經濟普查報告范文

導語：如何才能寫好一篇經濟普查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、普查的主要目的

全面了解全市第二產業和第三產業的發展規模及布局；了解全市產業組織、產業結構、產業技術的現狀以及各生產要素的構成；摸清全市各類企業和單位能源消耗的基本情況；建立健全覆蓋全市經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。通過普查，進一步夯實統計基礎，完善全市經濟核算制度，為加強和改善宏觀調控、科學制定中長期發展規劃提供科學準確的統計信息支持。

二、普查的對象和范圍

第二次全市經濟普查的對象是在我市境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。具體范圍包括：采礦業，制造業，電力、燃氣及不的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及公共管理與社會組織等。

三、普查的內容和時間

普查的內容包括單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等。

普查的標準時點是20**年12月31日，時期資料為20**年度。

四、普查的組織和實施

市人民政府成立第二次全市經濟普查領導小組，負責普查的組織和實施。普查領導小組由市委常委、常務副市長周松青同志任組長，相關單位負責人為成員（名單附后）。普查領導小組下設辦公室，辦公室設在市統計局，具體負責普查的日常組織和實施工作。其中，涉及普查經費方面的事項，由市財政局負責協調；涉及物資保障方面的事項，由市發展改革委負責協調；涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項，由市工商局、市國稅局和市地稅局負責協調；涉及機關和事業單位名錄方面的事項，由市編辦負責協調；涉及社團和非企業單位名錄方面的事項，由市民政局負責協調；涉及組織機構代碼方面的事項，由市質監局負責協調；涉及各級人民政府及其普查工作人員在普查工作中違法違紀行為的事項，由市監察局負責協調處理。市政府其他各有關部門也要充分發揮各自職能，各負其責、通力協作、密切配合。

各縣市區政府也要成立相應的普查領導小組及辦公室，加強對本地區普查工作的組織領導。

普查工作分四個階段：20**年12月前為普查準備階段，主要任務是組建機構、落實經費、制定方案，組織試點和培訓，開展宣傳、督查和單位清查，召開經濟普查工作會議、簽訂目標責任書；2009年1月至5月為普查登記階段；2009年5月至7月為事后數據質量抽查、數據審核、處理上報階段；2009年11月至2010年6月為數據、資料開發和總結表彰階段。

五、普查的工作要求

（一）堅持依法普查。所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的規定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。各級統計執法機構和監察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象，確保普查工作順利進行和普查數據質量。經濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密履行保密義務。

（二）確保普查質量。各級普查機構要嚴格建立數據質量控制崗位責任制，制訂質量控制工作實施細則，對方案制訂、業務培訓、單位清查、普查登記、普查表審核、數據錄入、數據處理、抽查驗收、數據和資料開發等各個環節實行全過程的質量管理。要對普查匯總資料進行認真分析評估，以公報的形式向社會公布。要認真做好普查資料的保存、管理及對外提供工作，加強深層次的開發應用，充分發揮普查資料的社會價值。

篇2

一、基本情況

鎮第二次全國經濟普查涉及1個居委會，12個行政村，劃分普查區13個，共動用63人參與普查，按實際經營地原則對全區范圍內從事二、三產業的全部法人單位和產業活動單位及個體經營戶進行登記。鎮村兩級普查機構針對涉及范圍廣、時間短、技術要求高、指標多的特點和難點，圍繞領導重視抓落實、營造氛圍抓宣傳、規范管理抓細節、依法普查抓質量開展工作。

1.領導重視抓落實。鎮黨委、政府高度重視第二次全國經濟普查工作，成立了由黨委書記王春菊、鎮長錢新宇為組長，副書記、主管副鎮長為副組長，經管科、財政所、派出所、統計所等10個相關科室及13個村、居委會為成員的經濟普查領導小組。

為確保各階段工作得到普查對象的理解與支持，我們以“依法開展經濟普查，如實申報普查資料”宣傳日活動為契機，以宣傳貫徹《全國經濟普查條例》為重點，上下聯動形成合力，確保普查各階段工作順利完成。經濟普查工作得到了成員單位和各村的大力支持，形成了主要領導直接抓，主管領導親自抓的工作格局，層層簽訂了目標責任書，做到了組建機構到位、人員落實到位、普查經費到位、責任落實到位，為普查工作的順利實施奠定了堅實基礎。

2.營造氛圍抓宣傳。普查期間，鎮村兩級普查機構從注重宣傳效果出發，發揮特色宣傳優勢，利用橫橫幅、標語、廣播、宣傳欄、櫥窗等形式，向全社會宣傳經濟普查工作。宣傳期間全鎮共懸掛橫幅65余條、張貼宣傳畫140張，公告140張，經濟普查宣傳材料1100余份，宣傳品1757余份。宣傳日活動期間，鎮經濟普查領導小組組長錢新宇和成員單位領導親臨宣傳現場，普查人員近30人參加活動，宣傳工作達到了。

3.規范管理抓細節。在組織實施上，鎮村兩級經普辦始終將確保數據質量放在首位。一是加強制度管理。制定了《經濟普查工作目標管理督查考核辦法》和《經濟普查宣傳工作方案》等十一項工作細則，層層簽訂了《經濟普查工作目標管理責任書》；建立普查員選調制度，確定工作職責，確保基層隊伍素質；二是全方位多層次培訓。接受區經普辦的培訓后，鎮普查辦從普查方案培訓開始，扎實推進，嚴格要求，狠抓培訓參會率，組織培訓村級普查指導員26人。針對普查對象組織專業培訓4場，共培訓131個法人單位，參訓率達到100％。

4.依法普查抓質量。鎮普查辦堅持科學普查、依法普查，在數據質量上，采取報送普查表抓報表率，填報普查表抓差錯率，審核普查表抓準確率，重點強調調查單位的留存資料、紙介質普查原始表和提交上報的普查數據“三一致”原則，確保法人單位的報表質量。

二、經濟普查初步數據

（一）法人單位數量。普查數據顯示，全鎮有經營活動的二、三產業法人單位131個，占全區總數7305個的1.8%，與第一次經濟普查（）相比減少5個。

從行業分布看，單位數量主要集中在工業，其中工業66個，占全部法人單位的50.4%；建筑業4個，占3.1%；運輸業6個，占4.6%；批發和零售業27個，占20.6%；服務業17個，占13.0%；房地產2.3個，占1.3%。

從單位增減變動看，第二產業70個，比第一次經濟普查增加5個，增長7.7%；第三產業61個，比第一次經濟普查減少10個，減少14.1%。在法人單位中，批發和零售業增加2個，增長8%；批發租賃和商務服務業減少4個，下降28.6%；工業增加3個，增長4.8%。

法人單位主要行業分布及比重情況表

單位：個

行業

單位數構成%

單位數比增減比

±%

全鎮合計131100136-5-3.68

第二產業7053.46557.69

其中：工業6650.46334.76

建筑業43.122100.00

第三產業6146.671-10-14.08

其中：交通郵電業64.64250.00

批發和零售業2720.62528.00

住宿和餐飲業10.73-2-66.67

房地產業（含 物業中介）32.312200.00

租賃和商務服務業107.614-4-28.57

教育43.13133.33

從登記注冊類型看，131家法人單位128家為內資單位，所占比重為97.7%，外商投資3家，占2.3%。在內資中私營企業19個，占全部法人單位的14.5%；其他有限責任公司17個，占13.0%；集體企業18個，占13.7%；國有企業7個，占5.3%；股份合作企業3個，占2.3%。

法人單位經濟類型構成情況表

單位：個

經濟類型

單位數構成%

單位數比

±%

全鎮總計131100136-3.7

內資12897.71333.8

港澳臺商投資————————

外商投資32.33——

（二）法人單位資產總量。普查數據顯示，全鎮法人單位資產總計7.3億元，比第一次經濟普查增加2.8億元，增長61.68%。

從行業構成看，資產比重最高的行業是制造業，企業資產達到4.3億元，占全部資產總計的58.9%；其次是批發與零售業，企業資產1億元，占13.7%。

資產總計行業構成情況表

單位：千元

行業

資產總計構成%

資產總計比

±%

全鎮合計73890210045700261.68

第二產業44236259.87203047117.86

其中：工業43578558.9865117.39

建筑業65770.892582154.73

第三產業29654040.1325395516.77

其中：交通郵電業678279.184409753.81

批發和零售業10073013.6329849237.47

住宿餐飲業36350.494613-21.20

水利、環境和公共設施管理————————

租賃和商務服務業8545611.57135484-36.93

文化、體育和娛樂業————————

從登記注冊類型看，內資6.98億元，占全部企業資產總計的94.4%，外商投資0.4億元，占5.6%。

資產總計登記注冊類型構成情況表

單位：千元

經濟類型

資產總計構成%

資產總計比

±%

全鎮總計738902100.045700261.7

內資69775394.443157361.7

港澳臺商投資————————

外商投資4__95.62542961.8

（三）法人單位營業收入。普查數據顯示，全鎮法人單位實現營業收入97726.2萬元，比第一次經濟普查增加54504.9萬元，增長126.1%。

從行業構成看，工業、批發和零售業兩個行業實現的營業收入占全部營業收入的97.6%。在全部營業收入中，工業實現營業收入547490萬元，占營業收入總額的56%；批發和零售業實現營業收入406536萬元，占41.6％。

從營業收入增幅看，與第一次經濟普查相比，第二產業55557.7萬元，增加39586.2萬元，增長247.86％；第三產業42168.5萬元，增加14918.7萬元，增長54.75%。其中：第二產業中的工業增加38946.5萬元，增長近2.5倍；建筑業增加639.7萬元，增長近4倍。第三產業中的批發和零售業增加17166.6萬元，增長73.09%。

營業收入主要行業分布及比重情況表

單位：千元

營業收入構成%營業收入比

±%

全鎮合計977262100432213126.11

第二產業55557756.85159715247.86

其中：工業54749056.02158025246.46

建筑業80870.831690378.52

第三產業42168543.1527249854.75

其中：交通郵電業84730.8710117-16.25

批發和零售業40653641.6023487073.09

住宿和餐飲業6540.074782-86.32

水利、環境和公共設施管理————————

租賃和商務服務業54980.566936-20.73

從登記注冊類型看，內資企業實現營業收入92386.4萬元，所占比重達94.5%；外商投資5339.8萬元，占5.5%。

營業收入及登記注冊類型構成情況表

單位：千元

經濟類型

營業收入構成%

營業收入比

±%

全鎮總計977262100432213126.11

內資92386494.5391711135.85

港澳臺商投資————————

外商投資533985.54050231.84

（四）法人單位從業人員。普查數據顯示，全鎮法人單位從業人員達到2917人，比第一次經濟普查減少646人，減少18.13%。

從行業構成看，全鎮法人單位從業人員主要集中在工業，在全部從業人員中，工業1658人，占56.8%。

從從業人員增減變化看，與第一次經濟普查相比，第二產業1715人，減少542人，下降24.01％；第三產業1202人，減少104人，下降7.96％。其中：第二產業中的工業減少574人，下降25.72％；第三產業中的住宿和餐飲業減少108人，下降72％。

從業人員行業構成情況表(來源：文秘站 ）

單位：人

行業

從業人員構成%

從業人員比

±%

全鎮合計29171003563-18.13

第二產業171558.82257-24.01

其中：工業165856.82232-25.72

建筑業572.025128.00

第三產業120241.21306-7.96

其中：批發和零售業1083.7164-34.15

住宿和餐飲業421.4150-72.00

交通郵電業1605.513716.79

租賃和商務服務業2307.9307-25.08

教育2869.8297-3.70

從登記注冊類型看，內資企業從業人員2519人，占全部從業人員的86.4%；外商投資企業從業人員398人，占13.6%。

從業人員經濟類型構成情況表

單位：人

經濟類型

從業人員構成%

從業人員比

±%

全鎮總計29171003563- 18.13

內資251986.42738-8.00

篇3

一、前三個月工作回顧

（一）全力做好經濟普查工作

1、精心組織現場調查登記。為確保正式普查表填報登記質量，我縣高度重視經濟普查現場登記工作。在正式調查登記前認真進行業務培訓，授課老師多次試講演練，在培訓中，將數據質量控制的方法、主要指標作為重點，明確普查員、普查指導員、分管領導在質量控制中的任務和責任。2009年1月1日入戶現場調查登記，在調查登記過程中，縣普查辦領導親臨普查區指導檢查工作，認真解決填表登記中遇到的困難和問題，確保了現場登記工作的順利進行。

2、嚴格控制數據質量。為全面指導好經濟普查工作，強化對普查工作的領導，明確工作任務，分清縣鄉責任，強化質量控制，我縣將經濟普查工作分為三個階段進行，并分別制定了工作方案。通過印發《**縣第二次全國經濟普查“三下”“三上“企業及其他單位數據質量控制辦法》和召開經濟普查數據質量聯審會議來認真貫徹省市有關經濟普查數據質量控制精神。

3、科學安排數據錄入。縣經普辦多次召開會議經過多次研討，科學地制定了經濟普查數據錄入方案，分攤七個專業人員進行數據錄入，主要領導進行指導審核。既保證了錄入質量，同時也為數據分析評估留下充足時間。

4、切實搞好資料開發應用。結合普查第三階段工作內容，已做好普查資料數據庫和電子地圖維護準備工作。為表彰先進，推進工作，對普查工作中涌現出的先進集體和個人進行了評選，評選出國家級先進個人2人，省級9人；省級先進集體一個，優秀組織者2人；市級先進個人3人。

（二）全面加強統計基礎工作

1、切實搞好常規統計調查。圍繞縣政府年初經濟發展任務目標及重點工作分解方案，將任務目標分解落實到各專業到人。結合實際狠抓常規統計調查工作，繼續做好各專業統計數據的搜集、整理、錄入、評估和及時上報；開展調查研究，撰寫統計分析，前三季度共完成18篇，為領導決策和引導部門抓好落實提供了較好統計服務。

2、大力加強統計法制建設。把握《統計法》的修改審議、《統計違法違紀行為處分規定》出臺的重要時機，開展經常性的統計普法宣傳和統計執法檢查，把落實《統計違法違紀行為處分規定》內容作為學習實踐科學發展觀的一項重要舉措貫穿于各項統計工作之中，切實增強紀律意識、風險意識和自律意識，提高社會各界及其有關部門、企業事業單位對統計工作重要性的認識，并為進一步規范統計工作創造良好的環境。

