社會(huì)管理的理論范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)管理的理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

由河北日?qǐng)?bào)河北新聞網(wǎng)創(chuàng)辦了“善行河北”官網(wǎng)，將發(fā)生在河北省各地的先進(jìn)人物的善行義舉、典型事跡予以弘揚(yáng)與宣傳，引領(lǐng)人們見(jiàn)賢思齊，將抽象的道德理論春風(fēng)化雨潤(rùn)入人心，把枯燥的宣傳標(biāo)語(yǔ)形象化、實(shí)踐化，煥發(fā)人們的道德情感，呼吁社會(huì)的文明風(fēng)尚。這一舉措能無(wú)形地提高了民眾道德素質(zhì)，優(yōu)化了河北的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。能達(dá)成如此良好社會(huì)效應(yīng)，分析其成功原因有：第一，利用各級(jí)各類宣傳陣地：主題宣傳、典型宣傳、文藝宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳。借助新媒體平臺(tái)，微博、短信、彩信、圖書(shū)、視頻、歌曲、動(dòng)漫等新穎的宣傳形式，全方位、多角度、不間斷的宣傳，具有很好的社會(huì)影響力。第二，構(gòu)建專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：河北好人網(wǎng)、善行河北官方微博等，使“善行河北”主題道德實(shí)踐活動(dòng)備受關(guān)注。一件件感人至深的道德故事將抽象的理性認(rèn)識(shí)外化為人們的情感認(rèn)同，繼而將情感認(rèn)同轉(zhuǎn)化為自覺(jué)踐行。

二、“善行河北”道德實(shí)踐活動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的推進(jìn)

社會(huì)管理是多層面、多因素、多路徑的，從道德建設(shè)切入就是其中之一。道德建設(shè)作為社會(huì)管理的“軟方法”之一，需要我們長(zhǎng)期地探索研究，類似“善行河北”主題道德實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了道德建設(shè)的“虛”功實(shí)“做”、“文”活“武”練、“軟”實(shí)力“硬”打造，為社會(huì)道德建設(shè)的推進(jìn)提供多方面的啟示：第一，必須樹(shù)立科學(xué)實(shí)用的道德標(biāo)準(zhǔn)，只有科學(xué)實(shí)用、符合社會(huì)發(fā)展需要的道德標(biāo)準(zhǔn)才能獲得廣泛認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為普遍的社會(huì)行為準(zhǔn)則，必須強(qiáng)化實(shí)踐理念，化抽象的理論為生動(dòng)的案例示范，發(fā)揮道德應(yīng)有的社會(huì)作用，才能滿足社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要。第二，必須搭建道德互動(dòng)平臺(tái)，為群眾參與提供便利有效的載體，讓更多的人加入到道德互動(dòng)平臺(tái)，可以做到踐行道德規(guī)范、參與道德評(píng)價(jià)、自我價(jià)值體現(xiàn)。第三，道德建設(shè)必須形式新穎、體系完善，逐步形成從組織協(xié)調(diào)、過(guò)程推動(dòng)到督導(dǎo)檢查、激勵(lì)約束的一整套行之有效的體系，尤其要建設(shè)一套奉獻(xiàn)與回報(bào)一致的機(jī)制，馬克思說(shuō):“把人和社會(huì)連接起來(lái)的惟一紐帶是天然必然性,是需要和私人利益。”所以說(shuō)，道德建設(shè)體系必須通過(guò)體現(xiàn)“善有善報(bào)”合理狀態(tài)，才能更好地推進(jìn)整體社會(huì)道德的進(jìn)步。“善行河北”活動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的推進(jìn)作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“善行河北”優(yōu)化了河北的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有效培育和發(fā)展了各種社會(huì)組織，提升了其社會(huì)管理的能力。目前我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展還較為緩慢，對(duì)政府的依賴性也較強(qiáng)，需要政府有效培育和發(fā)展各種社會(huì)組織，提升其社會(huì)管理的能力，從而不斷發(fā)揮各種社會(huì)組織的功能，有效地充當(dāng)政府與公民的中介，推進(jìn)政府的各項(xiàng)社會(huì)管理工作。第二，“善行河北”活動(dòng)培養(yǎng)了公民道德素質(zhì)，提升了其參與社會(huì)管理的能力。“善行河北”活動(dòng)滿足群眾的道德訴求，激發(fā)了群眾的參與熱情。“善行河北”活動(dòng)體現(xiàn)了民眾是社會(huì)活動(dòng)的主體，使民眾找到了作為社會(huì)主體的價(jià)值，使“善行河北”真正成為了群眾性道德實(shí)踐活動(dòng)。第三、“善行河北”活動(dòng)維持健康的社會(huì)道德秩序，倡導(dǎo)高尚的道德價(jià)值，創(chuàng)造優(yōu)良的道德風(fēng)尚。規(guī)范了社會(huì)行為。使人們普遍獲得道德認(rèn)同，接受道德規(guī)范，有利于共建良好的社會(huì)秩序。

