綠色金融行動方案范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綠色金融行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

綠色建筑行動的宗旨

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。開展綠色建筑行動的核心，是把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，樹立全壽命期理念，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑行動，加快推進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

綠色建筑行動的意義

“十一五”以來，我國綠色建筑工作取得明顯成效，既有建筑供熱計量和節(jié)能改造超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率大幅度提高，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進一步擴大，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問題，主要是：城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設(shè)輕管理，建筑使用壽命遠低于設(shè)計使用年限等。

開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。因此，需要把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把握我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的歷史機遇，切實推動城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

綠色建筑行動的突破口

按照方案“全面推進，突出重點”的基本原則， 政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑將成為綠色建筑行動的突破口。政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。國家還將積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實推進綠色工業(yè)建筑建設(shè)。

綠色建筑行動的具體實施

綠色建筑行動主要在三大領(lǐng)域?qū)嵤皇切陆ńㄖ慕ㄔO(shè)，二是既有建筑的改造，三是量大面廣的農(nóng)房建設(shè)。

新建建筑的建設(shè)。方案要求在新建建筑的建設(shè)過程中，要嚴(yán)格落實建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，加強建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段要100%達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，切實提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

既有建筑的改造。方案要求大力推進既有建筑節(jié)能改造，主要包括四個方面：一是加快實施“節(jié)能暖房”工程。以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵有條件的地區(qū)超額完成任務(wù)。二是積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。三是開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點。以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)等為重點，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。四是在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴容改造等方式進行節(jié)能改造。

綠色農(nóng)房建設(shè)。方案要求各地積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)；切實推進生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

綠色建筑行動的財政支持

方案指出，國家將研究和完善財政支持政策，繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等，研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作的政策措施。對達到國家綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。財政部、稅務(wù)總局也要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費者購買綠色住宅。改進和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

綠色建筑行動的重點任務(wù)

方案提出了實施綠色建筑行動的十大重點任務(wù)，一是切實抓好新建建筑節(jié)能工作；二是大力推進既有建筑節(jié)能改造；三是開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造；四是推進建筑規(guī)模化應(yīng)用；五是加強公共建筑節(jié)能管理；六是加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣；七是大力發(fā)展綠色建材；八是推動建筑工業(yè)化；九是嚴(yán)格建筑拆除管理程序；十是推進建筑廢棄物資源化利用。

綠色建筑行動的保障措施

方案還提出了實施綠色建筑行動的八項保障措施：一是強化目標(biāo)責(zé)任；二是加大政策激勵；三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系；四是深化城鎮(zhèn)供熱體制改革；五是嚴(yán)格建設(shè)全過程監(jiān)督管理；六是強化能力建設(shè)；七是加強監(jiān)督檢查；八是開展宣傳教育。

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在“綠色建筑行動方案”中要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的綠色建筑行動實施方案，加強指導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，推動城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

綠色建筑行動的成果展望

綠色建筑的行動的主要目標(biāo)包括新建建筑和既有建筑節(jié)能改造兩部分。如果“十二五”期間綠色建筑的行動方案的主要目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，那么“十二五”計劃期結(jié)束，中國將出現(xiàn)10億平方米新建綠色建筑，北方采暖地區(qū)將有4億平方米以上的既有居住建筑完成供熱計量和節(jié)能改造，夏熱冬冷地區(qū)將有5000萬平方米以上的既有居住建筑完成節(jié)能改造，完成1.2億平方米的公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造，完成40萬套農(nóng)村危房改造實施節(jié)能示范。2015年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑的比例將達到20%。到2020年，基本能完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。到那時，不僅不再會有霧霾天氣，而且人們將擁有冬暖夏涼的室內(nèi)環(huán)境，生活質(zhì)量得到極大的提高。

綠色建筑行動帶來的行業(yè)商機

綠色建筑行動的實施將會為我們行業(yè)帶來巨大的商機，也會帶動整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、方案強調(diào)：在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，應(yīng)以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)等為重點，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。“十二五”期間，完成改造5000萬平方米以上。這將為節(jié)能型門窗，外遮陽和自然通風(fēng)設(shè)備提供巨大的市場。

二、方案計劃：開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。這將為節(jié)能型采暖、通風(fēng)、熱水等設(shè)備提供巨大的市場。

三、方案提出：要積極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。太陽能資源適宜地區(qū)應(yīng)在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，普及太陽能熱水利用，積極推進被動式太陽能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范，穩(wěn)步推進太陽能光伏在建筑上的應(yīng)用。合理開發(fā)淺層地?zé)崮堋５?015年末，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10%以上。這將為地源熱泵、太陽能熱水及建筑光伏發(fā)電設(shè)備提供巨大的市場。

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SUITSUPPLY北京店盛大開業(yè)

6月3日，歐洲男士品牌Suitsupply于北京開設(shè)專門店。這是品牌于中國的第三間專門店，位于北京CBD區(qū)域獨特建筑風(fēng)格的僑福芳草地商場內(nèi)。Suitsupply全新585平方米的專門店內(nèi)，除成衣為主的購物區(qū)域，更有私人服務(wù)、及專業(yè)定制專區(qū)。專業(yè)的銷售顧問和駐店裁縫，為客人提供無可比擬的服務(wù)體驗。店外的特別展示區(qū)也將定期以全新概念為客人帶來驚喜。

泰格豪雅Connected watch智能腕表

18K玫瑰金特別版本震撼

TAG Heuer泰格豪雅品牌大使鄧紫棋與李易峰應(yīng)品牌之邀榮耀開啟備受矚目的2016世界一級方程式錦標(biāo)賽F1摩納哥大獎賽之旅。與此同時TAG Heuer泰格豪雅還首次推出了Connected watch 智能腕表18K 玫瑰金特別版本。首枚Connected watch腕表由瑞士先鋒制表品牌與英特爾和谷歌安卓合作設(shè)計開發(fā)，腕表表殼46毫米，以5N 18K玫瑰金打造，配備天然小牛皮色調(diào)表帶，下襯黑色天然橡膠，優(yōu)雅舒適。高級駕駛技能培訓(xùn)北京站成功舉辦

5月14-15日，安路?中國主辦的第八期“飄易駕控”高級駕駛駕駛技能培訓(xùn)（Drift Control-Advanced Driving Skills Training）在北京警察學(xué)院展開，同場Emergency Response Driver -Train The Trainers第七期教練員培訓(xùn)課程同時展開，本次參加培訓(xùn)學(xué)員均來自北京各地，其中四位女同學(xué)也給培訓(xùn)帶來一條靚麗的風(fēng)景線。

樂視體育助WRC 17年后重返中國

6月7日，2016世界拉力錦標(biāo)賽中國站暨中國拉力賽在北京正式啟動，標(biāo)志著WRC時隔17年后正式重返中國。作為2016-2018WRC中國大陸地區(qū)獨家新媒體合作伙伴以及WRC中國站獨家運營推廣商，樂視體育不僅將通過樂視體育、樂視視頻、章魚TV帶來全年14站W(wǎng)RC賽事的獨家高清直播，還將借助此次頂級賽事IP的重返，構(gòu)建起包括IP運營、內(nèi)容平臺、智能化、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在內(nèi)的完整賽車生態(tài)。哈雷戴維森攜手浦發(fā)銀行推購車金融方案

近日，哈雷戴維森攜手浦發(fā)銀行共同推出全新購車金融方案，讓越來越多的摩托車愛好者們圓夢哈雷，感受哈雷戴維森無與倫比的產(chǎn)品體驗以及獨一無二的騎行文化！此次金融方案將針對哈雷戴維森全系車型。從即日起，凡通過哈雷戴維森授權(quán)經(jīng)銷商店購買新車的消費者，即可享受分期付款服務(wù)。購買Street 750或者Touring（旅行）車系的消費者更將享有最高3年分期免息的政策。

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開發(fā)商在商言商

7 月24 日，以“綠色建材的創(chuàng)新與應(yīng)用”為主題的中國房地產(chǎn)采購平臺系列沙龍在廣州落地，會上方直地產(chǎn)設(shè)計總監(jiān)孫華偉表示，綠色建材推廣一定要和成本結(jié)合，和綠色建筑的評價體系結(jié)合起來，開發(fā)商才能做出正確的選擇。

他說，綠色建筑是大勢所趨，背景有兩個，一個是資源，另一個是環(huán)境，促使我們搞可持續(xù)、綠色的發(fā)展。目前房地產(chǎn)從黃金十年進入了白金十年，跨入了微利時代，成本一毛一分都要算。所以在材料方面必須滿足兩點，一個是品牌需要，另一個是銷售需要。開發(fā)商先考慮要多少錢做星級建筑，比如一星的30-50 元，二星50-100 元，三星150-200 元。所以開發(fā)商都在努力尋找一個平衡點，既不要付出太多，又能把綠色新產(chǎn)品“推廣”出來。

孫華偉透露了一個數(shù)據(jù)。廣東省檢科院做了大概四五十家的調(diào)查，一半以上都是公建，30% 是住宅，住宅三星級以上的，萬科占了三四項，三星級除了萬科之外，還沒有多少家能做。大部分是一星級。一星級的成本也低，但是銷售方面也是“綠色建筑”。

孫華偉認為，綠色建材要推廣的話，一定要和開發(fā)商成本結(jié)合，要和評價體系結(jié)合起來。比如保溫材料，對玻璃的要求，結(jié)合起來考慮成本，才能推廣應(yīng)用，不然推廣普及還尚需時日。

業(yè)內(nèi)人士認為，和歐洲市場相比，中國市場起步較晚，沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，也導(dǎo)致了綠色建筑成本居高不下。比如歐美一些節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備已發(fā)展超過20 年，市場接受度比較好、產(chǎn)品成系列、有規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完善、成本不斷降低。相反，國內(nèi)節(jié)能市場即使是一些先進產(chǎn)品也尚未形成強大的市場需求量和生產(chǎn)規(guī)模，成本自然提高了。

誰來買單？

實際上，只要一談綠色建筑，開發(fā)商也好，消費者也好，首先想到的就是“高大上”。瑞士凱樂技術(shù)有限公司中國區(qū)總裁常春指出，這里邊既有理念的誤區(qū)，也有市場的炒作。一些設(shè)備和廠家采用比較夸張的技術(shù)、概念和材料，人為地把綠色建筑的成本推高了，導(dǎo)致市場反映很消極。