3、全面提升統計服務水平。充分利用統計資源，豐富了《**縣2008年度國民經濟和社會發展統計資料》、《統計月報資料》內容，協助鄉鎮統計站編印了各鄉鎮《2008年度國民經濟和社會發展統計資料》，實行季度統計分析報告制度，提高統計保障能力。規定了全年統計分析信息的基本任務，并將分析信息工作納入年度統計工作考評。

（三）深入開展學習實踐科學發展觀活動

按照縣委的安排部署，認真組織全局黨員特別是領導班子成員開展深入學習實踐科學發展觀活動。學習實踐活動緊緊圍繞統計工作特點，重在查找問題和不足、創新統計制度方法、推動各項工作開展，切實突出實踐特色。局機關印發了學習實踐活動各階段實施方案，詳細制定了“學習調研階段安排表”和“分析檢查階段安排表”，通過向社會發放“學習實踐科學發展觀活動征求意見表”，認真梳理出意見建議，并形成了“以科學發展觀為統領，全面推進我縣經濟普查工作再上新臺階”、“堅持以科學發展為統領，全面提高統計工作水平”和“鄉鎮統計基礎工作現狀、存在問題及建議”等調研報告。開展了“四走進、四破解”“三個一”等主題實踐活動，按“四走進、四破解”要求，走進貧困戶，捐款900元，購進化肥6包480斤，解決貧困戶生產生活的困難；走進浙浦水泥有限責任公司企業，了解企業生產經營狀況，進一步解決好完善統計臺帳更好地準確反映企業生產經營情況的問題。按“三個一”要求，在全局樹立起了“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的良好風貌。在查找突出問題的基礎上，經過反復修改完善，形成了統計局領導班子分析檢查報告。分析檢查報告完成后，轉入第三階段，落實整改措施，制定整改方案，明確整改時限和責任人，扎實進行整改，已完成階段整改事項和目標，并建立起鞏固和擴大整改成果的長效機制，上報了整個學習實踐過程的工作總結，我局深入學習實踐科學發展觀活動落到了實處、

取得了“黨員干部受教育、統計科學發展上水平”的實效。

（四）積極開展駐村幫扶工作

按“百千萬扶貧幫扶工程”方案和要求，積極開展聯系村幫扶工作，以“五+x”模式，為后壩村進一步理清經濟發展思路；在貓貓林實施造竹51畝；協助搞好計劃生育、備耕春耕、抗旱保春耕、平安創建、精神文明建設等各項工作。同時，干部職工“一對一”開展扶貧農戶摸底調查工作，了解扶持發展多年來的實際情況，為進一步落實幫扶工作實現幫扶目標做好充分的準備。

（五）努力推進精神文明創建

局機關以建設求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的行政機關為宗旨；以培養一支思想過硬、作風優良、業務精湛、團結和諧、服務一流的統計隊伍為目標；以打基礎、強素質、樹形象為重點，全面動員、人人參與，扎實開展機關文明創建活動，全面提升職工隊伍文明素質和機關形象。在節假日時間，組織全局職工開展“三八節”義務造竹、“五一節”歌詠比賽等活動，豐富了職工的文化生活，展示了新時期統計人的形象，提升了職工的工作熱情。局機關先后被評為“平安創建工作先進單位”和“三星級機關檔案室”，縣級文明單位創建順利通過考評驗收并獲得授牌。

在取得成績的同時，我們也清醒地看到了存在的問題和不足，主要有三個方面：一是統計違法行為的查處力度顯得不夠，統計法制建設有待進一步加強；二是黨員管理、干部的教育、培訓工作力度需加強，統計隊伍建設有待進一步提高，三是對工作的督促檢查力度不夠，指導基層工作的方法還需改進。

二、后三個月工作安排

針對全年工作計劃，后三個月統計工作主要圍繞以下內容進行：

一是做好鞏固和擴大科學發展觀學習實踐活動成果工作。我局深入學習實踐科學發展觀活動已經圓滿結束，今后要做好鞏固和擴大整改成果工作，建立完善長效工作機制，更好地落實整改，繼續推進統計事業科學發展和為科學發展服好務。

二是做好經濟普查后續工作。第三階段是普查資料的開發應用，認真搞好普查資料的開發和應用工作。主要是對全縣經濟普查成果進行公報，建立基本單位名錄庫和電子地理信息系統，編輯出版**縣第二次全國經濟普查資料。

三是繼續做好下半年的常規統計工作任務。創新調查方式方法，積極推行“在地統計”和聯網直報工作，有效保障統計數據質量，提高統計工作效率。繼續開展統計普法宣傳，特別是《統計違法違紀行為處分規定》的學習宣傳，增強依法行政、依法統計意識，做好統計人員上崗培訓、資格考試工作，完成全年統計執法任務。

四是根據縣委出臺的移民掛鉤幫扶工作方案，將任務分解落實到干部職工，建立黨員領導干部聯系移民對象戶工作臺帳，深入開展移民情況調查研究，多思維，想辦法，落實措施，全力搞好移民工作，做到親情移民，感情移民，讓移民搬得出，穩得住，生活更加美好。

篇4

一、2009年工作總結

（一）學習實踐活動持續深入

按照縣委的總體部署，在局機關開展了深入學習實踐科學發展觀活動，在全局黨員、干部職工的積極參與和共同努力下，經過5個多月的時間，較好完成了學習調研、分析檢查和整改落實3個階段的各項任務。

1、加強領導，精心組織。局成立了以局黨組書記、局長朱學范同志為組長的學習實踐活動領導小組；制定了《*縣統計局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，明確學習實踐活動的指導思想、目標要求和方法步驟；召開了動員大會，進行了全面部署安排。為了突出學習實踐活動的實踐特色，結合縣情和統計工作實際，提煉形成了“提升統計能力、服務科學發展”的實踐載體。

2、深化學習，提高認識。認真組織黨員干部學習規定的篇目，學習中央、省市縣委的一系列會議精神和中央、省市縣委領導的講話精神。通過為每位黨員定購學習教材，在局“深入學習實踐科學發展觀專題網站”、“宣傳欄”刊登各類學習材料等，豐富學習載體。在個人自學的基礎上，采取黨組帶頭學、中心組引領學、支部集中學、個人交流互學，以及請黨校、縣紀委專家作報告、局黨組書記上黨課、中心組成員大會交流等多種形式，確保學習取得實效。活動中，共組織召開黨組中心組學習會5次，全局輔導報告會3次，黨支部學習討論17次，黨組成員撰寫學習體會8篇。

3、分析檢查，理清思路。在深入基層開展調研和征求意見的基礎上，召開了專題民主生活會，撰寫了分析檢查報告。報告多次印發給局機關各科室、隊，反復征求意見，幾易其稿，不斷修改完善，確保分析檢查報告質量。在征求意見中，共收到上級統計部門、縣級有關部門、鎮(區)統計機構征求意見反饋表32張，向縣人大代表、政協委員、部門統計負責人、統計輔助調查員、統計調查對象代表和局干部職工、退休老干部征求意見建議52人次，局領導談心談話共12人次，共收到意見和建議36條。

4、扎實整改，搞好評議。以分析檢查報告為依據，對整改項目進行了全面梳理，明確了整改落實的項目，按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，提出了整改落實的具體時限要求和具體措施，并對整改落實項目進行了分解細化，明確了負責的局領導和責任部門。同時，根據縣委要求，我局設計了《深入學習實踐科學發展觀活動群眾滿意度測評表》，印發給相關部門、局全體黨員、退休干部、群眾代表及基層單位等對局學習實踐活動進行了滿意度測評，對活動表示滿意的占98.7%，比較滿意的占1.3%。

（二）國情國力調查穩步推進

2009年是重大國情國力調查的重要之年，第二次全國經濟普查進入入戶登記、數據處理和資料開發的關鍵階段。我局緊緊圍繞經濟普查打好攻堅戰，統計局作為經濟普查工作的牽頭部門，認真貫徹落實了國家、省、市各級機關對經濟普查工作的要求，精心組織，積極推進經濟普查工作進程。認真做好入戶登記前的各項準備工作，加大《統計法》、《全國經濟普查條例》等統計法規的宣傳力度，發放《關于如實提供全國經濟普查資料告知書》6000余份，營造經濟普查的工作氛圍；加強指導，注重質量，嚴把“四關”，即嚴把入戶登記關、數據初審關、審核評估關、數據處理關，共入戶登記法人單位3*7家、個體工商戶2800家；做好普查資料匯總和開發應用工作，完成了《*縣第二次經濟普查匯總數據摘要》（簡要本），落實了經濟普查技術研討課題；做好經濟普查風采風貌的征集工作，以及先進單位和個人的評選，實施階段的各項工作穩步推進。在實施經濟普查的同時，完成了第二次全國農業普查資料的開發應用、整理歸檔等掃尾工作；開展了第二次全國R&D資源清查工作；按照上級部署，做好第六次全國人口普查的前期準備工作。

（三）統計基礎工作成效明顯

1、認真做好各項年定報工作。嚴格執行國家統計報表制度，先后召開農調、工業、勞動工資、貿易餐飲業、固定資產投資等10多個專業年報培訓會議，做到貫徹及時，要求明確。為提高培訓效果，各專業精心準備，認真編寫年報指標解釋和操作方法。針對統計工作中出現的新情況、新問題，著力加強組織協調，以確保年定報渠道暢通，確保統計人員工作到位，確保各項年定報的質量和時效。

2、建立和完善了數據質量評估制度。年初，局機關成立數據質量評估領導小組，確保各專業之間建立正常的數據評估機制，對鎮（區）上報的統計數據進行評估和審核把關，對各專業經濟總量前幾名企業繼續實施重點監測、重點聯系制度。同時，積極督促基層企業建立健全原始記錄、統計臺帳，健全基層單位統計核算制度，做到數出有據。

3、有針對性地開展業務知識培訓。加大了對鎮（區）統計人員統計制度、程序處理、網上直報、數據評估等方面的培訓力度；針對重點耗能企業、大中型企業網上直報、工價、景氣、房地產等一批新上網專業的網上直報工作和制度培訓；舉辦了服務業統計人員業務知識培訓；組織了全縣700余家規上企業的統計人員有關能源、投資、勞動工資、科技等方面新業務知識的培訓，參訓人數達1500余人次。

4、有效推進統計信息化建設。進一步加強統計內網建設，改版更新了統計內網，及時加載統計信息，及時更新單位名錄庫。認真做好經普內網、*門戶網站經普專欄的維護并及時加載有關信息。繼續加強局機關辦公自動化建設，配套出臺了*統計信息網管理制度，進一步完善數據庫備份系統，提高應急能力。建立“短消息催報平臺”（農民信箱），將各專業基層統計人員聯系方式錄入平臺數據庫，給報表催報、會議通知等統計日常工作帶來極大方便。同時，完成了縣、鎮兩級統計視頻會議系統的建設，減輕基層會議壓力，節省了時間和行政成本，提高了工作效率。

（四）統計方法制度不斷創新

隨著我縣經濟社會的不斷發展，社會各界對統計服務的要求越來越高，統計領域越來越廣泛，統計工作任務越來越繁重。我局針對統計工作中存在的困難和矛盾，認真制訂工作計劃，分解細化各專業的崗位職責，把縣政府下達的重要工作具體落實到各專業人員身上，統計方法制度不斷創新。

一是認真組織實施工業成本費用調查，實現規模以上工業企業網上直報。二是實施能源統計制度，規范能耗核算和數據評估辦法，提高能耗數據質量，加強能源統計專題分析工作，主動參與能耗考核和減排考核。三是建立和完善了服務業全面統計制度，扎實推進服務業統計工作，改進并認真組織實施批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業統計，完善12個服務業行業抽樣調查制度。做好民生統計工作，開展糧食監測統計，完善居民個人收入統計監測體系。四是組織和開展了民生民意調查，開展了食品安全感調查、出行情況調查、時間利用價值調查，開展了*市軟環境建設調查，民主法制建設情況調查、廉政建設調查、*市評議各縣區政府電話調查、“萬人評組工”調查、人民群眾對各鎮（區）及各縣級單位的滿意度調查。五是組織開展了沿海地區社會經濟基本情況一次性調查、全省5‰人口變動、勞動力、“平安浙江”調查，還完成了上級布置的企業景氣調查、婦女兒童發展綱要“十一五”中期監測等10多項常年或臨時性抽樣調查任務。六是深入研究重點專業內在的數據關聯，狠抓總量和要素統計，著力提高GDP數據與專業統計數據的匹配性。圍繞國民經濟核算需要，改進和完善專業統計工作，強化農業、工業、投資、貿易等專業與各類物價指數的統計調查工作，及時準確完成20*年年報和2009年各項定期報表。七是加強社會科技統計工作，研究下發了《關于進一步加強科技統計工作的若干意見》，建立了基層科技聯絡員制度和科技季度會審會議制度。八是加強鎮（區）GDP核算工作，按培育“新市鎮”的要求測算了20*年度和2009年各季鎮（區）GDP。

（五）統計工作環境明顯改善

1、縣領導高度重視統計工作。縣委張仁貴書記和沈曉紅縣長多次聽取縣統計局關于全縣主要經濟指標完成情況的匯報，要求全縣各級統計機構依法統計，如實統計，認真做好各項全面調查和抽樣調查工作，使各項統計數據真實反映*經濟發展現狀。王根良副縣長、孫雄偉副縣長也多次到縣統計局調研，對當前統計工作面臨的困難和統計體制改革的進展表示關切，要求縣統計部門要緊跟當前熱點，切實加強能源統計，做好節能減排各項工作，為縣委縣政府決策服務。

2、有關部門支持配合統計工作。為做好單位名錄庫的更新工作，提高統計單位的登記率，縣統計局和縣質量技術監督局、縣經濟社會發展服務中心聯合發文《關于協助做好統計單位登記工作的通知》，年內共辦理統計單位登記事項656件，其中，統計單位登記512件，變更登記144件，分別比上年同期增長25.2%、31.3%和7.5%。縣發改、經貿、外經、農林、環保等部門也對統計工作主動協調，密切配合。這些對于更好地履行統計職能，解決統計工作在前進中遇到的各種矛盾和困難，推動統計改革和發展，起到了重要作用。

