生態環境治理培訓范文

導語：如何才能寫好一篇生態環境治理培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、問卷設計與結果統計

本次調查，根據城鄉居民的特點，分別設計了城市問卷和鄉村問卷，但都按環境認知評價、環境行為、環境意愿等模塊，并結合城市和鄉村實際，設計了相關問題，以了解城鄉居民在“知”“行”“意”方面的環境素質狀況。城市問卷以主城九區樣本為主，鄉村問卷以渝東北的萬州區、開州區、城口縣、云陽縣和渝東南的黔江區、武隆區、秀山縣等區縣為主。共發放問卷900份，回收有效問卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問卷443份，鄉村問卷422份，樣本人群類別分布情況見表1。城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過高等教育、公職人員和企業職工均占絕大多數，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，具有較好的代表性。鄉村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學歷、行業身份、收入分布均略優于城市樣本，這與鄉村問卷調查是通過農村電商營銷網絡渠道開展有關，但樣本人群長期工作生活在農村，對鄉村環境治理情況體驗深切且綜合素質較高，所以更有利于客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，故鄉村樣本人群具有代表性。

二、調查結論分析

（一）環境認知。1.普遍具有參與環境治理的意識。城鄉居民普遍都關注環境問題，認為環境問題與經濟發展方式、氣候變暖、人類健康、人與自然和諧共處等緊密相關，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對我市實施機動車限號和垃圾分類政策非常看好。對治理環境的主要動力的認識，排在首位的是企業改革與自律（250人次），其次是政府引導及法制健全（224人次）、社會組織及公眾力量（223人次），人數分布較為均勻。顯然，大多數居民認為治理環境不光是政府的責任。2.環境認知不夠全面準確。總體看，城鄉居民對環境知識的了解不夠全面準確，對環境治理的權力、義務和參與方式不夠明確。城市問卷分析表明：城市居民對城市四大環境污染的認知準確率為52.4%，對PM2.5平均值標準值的認知準確率為54%；12369電話平均知曉率為69.1%。城市和鄉村問卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機動車尾氣、化肥農藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉居民認為當前重慶最突出的環境問題是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并參與過環境影響評價”，但不少市民認為影響評價就是個人對周圍環境狀況好壞的評價。這充分表明，城鄉居民整體環境認知還不夠全面和深入。3.對環保社會組織認知度不高。443份城市問卷中，對“你所了解的我市民間環保組織”的調查，選擇較多的是重慶市渝中區巴渝公益發展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務發展中心（43人次）和重慶市九龍坡區綠山墻志愿服務中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒接觸過、不清楚。可見，城鄉居民甚至城市居民對環保社會組織的認知度還不夠高。（二）環境行為。1.了解環境信息大多選擇官方渠道。城市問卷分析顯示：市民獲取環境信息的渠道日益多元化，且通過大眾傳媒（電視廣播、網絡）的獲取頻率高于從各種環保宣教活動、宣傳單等途徑獲取的頻率；選擇政府環保信息網站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個人微信、個人微博等非官方平臺的人次，而對于參加過環境教育培訓的選擇最少，僅為11人次。2.對參與環境治理的信心不強。63.4%的城鄉居民認為，治理環境征求公眾意見重要且必要。在城市問卷中，對“愿意以哪種角色參與環境治理”，選擇頻率最高的是環境污染監督員（257人次），其次是環境決策民意代表（241人次）、環境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過程”參與的意愿強烈。對“參加環境保護、維護自身環境權益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業對話的力量（255人次）、沒有合適的表達途徑（195人次）。3.參與環境治理的行動力不足。分析顯示：對身邊最突出的環境問題排序垃圾污染排第一位，大多數城鄉居民都認為開展垃圾分類很有必要，但實際參與垃圾分類的行動力卻不足。調查結果是實際參與過垃圾分類的市民僅82人次。鄉村問卷調查結果分析顯示：村民對秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對農業生產中地膜使用的處理作為垃圾單獨處理的為39.3%。環境監督方面，面對身邊環境問題撥打過12369電話的村民為31.2%，對周邊存在環境污染及隱患的企業，18.2%的鄉村居民認為“自己沒辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開”。（三）環境意愿與滿意度。1.對政府推動環境治理滿意度較高。調查結果分析顯示，城鄉居民對我市環境改善充滿信心，81.0%的城鄉居民認為我市環境將進一步改善。對城鄉居民了解并認可的環境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大行動（298人次），其次是河長制（260人次）、湖長制（219人次）、山長制（176人次）。2.城市居民對周邊環境的滿意度高于鄉村居民。調查結果分析對比發現，大部分城市居民對周邊環境表示滿意（非常滿意為54.9%，比較滿意為24.8%），接近一半的鄉村居民對周邊環境表示不滿意（不太滿意的為31.5%，很不滿意的為12.8%）。3.對環保維權的途徑與方式了解不多。城市問卷中，對身邊環境問題，187人次選擇向環保部門投訴，82人次選擇向環保組織求助，43人次選擇無視。這與相關法律法規對于環保社會組織或公眾參與環境維權、環境訴訟多為原則性規定，對具體的參與方式、程序未作規定，對社會組織管理和公眾參與環境監督缺乏引導有關[1]。4.具有積極的環境治理支付意愿。對“個人支付污染治理費用”，城市問卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔因治理污染導致的個人消費支出5%以內和10%以內的增加；鄉村問卷中，對于增加鄉村環境治理資金，61.9%的鄉村居民更傾向于通過增加財政補貼的方式實現環境污染治理。

三、思考與建議

篇2

【關鍵詞】黑龍江地區;環境;防治

黑龍江在環境保護工作中取得的成績是有目共睹的，生態省建設啟動階段的各項任務已經全面完成，但是不容忽視的問題也大量存在著。如何將我們的環境治理工作搞得更好是我們值得深思的問題。

1.全省環境保護現狀

“十五”期間黑龍江省的環境保護工作取得了長足的進步，各項環境工作都在全面開展著，全省各城市的空氣質量都有所提高，污染物排放總量已經基本得到了初步控制。綜合整治與生態保護都取得了實效，松花江等重大水體污染治理取得了全面的勝利。全省環境治理保護的投入正在逐步的增加，2001年全省環境保護投資占同期GDP的1.42%，為53.48億元，2005年則占同期GDP的1.50%，投入資金增加為82.66億元。但是進步的同時面臨的困難與挑戰也是不容忽視的，目前來說全省很多地方的污染排放量仍是超標的，農村的農業污染問題依然沒有得到很好的控制。由于大量農藥化肥的使用農村的飲用水安全存在著巨大的隱患，危險廢物、輻射污染等新的環境問題開始出現。由于有些地方重經濟而輕環境，往往以犧牲環境為代價換取經濟的發展，這種竭澤而漁的經濟發展方式使得當地的環境問題日益嚴重。很多城市在環境保護方面的重視程度不夠，資金投入也很不足，環境保護與建設社會主義和諧社會的要求還有很大差距。

2.全省環境問題分析

我省的粗放型資源開發方式以及傳統的經濟增長方式使得環境污染問題十分突出。很多地區的污染排放量超標，環境檢查技術運用不當，環境治理力度輕。大多城市仍然采取的是先污染后治理的發展方式。隨著全球經濟的飛速發展其帶來的環境問題也在不斷加劇，這也在催生著環境監測技術的飛速發展。由于環境監測技術在環境保護與治理中發揮著十分重要的作用，是環境科學研究的前提和必要途徑。我們也在不斷地引進新的技術，但是很多時候這些環境監測技術無法發揮其積極的作用。

另外，在環境保護工作中，我們的信息化、網絡化程度是遠遠落后于西方發達國家的，所以不能準確地對數據進行測取、分析和綜合應用。擁有一支專業的環境保護團隊是十分重要的一件事，我省很多地方的專業環境工作者知識老化，專業知識不夠，大多對引進人才工作不重視。

3.解決措施

3.1思想上高度重視環保問題

各地方必須樹立正確的環境保護觀念，充分認識到環境問題的重要性、基礎性。必須將環境保護與發展經濟相結合，萬不可以犧牲環境為代價換取經濟的發展。必須樹立環境是資源也是資產的環境價值觀，積極倡導綠色生活、生產方式，逐步實現人與自然和諧相處，不斷提高環境保護的工作水平。

3.2加強監管機制

各級地方政府在思想上重視的同時也要在行動上積極體現，必須定期進行環境保護工作的考察及時有效地解決所發現的問題。要做好各個部門的協調工作，將相關工作分配到每一個部門，各部門協調解決經濟發展與環境保護的重大問題。

必須將生態建設、環境保護納入到領導班子和領導干部實績考核的指標體系中。各地方必須定期的進行環境治理進展匯報，不同地區間相互指出不足、交流成功經驗。

對于造成環境污染的企業及個人必須嚴格執法，依據相應的環境管理條例給予相應的處罰。要嚴格打擊環境違法行為，對于執法犯法、濫用權利的行為必須視情節予以嚴肅查處。

3.3建立多元化投入機制

各級政府要將環境保護投入列入到財政支出的重點內容中。要把環境保護行政管理、監察監測、危險廢物、輻射管理等行政和事業經費納入到本級財政的預算中，保證環境保護的各項工作正常開展。

必須堅持遵守“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”原則。在煤炭、石油等資源開發區域要全面建立生態環境恢復保障機制，利用生態環境恢復保證金進行生態環境的恢復和治理工作。

3.4技術與人才并進

要大力開展技術示范和成果推廣，鼓勵自主創新，在環保領域積極利用高新技術。要加大發展環保產業的力度，積極推動環保產品生產企業和環境服務機構的快發展，努力使之成為新的經濟增長點。要加強環境保護產業的咨詢與服務，認真推進環境保護設施運營的市場化。各級環境保護部門要加大對專業人才的引進，努力加強自身的業務培訓，認真規范執法行為，爭取建設一支思想好、業務行、管理棒的專業環境保護隊伍。

3.5全民參與生態環境建設

生態環境建設不僅僅是政府的職責，它也是每一個社會大眾的職責。所以各級政府必須加強環境宣傳教育，有計劃地對群眾進行綜合環境教育，充分發揮各團體組織在環境保護方面的重要作用，形成全民自覺保護環境的良好風尚。積極開展綠色文明、綠色家園和環境警示等教育活動，利用媒體的力量積極引導大眾參與到環境保護的行列中。實行環境違法行為有獎舉報，政府環境工作全民監督，讓公眾有效的行使環境知情權、參與權以及監督權。

隨著我國經濟的蓬勃發展，環境治理與保護的任務也變得越發艱巨。國家不斷地提高著對環境質量要求的同時污染的排放量也在不斷地增加，所以地方環境治理工作的順利推進越發的困難。因此必須加強生態環境保護，遏止生態惡化。要持續深入推進生態省建設，提高自然保護區建設的質量，加強重點生態功能保護區建設，提高生態系統的各項服務功能。積極保護和恢復重要濕地生態功能，維護水環境的安全和水生態的平衡。大力實施農村小康環境保護計劃，加大農村環境保護力度，努力提高農村生態環境質量。