三、關(guān)于完善社會(huì)管理體系的思考

篇2

關(guān)鍵詞： 社會(huì)管理     以人為本     體制創(chuàng)新

        黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局"。突出強(qiáng)調(diào)要"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會(huì)管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

        回顧這些年來(lái)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)在不斷深化。在實(shí)踐中，不斷深化社會(huì)管理體制改革，推動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會(huì)問(wèn)題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度加大，社會(huì)管理的法規(guī)亟待完善，社會(huì)管理的體系亟待健全，社會(huì)管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

        一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。

        目前，社會(huì)管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確。我國(guó)社會(huì)管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)民生管理缺乏熱情，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對(duì)常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。在社會(huì)管理過(guò)程中沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。

        我們國(guó)家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。社會(huì)建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問(wèn)題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，把人與社會(huì)、人與自然的高度和諧作為目標(biāo)，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂，突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持"以人為本"，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

        二、轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。 

        加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，首先要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會(huì)的價(jià)值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進(jìn)改革的過(guò)程中牢固樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。

  轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能，首先要完善政府的社會(huì)公共管理職能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢(shì)，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟(jì)管理為主"向"社會(huì)管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會(huì)公共管理職能，從實(shí)施全面管理的全能政府變?yōu)閷?shí)施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強(qiáng)化。其次要改進(jìn)政府管理社會(huì)的方式。一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準(zhǔn)定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實(shí)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建新的政府工作運(yùn)行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會(huì)綜合治理水平，一方面，以切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實(shí)現(xiàn)真正的"政企分開(kāi)"和"政社分開(kāi)"，對(duì)工、農(nóng)、學(xué)、商等群眾組織和各類社會(huì)組織，減少過(guò)多的行政干預(yù)。另一方面，加強(qiáng)政府的市場(chǎng)化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，加大社會(huì)各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

篇3

在全球化的時(shí)代，政治多極化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這些都對(duì)政府管理提出了新的挑戰(zhàn)。以現(xiàn)代公共管理中的顧客導(dǎo)向理論為理論視角，審視和探究我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理中存在的問(wèn)題和發(fā)展困境，旨在從不同的視角、用不同的理論找到改革發(fā)展的新思路，從而加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的科學(xué)化、完善化發(fā)展。

文章通過(guò)分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)管理中存在的問(wèn)題以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的消極影響，用顧客導(dǎo)向理論的服務(wù)理念分析問(wèn)題并提出對(duì)措，力求把服務(wù)導(dǎo)向的理念貫穿于政府的管理之中，從而真正落實(shí)服務(wù)型政府的建立。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;服務(wù)導(dǎo)向;政府職能;互動(dòng)關(guān)系

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系――不同的角度

1、制度供給角度

各級(jí)政府的供給同社會(huì)的供給是制度供給的兩種模式，這兩種模式之間也是各有各的優(yōu)點(diǎn)，他們都是制度供給下不可缺失的部分。如果各級(jí)基層政府的供給與社會(huì)之間的供給不能夠形成一種良性的互動(dòng)關(guān)系，這樣必然會(huì)造成制度供給上的短缺。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府不能夠?yàn)樯鐣?huì)提供足夠的制度供給，不能切實(shí)的維護(hù)社會(huì)各階層的權(quán)利，就不可能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

2、市民社會(huì)角度

市民社會(huì)角度的理論關(guān)注的是現(xiàn)代的市民社會(huì)同現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的一系列的關(guān)系。市民社會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是彼此獨(dú)立而且又相互制約的。一方面，政府能夠承認(rèn)市民社會(huì)具有獨(dú)立性，并為市民社會(huì)提供部分服務(wù)，以“顧客導(dǎo)向”為原則去服務(wù)于市民社會(huì)。