3、依法統計的氛圍進一步形成。一方面，我局積極開展統計法制宣傳教育。充分利用“全國科普日暨社會科學普及周”活動、“法律宣傳月”、“12.4”法制宣傳日、《統計法》頒布周年紀念等活動，多次開展廣場統計法制宣傳活動。將統計“五五”普法資料、《統計違法違紀行為處分規定》、新《統計法》等宣傳材料發放給社會公眾，共發放宣傳材料2500余份，在主要路口懸掛宣傳橫幅100余條，解答統計法知識咨詢150余人次，發出移動短信5000余條，利用簡報、信息、網絡傳媒等向社會進行宣傳，營造了良好的依法統計氛圍。5月8日，縣統計局召開“五五”統計普法師資骨干培訓會議，邀請市統計局法規處朱曉春處長作統計法知識專題輔導，96人參加了培訓。同時，將新《統計法》的學習納入了縣人大常委會會議議程。另一方面，認真開展統計稽查工作。年內共對40家統計單位進行了統計稽查，通過對所查的單位統計基礎工作、臺帳、數據質量等方面認真檢查，共發出稽查結論書15家、責任整改5家、當場警告17家，警告并罰款3家。在執法過程中，做到處罰與教育相結合、執法與服務相結合。在日常工作中，相關專業特別關注受處罰單位，加強對受處罰單位統計數據質量控制。通過統計法制宣傳和統計執法工作，進一步提高了全社會依法統計的自覺性，為全縣統計工作的順利開展營造了良好的社會環境。

（六）統計服務功能逐步優化

1、強化超前意識，優化為領導決策提供服務。在全面完成各項統計調查和報表任務的同時，根據各級黨政領導和有關部門的需要，每月4日與17日將工業生產、經濟效益主要指標完成情況，以《統計快報》的形式送縣主要領導，突出了工業數據的“快”。將縣內工業前40強重點企業的生產經營情況分送縣委書記、縣長和分管統計、工業的縣長，滿足領導對工業經濟信息的需求，成為領導的工作手冊。堅持為每季度一次的經濟形勢分析會提供分析報告，對我縣各項經濟指標任務完成情況，提出一些對策建議。同時，深入基層開展調查研究，認真做好統計調研、分析工作，為領導決策服務，其中多篇材料受到縣委張書記的重視和批示。7月份，張書記在經營者對三季度企業生產經營情況持謹慎樂觀態度的材料上，“按保增長、優服務的要求，對目前企業存在的幾個共性問題進行研究，分類指導”。8月份，張書記在服務業統計調查工作情況匯報上指示，要求“要召開專題會議進行研究，進一步統一思想，加強協調，落實保障，強化考核，提高服務業統計工作水平”。9月份，在部門統計工作調研材料上張書記批示，“能否在對我縣統計工作分析的基礎上，提出關于進一步加強統計工作的意見”。

2、強化中心意識，優化為黨政中心工作服務。我局把統計調研、分析信息工作擺上全局工作的重要位置，列入局機關工作人員年終考核的重要內容，督促全局干部增強服務意識，做好統計調研、分析信息工作的自覺性和主動性。對每月經濟總量前20家企業環比數據波動的情況及時作出調查和說明。對前10大行業發展速度的波動作出調查和說明。并對一般企業、生產出現劇烈波動的，都及時向有關部門發出預警信息。今年以來，共完成統計調研文章8篇，撰寫統計分析22篇，統計信息49篇。配合慶祝建國六十周年，編印了《數說*》（*—20*）、配合年初“兩代會”，編印了《數字看*—解讀20*》，受到了有關部門單位和領導的廣泛肯定。還積極參與制定縣委考核辦2009年各鎮（區）經濟工作考核辦法，制定了具體的考核細則，同時為各類考核提供了相關指標數據。

3、強化社會意識，優化為基層及社會公眾服務。注重利用新聞媒介擴大宣傳，及時將經濟社會信息通過新聞媒介向社會宣傳，擴大了統計的社會影響，提高了統計部門的知名度。做好對外統計服務接待和統計咨詢服務工作，做到不厭其煩，及時提供，全年共對外出具各類數據證明10多份。與外經局、工商局等其他相關部門一起，完成了對全縣所有外資企業進行年檢。完成了年度從業資格認定工作，通過培訓輔導和考試，共有名統計從業人員新取得了統計從業資格證書。做好報考專業技術職稱考試人員的服務工作。年內編印出版了《*統計年鑒2009》，滿足社會各界的需求。

（七）統計隊伍建設得到強化

1、加強統計隊伍的思想建設。注重政治理論學習，提高廣大干部職工的政治素養。深入開展了學習實踐科學發展觀活動，組織全局干部職工認真學習黨的十七大、十七屆四中全會精神。開展了統計職業道德教育，大力弘揚“勤于思考、勇于探索、敢于創新、甘于寂寞、樂于奉獻”的統計精神。組織全局干部職工學習新修訂的《統計法》、《統計違法行為處分規定》等有關統計法律法規，牢固樹立依法統計的思想理念，努力提高依法行政、依法統計的自覺性。

2、加強統計隊伍的能力建設。開展了統計分析信息寫作業務知識的學習，努力提高開發利用統計資料的能力。加強了計算機應用和網絡應用技術培訓，適應統計工作現代化的需要。加快了統計人才的培養和引進步伐，年內通過公開招聘，接收2名大學生進入統計工作崗位。

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第二次全國經濟普查是我市今明兩年的工作重點，通過普查摸清我市第二、三產業發展狀況，對我市貫徹落實科學發展觀、爭當實踐科學發展觀排頭兵、建設全省“首善之區”具有十分重要的意義。市統計局各專業和區、縣級市統計部門一定要高度重視這項工作，統一認識，集中力量和智慧，采取措施，創新思路，認真做好各項準備工作，為普查工作的順利開展提供保障。一是認真組織試點工作，將試點積累的經驗及時在全市推廣。區、縣級市要在市級試點基礎上，根據本地區實際，組織開展本級試點，通過試點尋找解決難點問題的有效辦法，進一步修改完善我市普查方案和細則。二是廣泛開展宣傳動員工作。積極動員社會力量，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網和戶外廣告等各種媒體，重點抓好經濟普查宣傳月活動，為經濟普查營造良好的普查氛圍。三是抓好普查員和普查指導員的選調和培訓。各級普查機構應按轄內單位和個體經營戶的數量，配備足夠的普查員，盡可能選聘熟悉當地情況的人員參加普查工作。同時要認真組織做好對各區（縣級市）、街（鎮）普查業務骨干的培訓。四是認真抓好單位清查和個體經營戶普查。要根據有關部門提供的單位和個體經營戶名錄資料，整理形成清查名冊，地毯式組織清查，建立全市基本單位普查名錄庫和個體經營戶數據庫，為單位普查登記工作提供基礎資料。五是要做好數據處理的各項準備工作，為普查提供最有力的技術支持。

下半年，要召開農業普查總結會議；完成農業普查數據的開發應用工作，做好對農普重點課題的評審和定稿；完成《*市第二次全國農業普查資料匯編》的編輯出版和普查資料整理歸檔。

（二）繼續抓好能源統計工作

各級統計部門要進一步加強能源統計力量和設備配置，為能源統計創造良好的工作條件；重點抓好新增加能源消費和供應統計工作，做好年度單位GDP能耗核算和季度規模以上工業萬元增加值能耗統計工作；進一步規范統計報表數據的收集工作；加大培訓力度，今年主要抓好對區、縣級市分管能源統計的局領導、能源統計人員和重點企業的能源統計人員的培訓，提高能源統計人員業務水平，為能源統計打下良好的基礎；加大對能源統計數據，尤其是規模以上工業能源統計報表的審核力度，確保統計數據質量；切實加強對能耗的監測、預警和分析，為制定能源決策提供參考。

（三）強化創新意識，大力推進統計改革

繼續完善服務業統計方法。市委、市政府《決定》，明確提出*市要構建以現代服務業為主導的現代產業體系，按照“三二一”產業發展優先次序，服務業將長期作為*市的支柱產業。上半年，我市在服務業統計制度方法研究方面有所突破，各級統計部門要繼續完善服務業分行業統計方法研究；完成《*市現代服務業及相關產業統計指標體系研究》，力爭年內完成文化產業、創意產業、物流業等新興服務業統計調查制度的研究，盡快將相關研究成果轉化為現實的生產能力；做好其他服務業統計調查，各區、縣級市其他服務業增加值核算與全市服務業調查數據銜接，全面真實反映*市服務業發展狀況。

繼續完善區、縣級市GDP下算一級和聯算工作，做好民營經濟增加值和現代服務業及其相關產業、創意產業、文化產業等增加值的核算，加強對核算行業增加值相關指標的研究和監測，完善核算基礎數據的監測機制，提高GDP核算質量。

改革農村統計調查方法，利用我市第二次全國農業普查資料，研究制定一套適合我市農村多目標規模成比例抽樣調查方法，整合農業生產統計、農產品生產價格及中間消耗調查、農村居民收入統計調查；組織做好農村居民收入調查網絡的調整擴點工作，建立既能代表各區、縣級市水平，又能代表全市水平的農村居民收入和消費調查網絡。

積極探索一套表制度，建立適合我市實際的統計報表體系，努力整合統計資源；完善在地統計，研究解決固定資產投資和房地產開發專業在地統計管理模式問題；配合我市節能減排和建設宜居城市，加強對降低消耗、環保監控、生態文明等可持續發展方面的統計研究；適應加快推進以改善民生為重點的新要求，完善勞動工資、就業、收入分配、價格、住房、社會保障、城市交通、公共秩序等關系人民群眾切身利益方面的統計，提升統計履行社會責任的能力。

（四）強化服務意識，進一步提高統計服務水平

進一步增強服務理念，樹立主動服務意識。重點圍繞為黨政領導宏觀決策、經濟發展方式根本性轉變、現代產業體系、自主創新能力、社會事業全面發展等方面開展統計服務，充實服務內容，改進服務手段，創新服務方式。加強對經濟社會運行情況監測和熱點、難點問題的分析研究，密切關注經濟發展中出現的新情況、新問題，及時反映苗頭性、趨勢性問題，努力為黨和政府及有關部門提供有價值的統計調研分析報告；進一步完善《*市區（縣級市）經濟社會科學發展績效考核評價指標體系》和《領導干部考核評價體系》，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供考核依據；進一步抓好《*與國際先進城市競爭力比較問題》、《大力發展現代服務業》、《城鄉居民收入分配與社會保障問題》等課題研究，為有關部門提供有價值的統計信息；重點抓好與民生有關的社會熱點問題的反饋，利用萬戶居民調查網組織做好專題調查和調查報告，及時反饋社情民意；進一步完善社會統計指標體系，做好與國民經濟有關的社會經濟數據的收集整理；配合我市創建全國文明城市、紀念改革開放30周年等工作，積極做好信息提供；完善統計信息公眾網和政府門戶網站統計部門內容，加強政務公開和信息公開保密審查工作，及時做好統計數據，使統計成果惠及全社會。

（五）切實加強統計法制和基礎建設

以《統計法》頒布25周年為契機，加大統計普法宣傳力度，認真組織做好“12·4”全國法制宣傳日和統計法宣傳旬的各項活動，通過報刊、電視、講座、座談會、知識競賽、書畫展、網上征文等形勢廣泛開展統計普法宣傳。加大統計執法力度。結合我市第二次全國經濟普查，以搞準搞全統計數據為中心，組織做好全市統計執法大檢查，重點查處瞞報、漏報統計資料等違法行為。協助、指導區、縣級市統計局對統計違法單位依法立案查處。組織做好全市統計執法規范化案卷評審抽查工作，對各區、縣級市的統計執法依據、執法內容、執法程序、法律使用文書、案件立案審批、案件歸檔等進行一次全面抽查，推動全市統計執法規范化工作。

采取措施，進一步充實基層統計力量；加強對基層統計人員的業務知識培訓，提高基層統計人員業務水平，保證源頭數據質量。

（六）推進統計信息化建設

抓好宏觀經濟數據庫核心應用系統建設項目，按照項目建設要求，做好數據整理入庫工作。積極進行軟件開發研究，實現主題查詢和多維查詢；做好綜合應用平臺的開發，實現統計數據為各級領導及公眾服務的需求。做好三期建設項目的招標方案，完成招標工作并啟動項目實施。

進一步完善網上直報工作，根據區、縣級市和企業反饋的意見，完善直報程序；加強網絡安全和保密防范；加大對區、縣級市企業網上直報的培訓，切實減輕基層統計人員工作壓力，全面提升統計效率。

（七）堅持科學發展觀，不斷提高統計隊伍素質

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年初，我局就將“五型機關”建設納入全年全局的重要工作，在更高層次上持之以恒的推進，著力培養一支黨性強、業務精、素質高的干部隊伍，把此項工作列入對科室（隊、中心）目標責任制考核。局班子成員按照職責分工，全面抓落實。一是落實學習長效機制。堅持局黨組理論學習中心組每二月一次學習制度，堅持局機關干部每周一學習制度，堅持“”制度。黨組中心組成員每人做到“六個有”，即有計劃、有考勤、有記錄、有專用筆記、有學習體會文章、有個人學習小結。二是加強學習陣地建設。今年來我局學習的硬件環境有了明顯改善，年初落實學習經費用于加強學習陣地建設，《大數據》、《統計實務》、《調查數據分析》、《統計法規匯編》等一大批書籍充實流動書屋，豐富了精神生活。三是豐富學習形式。除了原原本本地組織好學習會，我們還通過采取局領導上黨課、中層干部學習論壇、邀請市黨代表王國先講課、網絡視頻專題教育、學習討論、以考促學等多種形式開展學習。積極參加省局、市局統計演講、征文比賽。四是注重理論聯系實際。要求每個科室隊都有調研課題，年初確定了四大課題，班子成員一人一牽頭，每個干部都參與調研活動，把所學的理論應用于實踐，又通過實踐提升理論。五是強化宣傳發動。堅持宣教常態化，多次組織主題活動，精心舉辦“黨員活動日”，在白鶴鎮紅豐村開展“人人年年種樹”活動。

二、建章立制，標本兼治，著力推進效能型機關建設，干部工作作風有新轉變。

局領導班子一方面發揚好的傳統，另一方面對各項規章制度進行完善，做到既繼承又創新。完善了《縣統計局財務管理制度》、《縣統計局會議安排和嚴格公務接待工作規定》等，嚴格各項經費開支審批權限；完善了統計局工作規則，領導班子議事制度，服務承諾制，首問責任制，效能考核制，失職追究制，考勤制度，崗位目標責任制等制度。加強效能網管理工作，健全網上投訴辦理制度，落實專人及時瀏覽、回復效能網投訴。對重點工作實施項目化管理，明確責任人、要求、時限等。每個科室隊按工作職責，建立完善臺帳，定期進行梳理匯總。今年綜合科列入了縣重點單位監管，以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確管理和服務要求，以公示制推行政務公開，以公開評議強化民主監督，以失職追究制嚴肅紀律的制度運行體系，黨員干部的工作作風和統計行風更加提升。同時，積極承擔縣紀委監察局關于對全縣15個鄉鎮（街道）的黨風廉政建設滿意度測評。

