電視界面、電話和一系列傳感器組成的可視家

庭緊急救助系統，用來監護獨居或寡居的老人。

4.推廣互助養老服務理念

在創建學習型城市的背景下，推動社會學習型組織建設，推廣不以任何物質報酬為目的的條件下，滿足和改善社區老人的日常照料和護理需求開展的養老服務理念。推進互助型、儲蓄型養老服務長效機制建設，豐富互助養老服務的內涵和形式。

5.營造敬老愛幼良好社會氛圍。利用假期，組織大中小學生開展敬老助樂社會實踐，同時讓樂齡人士的人生經驗及智慧轉化為教育下一代的豐富資源。

6. 探索和建立有效的激勵機制。建立回饋激勵制度，增強互聯樂幫的內生動力，它是老年互助服務得以持續性發展的動力源泉。一是建立多層次、多樣式的表彰、宣傳和獎勵制度，設置靈活多樣又富有人性的榮譽獎項。建立互助養老星級認定制度，每年進行考評，根據互助服務時間和服務質量，對樂齡人士給予相應的星級認定，激發參與者的積極性、主動性和創造性。二是實施積分管理制度。將樂齡人士情況以積分的形式進行記錄管理，根據服務內容和服務時間折算積分，定期對表現突出者予以宣傳和表彰。三是建立“時間銀行”，記錄互助服務時間，推廣“互助服務”“服務轉換”等有效形式，吸引更多的老年人參與到“老幫老”隊伍中來。 時間儲蓄”，建立“鄰里互助社”，制定《互助養老時間儲蓄銀行規則》《互助養老協議》等配套制度。

7.推動政府層面對互助養老的政策支持，如果本項目正式確立為省市重點課題規劃，爭取用縣社區教育領導小組的名義，發動教育系統組織學生開展活動，發動街道辦事處、鄉鎮發動居委、農村開展活動，社區學院進行有效的業務指導和項目管理。

（三）研究方法

1.文獻研究法。通過查閱文獻資料，了解本課題研究的狀況和已有的研究成果，用以指導本課題的研究。 

2.行動研究法。認真研究嘉興學院以“實驗項目”建設為切入口打造區域社區教育特色品牌的經驗，以及典型案例，開展本項目的有關研究活動。  

三、預期成果：

1. 實現互聯樂幫的常態化與可持續發展。由點到面，使更多的人群關注并加入到活動中。

2.形成一套互助養老管理配套制度和激勵機制。

3.建成一批有代表性的實驗示范點。

4.該課題最終研究的成果的取向：論文和相關調研報告的公開發表、研究成果提供相關部門決策參考、研究報告和視頻資料送交縣市相關領導批閱等。

四、前期準備

1.調查研究

設計調查問卷，面向老年協會、居委、老年學院學員發出調查問卷，了解老年群體的對養老服務的關切度和需求情況。申報課題材料。

2.制定實施方案

本研究分為三個階段。 

第一階段：準備階段（2019.5—2019.6） 

做好調研、前測工作； 擬定課題實施操作方案，進行開題論證。 

第二階段：實施階段（2019.9—2020.12） 

課題組按照操作方案初步實施研究。采取邊實驗邊思考，邊學習邊總結的方法，不斷完善課題研究的方案。 定期開展研究活動，研究互助養老模式的內容、途徑、方法，著

力研究老少相結合的操作方法。 請專家指導，規劃本課題的深入研究。 

第三階段：結題階段（2021.1—2021.6） 

收集、整理子課題結題實驗報告； 撰寫課題結題報告和研究工作報告； 

3.任務分解

本課題由本人組織動員、方案實施，制定計劃表。由社區學院校級領導組織實施，其中黨支部書記×××負責街道社區試點，副校長×××負責中小學校試點，校長助理×××負責老年學院、老年協會試點，×××鎮校負責人×××、×××鎮負責人×××、×××鎮校負責×××分別負責鄉鎮村試點。×××、×××負責資料、圖片收集、論文撰寫。