3、政治合法性角度

現(xiàn)代的政治理論認(rèn)為，政府的合法性取決于社會(huì)成員的接受和認(rèn)可，社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的要求（民主和社會(huì)福利，社會(huì)服務(wù)等方面）的急劇擴(kuò)張，使國(guó)家的能力受到挑戰(zhàn)，其合法性陷入了危機(jī)之中。許多的學(xué)者認(rèn)為，解決政府的合法性的危機(jī)，關(guān)鍵還是要取決于處于自發(fā)的、非政治化的社會(huì)健康發(fā)展起來(lái)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)服務(wù)中存在的問(wèn)題

1、社會(huì)管理職能發(fā)展滯后。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌，逐步暴露出了一些深層次的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重地制約了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，最主要的問(wèn)題有兩點(diǎn)：其一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理職能界定不清楚。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行“政權(quán)合一”的體制，雖然經(jīng)過(guò)多次改革但是效果卻不明顯。在這種體制的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中，許多應(yīng)由市場(chǎng)和農(nóng)民組織承擔(dān)的，按照市場(chǎng)的規(guī)則來(lái)運(yùn)行的社會(huì)事務(wù)卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)運(yùn)用政府部門(mén)的權(quán)利來(lái)管理，結(jié)果造成了政府的負(fù)擔(dān)沉重，相的管理效率低下，并且造成了社會(huì)腐敗問(wèn)題的發(fā)生。其二、農(nóng)村社會(huì)的組織面臨癱瘓的問(wèn)題。隨著我國(guó)戶籍改革和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青壯年出現(xiàn)了大面積外出打工或者經(jīng)商的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村里的能干活的有能力的人大面積的減少。同時(shí)村干部工資低，工作壓力相對(duì)較大，導(dǎo)致其不可能有想著為廣大人民去服務(wù)，民主并沒(méi)有真正的得到落實(shí)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)不規(guī)范造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重，比如一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在選舉解決政務(wù)是，往往不根據(jù)國(guó)家的法律和政策，而往往是搞人治，單單憑經(jīng)驗(yàn)去辦事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行決策和任務(wù)是，不股農(nóng)民群眾的基本狀況和根本利益，缺乏服務(wù)意識(shí)，給人民群眾造成了非常嚴(yán)重地經(jīng)濟(jì)損失和情感傷害，更有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了顯示其“優(yōu)異的成績(jī)“拒絕減輕中央的有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)的文件政策，不顧人民感情的想農(nóng)民強(qiáng)征暴斂，亂擺攤，亂收費(fèi)。加上現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)臃腫，超編制的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏社會(huì)自主性

政府的意志是唯一被認(rèn)可的社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力，長(zhǎng)久以來(lái)，“管制型”的政府同時(shí)壟斷了所有的社會(huì)資源和社會(huì)價(jià)值，個(gè)人的價(jià)值則只能通過(guò)由政府提供的渠道得以實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與社會(huì)關(guān)系帶來(lái)的問(wèn)題就集中地體現(xiàn)為：（1）社會(huì)的自主性缺失。一些地方出現(xiàn)農(nóng)民群眾自為性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不高、自主性“被取代”以及選擇性“被安排”等主體性缺失現(xiàn)象，極大阻礙了“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和公民社會(huì)的進(jìn)程。[1]（2）導(dǎo)致社會(huì)對(duì)自身的冷漠。因?yàn)檫@樣社會(huì)對(duì)待政府的目標(biāo)沒(méi)有興趣，政府沒(méi)有為社會(huì)提供出足夠的服務(wù)，沒(méi)有能夠讓社會(huì)對(duì)政府的服務(wù)有所期盼人們沒(méi)有得到享受到的顧客待遇，沒(méi)有能夠得到應(yīng)該享有的權(quán)利，人們就會(huì)對(duì)未來(lái)失去信心。（3）個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)缺乏空間。如果某一個(gè)人擁有個(gè)人目標(biāo)，但是這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并不能被納入政府的日程。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威性過(guò)度使用

權(quán)威的行使和使用中，為保證自身運(yùn)作所需的必要成本，如經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)等必須的用度，不應(yīng)該過(guò)分的擴(kuò)張[2]。權(quán)威過(guò)度使用是因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)而輕視政府的作用這導(dǎo)致出現(xiàn)以下問(wèn)題：