【參考文獻】

［1］尹江濤．四川甘孜地質環境特征研究及其防治對策[J]．地質災害與環境保護，2005，（03）．

［2］楊瑞珍，畢于運．我國鹽堿化耕地的防治[J]．干旱區資源與環境．1996，（03）．

篇3

(一)建設項目管理中存在的主要問題

1．是華北地區重要的生態環境屏障，也是我國許多獨特動植物物種的富集區，具有十分重要的戰略地位。其生態環境變化直接影響到我國經濟發展與社會安定，關系到我國的可持續發展。所以，是我國生態環境保護的重點地區和確保我國生態安全的關鍵地區，是我國解決沙漠化、石漠化、水土流失和沙塵暴等生態問題的主戰場。生態環境治理與建設項目成為內蒙古最大的基本建設項目。雖然這幾年在各級政府克服各種困難，在對各項生態工程建設認真布置、積極組織、全面安排、深入指導下，生態環境治理與建設己取得明顯成效，也得到了廣大農牧民群眾的歡迎和支持，但是，從各地出現的各種問題上，反映出我區部分領導、干部、群眾對生態項目思想認識上的偏差。一是“一蹴而就”論，被這幾年生態建設所取得的一點成績沖昏頭腦，盲目樂觀，認為在現在的基礎上再稍稍做點努力，最多再用三五年時間就可以完成好生態項目建設；二是“無可奈何”論，沒有人定勝天的斗志，沒有愚公移山的精神，更沒有科學的發展觀，唯心地、悲觀地認為生態建設是勞民傷財，主張沙進人退、順從自然。這兩種觀點都是極其消極有害的，導致人們不能正視目前生態環境惡化的事實，不能正確對待和重視內蒙古生態環境治理與建設項目，不能在生態治理和建設工程中引入標本兼治的長效機制。

2．生態系統基本上是由無機環境和生命系統組成的。無機環境包括大氣、水、巖石和土壤等基質及光、無機物、有機化合物的代謝要素，生命系統包括生物的生產者(綠色植物)、消費者(草食和肉食動物)、分解者(腐生微生物)。植物具有多樣性和地域性，其中有水土保持植物和防風固沙植物。動物的作用是轉化自然界的物質、傳遞能量、維持生態平衡。微生物在物質循環中起著十分重要的作用，可分解動植物殘體等有機物質，還肥于土壤，與植物共生形成的菌根，能增加植物吸收水分、養分的能力和抗逆力。所以生態因子如上述氣候條件，土壤條件、生物條件、地理條件是互相制約、互相影響的，生態平衡是不以人的意志而轉移的，生態環境惡化的原因也是復雜的、多因素的。為此，生態環境治理與建設就必須遵循客觀規律、堅持綜合治理。

3．《退耕還林管理辦法》第三條明確指出：“旗縣人民政府為退耕還林承擔單位，退耕還林工程實行目標、任務、資金、糧食、責任五到旗縣，旗縣人民政府主要領導為第一責任人，對本旗縣退耕還林工程負總責”。但是，自治區和一些盟市都有將部分建設任務直接下達到部分企、事業單位或鄉鎮(場)的問題。旗縣與這些企、事業單位或鄉鎮(場)未簽訂承包經營協議，責、權、利不明確，旗縣考慮自身的造林成效，對自治區和盟市直接下達企事業單位的任務不愿意承擔檢查驗收和技術指導的職責。而這些企、事業單位或鄉鎮(場)承包任務的目的，就是通過轉包或分包手段獲取經濟利益，在無監管的情況下，生態工程質量和后期管護難以保證。

4．退耕還林從1999年開始試點到2004年，每年國家和自治區的計劃任務下達太晚，各盟市、旗縣為爭取投資、完成任務，根據造林工作的特殊性，往往頭年就緊鑼密鼓地開展次年退耕還林工程的預先規劃整地等工作，某種程度上存在超前發動、超前實施的現象。如果當年的計劃任務量大于已實施工程量，個別旗縣就有利用退耕還林的機會解決修路占地、水利工程占地等的補償費，利用有林地頂替造林地，利用集體的地頂替退耕地，利用過往的工程地頂替當年任務等問題。如果當年的計劃任務量小于己實施工程量，糧款補助難以兌現，就會引發政府與農民的矛盾。2004年國家進行農業結構調整，退耕地造林的指標比2003年縮減了五分之四，農民就提出了“我該退耕，還是復耕”的難題，基層干部也面臨著“是積極引導農民退耕、還是‘引導’農民復耕”的尷尬。

(二)工程建設中存在的主要問題

1．作業設計嚴重滯后，編制水平不高。由于年內計劃任務下達較晚，每年的作業設計都不能及時完成。該問題2004年更嚴重，大部分作業設計都較往年晚得多，特別是巴彥淖爾市，到11月下旬還未拿出所屬項目旗縣2004年的作業設計初稿。由于設計者的技術力量不足、業務水平不高，作此設計的編制、審核缺乏必要的監督機制和管理標準，編制的作業設計也是漏洞百出。有的旗縣只設計一個立地類型、兩種造林模式，未考慮適地適樹和將來的經濟效益、社會效益、后續產業等問題；有的設計置國家的相關技術標準于不顧，隨意確定造林模式，例如隨意確定整地深度，而未考慮當地造林地塊的土層厚度和造林樹種的需求，個別小班初植密度低，不符合國家林業局生態林認定標準；個別建設單位違背群眾意愿確定樹種，如通遼市奈曼旗強行下達山杏造林任務，由于群眾積極性不高、栽植不認真，致使成活率很低；巴彥淖爾市農管局納林套海農場荒地造林選在湖泊周圍，由于土壤鹽堿含量高，又沒有很好整地，雖栽植三次，全部失敗；阿拉善盟額濟納旗2004年承擔l.5萬畝的荒山荒地造林，造林地為戈壁灘、荒漠灘地和黑河水集聚的丘間低地，造林成活率極低；烏拉特前旗兩個林場2004年承擔的退耕地、宜林荒山荒地，其中4萬畝位于黃河防洪堤內；有的旗縣領導隨意改變建設地點、改變治理措施，致使個別地區造林位置與設計圖上的位置不符。造林樹種與設計不符；正鑲白旗生態移民、防護林、人工種草、暖棚建設工程實施地點與年度實施方案有的不符，也有易地建設等現象。

2．退耕還林出現復耕及林糧間作現象。退耕還林的目的是防風固沙、防止水土流失。在退耕還林還草工程實施中，國家已經充分考慮到農民退耕后的生計問題，制定了相當優惠的補助政策，如果退耕者在領取國家糧款補助的同時又復耕或林糧間作，國家投資效益無從體現。為此，《退耕還林條例》禁止退耕還林者擅自復耕或者林糧間作，并對擅自復耕或者林糧間作的行為制定了具體量刑和處罰條款。據武川縣林業局調查，有個別鄉村農戶在簽訂合同退耕后、補助糧款兌現后，進行復耕的；突泉縣退耕還林造林地林糧間作面積達3600多畝；扎魯特旗中部半農半牧區和南部農區荒山荒地造林中林糧間作現象較多，涉及面較廣；海拉爾農場局恩和牧場2004年退耕還林間種大豆和土豆。

3．存在部分生態移民返遷現象。內蒙古部分地區草原生態環境十分脆弱，部分草場沙化、退化非常嚴重，如果圍欄禁牧五年后，再讓牧民放牧，按現有載畜量，草原生態很快還會惡化，所以需要進行大片圍封、長期禁牧。這些地方往往是大面積的遠山、遠沙區，人口稀少，只有把退牧還草工程與生態移民項目結合起來，在轉移牲畜、遷移出牧戶后，才能真正保護和建設好這類天然草原。但是生態移民是一項復雜的工程，不僅涉及到生產力布局的重新調整、社會生產資料的重新分配，而且涉及到牧民生產方式、生活方式和思維方式的轉變。雖然全區各地部高標準地建設了生態移民小區，還配套建設了暖棚等禁牧舍飼設施，由于牧民難以盡快改變傳統的生產、生活方式和舊的思想觀念，缺乏農業生產技能及從事二、三產業的經驗和資金，加之移民前部分牧民所占有的草場、牲畜等生產資料比較多，生活比較安逸，搬遷后短期內收入水平有所下降，于是出現了部分移民返遷現象，草原移民搬遷后的生態建設成果難以鞏固。

4．禁牧草場病蟲害防治和防火工作急需加強。由于草原生態失衡，近年來我區牧區大面積爆發蝗蟲災害，如呼和浩特市大青山自然保護區管理局承擔2004年度荒山荒地造林任務10萬畝，其中完成檸條造林計劃5.2萬畝，檸條出苗率、成活率均達98%以上。8月份發生蝗蟲和蕪青災害，僅一周時間，檸條嫩葉、嫩枚幾乎全部被吃光，受災面積達83萬畝，蟲口密度為15-20只/平方米，蟲害率33%，尤其是五家村林場，出土檸條苗木蟲害率為100%。2005年5月末阿拉善左旗2000多萬畝天然草原發生蟲災，草原蟲災發生期較往年有所提前，范圍有所增加。但目前我區蟲害預防資金有限、監測預警設備落后，也沒有建立專業的隊伍和機構。此外，隨著禁牧草場植被的恢復，火災隱患增大，草原防火工作也需要加強。

5．疏于撫育管護工作。有的旗縣退耕還林、退牧還草后，造林地不進行撫育，雜草叢生，侵蝕樹苗，草地不中耕鋤草。不按作業設計進行田間管理，多年生牧草當年收割影響來年返青；個別地方沒把管護措施落到實處，禁牧流于形式，出現夜間偷牧、網圍欄內牲畜散放、禁牧區內牲畜毀林等問題。額爾古納市黑山頭鎮一戶村民2003年直播小葉錦雞兒，2004年補播山杏，由于圍欄已被破壞，牲畜成群結隊進入造林地踐踏、啃食樹苗，導致成活率由春天的59%下降到秋季的不足40%。

(三)生態建設資金管理中存在的主要問題

《生態環境建設資金管理辦法》和《自治區本級財政專項資金管理暫行辦法》下發后，基本規范和加強了全區生態專項資金的使用和管理，過去擠占挪用種苗造林補助費、虛報冒領退耕退牧糧款、做假賬欺上瞞下、公款私存貪污浪費等問題明顯減少，但是因管理體制和制度不完善造成的資金管理問題凸現：

1.資金撥付效率太低。一是生態建設工程季節性強，每年的四五月份正是施工的關鍵時期，但是，除2003年國家計劃和資金在當年的二三月及時下達以外，其它年度都下達很晚，尤其是2004年的生態建設項目投資計劃和資金8月初才剛剛下達到自治區；二是根據《內蒙古生態建設資金管理辦法》約有關規定，盟市級財政預留了10-20%的項目建設資金，在工程驗收合格后方撥付項目旗縣；三是個別旗縣的專項資金沒有按要求實行“三專一封閉”運行，旗縣超調的資金，盟市財政在撥款中逐年扣除，造成專項資金被扣。如杭錦旗、烏審旗2004年退耕還林工程建設資金遲遲不能到位，就是這種原因造成的；四是由于報賬制規定的報賬程序繁雜、生態監理簽認滯后，施工單位或個人不能及時報賬，生態專項資金在旗縣滯留時間較長，旗縣不及時按項目進度撥款，或者造成年終突擊報賬，或者拖欠民工勞務費;五是專項資金從中央到項目施工單位，至少經過六個環節，資金在途時間過長。

2.出現了無力落實地方配套資金面管理費用支出較大的矛盾。生態項目建設中，國家要求地方配套一定比例的資金，僅2003-2004年內蒙古的退牧還草一項工程，中央就要求地方配套資金2.6億元。由于自治區財政困難，工程實施地區多為國家級貧困旗縣，落實項目的地方配套資金壓力很大，甚至有些財政極其困難的旗縣無法落實地方配套資金。生態建設是一個復雜的系統工程，涉及范圍廣，施工難度大，建設周期長。有些偏遠旗縣，大部分生態治理區交通不便，加之勞動力資源相對缺乏，生態建設項目實施的難度更大，實施和管理生態建設項目的成本要遠遠高于其它一些地區。隨著工程項目的進展，盟市核實統計、檢查驗收等工作量加大，管理費用增多。為解決盟市、旗縣無配套資金面管理費用支出較大的矛盾，自治區有關部門同意按生態項目國家投資總額的2%提取規劃設計費，用于各盟市相應項目的管理費。于是，個別盟市按此操作，違反了《生態環境建設資金管理辦法》第十四條“嚴禁從中央專項投資中提取或支出管理費”的規定。