三、圍繞中心，強化服務，著力推進服務型機關建設，統計服務水平有明顯提高。

一是加強調研，不斷深化分析社會經濟運行狀況。局領導高度重視調查研究工作，經常帶領干部深入鄉鎮、企業等，就社會經濟發展中的重大問題和領導關注、群眾關心的熱點、難點、焦點問題展開調研，陪同省、市局和縣領導到企業、社區、農村調研23次，局里下基層調研50多次，并對全縣社會經濟運行狀況進行認真分析，分析數據背后原因，撰寫了一批有分量、有影響的統計分析，提升了統計服務層次。今年以來共編寫統計分析、統計信息等共計68篇。其中撰寫的統計《關于提升“平安”建設知曉率、參與率的建議》獲得縣委書記李志堅、縣委副書記楊勝杰的批示；統計專報《關于2013年前5個月全縣固定資產投資數據的專報》獲得縣長徐淼的批示，統計專報《從上市（擬上市）企業看我縣前5月工業經濟發展》獲得副縣長楊堯生的批示，調查報告《7月份“平安”建設與宣傳成效調查報告》獲得縣委副書記楊勝杰的批示。同時確定調研課題6個。統計分析、調研課題的數量和質量顯著提升。二是強化職能，努力做好統計監測工作。參與修訂、完善2013年縣目標責任制考核評價體系，及時搜集、整理、加工和報送督查評議有關數據，全力配合做好每個季度市委、市政府對我縣督查評議工作。每月以短信形式在第一時間向縣領導發送最新統計數據，及時向縣領導和有關部門提供主要統計數據，專門為今年縣“兩會”編撰了有關參閱資料。三是創新方式，加大統計信息報送力度。為了讓領導在第一時間了解我縣專業發展運行情況，我局每月將專業生產、經濟效益主要指標、專業經濟目標進度完成情況，以《統計專報》形式呈送縣領導；同時盡力做好為社會各界提供統計信息的服務工作，今年以來共接受統計數據咨詢1450余人次，其中咨詢電話接聽數1030余人次，現場接待人數360余人次，其他形式咨詢數50余人次，月度統計信息通過移動“e”管家向縣領導及社會各界人士發送達5千多人次。我局動態信息省局錄用22篇，市局錄用69篇，采用量居全市各縣市區前列，信息報送的數量和質量明顯提升，“信息窗”作用得到進一步發揮。四是拓展廣度，強化經常性統計服務工作。服務“兩會”工作繼續加強，及時編輯出版《2013年全縣經濟工作會議專輯》、《2013年縣國民經濟和社會發展統計公報》，供兩會代表參閱。認真做好統計資料月度卡片、統計專報、統計年鑒等統計服務工作，積極提供統計資料，滿足用戶需求，統計服務范圍、形式、內容、層次等都有進一步提升。五是協調溝通，提高為鄉鎮街道統計服務的水平。利用以會代訓和專題培訓的形式加強對鄉鎮街道、部門的工作指導和業務培訓，邀請市局吳敏慧處長來我縣講課。開展各類業務培訓10多次，培訓學員300多人次。建立局領導聯系鄉鎮街道工作制度，完善了統計調研聯系點，建立了統計聯絡員制度，抽調8名中層干部掛職“三個街道五個工業鎮”，此項工作在省局信息網工作交流平臺上作了推廣。據不完全統計，局機關上半年到基層開展調研和檢查活動60多次，調研、檢查單位60多家。利用省統計教育培訓中心等專業力量，在杭州開展了一期鄉鎮領導干部和統計業務骨干培訓班，努力提升基層統計人員工作水平。六是培育和扶持統計中介機構。今年委托統計誠信事務所進行統計從業資格考試培訓工作，參加培訓人數共35人。根據市局和相關單位安排，11月份由中介機構組織全縣統計人員進行網上培訓。七是在執法中提升基層單位業務水平。今年以來，我局對全縣31家基層單位進行統計稽查，共立案15件。在稽查中本著以業務指導為主，懲戒處罰為輔的原則，發現統計員對業務指標理解有偏差的，現場進行指導，并對相關指標涵義、口徑、取數來源、統計范疇等有針對性的開展輔導。

四、積極創新，力求實效，著力推進創新型機關建設，統計調查工作有新突破。

五型機關建設，創新是第一要務，推進是第一責任，我局堅持以創新推動工作，提高統計數據質量。一是“7上”企業全部實行“企業一套表”聯網直報制度。將企業分散實施的各項調查整合統一布置報表，統一采集原生性指標數據，統一指標的涵義，全面建立便于企業填報、減輕企業負擔的統一規范的企業一套表制度。二、服務全縣中心工作有新舉措。9項市定督評指標全面統籌、逐項謀劃；“四大會戰”項目實地跟蹤、全面監測，項目進程以短信形式發送到市局相關領導，進一步認知；市定考核指標未雨綢繆、參謀在先；重要經濟指標實時分析、定期專報；統計指導員聯系鄉鎮，從“閉門優勢”轉向“開門滿意”。三是創新住戶調查工作。我縣的住戶調查網上數據采取系統已初步建成，極大的方便記賬戶的記賬上報工作，同時省去報表錄入環節，并加強了數據質量的審核控制，實現了住戶調查從手工記賬到電子化記賬、直報的飛躍。四是完善服務業統計工作。服務業企業“一套表”聯網直報工作全面啟用。對限額以上服務業企業、限額以上貿易企業和服務業小微企業等統計數據質量進行檢查。建立了我縣文化及相關產業單位庫，為文化產業增加值核算和文化產業其他各項工作的開展奠定了良好基礎。五是繼續探索能源統計工作。加強對全縣全社會能源消耗數據進行統一測算、集中評估。定期對企業及全社會能耗情況進行核算、分析和評估。對定期報表中的規模以上工業綜合能耗、工業總產值、工業增加值、全社會能耗等主要指標進行集中評估。六是改進其他各項統計調查方法。城鄉一體化住戶調查新樣本正式啟用。目前新樣本運行平穩。完善了工業經濟效益評價指標體系。完成了糧食監測樣本區調查地塊面積核實工作。七是經濟普查工作有序推進。我縣三經普前期準備工作進展順利、組織到位、人員到位、經費到位，單位基礎信息規范化工作和劃區繪圖工作有條不紊、有序推進，并創新手段：一是建立單位基礎信息收集常態隊伍，涉及到普查單位基礎信息的各部門特設一名聯絡員，二是將全縣611個普查區均打印成A3彩色普查區圖，將普查區圖以及電子地圖發到各鄉鎮進行實際核查。三是將多個普查小區組成的難以區分的自然村向省、市反映要求空白底圖。四是利用直線分割網格化的方式，整個普查區圖清楚完整，在全省也是首例。經普宣傳工作有聲有色、亮點紛呈。一是開通第三次經濟普查辦公室官方微博，打響“經普”品牌。二是建立三大官方媒體（縣電視臺、《天天》報社、廣播電臺）固定的經普通訊員制度。

五、以人為本，重視民生，著力推進和諧型機關建設，干部戰斗力明顯加強。

篇7

一、普查目標

(一)全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據。

(二)建立各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，促進各級污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。

(三)掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件；根據普查結果，建立新的“十二五”環境統計平臺。

(四)提高環境保護主管部門的管理能力，健全各級環境統計、監測、監督和執法體系。

(五)通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環境保護意識。

二、普查的時點、范圍、內容和納入普查的污染物種類

(一)普查時點。

**年12月31日；時期資料：**年度。

(二)普查范圍。

本市行政區域內排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。

1．工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的工業污染源，普查范圍劃分為重點普查范圍和一般普查范圍，分別做詳細調查與簡要調查。

(1)重點普查范圍：有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的產業活動單位；造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業等11個主要污染行業中所有的產業活動單位；飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業等16個重點行業中規模以上企業。

(2)一般普查范圍：是指工業源中除重點普查范圍以外的所有工業污染源。

2．農業源。主要普查第一產業中的種植業、禽畜養殖業和水產養殖業。

(1)種植業污染源普查范圍：糧食作物(包括谷類、薯類和豆類)、經濟作物(包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)主要產區。

(2)禽畜養殖業污染源普查范圍：舍飼、半舍飼規模養殖場、養殖小區和養殖專業戶、動物園。

(3)水產養殖業污染源普查范圍：池塘、網箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養殖廠(區)。

3．生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

第三產業普查范圍：(1)具有一定規模的住宿業、餐飲業；(2)居民服務和其他服務業中具有一定規模的洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業等經營單位；(3)醫院；(4)具有獨立燃燒設施的機關、事業單位；(5)民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。

城鎮居民生活污染普查以區(縣級市)、街道(鎮)為單位，進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機動車污染情況的調查。

4．集中式污染治理設施。普查城鎮的污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠、工業區集中污水處理廠等。

(三)普查內容。

1．工業源。

(1)企業的基本登記信息及其他相關情況，包括企業排污口、排水去向等；

(2)原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量、能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等；

(3)生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；

(4)產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模等；

(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；

(6)污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2．農業源。

(1)種植業主要普查糧食作物、經濟作物和蔬菜作物生產過程中污染物的產生情況。包括：肥料和農藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等；農膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等；秸稈的產生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。

(2)禽畜養殖業主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括：禽畜種類、養殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量，糞便和污水產生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量，糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀態等。

(3)水產養殖業主要普查魚、蝦、蟹等在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括：養殖種類、養殖方式、養殖模式、養殖產量、養殖面積，餌料、肥料、魚藥使用情況，養殖進排水等。

3．生活源。

(1)排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等。

(2)以市為單位的機動車排氣污染情況等。

(3)城鎮生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4．集中式污染治理設施。

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。

(四)普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。

1．廢水：化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5)；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、BOD5。

2．廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3．工業固體廢物：包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4．脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5．伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物、放射源。

6．農業源包括：總磷、可溶磷、總氮、硝態氮、銨態氮；種植業增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農藥1至2種；禽畜養殖業與水產養殖業增加COD、銅、鋅等。

三、普查組織及工作任務

(一)基本原則。

在市污染源普查領導小組統一領導下，部門分工協作，按照屬地普查、屬地填報、屬地統計的原則，市、區(縣級市)分級負責，各方共同參與。

(二)普查機構任務。

市污染源普查領導小組辦公室(下稱市普查辦)由市環保局抽調5人，市統計局、農業局、衛生局各抽調1人集中辦公。我市污染源普查工作由市普查辦按照國家和省統一部署和國務院《全國污染源普查條例》規定，根據市污染源普查領導小組授權具體負責污染源普查的組織、實施、驗收和上報工作；負責擬訂我市污染源普查實施方案；組織污染源普查宣傳工作；組織普查培訓；建立污染源普查“清查基礎資料庫”和“污染源普查底冊”；對普查對象進行分類，向區(縣級市)和各專業調查部門發放有關資料；指導選聘污染源普查員和普查指導員工作；組織、協調、指導各區(縣級市)和各專業部門組織污染源普查資料采集填報和數據庫建立；組織開展監測和驗收、籌備相關會議、匯總和分析污染源普查數據，建立普查數據庫；負責指導和上報普查成果，并按規定普查相關信息；編制污染源普查工作簡報。

(三)有關部門分工。

領導小組各成員單位參與編制和審議普查實施方案，安排專人協調具體工作，按照部門職能組織、指導和檢查污染源普查工作，推動本系統積極參與本次污染源普查工作。各部門分工如下：

1．有專業調查任務的部門。

(1)市農業部門負責農業污染源普查。

(2)市市容環衛部門負責垃圾處理廠(場)普查和生活垃圾排放量調查。

(3)市水務部門負責生活污水處理廠普查。

(4)市衛生部門負責醫院污染物、醫用電磁輻射設備和放射性同位素與射線裝置的普查。

(5)市環保部門負責工業源、部分生活源和部分集中式污染治理設施的普查。

(6)監測站負責按全國的統一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環保設施的普查。

2．有工作保障任務的部門。

(1)市宣傳、新聞出版和廣電部門負責組織協調新聞單位做好污染源普查宣傳的相關工作。

(2)市財政部門設立污染源普查專項工作經費，負責普查經費預算審核、安排和及時撥付，監督經費使用。

(3)市統計部門配合提供2004年第一次全國經濟普查相關單位名錄、2006年基本單位名錄等與普查相關的基礎信息，協助培訓普查員，協助市普查辦做好數據審核、統計與分析工作。

(4)市工商部門負責提供全市工商企業名錄。

(5)市經貿部門配合做好相關普查成果的分析和應用，指導產業結構調整，優化產業結構。

(6)市公安部門負責提供機動車登記基本信息，配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用。

(7)市國土房管部門負責提供伴生放射性礦物開發利用單位基本情況。

(四)各區(縣級市)政府任務。

負責本轄區內的工業源、生活源和集中式污染治理設施的普查工作，具體按照國家規定的條件組織選聘普查指導員、普查員、數據錄入員；組織普查員、普查指導員接受省、市普查辦組織的培訓，發放普查員、普查指導員證件；開展清查工作，核定轄區普查對象的名單和性質，確定普查對象；落實普查工作經費；組織轄區的普查宣傳；組織普查對象填報普查表格，并組織抽查、審核，及時補正；組織數據錄入，建立污染源數據庫，匯總調查成果，按規定要求上報；編報工作總結和技術總結；及時發現和解決普查工作中遇到的困難和問題；充分利用街道辦事處(鎮政府)、社區居委會(村委會)等基層組織機構，發動大專院校學生，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。

(五)普查員任務。

1．積極參加培訓，學習污染源普查知識，掌握污染源清查、普查、質量控制等工作內容和技能。

2．認真做好清查工作，掌握普查范圍，熟悉普查對象基本情況，并向普查對象進行普查宣傳。

3．向列入重點普查范圍的工業源企業和集中式污染治理設施的企業分別發放《工業污染源普查詳表》和《集中式污染治理設施普查表》，指導企業填報，并對填報的內容是否符合要求進行審核。

4．向一般普查范圍的工業源、農業源、生活源普查對象分別發放《工業污染源普查簡表》、《農業污染源普查表》、《生活污染源普查表》，指導普查對象填報，或經了解普查對象情況后代為填報；代填的數據要符合普查對象的實際情況并經普查對象認可。

