城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

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篇1

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：C911　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004－1605(2005)10－0051－03

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌五個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是關(guān)系全局和整體，涉及最廣大人民的根本利益，具有極其深遠(yuǎn)的重要意義，必須付出艱苦努力的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的和歷史的光輝任務(wù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治文化的各項(xiàng)工作，都應(yīng)當(dāng)以此為指導(dǎo)方針，防止偏離和錯(cuò)失，從而體現(xiàn)以人為本的精神，在全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上高歌猛進(jìn)。其終極目標(biāo)，則是城鄉(xiāng)一體化，避免擴(kuò)大而逐步縮小以至消滅城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的差別、對(duì)立和沖突。

一、二元結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾

在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這個(gè)矛盾表現(xiàn)在很多方面，反映為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，也突出表現(xiàn)在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間，即所謂二元結(jié)構(gòu)的矛盾。二元結(jié)構(gòu)，說(shuō)的是先進(jìn)的工業(yè)與相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)、繁榮起來(lái)的城市與相對(duì)陳舊的農(nóng)村、不斷富裕的市民與相對(duì)貧困的農(nóng)民之間存在著明顯的差別，顯得對(duì)立并產(chǎn)生或多或少、或明或暗和這樣那樣的沖突。當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，而其中最廣泛、最深刻、最突出的就是二元結(jié)構(gòu)的矛盾。

我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)的計(jì)劃體制的產(chǎn)物。準(zhǔn)確地說(shuō)，計(jì)劃體制導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步固定化、剛性化和僵硬化。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶籍分割，是又一種“一國(guó)兩制”，把農(nóng)民排斥在市民之外，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上都蒙受不同程度、不同形式的歧視。城里人和鄉(xiāng)下人都是“世襲制”，一度采取“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”和動(dòng)員、組織城市居民下放農(nóng)村，把二元結(jié)構(gòu)推向極致。

改革開(kāi)放以來(lái)，先在體制外、后到體制內(nèi)，二元結(jié)構(gòu)的模式有所松動(dòng)。但是，作為歷史現(xiàn)象和計(jì)劃體制的遺產(chǎn)，二元結(jié)構(gòu)到今天依然是突出的。集中表現(xiàn)之一是城鄉(xiāng)居民收入分配的差距，除個(gè)別年份外，經(jīng)常是城市居民的所得收入增長(zhǎng)率高于農(nóng)民。以收入差距在3倍左右為基礎(chǔ)，人均儲(chǔ)蓄和財(cái)產(chǎn)的差距更達(dá)10倍或更多，特別是投資則尤難測(cè)算。人們常用的基尼系數(shù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)測(cè)，早已超越0．4的警戒線，有人計(jì)算達(dá)0．6或更多。延伸到生活水平和生活質(zhì)量，物質(zhì)生活外，文化生活、精神生活和政治生活也更懸殊。如教育、衛(wèi)生和文化，城鄉(xiāng)大不一樣，已經(jīng)提到是否公平(公正和平等)的高度。

提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是一種驚醒，是一種轉(zhuǎn)折，是一種開(kāi)拓，有其現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和緊迫性!

二、工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化與“三農(nóng)”的互動(dòng)

社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)階段，有人歸納為工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化，正在大力推進(jìn)，取得赫赫成果。這個(gè)“三化”，其實(shí)以二元結(jié)構(gòu)為背景，兩者之間是難以分割的。“三農(nóng)”問(wèn)題，作為重中之重，同樣不是孤立或單邊的，有賴于“三化”的進(jìn)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，正是要把兩者聯(lián)系和結(jié)合起來(lái)，使“三化”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是有利于逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要契機(jī)。

工業(yè)化或新型工業(yè)化，應(yīng)當(dāng)是支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)的巨大動(dòng)力，不是為工業(yè)化而工業(yè)化。工業(yè)辦在城市，農(nóng)村只辦農(nóng)業(yè)，這種分工是造成二元結(jié)構(gòu)的原因，有其歷史局限。我國(guó)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(工)業(yè)異軍突起，打破傳統(tǒng)格局，是廣大農(nóng)民在承包制之后的又一偉大創(chuàng)新。接著而來(lái)的一個(gè)口號(hào)，叫做“農(nóng)村工業(yè)化”，引起不同評(píng)價(jià)。能否認(rèn)為，要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村都辦工業(yè)，遍地開(kāi)花，星羅棋布，不加臧否，這在特殊的歷史條件下一哄而起，有其積極效應(yīng)。但是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，很多行業(yè)辦在農(nóng)村，過(guò)于分散，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是不可取的。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)整頓和改組、改制、改造，逐步向工業(yè)園區(qū)集中，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。然而，這絕不意味著工業(yè)化與“三農(nóng)”是兩條路上跑的車；相反，工業(yè)化仍舊要依靠“三農(nóng)”(特別是某些資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力)，同時(shí)要竭力為“三農(nóng)”服務(wù)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)，始終要牢記。工業(yè)要為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化的先進(jìn)生產(chǎn)資料(包括機(jī)電設(shè)備)，要為廣大農(nóng)民提供適銷對(duì)路、價(jià)廉物美的生活用品，以改善其生活并為自己擴(kuò)大市場(chǎng)，還不能忽視大量的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如食品、紡織等辦在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”并就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。如果說(shuō)，過(guò)去是農(nóng)業(yè)為工業(yè)輸了血；那么，現(xiàn)在到了工業(yè)為農(nóng)業(yè)“反哺”的時(shí)候了。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本，千萬(wàn)不能置之度外。

城市化或城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)農(nóng)村、密切城鄉(xiāng)關(guān)系的重要一著，不是為城市化而城市化。這在不少同志的心目中，認(rèn)知不盡相同。有人也曾認(rèn)為，城市化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，看到“三農(nóng)”問(wèn)題不能僅靠“三農(nóng)”來(lái)解決，而要以城市來(lái)改造農(nóng)村、以市民來(lái)轉(zhuǎn)化農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能解決“三農(nóng)”。但這是一個(gè)方面，搞得不好，僅著力于此，容易放松對(duì)“三農(nóng)”下功夫，造成城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的越來(lái)越擴(kuò)大。好多地方的農(nóng)民，特別是進(jìn)城農(nóng)民工感覺(jué)并反映，城市越來(lái)越優(yōu)美、豪華和現(xiàn)代化了，相對(duì)而言，農(nóng)村變化不大，并且城市建設(shè)的成果難為農(nóng)民包括農(nóng)民工所分享，于是，農(nóng)民和農(nóng)民工在心理上不平衡，在情緒上不平穩(wěn)?？磥?lái)，將城市化納入視野，在把城市做大、做強(qiáng)、做美、做優(yōu)的同時(shí)，必須同步地推進(jìn)縣域和鄉(xiāng)村的建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)和互惠互利，并處理好相互關(guān)系，注意到城鄉(xiāng)之間的資源配置，努力達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，尤其對(duì)因城市擴(kuò)容而帶來(lái)的農(nóng)民失地即失業(yè)問(wèn)題要慎重處理，免除其后顧之憂。這才符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不是側(cè)重一頭，放掉一頭。

市場(chǎng)化作為改革的取向和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)其雙重效應(yīng)，不是為市場(chǎng)化而市場(chǎng)化。在二元結(jié)構(gòu)的既定格局下，推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，其實(shí)際效應(yīng)不盡相同。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)覺(jué)，城市的市場(chǎng)化進(jìn)程較快也較順利，而農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程則較滯后。對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，進(jìn)程和力度也有差異。本來(lái)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)是統(tǒng)一的、放開(kāi)的、互動(dòng)的，這在理念上和決策上已經(jīng)明確，而實(shí)踐上和行動(dòng)上卻不一樣。何況，市場(chǎng)化的原旨是平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上由于基礎(chǔ)不同、實(shí)力不等，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往是有利城市和工業(yè)，不利農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，某種程度上成為前者優(yōu)勝、后者劣汰。因此，市場(chǎng)有其失靈即有失公平之處，需要政府給以調(diào)控和糾正，要在深化改革中有所籌措，努力建立和健全城鄉(xiāng)一元的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，逐步淡化以至抹去二元結(jié)構(gòu)的體制約束。這也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的必要一著。

總之，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化，一定要同正確對(duì)待和積極解決“三農(nóng)”問(wèn)題