4.參考文獻：

《人口老齡化背景下的中國老年志愿者服務》王放中國青年政治學院學報2008 年第 4 期

《人口老齡化背景下社會養老模式探索》薛曉鳴（江蘇省廣播電視總臺，江蘇南京210008）

《美國全面的老年人服務項目模式》王秋梅　田新平　沈悌　(北京協和醫院內科,北京 　100730)

篇6

第一條為維護老年人合法權益，規范養老機構服務行為，促進養老機構發展，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內養老機構的服務和監督管理，適用本辦法。

前款所稱養老機構，是指為老年人提供住養、生活護理、康復、托管等服務的機構。

第三條養老機構的發展堅持政府舉辦和社會興辦相結合、政府扶持和市場推動相結合的原則。

鼓勵集體、村（居）民自治組織、社會團體、企事業單位、個人和外資以多種形式興辦養老機構，捐資、捐物支持養老機構的發展。

第四條市和區縣（自治縣）人民政府應當根據經濟社會發展、人口老齡化和養老服務的需求狀況，制定養老機構發展規劃，并納入當地經濟社會發展規劃。

第五條市和區縣（自治縣）民政部門負責對本行政區域內養老機構的養老服務行為進行監督和檢查。

發展改革、城鄉規劃、機構編制、工商、稅務、建設、國土、財政、價格、衛生、勞動保障等部門按照各自職責，共同做好養老機構的管理和發展工作。

第六條市和區縣（自治縣）人事、民政部門對扶持和發展養老機構做出突出貢獻的單位或個人，應當給予表彰。

第二章機構設立

第七條開辦養老機構應當按照國家有關規定辦理登記手續：

（一）利用國有資產開辦的非營利性養老機構，申辦人到開辦地事業單位登記管理機關辦理登記手續；

（二）利用非國有資產開辦的非營利性養老機構，申辦人到開辦地民辦非企業單位登記管理機關辦理登記手續；

（三）開辦營利性養老機構，申辦人到工商行政管理部門辦理登記手續。

外商投資開辦養老機構的，還應當依法辦理相關審批手續。

第八條養老機構應當自登記之日起30日內到所在地民政部門備案。備案應提交下列材料：

（一）登記機關頒發的登記證書復印件；

（二）機構章程、管理制度；

（三）管理人員、技術人員和護理人員的基本情況。

養老機構備案事項發生變化的，應當自變化之日起30日內重新備案。

第九條養老機構的服務、管理和設施設備應當符合《老年人社會福利機構基本規范》、其建筑設計應當符合《老年人建筑設計規范》。

養老機構符合上述兩個規范的，可自愿向民政部門申領養老機構證書。養老機構證書不得轉讓、出租、出借和涂改。

第三章服務管理

第十條養老機構的服務對象分為收養人員和休養人員。

收養人員是指無勞動能力、無生活來源、無法定贍（扶）養人，按有關規定到養老機構接受養老服務的人員。

休養人員是指自愿到養老機構按合同約定接受養老服務的人員。

第十一條利用國有資產開辦的非營利性養老機構的服務對象主要是收養人員，在完成收養任務的前提下，可以接收休養人員。

利用非國有資產開辦的非營利性養老機構和營利性養老機構根據市場需求自主確定服務對象。對其接收收養人員的，政府應當給予鼓勵和支持。

第十二條養老機構應當與服務對象或其親屬、送養單位（以下統稱送養人）簽訂服務合同。

服務合同應當包括以下內容：

（一）合同各方姓名（名稱）和地址；

（二）服務內容和方式；

（三）服務期限和地點；

（四）收費標準和方式；

（五）合同各方的權利和義務；

（六）合同變更、解除與終止的條件；

（七）違約責任；

（八）爭議解決方式；

（九）其他約定事項。

市民政部門可以制定養老機構服務合同示范文本，供養老機構和服務對象參考使用。

第十三條養老機構開展服務應當遵守下列規定：

（一）根據服務對象的生活自理能力和護理的等級標準，實施分級護理服務；

（二）制定老年人營養均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。老年人膳食制做和用餐應當與工作人員分開；