3.項目管理中財政管理缺位。現行投資體制下計劃部門管理項目立項及投資計劃安排，財政部門不參與項目的可行性研究和項目申報工作，只是被動地跟著下達資金，不利于財政部門對項目資金的整體管理和監督。如，2002年我區的退牧還草工程實施方案批復下達較遲，國家下達投資計劃和撥付資金較晚，而財政部門未發揮財政管理職能作用，沒有采取積極的措施，致使財政專項資金2003年才到位，不僅影響了退牧還草工程進度和牧民禁牧舍飼的積極性，還使全面禁牧工作拖后一年。另外，生態工程涉及千家萬戶，政策性強，測算工程費用難度較大，財政部門不參與建設項目的前期工作，財政投資決策難免失誤。如，阿拉善盟每搬遷安置一個牧民至少需要2.6萬元，而財政規定每人補助只有4500元；根據現在的實際情況看，水泥鋼材漲價，網圍欄建設資金每畝投入至少應為20元，而現在的補助標準僅為15元。

4.個別旗縣項目區財務會計人員業務素質較差，會計基礎工作不規范。例如有的財務會計人員從未聽說過“三專一封閉”和“報賬制”名詞，執行其制度無從談起；有的項目區各建設項目總賬和明細賬在同一本賬簿上進行記錄，生態建設專項資金和辦公經費混記在一本賬上。

二、關于內蒙古生態環境治理與建設的建議

(一)治理與建設生態環境必須因地制宜

由于生態環境各要素客觀存在地帶、地域的差異，各地生態環境惡化的成因、惡化程度的不同，決定了在綜合治理與建設生態環境的過程中，必須遵循自然規律，堅持因地制宜原則。一是要根據當地的氣候條件選擇農牧林業的發展方向。二是必須考慮水資源條件。三是在具體的方式方法上也要根據當時當地的實際情況來處理。

（二）治理與建設生態環境要以人為本

內蒙古草原生態環境惡化的主要原因是人為破壞，近幾年生態環境治理與建設中出現的種種矛盾和問題也是因為沒有處理好人的問題而引發的。所以在生態環境治理與建設中，想問題、辦事情都要以人為本。要做到以人為本，應從以下幾個方面入手：首先，堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，抓住林權、草權制度這一核心，維護農牧民的合法權益，調動和保護農牧民參與生態建設、保護建設成果的積極性；其次，重視農村牧區的義務教育，重點發展農牧業職業教育和培訓，提高農牧民的綜合素質，提高農牧民的環境保護意識，以便找到有效的生存辦法和創收途徑，改變落后的生產生活方式，減輕人對生態的壓力；再次，在抓好農村牧區人口計劃生育工作的同時，嚴格控制外來人口向內蒙古農村牧區轉移，重點控制來內蒙古農村牧區務農放牧的外來人口。

（三）治理和建設生態環境要與農牧業產業結構調整相結合

要想從根本上治理草原沙化、退化，并鞏固生態環境治理和建設成果，就應該從生態保護的角度出發，打破農區和牧區的傳統分界線，按草甸草原、典型草原、半荒漠區和荒漠區草原的不同特點，適時調整農牧業產業結構，發展農牧結合的、有經濟規模的、高新技術支持的、現代化的畜牧業，走生態保護與經濟發展雙贏之路。

首先是種養結構的調整，牧區實行草畜平衡制度和禁牧、劃區輪牧、休牧等制度，建設高效草地和高產飼料基地，農區既要種地，又要舍飼養殖，從過去牧區單純放牧養畜，農區單一種糧的格局，調整為牧區“引種入牧”、農區“引牧入農”，形成種植業為畜牧此服務的生產體系；其次是種植結構的調整，不僅使種植業由原來的糧、經二元結構調整為糧、經、草三元結構，而且加大優良牧草在種植業中的比重；第三是畜牧業飼養結構的調整，加快“種子工程”建設，通過畜種改良，實現牲畜良種化；第四是在生態建設中加快產業化進程，發展紫花苜蓿等牧草和麻黃草產業、蓯蓉、鎖陽沙產業以及林果業，以改良天然草地和發展畜牧業，大力扶持沙柳刨花板、沙械油、檸條飼料等產業開發龍頭企此，提升草產品的附加值，使之成為牧民增收的新渠道。

（四）與蒙古國合作防治沙塵暴

由于森林面積的減少和草場的荒漠化，蒙古國近年來也經常發生大范圍的沙塵暴，已經成為中國乃至亞洲其它國家沙塵暴的源頭。蒙古國正在采取措施防止荒漠化，包括在南部地區建立一道森林“綠色城墻”和實施蒙古“北水南調”計劃。考慮蒙古國與中國擁有4600多公里的邊界線，邊界兩側多是沙地，蒙古國自然環境的狀況，直接影響到中國北方地區的環境；氣候與環境惡化是帶有地區和全球性質的問題，尋求本地區自然環境向良性轉化的辦法與條件，非一國之力所及，因此中蒙兩國應開展防沙治沙合作，并尋求國際間更大環保領域的合作。只有通過中蒙兩國人民的積極合作以及國際組織和相關國家的大力支持，才能有效解決蒙古國沙塵暴及草原荒漠化問題，從而有利于內蒙古乃至中國的生態保護與建設。

（五）生態環境治理與建設既要爭取國家投資也要廣泛吸納社會資金

《國務院實施中華人民共和國民族區域自治法若干規定》規定中央財政性建設資金、其他專項建設資金和政策性銀行貸款，適當增加用于民族自治地方基礎設施建設的比重；國家安排的基礎設施建設項目，需要民族自治地方承擔配套資金的，適當降低配套資金的比例，民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔的，免除配套資金；基礎設施建設項目屬于中央事務的，由中央財政全額安排。《全國生態環境建設規劃》也要求把國家生態環境建設重點工程項目納入國家基本建設計劃，將生態環境建設資金列入預算，并統籌安排和使用國家預算內基本建設投資、財政支農資金、農業綜合開發等資金。內蒙古生態環境治理與建設項目是內蒙古最大的公益性基礎建設項目，也是國家生態環境建設重點工程項目，其生態效益覆蓋“三北”、輻射全國，加之內蒙古財政困難，生態環境治理與建設地點全部為國家和自治區級重點貧困旗縣，農牧業增效、農牧民增收及生態建設的任務仍很艱巨，所以，內蒙古生態環境治理與建設項目完全符合中央財政全額投資的政策規定。對于這個項目，以后國家不僅不應該再要求地方落實配套資金，還要加大投資的力度。在爭取國家投資的同時、我區必須堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。

篇4

關鍵詞：GRAY法；綜合評價；城市生態環境質量；對策與建議

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A文章編號：

16721101（2015）02002506

Abstract： This study uses GRAY to comprehensively evaluate ecological environment quality of Anhui province.By comparing and sifting evaluation index according to relevant literature and constructing quality evaluation index system of urban cities， the paper determines the evaluation index weight via Delph method and in combination with 2013 Statistical Yearbook data of Anhui province， conducts a comprehensive evaluation of its ecological environment quality and concludes the integrated sorting of urban ecological quality.The results suggest that the ecological environment quality in the southern cities of Anhui province is better while that of the northern cities is poor， especially that of coal resource-based two cities of Huainan and Huaibei which ranks last.Moreover， the paper analyzes the problems existent in those two cities and proposes corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：GRAY method； comprehensive evaluation； urban ecological environment quality； countermeasures and suggestion

灰色系統綜合評價就是從信息的非完備性出發研究處理復雜系統的理論，適合客觀社會經濟系統的比較評價，是根據被評價對象的評價指標之間發展態勢的相似性或差異程度來評價衡量因素間關聯程度的方法[1]，灰色系統綜合評價應用于城市生態環境質量的評價研究較少。本文將GRAY法應用于城市生態環境質量評價，進行一些探索。研究安徽省城市生態環境質量與最理想城市生態環境質量之間的關聯系數和關聯度，關聯系數反映的信息較全面，可根據關聯系數找出該城市生態環境質量某些方面的不足，以便采取措施加大城市生態建設投入力度。再根據各評價指標的權重，計算加權灰色綜合關聯度，可對安徽省內城市生態環境質量進行綜合排序評價，比較城市之間生態環境質量方面的差異。本文利用2013年安徽省統計年鑒數據，評價結果更加客觀、公平、公正，具有可信度，為安徽省政府及當地市政府進行城市生態建設時制定政策和管理決策提供參考。

一、基于GRAY法的安徽省城市生態環境質量綜合評價

（一）指標選取及權重的確定

評價指標的選取既要能突出說明城市生態環境質量，又能搜集到相應的數據資料，本文參考相關研究文獻資料，結合安徽省2013年統計年鑒，篩選能綜合考察城市生態環境質量的三類指標，一類是城市環境質量，包括大氣總懸浮微粒日平均值可吸入物（PM10）（毫克/立方米）、二氧化流日平均值（SO2）（毫克/立方米）、二氧化氮日平均值（NO2）（毫克/立方米）、城市市區噪聲均值（分貝）、人均擁有公交車數量（標臺）、單位地區生產總值能耗（噸標煤/萬元）、城市空氣質量達到及好于二級的天數（天）。二類是生態環境：包括森林覆蓋率（%）、城市人均公園綠地面積（M2）。三是污染物控制：包括城市污水處理率（%）、工業固體廢物處置率（%）。反映城市環境質量、生態環境、污染物

控制共11個指標，從不同角度說明城市生態環境質量。指標權重的確定，利用Delph法通過問卷調查咨詢相關專家，確定出11個指標的權重如表1所示。

（三）計算安徽省城市生態環境質量灰色綜合關聯系數

計算安徽省16個城市與虛擬理想化城市的關聯系數：

ξi（k）=miniminkΔi（k）+ρmaximaxkΔi（k）Δi（k）+ρmaximaxjΔi（k）（i=1，2，3，…，n；K=1，2，3…，P）

分辨率ρ取0.5 ，計算安徽省各城市與虛擬理想化城市的關聯系數，如表3所示。

（四）計算安徽省城市生態環境質量加權灰色綜合關聯度

進行加權計算灰色綜合關聯度，如合肥市的加權灰色綜合關聯度為：

R合肥=∑pk=1ξi（k）Wk=0.868 3×0.04+0.855 5×0.03+0.869 3×0.02+0.607 1×0.1+0.849 0×0.08+0.864 7×0.25+0.913 4×0.08+0.348 5×0.12+0.431 3×0.08+0.840 6×0.12+0.788 3×0.08=0.735 9