（1）過(guò)多的否認(rèn)了作為一種強(qiáng)制力的國(guó)家政權(quán)在殺生活中的地位和作用，這樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)家在政治生活中呈現(xiàn)出一種日益明顯的分散化的傾向。其結(jié)果當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)政治生活中的困難和矛盾。

（2）在我國(guó)的社會(huì)主義制度建立之后，大規(guī)模的階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不復(fù)存在，作為階級(jí)鎮(zhèn)壓機(jī)器的政府的職能固然應(yīng)該弱化，而各級(jí)基層政府的服務(wù)性職能相對(duì)應(yīng)該得到強(qiáng)化，同時(shí)國(guó)家作為社會(huì)管理的強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)的一面依然有其繼續(xù)存在的必要性。而且，人類社會(huì)在現(xiàn)有發(fā)展的水平上，經(jīng)濟(jì)的，自愿的社會(huì)的聯(lián)系還不可能完全取代強(qiáng)制性的政治和行政聯(lián)系，市場(chǎng)原則也是不可能去完全否認(rèn)非市場(chǎng)的原則，過(guò)分的去強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治的原則，不能夠去發(fā)揮政府應(yīng)該具有的作用，這樣會(huì)造成一系列的惡果。

三、以顧客導(dǎo)向解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)關(guān)系中的問(wèn)題

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，以顧客導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，重塑政府職能的合理界限。

這要求我們要按照“大社會(huì)，小政府”的要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府職能，以顧客導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)服務(wù)職能。在現(xiàn)代的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府社會(huì)管理的基本職能就是組織和提供公共物品的供給，服務(wù)和滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。政府在對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)經(jīng)行管理的過(guò)程中藥充分發(fā)揮知識(shí)和人才的作用從而提供更好的社會(huì)服務(wù)。我們希望各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠切實(shí)摒棄只為完成任務(wù)和工作目標(biāo)的作風(fēng)，切實(shí)關(guān)心人民的疾苦，其職能應(yīng)該要從運(yùn)用行政手段直接干預(yù)社會(huì)和公民的活動(dòng)，轉(zhuǎn)向運(yùn)用法律手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控為主，主要專注于社會(huì)服務(wù)，站在人民的角度進(jìn)行思考。

（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)以顧客滿意作為組織目標(biāo)

關(guān)注顧客、研究顧客、探討“如何使顧客滿意”已成為現(xiàn)代任何組織取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不可缺少的要素。[3]要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作不是以傳統(tǒng)的完成任務(wù)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)而是要以顧客的滿意度作為組成成功與否的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織真正的資產(chǎn)不應(yīng)該是政府所擁有的管轄地域的廣大與否，也不是政府能夠產(chǎn)生的稅收和創(chuàng)造財(cái)富的多少，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織真正的資產(chǎn)應(yīng)該是“顧客”。以顧客為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們要求政府應(yīng)該把顧客看做組織的主要資產(chǎn)，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該向管理其他資源和資產(chǎn)一樣對(duì)顧客經(jīng)行管理。

（三）提高社會(huì)自治能力建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與顧客之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。

以顧客導(dǎo)向的社會(huì)中，公共服務(wù)系統(tǒng)是以市民社會(huì)的需要為中心來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的，同時(shí)也必須要具備積極有效的服務(wù)人員和具有一定才能的工作人員，同時(shí)靈活多變的戰(zhàn)略策略也是非常重要的，這樣才能得到公眾和人民的支持。正如上圖所示我們可以清楚地看到，政府同“顧客”之間要建立一種長(zhǎng)期的互動(dòng)的關(guān)系，無(wú)論是基層政府的服務(wù)策略，或者是基層政府所特有的服務(wù)系統(tǒng)，或者是基層政府服務(wù)人員，他們之間相互聯(lián)系相互作用，從而形成了一個(gè)統(tǒng)一的密不可分的整體。而這種嚴(yán)密的整體是以“顧客”為中心的。政府不應(yīng)該是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚政府，而應(yīng)該是切實(shí)為顧客所服務(wù)的，有責(zé)任的企業(yè)家式的政府。是真正為顧客的利益服務(wù)的。

（四）建立社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督約束機(jī)制，逐漸使責(zé)任由法規(guī)強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員自主性的建立和認(rèn)同。