（三）開展適合老年人特點的康復活動、文化體育活動；

（四）為服務對象建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預防工作；對入住后患傳染病和精神病的老年人，養老機構應當按照規定及時向有關部門報告，采取必要的隔離措施，并通知其送養人轉送專門的醫療機構治療；

（五）建立夜間值班制度，做好老年人夜間監護工作；

（六）建立衛生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內外的環境整潔。

第十四條養老機構應當善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務對象。

養老機構注銷的，應當妥善安置收住的老年人。

第十五條養老機構接收收養人員的費用由同級財政部門按照規定的供養標準支付。具體標準由市財政部門會同市民政部門另行制定。

養老機構接收休養人員的收費實行自主定價。

第四章監督管理

第十六條市和區縣（自治縣）民政部門應當對養老機構的服務質量、服務范圍、服務費用以及捐贈款物的使用情況等進行監督檢查。

養老機構應當自覺接受和配合有關部門的監督檢查。

第十七條養老機構應當建立工作人員名冊和工作人員工作細則以及選聘、培訓、考核、任免和獎勵等管理制度。

第十八條養老機構應當建立財務、會計核算制度，公示各類服務項目的收費標準，并接受有關部門的監督。

第十九條養老機構接受捐贈、資助，應當按照章程的規定和與捐贈人、資助人的約定使用。養老機構應當向捐贈人、民政部門報告接受和使用捐贈、資助的情況，并依法接受相關部門的監督。

第二十條養老機構可以建立行業協會。行業協會應當加強自律管理，并履行下列職責：

（一）建立養老機構自律機制，制訂并組織實施本行業的行規行約，對違反協會章程或者行規行約、損害行業整體利益的會員，采取相應的行業自律措施；

（二）代表本行業向有關國家機關反映涉及本行業利益的事項，提出有關建議，參與有關行業發展規劃和技術標準的制訂；

（三）開展行業統計、培訓和咨詢，促進國內外的交流與合作；

（四）協調養老機構之間及養老機構提供服務過程中產生的爭議；

（五）開展其他行業自律、服務、協調等活動。

第二十一條市和區縣（自治縣）民政部門可以定期組織營養、醫療、護理、財務等方面的專家和熱心老年事業的社會人士，對養老機構的場地、設施設備、人員配備、服務質量和信譽等情況進行評估，并向社會公布評估結果。具體辦法由市民政部門制定。

第五章扶持與鼓勵

第二十二條市和區縣（自治縣）人民政府應當制定優惠扶持政策，鼓勵和扶持養老機構的發展。

養老機構符合《老年人社會福利機構基本規范》和《老年人建筑設計規范》的，經民政部門備案后，可享受有關優惠扶持政策。

第二十三條養老機構在提供養老服務時，享有以下優惠政策：

（一）排放污染物達標的，經負責征收排污費的環保部門核準后可以免交排污費；

（二）免繳殘疾人保障金；

（三）城市養老機構使用國有土地，應當依照法律、法規、規章規定以出讓等有償使用方式取得，但依法可以以劃拔方式取得的除外；農村養老機構可以依法使用農村集體建設用地；

（四）養老機構所辦醫療機構，具備對外開展醫療、康復服務條件的，可申請納入當地區域醫療機構設置規劃，衛生部門按有關醫療機構管理規定予以審批；所辦醫療機構取得執業許可證的，可向當地勞動保障行政管理部門申請醫療保險定點醫療機構，經審查合格的，可以納入醫療保險定點范圍。