同理可計算其他城市的加權關聯度，最終評價排序得出綜合評價結果，如表4。

三、綜合評價結果分析

從安徽省16個城市環境質量加權灰色綜合關聯度排序來看，最好的城市是依次黃山市、池州市、宣城市、蚌埠市、安慶市、馬安山市、蕪湖市、六安市、宿州市、銅陵市、合肥市、滁州市、阜陽市、亳州市、淮南市、淮北市。城市生態環境質量好的城市主要是皖南的旅游城市黃山市和池州市，這些城市地處皖南山區，森林資源豐富，植被較好，水資源也豐富，加上這些城市沒有污染嚴重的重工業，空氣質量好，如黃山市、池州市大氣總懸浮微粒（PM10）日平均值較低分別為0.055毫克/立方米和0.053毫克/立方米，空氣質量好于或大于二級的天數都是365天，森林覆蓋率較高分別是79.63%和57.54%。從安徽省城市生態環境質量綜合排序來看，安徽南部城市基本上以服務業和輕工業為主，城市環境污染小，并且青山綠水環抱，森林覆蓋率高，城市自身凈化能力強，城市空氣質量優良，是安徽省南部城市生態環境質量好的原因。

城市生態環境質量總體上皖南的城市較皖北的城市好，城市生態環境質量最差的兩個城市是皖北的淮南市和淮北市。

淮南市和淮北市同是以煤炭開采為主的煤炭資源型城市，由于長期采煤造成地表沉陷，植被破壞嚴重，生態環境脆弱。兩淮煤炭資源型城市都是以依托煤為主的火電業、化工業、水泥建材業等高能耗、高排放、高污染產業集群城市，集聚的產業都是環境污染大戶，排放大量煙塵（CO2，SO2、NO2）等，大氣總懸浮微粒（PM10）日平均值較高分別為0.093毫克/立方米和0.089毫克/立方米，固體廢物處置率較低分別為9.66%和 0.78%，單位地區生產總值能耗也較高分別為0.897噸標煤/萬元和1.028噸標煤/萬元。城市噪聲均值較高分別為68dB和67.2dB，空氣質量好于或大于二級的天數也較全省其他城市低，分別為346天和352天，森林覆蓋率較低分別是18.77%和16.95%，城市自身凈化能力弱，兩淮煤炭資源型城市生態環境日趨脆弱。

從安徽省城市生態環境質量綜合評價來看，皖北尤其兩淮煤炭資源型城市生態環境質量最差，兩淮城市是重工產業集群城市，來自這些產業的污染源多，城市生態環境質量差有兩方面的原因：一是煤炭開采造成的植被破壞，環境自潔能力差。煤炭資源長期開采形成的生態環境破壞，大量土地塌陷，植被破壞，生態環境脆弱。二是環境污染。煤礦開采采出煤矸石堆積占用土地，其中有害物質污染環境；煤炭洗選深加工造成的污水對環境的污染；以煤為依托的產業，如火電產業規模巨大，造成粉煤灰堆積污染環境，電廠煙塵排放（CO2，SO2、NO2）污染空氣；煤化工業、水泥建材等產業排放的煙塵對城市大氣的污染。總之煤炭資源型城市生態環境日趨脆弱，加強對煤炭資源型城市生態建設尤為迫切，任務更為艱巨。

四、城市生態環境建設的對策與建議

（一）針對地方政府在城市生態環境建設中的建議

1.加大政府對城市環境治理投入，履行政府職能

安徽省各城市都要以“十”提出的建設美麗中國為契機建設生態城市，生態城市的建設要以政府為主導，政府要持續加大對城市生態建設投入，加大城市治污基礎設施建設的投入，城市綠化美化的投入，加大城市及周邊植樹造林，增加城市“綠肺”，提高城市的自潔功能，打造山水宜居城市和花園式城市。

2.地方政府要加大對城市產業結構調整力度，發展循環經濟，實施產業低碳生態化發展道路

重點是對傳統產業結構升級，堅持走以循環經濟為主的低碳生態化發展道路。特別是兩淮煤炭資源型城市，依托煤的產業較多，并都是高能耗、高排放、高污染嚴重的產業，更要實施產業轉型升級。兩淮煤炭資源城市以煤炭為主業，在原煤為主導的產業鏈上盡量延伸，形成以“資源利用清潔生產資源再生”接近封閉型物質能量循環利用的反饋式鏈條，使循環產業鏈各環節做到“減量化、再利用、再循環”的低碳生態產業[3]，構建以煤為主業的循環產業鏈：煤電粉煤灰建材產業鏈、煤開采煤矸石建材產業鏈、 煤矸石發電產業鏈、煤化焦產業鏈、煤炭開采洗選加工矸石綜合利用產業鏈、煤化油產業鏈、煤煤化工甲醇-烯烴產業鏈、煤甲醇-碳化工產業鏈、煤合成氨精細化工產業鏈，煤煤制天然氣產業鏈等循環經濟產業鏈，推動煤炭產業向低碳化、清潔化發展。

3.以政府為主導，進行城市生態環境治理和修復

由于兩淮煤炭資源型城市長期高強度開采，地表踏陷嚴重，生態修復治理難度大，需要巨資投入，僅僅依靠當地政府無法全額承擔的，在爭取國家煤礦塌陷區修復治理資金的同時，地方政府可制定靈活優惠的政策，以政府為主導，多方共同出資治理環境，采煤塌陷區生態治理修復采取誰治理誰受益的原則，大力引入民間資本投資，加大激勵措施，在投資配套、信貸、稅收、財政補貼等政策方面給予傾斜，調動民間資本投資治理采煤沉陷區的積極性，可實行多方以不同出資方式設立環境治理股份有限公司，在環境治理上共同出資，共同受益。

4.建立市場化生態補償長效機制

對破壞城市生態環境和污染的企業提取生態補償基金，由財政專戶管理，專款專用于城市生態環境治理和修復補償，建立依托市場法則開展生態補償的機制，可由政府公開招標委托第三方進行生態治理和修復。還可探索城市境內碳排放權、節能減排權市內交易機制，使節能減排量超額完成的企業可出售超額部份給完不成節能減排的企業，或由政府購買。對完不成節能減排定額的企業政府要加大經濟處罰力度，罰款上交財政生態補償基金，用于城市生態修復、治理和建設。

5.加大科技創新，發展城市戰略新興低碳產業

加大科技創新的投入和科技創新平臺建設，優化創新創業發展環境，大力發展裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、IT產業、汽車及零配件和節能環保等戰略性新興產業，引領和帶動城市產業轉型升級[4]。

6.大力發展服務業，優化和提升產業層次

以建設區域性中心城市和生態宜居城市為目標，優先發展生產業，做大做強現代物流、金融保險、信息服務和現代商務貿易等行業[4]。

（二）針對政府職能部門在城市生態環境建設中的建議

1.政府職能部門加強城市環境保護執法力度

城市環保執法部門要加大巡視檢查和突擊檢查頻次密度，持續保持環境執法的高壓態勢，對于污染大戶要采取嚴厲措施，加強監管，杜絕非法排放，加大處罰力度，提高企業違法成本，讓違法企業負出沉重代價。

2.城市垃圾實施分檢和無害化處理

在城市垃圾分檢和無害化處理方面國內外都有諸多大城市經驗可供借鑒，安徽省內城市要借鑒這些大城市成功經驗，對城市生活垃圾進行無害化處理，清潔美化城市。城管加大城市臟、亂、差的治理，制止占道經營，亂擺亂放，隨地亂丟垃圾。

3.城市宣傳部門加大宣傳力度，提高市民文明意識

政府有關職能部門要經常舉辦企業主要負責人的生態城市建設教育培訓，提高企業負責人主動承擔社會責任的意識和執行力。舉辦專題講座，講解企業生態循環生產成功的案例和經驗，組織企業負責人到生態城市建設好的模范城市和企業考察觀摩學習取經。

城市宣傳部門要通過各種媒體和發放宣傳冊，加大市民生態環保宣傳教育，動員市民積極參與城市生態建設，普遍提高公眾生態環保意識，參與日常的監督等，提高市民城市生態文明意識。

（二）針對生產企業在城市生態環境建設中的建議

1.生產企業要轉變觀念，綠色生產

城市境內的生產企業，要轉變生產觀念，引進先進技術及設備，實施循環生產，清潔生產，綠色生產，變廢為寶。在綠色生產方面加大投入，對生產過程中產生的有毒有害物質進行無害化處理，達標排放。加大節能減排的投入和技術創新，真正實現綠色生產，安全生產，文明生產。

2.企業要主動承擔社會責任，積極主動開展治理修復和生態環境保護

針對安徽省城市生態環境質量狀況的不同，企業要主動承擔起社會責任，從銷售收入中提取專項治理資金，爭取政府配套資金，對企業由于生產過程中對城市生態造成的破壞進行進行治理修復，主動承擔起社會責任。近年來淮南礦業集團爭取中央財政資金和企業出資，投入巨資進行生態環境修復，已取得相當可觀的成效，現已在報廢礦區上進行回填、平整、綠化和生態修復，建成大通濕地公園。在謝家集區采煤沉陷區上建立起集辦公、倉儲、物流配送、信息服務等為一體的淮南市鑫森物流園。對已報廢的洞山小煤井、人防工程的建設形成的取土坑、采石場、棄土場等，造成的區域內的局部山體、植被及地貌等受到嚴重破壞，對洞山井沉陷區及舜耕山部分山體進行修復，修復面積約32公頃，現成為淮南城市中心的“綠肺” 。從淮南礦業集團主動承擔社會責任進行城市生態修復來看，已取得成功經驗，供其他企業借鑒。為其他企業承擔社會責任樹立了榜樣。只有各企業行動起來，共同修復治理城市生態環境，一定能建成美好、清潔的宜居城市、生態城市、花園式城市，提高城市生態環境質量。參考文獻：

[1]杜棟，龐慶華，吳炎.現代綜合評價方法與案例精選[M].北京：清華大學出版社，2008：11―21；111―119.

[2]安徽統計年鑒編輯委員會.2013年安徽省統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2013.

[3]羅開莎，束龍倉，譚炳卿.基于循環經濟的淮南采煤沉陷區水、土地、煤炭資源同步利用模式研究[J].水利經濟，2011，29（4）：16.

篇5

1發展生態農業對振興鄉村經濟的重要性

從振興鄉村經濟的角度來看，發展生態農業有利于拓寬農村經濟產業結構。傳統農業主要以種植基礎農作物及養殖禽畜為主，由于結構發展不合理，經濟效益得不到保證，一旦受到自然天氣變化及突發自然災害的影響，農民收入就會大幅度降低。生態農業以保護生態環境為目標，同時引入農業信息技術，幫助農民獲取到農村經濟發展信息，培育農作物新品種，豐富家禽養殖種類，拓寬農村經濟產業結構，保證農民的經濟收入[1]。發展生態農業有利于優化農村經濟資源配置。在傳統的農業種植模式中，對自然環境的破壞較為嚴重，難以合理安排人力及資金，影響農民收益。而生態農業在遵循生態規律的基礎上，合理優化資源配置，同時合理利用人力資源，整合資金、技術等要素，利用技術手段提高農業生產效率，控制了農業生產成本，提高了農民收入。發展生態農業有利于擴大農產品市場占有率。在傳統的農村經濟發展模式下，農作物和其他農副產品只能通過線下銷售的形式對外流通，收益率較低，市場占有份額也較小。同時由于宣傳不到位，沒有形成特色農產品品牌，市場競爭力較小。隨著信息技術的發展，尤其在“互聯網+”時代背景下，生態農業更容易獲得消費者關注，同時在現代物流技術的支持下，銷售范圍更廣泛，極大地提升了農產品的市場占有率，提高了農業生產效益。發展生態農業有利于完善農村經濟服務體系。生態農業對農村經濟服務體系的建設提出了更高的要求，例如農村基礎設施建設、人才培養機制、金融服務體系、網絡化服務平臺等。生態農業模式的發展會倒逼這些服務體系進行升級與完善，進而推動農村經濟的全面振興與發展[2]。