但是，綠色建筑成本究竟能高出多少呢？江蘇綠色建筑發(fā)展一直處于全國領(lǐng)先位置，而蘇州市綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，綠色建筑示范區(qū)數(shù)量又位列全省第一。11 月11 日，蘇州市住建局召開綠色建筑主題宣傳通氣會，會議透露，經(jīng)估算，新建建筑按照一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要增加了外墻保溫、節(jié)能門窗和外遮陽等設(shè)施，平均增量成本約為15 元/ ㎡；而且，隨著綠色建筑的規(guī)模化推進，成本還會繼續(xù)降低。此外，相關(guān)部門負責(zé)人還表示，發(fā)展綠色建筑，不能光算眼前的經(jīng)濟賬，因為綠色建筑在實際運用中，還節(jié)約了水、電、采暖等能源，同時提高了人體舒適度和生活品質(zhì)，這些無形的社會效益都是無法用金錢衡量的。

從全國范圍看，通過財政補貼，目前綠色建筑的建筑成本增量已經(jīng)大幅降低。住建部“綠色建筑后評估調(diào)研”課題組對全國100 個竣工后的綠色建筑進行調(diào)研，結(jié)果顯示：公建項目一星級、二星級、三星級綠色建筑的增量成本分別為每平方米40 元、152 元、282 元，住宅項目一星級、二星級、三星級綠色建筑的增量成本分別為每平方米33 元、73 元、222 元。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會副會長、精瑞不動產(chǎn)研究院院長張雪舟認為，這些年綠色建筑開發(fā)中，恰恰忽視了產(chǎn)業(yè)鏈上最重要環(huán)節(jié)——消費者。張雪舟說，“綠色建筑一定是便宜的，盡管建設(shè)與購置成本可能比一般建筑高，但是長期運行成本一定是低的。而且還要算生命生活質(zhì)量改善這筆賬。”

篇4

    1.積極探索碳排放交易。建立自愿減排交易機制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,探索建立溫室氣體自愿減排交易管理辦法,積極開發(fā)交易產(chǎn)品,健全配套的登記、結(jié)算、信息等制度,搭建交易平臺,培育交易市場,完善交易服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)積極參與自愿減排交易。探索碳排放權(quán)交易試點。根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展需要、區(qū)域主體功能和重大生產(chǎn)力布局,結(jié)合節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo),科學(xué)確定各地能源消費總量和碳排放總量,合理制定碳排放權(quán)分配方案,選擇減排任務(wù)重或潛力大的地區(qū),開展碳排放權(quán)交易試點工作,探索建立包括總量目標(biāo)、配額管理、監(jiān)測報告核查、交易、政策法規(guī)和市場監(jiān)管等要素的碳排放權(quán)交易基本框架體系。試點地區(qū)要制定配套實施方案,健全管理機構(gòu),加快培養(yǎng)專業(yè)人才,確保試點工作有序推進。

    2.鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)品低碳認證。按照中國環(huán)境標(biāo)志低碳標(biāo)準(zhǔn),積極推動低碳認證工作開展。組織企業(yè)開展低碳系列認證知識交流會,開展低碳認證制度建設(shè)研究工作,以產(chǎn)品為鏈條,吸引整個社會在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)參與應(yīng)對氣候變化,通過產(chǎn)品低碳認證標(biāo)識向社會推進一個以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購和消費模式,以公眾消費選擇引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品,向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變,達到減少溫室氣體排放效果。

    3.提高全社會參與水平。發(fā)揮公共機構(gòu)示范作用。加強機關(guān)事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)的辦公節(jié)能管理,建立健全節(jié)能管理目標(biāo)責(zé)任制,加大設(shè)施低碳化改造力度,推進低碳理念進機關(guān)、校園、場館和軍營。逐步建立低碳節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度,制訂政府采購低碳節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄,完善強制采購和優(yōu)先采購制度,逐步提高低碳產(chǎn)品比重。推動行業(yè)開展減碳行動。制定鋼鐵、化工、石油、建材、煤炭、輕紡、有色金屬、交通、建筑等行業(yè)控制溫室氣體排放行動方案,開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動,鼓勵企業(yè)完善促進節(jié)能低碳生產(chǎn)的工作機制,構(gòu)建全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化,引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)低碳發(fā)展責(zé)任。選擇全省溫室氣體排放的重點企業(yè),試行“碳披露”和“碳盤查”,開展“低碳標(biāo)兵”創(chuàng)建活動。提高公眾參與意識。加強宣傳引導(dǎo),通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式,大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式。組織開展家庭、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等節(jié)能減排專項行動,動員全社會參與節(jié)能減排,弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚,樹立綠色低碳的價值觀、生活觀和消費觀,營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

    二、建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

    1.適時修訂與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的法規(guī)。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合應(yīng)對氣候變化工作要求,適時修訂已出臺的節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的法規(guī)、條例、行政規(guī)章。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在行業(yè)管理條例、標(biāo)準(zhǔn)制定中的引領(lǐng)作用,參與國家相關(guān)法規(guī)制定,同時對我省相關(guān)法規(guī)做出補充、修訂和完善,切實保持各領(lǐng)域政策與行動的一致性,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

    2.及時制定應(yīng)對氣候變化的規(guī)章、條例、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省應(yīng)對氣候變化工作面臨的形勢與任務(wù),總結(jié)借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外應(yīng)對氣候變化建章立制的經(jīng)驗,確定與我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的滿足應(yīng)對氣候變化需要的政策框架和制度,明確各方職責(zé)和工作要求。在制定和實施有關(guān)應(yīng)對氣候變化管理辦法等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)各領(lǐng)域減緩和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)與管理要求,制定有關(guān)溫室氣體排放的報告制度及統(tǒng)計、檢測、核算、考核制度,信息披露和管理制度,以及反映我省特點的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

    3.強化應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實施。按照積極應(yīng)對氣候變化的總體要求,嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī),促進應(yīng)對氣候變化工作的法治化、規(guī)范化。加強相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè),形成督查工作的長效機制。強化部門聯(lián)合執(zhí)法,建立監(jiān)察與幫促服務(wù)相結(jié)合的聯(lián)動機制,加強對各市、重點用能單位法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實第一責(zé)任人制度,強化法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核,為落實相關(guān)激勵約束政策提供支持。

    4.加強宣傳引導(dǎo)。加大應(yīng)對氣候變化的立法宣傳、法律教育力度,提供法律服務(wù),保護合法權(quán)益,依法明確企業(yè)責(zé)任、政府職責(zé)和公眾義務(wù),增強依法辦事的自覺性和主動性。

    三、構(gòu)建經(jīng)濟支持體系

    綜合運用財稅、投資、金融、價格和收費等多種低碳經(jīng)濟政策,制定減緩和適應(yīng)氣候變化的投資導(dǎo)向目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄,加大政府引導(dǎo)和調(diào)控力度,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建有利于應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟支持體系。

    1.財稅政策。加大財政投入。發(fā)揮政府資金投入的主導(dǎo)作用,建立相對穩(wěn)定的政府資金渠道,確保資金到位和高效使用。設(shè)置應(yīng)對氣候變化專項資金,用于支持氣候變化基礎(chǔ)研究和節(jié)能減排重點工程實施以及在農(nóng)業(yè)、森林、水資源等領(lǐng)域的適應(yīng)與減緩氣候變化的能力建設(shè)。從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等財政資金中安排專項資金,支持低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣。加大財政專項引導(dǎo)資金,落實節(jié)能低碳產(chǎn)品惠民政策,大力推廣太陽能與建筑一體化等新能源應(yīng)用工程,促進太陽能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機構(gòu)、商業(yè)和居民生活領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用,支持新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強。完善稅收政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,對節(jié)能環(huán)保項目給予企業(yè)所得稅減免,對節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資給予企業(yè)所得稅抵免,對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。對企業(yè)綜合利用資源,生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入,在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入政策。對節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能環(huán)保型建筑和現(xiàn)有建筑的節(jié)能實行稅收優(yōu)惠。積極推進資源稅費改革,將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負水平,促進資源合理有效利用。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進出口稅收政策,對先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及能源、資源類產(chǎn)品進口實行稅收優(yōu)惠,減征或免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅收。健全政府采購制度。積極推進政府綠色采購制度,繼續(xù)實行《省級機關(guān)節(jié)能降耗考核獎勵辦法》,鼓勵機關(guān)單位對空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、用電設(shè)備等進行節(jié)能技術(shù)改造。調(diào)整政府采購目錄,完善節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購監(jiān)督制度,定期公布節(jié)能產(chǎn)品政府采購補充清單,實行節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強制采購,加強對政府采購節(jié)能產(chǎn)品情況的監(jiān)督檢查,確保將有關(guān)政策落到實處。

    2.投資政策。完善投資政策。規(guī)范和完善投資管理政策,嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目投資,引導(dǎo)投資更多地投向三農(nóng)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域。嚴(yán)格高耗能、高排放項目的審批程序,對符合產(chǎn)業(yè)政策的低碳產(chǎn)業(yè)投資項目,要簡化投資審批、核準(zhǔn)手續(xù),放寬投資領(lǐng)域,降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵擁有先進低碳技術(shù)的企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。完善循環(huán)經(jīng)濟投融資促進體系,將由政府投資拉動為主變?yōu)橐允袌鲞x擇為主。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。合理確定政府投資規(guī)模,科學(xué)界定政府投資范圍,優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),促進財政基本建設(shè)投資向非化石能源發(fā)電、新能源產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)研發(fā)、城市公共交通設(shè)施以及農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)村水環(huán)境保護等領(lǐng)域傾斜,提高對低碳試點和低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵冶金、化工、建材等行業(yè)開發(fā)利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余能資源,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源利用效率。完善政府采購制度,增加綠色低碳產(chǎn)品市場需求,有效引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和公眾的高碳化模式向低碳模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投資機制。建立政府引導(dǎo)、多元投入的投資機制。政府引導(dǎo)資金,要靈活運用補助、貼息、杠桿基金等手段,探索建立以政策性投資公司、專業(yè)化擔(dān)保公司和發(fā)展基金等為主要形式的投融資新模式,引導(dǎo)并帶動社會資本廣泛參與低碳經(jīng)濟建設(shè)。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t,加快建立綠色發(fā)展補償機制。設(shè)立生態(tài)補償專項資金,加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,積極探索市場化生態(tài)補償機制。加快推行合同能源管理,制定合同能源管理項目評價標(biāo)準(zhǔn),運用合同能源管理模式實施重點耗能領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能改造,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等社會化服務(wù)。