第二十四條非營利性養老機構在提供養老服務時，享有以下優惠政策：

（一）提供的育養服務收入免征營業稅；

（二）自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅；

（三）用電、用水、用氣應當按照有關規定給予相應優惠；

（四）國家機關開辦的非營利性養老機構的建設和運營費用，由同級財政予以保障；企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人開辦的非營利性養老機構的建設和運營費用，市和區縣（自治縣）人民政府可根據當地經濟、社會發展狀況給予一定補貼。

第二十五條國家和本市對養老機構的優惠政策還有其他專門規定的，從其規定。

第六章法律責任

第二十六條養老機構有下列行為之一的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。

（一）違反本辦法第八條規定不辦理或者不重新辦理備案手續的；

（二）違反本辦法第十二條規定不簽訂服務合同的；

（三）違反本辦法第十三條規定不按要求提供養老服務的；

（四）違反本辦法第十四條規定歧視、虐待、遺棄服務對象或者不妥善安置收住的老年人的；

（五）違反本辦法第十六條規定不配合有關部門監督檢查的；

（六）違反本辦法第十九條規定不按約定使用捐贈、資助并向相關部門報告使用情況的。

有前款第（—）、（二）、（三）、（五）、（六）項規定行為之一的，由民政部門處200元以上1000元以下的罰款；有第（四）項規定行為的，由民政部門處2000元以上5000元以下罰款。

有上述行為之一的，有關部門還可以取消給予的扶持優惠措施，并追繳違法行為存續期間已減免的相關費用。

第二十七條養老機構有其他違法行為的，由有關部門依法予以處理。

第二十八條民政部門和有關管理部門工作人員在養老機構管理服務中，嚴重失職、、、收受賄賂的，由主管部門或者監察部門視情節輕重給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十九條當事人認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十條服務對象、送養人與養老機構在養護過程中發生糾紛的，可以向有關部門申請調解，也可以向人民法院提起民事訴訟。

第七章附則

第三十一條智力和精神殘疾人托養機構等社會福利機構的扶持與鼓勵參照本辦法第五章的規定執行。

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>> 加拿大:以家庭醫生為核心的醫療服務隊伍 軟硬結合的“家庭醫生” 以和諧醫患關系為基礎探索家庭醫生契約制服務新模式 以家庭醫生為主導團隊式管理社區2型糖尿病的效果評估 探索中踐行長寧特色的家庭醫生制服務模式 上海農村家庭醫生工作的實踐和探索 捷克家庭醫生工作模式簡介 菊園新區“三位一體”家庭醫生制服務模式的探索 家庭醫生制:基本醫療衛生服務模式新探索 感受英國的“家庭醫生” 廚房里的家庭醫生 社區家庭醫生工作的思考 家庭醫生的一天 “體制外”的家庭醫生 群眾身邊的家庭醫生 我的家庭醫生菲爾德先生 天山牧民的“家庭醫生” 家庭醫生 家庭醫生等 家庭醫生飛利浦 常見問題解答 當前所在位置：l.

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關鍵詞：城鎮化；農村；養老服務

中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-0000-01

一、城鎮化的定義

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大（大英百科全書）。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

改革開放以來，我國城鎮化的步伐明顯加快，城鎮數量和規模不斷擴大，城鎮人口快速增長。到2011年末，我國共有設市城市653個（其中地級市284個，縣級市369個）、建制鎮19683個，城鎮化率由1978年的17.92%提高到2011年的51.27%，達到6.91億。過去30多年來，我國城鎮化的發展速度居世界首位，在提高勞動就業、改善人民生活、推動經濟增長、促進社會繁榮等諸多方面發揮了至關重要的作用。

城鎮化的快速發展使失地農民大量增加，傳統養老模式已經無力支撐農村養老的需求，而我國目前的養老保障制度也未能完全滿足農民對于養老的需求。在城鎮化的發展進程中，養老服務問題急需解決。