5．嚴格按照規定，堅持實事求是，現場查驗有關設施運行狀況，查閱相關原始臺帳記錄，做到不漏、不錯、不重，及時發現問題，提出意見與建議。

6．按照上一級污染源普查機構的部署，在國家、省、市各級普查機構進行普查質量核查時，配合做好相關檢查工作，發現差錯據實更正。

7．做好各種普查表的裝訂及交接工作。

(六)普查指導員任務。

1．積極參加專門培訓，認真學習普查方案、普查表填報規定及有關技術規定和細則等，掌握清查、普查、檢查、質量控制等工作內容和技能，輔助教員做好普查員培訓輔導工作。

2．在普查機構統一領導下，負責協調本普查區的工作，及時將上級指示傳達給每一位普查員，并了解和掌握普查員的工作進度和質量，保證清查、普查工作和普查資料交接的按時完成，確保普查員各項工作達到規定的標準(按不低于5%的抽查率對普查員審核后的報表進行抽查)。

3．對普查員的工作進行巡回檢查，具體指導，發現問題認真查明原因，及時予以糾正；解答普查員提出的疑難問題，不能自行解答的問題要及時請示上級給予解決。

四、普查工作保障

(一)技術保障。

技術路線：現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，上級指導、地方調查和企業自報相結合。

1．科學編制方案。各有關部門、各區(縣級市)政府要根據國家和省、市的污染源普查方案，結合本地實際，明確工作目標和工作重點，提出分年度、分階段的工作要求，科學制訂污染源普查實施細則，并及時送市普查辦備案。

2．加強監測。為加強污染源普查監測工作，及時掌握重點污染源監測情況，市普查辦成立了污染源普查監測組，建立了普查監測聯席會議制度和監測質量控制制度，對國控、省控、市控重點污染源進行抽測，解決監測技術難題。各區(縣級市)也要建立相應監測管理制度，加強污染源監測工作，建立監測臺賬和數據庫，定期向市普查辦報告污染源監測情況。

3．加強宣傳動員。各有關部門、各區(縣級市)政府要加強污染源普查宣傳工作，抓緊制訂宣傳方案，充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介，采取多種形式積極開展普查宣傳；要根據普查的不同階段，突出宣傳重點，把宣傳動員工作貫穿于污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權利和義務，積極參與并認真配合做好污染源普查工作。

4．加強培訓，建立普查底冊。市普查辦負責組織市普查技術骨干人員接受省的培訓，并對各區(縣級市)聘請的普查員、普查指導員進行培訓，確保所有普查工作人員都經過培訓。各地要根據市普查辦下發的企業名錄，結合統計、工商、經貿、環保等部門提供的企業信息，確定普查對象，建立普查底冊。

5．加強數據審核。市普查辦組織開展污染源普查數據的質量核查工作，在各主要環節按一定比例抽樣檢查，抽查結果作為評估各部門、各區(縣級市)污染源普查數據質量的依據。對于數據質量達不到要求的區(縣級市)，市普查辦要責令重新調查。各區(縣級市)要建立污染源普查數據質量控制責任制度，設立專門的質量控制崗位，并對污染源普查的每個環節實行質量控制和檢查驗收。

6．驗收。各區(縣級市)完成普查工作后，要按要求向市普查辦申請驗收。市普查辦要根據國家和省的污染源普查驗收方案和評分標準制訂相應的驗收方案和評分標準，并對各區(縣級市)的污染源普查工作進行驗收。驗收不合格的必須整改，直到通過驗收。

(二)法律保障。

認真貫徹執行《全國污染源普查條例》及相關法律法規，按照規定開展普查工作，嚴肅處理普查中的違法違規行為。

(三)經費保障。

我市污染源普查所需經費由市和區(縣級市)政府共同承擔。各級普查辦根據普查工作方案編制總體經費預算和分年度經費使用計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，列入各相關部門的預算中，分年度按時撥付。經費主要用于：普查方案制訂與評審，宣傳與培訓，入戶調查，專用設備購置，數據錄入與處理，數據庫維護、檢查、驗收等過程的費用。

為保證普查工作的順利開展，市對各區(縣級市)普查員和普查指導員實行補貼制度。具體原則如下：

1．按照國家的統一規定，區(縣級市)普查機構和普查員、普查指導員的培訓工作由市級承擔。

2．市對區(縣級市)普查員、普查指導員的補貼，按污染源數量確定補貼數額，即區分重點普查范圍的工業源、一般普查范圍的工業源、生活源，由市按適當標準定額補貼。

3．其他涉及的普查經費由市和各區(縣級市)各自承擔。

4．其他專業調查工作，由各專業調查承擔單位做出預算，由市普查辦匯總、經市財政局審核。

五、時間安排

按照國家和省的統一部署，我市污染源普查工作分3個階段進行。

(一)準備階段(**年12月底前)。

1．成立機構、落實經費。各有關部門和各區(縣級市)要在**年9月底前按要求成立普查領導機構，明確普查工作的具體承辦部門，落實普查經費。

2．制訂普查實施細則。各有關部門和各區(縣級市)要根據市普查實施方案的統一部署，結合部門和當地實際，制訂本部門、本地區的普查方案實施細則，并在**年12月中旬前送市普查辦備案。

3．普查監測。各有關部門和區(縣級市)要按要求開展普查監測工作，建立污染源監測原始記錄臺賬及檔案，及時上報污染源監測情況，并在**年12月底前完成本地區普查監測數據的整理匯總工作。

4．宣傳動員。從**年11月開始，市和區(縣級市)要分階段突出重點，開展普查宣傳工作。

5．清查企業、建立底冊。各級統計、工商、經貿、公安等相關部門要在**年11月底前向本級普查辦提供普查基礎資料，由各級普查辦在**年12月底前建立本級重點普查及一般普查的污染源底冊。

6．選聘普查員、開展普查培訓。各有關部門和各區(縣級市)要根據重點普查及一般普查的污染源數，按適當比例選聘普查員。可根據實際情況在我市青年志愿者、環保系統退休干部、在校大中專學生、街道辦事人員、工業企業環保專職人員中聘請。對普查人員的培訓要在**年12月底前完成。

(二)全面普查階段(**年1月至5月)。

1．組織填報普查表(**年1月至3月)。各有關部門和各區(縣級市)可采取集中輔導與入戶調查相結合的方式，組織開展普查報表填報工作。

2．建立市和區(縣級市)污染源數據庫(**年3月至4月)。各有關部門和各區(縣級市)普查辦要及時審核、錄入、校驗污染源數據，建立本地區、本部門的污染源數據庫。

3．建立全市污染源數據庫(**年3月至5月)。各有關部門和各區(縣級市)要在**年5月20日前匯總并向市普查辦報送污染源普查數據。市普查辦要對各地報送的數據進行抽查審核，在**年5月底前完成全市污染源普查數據的審核與匯總，建立全市污染源數據庫，組織、指導普查源數據上報工作。

4．完成市普查工作報告與技術報告(**年6月)。

(三)總結階段(**年6月至2009年7月)。

1．市普查辦對各有關部門和各區(縣級市)污染源普查工作進行交流總結并驗收(**年6月至8月)。

2．接受國家、省的普查驗收(**年8月至12月)。

3．進一步修正全市污染源普查數據(**年6月至12月)

4．完成全市普查工作報告與技術報告(**年8月至12月)。

5．編制普查成果開發課題目錄(2009年1月至3月)。

6．開發利用普查成果(2009年1月至7月)。

六、普查數據管理

篇8

關鍵詞：統計；職業行動能力；情景教學

傳統的統計課堂教學是按學科體系組織教學，教師采取講臺講課的方式把自己認為重要的內容都傳授給學生。盡管老師備課、上課很認真努力，但學生學習的積極性不高，課堂上經常會出現學生講話、玩手機、睡覺等現象。同時，這種教學方式也不能兼顧學生的不同能力、個性化學習、知識基礎和能力程度不同等要求，這也是造成學生缺乏學習統計積極性的原因之一。特別是等到學生出去實習或找到工作時，總感覺學校的教學和實訓與實際工作存在很大的差距，對涉及的實際統計工作無從下手；自信心不足，語言交流、人際關系、團隊合作等能力都有所欠缺。課堂改革迫在眉睫，為此，筆者在統計課堂教學中進行了基于職業行動能力提升的高職統計技術情境教學的課堂改革研究和實踐，希望能讓學生自主學習、自我管理，提升他們的職業行動能力。

一、職業行動能力內涵

統計職業教育的目標是培養學生的統計職業能力，對職業能力的不同理解影響著職業教育課程的開發設計和組織課堂教學。[1]德國著名職教改革專家托馬斯?胡格教授認為，在社會向知識社會和信息社會轉變的背景下，專業知識的統治地位逐漸讓位給更重要、更基本的能力。為了能夠在當今變化迅速的勞動力市場中生存，學生必須具有職業行動能力。從概念上看，職業行動能力是在個人、職業和社會領域里所采取的自我承擔責任的能力，表現為“做事”的本領。其具體內涵是：職業行動能力首先是能夠評價某事是否正確及某種方法對于達到目的是否實用的能力，其次表現為以何種順序引入何種方法的決策能力。從內容上，職業行動能力是由方法能力、社會能力和專業能力組成。為了掌握這種能力，要求學生范例地、自我負責地、整體地以及過程導向和行動導向地學習。此外還應考慮個體的學習途徑和學習需要。胡格教授認為學生剛進入學校時，其專業能力很弱，教學的重點、能力培養的重點都應該放在方法能力上，隨著教學的深入，專業能力越來越強，對專業知識的關注越來越多，對其方法能力的關注越來越少。社會能力從開始入學到畢業總的來說變化不是特別大，一開始就比較重視，到教學的后期階段，同樣也很重視社會能力。為此，筆者在教學改革中就是運用了胡格教授的職業行動能力理念進行教學改革。在教學中，最初統計專業能力關注點最小，統計方法能力關注點最多，社會能力放在中間，方法能力建立起來以后，專業能力關注點越來越多。

二、統計職業行動能力提升的課堂情境教學改革目標

谷歌公司首席經濟學家哈爾?瓦里安指出：“完美決策=直覺+經驗+數據，未來十年統計學將會是最性感的職業。為你打開一扇洞察人類本質的窗戶。”統計職業的前景非常好，但如何培養學生的統計職業能力是擺在高職統計教育工作者面前的一道難題，我們進入了統計教學改革的三叉路口：是選擇按傳統的統計專業知識課堂講授進行教學，還是以專業知識為主，輔助一些實訓進行教學，或者是以專業知識為載體，培養學生的方法能力和社會能力。目前職教界對合格學生的標準已達成了一定的共識，認為合格的學生=專業知識+學習方法+人格魅力。為此筆者借助情境教學模式，以職業行動能力培養為目標進行統計課堂改革，把德國先進的教育理念結合我國職業教育的現狀進行統計課堂改革嘗試。在統計課堂教學改革中一直遵循了以統計專業知識為載體的原則，培養學生的方法能力和社會能力，即借助六步教學法，使學生變被動學習為主動學習，使學生在“做中學，學中做”，以提升學生的統計職業行動能力。為達到這一目標，教師應堅定樹立培養學生職業行動能力的理念，改變自己的角色，從傳統的教學工作者向教書育人的教育工作者轉變，加大統計課程開發建設和課堂改革的力度，從演獨角戲的個人精彩轉變成更多地關注學生如何更有效地學習統計知識和統計技能。

三、統計職業行動能力提升的課堂改革路徑：創設學習情景

為了以統計專業知識為載體培養學生的統計職業能力，筆者經過了實際統計工作過程的調研，在此基礎上根據統計課堂改革的目標，分析了統計工作的典型任務，把統計工作轉化為典型的工作過程，即統計設計、統計調查、統計整理、統計分析，最后形成統計報告；再通過課程開發，把各個典型工作過程轉化為學習領域。經過兩次轉化，實現統計工作過程到統計學習領域的跨越。在學習領域，根據統計職業能力遞進的要求，目前創設了四個學習情景，即例行統計調查、問卷統計調研、問卷設計與統計調研、行業統計實戰，根據學習情景，采用項目化或案例化的方式進行課程的系統設計。下面具體介紹如何在實際課堂教學中借助這些學習情景來提高學生的統計職業行動能力。

（一）例行統計調查學習情景

根據例行統計調查學習情景的內容，教學中采用項目化方式進行課程的系統設計。在例行統計調查學習情景中，主要借助兩方面的知識，即全國統計證考試指導用書上的知識和實際企業的一些統計報表進行情境學習。實際企業的統計實踐情景主要是利用筆者在浙江省新世紀光電股份有限公司搜集的從車間產量統計到公司整套報表作為參考。在課堂教學中，教師把每班學生分成幾組，每組確認一個組長，要求學生樹立為自己負責、為團隊負責等理念，教師靈活采用關鍵詞法、旋轉木馬法、擴展小組法、交頭接耳法、專家小組等方法，以統計專業知識為載體，培養學生的方法能力和社會能力，不斷提高學生的統計職業行動能力。

（二）問卷統計調研學習情景

如何對問卷進行調查和整理分析，是統計工作人員的一項職業能力。在問卷統計調研學習情景中，主要涉及到如何把已經設計好的現成問卷進行調研和整理分析，最后形成調研報告。在該學習情景中，教師在上學期結束前就提前介入，召集下學期要上統計課的各班同學，分發問卷，進行簡單培訓后，要求學生利用假期在家利于調查的便利條件，進行問卷調查，進行實際統計工作的學前體驗。學生回校后，回收問卷，并對問卷質量進行打分，隨著教學進度進行相應的問卷編碼、問卷輸入、問卷分析等操作。由于這一部分內容傳統的統計書涉及不多，教師相對工作量大些，可按傳統課堂教學的模式把相應的知識點做成相對詳細的PPT供學生參考，作為學生完成任務的資訊之一，布置工作任務后要求學生以小組為主完成相應的工作任務。整個任務安排盡量按照資訊、計劃、決策、實施、檢查、評價六步組織教學。