打成一片。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展決不是什么老話和套話，而恰恰是非常必要和及時(shí)的，值得深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真實(shí)施。

三、走向城鄉(xiāng)一體化的若干對(duì)策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)在協(xié)調(diào)，也體現(xiàn)在全面和可持續(xù)發(fā)展上；不僅體現(xiàn)在工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化，也體現(xiàn)在“三農(nóng)”問(wèn)題上。而其終極目標(biāo)，則在逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、克服二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)癥結(jié)及其帶來(lái)的種種矛盾。這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的使命，不可能期望在近中期臻達(dá)。但也正因如此，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)方向，即時(shí)啟動(dòng)，不斷逼近。

走向城鄉(xiāng)一體化，貫串于方方面面，大體上有若干對(duì)策設(shè)想：

一是點(diǎn)面布局一體化。城市與鄉(xiāng)村都是空間，原來(lái)是開(kāi)通的，相互滲透、交叉。但在傳統(tǒng)體制上，行政體制分割，各行其是，無(wú)法協(xié)調(diào)。還其本質(zhì)，就要處理好點(diǎn)(城)與面(鄉(xiāng))的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有一種觀點(diǎn)，即點(diǎn)、線(軸)、面結(jié)合，就是這個(gè)意思。城市是核心，不能離開(kāi)周圍地區(qū)即其集聚和輻射面。所謂城市圈，同樣是開(kāi)放的，不是把城市圈住，與廣大的“面”相隔絕。

二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。包括陸、水、空交通和水、電、氣供運(yùn)，都要城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)，而不只是城市之間的交流。只有這樣，人流、物流、資金流、信息流以及其他生產(chǎn)要素流才能通暢無(wú)阻，匯集成網(wǎng)，達(dá)到互通往來(lái)，調(diào)濟(jì)余缺。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。核心是工業(yè)與農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的一體化，形成不同層次、不同范圍、不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。特別是工與農(nóng)，相互供銷，共同發(fā)展。在一個(gè)行業(yè)和產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈，也應(yīng)當(dāng)和能夠城鄉(xiāng)結(jié)合，各揚(yáng)其長(zhǎng)。當(dāng)前存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)剩，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劣化，病灶之一是城鄉(xiāng)各搞各的。

四是科教文衛(wèi)一體化。特色在精神產(chǎn)品，長(zhǎng)期來(lái)城鄉(xiāng)差別也大，造成不同檔次，使農(nóng)村偏枯，影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。所謂讀書難、看病難，農(nóng)村特別甚于城市，要花大力氣糾正。

五是市場(chǎng)體系一體化。就商品市場(chǎng)而言，城鄉(xiāng)已經(jīng)放開(kāi)，但是各有興衰；而要素市場(chǎng)，差別尤甚。特別是資金融通和資本積聚以及技術(shù)、信息，城市有場(chǎng)，農(nóng)村待萌。這對(duì)生產(chǎn)和生活的制約很大，如何統(tǒng)一和有序，亟待從長(zhǎng)計(jì)議。

六是就業(yè)培訓(xùn)一體化。勞動(dòng)力市場(chǎng)，形式一元，歧視仍多。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，但有結(jié)構(gòu)性矛盾，所謂“民工荒”，與教育培訓(xùn)的偏頗有關(guān)。今后在就業(yè)上要城鄉(xiāng)一體化，必須以專業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)一體化為支撐。

七是社會(huì)保障一體化。過(guò)去只在城市推行，特別是低保和失業(yè)保險(xiǎn)，取得良好效應(yīng)?，F(xiàn)在應(yīng)逐步向農(nóng)村延伸，包括醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，更是雪中送炭。只是未富先保，不得不是低水平以求廣覆蓋，有待繼續(xù)加強(qiáng)和完善。

八是資源配置一體化。這是上述諸一體化不可缺少的杠桿。一段期間，財(cái)政和信貸都向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村失調(diào)，近年來(lái)有調(diào)整，還未達(dá)到比例恰當(dāng)，要作進(jìn)一步糾偏。

九是規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化。城市規(guī)劃如火如荼，但是只規(guī)劃城市，不及農(nóng)村，縣域規(guī)劃也是這樣，因此要使其擴(kuò)容。城市設(shè)計(jì)不能盲目攀高，有待降溫，體現(xiàn)節(jié)約；相反，鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)往往偏低，要在條件逐步改善后適當(dāng)提升。

篇2

【關(guān)鍵詞】協(xié)調(diào)發(fā)展 二元結(jié)構(gòu) 動(dòng)力機(jī)制

城鄉(xiāng)二元體制延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的不協(xié)調(diào)。改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。如何正確地認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)真正意義上的協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。本文將總結(jié)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究成果，結(jié)合現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)際，客觀認(rèn)識(shí)各種理論的創(chuàng)新觀點(diǎn)和不足之處，從而科學(xué)地運(yùn)用各種理論來(lái)指導(dǎo)我們的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制約因素

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制約因素的研究大致有以下幾種觀點(diǎn)。

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以陸學(xué)藝為代表的學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根源在于城鄉(xiāng)二元體制。它是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，該體制人為的為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展設(shè)置許多政策障礙，如城市和工業(yè)的傾斜政策、不合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、戶籍管理制度等，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)。

2、城市化滯后。城市化滯后導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)大致有以下幾種觀點(diǎn)：一是缺少科學(xué)的、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；二是城市體系發(fā)育不協(xié)調(diào)；三是認(rèn)為中心城市功能的扭曲；四是認(rèn)為小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)具有一定盲目性。

3、從三農(nóng)的角度來(lái)看。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因在于：農(nóng)民素質(zhì)普遍較低或農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民人均收入差距大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不同步，農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的宏觀管理，農(nóng)村工業(yè)水平低等導(dǎo)致城鄉(xiāng)難以協(xié)調(diào)發(fā)展；思想觀念上存在忽視農(nóng)業(yè)的傾向，文化上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式等都阻滯城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。某一區(qū)域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞；城鄉(xiāng)資金投放上存在偏差；市場(chǎng)發(fā)育不健全；市場(chǎng)發(fā)育水平低，城鄉(xiāng)商品流通不暢等因素也都延緩城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力因素的最基本模式是：自下而上型和自上而下型。具體來(lái)說(shuō)有以下幾種：一是20世紀(jì)80年代末許學(xué)強(qiáng)在研究沿海開(kāi)放地區(qū)時(shí)認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的動(dòng)力因素有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制(自上而下型)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(自下而上型)和外向型經(jīng)濟(jì)；二是內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力兩種；三是大城市的向心力和離心力；四是制度創(chuàng)新；五是自“下”的機(jī)制；六是崔功豪在肯定了小城鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村城市化的作用下，探討了這種自下而上的城市化過(guò)程和它的運(yùn)行機(jī)制；七是薛鳳旋和楊春認(rèn)為珠江三角洲的城市化是外資影響下的城市化，并稱之為“外向型城市化”；八是寧越敏的多元城市化動(dòng)力；九是劉君德將郊區(qū)作為研究區(qū)域并分析了其動(dòng)力機(jī)制，劉秉鐮和鄭立波提出我國(guó)城市郊區(qū)化的動(dòng)力機(jī)制的“四動(dòng)”；十是張安錄和曹廣忠歸納城鄉(xiāng)相互作用的動(dòng)力學(xué)機(jī)制為：自上而下的擴(kuò)散力機(jī)制、自下而上的集聚力機(jī)制、外資注入的驅(qū)動(dòng)力、自然生態(tài)動(dòng)力或自上、自下、外引、內(nèi)聯(lián)動(dòng)力機(jī)制等。

三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式

我國(guó)大致從兩個(gè)角度對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式進(jìn)行研究。

1、從全國(guó)范圍的角度來(lái)研究。吳楚材等建議我國(guó)應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式；田明認(rèn)為大、特大城市周圍的擴(kuò)展型模式、農(nóng)村地域的集聚型模式、外資引起的外向型模式以及西部模式；南京農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)從解決城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題入手，認(rèn)為有先城市后農(nóng)村模式、城鄉(xiāng)分割優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)模式、城鄉(xiāng)開(kāi)通協(xié)調(diào)發(fā)展模式；劉英群從小城鎮(zhèn)角度提出了小城鎮(zhèn)向大城市區(qū)域集中的模式等。