二、我國農村養老服務的現狀及新型城鎮化進程中的問題

1.我國農村養老服務的現狀

人口老齡化是21世紀中國面臨的重要社會問題之一。2006年，國務院全國老齡工作委員會辦公室《2001年至2100年中國老齡化發現趨勢預測研究報告》。報告指出，中國于1999年進入老齡社會。根據第六次全國人口普查結果顯示，中國60歲及以上人口為1.776億人，占總人口的13.26%（國家統計局，2011）。發達國家進入老齡社會時人均GDP一般在5000美元以上，而我國進入人口老齡化社會時人均GDP僅為1000美元左右。這使我國老齡化具有“未富先老”的特征。能否處理好老齡化帶來的問題，將直接關系到我國經濟的可持續發展及全面小康社會的建設。

我國農村人口老齡化程度更為嚴重。農村老年人口已超過1億，其規模是城市的1.69倍，其中農村80歲以上高齡老年人已增加到1100萬人，占農村老年人總數的11.3%。此外，還有部分失能老人1894萬人（我國農村老齡問題研究課題組，2011）。相反，我國農村GDP遠遠低于城市，且農村人口外出打工導致空巢老人數量逐年遞增。這些都使我國農村對養老服務有更迫切的需求。

2.我國農村養老服務在新型城鎮化進程中的問題

在新型城鎮化進程中，我國農村養老服務面臨著許多的問題。首先，資金緊張。我國人口老齡化本身就具有“未富先老”的特征，加上農村GDP水平低下，因此資金不足一直困擾著我國農村養老服務的發展。其次，管理水平落后。目前，我國的養老服務依舊處于探索階段，特別是在農村地區。經驗的缺乏等因素直接導致管理水平的落后。再次，從業人員嚴重缺失且服務水平低。養老服務行業的從業人員大多都是通過簡單培訓上崗，在服務過程中也只是簡單的提供生活照料、家政服務，極少涉及到精神慰藉等層次。這些都使得養老服務受眾的滿意度較低。

三、完善現階段農村養老服務的建議

1.政府充分發揮引導作用

政府在農村養老服務中起著至關重要的作用，政府應加大對農村養老服務的財政支持，特別是對經濟欠發達地區。在繼續完善社會養老保險，發展商業補充養老保險的同時，積極推動建立和完善政府補貼制度。建立民辦公助制度，對于民辦養老機構、居家養老服務設施或組織，給予建設補貼或運營補貼。

2.鼓勵民間團體組織的介入并加強對民間團體組織的監管作用

政府應該鼓勵民間團體組織的介入，使養老服務社會化。引入的同時一定要起到監管的作用。

3.積極培養一批專業水準較高的從業人員

養老服務的工作既瑣碎又繁重，導致從業人員大量缺失。政府應鼓勵農村剩余勞動力中的一部分轉換成養老服務的從業人員，既增加了農民的收入，又在農民中間很好的宣傳了養老服務。同時，應研發一套行之有效的培訓體系，增加從業人員的專業水準，提高受眾的滿意度。

4.積極穩妥的推進城鎮化進程，最大限度的保證農民的權益

在城鎮化過程中，應最大限度的保證農民利益，不使農民因失地而使生活陷入困境。同時應該積極引導農民就業，拓寬農民就業途徑，保證農民工的合法權益，增加農民工收入。只有農民富起來了，才能反過來推動城鎮化的發展，同時提高農村養老服務的水平。

參考文獻：

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[3]楊平平，高平.我國農村城鎮化進程中出現的問題及對策分析[J].經濟問題探析，2004（5）.