2鄉村經濟振興背景下生態農業發展路徑

2.1加強農村環境治理，保護農村生態環境

良好的生態環境是發展生態農業的關鍵。當地政府應加強對生態農業的認識，深入分析當地生態農業發展中遇到的環境問題，并從建設生態文明的角度提高行動自覺性，加強環境治理，為生態農業發展提供保障。在加強農村環境治理的過程中，首先要增加生態農業科技投入，提升農業廢棄物的處理能力。應加大科研資金投入，完善網絡管理平臺制度，引入管理設備，并通過技術手段保護生態環境。其次，提高對農業廢棄物的利用率。從循環經濟的角度看，農業廢棄物也具備一定的開發價值，加強對廢棄物的開發和利用，不僅能夠增加生態農業資源投入，更能夠控制污染物排放量。例如針對農藥化肥造成的水污染問題，應加強污水治理專項規劃，完善農村污水處理設施及配套管網的布局，提高污水處理效果，促進水資源的循環利用。再如建立果（菜）沼畜循環系統，推動農村沼氣轉型升級，讓農業廢棄物成為生態農業發展的重要資源。完善生態補償制度。例如針對已經遭受到環境破壞的農業用地，應積極采取退耕還林、退耕還草、生態移民等措施，對于生態環境保護措施到位的區域給予相應補償，激勵農民主動保護生態環境，并積極發展生態農業。最后，加大農村環境治理力度，圍繞生態農業發展目標，細化工作細節，例如農村生活垃圾無害化處理、生活污水處理等，打造美麗鄉村，夯實生態農業發展的環境基礎[3]。

2.2擴大生產規模，促進生態農業產業化發展

生態農業的經營與發展需要與市場相銜接。因此，當地政府應為企業與農戶之間搭建溝通的橋梁，推動一二三產業的融合發展，大力培育生態龍頭企業，推進生態農業走上產業化、規模化的發展道路。第一，促進企業與農戶之間溝通合作。生態農業的發展需要工業和服務業的大力支持，而農民長期脫離市場，很難主動融入市場，應根據鄉村振興戰略要求，加強政策引領，為企業與農戶創造政策環境。例如農產品加工是生態農業發展的重要環節，可通過招商引資引進一些具有影響力的農副產品加工企業，通過企業與農戶的合作共同探索產業化發展模式。這樣不僅能夠讓農業生產符合市場需要，更能提高科學技術在農業生產中的利用率，帶動生態農產品“走出去”。第二，立足生態農業發展，推動農業、工業、服務業的融合發展。當地政府應充分利用當地的農業特色資源，建設生態農業基地，將優勢農產品做大做好，探索中藥材、特色水果、特種水產、農業休閑等特色產業，并利用工業反哺及服務業的運行模式，開發農業發展潛力。整合自然資源，發展“生態農業+旅游”的模式，在農業與服務業的融合過程中提振鄉村經濟[4]。第三，培育生態農業龍頭企業。在培育龍頭企業的過程中，應鼓勵和支持具有一定潛力的生態農業企業使用先進工藝和技術，提高農產品加工實力，采取政策保證企業和農戶形成穩定的利益關系及購銷關系，在雙方共贏的過程中促進龍頭企業的發展，實現農產品的標準化生產，完善農業管理運行機制，提高市場競爭力，打造特色化農產品品牌。

2.3整合發展要素，推動生態農業創新發展

創新是驅動生態農業發展的核心動力。在當前市場競爭日趨激烈的環境下，生態農業在發展中應加大人才、技術等要素的投入，提升自身的創新發展能力。加大生態農業人才引進力度。生態農業的發展需要新型農民的支持，而具備管理能力、創新能力、技術能力且熟悉市場的專業人才能夠為生態農業的發展提供智力保障。當地政府應依托國家重大項目、重點工程和重大科技專項計劃培養并集聚人才，打造優秀創新生態農業人才團隊，并加強與農業科研院所的合作，利用專業的人才力量推動農業技術創新；同時注重對農民的培養，選拔具有一定潛力的新型農民，促使其從傳統農民向技能型人才和經營管理人才的轉型。利用人才的力量促進生態農業新技術推廣。加大對農戶的農業技術培訓力度，例如組織免費培訓班、開辦農民學校、與農業技術學院簽訂培訓計劃等，讓農民獲得再教育的機會，提升農戶農業技術水平和文化素質提升生態農業創新發展能力[5]。

參考文獻

[1]楊竟藝.鄉村振興視域下的生態農業經濟發展策略[J].農村經濟與科技，2020，31（22）：223-224.

[2]肖海燕.鄉村振興視域下秦皇島撫寧區生態農業經濟發展策略研究[J].農村實用技術，2020（7）：30-31.

[3]黃志華.發展生態農業對振興鄉村經濟的重要性[J].南方農機，2020，51（10）：66.

[4]朱進勇.鄉村振興視域下的生態農業經濟發展策略[J].糧食科技與經濟，2020，45（4）：54-55.

篇6

為維護人民群眾的合法環境權益，保障人民群眾生命財產安全，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規的規定，現就加強我縣煤礦企業環境管理有關事宜安排如下：

一、嚴格環境影響評價管理

各煤礦企業必須嚴格執行環境影響評價管理制度，對新、改、擴建項目必須嚴格按照國家和市及我縣有關規定，組織編制環境影響評價文件報環保部門審批，在取得環保部門核發的建設項目環境影響評價批準書后方可開工建設；在建設或運行中出現與環境影響評價結論重大不符的負面環境影響的，應當組織進行環境影響后評價；造成嚴重環境污染、生態破壞、存在重大環境安全隱患以及產生重大不良社會影響的，應當停止建設或運行，并采取必要的補救措施。全縣凡未取得環境影響評價文件批準書的煤礦企業，必須立即停止建設或生產；已經取得環境影響評價文件批準書的煤礦企業，必須在年8月31日前將環境影響評價文件及其批準書和環境保護設施的設計圖說報縣環保局備案。

二、嚴格建設項目環境保護“三同時”管理

各煤礦企業必須嚴格執行建設項目的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，按照環境影響評價文件及其批準書的規定，完成環境保護設施設計，并于開工前將環境保護設施的設計圖說報環保部門備案。環境保護設施應當與主體工程同步建成，并按規定向環保部門申請驗收，經驗收合格后，主體工程方可投入生產或者使用。全縣凡正在建設中的煤礦企業，必須按環境影響評價文件及其批準書和環境保護設施的設計圖說的規定建設環境保護設施，并經審批該項目環境影響評價文件的環保部門驗收合格后，主體工程方可投入生產或者使用；已經建成投產但未經環保部門進行環境保護設施驗收的煤礦企業，必須按環境影響評價文件及其批準書和環境保護設施的設計圖說的規定對建設的環境保護設施進行檢查和整治，并于年10月31日前報審批該項目環境影響評價文件的環保部門申請驗收，逾期不申請驗收或驗收不合格的，一律停產整治。

三、嚴格排污申報和排污許可管理

各煤礦企業必須按照國家和市及我縣的有關規定，于每年1月1日至1月15日向縣環境保護局申報排放污染物的種類、數量，并提供有關資料；產生危險廢物的，還必須同時報送危險廢物管理計劃；各煤礦企業必須按規定申請領取排污許可（臨時許可）證，并按排污許可（臨時許可）證規定的種類、因子、數量、濃度（強度、活度）、最高限值及排放方式、去向、時間等排放污染物。

四、嚴格落實煤礦企業污染防治的主體責任

各煤礦企業必須切實承擔污染防治的主體責任，按照國家有關法律法規的規定，采取有效措施防治在生產建設活動中產生的廢水、廢渣、粉塵以及噪聲等對環境的污染和危害。

1.切實加強固體廢物管理。煤礦企業產生的固體廢物主要是掘進廢渣、煤矸石和生活垃圾。各煤礦企業應該采取措施對產生的工業固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須嚴格按照環境影響評價文件及其批準書和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的有關規定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。建設工業固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）關于選址、設計、運行管理的有關規定。禁止隨意傾倒、堆放固體廢物。各煤礦企業必須嚴格按照國家煤礦安全監察局《關于進一步做好煤礦矸石山安全管理工作的通知》（煤安監調查〔〕15號）、《關于印發〈煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見〉的通知》（安監總煤礦字〔〕162號）、《市地質災害防治條例》、《尾礦庫安全技術規程》（AQ-）和《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第6號）等有關法規、標準和規范性文件的規定，落實煤礦矸石山安全管理的主體責任，加強對煤礦矸石山的安全管理，切實做好自燃、滑坡、崩塌的安全防范工作，確保不發生因生產安全事故引發的次生環境污染事故。對停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理應由原煤礦企業負責。對關閉煤礦企業，其已停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理由縣煤管局負責，采取切實有效的措施加強對關閉煤礦企業已停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理工作，確保不發生安全事故引發的次生環境污染事故。各煤礦企業對煤礦矸石山等工業固體廢物貯存設施停止使用后，必須嚴格按照國家有關環境保護的規定進行封場，并符合關閉與封場的環境保護要求，防止造成環境污染和生態破壞。

2.切實加強煤礦廢水管理。煤礦廢水主要包括井下廢水和生活污水，各煤礦企業必須嚴格按照環境影響評價文件及其批準書的要求，建設水污染防治設施，經處理后達標排放。一是嚴格執行《煤炭工業污染物排放標準》（GB20426-），不得超標排放。二是新建煤礦在設計中，應優先選擇礦井水作為井下生產用水、消防用水和綠化用水等。三是對于高礦化度采煤廢水，應根據實際情況深度處理和綜合利用，高礦化度采煤廢水用作農田灌溉時，還應該達到《農田灌溉水質標準》（GB5084-92）規定的標準。

3.切實加強生態環境保護。各煤礦企業必須嚴格遵守《中華人民共和國礦產資源法》、《市地質災害防治條例》和市財政局《關于印發〈市礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法〉的通知》（渝財建〔〕41號）等法律法規的規定，依法履行礦山環境治理和生態恢復的義務，加強礦山環境治理和生態恢復，改善礦山生態環境。同時，必須按照國家關于建立礦區生態環境恢復補償機制的相關規定，向國土部門作出書面承諾，繳納預提保證金，并按國土部門的要求開展并及時完成礦山環境治理和生態恢復工作，減少植被破壞和水土流失。在停辦、關閉、閉坑前，必須履行礦山環境治理和生態恢復義務，完成礦山環境治理和生態恢復工作，提出礦山閉坑報告及有關安全隱患、土地復墾利用、環境保護的資料，并經國土部門驗收合格。因違法受到行政處罰或者因其他原因終止采礦的，不免除礦山環境治理和生態恢復義務。采礦權轉讓的，礦山環境治理和生態恢復的義務同時轉讓，采礦權受讓人應當依照履行礦山環境治理和生態恢復的義務。

五、加強環境風險防范與應急處置

各煤礦企業是環境風險防范的責任主體，應當按照以下規定落實環境風險防范措施：一是進行環境風險評估，編制突發環境事件應急預案，并將評估報告和應急預案報縣環保局備案；二是針對可能出現的突發環境事件，建設相應的應急設施，配備必要的應急設備、物資和器材，組織人員進行培訓和應急演練；三是建立環境安全管理制度，定期排查環境安全隱患，定期檢測、維護有關報警裝置、應急設施設備，確保正常使用。當前，各煤礦企業應嚴格按照國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局《關于印發〈煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見〉的通知》（安監總煤礦字〔〕162號）、國家煤礦安全監察局《關于進一步做好煤礦矸石山安全管理工作的通知》（煤安監調查〔〕15號）、市煤礦安全監察局《關于加強煤礦矸石山隱患治理工作的通知》（渝煤安監監察字〔〕226號）等規定，切實加強煤礦矸石山災害防范和治理工作。