政府管理和社會(huì)的關(guān)系要解決好，必須要加強(qiáng)和處理好基層政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)。這樣才能判斷基層政府對(duì)社會(huì)服務(wù)好與壞，是不是站在了顧客的本位去思考問(wèn)題，解決顧客真正關(guān)心和解決的問(wèn)題。社會(huì)對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量的好壞和如何去監(jiān)督基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好的履行服務(wù)職能就必須要建立好社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和約束的機(jī)制，使得政府的行為在社會(huì)上有一個(gè)非常好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好的約束政府和行為，促進(jìn)政府服務(wù)能力的進(jìn)一步改善。

（五）建立社會(huì)保障體系站在顧客的本位進(jìn)行思考

社會(huì)保障體制建設(shè)不是政府單方面行為。在行政文化的影響下， 顧客主體地位的缺失直接導(dǎo)致公民參與意識(shí)淡薄“參 與的力度不夠” 使服務(wù)型政府建設(shè)的外在推動(dòng)力不足。[4]建立良好的社會(huì)保障體系是保障顧客權(quán)利的最好的體現(xiàn)，有了最基本的保障才能夠保證“顧客”對(duì)服務(wù)的滿足以及保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，沒(méi)有良好的社會(huì)保障，政府和社會(huì)之間必然會(huì)產(chǎn)生這樣或者那樣的矛盾，導(dǎo)致社會(huì)的混亂，就更加談不上為顧客服務(wù)和政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。同時(shí)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織關(guān)心的不應(yīng)該是自身而應(yīng)該是顧客，重視的應(yīng)該是問(wèn)題而非產(chǎn)出。“以顧客為導(dǎo)向’的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的是一種“倒流程”的政府管理的方式和方法。我們將他比喻成一座倒過(guò)來(lái)的金字塔，我們要將塔尖指向顧客，政府關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)顧客的需要，政府職能、政府行為、政府改革等都要而且必須要緊緊地圍繞著顧客來(lái)展開(kāi)。

（六）以“顧客”為導(dǎo)向，提高服務(wù)水平。

對(duì)于如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)顧客真正的負(fù)起責(zé)任。這里主要提供三種途徑，第一：讓顧客選擇工作組織這就要求組織必須關(guān)注顧客到底需要什么？第二：允許顧客控制資源，并將其置于相互競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)提供者之中，這就是選擇性競(jìng)爭(zhēng)。第三：顧客質(zhì)量保證，就是制定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)那些很好的滿足了顧客的組織進(jìn)行很好的獎(jiǎng)勵(lì)，否則進(jìn)行懲罰。

結(jié)論

綜上所述，伴隨著全國(guó)十八屆四中全會(huì)的勝利召開(kāi)，服務(wù)型政府的理念已經(jīng)得到了越來(lái)越深的人心，基層政府的建設(shè)已經(jīng)在政府工作中占有了越來(lái)越重要的地位。然而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中存在著一系列的問(wèn)題。怎么解決這些問(wèn)題成為了論述的重點(diǎn)。近年來(lái)公共管理服務(wù)導(dǎo)向理論發(fā)展已經(jīng)日趨完善，在其他發(fā)展中國(guó)家顧客導(dǎo)向理論在政府中也得到了廣泛的應(yīng)用。本文通過(guò)研究公共管理服務(wù)導(dǎo)向結(jié)合中國(guó)基層管理的實(shí)際，將二者緊密地結(jié)合起來(lái)，是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和理論依據(jù)的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張文靜. 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民主體性缺失與建構(gòu)研究[D]. 華中師范大學(xué)， 2013

[2]翟月玲， 袁桂林. 政府干預(yù)政策的合法化危機(jī)之根源探究[J]. 探索， 2014， 4： 013

[3]徐龍海. 高校社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)在教育質(zhì)量評(píng)估中的應(yīng)用研究[J]. 現(xiàn)代商業(yè)， 2013 （2）： 285-287