    3.金融政策。加大信貸支持。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對提高能效、節(jié)能減排技術(shù)項目的信貸支持力度,對低碳高效環(huán)保項目實施金融傾斜,大力扶持新能源和清潔能源項目。加快金融創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞應(yīng)對氣候變化的重點領(lǐng)域開展綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立多層次低碳金融保險市場體系,完善相關(guān)制度,創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,增強對農(nóng)業(yè)、水資源、漁業(yè)等行業(yè)的金融保險服務(wù),增強抗風(fēng)險能力,同時引導(dǎo)社會資金進入低碳經(jīng)濟領(lǐng)域,推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。積極利用外資。積極利用中國清潔發(fā)展基金、外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金,支持我省開展氣候變化領(lǐng)域科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。

    4.價格和收費政策。推進資源價格改革。以市場為主導(dǎo),以政府宏觀調(diào)控為輔助手段,建立和完善能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和溫室效應(yīng)成本的資源價格機制,推進一次能源的合理開發(fā)和高效利用。認真落實國家關(guān)于資源性產(chǎn)品價格改革政策,理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系,依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。推進水資源價格改革,健全水資源有償使用制度。完善電價機制。完善輸配電價,競價上網(wǎng),以發(fā)電與售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格按照成本定價為目標(biāo),兼顧通脹形勢和不同收入群體的承受能力,穩(wěn)步推進電價市場化。鼓勵冶金、化工、建材等工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余氣、余壓等余能資源綜合發(fā)電,完善余熱發(fā)電上網(wǎng)價格政策和電價補貼政策,推進可再生能源和清潔能源發(fā)展。嚴(yán)格落實國家差別電價政策,擴大差別電價實施范圍,適當(dāng)提高加價標(biāo)準(zhǔn)。加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理,根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際,加快高耗能行業(yè)和企業(yè)類別及其耗能水平的評價甄別工作進程,修訂差別電價加價目錄,及時公布不同行業(yè)實行差別電價和懲罰性電價政策的企業(yè)名單,對超過國家和省能耗限額的產(chǎn)品和用電單位,依法執(zhí)行懲罰性價格,嚴(yán)格控制高耗能單位和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電。適當(dāng)推行居民用電階梯式電價。深化供熱體制改革,全面推行供熱計量收費。落實脫硫電價,研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。創(chuàng)新收費政策。全面實行國有資源有償使用制度,落實“誰受益誰付費”和“污染者付費”原則,科學(xué)設(shè)計收費政策。創(chuàng)新城市交通收費政策,建立分區(qū)域、分時段的差別收費政策,研究開征道路擁堵費,促進綠色低碳交通。改革垃圾處理收費方式,完善生活垃圾分類處理收費制度,推行環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)性收費,減少垃圾處理不當(dāng)導(dǎo)致的碳排放。

篇5

【關(guān)鍵詞】聯(lián)合國氣候框架公約 COP機制 綠色氣候基金 德班會議

氣候變化問題已經(jīng)演變?yōu)閲H經(jīng)濟政治問題，它與一個國家的能源安全、環(huán)境技術(shù)、資金支持、產(chǎn)業(yè)競爭、甚至國家的發(fā)展權(quán)利緊密相關(guān)，成為21世紀(jì)最復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟焦點之一。氣候變化的現(xiàn)實和災(zāi)難日漸得到國際組織、各國政府的認識和重視，　從1988年開始，在聯(lián)合國的倡議和組織下，提出并開始了減緩氣候變化的一系列合作和談判。

一、全球氣候變化與《聯(lián)合國氣候變化公約》

近年來，隨著全球經(jīng)濟的高速增長，工業(yè)化的過程中消耗了大量化石燃料，人類向大氣中排放的溫室氣體不斷增加。溫室氣體，特別是二氧化碳濃度的增加引起了氣候變暖，是導(dǎo)致全球極端氣候現(xiàn)象不斷發(fā)生的主要原因，帶來了巨大的經(jīng)濟損失。21世紀(jì)末，全球氣候?qū)仙?℃-3℃，因此每年將帶來相當(dāng)于全球GDP5%-20%的經(jīng)濟損失，如果各國積極采取措施應(yīng)對二氧化碳過度排放，每年所付出的代價僅僅相當(dāng)于全球GDP的1%-2%。 在此背景下，為了緩解氣候變化對世界經(jīng)濟及人類生活水平的不利影響，聯(lián)合國起到了協(xié)調(diào)各國政府合作的作用。1988年12月第43屆聯(lián)合國大會上，通過了《為人類當(dāng)代和后代保護氣候》的決議，該決議推動了各國政府采取行動應(yīng)對日益嚴(yán)重的氣候變化問題。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United　Nations　Framework　Convention　on　Climate　Change，UNFCCC）是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會（地球首腦會議）上通過，于1994年3月21日開始正式生效。

《公約》的簽署，極具里程碑意義，該框架協(xié)議旨在將大氣中溫室氣體濃度控制在防止全球氣候發(fā)生危險的水平上，其中確定的原則和機制已成為各國開展溫室氣體減排活動的指導(dǎo)綱領(lǐng)。《公約》考慮到發(fā)達國家與發(fā)展中國家國情的不同，提出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，為發(fā)展中國家參與國際氣候合作奠定了基礎(chǔ)。

《公約》經(jīng)過191個國家批準(zhǔn)，標(biāo)志著人類已經(jīng)在復(fù)雜的政治博弈中，向全球環(huán)境維護的使命邁出了重要一步。以此為開端，于1997年12月在日本東京產(chǎn)生了由174個國家批準(zhǔn)的影響深遠的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實質(zhì)性補充條款《聯(lián)合國氣候變化公約京都議定書》（于2004年11月28日正式生效），并且依次有了之后的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締結(jié)方第1次會議（1995年初德國柏林）到第17次會議，包括我們平常所說的哥本哈根氣候大會、坎昆氣候大會、德班氣候大會等。

二、“綠色氣候基金”提議與正式啟動

“綠色氣候基金”（英文：Green　Climate　Fund，簡稱GCF）的提議最早出現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候大會上，在2010年的坎昆大會上最終確定，更是2011年11月南非德班《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議的核心議題之一。

（一）2009年哥本哈根氣候會議與“綠色氣候基金”提議

2009年11月，哥本哈根氣候大會上簽署的《哥本哈根協(xié)議》8、9、10段明確“我們決定，　應(yīng)該建立哥本哈根綠色氣候基金，并將該基金作為締約國大會融資機制的運作實體，以支持發(fā)展中國家用于延緩氣候變化的方案、項目、政策及其他活動，包括REDD機制、適應(yīng)性行動以及技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓等。”這是關(guān)于氣候融資的專門描述，并且明確了提出建立“綠色氣候基金”，作為一種金融機制的運作實體存在。

但是協(xié)議沒有關(guān)于運作基金的明確規(guī)定。比如“綠色氣候基金”是融入現(xiàn)存的融資基金體系之中（比如GEF全球氣候基金、世界銀行的清潔技術(shù)基金CTF），還是單獨成立一個運作體系，以及具體采用一個什么樣的體系，協(xié)議沒有關(guān)于運作基金的詳細細節(jié)描述。盡管各國各組織對于綠色氣候基金的組織運作形式提出了一系列想法，比如COP常設(shè)融資委員會設(shè)立董事會的創(chuàng)建模式、G77+中國模式、美國三步進程模式和基于SDR運作實體的創(chuàng)建模式，尤其對“共同但是有區(qū)別的責(zé)任”的理解程度就有巨大分歧，是否讓發(fā)展中國家要承擔(dān)多于之前的義務(wù)等各方分歧點頗多，因此大會并沒有形成實質(zhì)性的條約，只是初步確定發(fā)達經(jīng)濟體將在2010年到2012年共提供300億美元快速啟動基金，自2013年到2020年建立每年1000億美元的氣候基金；該氣候基金框架也可由發(fā)達經(jīng)濟體年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和的1.5%來填充。但是其后美日又反悔，拒絕履約。從中也看見了國際合作的艱難行進與力量博弈。

（二）2010年的坎昆會議成立“綠色氣候基金”決議

2010年，坎昆會議上，最終達成折中、平衡與靈活的“一攬子方案”――《坎昆協(xié)議》（Cancun　Agreement）。此決議是在離會議結(jié)束還有兩天，在無法達成任何具有法律效力的全球協(xié)定時，會議把主要精力放到了綠色氣候基金問題上，成為各國“退而求其次”的談判內(nèi)容。這次談判雖然爭執(zhí)點多，會議也延長時間，但各方同意建立“綠色氣候基金”，并且成立了由來自25個國家的40名成員構(gòu)成的綠色氣候基金過渡委員會，在組織構(gòu)架中取得階段性共識。

各發(fā)達國家傾向于用碳關(guān)稅、航運征稅來進行氣候資金融資，，終于通過了193　個締約方聯(lián)合簽署的、不具法律約束力的《坎昆協(xié)議》：設(shè)立新的氣候基金，發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家進行氣候減緩和適應(yīng)行動；2010－2012年為生態(tài)最脆弱的發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化提供300億美元資金，之后在2020年前，每年籌集1000億美元用于發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化；發(fā)達國家將向森林資源豐富的發(fā)展中國家提供資金補償以遏制誘發(fā)亂砍濫伐的不利因素。只是本次大會關(guān)于節(jié)能減排任務(wù)分配、《哥本哈根協(xié)議》合法化等核心議題均未完成。這一次的大會充分體現(xiàn)了各國的“妥協(xié)精神”，并且成為了這一大會的主旋律。

（三）2011年德班會議“綠色氣候基金”成為核心議題并正式啟動

2011年，在南非德班召開氣候談判大會上，決定啟動新的談判進程“德班加強行動平臺”，決定實施《京都議定書》第二承諾期。

2011年7月，13個發(fā)展中國家向聯(lián)合國提交了綠色氣候基金操作細則的相關(guān)文件，由40　人組成的“過渡委員會”第四次會議也向德班大會提交“關(guān)于綠色氣候基金設(shè)計的報告”，提出了“綠色氣候基金設(shè)立運作要素”，廣泛借鑒了發(fā)展中國家在各種基金方面的經(jīng)驗，包括全球環(huán)境基金、適應(yīng)基金、《蒙特利爾議定書》多邊基金和其他基金。大會正式啟動“綠色氣候基金”，確定了“綠色氣候基金”是金融機制的操作實體，成立基金董事會以及綠色氣候基金管理框架。提出“該基金應(yīng)制定一個更系統(tǒng)的評估方式，來評估發(fā)達國家之間的責(zé)任，以便上述國家提供充足的和可預(yù)見的，新的和額外的融資資源。”

這份“關(guān)于綠色氣候基金設(shè)計的報告”在盡量做到制定細則，落實責(zé)任和義務(wù)，但是，目前從文件上看，綠色氣候基金的資金來源仍是空白，沒有找到切實可行的資金來源。