2、從區(qū)域范圍的角度來(lái)研究。廣東的“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)起步型”和“農(nóng)業(yè)發(fā)展型”；廣東的大、中、小城市融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式；江蘇的“蘇南模式”和“蘇北模式”以及上海郊區(qū)的近郊擴(kuò)展型和小城鎮(zhèn)型及一般城鎮(zhèn)發(fā)展型模式等。

四、城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策

國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展可從以下幾個(gè)方面著手。

1、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以陸學(xué)藝、蔡為代表的學(xué)者認(rèn)為要通過(guò)取消戶籍制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是沈孔忠認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)完全消除是不切實(shí)際的，只有制度創(chuàng)新與完善才是現(xiàn)實(shí)途徑。

2、完善城鎮(zhèn)體系。費(fèi)洪平、陳烈等學(xué)者建議走多元化城市的發(fā)展道路，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，既充分發(fā)揮了大城市的優(yōu)勢(shì)，又積極發(fā)展了小城鎮(zhèn)；葉文虎特別強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃；紀(jì)曉嵐和周志堅(jiān)特別提出建設(shè)農(nóng)民城的設(shè)想等。

3、制度的完善與創(chuàng)新。多數(shù)學(xué)者建議從行政制度、戶籍制度、土地制度、勞動(dòng)力流動(dòng)制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、住房制度、醫(yī)療制度、教育制度等方面深化改革以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。馮雷、葉忱等認(rèn)為通過(guò)合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)；紀(jì)曉嵐、周志堅(jiān)等認(rèn)為從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角度通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度等來(lái)探討實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)；孫自鐸強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，認(rèn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和增加農(nóng)村教育投入。

5、建設(shè)功能齊全的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施。陳烈、石憶邵等認(rèn)為共建城鄉(xiāng)一體的商品流通網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、教育科技網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)和資金融通網(wǎng)絡(luò)有助于加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

6、要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施建設(shè)。

7、從人口和勞動(dòng)力方面來(lái)保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。陳烈等學(xué)者通過(guò)研究特別強(qiáng)調(diào)要提高人口素質(zhì)，從思想觀念上消除城鄉(xiāng)對(duì)立的傾向，切實(shí)保障農(nóng)民應(yīng)有的國(guó)民待遇。

8、從耕地保護(hù)的角度來(lái)保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

9、加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“綠箱”政策。韓俊認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研、科技推廣、防病蟲害研究的投入，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)的投入，以及切實(shí)落實(shí)退耕還林補(bǔ)貼政策等。

五、對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究的評(píng)價(jià)

綜上所述，近年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的主要貢獻(xiàn)在于順應(yīng)了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求。這些研究將城市與鄉(xiāng)村放在同等重要的位置，對(duì)加快我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程理論上具有一定的指導(dǎo)價(jià)值，實(shí)踐上具有一定的借鑒作用；將城市與鄉(xiāng)村納入整個(gè)系統(tǒng)來(lái)研究，強(qiáng)調(diào)區(qū)域的整體性，為研究城市問(wèn)題、鄉(xiāng)村問(wèn)題提供了一種新的研究方法；多學(xué)科共同參與研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展課題，既加深了研究的深度，又促進(jìn)學(xué)科間的交流和發(fā)展；因?yàn)榈貐^(qū)差異，全國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度不一，引發(fā)了對(duì)各種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的探討。

但是，學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究也存在著許多不足之處。有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的內(nèi)容涉及面廣，從目標(biāo)、動(dòng)力機(jī)制到各種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的模式及限制因素、對(duì)策措施，既有從政治上的協(xié)調(diào)進(jìn)行研究，又有研究經(jīng)濟(jì)上、文化上、基礎(chǔ)設(shè)施上以及景觀上的協(xié)調(diào)，涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，有的研究停留在表面，研究深度不夠；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究雖多，但大多散落于城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化、城市化的研究之中，專門的、系統(tǒng)的研究甚少，還沒(méi)有形成相對(duì)完整的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究體系；雖然城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施對(duì)策研究較多，但實(shí)踐上具有操作意義的較少。尤其是對(duì)特定區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究較少并且缺少可操作模式。

（基金項(xiàng)目：2007年河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2007BJJ015）《河南新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化配置問(wèn)題研究》中的部分研究成果；平頂山學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》資助研究成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蔡：城鄉(xiāng)收入差距與制度變革的臨界點(diǎn)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003.

篇3

關(guān)鍵詞：商業(yè)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)一體化；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展；工業(yè)化進(jìn)程

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）01-0-01

一、前言

十召開(kāi)以來(lái)，城鎮(zhèn)化問(wèn)題再次成為2013年的發(fā)展重點(diǎn)，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化的格局已經(jīng)初步形成，我國(guó)正在由一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)逐步轉(zhuǎn)型、邁進(jìn)。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行較為合理區(qū)域部署，這樣才能夠切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化對(duì)人民生活水平的重要推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和人民生活水平的真正提高。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局正渡過(guò)重要的轉(zhuǎn)型期。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，一方面是由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重較高；另一方面我國(guó)人口眾多，在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中將溫飽問(wèn)題作為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，到目前為止已經(jīng)基本解決了人民生活的溫飽問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須進(jìn)行重要的戰(zhàn)略調(diào)整。工業(yè)化進(jìn)程腳步的加快，是我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明社會(huì)，城鄉(xiāng)一體化局面的形成就成為了社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

1.城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的必經(jīng)之路

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看待城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題，人們將關(guān)注的焦點(diǎn)聚集在城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化組合上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素的自由移動(dòng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為城市與農(nóng)村之間的共存與共榮尋求協(xié)調(diào)發(fā)展。從人文角度來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展對(duì)于地域文化促進(jìn)有著不可忽視的重要作用，以城市的科學(xué)思想來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的落后思想，實(shí)現(xiàn)生活習(xí)慣的融合，有助于主體文化的傳承。此外，從社會(huì)學(xué)的角度，人們認(rèn)為城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)之間存在鴻溝，城鄉(xiāng)一體化就是打破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享的過(guò)程。

2.城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)城市化發(fā)展的重要途徑

縱觀全球化的城市發(fā)展，可以看出城市化在發(fā)展過(guò)程中通常經(jīng)歷三個(gè)不同的時(shí)期，首先是城市數(shù)量發(fā)展期，這一時(shí)期，出現(xiàn)在工業(yè)社會(huì)發(fā)展初期，隨著工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使很多工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集體以城市的形態(tài)出現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批工業(yè)新興城市，城市的數(shù)量與工業(yè)化進(jìn)程一樣急速上升。隨之而來(lái)的是城市面積的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，第二個(gè)階段就是大城市的出現(xiàn)，無(wú)論在城市規(guī)模、人口數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，大型城市都占有絕對(duì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。最后，隨著交通樞紐的建立、城際交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和通訊工具的進(jìn)步，地區(qū)之間的分割越來(lái)越弱化，不同的城鎮(zhèn)采取資源互補(bǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降囊来姘l(fā)展關(guān)系，從而帶動(dòng)了更大范圍的城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成了“城市圈”或“經(jīng)濟(jì)圈”，從而實(shí)現(xiàn)了“城區(qū)擴(kuò)張”，完成了城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的促進(jìn)

1.商業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程

城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各有特色，一方面是以技術(shù)為主的發(fā)展模式，而另一方面是以勞動(dòng)為主的發(fā)展模式，通過(guò)兩種經(jīng)濟(jì)方式的結(jié)合，可以得到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。在城市發(fā)展已經(jīng)趨于飽和的狀態(tài)下，城鄉(xiāng)一體化為集中開(kāi)發(fā)、集約用地提供了便利的條件，同時(shí)為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展注入了新的活力。此外，還可以提高農(nóng)副產(chǎn)品的深加工水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，增加科技含量，在新能源開(kāi)發(fā)方面，借助于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，能夠做到自然資源的最大化利用與共享，是提高社會(huì)發(fā)展效率的重要手段。因此，城鄉(xiāng)一體化時(shí)代的到來(lái)，也將促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的飛速發(fā)展，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動(dòng)力。

2.商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善“三農(nóng)”問(wèn)題

城鄉(xiāng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的農(nóng)業(yè)養(yǎng)、種植技術(shù)的持續(xù)改進(jìn)，可以將市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)方式引入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終是圍繞著糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)的，各種畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的興起，大棚蔬菜、瓜果、經(jīng)濟(jì)林的種植等，都將面臨良好的市場(chǎng)前景和巨大的市場(chǎng)需求，在城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在大力的供應(yīng)了當(dāng)?shù)匦枨蟮耐瑫r(shí)，還可以進(jìn)一步依托城市品牌形象，向其他地區(qū)輸出，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)范圍，提高農(nóng)業(yè)收入。