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>> PPP模式應用于河北省養老機構建設的研究 PPP模式應用于養老機構建設的必要性與應用條件探討 PPP模式應用于我國社會養老機構建設的必要性與可行性分析 PPP融資模式應用于廉租房建設的可行性研究 PPP模式在養老機構中的應用研究 PPP模式下我國養老機構建設研究 PPP融資模式應用于公共租賃住房建設的可行性分析 PPP融資模式促進養老機構投資的研究 PPP模式養老機構的會計核算研究 北京市機構養老服務設施建設思路探討 北京市社區養老機制的研究 北京市建設金融中心的模式選擇 南京市養老機構建設研究 PPP模式運用于我國社區居家養老建設研究 PPP模式應用于農村土地綜合整治的探索實踐 PPP模式應用于吉林省物流產業的風險分析 淺析PPP模式應用于高速公路項目的可行性 北京市養老服務產業的現狀及發展模式建議 北京市養老科技服務創新研究 北京市居民以房養老現狀的調查研究 常見問題解答 當前所在位置：l.

[3] 孫煥煥，政企合作模式下居家養老照護服務研究――基于北京市海淀區N社區的試點[D] 2015.

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[6]http：//.cn/n/2015/0527/c151132-27...

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關鍵詞：遼寧省居家養老；物業企業；服務方案

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.028

1 物業企業開展居家養老服務的意義及可行性

遼寧在1996年先于國家四年進入老齡化社會。統計顯示，2014年末，全省戶籍總人口為4274.5萬人，60周歲及以上戶籍老年人口837.3萬人，占總人口19.6%；其中65周歲及以上戶籍老年人口540.4萬人，占總人口的12.6%。遼寧省市人口老齡化程度較高，占全國老年人口的15.5%，比全國老年人口高出4.1個百分點。隨著我省人口老齡化，高齡化趨勢的不斷加劇，老年人的養老、保健、精神文化需求日益突出，養老問題日趨嚴峻。

近年來，在黨和政府的高度重視下，我國養老服務體系建設取得了長足發展，但仍處于起步階段，供需矛盾依然突出。2015年總理在政府工作報告中提出鼓勵社會力量興辦養老設施，發展社區和居家養老。2014年《遼寧省關于加快發展養老服務業的實施意見》中提出鼓勵支持社會組織和物業企業興辦或運營養老服務項目。

物業管理企業服務于每個小區，對于居住環境和人員更熟悉，對小區設備有一定的管理和使用權，并有安全、清潔、維護等專業服務團隊，為養老服務提供良好的條件，如果積極參與社區居家養老服務，必然會得到事半功倍的效果。物業企業作為小區的管家，離居家老人生活最近，并且有自己的服務隊伍，居家養老服務優勢明顯。物業企業積極參與居家養老服務具有重要的理論和實踐價值：

1.1 推動養老服務體系的構建

隨著遼寧省老齡化步伐的加快，養老問題越來越嚴重，社會養老資源的匱乏也凸顯出來。社區居家養老已成為養老服務體系中的一個重要分支。物業公司積極參與養老服務，為構建新型的居家養老服務模式，構建各種養老服務體系有著重要的意義。

1.2 降低養老成本，減少社會養老壓力

物業企業參與養老服務可以降低社會養老費用的成本，在一定程度上降低社會養老的壓力，彌補社會養老機構和社區養老服務體系的不足。由于物業服務公司在物業小區開展工作，有許多服務的方便條件，物業企業通過員工培訓和適當增加養老服務人員來提供養老服務，可降低養老成本。

1.3 物業企業承擔社會責任，體現其社會價值

養老服務是全社會的一個共同問題，不僅是由政府或一些養老機構可以完成，需要全社會共同努力。物業作為一個服務業，致力于為老年人服務，勇于承擔社會責任，為養老事業做出貢獻，為中國的經濟社會發展做出努力，充分體現社會價值。

1.4 改善物業企業和業主之間的關系，促進社區的和諧穩定

物業公司參與養老服務，在很大程度上解決了一些子女工作忙，沒有時間照顧老人，或他們的子女不在身邊，不能經常關注老年人的生活問題。讓家庭的老人與距離最近的物業的貼心照顧，可以隨時為老年人提供快捷方便的服務，將讓業主慢慢改變傳統的物業意見，將讓業主逐漸接受物業的生活作為自己的生活管家。物業管理公司參與養老服務可以改善業主與物業管理公司的關系，促進物業工作的發展，更好地促進業主與物業之間的和諧關系，提高物業服務質量，從而促進整個社區的和諧穩定發展。