篇4

海洋公共管理中的社會(huì)組織是指致力于實(shí)現(xiàn)海洋公共管理目標(biāo)、提高海洋公共管理效率的非政府的、非營(yíng)利性的、公益性的、介于政府和市場(chǎng)之間的具有一定獨(dú)立性的第三方組織。本研究所提到的社會(huì)組織均是指海洋公共管理中的社會(huì)組織。關(guān)于海洋公共管理中的社會(huì)組織與政府的關(guān)系，目前主要有“伙伴關(guān)系”和“合作關(guān)系”等觀點(diǎn)。社會(huì)組織與政府是合作雙贏的伙伴關(guān)系，社會(huì)組織與政府之間具有共同的理念和價(jià)值觀，二者在為社會(huì)提供高水平、高質(zhì)量的公共服務(wù)這一目標(biāo)取向上是一致的［1］。社會(huì)組織能夠與政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮各自不同的獨(dú)特作用，社會(huì)組織協(xié)助政府將服務(wù)滲透管理，將管理寓于服務(wù)中。在海洋公共管理中，政府的行動(dòng)價(jià)值取向是最大限度地促進(jìn)海洋公共利益的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)組織和政府在服務(wù)對(duì)象和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的行動(dòng)理念上具有共同的追求。伴隨著社會(huì)公共事務(wù)的日益復(fù)雜，在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的領(lǐng)域需要帶有自愿性質(zhì)的社會(huì)組織去發(fā)揮作用。而且社會(huì)組織在體制上獨(dú)立于政府，不受政府直接管轄，因而在決策機(jī)制上不依賴于政府，在組織上獨(dú)立于政府，且是面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。所以二者具有合作、伙伴的政治基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能。這一觀點(diǎn)提供了社會(huì)組織在海洋公共管理中生存和發(fā)展的可能性及其獲取社會(huì)資源的合法性。

2社會(huì)組織作為海洋公共管理主體的正當(dāng)性

海洋公共管理的公共性要求政府要作為海洋公共管理的核心主體，海洋公共管理理應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。而公共管理理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用總是有限的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該是職能有限的有限政府，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的包攬一切的全能政府，政府能做和應(yīng)做的是那些市場(chǎng)和社會(huì)不能做或不愿做的事情，以彌補(bǔ)市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)節(jié)的不足，解決市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制的失靈問(wèn)題，其主要職能是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府海洋公共管理的有限性表現(xiàn)為作用范圍的有限性、作用方式的有限性和資源的有限性［2］。由于作為海洋公共管理最終指向物的海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性和海洋環(huán)境、海洋資源的特殊性，以及作為海洋公共管理客體的海洋實(shí)踐活動(dòng)的特殊性，市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象更加普遍和突出，相對(duì)于陸域及其實(shí)踐活動(dòng)，更加需要政府的管理、干預(yù)。同時(shí)也要清楚地認(rèn)識(shí)到，政府在海洋公共管理方面的作用也是有限的，海洋公共管理中的政府也應(yīng)該是有限政府。因此，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府海洋公共管理的過(guò)程中，同樣應(yīng)該遵循有限政府的思路，將部分政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織。社會(huì)組織在體制上獨(dú)立于政府，不受政府直接管轄，因而在決策機(jī)制上不依賴于政府，在組織上獨(dú)立于政府，且是面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織的志愿公益性體現(xiàn)其主要資源來(lái)源于社會(huì)，是通過(guò)志愿服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)形成的，志愿服務(wù)是非營(yíng)利社會(huì)組織所特有的社會(huì)資源。社會(huì)組織所運(yùn)作的資產(chǎn)則主要通過(guò)志愿性的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成，這種公益產(chǎn)權(quán)是基于捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成的、面向提供各種公益性或互益的特殊的產(chǎn)權(quán)形式，來(lái)源于社會(huì)并用之于社會(huì)，其運(yùn)作管理要接受社會(huì)的監(jiān)督。由于政府的有限性，以及海洋方面的特殊性，社會(huì)組織相對(duì)于政府更具有專業(yè)性。正是由于社會(huì)組織的非政府性和公益性和專業(yè)性，保證了其在海洋公共管理中更加公正、有效地發(fā)揮其作用。