3.商業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)比重不斷上升，長(zhǎng)期處于城市經(jīng)濟(jì)巨大壓力下的人們，在城鄉(xiāng)一體化時(shí)代，催生了鄉(xiāng)村休閑旅游和生態(tài)旅游也的蓬勃發(fā)展。民俗度假村、農(nóng)業(yè)特色果品示范園、生態(tài)觀光游等鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，依托良好的自然資源條件，鄉(xiāng)村旅游業(yè)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出的貢獻(xiàn)。交通運(yùn)輸與物流業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)和城市商品引入架通了橋梁。隨著通訊信號(hào)的全面覆蓋，信息服務(wù)業(yè)也不斷地深化和拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域飽和的情況下，搶占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)份額，已經(jīng)成為信息服務(wù)業(yè)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的新趨勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

明確了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要?dú)v史意義和現(xiàn)實(shí)意義，不難看出，城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。商業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要推動(dòng)作用可見(jiàn)一斑，利用城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)各自的發(fā)展趨勢(shì)，尋求一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的新方向，既是時(shí)代所需，也是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，商業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展具有不可忽視的作用，是城鄉(xiāng)一體化實(shí)行的重要原動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：職工醫(yī)療保險(xiǎn)；居民醫(yī)療保險(xiǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展

醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的保障制度，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。該制度不僅保障了居民的身體健康，而且還緩解了居民的經(jīng)濟(jì)壓力和生活負(fù)擔(dān)。但各項(xiàng)醫(yī)保制度之間獨(dú)立運(yùn)行，不利于整體統(tǒng)籌規(guī)劃與醫(yī)療保障體系的完善，職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)待遇水平的平衡以及門診保障方面具有重要意義。

一、職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立時(shí)間是上個(gè)世紀(jì)50年代初，它包括國(guó)營(yíng)企業(yè)的勞保醫(yī)療和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療。為了不斷完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢(shì)發(fā)展，我國(guó)積極擴(kuò)大醫(yī)保范圍，將混合所有制企業(yè)從業(yè)人員納入了醫(yī)保政策之中。它的制度框架主要包括：（1）共同繳費(fèi)機(jī)制。醫(yī)保費(fèi)用由單位和個(gè)人共同交付，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則；（2）統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金。醫(yī)保基金組成為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金，個(gè)人賬戶可以結(jié)轉(zhuǎn)繼承和使用。（3）統(tǒng)賬分離，明確支付機(jī)制。統(tǒng)籌基金用于大額醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人賬戶用于支付小額醫(yī)療費(fèi)用。

居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要作用于非就業(yè)城鄉(xiāng)居民，其中包括中小學(xué)階段的學(xué)生、托幼機(jī)構(gòu)的在冊(cè)兒童及其他不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。具有低起步水平的特點(diǎn)，堅(jiān)持低費(fèi)率、廣覆蓋、保大病的原則。其繳費(fèi)主要是以個(gè)人和政府補(bǔ)助相結(jié)合、其中城鄉(xiāng)最低生活保障居民、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和重度殘疾人，個(gè)人不繳費(fèi)，由政府按規(guī)定予以代繳，遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、待遇與繳費(fèi)相掛鉤原則，這一政策的推行對(duì)于提高居民的醫(yī)療保障水平以及減輕居民經(jīng)濟(jì)壓力具有重要意義。2007年起國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)探索完善居民醫(yī)保政策，從而形成合理的籌資機(jī)制以及規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。該要求規(guī)定：（1）建立合理的籌資水平以及保障標(biāo)準(zhǔn)；（2）堅(jiān)持群眾自愿原則，加大政府引導(dǎo)力度；（3）醫(yī)?；鸸芾眢w制加強(qiáng)，保障基金安全問(wèn)題；（4）政府加大財(cái)政投入，穩(wěn)定籌資機(jī)制。管理工作的加強(qiáng)，有助于達(dá)到為人民服務(wù)的宗旨，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

二、職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為我國(guó)社會(huì)保障政策，取得了明顯的成效，不但切實(shí)減輕了居民醫(yī)藥費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，而且還有助于居民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題，職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間在籌資機(jī)制和待遇水平方面存在著一定的差別。

（一）職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題體現(xiàn)：第一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)行體制與醫(yī)保制度不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制的利益化，如由于布局以及資源的安排不合理造成浪費(fèi)現(xiàn)象，藥物費(fèi)用與檢查費(fèi)用過(guò)高與醫(yī)療技術(shù)費(fèi)用，費(fèi)用計(jì)算的不透明化。第二，職工異地就醫(yī)報(bào)銷難度大。由于各個(gè)政府政策實(shí)施的不統(tǒng)一，各個(gè)地方的報(bào)銷比例以及藥品目錄均不同；醫(yī)?；鸬幕A(chǔ)是由各地醫(yī)療水平?jīng)Q定的，各地的消費(fèi)水平以及收入水平的差異都會(huì)造成報(bào)銷細(xì)則的不同。第三，由于醫(yī)保實(shí)施的初期各地方醫(yī)保信息系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一要求，造成各地的醫(yī)?？ㄔ谙到y(tǒng)上存在差異性，從而導(dǎo)致各地區(qū)醫(yī)保銜接存在一定的難度。

（二）居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

通過(guò)不斷的發(fā)展完善，居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度開(kāi)始走向成熟和規(guī)范，但就目前而言仍存在一些問(wèn)題。第一，參保人員的積極性不高。導(dǎo)致參保人員積極性不高的原因之一就是居民缺乏憂患意識(shí)，認(rèn)為醫(yī)保資金投入是一種資源浪費(fèi)，造成關(guān)注度不高；原因之二就是因?yàn)檎麄髁Χ炔粔?，居民?duì)于該醫(yī)保政策不夠了解。第二，居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度中社區(qū)服務(wù)模式不夠完善。社區(qū)服務(wù)站由于定位系統(tǒng)較龐大，導(dǎo)致部門劃分缺乏細(xì)致和全面性，影響服務(wù)水平；其次因?yàn)橛布O(shè)施的落后，難以滿足現(xiàn)代居民的要求；另外，工作人員的專業(yè)知識(shí)技能缺乏，致使民眾的信任度降低。第三，醫(yī)保平臺(tái)具有滯后性。首先，存在平臺(tái)硬件設(shè)施落后現(xiàn)象以及工作人員職業(yè)素養(yǎng)不夠高的現(xiàn)象；其次，醫(yī)保平臺(tái)形式化。缺乏相關(guān)的醫(yī)保政策規(guī)范以及醫(yī)保法規(guī)，造成登記存在混亂；另外，缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管及處罰不到位，參與醫(yī)保居民得不到有效的權(quán)益保護(hù)。

（三）職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的差異性

職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的差異首先體現(xiàn)在籌資機(jī)制上。職工的醫(yī)保費(fèi)用是由用人單位和職工共同交付的，而居民醫(yī)保費(fèi)用則是個(gè)人繳納和政府補(bǔ)貼相配合。二者進(jìn)行比較，職工醫(yī)保籌資水平遠(yuǎn)大于居民醫(yī)?；I資水平。第二，職工與居民待遇水平存在差距。職工所選的就醫(yī)機(jī)構(gòu)三級(jí)和二級(jí)及以下各占約50%，而居民多選在二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)，職工的待遇水平較高，但次平均費(fèi)用較居民高。第三，居民醫(yī)保基金壓力較大。由于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，實(shí)行全民參保，居民可以進(jìn)行自主選擇繳費(fèi)檔次。這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，促進(jìn)了醫(yī)療保障水平的提高，也保障了城鄉(xiāng)居民待遇的公平性。但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，居民對(duì)醫(yī)療水平的要求不斷提高，加大了醫(yī)療費(fèi)用的支出，使得醫(yī)保基金產(chǎn)生較大的壓力。職工和居民醫(yī)保制度的差異性，影響了醫(yī)保制度的公平性，不利于醫(yī)保制度的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、促進(jìn)職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展措施