六、加強環境保護的監督管理

縣環保局負責對全縣煤礦企業的環境保護工作實施統一監督管理，縣國土房管局、縣安監局、縣煤管局等部門要按照各自職責對煤礦企業的環境保護工作實施監督管理。縣環保局、縣國土房管局、縣安監局、縣煤管局等縣級相關部門要建立環境安全聯動工作機制，通報隱患排查情況，增進信息共享，開展聯合執法，對可能引發次生環境安全事件的安全生產隱患實行掛牌督辦，并對整改落實情況進行后督查。具體職責如下：

1.縣環保局。負責對全縣煤礦企業新、改、擴建項目執行環評和環境保護“三同時”制度情況、污染防治設施運行情況、突發環境事件應急預案制定及落實情況等進行監督檢查。對未依法報批環境影響評價審批文件擅自開工建設的煤礦企業，應責令停止建設，限期補辦手續，逾期不補辦的，依法進行處罰；對未將環境保護設施的設計圖說報環保部門備案的，應責令限期改正，逾期不改正的，依法進行處罰；對需要配套建設的水污染防治設施和固體廢物污染環境防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格就擅自投入生產或者使用的煤礦企業，依法進行處罰；對擅自閑置、不正常使用或者拆除環保設施、場所的，應責令限期改正，并依法進行處罰；對未按規定落實環境風險防范措施的，依法進行處罰。

2.縣煤管局。按照《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭生產許可證管理辦法》（中華人民共和國國務院令第168號）等法律法規的規定，履行對煤礦企業環境保護監管職責。對未取得環評審批文件和環境保護竣工驗收批準文件的煤礦企業，不予核發或換發煤炭生產許可證；對已取得環境保護竣工驗收批準文件，但在生產過程中其環保設施發生重大變化，經整頓改進后仍不符合環保法律、法規和標準要求的煤礦企業，應吊銷其煤炭生產許可證；要強化對煤礦企業煤礦矸石山特別是已關閉煤礦企業停用或廢棄煤礦矸石山的安全監管，將煤礦矸石山災害防范與治理列入監管執法內容，防止出現煤礦矸石山垮塌災害事故，確保不發生因安全事故引發的次生環境污染事故。

3.縣國土房管局。按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》和市財政局《關于印發〈市礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法〉的通知》（渝財建〔〕41號）等法律法規和規章的規定，履行對煤礦企業環境保護監管職責。對未取得環評審批文件和環境保護竣工驗收批準文件的煤礦企業，不予核發或換發采礦許可證；對煤礦企業提出礦山環境治理和生態恢復任務；對煤礦企業分期恢復治理工程應當組織縣環保局、縣財政局等部門驗收合格后，才能上報市國土部門復查；對煤礦企業恢復治理項目驗收不合格的，應商縣環保局責令限期恢復治理；在辦理煤礦企業閉坑手續時，應組織縣環保局、縣財政局等部門對礦山環境治理和生態恢復工程進行驗收，并對礦山閉坑報告及有關環境保護的資料進行審查，經驗收合格的，方能返還預提保證金；煤礦企業未履行礦山環境治理和生態恢復義務或者驗收不合格，逾期不進行恢復治理或者恢復治理后仍達不到要求的，應商縣環保局通過公開招標等方式，使用預提的保證金實施恢復治理。

篇7

關鍵詞：農村生態文明；農民；參與

黨的十報告明確將生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設同等重要的地位，將生態文明建設列為國家戰略，充分顯示出中央對生態文明建設的重視。農村生態文明建設是全國生態文明建設的重要組成部分。提升農村生態文明建設水平對提升全國生態文明建設水平有重要意義。

一、農村參與農村生態文明建設的重要性

我國是傳統農業國家，三農問題始終是我國首要問題。農村生態文明建設是我國總體生態文明建設的重要組成部分，也是我國生態文明建設的難點所在。根據國家統計局統計資料，2015年我國農村常駐人口占總人口43.9%，我國農村面積占全國面積80%以上。由于多年來我國只是重視農村的經濟建設，忽視農村生態建設，導致現在農村整體上處于環境較為落后的狀態。

農村生態環境質量直接關系到全國生態環境質量。而農民是農村生態文明建設的直接受益者和參與者。農村人口數量巨大，如果農村人口素質全面提升，積極參與到農村生態文明建設中去，就能大幅度減少生活垃圾排放，節約資源，從而提升農村生態文明建設水平。反之，如果農民對于農村生態文明建設漠不關心，就會導致截然相反的現象發生。可見，充分發揮農民的主體作用，提升農民參與農村生態文明建設的積極性和能力，對于提升農村生態文明建設水平有重要意義。

二、農民參與農村生態文明建設的障礙

近幾年我國農村生態環境建設水平有了一定程度提高。但是總體上看，我國農民在農村生態文明中的主體地位尚沒有得到體現，農民參與農村生態文明建設還存在一些障礙。

（一）農民參與生態文明建設的意識淡薄

長期以來，我國農村處于較為貧困的狀態。改革開放以后，農村逐漸解決了溫飽問題，正在向全面小康社會邁進。多年來根植于農民頭腦的小農意識還根深蒂固。這種意識主要表現為只重視財富的積累和創造，不重視創造財富過程中的環境改善。

農民生態建設意識淡薄表現為兩個方面，一方面是忽視生產生活過程中所造成的環境污染。比如農村很多地方的養殖戶，在飼養的動物死亡后為了圖省事省錢，不經過處理亂扔死亡動物尸體，造成嚴重的環境污染。每年長江下游江面、河面上總會漂來數百具甚至上千具動物尸體，這些動物尸體嚴重污染了水源，給下游地方帶來了嚴重的生態災難。農村地區垃圾亂扔的現象還比較普遍，有些地方隨處可見成堆垃圾。農業生產過程中農業化肥使用后的殘留物隨處亂扔的現象也很普遍。這些都說明許多農民生態建設意識淡薄。他們不太關心自己的行為對環境造成的影響。另一方面，缺乏參與農村生態文明建設的積極性和參與意識。隨著農村城鎮化步伐的不斷加快，越來越多的農村居民實現了集中居住。許多新建的住宅小區實行規范化管理，對居民應該承擔的環境責任進行規范。但是仍然有部分農村居民忽視這方面的宣傳，對于農村基層組織號召居民參加生態文明建設的要求置之不理。比如有的農村居民甚至在自己的住宅小區里飼養家禽等，這些做法都與農村生態文明建設的要求相背離。可見，農民參與農村生態文明建設的意思淡薄已經影響到農村生態文明建設的順利推進。

（二）農民參與生態文明建設的能力較低

受到長期以來城鄉教育水平差距的影響，多年來，我國農村居民的受教育水平遠遠低于城鎮居民，由此導致農民參與農村生態文明建設的能力不高。農民參與農村生態文明建設能力較低主要表現為幾個方面。

一是農業生產的科學化水平低。許多農民科學素養較低，看不懂農藥使用說明，不知道每畝地科學使用化肥的數量和種類。結果是造成農藥化肥的過量使用，不僅增加了農業生產成本，也造成了土壤和水體污染，甚至導致悲劇的發生。統計表明，每年我國每公頃土地施用的化肥數量是美國的4倍以上，每年都有一些因為不會正確使用農藥而導致的傷亡事故發生。

二是不能有效行使農村生態建設的相關權利。有些地方遇到農村環境污染嚴重問題時候，當地農民要么選擇默默忍受，要么以非正常的手段抗爭。前者如河北省部分農村地區因為周邊鋼鐵廠粉塵污染嚴重，造成當地農戶莊稼絕收，水體污染嚴重，本地農民正常生活受到限制，當地很多人患上癌癥。當地人有條件的都搬走了，沒有條件的只能默默忍受。后者如許多地區因為環境污染嚴重，當地許多民眾自發起來圍攻當地政府，要求政府出面解決問題，或者直接與造成環境污染單位發生沖突。這些現象都表明農民參與農村生態文明建設能力的缺乏。他們缺乏通過正當渠道反映自己的訴求，爭取自己應當的權利的能力。結果是許多地方農村環境污染越來越嚴重。此外，由于相關能力的缺乏，很少有地方農民自發組織起來，成立相關環境治理自治組織，履行當地環境治理職能，也很少有農民能夠嚴格督促農村基層組織承擔相關環境治理責任，督促地方人大代表通過正式會議提出相關農村環境治理的議案。

（三）農民參與生態文明建設的渠道狹窄

梳理當前關于生態文明建設的文件和規定可以看出，我國農民參與生態文明建設的渠道依然不夠暢通。當前農民參與農村生態文明建設基本上還是處于一種散亂狀態，缺乏完善的體系支撐。隨著農民生活的逐步改善，許多地方農民越來越重視當地環境治理，但是苦于沒有完善的渠道，這樣就影響了農村參與環境治理的積極性，影響了農村生態文明建設的成效。如農村環境出現問題誰負責？如何負責？向誰反映？如何監督相關機構是否履行了職責？這些問題的界定都比較模糊。眾所周知，農村環境污染主要來自四個方面，一是農業生產中濫施農藥、化肥等造成的污染，二是農民生活垃圾隨處排放造成污染，三是養殖業造成污染，四是農村周邊工廠造成的污染。現在對于周邊工廠造成的污染可以向環保部門進行舉報，但是前面三類污染由誰來治理，農民反映的渠道是什么，在許多地方無明確答案。

（四）缺少相關法律制度支撐

我國現行的環境保護方面的法律法規主要是宏觀性的規定，缺乏微觀性和可操作性的針對性規定。還沒有專門的法律和制度對農民參與農村生態建設進行規定。如農村居民參與生態文明建設的途徑是什么？農民在農村生態文明建設中有哪些權利？有哪些義務？該如何行使這些權利，承擔這些義務。這些都缺乏系統化的法律和制度支撐。

三、農村參與農村生態文明建設的實現路徑

農民是農村生態文明建設的主體，要充分發揮這個群體的積極性，提升農民參與農村生態文明建設的水平，應該統籌兼顧，因地制宜，多管齊下，重點要從以下幾個方面入手。

（一）強化宣傳引導，提升農民參與農村生態文明意識

農村基層政府相關部門要拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，極力提升農民參與生態文明建設的意識。一是利用社區報欄、宣傳欄等方式進行宣傳。充分考慮當地實際情況，采用通俗易懂的語言告知當地農民群眾，農村生態文明建設的內涵，農村生態文明建設對當地群眾有什么樣的影響，每個個體在生態文明建設中的作用，以此提升農民的生態意識。二是由地方政府部門牽頭，組織相關人員，利用農村村級管理組織的平臺，進行宣傳。地方政府應該結合本地實際，制定農村生態文明建設宣傳規劃，利用村級組織召開會議的時間進行宣傳，或者在適當的時候集中宣傳。三是利用廣播、電視、報紙、網絡等渠道進行宣傳。近些年來的電視公益廣告就起到了很好的作用。在目前電視公益廣告基礎上，還可以創作更多的適合農村生態文明建設特點的，群眾喜聞樂見的宣傳資料。通過經常播放，讓農民在潛移默化中提升農村生態文明建設的意識，自覺養成良好的習慣，比如垃圾集中分類堆放，采取家庭節水節電措施，不亂扔農藥化肥包裝物等。只有大力提升農民的生態文明意識，才能夠保障農村生態文明建設的順利開展。