（三）問卷設計與統計調研學習情境

問卷設計與統計調研學習情境與問卷統計調研學習情景相比，多了一項工作任務就是問卷設計。在本學習情景中，以分好的小組為單位，首先要求各組尋找一個調研主題，確定調查目標并自行設計問卷，并開展后續的工作，一般也按六步法進行教學。筆者主要按照浙江省統計調研大賽的要求，要求每組學生進行調研方案的設計和實地調研，并對問卷進行整理分析，最后形成調研報告。調查報告完成后，要求學生把整個問卷設計與統計調研工作過程及成果制作成8分鐘的PPT進行自我陳述。PPT的內容包括調查選題的目的和現實意義；介紹調查方案（包括方案的科學性、先進實用和可操作性）；簡述調查報告（含調查活動的總結、調查數據分析、結論與建議等），其中簡述調查報告部分內容匯報時間不少于總匯報時間的60%。要求4個小組成員共同完成自我陳述任務，然后每組回答教師的一些問題。在本情境的教學中，必須注意把工作任務盡量分得仔細，教師給學生作為資訊用的PPT也應詳細，要不斷給學生信心，讓學生不斷在錯誤中總結經驗，用心地培養學生的職業行動能力。如在每個任務完成時，都要求學生上臺進行PPT的自我陳述，如調查背景和目的的確定匯報一次、調查方案的確定匯報一次、問卷的確定匯報一次等，讓組跟組之間進行交流，相互指出缺點等，這樣才能保證最后任務的質量，也培養了學生的方法能力和社會能力。

（四）行業統計實戰學習情景

學校創造機會，讓學生參與社會上的正式調查，接受行業專家的指導，學會統計實戰的能力[2]。由于調查數據質量影響全局，相對責任更大，因而更能培養學生的社會能力和方法能力，培養其統計職業行動能力。由于受人數限制，學生大規模地去企業進行統計實踐活動不現實，為此，筆者經常聯系一些政府組織或行業組織讓學生參與統計實戰。到目前為止，參加規模比較大的行業統計實踐主要有兩次，一次是2010年的第六次全國人口普查，二是學生參與規模最大的是2012年6月1日的交通流量調查。因為黃巖區交通狀況存在行路難、行車難和停車難，這三大難題是急需政府解決的，而要解決這一問題，必須要拿出交通流量流向調查數據。為此筆者在學院的組織下，帶領300名學生先接受了無錫市明大交通科技咨詢有限公司高級工程師給學生進行的交通流量統計技術培訓，并回答學生提出的問題。培訓后，全體調查人員在兩位老師的帶隊下分成27組，參加了黃巖區交通流量調查，分兩個時段，即早高峰7∶30-8∶30和晚高峰17∶00-18∶00，根據組長指示確認自己的調查站位以及調查方向，熟悉掌握車種識別和記錄填寫方法，在各自的指定路口進行交通流量統計。此外，筆者還帶領部分學生參與了第三次經濟普查，聯系了統計事務所，讓部分學生參與統計事務所的一些調查。

四、結 語

基于職業行動能力提升的統計課堂改革任重道遠，在改革過程中可能碰到一些想象不到的障礙，因此，教師必須堅定信念。在改革中，一定要牢記教師的職責是幫助學生提高自己，發揮學生的潛能，教師在課堂上的作用是讓學生練習，并引導學生的學習行為。當教學改革出現問題的時候，就是現行的改革模式可能出現了問題，教師必須進行反思，找出問題的癥結，加強學習和調研，找出適合的改革方式進行微調整。總之，教育教學改革是教師從改變自己開始的，學生的學習表現就是一面鏡子，教師要時時通過照鏡子來反觀和調整自己的教學行為。

參考文獻：

篇9

[關鍵詞]物業服務企業 效益 服務集成商

經過近30年的發展,物業管理在中國從無到有,已取得了輝煌的成就,物業管理行業從不為人知,到目前已經在國民經濟發展、推動城市化進程、以及構建和諧社會中發揮著重要的作用。

2009年底,國家統計局公布了第二次全國經濟普查結果的主要數據,從普查數據看,2008年末,我國物業服務企業58406個,全國物業管理主營業務收入2076.7億元,物業服務企業在管房屋建筑面積達1254632.2萬平方米,物業服務企業從業人員2501195人。2008年末,物業管理主營業務收入達到2076.7億元,北京、上海、深圳等城市物業管理主營業務收入分別占當地GDP的2.48%、2.48%和2.14%,若加上延伸服務的業務收入,所占比例將會更高。這突出表明物業管理行業對擴大居民服務性消費支出以及在拉動經濟增長中貢獻突出。

然而行業的迅速發展無法掩蓋存在的問題,如行業利潤偏低,眾多物業服務企業收費難,總體收費率低,難以留住和吸引優秀人才等一系列問題仍然制約著物業服務行業的健康、迅速發展。對于行業存在的這一系列問題,但筆者認為根本問題是物業服務企業效益低下。

一、物業服務企業效益低下的現狀

中國物業管理協會2008年的《物業管理行業生存狀況調查報告》顯示,在被調查的全國31個省、自治區、直轄市的4600家物業服務企業,有40.76%物業服務企業處于虧損狀態,平均虧年損額為37.22元,盈利的企業只有40.07%,平均盈利數81.28萬的年利潤,其余盈虧平衡,物業服務行業整體經營效益不容樂觀。

企業是從事生產、流通、服務等經濟活動,以生產或服務滿足社會需要,實行自主經營種盈利性的經濟組織,物業服務企業自然也不例外。當一個行業盈利能力存在問題,近半的企業都是連年虧損,說明這個行業存在很大的問題。沒有合理的經濟效益,就無法留住吸引優秀的人才,沒有優秀的人才,就無法提供一流的產品和服務,沒有一流的產品和服務,就不能夠產生客戶滿意率,會進一步影響行業的經濟效益,長此以往,就會形成惡性循環,危及行業發展。

因此,如果不能及時解決行業盈利的問題,提高行業的盈利能力,勢必會嚴重影響這個物業行業的健康快速發展。

二、物業服務企業經濟效益低下的原因分析

物業服務企業效益低下原因是多方面的,除國家對物業服務行業界定為是保本微利行業之外,還有其他更多的原因,致使相當一部分物業服務企業成為“虧本無利”企業。

1.業主拖欠物業服務費嚴重,導致物業服務企業收費率低

業主拖欠物業服務費,這幾乎是所有物業服務企業都面臨的一大難題。據不完全統計目前行業界物業服務收費率普遍偏低,平均在70%以上,甚至在有的公司以各種理由拖欠物業費的業主達到了50%以上。除少部分業主的欠費屬于正當行使抗辯權之外,大多數業主都是以各種借口,如房屋質量問題、保潔不到位,保安服務不好等各種理由,拒繳物業服務費。如此之多欠費使物業服務公司不堪重負。雖說物業公司可以依據物業服務合同通過訴訟方式催繳物業費,但多數物業公司投鼠忌器,只好作罷。

2.國家對物業服務實行政府指導價,物業服務費標準偏低

價值規律理論認為商品的價值量是由生產這種商品的社會必要勞動時間決定的,商品交換要以價值量為基礎,實行等價交換。

在我國長期以來,國家對物業服務收費實行嚴格的政府指導價,特別市普通住宅項目,物價部門會同房地產行政部門根據當地的社會經濟情況政府頒布指導價,物業公司在此收費標準的基礎,按照一定的浮動率進行收費。然后政府指導價定價普遍偏低,物業公司執行此收費標準,公司合理的利潤難以得到保障。不能體現價值規律,不利于行業的發展。

3.物業服務成本連年增長而物業服務收費標準增加難度大,阻力多

近年來,物業服務成本不斷上漲,物業服務企業苦不堪言,物業服務成本上漲主要源于以下2個方面:

(1)物價上漲

近年來,物業服務企業經營成本連年增長。物價增長,居民消費指數增長,特別是糧油、蔬菜等生活必須品價格增長幅度非常大,這使得勞動力再生產成本增加。

(2)人工成本增加

眾所周知,物業服務公司是勞動密集型產業,人工成本在物業服務中占的比例達到70%以上,而在物業公司的人工成本中,保安、保潔人員的工資由占到70%以上。2010年以來,江蘇省在全國率先確定上調最低工資標準。隨后,浙江、廣東、福建、上海、天津、山西、山東等地陸續調整最低工資標準,調整幅度都在10%以上,一些省份超過20%。其中上海市最低工資最高一檔達到1120元。浙江省最高一檔的最低月工資標準為也達到1100元。這樣以來使物業公司的人工成本大幅上升,如果不提高物業服務費,物業公司將會陷入經營困境。

對于企業來說生產成本的增加都會在服務或者產品的價格上得以體現,可以將增加的成本部分的轉嫁到消費者身上。然而由于物業服務企業沒有獨立的定價權,物業服務費的形成機制比較復雜,不是由物業公司單方說了算的,必須是向物價部門申請,然后再經業主自治組織的同意,才能提高收費標準。物業公司想要提高收費標準是十分艱難的,因為即使物價部門同意了,業主組織這一關也是十分難過。作為理性人的業主總想以最小的投入獲取最大的回報,因此,在享受的物業服務質量無明顯提高的前提下,是不愿意多掏一分錢的。

4.物業服務企業缺乏其他有效的創收渠道,收入來源單一

目前國內大多數物業公司收入來源及其單一,主要依靠向業主收取物業服務費,物業服務費在物業公司的營業收入中占有較大的比例,物業公司缺乏其他的穩定的收入來源。這樣以來,一旦業主欠費較多,物業公司很快就會陷入困境。

物權法出臺以前,物業公司還可以利用物業公共部位的經營活動取得一些較為穩定的收入,如電梯、樓頂廣告,公共部位的停車收費,來彌補物業服務費的虧空。

物權法出臺之后,這些收入也不復存在了,《物權法》第七十三條規定,建筑區劃內的道路,屬于業主共有,但屬于城鎮公共道路的除外。建筑區劃內的綠地,屬于業主共有,但屬于城鎮公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房,屬于業主共有。第七十四條“占用業主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業主共有。”

三、提高物業企業經濟效益的幾點思考

1.提高業主物業服務消費意識

在計劃經濟體制下,我國住房制度采用的是福利制社會分配體系,人們居住公有住宅,房屋管理和維修也是由政府部門提供的帶有行政福利性管理模式。其經費來源有兩種:一是收取的低租金(由于國家采取的方針是福利型的住房制度,故靠收房租是非常少的);二是大量的靠國家財政補貼。

實行社會主義市場經濟后,人們通過購買商品房成為業主,使房屋產權結構也發生了變化,原來由房管部門承擔的房屋維修管理的職責也由社會來承擔――物業管理也隨之出現。

市場化的物業管理采取的是以經濟手段進行管理,其管理單位――物業管理公司屬于專業化的企業,它的服務是通過市場、采用經濟手段進行社會化管理的有償服務,是按“獨立核算、自負盈虧、自我運行、自我完善、自我發展”的管理體制開展工作的。據市場經濟的要求,人們在得到住房成為業主后,與物業管理公可簽訂《物業服務合同》,由物業公司向業主提供物業服務,業主按照合同規定按時交納物業服務費,向物業公司購買物業服務。《物業管理條例》明確闡明,業主應當根據物業服務合同的約定交納物業服務費用。

然后,相當一部分業主是從計劃經濟時代的公房承租人轉變為商品房業主的,享受慣了免費或者少付費公房管理模式,缺乏基本的物業消費觀念,只愿意享受服務,不愿意承擔物業費,物業管理欠費問題十分突出。

對此,政府和物業公司要通過宣傳教育改變和培養業主的物業服務消費意識,使業主樹立花錢買服務的理念,自覺的交納物業費。如果業主能夠像去超市購物,自覺走向收銀臺結賬一樣去交納物業服務費,中國物業管理的春天也就到來了。

2.物業服務企業自身要強化管理,提高服務水平,降低服務成本

(1)通過物業管理的早期介入,減少經營風險,降低經營成本

在物業管理實踐中,有相當一部分業主不交物業費的借口是房屋質量問題,雖然房屋質量問題跟物業公司沒有多大關系,但是它會給物業公司后期管理埋下很大風險隱患,因此物業公司要盡早介入減少設計和施工中存在的先天性質量問題,減少后期經營風險。

物業管理成本常常要受到先天因素的制約,這是物業管理公司往往是很難控制的,通過早期介入,建議房地產開發企業在規劃設計階段就充分考慮物業管理的經濟性,從物業管理用房、住宅區內經營性用房角度考慮物業服務企業的經營運作。

在設備選型時,多進行設備、設施數量、型號、規格、結構、位置等因素所產生的不同運行成本進行比較,甚至從交通組織、出口設置,園林景觀設計等方面精心考慮對以后的物業管理費用支出的降產生影響,選擇最優方案,從而有效減輕業主的負擔。

(2)節能降耗,降低成本

物業管理企業應大力提倡開源節流、崇尚節約的思想觀念,要求員工高度重視節能工作,樹立“節能降耗從我做起”的觀念,尋找節能小竅門,并把節約的竅門適用在日常服務工作中,從日常工作中節省能源,減少浪費。要求各部門層層動員,找差距,定措施,從一點一滴做起,最大限度激發全體員工在工作中精打細算的節能意識。如應對水、電進行測算,防止公共設施設備的跑、冒、滴、漏等情況發生,更換聲光控開關、改進線路等辦法節約水、電;對一線員工進行培訓,培養企業職工節約意識,倡導“低碳”服務的理念,建立健全節電、節水制度。

3.國家應當逐步放開對物業服務的定價權,讓市場定價

國家應充分運用市場競爭機制進行資源的合理配置,加強政府引導作用,使物業服務費定價機制,逐步實現由業主委員會和物業服務企業協商定價,形成市場定價機制,真正體現物業服務產品的商品屬性,實現優質優價的收費原則。通過市場競爭機制,優勝劣汰,提高行業整體服務水平。可以先從經營性物業著手,逐步到高檔居住型物業,再慢慢擴大到普通住宅小區,對設施設備陳舊的舊小區,可以考慮政府向企業提供補貼或者其他稅費優惠的措施,鼓勵物業服務企業接管。

4.積極開展延伸服務

延伸服務也叫拓展服務,是指物業服務企業向業主提供的,在物業常規之外的有償或者無償服務。隨著人們生活水平的提高,城市的快節奏生活,業主對服務的需求也越來越多,特別是一些新建小區配套設施不完善,業主平時忙于工作,無暇顧及家務等一些事情。物業服務企業可以向業主提供特約服務或者延伸服務,服務內容包括家庭保潔、食堂、代訂報紙、家電維修,鐘點工等服務項目。一方面這些服務項目可以滿足業主的生活需要,為業主提供方便,另一方面也可以增加物業服務企業以及從業人員的收入。

5.做服務集成商

業主服務需求是多樣化,而物業服務企業所能提供的基礎服務、特約服務以及所掌握的資源優勢是有限的,而且物業服務企業在某些服務的提供上不夠專業,成本較高。因此物業服務企業可以做物業服務集成商,一方面積極了解業主需求,另一方面積極向社會尋找分包方供給,充分發揮社會各方資源的優勢,做好服務員,和監督員,服務員要了解客戶需求,有針對性地提供分包服務;監督員要按照客戶的需求對分包方做好管理工作。

四、結論

我國物業服務行業要進一步發展,必須突破盈利能力差,經濟效益低這一瓶頸,這樣才能吸引和留住優秀的人才,才能向客戶提供優質的服務,才能使行業得到長遠的發展。當然物業服務企業要提高經濟效益,主要還是要依靠物業服務企業自身,開源節流,努力創新,另一方面政府相關部門要給物業行業的發展提供一個相對寬松的環境,作為業主要認真履行物業服務合同,按時交納物業服務費,畢竟物業管理問題,不僅僅是關系到物業服務公司,物業服務行業,還關系到和諧社會的建設。

參考文獻:

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[4]王龍貴.CCPG物業延伸服務探索.中國物業管理,2009.