目前，由于各個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間相互獨(dú)立，不利于我國(guó)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展以及醫(yī)保和醫(yī)療之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全民參保實(shí)施困難。促進(jìn)職工和居民醫(yī)保的協(xié)調(diào)發(fā)展有助于加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)與非就業(yè)居民的優(yōu)惠保障，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的可持續(xù)發(fā)展。

（一）促進(jìn)醫(yī)保資源整合

為了促進(jìn)職工和居民醫(yī)保的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先我們要理清現(xiàn)今的管理和經(jīng)辦體制。努力改善醫(yī)保工作分部門管理和工作分塊的狀態(tài)，建立由省進(jìn)行直管的醫(yī)保管理中心，改變多部門管理的現(xiàn)狀。然后要突破城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度管理體系，打破城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保公平性。另外，創(chuàng)新大病保險(xiǎn)制度也有助于建立公平、效率的醫(yī)保制度，打破身份與地域的限制。其一可以將職工包括進(jìn)城鄉(xiāng)居民的大病保險(xiǎn)，緩解因人口老齡化和醫(yī)療費(fèi)用不斷增長(zhǎng)帶來(lái)的醫(yī)保基金結(jié)余減少現(xiàn)象。其二，可將大病醫(yī)保融入基本醫(yī)保中，改變我國(guó)醫(yī)保體系矛盾的根源，解決基本醫(yī)保的“碎片化”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保管理統(tǒng)一，有利于政策和科學(xué)相統(tǒng)一；而多部門管理的整合則有助于政府的集中管理，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，達(dá)到高度的信息共享。

（二）優(yōu)化醫(yī)保籌資機(jī)制

政府從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)施以收入決定支出，使得收支達(dá)到平衡狀態(tài)的政策，優(yōu)化籌資機(jī)制從而達(dá)到職工與居民籌資水平的平衡。政府應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整醫(yī)保的報(bào)銷方案，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金的補(bǔ)貼，提高居民的醫(yī)療待遇水平。另外，對(duì)城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保制度進(jìn)行優(yōu)化，將職工醫(yī)保中的遺漏人員納入其中。完善醫(yī)療支付方式，推動(dòng)支付方式的改革，能夠有效控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理支出，實(shí)現(xiàn)公平與效率的共同提升。通過(guò)政府的干預(yù)，減少職工和居民因收支問(wèn)題而產(chǎn)生的待遇水平差異，減輕居民的醫(yī)?；饓毫?。職工與居民籌資機(jī)制的調(diào)整，居民待遇水平的提高，有助于醫(yī)保制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理

強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)，首先需要加強(qiáng)醫(yī)療保障監(jiān)督體系，完善的醫(yī)保監(jiān)督體系能夠有效保證保險(xiǎn)工作的運(yùn)行效率。為了加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)控力度，應(yīng)進(jìn)行付費(fèi)方式的深入改革，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)?；鸺搬t(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的約束。此外，加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的監(jiān)督與責(zé)任意識(shí)，采取相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，提升員工的工作積極性和熱情。對(duì)個(gè)人賬戶制度進(jìn)行完善，增強(qiáng)大病救治對(duì)居民的保障功能。其次，政府應(yīng)加大基層衛(wèi)生醫(yī)療水平建設(shè)的投入力度，不斷提高基層醫(yī)療水平，增加城鄉(xiāng)居民的報(bào)銷力度。另外，實(shí)施基層機(jī)構(gòu)就醫(yī)支付比例提高，將基層醫(yī)療資源進(jìn)行最大化的利用，從而推動(dòng)基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

醫(yī)療保險(xiǎn)制度的存在有效的提高了居民的生活質(zhì)量，緩解著醫(yī)療經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)了居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提高，對(duì)于和諧社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義。而醫(yī)保制度中，職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效緩解了居民經(jīng)濟(jì)壓力，從而提高居民的生活質(zhì)量并且有助于促進(jìn)社會(huì)資源的有效利用。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于提高居民幸福指數(shù)，促進(jìn)全民參保以及醫(yī)保事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展具有重要意義。

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篇5

一、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是統(tǒng)籌兼顧，按照城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化的方向，妥善處理城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的各種利益關(guān)系，通過(guò)合理配置公共資源、理順體制機(jī)制、實(shí)施有效的政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)戰(zhàn)略位置平等、人均公共資源水平相當(dāng)、享有公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程基本均等。在當(dāng)前的發(fā)展實(shí)踐中，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是以城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展為參照，致力于縮小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化。

(一)當(dāng)前存在的突出矛盾

當(dāng)前，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重落后于城市。與改革初期相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入不斷增長(zhǎng)，以農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系快速發(fā)展，公共服務(wù)的受益人群規(guī)模及質(zhì)量水平逐步提高。但是總體來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、分配方式和財(cái)政體制等發(fā)生的深刻變革，公共服務(wù)體系仍然很不健全、水平較低、效率不高，與城市相比差距越來(lái)越大，導(dǎo)致農(nóng)民及其子弟在國(guó)家發(fā)展中邊緣化的問(wèn)題日益突出。

城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)不協(xié)調(diào)，影響極其深遠(yuǎn)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展看，農(nóng)村公共服務(wù)滯后的狀況長(zhǎng)期得不到改變，必將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距；從人口發(fā)展和提升人力資本看，農(nóng)村公共服務(wù)成本居高不下，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)滿足不了農(nóng)民發(fā)展需要，將阻礙農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和國(guó)民素質(zhì)提高；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展看，公共服務(wù)的政府投入不足，農(nóng)民收入的相當(dāng)一部分將用來(lái)保上學(xué)、保看病，客觀上遏制農(nóng)民其他方面的消費(fèi)能力和潛力，難以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針；從人的基本權(quán)利看，城鄉(xiāng)公共資源和公共服務(wù)差距大，農(nóng)民和城市居民的發(fā)展機(jī)會(huì)不均等，長(zhǎng)此以往必將影響社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。反言之，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，由此可見(jiàn)，其意義十分重大。

(二)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與政策取向

黨的十七大報(bào)告提出，要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。按照黨的十七大和“十一五”規(guī)劃的總體部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要以農(nóng)村基本公共服務(wù)普及化和均等化為目標(biāo)，著力構(gòu)建農(nóng)村國(guó)民教育體系、農(nóng)村基本衛(wèi)生保健體系、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)救助體系為主體的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系，并以公共財(cái)政擴(kuò)大范圍為保障，以農(nóng)民參與和城市支援為基礎(chǔ)，增加投入與加強(qiáng)資源整合相結(jié)合，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快改善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施條件，著力增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系的服務(wù)能力和持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)步提高人人享有基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)著力抓好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)五大任務(wù)：

1、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育

一是抓好農(nóng)村義務(wù)教育。在當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育“普及”問(wèn)題已基本得到解決的條件下，把著力點(diǎn)放在“鞏固”和實(shí)現(xiàn)全面普及的目標(biāo)上。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入，在西部“兩基”攻堅(jiān)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程順利完成基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村初中改造工程，集中力量解決輟學(xué)率高、“大班額”多和寄宿比例低的問(wèn)題。

二是突出抓好職業(yè)教育。實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)和形成一批能滿足技能型人才培養(yǎng)要求、適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要的職業(yè)教育骨干基地。

三是加快建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要把農(nóng)村教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村學(xué)生就學(xué)資助作為鞏固義務(wù)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時(shí)保證進(jìn)城務(wù)工子女和留守兒童接受義務(wù)教育。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療

一是健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，包括縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院(民族醫(yī)院)、縣婦幼保健院、村衛(wèi)生室的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)藥管理體系和醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。

二是從切實(shí)減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)、公平享有基本醫(yī)療服務(wù)和保障農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行出發(fā)，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一項(xiàng)根本性制度加緊建設(shè)，中央和地方財(cái)政提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本普及。

三是加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)，提高處理農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。

3、加快農(nóng)村文化建設(shè)

一是大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶，加大實(shí)施廣播電視“村村通”工程的力度，爭(zhēng)取到2010年基本實(shí)現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。

二是積極發(fā)展農(nóng)村電影放映，實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。

三是開(kāi)展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，加快全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)，并與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用。

四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)鞏固和推進(jìn)農(nóng)村縣級(jí)圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五是推進(jìn)農(nóng)民體育健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村開(kāi)展全民健身活動(dòng)創(chuàng)造條件。

4、穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平

一是完善現(xiàn)行生育政策，消除低生育水彈的各種隱患，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)。