2 方案設計思路

依據前期理論研究和實地調查分析結果，通過分析養老服務開展中的難點問題并嘗試解決，并借鑒國內各地居家養老服務經驗，設計物業企業居家養老服務方案，方案實施的主體為物業服務企業，方案的服務對象為物業服務小區內有居家養老服務需求的老年人，方案覆蓋面廣，服務內容全面，可操作性強。

3 方案實施主體

方案實施主體為物業服務企業，由物業企業組建專門的養老服務部門。物業服務企業作為獨立的經濟主體也需要考慮成本效益關系，在居家養老服務中，物業服務企業會結合現有管理體系的內容，并根據其對居家養老服務對象及所提供服務的定位進行相應的調整，以便更好地把物業相關服務與居家養老服務需求銜接。

物業服務企業居家養老組織機構的配置取決于對服務對象的定位：服務于某些特殊群體，如空巢老人群體，這類群體在各小區中人數比例較少，僅需要選派“為人和善、耐心細致，具有很強愛心的”物業管理員專門負責其居家養老服務即可；若將服務群體擴大到年齡在65歲以上的老人，這就需要在物業服務企業組織框架內組建一個專門的部門，即養老服務部，并選派和培訓服務人員，負責老年業主的入戶巡訪、照料、活動組織、服務監督等工作，保障老年住戶的物質和精神文化等需求。專門從事養老服務部門建立初期，需全面掌握服務區域內老年人的情況，專職人員的配備需多一些。后期隨著老年人基本資料完善及與各部門在提供養老服務過程中的交叉融合，出于成本效益原則可將養老服務和部分物業服務部門進行崗位整合，部分職責轉移到樓管員、維修員、保安員、會所經營等崗位人員上，即專職和兼職的養老服務人員相結合。人員配備包括管理人員、服務人員、陪護人員、醫療護理人員等，根據服務需求動態調整。

4 養老服務對象及服務方式

物業企業居家養老服務從初期的服務部分特殊群體逐步推廣到物業區域內有服務需求的全體老年業主。在養老服務的開展中首要任務是掌握老年群體的基本狀況，包括老年人的自理能力、身體狀況、經濟條件、家庭狀況、生活需求等，對服務對象的基本狀況進行綜合評定，并進行分級分類。按照各層級的養老群體不同，制定不同的服務標準，采取不同的服務方式，提供不同的服務內容。重點培育與老年人養老生活緊密相關的服務項目。對于生活能自理的老人主要采取社區養老中心和物業服務相結合方式提供養老服務；對于失獨老人，物業派專人提供陪伴服務；對于高齡老人，主要由物業服務人員提供上門養老服務，服務包括日常生活照料，精神慰藉等；對于失能半失能老人，由社區和物業共同提供上門服務，并與專業機構聯合，采用醫養結合的方式提供生活服務、精神慰藉及醫療服務等。居家養老服務形式是全方位、多角度、多層次的，既請老人走出家門到老年服務機構中享受自己所需要的多種服務，也派專業服務人員走進家庭為行動不便、生活不能自理老人提供多種服務，同時為老年人的衣食住行提供方便條件和貼心服務。

雖然服務作為一種商品應該是有償的，但養老服務從本質上應該屬于公共服務或者說福利范疇。因此，對于不同服務內容或不同服務群體應采用不同的收費標準，在確保服務質量和收支平衡的前提下盡可能地降低服務收費。服務包括無償、低償和有償區別對待。如對于低收入、高齡、失能老人一般由政府補貼和企業降低服務收費標準來確保老人享受養老服務，如對于精神層次服務需求可由物業服務人員無償提供。