篇10

按照美國管理預算局的《聯邦信息資源管理》規章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對事實、數據或觀點等的知識的傳遞或描述，這些知識可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數字、圖表、圖形、敘述或視聽形式。”按照我國《政府信息公開條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”從外觀物質形式上看，“政府信息”表現為行政機關所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計算機處理數據等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實質內容上看，以文書或物品形式表現的“政府信息”包括客觀事實和意見兩方面內容。

政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發展呈現出擴張趨勢，尤其是進入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發展到極致，政府的信息形成權之合法基礎探討也隨之成為一個極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權的合法性基礎體現在五個方面：

（一）正確決策的需要

認為“沒有調查，沒有發言權。”“一切結論產生于調查情況的末尾，而不是在它的先頭。”{1}（P109-110）信息形成權是政府作出正確決策的基礎，因為取得信息是進行行政活動的第一步，“行政機關如果不掌握必要的信息就不能進行任何有效果的活動，特別是在高度工業化和信息化的現代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準確的調查。”{2}（P327）“情報是燃料，沒有它行政機器就無法發動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機關要機智地行使其制定規章權和裁決權（實體法上的權力），就必須知曉委托它管理的那些領域里的實際情況。”{3}（P82）行政機關依靠信息運轉，“沒有信息，行政機關便不能從事管理工業、保護環境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當的決定要求精確的資料數據……。”{4}（P77）勿需贅言，準確、及時和充足的信息可以提高行政決策的質量，而信息匱乏或不準確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機關通過統計普查、行政檢查、行政調查等手段獲得信息或要求當事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。

（二）信用社會的建立

阿克洛夫教授認為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導致了交易市場中大量“不誠實成本”（thecostsofdishonesty）出現，“在不發達國家，商業中的不誠實是一個嚴重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實的、沒有信用的社會注定是一個沒有公正和效率的社會，社會越復雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實性、準確性，通過立法來建立個人和企業的信用史。中國社會信用體系建設的重任迫在眉睫，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的規劃目標中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。”目前，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準確性和及時性問題，因為“信息不完全比沒有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制權的衍生品

政府享有“警察權”（policepower），是指與自然權利相對的、政府對城市或鄉村的管制或者治理，是政府基于保護目的而對個人施加的“管制權”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權是一種派生權，是政府享有的警察權力的衍生品，其基礎是政府對社會生活和私人自由和權利的管制權。也就是說，信息形成權是政府管制權的衍生品，凡一個政府具有對社會的合法統治權，也就自然地擁有對社會的信息形成權和控制權，“行政機關要求私人按照一定方式和內容制作文件、記錄和提供報告，屬于行政機關正常的管理權。”{2}（P331）政府運用信息形成權，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規定艾滋病監測和信息分析、處理是衛生行政機關工作的一部分。

（四）直接保護私人權利和利益

在現代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優勢一方的權利，采取強制信息披露方式來保護公眾的個人權利和利益。例如，有關食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險物質、營養成分并進行風險警告；《醫療機構病歷管理規定》強制建立和保存患者病歷，發生醫療事故爭議時，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據效力；商務部在《關于網上交易的指導意見（暫行）》中規定網上交易參與各方應保存各類交易記錄，旨在保障網上交易安全。

（五）為公共利益而有效執法

在信息時代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務的關鍵。在今天復雜的、迅猛發展的全球化世界里，政府依賴于準確而及時的信息，政府處理和應用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實現自己使命的基礎。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執行法”上公法金錢債務的強制執行，“法務部行政執行署”建制了各項網絡聯機數據查詢系統，包括金融賬戶開戶查詢系統、稅務電子閘門應用系統、全民健康保險投保記錄查詢系統、勞保投保記錄查詢系統、戶役政查詢系統、車籍數據查詢系統等。我國《反洗錢法》要求在境內設立的金融機構和特定的非金融機構依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務。

二、政府的信息形成權的權力形態

政府“信息形成權”的權力形態表現為何種方式，不同的學者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認為，在信息形成中，行政機關擁有三種權力：（1）命令制作記錄和檔案之權；（2）檢查帳簿和檔案之權；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權。{3}（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關強制取得信息的方式有三種：（1）要求被調查者按照規定的格式或內容制作文件或檔案，或者提交報告；（2）檢查被調查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發出傳票，要求被調查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權調查、行政檢查、強制申報和聽證。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統之外的其他個人、組織、社團、社區等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權”是政府對信息進行自主支配和自主形成的一種權力形態，它是一組權力，包括政府對信息的自主形成權、信息申報請求權、信息強制保留請求權、信息強制披露請求權、信息調查權、檔案形成權和保持權、信息技術使用權、獲得預算支持權和制裁權等九個類型。

（一）自主形成信息權

首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關公民、法人和其他組織的信息，在多數情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權利和利益可能主動或被動地向行政機關提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關有義務撰寫年度的或者階段性的或者專門性質的信息報告或者工作報告，如《財政檢查工作辦法》要求財政檢查組在檢查結束的10個工作日內向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進行分類、鑒別、總結、分析和評估，撰寫總結分析材料和評估報告并將電子數據送交有關部門，如國家安全生產監督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》、國家電力監管委員會撰寫的《2006年電力安全監管報告》，都具有代表性。

（二）信息申報請求權

政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權，是指政府強制要求私人提供信息，即政府強制有關當事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業申請表填報等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機關，目的是實現行政使命，也因此把收集信息的義務強加給當事人。{13}（P119）

政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規和規章都規定了政府信息申報請求權。例如，《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》規定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應當填寫和報送《個人所得稅納稅申報表》及有關證件和材料；《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規定繳費單位應當在每月5日前向社會保險經辦機構辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經辦機構規定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

（三）信息強制保留請求權

信息強制保留請求權，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。

第一類是強制制作特定文書，主要體現在會計、審計、稅收、娛樂業、醫患關系和金融業等領域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計法》規定各單位必須依法設置會計帳簿并保證其真實、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應當建立從業人員名簿，包括從業人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業許可證復印件等內容。（3）日志，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應當建立營業日志，記載營業期間從業人員的工作職責、工作時間、工作地點，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標準，強制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫療機構病歷管理規定》規定醫療機構應建立病歷管理制度，并設置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理。《處方管理辦法》規定：處方由調劑處方藥品的醫療機構妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據，如《發票管理辦法》和《票據法》中的發票、匯票、本票和支票。

第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統的秩序行政還是在給付行政和環境行政中，都可能存在要求當事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規定從事飛行的民用航空器應攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應建立“違法行為警示記錄系統”；《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機構妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現每項交易，以提供識別客戶身份、監測分析交易情況、調查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險費征繳暫行條例》規定社會保險經辦機構應建立和保存繳費記錄；《防止船舶污染海域管理條例》規定油類作業船舶應將油類作業情況準確地記人《油類記錄簿》、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應將洗艙水排放情況記人《航海日志》。

（四）信息強制披露請求權

信息強制披露（mandatorydisclosure）已經成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當事人披露私人擁有的信息，包括食品營養標簽、藥品標簽、服裝標簽、環境信息、雇主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強制披露請求權表現為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告三種主要形式。

1．強制安全信息公示，主要是指對涉及消費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進行公開披露，如《食品衛生法》規定食品和食品添加劑必須在包裝標識或者產品說明書上標出法律法規規定的信息；《藥品說明書和標簽管理規定》強制藥品說明書和藥品的標簽標明和公示有關信息；《職業病防治法》要求依法設置和公告職業病危害的警示標識和中文警示說明。

2．強制交易信息披露。現代商事活動不同于傳統民事活動，它更具有流動性、易變性、技術性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業、小股東處于信息不對稱的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險法》規定保險監督管理機關有權要求保險公司提供業務狀況、財務狀況、資金運營狀況等有關的書面報告和資料；《證券法》規定了證券交易持續信息公開規則，發行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財務會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監督管理委員會的要求予以公開。

3．強制安全信息報告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環境和財經安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關行政機關及時準確地報告、補報、續報和通報，例如，《國家突發公共事件總體應急預案》、《食品衛生法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規和規章都要求進行事故報告；《傳染病防治法》規定疾病預防控制機構、醫療機構和采供血機構及其執行職務的人員發現法定的傳染病疫情或者發現其他傳染病暴發、流行以及突發原因不明的傳染病時，應遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內容、程序、方式和時限報告；《藥品不良反應報告和監測管理辦法》規定藥品生產和經營企業、醫療衛生機構應按規定報告所發現的藥品不良反應；《重大動物疫情應急條例》規定從事動物隔離、疫情監測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養、屠宰加工、運輸、經營等活動的單位和個人，發現動物出現群體發病或者死亡的，應立即向所在地的縣（市）動物防疫監督機構報告；《審計法》和《會計法》分別規定了審計結果報告制度和財務會計報告制度；《防止船舶污染海域管理條例》規定應向港務監督提交索取清除污染費用報告書；《電子銀行業務管理辦法》規定金融機構應建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制；《電信條例》規定電信業務經營者發現電信網絡中傳輸的信息明顯屬于違法的，應立即停止傳輸，保存有關記錄并向國家有關機關報告。

（五）信息調查權

“行政機關做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調查是必要的。”{15}（P183）信息調查權是政府的一項固有權力，根據政府信息收集的目的可以將其區分為兩種類型，第一種是以預先形成信息為目的的調查和檢查，主要是指統計調查和執法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調查，主要是指行政行為決定做成前的行政調查。

1．統計調查。以統計為目的的信息調查也是一種政府信息請求。按《統計法》和《統計法實施條例》，統計指運用各種統計方法對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督等活動的總稱。統計機構和統計人員享有統計調查權，有權進行調查、搜集有關資料，召開有關調查會議，檢查與統計資料有關的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行的統計調查活動非常頻繁，如已經或正在進行的大規模的國家性普查活動有人口普查、經濟普查、農業普查、工業普查、資源普查、土地普查（調查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政檢查。行政檢查是指行政機關為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗證相關事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公權力之事實行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調查存在著混同現象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執法檢查”，是行政機關通過直接觀察、調查、檢驗甚至采用搜查手段取得信息和證據的常規技術，以防止和矯正違法情形發生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計法》、《社會保險費征繳監督檢查辦法》、《控制對企業進行經濟檢查的規定》、《民用航空行政檢查工作規則》、《財政檢查工作辦法》、《電力監管機構現場檢查規定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規定了專門領域的行政檢查及信息收集權力。

3．行政調查。“在現代行政中，行政調查作為行政機關獲取信息、取得作出行政決定證據的基本手段，構成了幾乎所有行政決定的必經程序和處置前提。”{16}（P129）行政調查通常是指對涉嫌違法行為的立案調查、對有關事實或者行為的核查以及事故的調查，是行政機關主動運用的職權調查，包括傳訊、鑒定與勘驗等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規定稅務機關調查稅務違法案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復制；《反洗錢法》規定國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構發現可疑交易活動，需要調查核實的，可以向金融機構進行調查。

（六）檔案形成權和保持權

“政府信息的最終命運是檔案。”{17}（P53）檔案的實質內容是行政機關進行調查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規范》國家強制標準（GB/T18894-2002）規定了在公務活動中產生的具有保存價值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統計的一般方法。從內容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個人身份檔案，如《職業病防治法》規定的勞動者職業健康監護檔案、《婚姻登記條例》規定的婚姻登記檔案、《行政機關公務員處分條例》規定的公務員任免和處分檔案、教育部規定的普通高等學校檔案和“農村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據，包括勞動就業檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執法檔案，國務院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》要求健全行政執法案卷評查和行政執法案卷制度。

（七）信息技術的使用權

信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術作為載體，“信息技術”包括計算機、輔助設備、軟件、硬件、服務（包括支撐服務）以及相關資源等。在現代社會，政府任何一項信息活動都涉及到信息技術和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調查中可以使用先進的電子監測技術。信息技術使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費、濫用信息的發現和預防；（3）提高法律實施調查。對于政府之外的當事人而言，政府經常使用的計算機技術有計算機匹配、計算機輔助事先核準、計算機歸檔。{19}（P630）

各國法律都對信息技術使用作了規定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準確性，如國家強制標準《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術標準作了強制規定。另一方面，信息技術手段的使用會侵犯當事人權益，因此信息技術工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理條例》規定歌舞娛樂場所應按照國務院公安部門的規定在營業場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監控設備，并應保證閉路電視監控設備在營業期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

在我國，使用最廣泛的信息技術工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執法中未經法定強制檢測的“電子眼”所記錄的車速結論缺乏準確性，不應作為行政處罰的證據。{20}我國對信息技術工具的使用采取法律授權原則，并且規定了相應的國家強制標準和生產企業資質條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實施細則》規定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據《稅控收款機生產企業資質管理辦法》，稅控收款機產品生產企業資質的申請、受理、認定和監督管理都受到法律控制。稅控收款機（fiscalcashregister）的國家強制標準包括機器規范、稅控IC卡規范、稅控器規范、銀行卡受理設備規范、稅控打印機規范、設備編碼規范等六個部分。公共安全圖像信息系統的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統管理規定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統管理辦法》（2007年）等地方政府規章，授權縣以上人民政府有關部門和區、縣人民政府負責公共安全圖像信息系統的建設、使用、維護和監督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業秘密。

（八）獲得預算支持權

政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設備和軟件的購買、服務和輔助服務、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務總局1993年開始推進“金稅工程”，三期立項投資達50億元。美國管理預算局負責行政機關的信息收集預算審批，信息與管制事務辦公室具有預算撥款權，每個欲進行信息收集的行政機關的首席財務官必須與管理預算局合作，規劃出一個完整的、準確的信息技術花費、相關費用支出和結果的核算說明。美國信息技術預算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業部、能源部、農業部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預算局對13個重要統計機構[1]的統計調查預算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統計機關有80多個，按照《2007年度美國政府統計規劃報告》的評估，其全部統計工作的預算是54.02億美元。{22}（P1）