（二）加強培訓，提升農民參與農村生態文明建設能力

農村生態文明建設的水平，要靠各方面的共同努力，既有各級政府部門，也有社會組織，還有廣大的農村居民。其中農民的生態文明建設能力對于農村生態文明建設水平有重要的影響。針對當前農民參與農村生態文明建設能力較差的實際情況，應該進行系統培訓，有效提升農村居民參與生態文明建設的能力。培訓應該集中于幾個方面，一是提升農民生產能力的培訓，比如如何正確施用化肥、農藥，如何灌溉、播種，才能達到資源節約、減少環境污染的效果。相關農技推廣人員可以訂立計劃，集中進行培訓。由于許多農民文化素質不高，這種培訓應該根據實際情況，采用最通俗易懂方式進行，才能取得好的效果。二是提升農民生活素質的培訓。包括生活中如何節水、節電，如何減少生活垃圾，如何對垃圾進行分類和集中處理等方面的培訓，讓農民養成良好的生活習慣，自覺實現低碳生活。三是提升農民參與社會監督和建言獻策方面的能力。可以印發相關宣傳手冊，內容涵蓋農民遇到相關的環境問題時如何監督、舉報和處理的程序，如何行使民利，選取代表民情民意的人大代表，如何通過人大代表反應相關農村生態問題等。可以將這種宣傳手冊發給每家每戶，并對內容進行各種形式的培訓和指導，讓農民真正理解宣傳資料的內容，這樣可以大大提升農民參與社會管理監督的能力，有利于農村生態文明建設的深入進行。

（三）建立完善相關機構，為農民參與農村生態文明建設提供有效途徑

當前可以通過幾個方面對農村生態文明建設的機構進行完善。一是成立農民自治組織。各個農村地區可以因地制宜，根據本地實際，自發成立相關組織，職責是維護本地環境良好，監督本地生態建設的具體情況，發現問題及時處理。二是充分依靠各級地方政府，特別是村一級的村民自治組織。在現有的村級組織框架內，可以設立專人負責本地生態建設方面的監督和聯系，也可以由村委現有成員兼任這項職責。主要是負責接受本地農民關于本地生態問題方面的舉報，協調相關問題的解決。三是上級相關結構應該開辟專門渠道，方面群眾參與農村生態文明建設。如在現有的地方政府熱線基礎上，增加農村生態建設項目，方便農村參與當地農村生態文明建設。

（四）健全相關法律法規，為農民參加農村生態文明建設提供制度和法律支撐

我國現行的法律法規中有關公眾參與生態文明建設的規定很少，對于農民參與農村生態文明建設的專門規定幾乎沒有。現行《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規主要著眼于各級政府方面環境污染的治理責任和義務的規定。相比之下，發達國家非常重視公眾的環境知情權和參與權的保護。如美國政府在《應急計劃和社區知情法》中作出專門規定，要求環境信息及時向公眾公開。這些規定極大地調動了公眾參與生態文明建設，防治環境污染的積極性。

篇8

關鍵詞：農村生態環境；保護工作

1 農村生態環境保護的現狀

環境是人類生存及進行發展的基本前提，良好的環境為人類的生存與發展提供了必須的資源和條件，對于社會經濟的發展具有重要的促進作用，而在廣大的農村地區，居民的生產發展對于環境的依賴程度更高。隨著社會經濟的快速發展，我國農村地區的經濟進步迅速，在很大程度上提高了農村地區的經濟發展質量，提高了人們的生活水平，但同時由于經濟發展對于資源能源的消耗較大，在很大程度上導致農村生態環境污染嚴重，而經過二十多年的不懈努力，我國的農村環保工作也取得了一定的成就，開發建設了多種綠色工程，并促進了農村生態環境可持續發展水平的提升，而且政府對于農村生態環境保護的投資力度也不斷加大，農村環保建設已經納入到國家經濟發展的重點投資領域，對于農村環保科學技術的應用也越來越廣泛。當前，農村生態環境的治理和控制能力顯著提高，并獲得了較為成熟的環境保護及治理經驗，對于進一步提升農村經濟發展質量具有重要意義。但是，由于市場經濟發展迅猛，而我國關于環境保護方面的政策仍有一定欠缺，從而導致農村的生態環境建設存在較大缺陷，對于這些問題，需要及時采取有效措施以減輕環境污染，促進環境質量提升，為農村生態環境建設提供動力。

2 農村生態環境保護存在的問題

2.1 農村居民的環保意識薄弱

當前，雖然大部分的農村居民生活水平均有較大程度提高，但環境污染嚴重，生態失衡，這與農村居民環境意識薄弱有直接關系。很多農村居民缺乏環保教育，在生產生活過程中隨意丟棄垃圾，對于污染后的生存與發展沒有任何危機感，由此導致環境污染嚴重。此外，很多農村居民污染環境后缺乏污染治理意識，雖然覺得環境污染影響到自己的生活，希望相關部門能夠引起重視，但卻認為自己有心無力，也就任由污染越發嚴重，使得農村生態環境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來，我國的社會經濟發展速度不斷加快，對于進一步提升人們的生活水平和生活質量起到了巨大的幫助作用，但是政府及相關環保部門對于農村生態環境保護理念的宣傳卻較少，由此導致大部分的農村居民環保意識較差，在日常生活和工作過程中也深受環境污染的危害。

2.2 環境設施落后導致生活垃圾污染嚴重

環境設施的建設能夠對農村居民的日常環保行為形成潛移默化的作用，以促進環保理念深入人心，但是，由于農村經濟的發展要遠遠落后于城市，因此，城市的各種環境設施也就難以在農村中出現，大量的生活污水隨意排放，生活垃圾亂倒，從而導致河水污染、河道堵塞，不僅導致農村生態環境污染嚴重，同時也對農村居民的身體健康構成了巨大的威脅。有些農村居民雖然對于環保有所認知，也希望減輕農村環境污染，但卻由于農村環境設施欠缺，也只能將自家生活垃圾隨意丟棄，由此對農村生態環境造成嚴重污染。此外，隨著農村經濟發展，很多城鎮都建立了工業區，生產污水及垃圾大量排放，但卻沒有建立相應的垃圾處理中心，致使大量污染嚴重的污水滲透到地下，對農村的耕地種植產生了巨大危害，有些污染不僅會對農村耕地產生影響，同時還會導致垃圾中的有害物質滲透到耕地中，給人們的后續生產和生活造成嚴重危害，對整個農村地區的經濟發展水平提升產生制約。

2.3 農村生態環境保護技術仍有待革新

對于農村生態環境建設，需要有先進的環保技術支撐，只有這樣才能夠促進生態環境保護方法的不斷創新，以提高農村生態環境質量。但是，當前雖然對于農村環境技術發展有所投入，也取得了一定的成就，但仍舊有較大缺陷，相關的科研隊伍較為薄弱，而且素質較低，對于農村環境如畜禽養殖、農藥化肥應用的現狀及基本規律都缺乏充分分析，由此也就無法采取針對性的措施進行環境污染治理，從而導致農村生態環境呈現出不斷惡化的趨勢。

3 加強農村生態環境治理的措施

3.1 強化農村居民的環保意識

對于農村居民，應當加強其環保教育，強化農村居民的環保意識，政府要定期組織環保工作人員到各個城鎮廣泛宣傳環保教育理念，并張貼環保教育橫幅，以強化人們的環保認知。同時還可以開展定期的環保知識講座，不斷強化人們對于農村垃圾的污染認知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強自身對農村生態環境保護深入了解。此外，政府還可以組織各種環保知識競賽及環保科技發明，以鼓動廣大農村居民積極創新，強化環保意識，積極發明新的環保技術，以最大限度的降低農村環境污染。此外，由于農村地區的地理位置差異較大，而且地理氣候較為復雜，由此導致我國的農村生態環境污染治理較為復雜，對此，開發部門可以深入到農村地區，對當地的環境污染情況進行勘察和探究，并鼓勵當地農村居民就環境污染給予建議，以建立符合當地農村生態環境發展需要的生態系統。

3.2 加強農村環境基礎設施建設

由于農村缺乏基礎設施建設的投入資金，從而導致其基礎設施建設薄弱，由此也就無法強化農村居民的環保意識。而且嚴重匱乏的農村環境基礎設施也導致一些具有環保理念的居民無法規范自己的行為，只能聽之任之。對此，當地政府應當加大農村環保設施建設的投資力度，如設置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習慣。同時政府也可以鼓勵農村居民自己創新垃圾循環利用新技術，積極推廣垃圾循環利用設備，以彌補能源不足現狀。此外，政府還應當根據農村地區的實際情況采取因地制宜的措施，建立相應的生態模式，通過實行典型示范，逐步將符合當地生態環境發展的農業模式進行推廣應用，并根據生態模式的發展情況對農業發展結構進行合理調整，如創辦大型的生態農場、草坪公司、花卉公司等，以加快農村經濟發展，并實現對農村生態環境的保護。

3.3 加大對農村環保技術發展的投資力度

對于農村生態環境的保護工作開展，科學技術發揮著重要作用，只有借助于先進的環保科學技術，才能夠弄清楚農村環境的發展規律，以采取針對性的環保措施，也只有依靠科學技術進步，才能夠從根本上解決農村經濟發展過程中面臨的各種問題。首先，應當不斷壯大農村生態環境保護的研究隊伍及科研機構，加強研究人員的專業技能培訓，以組建高水平的生態專家隊伍。其次，應當不斷加強對于環境基礎科學的研究，以為環境保護提供相應的智力支持，政府及相關部門要進一步加大對生態環境開發和保護的研究力度，對于農村出現的水土流失問題、荒漠化問題進行重點解決，同時還要做好對退耕還林、退耕還草的研究力度，并加強相關科學技術的推廣應用。加強對病蟲害防治、流域綜合治理等技術的研究，以不斷促進農業防災能力和抗災能力的提升，促使農村生態環境發展的可持續進行。最后，對于農村生態環境保護，應當采用最佳的實用技術，同時加強推廣和評價，以確保此項技術的應用可行性。農村經濟發展較為落后，對于環境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術方面考慮，都難以達到標準要求，因此，對于農村生態環境的治理措施應當確保規模較小，或者采用集中處理方法，以最大限度的降低污染治理成本，確保污染治理技術的可操作性，從而確保農村經濟發展的不斷進步。

參考文獻：

篇9

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015

Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research

ZHANG Yan， WANG Xu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.

Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel

?r村生態系統支撐著城市生態系統正常運轉，是城市生態系統物質輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環境作為農村生態系統的重要組成部分，對于農業乃至整個社會的經濟發展來說，都發揮著至關重要的作用。隨著中國對城市以及工業污染的財政以及技術投入的增加，使這兩大污染得到控制，進而農村污染已經上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環境污染方面。根據第一次全國污染源普查公報顯示，中國農業源化學需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農村水環境污染已經成為中國水生態環境質量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區的農業、人口大省，農業的良好持續發展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉二元體制的存在等各方面原因，農村水環境污染很大程度上制約了農業的生態化與可持續。加快推進農村水環境污染治理進程，是發展現代農業和推進新農村建設的必然選擇。

1 安徽省農村水環境污染現狀

據安徽省農業委員會資料顯示，安徽省鄉村人口占總人口的80%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經濟快速發展的重要機遇期。然而城鎮化進程的不斷推進、化肥和農藥的大量使用、工業與城市污染的不斷轉移等均加劇了環境污染尤其是水環境污染。

由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區位及水文條件方面相似，并且在中國農業發展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環境污染問題。此外，由于化學需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標，因此，本研究從這三個指標比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據2015年《安徽統計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據歷年《中國環境統計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。

而在安徽省水環境污染狀況中，農村水環境污染在近年來尤為嚴重。據相關報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農業生產做出貢獻的同時，污染帶來的生態環境問題也十分嚴重。長期單純追求產量，依靠各種化學投入品的“石化農業”既污染環境，也在逐漸喪失可持續發展的動力。

從圖1可以看出，安徽省是農業大省，農業用水量遠高于工業用水以及城鎮公共用水量，且隨著經濟發展，工業與城鎮公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導致了在農業自身高用水量基礎上引發的內生性污染，以及工業和城市污水增加向農村轉移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農村水環境污染形勢極其嚴峻，已成為新農村建設的主要瓶頸，制約了農村經濟的發展，很大程度上危害了農民的身體健康。

2 安徽省農村水環境污染的污染源分析

農村水環境污染一般分為內生性污染和外生性污染。內生性污染包括農業生產污染和農民生活污水污染；外生性污染是指自農村之外轉移過來的污染，如城鎮生活污水和工業企業排放向農村轉移的污水[4]。

2.1 內生性污染源分析

農業生產污染主要指農業種植和生產養殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農業化肥使用量持續攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農業化肥使用量近8年一直遠高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養化。另一方面，安徽省農藥使用量除2009年有所下降外，一直持續走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農藥則流失到周圍環境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導致水體污染的重要因素，2013年安徽省農村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農業生產污染還包括養殖業帶來的污染，安徽農村畜禽養殖和近年來興起的集約化水產養殖業的發展，由于其養殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學用品的使用，污染了農村水域環境，使生物多樣性減少。未經處理的農村生活污水的排放也是安徽省農業面源污染的重要形式之一。安徽省農村生活污水來源于農民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農民環保意識較差，造成了農村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現狀，加上近年來農民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實現無害化處理，造成了水體的嚴重污染。

2.2 外生性污染源分析

安徽省農村水環境的外生性污染主要來源于工業廢水以及城鎮生活污水向農村轉移所帶來的污染。工業廢水一方面是由落戶于安徽省農村的鄉鎮企業所帶來，安徽省農村人口占省總人口的80%，鄉鎮企業在為農村創收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標準日益嚴格，許多污染較為嚴重的工業企業因為農村的企業落戶門檻低而紛紛向農村轉移，回溯2006～2010年的《中國環境狀況公報》，城市污染向農村轉移已經持續成為關注的重點[4]。這些企業廢水排放量大，在進一步帶動農村經濟發展的同時也給農村水環境帶來了極大的危害。隨著安徽省經濟社會的不斷發展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉移到農村地區，城市的發展一定程度上以犧牲農村環境為代價。

3 安徽省農村水環境污染治理存在的問題分析

安徽省作為農業兼人口大省，農村的水環境對于新農村建設以及整個經濟社會發展顯得尤為重要。而安徽省目前農村水環境污染尤為嚴重，主要存在體制機制、政策法規、技術人才、意識等方面的問題。

3.1 體制機制問題

安徽省農村水環境污染嚴重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機制方面深究原因。

3.1.1 管理機制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環境保護管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉（鎮）級環保機構建設薄弱[6]。其次，安徽省環境污染治理的各機構之間存在職能交叉，水利、住建、環保、農業機構之間責任難以厘清，各自為陣，無法進行高效的銜接協調，形成合力。在水質的監測與保護方面，環境保護廳有水環境監測、統計與信息職能，而水利廳也同樣有水質監測、管理與水質信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。

3.1.2 長效機制不足，管理效能不高 目前，安徽省農村水環境污染治理主要是由國家或省級的“項目帶動”或“專項工作”帶動，帶有較大的隨機性，項目或工作結束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態化格局。從管理層面來看，影響農村水污染治理進程的另一重要原因涉及到環保部門在行政格局中的地位，安徽省環境保護廳與同級有關部門地位平等，不存在隸屬關系，意味著環境保護廳在某些環境問題上無法對其他部門進行有力的制約，不得不服從當地經濟發展的大局，而以污染環境為代價。其次，監管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴密的監管體系相比，安徽省農村環境的監管體系嚴重滯后，環境監測、環境監理以及環境規劃在農村幾乎為空白，無法形成監測網絡進而對農村水環境污染進行有效的控制。

3.1.3 環保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農村現狀而言，農業在經濟發展中占重要地位，農業的發展也是農民創收的主要途徑。從農村基層領導乃至農村居民，對水環境污染的嚴重性以及防治的緊迫性認識不足。基層領導為發展農業以帶動農村經濟發展，對化肥農藥等大規模使用帶來的水環境污染持容忍態度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領導的態度直接影響到農民的態度，農民對周邊環境的污染習以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農村水環境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質的社會資本進入農村水環境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護自身環境權益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯動的水環境污染治理體系。

3.2 政策問題

環境污染治理政策對一個地區的污染治理起著重要的引導作用。根據安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進農村水環境污染防治工作，提出“控制農業面源污染，制定實施全省農業面源污染綜合防治方案。促進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農作物秸稈綜合利用率到2020年達到90%。加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸”[7]。其他各項規定都是關于工業和城市水環境污染治理。因此，涉及農村水環境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實到位。

污染治理資金的投入可以保證地區的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。

由于政策不足，對農村水污染治理資金投入不到位，農村水污染處理設施建設不到位，一些設施在建成后由于缺乏資金而無法正常運行甚至停運，無法發揮最大效用，嚴重阻礙了水環境污染治理進程。

總之，在政策上，安徽省體現出明顯的重城市、輕農村的傾向，導致農村水環境污染治理無法取得有效進展。

3.3 技術、人才問題

技術、人才缺乏仍然是安徽省農村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業人才的培養，污染防治技術得不到有效提高，安徽省農村帶有其獨特的地理和地域特征，普遍性的農業面源污染防治技術對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結合具體特征，發揮人才專業優勢，開展有效地面源污染治理和研究。

4 安徽省農村水環境污染治理對策分析

安徽省農村水環境污染治理主要存在政策法規、體制機制以及人才技術等方面的問題，這些問題的產生是由于城鄉二元結構的存在。長期以來，安徽省的環境保護體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農村，存在較嚴重的二元結構性[8]；農村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎設施建設以及人才技術投入無法有效開展；農業面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不確定性等特點[9]。因此，針對這些問題，需要結合安徽省具體特征，提出有效的應對措施，以促進農村環境持續協調發展。

4.1 加強宣傳教育，強化自治功能

轉變安徽省農村基層領導及居民的水環境觀念是當前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進行農村環保知識的宣傳，提高農村干部與群眾的生態觀念。首先要提高農村干部對于農村水環境保護的重要性認識，基層干部在農村水環境治理中發揮著重要的引領與帶頭作用，要使其充分認識到生態保護的重要性，在發展農村經濟的同時，注重農村水污染治理，實現可持續發展。就安徽省而言，目前農業勞動力老齡化嚴重，農村人口以老年人占絕大多數，村干部應當以村民易于接受、通俗易懂的方式，結合宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進經驗，同時也要加強對基層農技人員、農民示范戶的培訓與教育活動，提高民眾的農業環境保護意識。

4.2 完善法規政策，加強執法力度

安徽省關于農村水污染治理的相關條例涉及內容較少，并且相關措施落實難度大，執法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結合安徽省農村現狀，盡快編制更為具體的農村水環境污染防治法規政策體系，制定適合農村家庭化生產、生活方式的水污染防治政策，通過行政強制措施使農村水污染防治工作有法可依。其次，要加強執法力度，貫徹落實《環境保護法》、《農業法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《安徽省農業生態環境保護條例》等法律和法規，嚴格執行農業生態環境保護、農業投入品管理、畜禽養殖場污染防治等規章和標準，依法開展農業生態環境保護執法檢查，對破壞、浪費農業資源和污染農業生態環境的行為，配合有關部門，依法嚴肅查處。此外，要研究制定各項激勵政策，激發社會活力，吸引社會資本進入農村環境治理領域，并且，通過激勵政策調動農民積極性，引導農民群眾投工投勞，自主開展農業面源污染防治的公益性基礎設施建設[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農村環境治理工作，積極構建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農村環境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農村實際情況，加強資金整合，集中捆綁使用，重點投入大中型沼氣、現代生態農業以及農作物秸稈綜合利用等，并著力加強財政、審計部門對農村環境保護資金利用的監督，明確一定時期內農村環境保護資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細則[11]。

4.3 健全體制機制，規范水污染防治體系

首先，基于安徽省農村現狀，要形成以政府為主導的治理體系，加強組織領導，明確各部門職責，政府部門應當發揮中堅作用，加強各部門之間的協調，形成合力解決農村污染問題，并建立農業生態環境保護目標責任制、問責制、行政責任追究制和行政監察制度，定期進行考核，使農業面源污染治理工作常態化。其次，在此基礎上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業面源污染防治經營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養殖污染治理、地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產等經營服務。探索開展政府向經營組織購買服務機制和PPP模式創新試點，支持具有資質的經營組織從事農業面源污染防治。鼓勵農業產業化龍頭企業、規模化養殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營[10]。第三，加強監測監管機制建設，要建立農業面源污染監測網絡，定期開展動態監測，并運用信息化手段，將監測到的數據形成數據庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農藥等農資市場的監管力度，杜絕不合格農資進入市場。

篇10

一、農村環境污染的主要表現

目前我國農村環境污染問題比較突出,已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。

1.農業生產過程中產生的環境污染。

2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。

4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。

二、農村環境污染所產生的負面影響

目前我國農村環境污染問題仍在加劇,產生了諸多負面影響,已經危及到了人群的生活和生命安全。

1.農村水環境質量惡化。

2.農民生活質量下降,發病率增高。

三、農村環境污染問題產生的原因

我國目前環境污染問題形成的原因較多,有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。

2.財政資金短缺,導致污染治理不力。

3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農村污染治理模式單一,套用工業污染的治理手段。

5.政府對環境保護的管理手段落后。

6.農民的環保意識差。

四、農村環境污染治理措施及建議

目前,農村環境污染主要包括:農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染,以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農業環境保護法規,加大執法力度。

要加強農業可持續發展立法,完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則,修訂相應的農業和環境法規,建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系,修訂和完善農業環境標準體系,嚴格依法行政,加強執法監督,切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法,以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。

2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。

各級政府和各級領導應當轉變觀念,把治理農業環境污染,保護農業生產環境,提高農產品安全性和市場競爭力,作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入,農村生態環境保護的任務越來越重,要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是,防治農業生產和農村生活污染;綜合整治鄉鎮環境;促進自然資源的合理開發利用;維護農村重要自然生態系統的良性循環,確保農村經濟社會的健康、持續發展。

3.加大農村環保治理資金投入力度。

農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域,加強力量,增加投入,通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式,盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目,應用到農業生產中,各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應通過政策引導,擴展農業環保資金的來源渠道,改變環保投資分配體制,提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款,逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。

4.明確農業環境保護的管理職責,賦予其相應的執法權限。

建議成立由各省(市)領導牽頭,政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組,全面負責農業環境治理的領導和協調工作,賦予其相應的執法權限。

5.發展生態農業。

堅持農業的可持續發展,發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態,并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導,促進農業的生態建設。

6.加強面源污染防治,改善水體和大氣環境質量。

各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督,抓緊制定相關的法規和標準,嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場(廠),必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定,督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度;對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場(廠),必須進行限期治理。

7.開展農村環境綜合整治,創建生態文明村鎮。

各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村,必須編制環境規劃,并與城、鎮建設同時實施;對已有的縣城、鄉鎮和村莊,應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整,加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。

8.加強農村環境隊伍建設,提高農村生態環境保護的監督管理水平。