二是健全利益導(dǎo)向機(jī)制，完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。

三是實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，形成以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系。

四是提高出生人口素質(zhì)，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷干預(yù)力度，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題。

5、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災(zāi)民救助等農(nóng)

村社會(huì)救助體系。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。積極建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度。鼓勵(lì)和支持在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)福利活動(dòng)。

制度一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化的保障。為此，在政策取向上，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)新型農(nóng)村公共服務(wù)體系有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展；加大政府投入和資金整合力度，建立與新農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制；調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的農(nóng)村基層社會(huì)管理服務(wù)體系；加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)共建農(nóng)村公共服務(wù)體系；創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)體制和機(jī)制，努力增強(qiáng)服務(wù)效能和發(fā)展活力。

二、區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，指的是全國(guó)各地區(qū)社會(huì)事業(yè)在基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，在符合實(shí)際、各具特色的同時(shí)，較好地滿足本區(qū)域人口發(fā)展的社會(huì)服務(wù)需求。具體來(lái)說(shuō)，

一是“區(qū)域”從全國(guó)看，一般指東、中、西部地區(qū)以及各省、自治區(qū)、直轄市；從省級(jí)行政區(qū)看，包括轄區(qū)內(nèi)的各地區(qū)。由于地市和縣級(jí)及以下地區(qū)的基礎(chǔ)和條件多樣性、差異性特點(diǎn)，評(píng)價(jià)區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義不太明顯。

二是基本公共服務(wù)的均等化。一個(gè)國(guó)家的公民，無(wú)論居住在哪個(gè)地區(qū)，都有平等享受國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的權(quán)利。這是區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。

三是區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展并不是各地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“同質(zhì)化”，而是在服務(wù)模式、運(yùn)行機(jī)制等方面因地制宜的、符合區(qū)情的、具有地方特色的，但又不會(huì)造成公共資源供給不平等的結(jié)果。這是區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展歸根結(jié)底是服務(wù)于人的，區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要在社會(huì)事業(yè)的規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)等能夠較好地滿足本區(qū)域人口的公共服務(wù)需求，不僅包括戶籍人口，而且覆蓋常住及外來(lái)人口；既包括勞動(dòng)從業(yè)人員，也包括老年人、婦女、兒童、殘疾人及其他社會(huì)弱勢(shì)群體。這是區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(一)當(dāng)前存在的突出矛盾

一是區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距較大。中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)事業(yè)服務(wù)能力和水平明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市?！笆濉睍r(shí)期調(diào)查顯示。東部地區(qū)的初中生預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是西部地區(qū)的2.5倍，全國(guó)有2／3的省中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)縣際差距在10倍以上。目前，廣大西部地區(qū)九年義務(wù)教育還只是低水平的普及，而東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)在高中階段教育普及的基礎(chǔ)上，高等教育已從大眾化向普及化過(guò)渡。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的差距凸現(xiàn)人的不平等。這與各地區(qū)政府可用財(cái)力的差距大有直接關(guān)系。

二是各地區(qū)對(duì)本地人口和外來(lái)流入人口的社會(huì)事業(yè)服務(wù)不平等問(wèn)題突出。地方政府提供的社會(huì)公共資源往往僅覆蓋戶籍人口，很少延伸到外來(lái)務(wù)工、流動(dòng)人口及其子女。一些地區(qū)常住人口未來(lái)趨向不明晰對(duì)社會(huì)事業(yè)規(guī)劃、布局影響較大。這在外來(lái)人口較多的東部地區(qū)、相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得十分明顯。

三是各區(qū)域社會(huì)事業(yè)資源配置同質(zhì)化、發(fā)展雷同化，缺少差異互補(bǔ)和區(qū)域特色。例如，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)課程趨同；公共文化服務(wù)內(nèi)容單一，特色文化開(kāi)發(fā)不足；基層教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員短缺，本地化人才培養(yǎng)薄弱。

(二)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與政策取向

一是著力促進(jìn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。加大基本公共服務(wù)供給能力和公平分配，優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，強(qiáng)化中西部地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，縮小區(qū)域之間和不同群體之間享有基本公共服務(wù)水平的差距，著力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)普及化和均等化。

二是加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度。與綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)和財(cái)力持續(xù)增長(zhǎng)相適應(yīng)，中央和省級(jí)要切實(shí)把公共財(cái)政的支持重點(diǎn)放在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上來(lái)，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步形成社會(huì)事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的資金來(lái)源和科學(xué)合理的投入保障機(jī)制。同時(shí)，整合資源，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)。

三是突出前瞻性。既要適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，又要從現(xiàn)實(shí)條件和可能出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，解決社會(huì)事業(yè)資源閑置浪費(fèi)和擁擠不堪并存的問(wèn)題，做好資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四是加快推進(jìn)各地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新。各地應(yīng)根據(jù)中央對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革的總體要求和統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)改革探索。要因地制宜、分類指導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取基層和群眾的意見(jiàn)和建議，針對(duì)不同地區(qū)、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，通過(guò)試點(diǎn)示范，形成各具特色的發(fā)展模式。要把握需求，關(guān)注不同地區(qū)公共服務(wù)水平，有序推進(jìn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系不斷完善。

五是加強(qiáng)區(qū)域之間對(duì)口支援，比超趕幫。互相扶助，協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合特色資源。

三、關(guān)于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

社會(huì)事業(yè)大致包括人口與計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障、廣播影視、文物、新聞出版、民政、公安政法、旅游等主要行業(yè)。按照大的領(lǐng)域劃分，可以歸納為教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)福利與救助等四大方面。這四個(gè)方面是在人的發(fā)展全過(guò)程中，保存和提升人類價(jià)值或人力資本所缺一不可的。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在人的發(fā)展過(guò)程中，教育充分發(fā)揮先導(dǎo)性的支撐作用，衛(wèi)生充分發(fā)揮促進(jìn)健康的基礎(chǔ)作用，文化充分發(fā)揮提供精神支柱的動(dòng)力作用，社會(huì)福利與救助充分發(fā)揮保障生存發(fā)展的底線作用。

促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，大力調(diào)整社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)。

一要優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，著力加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系和制度建設(shè)，包括義務(wù)教育體系、基本衛(wèi)生保障體系、公共文化體系、基本社會(huì)保障體系等，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展。

二要擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增進(jìn)效率，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平相適應(yīng)，與人民群眾的合理需要相適應(yīng)。

篇6

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切要求。改革開(kāi)放**多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大飛躍。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)差別發(fā)展的政策和城鄉(xiāng)分割的體制仍在阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，使城鄉(xiāng)之間形成了四個(gè)鮮明的反差：一是不斷擴(kuò)張規(guī)模、正在走向信息化和技術(shù)資本密集型的工業(yè)與小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差；二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、面貌變化不大的廣大農(nóng)村形成鮮明反差；三是收入持續(xù)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民與收入低水平徘徊的農(nóng)民形成鮮明反差；四是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)日趨文明的東部沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的西部地區(qū)形成鮮明反差。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)共同發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施。城鄉(xiāng)分割的二元體制，不僅制約著農(nóng)村的發(fā)展，而且也限制了城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。比如，城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民收入水平偏低，造成需求不足，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩；同樣，城鎮(zhèn)人口少、農(nóng)村人口多，又造成農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩?？梢?jiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化不可回避的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立互補(bǔ)互促、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的內(nèi)在要求。到****年底，我國(guó)已總體上實(shí)現(xiàn)小康，但這個(gè)總體上的小康是總數(shù)和平均數(shù)的概念：GDP的總量比1980年翻兩番，全國(guó)人均GDP達(dá)到800美元。這個(gè)總數(shù)和平均數(shù)掩蓋著較大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)際上農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒(méi)有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，應(yīng)該使城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民收入有更快的增長(zhǎng)。如果不統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，不大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

篇7

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；意義；問(wèn)題；措施

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作日趨重要。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，為了保證其人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，一定要充分貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極地將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引進(jìn)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題及其措施進(jìn)行研究分析，以供參考。