目前，我國政府對信息收集和處理的預算來源和支配還缺乏系統的、細致的法律界定，只有國務院組織進行的全國性統計調查的經費有明確的法律規定，如《全國農業普查條例》規定農業普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。國務院在《關于開展第二次全國土地調查的通知》和《關于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調查經費和文物普查經費作出了中央財政和地方財政共同分擔的決定。

（九）制裁權

政府對于未按照有關法律規定的信息收集和處理行為有權進行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關的強制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟判決；（3）對許可證、特權、權利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。

在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強制、行政處分措施，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所未依法安裝閉路電視監控設備或者中斷使用的，或者未依法留存監控錄像資料或者刪改監控錄像資料的，縣級公安部門責令其改正，給予警告；情節嚴重的，責令其停業整頓1個月至3個月。經濟制裁是指行政機關對于違反信息收集和處理規定的當事人的一種經濟利益的不利處分，該種違反信息義務的懲罰措施直接剝奪了當事人的經濟利益或者受益機遇，如《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規定繳費單位不按規定申報應繳納的社會保險費數額的，可暫按該單位上月繳費數額的110%確定應繳數額；《行政許可法》規定行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年或三年之內不得再次申請該行政許可。《刑法修正案（六）》（2006年）規定“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

三、當事人的信息義務和負擔

信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調控的工業或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當事人對提供的信息經常存在隱匿、捏造、歪曲的現象，因此及時、準確地提供信息、協助政府收集和處理信息就被設定為當事人的一項法律義務，違法者要承擔相應的法律責任。

（一）協助義務

按照法治行政原則，行政相對人對行政機關及其公務員執行公務的行為，有予以協助的義務；{23}（P166）當行政機關履行職責過程中遇到自身無法克服的障礙時可以向與其無隸屬關系的其他國家機關提出協助請求，被請求機關應當依法提供職務上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權的過程中產生兩種協助義務，一是作為行政相對人的協助義務，如《稅收征收管理法》規定稅務機關依法查詢從事生產、經營的納稅人開立賬戶的情況時，有關銀行和其他金融機構應當予以協助；一種是作為國家機關的協助義務，如《稅收征收管理法》規定各有關部門和單位應當支持、協助稅務機關依法執行職務。目前，我國立法分別從積極和消極兩個角度界定當事人的信息協助義務，前者是指當事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險費征繳暫行條例》規定勞動保障行政部門或者稅務機關調查社會保險費征繳違法案件時，有關部門、單位應當給予支持、協助；后者是指當事人除非法律規定外不享有拒絕權、抵抗權，如《統計法實施細則》將拒絕提供統計情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統計檢查的行為，界定為“情節較重的違法行為”。

（二）提供真實信息義務

向行政機關提供真實信息是行政相對人的一種義務。{23}（P167）當事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調查的事實行政行為中，都有義務真實地披露相關信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規定管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。《政府采購法》規定政府采購監督管理部門對政府采購項目的采購活動進行檢查時，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。《全國農業普查條例》規定農業普查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農業普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。

（三）忍耐經濟負擔的義務

“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時它也強加成本于公眾。給政府提供信息需要花費時間。”{25}（P1）政府要求當事人報告信息，增加了他們的信息收集預算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達、修正補充，耗費了當事人相當多的時間、人力和物質消耗。美國管理預算局在評估文書工作成本時，通常將文書工作的“負擔”以時間單位來換算，例如，管理預算局1997年《信息收集預算》評估報告認為，受到獨立管制機構影響的文書工作的公眾負擔時間大約是3億9千萬小時，用每小時26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計算單位的“時數”（hours），是指為了公眾評論而進行的信息收集、管理預算局的信息審查、行政機關對信息的評估所消耗的時間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時間花費，也包括編輯、記錄、復審和發送這些信息的時間花費。除了以“時數”（hours）作為計算信息成本負擔的計量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術語，是指除了“時數”（hours）之外，行政機關要求公眾提供信息所負擔的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發送所要求信息的必要的計算機系統的成本，以及與表格相應的必需的其他費用（thefees）。{25}（P79）根據信息與管制事務辦公室（OIRA）1999-2007年間連續的年度《政府信息收集預算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報告，整理出的美國27個行政機關的“信息收集公眾負擔時數”情況是：1997約為6，998，690，000小時，1998年約為6，951，140，000小時，1999年約為7，183，820，000小時，2000年約為7，361，720，000小時，2001年約為7，631，740，000小時，2002年約為8，223，170，000小時，2003年約為8，098，790，000小時，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時，2006年約為8，923，500，000小時，2007年約為9，165，180，000小時。美國27個行政機關的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數字中可以看出，政府信息形成權的運用已經給公眾帶來了沉重的經濟負擔，但這些負擔又需要公眾來忍耐。

四、政府的信息形成權與當事人義務的平衡

（一）平衡的考量因素

經濟管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀60-70年代，信息強制披露是權利革命的重要內容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經成為命令一控制管制的替代品。”{14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規章進行信息管制，政府在運用信息形成權保護私人權益和公共利益的同時，也給當事人附加了義務和負擔，因此有必要協調政府的信息形成權與當事人義務之間的平衡關系。

1．信息必要性的判斷

在美國，管理預算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統計政策的實施和發展；（2）中央統計機關預算的安排；（3）批準信息收集過程；（4）控制信息收集預算。{5}（P434）在批準信息擬議收集方案之前，管理預算局局長應該判斷行政機關的信息收集對于正當履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實際效用。在做出判斷之前，管理預算局局長可以給行政機關和其他利害人一個聽證的機會，或者發表書面聲明的機會。如果管理預算局局長斷定行政機關的信息收集沒有任何必要的理由，行政機關就不能進行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調查權是獲取信息的主要手段，抑制行政調查權的濫用也成為行政法治的一項基本任務，例如《聯邦行政程序法》第555條（c）項規定：“沒有法律授權不得發出傳票，要求提供報告，進行檢查，或強制執行其他調查行為和要求。”{2}（P328）

我國有關法律、法規和規章也規定行政機關進行信息收集應進行必要性判斷，如《統計法實施細則》規定：嚴格審查和批準統計機構送審的統計調查計劃和統計調查方案的必要性、可行性、科學性；不得重復調查；抽樣調查、重點調查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發全面統計調查表；一次性統計調查可以滿足需要的，不得進行經常性統計調查；按年統計調查可以滿足需要的，不得按季統計調查；按季統計調查可以滿足需要的，不得按月統計調查；月以下的進度統計調查必須從嚴控制；編制新的統計調查方案，必須事先試點或者征求有關地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調查效益。

2．人權重要性的考量

政府在信息公開中會涉及人權問題，政府在進行信息收集和處理時也會限制或者侵犯人權，尤其是政府信息記錄系統計算機化之后，個人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發存在緊張關系，需要不斷地平衡政府對個人信息的使用和個人隱私的保護。{19}（P630）政府強制當事人信息披露可能與憲法上規定的言論自由和沉默權相抵觸，一切觸犯人權的信息收集都不能被允許。以隱私權為例，在電子時代對隱私保護越來越困難，公共安全圖像信息系統的使用最可能侵犯公民個人隱私。{28}在行政調查中，相互之間存在特殊信任關系的夫妻、牧師與懺悔者、醫生與患者、律師與委托人，應該具有不予作證和提供信息的法定豁免權。{29}（P99）

（二）平衡的技術手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美國，“獲取情報是有效執行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報的重要性。”對公民住宅的不可侵犯權必須從屬于本地區的公共衛生和安全的需要；為了公共利益，對企業宅地的檢查和家庭福利調查也是行政管理權的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權作為政府管制權的一部分，為了公共利益而有效執法是其當然使命，在不剝奪私人法定權利的前提下，政府可以限制私人權利和利益。

2．政府的信息形成權的法律保留

政府的信息形成權必須有法律根據，不是所有的行政機關都有信息形成權，有權力的行政機關也不是在任何時間、場合和事項上都有信息形成權，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權的濫用。目前，我國只有國務院組織實施的全國性統計普查有明確的、嚴格的、高位階的法律規定，而國務院各部門和地方各級人民政府及其部門的統計調查基本上是由行政規章、規范性文件或者同級統計機構來規范或批準的。并且，我國現行的《統計法》和國家統計機構只負責部分信息收集和處理工作，信息社會所出現和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統計法律制度的全部調整范圍之內，這導致大量的政府信息形成權的行使缺乏法律根據，或者所依據的授權法律規范的位階很低。例如，《電力監管機構現場檢查規定》、《財政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》等，都是部門規章或者地方政府規章。由行政規章來界定或者限制基本權利和利益，這本身就已經違反或弱化了法治原則。

3．政府信息形成權運用的法律程序

政府具有信息形成權，但其運用時仍然需要得到有關機關的批準，政府的信息形成權的運用一定要符合正當法律程序。在美國，管理預算局負責各個行政機關的信息收集審批工作，未經批準的信息收集都是違法的，管理預算局每年都要在年度《信息收集預算》報告中通報這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機關的自審程序，要求行政機關設立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機關首長匯報信息收集情況。行政機關需要編制信息收集計劃、說明信息資源管理的目的和規劃程序。信息收集計劃在呈送管理預算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計劃、公眾負擔評估等，還要詳細列出信息收集目錄、可控數量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負擔評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預算局局長對行政機關信息收集計劃的審查和批準程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實際效用、對公眾的負擔，并且行政機關的信息收集計劃須在《聯邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機關的信息收集計劃有兩種形式，一種是獨立提出的，一種是包含在擬議制訂規章中的，對于獨立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規章的評論期限一致。在《聯邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預算局局長須做出是否準許收集信息的通知。

在我國，統計系統的信息收集已經形成了一套法律程序。按照《統計法》和《統計法實施細則》，統計調查需要編制調查計劃和調查方案，并經主管機關逐級審批，統計調查計劃應當列明：項目名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容；統計調查方案應當包括：供統計調查對象填報用的統計調查表和說明書；供整理上報用的統計綜合表和說明書；統計調查需要的人員和經費及其來源。

我國的行政檢查程序多由國務院各部門自行制定行政規章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監管機構現場檢查規定》和《財政檢查工作辦法》規定了相似的行政檢查信息收集程序：進行現場檢查應事先擬定現場檢查方案并經負責人審核批準后制作現場檢查通知書；現場檢查方案應包括檢查依據、檢查時間、檢查對象、檢查事項等內容；現場檢查通知書應包括檢查依據、檢查時間安排、檢查事項、檢查人員名單、被檢查單位配合和協助的事項等內容；應事先將現場檢查通知書的內容告知被檢查單位；必要時，可以持現場檢查通知書直接進行現場檢查；進行現場檢查時，應當出具現場檢查通知書。

4．成本一收益分析方法的運用

在政府信息收集和處理領域中運用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負擔和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經濟負擔，三是強制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務辦公室設置了特別職責：（1）保證在政府之間進行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負擔最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時所花費的超過了所得到的；信息管制有時是沒有效率的，甚至達不到預期目標。{14}（P626）2000年，美國聯邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業安全和健康管理局（OSHA）的危險信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進行成本一收益核算。

（2）公眾的負擔、損害和收益

1995年美國《文書工作減負法》確立了減輕信息收集公眾負擔的年度政府目標，1996和1997每個財政年度預計降低10%，1998、1999、2000和2001每個財政年度預計降低5%.但是，根據信息與管制事務辦公室1999-2007年連續公布的《美國政府信息收集預算財政年度報告》，可知這個目標并沒有實現。2007年財政年度，公眾的負擔預計達到92億小時，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實降低了公眾負擔。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因為多余的信息會造成消費者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負擔，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報告制度，實際執行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經濟負擔；使用電子技術閱讀和反饋信息已經給公眾和消費者帶來一個新的問題—電子產品污染問題。

（3）廠商信息披露的損害

“信息披露的規定可能給企業造成兩方面的結果，有些信息擴大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導致企業的停業和破產。”{27}（P100）法經濟學家探討了信息披露的“警告責任經濟學”問題，認為產品生產者的警告義務是消費者獲得產品危險性信息來源之一，這種警告義務將影響消費者購買力，產品危險事故警告與消費者購買力成反比例關系，產品事故安全警告強度越弱，產品事故成本越高，強烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導致他們不愿意提供信息。

5．當事人抵抗權的保留

“從行政法層面看，抵抗權主要被表述為個體對基于公權力而作出的行政決定所設置之義務進行抵制和不服的行為。”{33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規定行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據，不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規定行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。這些法律規定，意味著行政相對人有針對行政機關的抵抗權或者對抗權。在政府信息收集和處理過程中，以公民權利抵制行政權力也是公民自我救濟的一部分，如《統計法》第12條規定對違反本法和國家規定編制的統計調查表，有關統計調查對象有權拒絕填報；《稅收征收管理法》第59條規定稅務機關派出的人員進行稅務檢查時，未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的，被檢查人有權拒絕檢查。

五、結語

本文通過美國和中國兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國也是一個特殊問題，在研究政府管制成本收益時一般只計算經濟管制和社會管制的成本和收益，信息與管制事務辦公室1997年給國會的第一份《聯邦管制成本一收益報告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評估中剔出，{26}（P374）2007年給國會的第10份報告《聯邦管成本一收益報告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國通過獨立的文書工作評估報告來研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學者們的批評。{7}（P13）而中國幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現代社會是一個信息社會，也是一個管制社會，信息管制成為當代行政國家和福利國家的一種重要工具。政府在運用信息形成權時既給公眾和消費者帶來了利益，也帶了負擔和損害。當我們呼吁重視政府信息公開時，一定不要忘記政府正在進行的信息收集和處理行為，對于國家、社會、公眾而言仍然是利弊并存的。

【注釋】

[1]它們是：商務部的經濟分析局（BEA）、司法部的司法統計局（BJS）、勞動部的勞動統計局（BLS）、運輸部的運輸統計局（BTS）、商務部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農業部的經濟調查服務局（ERS）、農業部的國家農業統計服務局（NASS）、教育部的教育統計國家中心（NCES）、健康和人力部的健康統計國家中心（NCHS）、社會安全管理局的研究評估統計辦公室（ORES）、財政部的收入統計和國內稅收服務局（SOI）、國家科學基金委員會的科學資源統計事務部（SRS）。

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