在這次大會上，還明確了京都第二履約期從2013年1月1日開始。

三、“綠色氣候基金”資金困境與運作模式選擇

“綠色氣候基金”啟動后資金籌集和運作實體是目前最主要的難題。

（一）如何解決長期和快速的巨額籌資

過去的氣候環(huán)境基金包括政府資金、私人資金、多邊籌資以及另類資金來源（如IMF對發(fā)達國家提供的SDR特別提款權(quán)的配額分配）。如前所述，“綠色氣候基金”的資金來源基本是空白，現(xiàn)有一些比較獨特的可以解決巨額資金籌集的思路。

第一，利用發(fā)達國家在IMF中的特別提款權(quán)（SDR）的配額進行融資。把SDR在IMF中得到配額作為綠色氣候基金的儲備資產(chǎn)，發(fā)行綠色債券，結(jié)合政府補貼來進行資金融資，這樣做不僅保證資產(chǎn)的增值性，持續(xù)融資能力也比較強大，有快速支付的好處，而且使得資金的融資難度降低，把負擔(dān)交給了市場，同樣也就提升了發(fā)達國家的融資積極性。

第二，區(qū)分私人資金和其他來源資金與發(fā)達國家的承諾資金。私人資金有量大到位快的特點，對于解決資金的籌集有很大的幫助，公共資金通過杠桿效率使私人投資多倍于最初的公共資金的數(shù)額，從而可加速融資的步伐。

但是問題在于，發(fā)達國家提出這一設(shè)想，則將降低發(fā)達國家的履行承諾的義務(wù)性，沖淡發(fā)達國家提供公共資金的承諾。早在2010年的天津國際氣候談判籌備會議上，發(fā)展中國家與發(fā)達國家就已經(jīng)就私人資金是否屬于哥本哈根協(xié)議中的“新的和額外的”資金援助的問題進行過激烈的辯論。

（二）綠色氣候資金運作實體與監(jiān)督

《聯(lián)合國氣候框架公約》第11.1條規(guī)定融資機制的運作應(yīng)當(dāng)委托一個或者多個現(xiàn)存的國際實體進行。哥本哈根協(xié)議第10段說：“我們決定，應(yīng)該建立哥本哈根綠色氣候基金，并將該基金作為締約國大會融資機制的運作實體。”這表明《公約》締約國大會（COP）融資機制應(yīng)當(dāng)是綠色氣候基金的范疇與歸屬。

第一，建立COP機制下或者COP授權(quán)成立資金的運作實體。

有的國家和組織提議在UNFCCC的COP機制下，建立一個常設(shè)融資委員會以及下屬的一個董事會和一個新的基金，而這個新的基金與董事會則是實質(zhì)上的資金運作實體，而常設(shè)融資委員會則對這個運作實體進行監(jiān)管。這個模式的問題在于，建立這樣一個運作實體的可行性到如何？就以往經(jīng)驗來看，目前唯一的COP體制內(nèi)的全球環(huán)境基金（GEF）的運作問題不少，二者是“指導(dǎo)與責(zé)任”的關(guān)系，COP向GEF提供指導(dǎo)指南，同時對其進行監(jiān)管，但現(xiàn)行的全球環(huán)境基金已經(jīng)讓COP應(yīng)接不暇，存在一系列無法解決的問題，我們就真的應(yīng)該懷疑這樣的COP體制內(nèi)在建立一個資金運作實體的可行性。

還有一種觀點與上述提議相關(guān)，COP授權(quán)一個由締約國的充分代表構(gòu)成的董事會，由締約國大會COP融資機制創(chuàng)建，使之成為基金的運作實體。建立一系列的基金窗口，并與其他的基金相聯(lián)系。這個模式的問題就是這個董事會不像GEF那樣雖然是在UNFCCC的COP融資機制下建立，卻擁有獨立性。這個模式完全是自己監(jiān)管自己。

第二，建立COP體制之外的的資金運作實體。

美國的“三步走”運作模式是在典型的在COP融資體制外立一個運作機制，選擇一個現(xiàn)存的基金董事會來進行融資。例如適應(yīng)基金董事會模式。在通過一個諒解備忘錄建立這個基金董事會與COP的聯(lián)系。

從世界及中國的現(xiàn)實情況看，應(yīng)對氣候變化的緊迫性與各國、各地區(qū)減排的政治意愿不成比例，如何在減緩氣候變化的資金來源及分配、擴資渠道及技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及運作實體等各國分歧較大的關(guān)鍵問題上找到切實可行的方案和措施，中國如何堅持發(fā)展中國家的立場，爭取在　“綠色氣候基金”運作中爭取主動權(quán)和話語權(quán)將是我們繼續(xù)和深入研究的問題。

注明：論文受到“四川大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費研究專項項目”（skqy201236）資助

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篇6

尤勇認為，《計劃》是在北京加快建設(shè)世界城市，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下出臺，意在鞏固擴大“綠色奧運”成果，積極應(yīng)對全球氣候變化與資源環(huán)境約束新挑戰(zhàn)，全面踐行綠色發(fā)展理念，深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進首都經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

《計劃》總體框架分為六部分，最主要內(nèi)容可概括為“3910”，即構(gòu)建綠色生產(chǎn)、綠色消費和綠色生態(tài)三大體系；實施九大工程；完善十項機制。通過《計劃》實施，要使北京的綠色生產(chǎn)特征進一步凸顯；綠色消費體系進一步完善；生態(tài)環(huán)境進一步改善；資源能源利用效率進一步提高。

《計劃》明確提出發(fā)展的總體目標(biāo)，并把總體目標(biāo)分為兩個階段。一是到2012年：通過構(gòu)建生產(chǎn)、消費與環(huán)境三大體系，實施九大綠色工程，完善十項保障機制，為把北京建設(shè)成為綠色現(xiàn)代化世界城市奠定堅實基礎(chǔ)。二是到2020年：經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，綠色消費模式和生活方式全面弘揚，宜居生態(tài)環(huán)境基本形成，將北京初步建設(shè)成為生產(chǎn)清潔化、消費友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現(xiàn)代化世界城市。

打造三大體系全力建設(shè)綠色北京

《計劃》提出構(gòu)建三大體系即：綠色生產(chǎn)體系、綠色消費體系和綠色環(huán)境體系。這三個體系各有其豐富內(nèi)容。

綠色生產(chǎn)體系：振興發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。深化實施清潔生產(chǎn)，淘汰退出劣勢產(chǎn)業(yè)。

振興發(fā)展高端制造業(yè)包括四個方面。首先要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。《計劃》提出，要加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生活業(yè)；著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；重點培育低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)；同時，要積極發(fā)展總部經(jīng)濟。其次，要推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要做大做強移動通信等重點領(lǐng)域；集中精力發(fā)展研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)。第三，加快培育新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點研發(fā)電動汽車等技術(shù)和裝備，促進生物質(zhì)能利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和工程化服務(wù)能力，培育扶持一批產(chǎn)品和技術(shù)綜合解決方案提供企業(yè)。第四，要重點發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)。積極支持籽種農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)；重點發(fā)展現(xiàn)代花卉等。農(nóng)業(yè)發(fā)展列入《計劃》中，不僅使綠色生產(chǎn)內(nèi)涵更豐富，也使綠色生產(chǎn)體系更完善。深化實施清潔生產(chǎn)。《計劃》提出，鼓勵企業(yè)建立健全從項目建設(shè)到產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售服務(wù)全過程綠色管理體系。要廣泛開展清潔生產(chǎn)，包括要完成首批重點污染源企業(yè)及其他210家工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；并試點推進服務(wù)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

淘汰退出劣勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好企業(yè)搬遷調(diào)整工作，調(diào)整制定本市限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄；加快改造淘汰落后設(shè)備工藝等。

綠色消費體系：打造綠色政務(wù)，倡導(dǎo)綠色商務(wù)，營造綠色生活。

打造綠色政務(wù)，包括完善政府綠色采購、推廣電子政務(wù)、推行綠色辦公三個方面。《計劃》提出，要研究出臺本市政府綠色采購實施細則，優(yōu)先將自主創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備納入政府采購范圍等。

倡導(dǎo)綠色商務(wù)，《計劃》鼓勵開展綠色營銷，搭建綠色物流體系，并覆蓋商務(wù)過程始終；支持新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

營造綠色生活，在生活方式、消費行為和文化理念方面都注入“綠色”概念。《計劃》提出，引導(dǎo)市民選購環(huán)保建材、綠色家具、綠色照明、節(jié)水器具等產(chǎn)品；鼓勵市民選購小排量、低排放汽車等。

綠色環(huán)境體系包括三方面工作：完善綠色空間，改善水域環(huán)境，加強大氣污染防治。

在完善綠色空間上，《計劃》提出要培育生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容；在改善水域環(huán)境上，《計劃》提出，加強水源地保護，提升水系服務(wù)功能，美化城市水體景觀，水成為城市靈魂和經(jīng)濟發(fā)展的重要參與要素的思想在《計劃》中得到更清晰展現(xiàn)；在加強大氣污染防治上，《計劃》提出強化噪聲管控，推進室內(nèi)家居環(huán)境污染治理。

實施九大工程提升綠色發(fā)展承載能力

為切實推動綠色北京建設(shè)，有效構(gòu)筑三大綠色體系，北京要根據(jù)三大體系建設(shè)要求，突出階段重點，推進實施一批重大項目。通過重大項目的帶動作用，全面提升綠色發(fā)展承載能力。這九大工程包括：清潔能源利用，綠色建筑推廣，綠色交通出行，節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣，廢棄資源綜合利用，大氣污染綜合防治，循環(huán)型水資源利用，城鄉(xiāng)綠化美化，綠色典范打造工程。

清潔能源利用工程。要推廣新能源和可再生能源。《計劃》提出太陽能集熱器利用面積達700萬平方米；建成一批重點示范項目。同時，完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)，提高電力在終端消費中的比重；開展智能電網(wǎng)試點，重點推進示范項目建設(shè)；推進遠郊新城和有條件的重點鎮(zhèn)通燃氣。推進能源清潔化利用，基本完成新城集中供熱項目建設(shè)；啟動能效電廠工程。

綠色建筑推廣工程。強化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂并執(zhí)行高于國家的地方建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；推廣綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)；以公共建筑和居民住宅為重點，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。深化既有建筑節(jié)能改造。完成千萬平米既有住宅、公共建筑節(jié)能改造；完成400棟大型公建用電分項計量和動態(tài)監(jiān)測；完成3000萬平米既有建筑供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。重點推進公共機構(gòu)節(jié)能改造。出臺政府機構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)意見。