一、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的意義

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，其中規(guī)劃是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有有效的規(guī)劃才能保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有據(jù)可依，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果直接關(guān)系到城鄉(xiāng)之間發(fā)展的實(shí)際情況。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著非常重要的意義。從現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐來(lái)看，其中還存在著很多不足的因素，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此必須要對(duì)這些不足因素做出深入的分析與研究，從而采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各要素的綜合控制與管理，并實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，管理是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要手段與保障，同時(shí)，也是對(duì)規(guī)劃活動(dòng)的有效控制。為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性以及有效性，就必須加強(qiáng)其中的管理。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的規(guī)劃管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段，如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平是其中的一個(gè)重要問(wèn)題，也是亟需解決的問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致一些官員找漏洞貪污牟利。并且沒(méi)有正真的規(guī)劃相關(guān)部門的管理制度，各個(gè)管理部門之間缺少必要的聯(lián)系，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門不能團(tuán)結(jié)合作交流意見(jiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃失敗。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的問(wèn)題。城鄉(xiāng)在規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)的基本定位不準(zhǔn)確，這些問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的大方向不準(zhǔn)確，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)規(guī)劃不能正常的實(shí)施以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的不得當(dāng)，當(dāng)上訴問(wèn)題輕微時(shí)則會(huì)讓城鄉(xiāng)規(guī)劃向紙上談兵一樣不能實(shí)施。還有由于負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的官員不想深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察研究，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃者對(duì)于農(nóng)村的各個(gè)方面研究的不夠或者根本沒(méi)有研究，不能正確看待農(nóng)村的規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮著怎樣的作用以及站著怎樣的位置，進(jìn)而導(dǎo)致不能將城鄉(xiāng)的規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，不能真正發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工程中我們最重要的是深入實(shí)地考察研究出科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，從而在城鄉(xiāng)的共同的發(fā)展上很好的定位將可利用的資源都充分的利用起來(lái)，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確走向。

三、提高城市規(guī)劃水平的途徑

1、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理體制。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃基于民族的文化和基礎(chǔ)不同，社會(huì)的基本意識(shí)形態(tài)不同，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中所面臨的各種形勢(shì)更加復(fù)雜與特殊。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要結(jié)合自己的實(shí)際情況，構(gòu)建出自己的特色，不能盲目的效仿，導(dǎo)致不符合實(shí)際，做無(wú)用功，要盡量保留城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)特色，根據(jù)自己的風(fēng)格發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的編制過(guò)程中，確定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、部門的團(tuán)結(jié)合作、公眾參與及科學(xué)決策的原則。

2、從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，國(guó)家和政府必須要求負(fù)責(zé)的相關(guān)部門進(jìn)行深入考察，并作出詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐那闆r，其中包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治、環(huán)境、地理、資源等條件，然后整理成報(bào)告，供負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的人員研究，并作出城鄉(xiāng)規(guī)劃圖以及設(shè)計(jì)方案，最后經(jīng)過(guò)國(guó)家高級(jí)負(fù)責(zé)部分通過(guò)后，方能實(shí)施，而且要在不能損壞群眾的利益的基礎(chǔ)上才能實(shí)施。

3、生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的途徑。（1）科學(xué)定位.即科學(xué)合理的給城市定位，其中要考慮到城市的人文和社會(huì)環(huán)境，同時(shí)判斷城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價(jià)值所在。在城市化發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)一步拓寬規(guī)劃視野，要全面考慮結(jié)合各縣各鎮(zhèn)的功能布局。（2）提高城鄉(xiāng)綠化容積率。城市與綠化的關(guān)系可以說(shuō)是共存亡的，綠色代表生命，當(dāng)下退耕還林便是最好的見(jiàn)證。大量做綠色景觀，將其真正溶于人類生活，提高人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)也是很重要的一個(gè)條件。在提倡發(fā)展生態(tài)空間的同時(shí)，一定要強(qiáng)制性保護(hù)生態(tài)區(qū)，制定相關(guān)法律來(lái)阻止人類進(jìn)行破壞。（3）提倡小城鎮(zhèn)快速增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展迅速，能快速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，配套設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)良的小城鎮(zhèn)可以吸引大量城市居民到城鎮(zhèn)發(fā)展，以此減少城市交通、能源的消耗，這也符合低碳城市理論。（4）生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念影響。在此理念影響下，中國(guó)很多城市有了很大變化。例如建設(shè)森林公園，這樣在保護(hù)了自然環(huán)境的同時(shí)又給城市帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，這是個(gè)一舉兩得的措施。同樣有些城市提倡綠色規(guī)劃，成為生態(tài)低碳之城。（5）提高政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。隨著城鄉(xiāng)的迅速發(fā)展、城鄉(xiāng)人口的高度密集以及城鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，傳統(tǒng)的手工制作的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)迅速發(fā)展這一現(xiàn)狀。在近幾十年，信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，信息技術(shù)重要的意義及其作用已經(jīng)被人類公認(rèn)，尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代和云計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)，信息化已經(jīng)成為人類新的生活方式，這也是未來(lái)社會(huì)的一個(gè)發(fā)展方向。因此，我們創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，建立公開(kāi)、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力持續(xù)進(jìn)步發(fā)展進(jìn)步的必要要求，同時(shí)也是是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)決策，同時(shí)要掌握新技術(shù)，才能跟上世界的潮流。（6）提升政府規(guī)劃管理職能的力度。由于政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督作用較弱，規(guī)劃管理的體制不順，對(duì)正常的規(guī)劃管理產(chǎn)生了一定的干擾，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃原有的整體性和統(tǒng)一性缺失。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革首先要提升政府規(guī)劃管理職能的力度，大力加強(qiáng)政府規(guī)劃管理職能的保障，不斷的完善和提高政府規(guī)劃管理職能。嚴(yán)格依法行政，以法律規(guī)范各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的各類行為要依法嚴(yán)懲。

4、嚴(yán)把規(guī)劃評(píng)審關(guān)。為保證在規(guī)劃方案內(nèi)城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的基本要求真正地貫徹落實(shí)到實(shí)處，在規(guī)劃管理過(guò)程中要依據(jù)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)審關(guān)于成批建設(shè)項(xiàng)目及重要的基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。待規(guī)劃完工之后，應(yīng)積極嚴(yán)審有關(guān)單位及專家，并給出相應(yīng)的評(píng)審修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃要求。

結(jié)束語(yǔ)：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是在一定的時(shí)期內(nèi)達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的一個(gè)新的高度，明確合作性質(zhì)、規(guī)模與方向，充分利用現(xiàn)有的資源，合理利用城鄉(xiāng)土地、空間布局，進(jìn)行綜合部署與協(xié)調(diào)安排，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

[關(guān)鍵字]土地整治 新農(nóng)村建設(shè) 協(xié)調(diào) 發(fā)展

[中圖分類號(hào)] S28 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-1-9-1

同志在黨的十報(bào)告中，提出了涉及三農(nóng)問(wèn)題的新思路是"解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。"這不僅再次提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，而且對(duì)實(shí)施這一戰(zhàn)略提出了明確要求。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的"三農(nóng)"工作指明了方向。

土地整治工作正是有新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

本文通過(guò)探討土地整治工作與新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，對(duì)有效促進(jìn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)，均具有重大的理論指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)性

1.1 土地整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

目前我國(guó)的土地整治主要是在農(nóng)村土地整治的范疇內(nèi)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治、道路和溝渠及水利設(shè)施的建設(shè)、災(zāi)毀農(nóng)地的復(fù)墾、農(nóng)地的權(quán)屬變更、村莊改造、村鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)劃以及非農(nóng)業(yè)建設(shè)廢棄地的復(fù)墾等工程內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)則主要是為了完善農(nóng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活水平，提高生活質(zhì)量。

土地整治不僅可以整理出村莊內(nèi)部的存量土地，提高農(nóng)村土地的集約利用水平，還可以改變歷史遺留下來(lái)的農(nóng)村建房自然分散的格局，改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民的生活條件、生活質(zhì)量，建成布局規(guī)整、生產(chǎn)生活方便、居住環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

1.2 土地整治工作與新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)相似性。

土地整治與新農(nóng)村建設(shè)具有相似的特點(diǎn)：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)均是涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)性工程項(xiàng)目，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局，需要各部門通力配合、協(xié)調(diào)溝通、齊抓共管才能做好；與單一的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、村鎮(zhèn)道路等建設(shè)項(xiàng)目不同，土地整治與新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)了農(nóng)、林、水、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的要求，需要綜合協(xié)調(diào)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。

1.3 土地整治為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障

土地整治與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目均是投資巨大的重要工程，穩(wěn)定充足的資金投入是兩者順利開(kāi)展的重要條件和根本保障。