5 養老服務內容

物業服務企業居家養老服務的內容主要有以下幾方面：

物業服務企業居家養老服務的內容主要有以下幾方面：

（1）定期探訪服務。按照雙方簽訂的合同內容，物業服務公司可以定期上門拜訪老人家，與老人聊天，下棋或進行老人喜歡而探訪者又能辦到的活動。定期訪問，通常每周兩次或三次，每次半天，根據老人的要求，增加或減少。為了做好探訪工作，物業服務企業通過調查，力爭派出與老人嗜好“投緣”、“合拍”的探訪者，使相聚愉快，探訪者需要有一定的服務質量和“技巧”。

（2）生活服務。主要包括室內清潔、洗衣服、做飯，照顧生活不能自理的老人，購買蔬菜和食品等材料。通常是由老人打電話給服務企業，為企業送去的。由于網上購物已經逐步達到了普遍規范的水平，服務公司可以派人幫助老年人代收發郵件。

（3）日常維修服務。物業企業派維修人員或請維修公司及社會服務機構，幫助有需求的老人定期檢查維修非公共區域內的房屋、設備、設施等，或按照老人的電話預約上門服務。

（4）餐飲服務。可與社區養老服務中心聯合經營老年食堂，為老人提供物美價廉，方便可口的餐食，還可為老人提供電話訂餐并按時配送到家的服務，減輕老人的廚房勞動。

（5）電話確認健康服務。對孤身老人提供每日電話確認其健康狀況的服務。由物業服務人員承擔，收取少量服務費或免費服務。頻率可以保持每天一次，以免影響老人休息。

（6）醫療服務。物業企業與醫療機構建立緊密聯系。老人家里安裝專門的醫療報警按鈕，與物業企業、就近醫療機構相聯系。對年老多病的老人實行定期上門探視服務，對于行動不便又不需住院的老人積極協調醫療機構在家中治療。服務人員密切關注老人健康問題并協助解決醫療服務需求。

（7）外出陪伴服務。力爭一年內安排幾次外出活動。不需要很長的時間，通常是幾個小時。外出的內容也比較簡單，包括購物、購物、到公園、動物園、博物館等地的參觀或游玩等。由老人向物業服務企業打電話確定，物業服務人員為老人外出安排交通工具，并派人進行全程陪伴服務。

（8）建立老人休閑俱樂部。物業服務企業可利用會所的閑置時間及與社會機構合作，向老年人優惠開放活動場所，設置專門為老人服務的項目。定期安排老年人休閑娛樂活動，開辦老年大學，豐富老年人生活。

（9）開展老年人咨詢服務。對老人了解不多但有所需求問題，例如疾病、生活極其關系，開展老年人咨詢服務，保護老年人的合法權益，使其安度晚年。聘請各行業精英和專家學者，對老年人進行知識講授和技能培訓，開展涉及法律、科學養生、醫療保健、人際溝通、家庭教育等專題講座和咨詢指導。

物業企業在開展居家養老服務方面具有獨特優勢，可以滿足老年人日益增長的居家養老服務需求，又適應多數業主“花錢買服務”的各類養老需求，有利于形成社會資源對養老服務投入產出良性循環的可持續發展機制。

6 方案實施步驟和過程

物業居家養老服務方案的實施先在物業服務區域內的1-2個園區試運行，服務內容可以從基本的生活服務開始，服務部分老年人，逐步擴大服務范圍和服務內容，總結經驗不足，完善后進一步推廣。

方案實施過程如下：

組建養老服務部門――制定養老服務規范――完善養老服務設施――培訓養老服務人員――養老服務試開展――養老服務監督檢查和評價――養老服務方案改進――養老服務全面開展。

本服務方案只是從理論上對物業企業參與居家養老服務進行了設計，還有待于實際應用，并在實際應用中不斷發現問題解決問題，日臻完善。

參考文獻

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[2]遼寧省關于加快發展養老服務業的實施意見（2014）[Z].