綠色交通出行工程。要大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)，到2012年總里程達到420公里；實施一批道路微循環(huán)工程和交通設(shè)施改造項目；增辟公交專用道，完善線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)。積極推廣新能源環(huán)保汽車，加快充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，將自行車納入全市交通規(guī)劃。逐步完善智能交通體系。

節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣工程。加快推廣節(jié)能減排新技術(shù)。大力推廣節(jié)能型中央空調(diào)、變頻電機等能效技術(shù)產(chǎn)品；全面推廣節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。廣泛推廣能效等級Ⅱ級以上空調(diào)、冰箱等十類產(chǎn)品；繼續(xù)推廣高效照明產(chǎn)品。全市公共機構(gòu)及居民家庭基本實現(xiàn)綠色照明。

廢棄資源綜合利用工程。完善廢舊資源分類收集體系。加快建設(shè)一批生活垃圾處置設(shè)施；穩(wěn)步推進污泥處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推進資源綜合利用企業(yè)認定；重點支持廢舊家電、園林廢棄物等一批資源綜合利用項目；完善廢物交換信息網(wǎng)絡(luò)。

大氣污染綜合防治工程。嚴(yán)格控制鍋爐排放污染；加強機動車排放污染防治。適時推動新購機動車尾氣排放執(zhí)行國V標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立機動車尾氣遙測網(wǎng)絡(luò)；加大工業(yè)廢氣和揚塵污染治理力度。

循環(huán)型水資源利用工程。加強水源保護力度，全面推動全市83條小流域生態(tài)清潔治理；持續(xù)開展節(jié)約用水。提升污水處理水平。擴大再生水利用，推動工業(yè)中再生水的利用比例達到30％；推進六環(huán)路以內(nèi)建筑

工地利用再生水、施工降水替代自來水；加快推進再生水配套管網(wǎng)建設(shè)。

城鄉(xiāng)綠化美化工程。鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障體系，構(gòu)筑平原綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，完善城市綠化生態(tài)景觀體系。在現(xiàn)有34處郊野公園建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)一批郊野公園；全面實施11個新城濱河森林公園，啟動42個重點鎮(zhèn)休閑公園建設(shè)。

綠色典范打造工程。要建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。鼓勵中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、部分高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為低碳示范園區(qū)。推進市級循環(huán)經(jīng)濟試點。建設(shè)形成3－5個生態(tài)示范園區(qū)；推進30-50個循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)建設(shè)。樹立宣揚綠色消費典范。

完善十項機制提升政策綜合保障能力

為確保“綠色北京”建設(shè)順利開展，《計劃》還包括十項保障機制，這十項機制是：組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、價格調(diào)控、財稅金融、科技支撐、市場服務(wù)、評價考核、協(xié)調(diào)協(xié)作以及社會參與機制。

組織領(lǐng)導(dǎo)機制。北京市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“綠色北京”建設(shè)協(xié)調(diào)工作，重點解決在實施行動計劃過程中遇到的重大問題，制定相應(yīng)政策，確保行動計劃順利實施。各區(qū)縣、各部門將“綠色北京”建設(shè)納入重要議事日程，細化分解相應(yīng)建設(shè)任務(wù)，通過整合和統(tǒng)籌全市資源，形成“綠色北京”建設(shè)合力。

法規(guī)引導(dǎo)機制。《計劃》提出，要修訂《北京市城市河湖保護管理條例》、制定出臺《北京市生活垃圾管理條例》，積極推進濕地保護地方立法；嚴(yán)格執(zhí)行《北京市實施辦法》、《北京市水污染防治條例》和《北京市綠化條例》等地方性法規(guī)；落實《北京市應(yīng)對氣候變化方案》、《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等政策文件；編制《綠色北京中長期建設(shè)規(guī)劃》；繼續(xù)研究大氣污染防治的系統(tǒng)性規(guī)劃與階段性措施；研究出臺促進綠色市場、綠色消費、資源高效利用等方面的政策和措施；制訂節(jié)能減排獎勵政策。

標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入機制。《計劃》提出，要研究制訂綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目；研究碳排放指標(biāo)和計量、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系；研究制訂主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；完善固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查制度，探索能效評估機制；建立智能交通系統(tǒng)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程；研究綠色低碳產(chǎn)品認證、監(jiān)管機制；推動開展節(jié)水型產(chǎn)品認證工作；探索綠色建筑評價標(biāo)識在大型公共建筑、居住小區(qū)等領(lǐng)域的試點應(yīng)用。

價格調(diào)控機制。《計劃》提出，研究落實促進風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、太陽能發(fā)電電價政策；對本市限制或淘汰行業(yè)實行高水價和再生水低價利用雙向調(diào)控；健全熱計量收費機制，逐步推行分戶計量；逐步建立超定額加價，能源級差價格機制；建立垃圾產(chǎn)生單位排放登記制度，適時調(diào)整垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)；全面推廣脫硫加價政策，研究制定脫硝加價政策；推動實施分時段、分區(qū)域的差別化停車收費政策。

財稅金融機制。《計劃》提出，每年安排節(jié)能減排專項資金支持綠色北京建設(shè)；研究制定高效節(jié)能產(chǎn)品推廣使用補貼政策；研究探索農(nóng)村地區(qū)清潔能源使用財政補貼政策；建立北京市綠色產(chǎn)業(yè)投資基金；加快推動北京環(huán)境交易所、中國林權(quán)交易所等要素市場建設(shè)；加大對新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融授信服務(wù)支持；積極支持發(fā)行中小企業(yè)節(jié)能減排集合債券。

科技支撐機制。《計劃》提出，充分利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策，加大對新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度；加大政府對中關(guān)村自主創(chuàng)新綠色產(chǎn)品采購力度；對企業(yè)承建的國家工程實驗室、工程研究中心、技術(shù)中心給予配套資金支持；重點建設(shè)一批節(jié)能減排公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺；加強產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)；繼續(xù)年度節(jié)能節(jié)水減排新技術(shù)新產(chǎn)品推廣計劃。

市場服務(wù)機制。《計劃》提出，要研究出臺促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見；引導(dǎo)公共機構(gòu)采取合同能源管理方式進行節(jié)能改造；探索節(jié)能量和節(jié)水量指標(biāo)交易；研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范林權(quán)交易；培育扶持一批節(jié)能減排市場服務(wù)機構(gòu)；搭建企業(yè)清潔技術(shù)交流和能源消耗等信息共享平臺。

評價考核機制。《計劃》提出，逐步將“綠色北京”建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有節(jié)能減排考核體系，建立統(tǒng)一考核機制。完善統(tǒng)計制度，加強能源消耗、新能源和可再生能源利用等指標(biāo)的科學(xué)統(tǒng)計；建立重點污染源動態(tài)監(jiān)測平臺；加大相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)力度。

篇7

(一)總體要求。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，把積極應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推進新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇，堅持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費總量，綜合運用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，開展低碳試驗試點，完善體制機制和政策體系，健全激勵和約束機制，更多地發(fā)揮市場機制作用，加強低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對氣候變化能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對全球氣候變化作出積極貢獻。

(二)主要目標(biāo)。大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比年下降17%。控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。應(yīng)對氣候變化政策體系、體制機制進一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系基本建立，碳排放交易市場逐步形成。通過低碳試驗試點，形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

二、綜合運用多種控制措施

(三)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，進一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全項目審批、核準(zhǔn)和備案制度，嚴(yán)格控制新建項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制，制定并落實重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案和年度計劃，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。

(四)大力推進節(jié)能降耗。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。實施節(jié)能重點工程，加強重點用能單位節(jié)能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。健全節(jié)能市場化機制，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能能力建設(shè)。到2015年，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比年下降16%。

(五)積極發(fā)展低碳能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進煤炭清潔利用，鼓勵開發(fā)利用煤層氣和天然氣，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉础４龠M分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。到2015年，非化石能源占一次能源消費比例達到11.4%。

(六)努力增加碳匯。加快植樹造林，繼續(xù)實施生態(tài)建設(shè)重點工程，鞏固和擴大退耕還林成果，開展碳匯造林項目。深入開展城市綠化，抓好鐵路、公路等通道綠化。加強森林撫育經(jīng)營和可持續(xù)管理，強化現(xiàn)有森林資源保護，改造低產(chǎn)低效林，提高森林生長率和蓄積量。完善生態(tài)補償機制。“十二五”時期，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強濱海濕地修復(fù)恢復(fù)，結(jié)合海洋經(jīng)濟發(fā)展和海岸帶保護，積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進行固碳，根據(jù)自然條件開展試點項目。在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開展碳捕集試驗項目，建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。

(七)控制非能源活動溫室氣體排放。控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，繼續(xù)推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌沙漿；鼓勵采用廢鋼電爐煉鋼—熱軋短流程生產(chǎn)工藝；推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術(shù)；減少石灰土窯數(shù)量；通過改進生產(chǎn)工藝，減少電石、制冷劑、己二酸、硝酸等行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。通過改良作物品種、改進種植技術(shù)，努力控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放；加強畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長。積極研發(fā)并推廣應(yīng)用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術(shù)，提高排放控制水平。

(八)加強高排放產(chǎn)品節(jié)約與替代。加強需求引導(dǎo)，強化工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過廣泛應(yīng)用高強度、高韌性建筑用鋼材和高性能混凝土，提高建設(shè)工程質(zhì)量，延長使用壽命。實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。鼓勵開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統(tǒng)鋼材。鼓勵使用緩釋肥、有機肥等替代傳統(tǒng)化肥，減少化肥使用量和溫室氣體排放量。選擇具有重要推廣價值的替代產(chǎn)品或工藝，進行推廣示范。

三、開展低碳發(fā)展試驗試點

(九)扎實推進低碳省區(qū)和城市試點。各試點地區(qū)要編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，踐行低碳消費理念，成為低碳發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。逐步擴大試點范圍，鼓勵國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)等開展低碳試點。各省(區(qū)、市)可結(jié)合實際，開展低碳試點工作。

(十)開展低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)試點。依托現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū)，采用合理用能技術(shù)、能源資源梯級利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集聚低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。