土地整治項(xiàng)目則有專項(xiàng)資金的支持，資金的政策性來(lái)源較廣，相對(duì)比較充裕和穩(wěn)定，主要有新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的部分。

由此可見(jiàn)，土地整治可以在一定程度上彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金不足和投入不穩(wěn)定的缺陷。

2 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

在新的歷史背景下，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)必須密切結(jié)合、協(xié)調(diào)共進(jìn)，以解決"三農(nóng)"問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

筆者認(rèn)為，要使土地整治與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需重點(diǎn)做好以下4個(gè)方面的工作：

（1）統(tǒng)籌土地整治規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。

改變以往土地整治與新農(nóng)村建設(shè)各自為政的局面，土地整治規(guī)劃必須與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，著眼實(shí)際，全面兼顧，統(tǒng)籌考慮合理確定農(nóng)田整理區(qū)范圍與農(nóng)村建設(shè)預(yù)留地規(guī)模，加強(qiáng)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目間的科學(xué)整合和綜合治理務(wù)必達(dá)到最佳方案與實(shí)效。

（2）切實(shí)做好項(xiàng)目管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃實(shí)施、資金管理、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門之間的工作聯(lián)系，減少工作的誤區(qū)和盲區(qū)，尤其要發(fā)揮土地管理部門的帶頭作用，做好項(xiàng)目間的組織引導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。

（3）整合好土地整治項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金。

要按規(guī)定和用途將項(xiàng)目資金其統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村交通、農(nóng)業(yè)水利和居民點(diǎn)改造等，避免重復(fù)投資，努力提高資金的綜合效能。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金的落實(shí)和使用情況的監(jiān)督，確保專款專用。

（4）規(guī)范項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。

建立統(tǒng)一、合理的政策法規(guī)體系，規(guī)范土地整治項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。

在項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等現(xiàn)代管理辦法，充分發(fā)揮行業(yè)專家和群眾的監(jiān)督作用。

3 結(jié)語(yǔ)

篇9

1.1發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于改善民生

城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，因而也就能夠更好地促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)也能夠充分體現(xiàn)出我們黨以人為本的執(zhí)政理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化就可以使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)化為市民。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不但可以帶動(dòng)就業(yè)，還可以增加內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)。這樣一來(lái)，就將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制形成巨大的沖擊，打破城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割的二元結(jié)構(gòu)，從根本上可以形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，使資本和要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。

1.2加快發(fā)展城鎮(zhèn)化將有利于實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護(hù)環(huán)境。只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程才可能達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，良性循環(huán)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需

能夠刺激需求，提高居民消費(fèi)水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新的投資。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是開(kāi)拓新的就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化組合的客觀要求。按照現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度，到實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，能夠讓廣大的農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

1.4加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)_的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的安全閥，如果能夠建立全社會(huì)統(tǒng)一的、完善的社會(huì)保障制度，使入城的農(nóng)民也能夠充分享受失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分享受城鎮(zhèn)的公共資源，將毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此說(shuō),解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于城鎮(zhèn)化。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

2.1城鎮(zhèn)化總體水平偏低

近年來(lái)，雖然城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)提升趨勢(shì)，但仍存在較大差距。

2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中會(huì)受到資金、土地等要素的嚴(yán)重制約

城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以政府投資為主，而目前的財(cái)稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問(wèn)題己成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),土地資源供應(yīng)不足。

2.3城鎮(zhèn)市政配套功能不完善

雖然近幾年加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但仍然存在中心城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吉林市城市公共設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地面積、城市燃?xì)馄占奥?、每萬(wàn)人擁有公共交通車輛數(shù)、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。

3.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

發(fā)展城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、實(shí)行大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、保證城市新增人口盡可能就業(yè)等方面調(diào)整有關(guān)政策。通過(guò)積極的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來(lái)對(duì)待城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

3.1發(fā)展城鎮(zhèn)化要積極妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系

城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化主要解決的不是城市建設(shè)水平和質(zhì)量提高的問(wèn)題，而首先是農(nóng)業(yè)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問(wèn)題。建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制，減緩片面城鎮(zhèn)化進(jìn)程、更強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)發(fā)展。因此發(fā)展城鎮(zhèn)化必須處理好城市的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的關(guān)系，使農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的受益者，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化文明這個(gè)城鎮(zhèn)化宇旨。

3.2發(fā)展城鎮(zhèn)化要加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力

結(jié)合我們本地的實(shí)際情況，抓住振興東北老工業(yè)基地這個(gè)國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分利用好國(guó)家給予我們的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快發(fā)展自己。

3.3突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城是市域城鎮(zhèn)體系中連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，要本著興縣強(qiáng)鎮(zhèn)的基本原則，要促進(jìn)城鎮(zhèn)適度集聚，加強(qiáng)與周邊城市互動(dòng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化要加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。

篇10

核心提示：場(chǎng)科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的根本理念，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市交通工作，對(duì)于我市交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展大跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義。面對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)**交通又好又快發(fā)展的新局面...

場(chǎng)科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的根本理念，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市交通工作，對(duì)于我市交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展大跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義。面對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)**交通又好又快發(fā)展的新局面，迫切需要我們始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于交通運(yùn)輸改革發(fā)展的全過(guò)程，突出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力破解發(fā)展難題，切實(shí)把交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展落到實(shí)處。

一要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)**交通加速發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。當(dāng)前，市委提出了“全面達(dá)小康，全力保增長(zhǎng)，建設(shè)揚(yáng)州率先發(fā)展先行區(qū)”的目標(biāo)。交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，必然要為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)好先行。因此，加快發(fā)展仍然是我們今后全部工作的主題。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，中央作出了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，把加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，這給交通加快發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。實(shí)踐證明，抓住機(jī)遇，就能掌握工作的主動(dòng)權(quán)，發(fā)展就能再上一個(gè)新臺(tái)階;錯(cuò)失機(jī)遇，就會(huì)步步被動(dòng)，發(fā)展就會(huì)停滯不前。我們將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)爭(zhēng)先意識(shí)和拼搶意識(shí)，緊緊扭住發(fā)展這個(gè)中心不動(dòng)搖,牢牢抓住機(jī)遇不放松，千方百計(jì)多爭(zhēng)取國(guó)資項(xiàng)目和資金支持，努力推進(jìn)**交通實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展大跨越。

二要堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)**交通和諧發(fā)展。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把以人為本的思想貫穿于**交通發(fā)展的全過(guò)程，一切工作以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為宗旨，尤其是大力實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)工程和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，極大地方便了群眾生產(chǎn)生活，助推了百姓增收致富。今后,我們將一以貫之、一如既往地把以人為本作為交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是努力做到交通運(yùn)輸安全便捷化。堅(jiān)持把安全放在交通工作的突出位置，更加重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，讓人民群眾出行更放心。同時(shí)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的公共客運(yùn)，讓人民群眾出行更滿意。二是努力做到交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化。認(rèn)真落實(shí)大力改善民生的要求，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的力度，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，不斷加密農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，使農(nóng)民群眾與城市居民一樣共享現(xiàn)代交通文明。

三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)**交通協(xié)調(diào)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。著眼于解決**交通發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，今后一個(gè)時(shí)期，我們將堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為交通工作的根本方法，不斷加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)**交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，尤其要在以下三個(gè)方面下更大功夫：一是在公路建設(shè)與公路管理養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展上下更大功夫。扎實(shí)推進(jìn)滬陜高速**段、333省道**段等重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)通農(nóng)民集中居住點(diǎn)的道路建設(shè)，加快形成“覆蓋到位、銜接順暢、布局合理、方便快捷”的公路網(wǎng)。同時(shí)，牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)公路特別是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、潔、綠、美、安”。二是在交通建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展上下更大功夫。交通建設(shè)是基礎(chǔ)，發(fā)展運(yùn)輸是目的。在繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我們將更加重視運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展，深入推進(jìn)客運(yùn)班線公司化改造，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車船向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展，不斷提高運(yùn)輸效率和服務(wù)能力。三是在道路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展上下更大功夫。在繼續(xù)保持公路活力、提高公路效率的同時(shí)，突出加快公路運(yùn)輸與水路、鐵路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，盡早形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作和銜接順暢的“公鐵水聯(lián)運(yùn)”體系，為我市“建設(shè)揚(yáng)州率先發(fā)展先行區(qū)”提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸保障。