(十一)開展低碳社區(qū)試點。結(jié)合國家保障性住房建設(shè)和城市房地產(chǎn)開發(fā)，按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，開展低碳社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、建材選擇、供暖供冷供電供熱水系統(tǒng)、照明、交通、建筑施工等方面，實現(xiàn)綠色低碳化。大力發(fā)展節(jié)能低碳建材，推廣綠色低碳建筑，加快建筑節(jié)能低碳整裝配套技術(shù)、低碳建造和施工關(guān)鍵技術(shù)及節(jié)能低碳建材成套應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵建立節(jié)能低碳、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng)，積極利用地?zé)岬販亍⒐I(yè)余熱，積極探索土地節(jié)約利用、水資源和本地資源綜合利用的方式，推進雨水收集和綜合利用。開展低碳家庭創(chuàng)建活動，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式。

(十二)開展低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品試點。針對商場、賓館、餐飲機構(gòu)、旅游景區(qū)等商業(yè)設(shè)施，通過改進營銷理念和模式，加強節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強資源節(jié)約和綜合利用，加強運營管理，加強對顧客消費行為引導(dǎo)，顯著減少試點商業(yè)機構(gòu)二氧化碳排放。研究產(chǎn)品“碳足跡”計算方法，建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認證制度，制定低碳產(chǎn)品認證和標(biāo)識管理辦法，開展相應(yīng)試點，引導(dǎo)低碳消費。

(十三)加大對試驗試點工作的支持力度。加強對試驗試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立部門協(xié)作機制，研究制定支持試點的財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策，形成支持試驗試點的整體合力。研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點建設(shè)規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺試驗試點評價考核辦法，對試驗試點目標(biāo)任務(wù)完成情況進行跟蹤評估。開展試驗試點經(jīng)驗交流，推進相關(guān)國際合作。

四、加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系

(十四)建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入政府統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計體系。根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計需要，擴大能源統(tǒng)計調(diào)查范圍，細化能源統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)。重點排放單位要健全溫室氣體排放和能源消費的臺賬記錄。

(十五)加強溫室氣體排放核算工作。制定地方溫室氣體排放清單編制指南，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來源。研究制定重點行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放核算指南。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單。加強對溫室氣體排放核算工作的指導(dǎo)，做好年度核算工作。加強溫室氣體計量工作，做好排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系，加強能力建設(shè)，建立負責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計核算的專職工作隊伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計隊伍。實行重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。

五、探索建立碳排放交易市場

(十六)建立自愿減排交易機制。制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法，確立自愿減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易登記注冊系統(tǒng)和信息制度，開展自愿減排交易活動。

(十七)開展碳排放權(quán)交易試點。根據(jù)形勢發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開展碳排放權(quán)交易試點，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。

(十八)加強碳排放交易支撐體系建設(shè)。制定我國碳排放交易市場建設(shè)總體方案。研究制定減排量核算方法，制定相關(guān)工作規(guī)范和認證規(guī)則。加強碳排放交易機構(gòu)和第三方核查認證機構(gòu)資質(zhì)審核，嚴(yán)格審批條件和程序，加強監(jiān)督管理和能力建設(shè)。在試點地區(qū)建立碳排放權(quán)交易登記注冊系統(tǒng)、交易平臺和監(jiān)管核證制度。充實管理機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步建立統(tǒng)一的登記注冊和監(jiān)督管理系統(tǒng)。

六、大力推動全社會低碳行動

(十九)發(fā)揮公共機構(gòu)示范作用。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)要率先垂范，加快設(shè)施低碳化改造，推進低碳理念進機關(guān)、校園、場館和軍營。逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度，將低碳認證產(chǎn)品列入政府采購清單，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。

(二十)推動行業(yè)開展減碳行動。鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動方案，按照先進企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)對重點企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點行業(yè)單位產(chǎn)品(服務(wù)量)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。選擇重點企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”，開展“低碳標(biāo)兵活動”。

(二十一)提高公眾參與意識。利用多種形式和手段，全方位、多層次加強宣傳引導(dǎo)，研究設(shè)立“全國低碳日”，大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，宣傳低碳生活典型，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，樹立綠色低碳的價值觀、生活觀和消費觀，使低碳理念廣泛深入人心，成為全社會的共識和自覺行動，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

七、廣泛開展國際合作

(二十二)加強履約工作。按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的要求，及時編制和提交國家履約信息通報，繼續(xù)推動清潔發(fā)展機制項目實施。廣泛宣傳我國控制溫室氣體排放的政策、行動與成效。堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則，建設(shè)性參與氣候變化國際談判進程，推動公約和議定書的全面、有效、持續(xù)實施。

(二十三)強化務(wù)實合作。加強氣候變化領(lǐng)域國際交流和對話，積極開展多渠道項目合作。在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實合作，積極引進并消化吸收國外先進技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒國際成功經(jīng)驗。積極支持小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略，促進與其他發(fā)展中國家開展低碳項目合作。

八、強化科技與人才支撐

(二十四)強化科技支撐。加強控制溫室氣體排放基礎(chǔ)研究。統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)和項目建設(shè)，在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵤┑吞技夹g(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點發(fā)展經(jīng)濟適用的低碳建材、低碳交通、綠色照明、煤炭清潔高效利用等低碳技術(shù)；開發(fā)高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)、大功率風(fēng)能發(fā)電、天然氣分布式能源、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電、智能及綠色電網(wǎng)、新能源汽車和儲電技術(shù)等關(guān)鍵低碳技術(shù)；研究具有自主知識產(chǎn)權(quán)的碳捕集、利用和封存等新技術(shù)。推進低碳技術(shù)國家重點實驗室和國家工程中心建設(shè)。編制低碳技術(shù)推廣目錄，實施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機構(gòu)。

(二十五)加強人才隊伍建設(shè)。加強應(yīng)對氣候變化教育培訓(xùn)，將其納入國民教育和培訓(xùn)體系，完善相關(guān)學(xué)科體系。積極開展應(yīng)對氣候變化科學(xué)普及，加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)隊伍、戰(zhàn)略與政策專家隊伍、國際談判專業(yè)隊伍和低碳發(fā)展市場服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

九、保障工作落實

(二十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和評價考核。各省(區(qū)、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保完成本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。要將二氧化碳排放強度下降指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系，完善工作機制。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。各省級人民政府和相關(guān)部門要對本地區(qū)、本部門控制溫室氣體排放工作負總責(zé)。加強對各省(區(qū)、市)“十二五”二氧化碳排放強度下降目標(biāo)完成情況的評估、考核。對控制溫室氣體排放工作實行問責(zé)和獎懲。對作出突出貢獻的單位個人按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

篇8

一、成立鎮(zhèn)“綠滿沮漳”行動領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：黨委書記、人大主席

第一副組長：黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：黨委副書記、綜治辦主任

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員實行包塊負責(zé)制。具體為：道路綠化由同志牽頭，其中縣道、鄉(xiāng)道由同志負責(zé)組織實施。村莊綠化由同志牽頭，由同志及相關(guān)村、社區(qū)負責(zé)人負責(zé)實施。村道、宜林地、溝渠、農(nóng)戶綠化由同志牽頭，同志負責(zé)實施。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由同志兼任。同時設(shè)立綜合、宣傳、督辦三個工作小組，綜合組由同志負責(zé)；宣傳組由同志負責(zé)；督辦組由同志負責(zé)。

二、突出工作重點，落實綠化任務(wù)

（一）工作重點

1、通道綠化美化。鎮(zhèn)、村主要干線公路兩側(cè)和宜林地為主，營造多樹種、多色彩的生態(tài)景觀林帶，提升通道綠化質(zhì)量和水平。

2、集鎮(zhèn)綠化美化。結(jié)合集鎮(zhèn)規(guī)劃，開展綠化美化。集鎮(zhèn)企業(yè)單位、居民要以生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)建集鎮(zhèn)綠化美化特色和亮點，提檔升級。

3、鄉(xiāng)村綠化美化。鞏固“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”成果，圍繞開展“綠色示范村”“森林小家”創(chuàng)建活動，建立長效機制，推進鄉(xiāng)村綠化美化。

4、綠色產(chǎn)業(yè)富民。因地制宜，積極發(fā)展花卉苗木特色產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高林地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入。

（二）落實任務(wù)

全鎮(zhèn)“綠滿沮漳”綠化面積8330畝，主要包括通道綠化、集鎮(zhèn)街道綠化、村莊綠化和宜林地造林。全鎮(zhèn)集中人力物力財力，用兩年的時間完成綠滿沮漳綠化美化工作任務(wù)。

1、2015年完成綠化面積6830畝。一是通道綠化3條，22.5公里，面積336畝，其中煙遠路、新老皂當(dāng)路19公里，面積286畝；村級道路1條3.5公里，面積50畝。二是集鎮(zhèn)道路綠化4公里，面積79畝。三是村莊綠化4994畝。四是宜林地造林1500畝。

2、2016年完成宜林地造林綠化面積1500畝。

三、強化工作措施、確保綠化效果

（一）廣泛宣傳發(fā)動。

1、召開會議宣傳。組織召開全鎮(zhèn)干部大會，學(xué)習(xí)貫徹落實省、市、鎮(zhèn)關(guān)于推進“綠滿荊楚”“綠滿沮漳”文件精神，把思想認識提高到省、市、鎮(zhèn)文件精神上來，做到帶頭帶領(lǐng)廣大人民群眾扎實推進“綠滿沮漳”行動。同時，各村（居）要組織召開村（居）民會議，宣傳文件精神，宣講行動意義，廣泛動員、提高認識。

2、運用標(biāo)語宣傳。在煙遠路沿線設(shè)立20個宣傳牌，各村（居）、鎮(zhèn)直各單位要通過標(biāo)語、橫幅、電子顯示屏等方式宣傳“綠滿沮漳”行動，大力營造全民參與“綠滿沮漳”行動良好氛圍。

3、印發(fā)資料宣傳。鎮(zhèn)對于“綠滿沮漳”行動工作意義、工作目標(biāo)、技術(shù)措施、管理責(zé)任印發(fā)資料發(fā)放到村組戶，以指導(dǎo)“綠滿沮漳”行動有序推進。

4、樹立典型宣傳。要大力宣傳“綠滿沮漳”行動快、措施力、效果好的典型單位和個人。樹立標(biāo)桿，總結(jié)經(jīng)驗，推動進程。

（二）層層落實責(zé)任。

1、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任。負責(zé)全鎮(zhèn)“綠滿沮漳”行動的規(guī)劃、技術(shù)、服務(wù)、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)等具體工作，做到綠化美化項目到人，工作責(zé)任落實到人，協(xié)調(diào)服務(wù)到位。

2、村工作責(zé)任。村黨支部書記是“綠滿沮漳”行動的第一責(zé)任人。負責(zé)鎮(zhèn)、村綠化美化的組織協(xié)調(diào)工作。實行村干部包組、綠化項目實施到人、管理責(zé)任到人。

3、社區(qū)工作責(zé)任。社區(qū)黨支部書記是集鎮(zhèn)綠化美化的責(zé)任人。負責(zé)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)街道、單位、企業(yè)、居民戶的綠化美化工作。所有管理單位、居民戶要服從集鎮(zhèn)綠化美化整體規(guī)劃并落實管理責(zé)任。

4、單位（企業(yè)）責(zé)任。要按照全鎮(zhèn)綠化美化規(guī)劃要求，完成本單位企業(yè)綠化美化任務(wù)，不得各行其是，要落實專人負責(zé)抓好“綠滿沮漳”行動。林業(yè)部門要負責(zé)苗木組織技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；財政部門要落實專項資金；派出所、農(nóng)業(yè)、水利、國土和交通等部門要加強協(xié)調(diào)服務(wù)。

（三）扎扎實實推進

1、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。各工作小組要深入到村組戶，調(diào)查了解，摸準(zhǔn)實情，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，有序推進。堅持適地適樹、生態(tài)優(yōu)先的原則，提高造林綠化的綜合效益。

2、扎實組織造林。各村、單位要抓住有利時機、動員組織，全民植樹。在每年3月植樹節(jié)期間開展全民義務(wù)植樹活動，當(dāng)年綠化任務(wù)務(wù)必在4月底前完成。同時，要建立造管結(jié)合機制，做到林有主，管有責(zé)。加強現(xiàn)有林管護，搞好封山育林、造林撫育、病蟲防治、林政管理等工作，確保造林一片，成活一片，受益一片。

篇9

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、基礎(chǔ)完善與科學(xué)治理相促進、區(qū)域合作與屬地管理相協(xié)調(diào)、污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相同步，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機制，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、燃煤污染、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴(yán)厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實提高公眾對空氣質(zhì)量的滿意率，為把建成經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代江南名城而努力。

二、行動目標(biāo)

經(jīng)過4年努力，到2017年，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強度比2013年下降15%以上。

三、主要任務(wù)

（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大氣污染源頭防治

1．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰政策，提前完成水泥行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。結(jié)合本市實際，制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標(biāo)責(zé)任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵機制，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業(yè)的落后和低端產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務(wù)的板塊，嚴(yán)格控制大氣污染重點行業(yè)的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。到2016年，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停不達標(biāo)企業(yè)超過200家。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負責(zé)，下同）

2．壓縮過剩產(chǎn)能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。認真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。各鎮(zhèn)、各板塊人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善過剩產(chǎn)能退出機制，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、國土局、各板塊）

3．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業(yè)擴張產(chǎn)能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項目，市各相關(guān)部門不得核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項目。（責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）

4．強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格落實大氣污染重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。要按照國家規(guī)定要求嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得新增供電、供水。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）

（二）強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量

5．持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)要求，對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核，到2017年完成重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核不少于580廠次，推進各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計，全面評估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機無機復(fù)合肥等新品種，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責(zé)任部門：環(huán)保局、經(jīng)信委、農(nóng)委）

6．加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2017年，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全部建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（責(zé)任部門：環(huán)保局、商務(wù)局、科技局、發(fā)改委、財政局、相關(guān)板塊）

7．積極推進揮發(fā)性有機物污染治理。開展化工園區(qū)及揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調(diào)查工作，2014年底前完成揮發(fā)性有機物污染源清單編制工作。按照國家、省規(guī)定時間和排放限制標(biāo)準(zhǔn)要求，積極推廣應(yīng)用“泄漏檢測與修復(fù)”等先進技術(shù)，加強化工、醫(yī)藥、印染、表面涂裝、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制工作，加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)性氣體凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。開展化工園區(qū)和重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高大氣污染預(yù)防預(yù)警能力。（責(zé)任部門：環(huán)保局、交通局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）

（三）控制煤炭消費總量，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

8．控制煤炭消費總量。根據(jù)市煤炭消費總量控制計劃，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任管理辦法，將煤炭消費控制目標(biāo)分解至各板塊及重點行業(yè)企業(yè)。到2017年全市煤炭占能源消費總量比重降低到75%以下，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。（責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、相關(guān)板塊。）

9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵政策。著力推進液化天然氣（LNG）儲罐場（站）項目、加氣站項目建設(shè)，完善天然氣輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，增加天然氣供應(yīng)能力。鼓勵發(fā)展分布式能源項目，積極推進光伏發(fā)電項目、資源綜合利用余熱發(fā)電項目建設(shè)。禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到10%，光伏、生物質(zhì)、資源綜合利用項目發(fā)電規(guī)模裝機總量達到10萬千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、交通局）

10．提高能源利用效率。2014年底前，根據(jù)全省節(jié)能改造推進計劃制訂本市計劃。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要低于本地區(qū)平均水平，用能設(shè)備達到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。到2017年，實現(xiàn)改造節(jié)能超過100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低10%左右。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）

11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據(jù)全省綠色建筑行動實施方案編制出臺《市綠色建筑行動實施方案》并貫徹落實。學(xué)校、醫(yī)院等政府性投資的公益性建筑、政府機關(guān)辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，在審批項目時明確執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色住宅小區(qū);因地制宜、合理開發(fā)利用淺層地?zé)崮?大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設(shè);2014年新增40萬平方米達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，到2015年，全市項目總面積超過170萬平方米，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造；到2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。（責(zé)任部門：住建局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、土地儲備中心）

12．優(yōu)化集中供熱布局。落實《市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對現(xiàn)有燃煤熱電企業(yè)進行布局優(yōu)化調(diào)整，加快小熱電企業(yè)的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業(yè)。與此同時，加快推進集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進發(fā)電廠30萬機組集中供熱改造，逐步擴大供熱范圍，提高供熱能力。（責(zé)任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、相關(guān)板塊）

13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴(yán)格落實市政府劃定的“禁燃區(qū)”建設(shè)要求，“禁燃區(qū)”內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰。全市城市建成區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、禁燃區(qū)以及集中供熱覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐；鎮(zhèn)級以上工業(yè)園區(qū)禁止新建單臺容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區(qū)禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責(zé)任部門：環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、財政局、相關(guān)板塊）

14．提升燃煤設(shè)施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業(yè)煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣治理設(shè)施提標(biāo)改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達到國家、省特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：環(huán)保局、財政局、相關(guān)板塊）

（四）積極發(fā)展綠色交通，強化機動車污染控制

15．加強城市公共交通設(shè)施建設(shè)。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運樞紐和換乘體系等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公交服務(wù)水平，提高公交吸引力和出行分擔(dān)率。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進綠波示范道路建設(shè)和城市交通微循環(huán)改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺綠色循環(huán)低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔(dān)率達到30%。（責(zé)任部門：交通局、發(fā)改委、公安局、住建局、城管局）

16．科學(xué)規(guī)劃機動車發(fā)展。科學(xué)制定機動車發(fā)展規(guī)劃，通過提供通勤班車、校車服務(wù)，實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，合理增加機動車使用成本，降低機動車使用強度。（責(zé)任部門：發(fā)改委、公安局、交通局）

17．加快淘汰高排放老舊機動車。制定出臺《市老舊機動車提前淘汰補助辦法》，擴大黃標(biāo)車限行范圍，通過政策引導(dǎo)、資金補貼、依法查處等手段，進一步完善我市老舊機動車提前淘汰激勵機制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊機動車。（責(zé)任部門：公安局、環(huán)保局、財政局、商務(wù)局、交通局）

18．推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施，在出租、公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣應(yīng)用新能源汽車，大力推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車配套設(shè)施建設(shè)，滿足清潔能源汽車發(fā)展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車，城鄉(xiāng)公交和出租車清潔能源化比例達到80%以上。（責(zé)任部門：發(fā)改委、交通局、財政局）

19．提升燃油品質(zhì)。按照市油品升級時間表，供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油，定期開展儲油庫、加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的油品進入市場，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責(zé)任部門：發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、環(huán)保局、工商局）

20．加強機動車環(huán)保管理。對新登記注冊和外地轉(zhuǎn)入的汽、柴油車全面執(zhí)行國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，對不符合車輛不予注冊登記。加強機動車環(huán)保定期檢測，完善機動車檢測監(jiān)控平臺建設(shè)，機動車年審排氣同步檢測率達到100%，機動車排氣超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。加強在用車排氣監(jiān)管，2016年底前，建成機動車環(huán)保標(biāo)志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和機動車排氣遙感檢測系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，重點推進中、重型柴油車尾氣治理。（責(zé)任部門：環(huán)保局、公安局、財政局）

21．開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進綠色港口建設(shè)，積極實施雜貨碼頭移動式裝卸機械“油改氣”或“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術(shù)改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達90%以上；實施港口LNG加氣站建設(shè)，為港作船舶、港作車輛及其它流動機械使用LNG清潔能源創(chuàng)造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵港口碼頭運用LED節(jié)能燈具，并采用分段、分時控制照明亮度、調(diào)整功率、無功補償、高精度穩(wěn)壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命；大力推進內(nèi)河船舶“油改氣”，加快推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰一批非標(biāo)船型和老舊船。（責(zé)任部門：港口局、交通局）

（五）規(guī)范建設(shè)行業(yè)管理，有效提升揚塵污染防治水平

22．嚴(yán)格控制建筑施工揚塵污染。探索建設(shè)城區(qū)揚塵污染控制區(qū)，推進綠色文明工地創(chuàng)建。落實《市建筑施工揚塵污染防治實施細則》，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工地圍欄，施工場地100%實現(xiàn)圍欄作業(yè)；施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放，易產(chǎn)生揚塵的物料堆放在工地的，應(yīng)設(shè)置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現(xiàn)場出入口設(shè)置車輛清洗設(shè)施，運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預(yù)拌砂漿，全市行政區(qū)范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項目全面使用預(yù)拌砂漿。（責(zé)任部門：住建局、發(fā)改委）

23．強化對拆除工程現(xiàn)場的揚塵控制。城鎮(zhèn)建成區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預(yù)報風(fēng)速達到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預(yù)警時，應(yīng)當(dāng)停止拆除工程。（責(zé)任部門：住建局、國土局、相關(guān)板塊）

24．加強渣土車輛管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運輸車輛管理的意見》，實施渣土運輸車輛和運輸企業(yè)準(zhǔn)入管理，全面完成渣土運輸車輛密閉化改造及動態(tài)監(jiān)管平臺終端安裝和系統(tǒng)建設(shè)，完成城區(qū)建筑渣土固定儲運場和終端處置場建設(shè)。（責(zé)任部門：城管局、公安局、交通局、財政局）

25．控制道路揚塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，提高機械化清掃率，到2015年，城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上。規(guī)范道路機掃操作規(guī)程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對重點地區(qū)、主要道路進行沖洗作業(yè)，切實降低道路塵負荷。（責(zé)任部門：城管局、財政局）

26．實施堆場揚塵綜合治理。強化工業(yè)企業(yè)煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，使用倉庫、儲罐、防風(fēng)抑塵墻、防風(fēng)網(wǎng)、擋風(fēng)屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業(yè)企業(yè)煤堆和物料堆的作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。積極推進粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責(zé)任部門：環(huán)保局、交通局、港口局、發(fā)改委、相關(guān)板塊）

27．提高城市綠化覆蓋率。優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠地建設(shè)，構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，2014年,市區(qū)建成區(qū)綠地率達41.95%、綠化覆蓋率達45.2%，到2017年綠化覆蓋率達46.01%。（責(zé)任部門：綠委辦）

（六）全面控制城鄉(xiāng)污染，開展多污染物協(xié)同處理。

28．優(yōu)化城市空間格局。嚴(yán)守生態(tài)紅線，科學(xué)編制并嚴(yán)格實施城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。（責(zé)任部門：規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局）

29．加強餐飲業(yè)油煙污染控制。落實《市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃2012-2030》，制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，開展餐飲業(yè)布局調(diào)整工作，嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)場所的審批，非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目，嚴(yán)禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務(wù)場所。督促餐飲經(jīng)營單位安裝油煙凈化設(shè)施，營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對露天燒烤的治理，對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對無門面的設(shè)立集中區(qū)。強化對污染嚴(yán)重、群眾反映強烈的餐飲單位的環(huán)境整治，堅決取締無證（照）經(jīng)營的餐飲單位。（責(zé)任部門：商務(wù)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商局、城管局、相關(guān)板塊）

30．強化生物質(zhì)禁燒和綜合利用。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質(zhì)的露天焚燒。貫徹《關(guān)于深入推進秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實施意見（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實禁燒工作責(zé)任，實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規(guī)劃，積極培育秸稈綜合利用示范點，建立完善秸稈收集儲運體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到95%以上。（責(zé)任部門：農(nóng)委、環(huán)保局、發(fā)改委、城管局、財政局、相關(guān)板塊）

31．開展有機溶劑產(chǎn)品全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機溶劑的生產(chǎn)、銷售和使用。（責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局）

（七）建立監(jiān)測預(yù)警體系，提升應(yīng)急響應(yīng)能力

32．強化大氣污染防治基礎(chǔ)研究。開展大氣污染源專項調(diào)查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態(tài)更新排放清單；加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律等研究，找準(zhǔn)影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的根本原因，增強大氣污染治理的針對性。（責(zé)任部門：環(huán)保局、相關(guān)板塊）

33．建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市空氣質(zhì)量監(jiān)測站布局進行優(yōu)化調(diào)整，完善超級站建設(shè)，提升各子站的監(jiān)測能力，形成以超級站為中心、若干子站為補充的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時真實監(jiān)測和反映全市空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象等部門重污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警會商研判機制，建立信息共享平臺及時互換監(jiān)測分析資料，到2015年形成預(yù)測預(yù)報能力并建成重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺。（責(zé)任部門：環(huán)保局、氣象局）

34．完善重污染天氣應(yīng)急保障。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。2014年完成《市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制并向社會公布，定期開展應(yīng)急演練。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好健康防護，并采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機動車限行、中小學(xué)和幼兒園停課、加強煙花爆竹禁燃限放管理等應(yīng)急控制措施，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責(zé)任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位）

35．實行環(huán)境信息公開。開發(fā)“天氣”手機APP應(yīng)用軟件，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機軟件等渠道及時空氣質(zhì)量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任部門：環(huán)保局、氣象局、相關(guān)板塊）

四、保障措施

1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實市大氣污染防治聯(lián)席會議制度，每年簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，明確各成員單位的職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題，推進大氣污染防治各項重點工作任務(wù)，形成各司其職、齊抓共管的長效工作機制。聯(lián)席會議辦公室負責(zé)擬定年度工作計劃并定期對大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)實施情況進行監(jiān)督檢查，開展年度考核，通報目標(biāo)任務(wù)完成情況。（責(zé)任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室）

2．強化政策引導(dǎo)。按照“有保有壓”的原則制訂和落實大氣污染防治相關(guān)政策措施。擴大排污費征收范圍，適時開征工業(yè)粉塵、工地揚塵和揮發(fā)性有機物排污費。強化排污許可證管理，建立以排污許可證管理為核心的監(jiān)管模式。完善排污權(quán)交易等相關(guān)規(guī)定，2016年，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實施《二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》。強化財政資金引導(dǎo)，對涉及民生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、揮發(fā)性有機物治理、燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、農(nóng)作物秸桿綜合利用等項目加大資金支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。（責(zé)任部門：環(huán)保局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、國土局）

篇10

這是一個探討未來企業(yè)發(fā)展方向的倡議，也是一個著力于解決當(dāng)下中國可持續(xù)發(fā)展問題的倡議，四個新的議題，將從嶄新的角度，更具有創(chuàng)新性與接地氣的行動框架，吸引更多追求可持續(xù)發(fā)展之路的企業(yè)的廣泛參與和深度思考。

“積極老齡化”

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，“積極老齡化”是指人到老年時，為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳機會的過程。積極老齡化的觀點是以聯(lián)合國提出的“獨立、參與、尊嚴(yán)、照料和自我實現(xiàn)”的原則為理論基礎(chǔ)而概括出來的一個政策理論。

最早進入老齡化社會的歐洲早已將老齡化作為企業(yè)經(jīng)營中重要機遇與挑戰(zhàn)來考量。歐洲企業(yè)社會責(zé)任協(xié)會（CSR Europe）于2010年發(fā)起“企業(yè)2020”倡議之初，就將攜手企業(yè)、政府等解決老齡化社會問題作為倡議的重要課題。老齡員工帶來的代際溝通問題、員工培養(yǎng)問題等等已經(jīng)成為眾多企業(yè)共同探討的方向。而由老年人帶來的金融、地產(chǎn)、社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)等銀發(fā)經(jīng)濟，也成為了歐洲經(jīng)濟振興的重要方向。

在快速步入老齡化社會之時，中國卻遠遠沒有做好準(zhǔn)備。專家指出，中國老年人面對三大困難，一是半數(shù)老年人基本生活缺乏社會保障；二是整個社會的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)滯后，急速的城市化沒有為老年人留下多少社區(qū)活動空間；三是長期護理的設(shè)施缺乏，長期照料機構(gòu)和護理人員嚴(yán)重缺乏。這一切與積極的老齡化相去甚遠。2014年3月，民政部、中國保監(jiān)會、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》要求，重視養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險公益性，引導(dǎo)保險公司重視社會效益。不僅是保險業(yè)，2011年國務(wù)院《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就明確規(guī)劃了醫(yī)療衛(wèi)生保健，老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，老年旅游服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展方向，并要求行業(yè)協(xié)會組織等支持老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

本刊擬將與更具有老齡化社會應(yīng)對經(jīng)驗的CSR Europe攜手發(fā)起這一議題，將為企業(yè)參與這一社會問題的解決、把握這一全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，帶來具有可參考性的操作方案與實踐經(jīng)驗。

“可持續(xù)包裝”

包裝行業(yè)是隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟以及日消、物流行業(yè)等興起而繁榮起來的一個特殊行業(yè)，深入到人們生活中的方方面面，卻在不經(jīng)意之間已經(jīng)成為了環(huán)保的一大難題。2014年5月14日召開的北京工業(yè)大氣污染防治新聞通報會上消息指出，北京正在研究制定揮發(fā)性有機物的排污費征收辦法，本次北京計劃增收的揮發(fā)性有機物排污費主要針對排放量較大、減排對空氣質(zhì)量改善影響較明顯以及征收后對民生影響不大的工業(yè)行業(yè)，而包裝印刷就成為了其中之一。在此背景下，更可持續(xù)的包裝無疑將降低包裝行業(yè)的經(jīng)營成本與政策風(fēng)險。

可持續(xù)的包裝是什么？將涉及哪些行業(yè)領(lǐng)域？哪些企業(yè)將能夠參與這一議題？在本刊上期封面文章《“綠派”戴爾》中的戴爾模式可以作為參考之一。這家ICT企業(yè)通過聯(lián)合供應(yīng)鏈企業(yè)，將秸稈、蘑菇、竹子等等化作包裝材料，最大程度降低由于包裝產(chǎn)生的環(huán)境影響，探索可持續(xù)包裝的路徑。

可以想見，包裝物的生命周期，涉及到的產(chǎn)業(yè)鏈很長，能夠從化工或農(nóng)業(yè)、林業(yè)延伸到輕化加工、日用消費品或ICT、物流行業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、回收處理行業(yè)等等，其中的每個企業(yè)都將或主動或被動地參與到這個社會議題中，成為息息相關(guān)的共同體，如何聯(lián)接起來，創(chuàng)新性地開發(fā)可持續(xù)解決方案與商業(yè)模式，將提升它們的可持續(xù)競爭力，并開啟一片新的市場領(lǐng)地。

“綠色制造”

2012年4月1日，科技部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)綠色制造科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃的通知》，并對“綠色制造”進行了解讀：綠色制造是一種在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式，通過開展技術(shù)創(chuàng)新及系統(tǒng)優(yōu)化，使產(chǎn)品在設(shè)計、制造、物流、使用、回收、拆解與再利用等全生命周期過程中，對環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高、對人體健康與社會危害最小，并使企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。

作為制造業(yè)大國，我國長期以來由于制造業(yè)領(lǐng)域的問題引發(fā)的環(huán)境問題與資源挑戰(zhàn)已經(jīng)不容小覷。我國制造業(yè)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，有限的資源已難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)粗放型增長方式，這要求裝備制造業(yè)必須改變經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。而在經(jīng)濟全球化的進程中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘從早期的安全、標(biāo)準(zhǔn)、性能等方面延伸到資源和能源節(jié)約、再生利用、保護環(huán)境等領(lǐng)域，對我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，由于全球綠色環(huán)保意識日益增強，提高生產(chǎn)能效，同時顯著減少排放、提高資源利用率，綠色消費將成為一種全球性的現(xiàn)代消費浪潮。

作為一種社會經(jīng)濟綜合效益顯著的生產(chǎn)模式，綠色制造無疑將對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要的支撐作用，并助力我國從源頭上解決資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，擺脫粗放式的增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，邁向制造業(yè)強國之路。