3社會(huì)組織在海洋公共管理中的作用

隨著海洋世紀(jì)的發(fā)展，公共需求快速增長(zhǎng)和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足已成為海洋公共管理中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在此情況下，除了通過(guò)加快建立服務(wù)型政府，更重要的是必須充分發(fā)揮社會(huì)組織在海洋公共管理中提供公共服務(wù)的重要作用，才能有效地提高海洋公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。隨著人的發(fā)展越來(lái)越趨于個(gè)性化，對(duì)海洋公共產(chǎn)品的需求也越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化和差異化特征。當(dāng)下海洋公共需求的不斷增長(zhǎng)，尤其表現(xiàn)于個(gè)性化海洋公共需求的不斷增長(zhǎng)。但是，政府作為公共產(chǎn)品的單一提供者，要對(duì)全體社會(huì)成員負(fù)責(zé)，其服務(wù)趨向于普遍性，這就使它很難對(duì)社會(huì)的多元化、個(gè)性化的需求作出及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，倘若沒(méi)有其他主體的參與，很難滿足這些數(shù)目巨大、種類繁多、彼此沖突的“局部性”公共需求。政府在滿足社會(huì)海洋多元需求方面的弱點(diǎn)，恰好是社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樯鐣?huì)組織本身就是海洋社會(huì)需求和利益格局多元化的產(chǎn)物。當(dāng)前，在海洋利益集團(tuán)開(kāi)始形成、利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化已成為基本現(xiàn)實(shí)的情況下，不同的社會(huì)組織反映不同的具體利益要求，彌補(bǔ)政府在滿足社會(huì)多元需求方面的不足。社會(huì)組織由于根植于民間，比起政府更能了解服務(wù)對(duì)象的特殊需要，而且，更容易看到服務(wù)對(duì)象之間，以及不同需求之間的關(guān)聯(lián)性，可以更有效地傳達(dá)民眾的確實(shí)需求。社會(huì)組織公共服務(wù)供給效能來(lái)源于其組織本身的獨(dú)特性。社會(huì)組織具有民間性、非營(yíng)利性、志愿性和公益性等基本特性，這些組織屬性決定社會(huì)組織在提供公共服務(wù)上具有接近群眾、成本低和效率高的優(yōu)勢(shì)［3］。一是社會(huì)組織的民間性使得其更接近基層民眾，對(duì)基層多元化的需求能作出更快捷的回應(yīng)，從而降低兩者之間的交易成本；二是社會(huì)組織的志愿性使得它在資源的輸入上，除政府的財(cái)政支出外，主要依靠志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)，比政府和企業(yè)更能有效組合運(yùn)用社會(huì)各方面的資源，具有更低的生產(chǎn)成本效應(yīng)；三是社會(huì)組織是非營(yíng)利性和公益性的組織，它所倡導(dǎo)的是積極的公民精神，這種精神強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)積極主動(dòng)地介入公共事務(wù)，對(duì)社會(huì)要承擔(dān)個(gè)人的道德責(zé)任和有利他主義的精神，這一共同的價(jià)值取向使其更致力于投身公益事業(yè)，既降低了組織動(dòng)員成本，又提高了供給效率。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，不僅可以增加社會(huì)總勞力的產(chǎn)出，擴(kuò)大公共服務(wù)的輸出渠道，還能減輕政府人力財(cái)力的壓力，避免公共部門(mén)體制遲緩和無(wú)效率的弊端，擴(kuò)大提供公共服務(wù)的效率和效果。隨著海洋公共管理中公共需求的變化，不同海洋利益主體之間的利益沖突不可避免。如果處理不好，將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。當(dāng)前在海洋公共管理中，由于缺乏各種海洋利益群體有組織、有理性地表達(dá)自己具體利益的機(jī)制，導(dǎo)致了許多利益沖突事件的發(fā)生。近年來(lái)，有些地方由于海洋經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，往往與當(dāng)?shù)卣苯咏槿牒Ｑ蠼?jīng)濟(jì)活動(dòng)、充當(dāng)一方利益主體的代表有直接關(guān)系。要有效地化解日益突出的社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)平衡各方面的利益，整合好社會(huì)關(guān)系，就需要社會(huì)組織從中調(diào)停，充當(dāng)各個(gè)不同社會(huì)群體的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益均衡的重要渠道。在此基礎(chǔ)上才能形成社會(huì)信任、社會(huì)諒解和社會(huì)合作，避免社會(huì)沖突。在利益主體多元化的情況下，政府不可能直接面對(duì)單個(gè)的個(gè)人來(lái)解決他們遇到的矛盾和問(wèn)題。因此，無(wú)論是國(guó)家和企業(yè)之間、還是國(guó)家和個(gè)人之間，或是企業(yè)之間都需要社會(huì)組織充當(dāng)聯(lián)系的紐帶和溝通的橋梁。因?yàn)橛猩鐣?huì)組織是反映社情民意和上情下達(dá)的雙向溝通渠道，就可以通過(guò)談判協(xié)商有效而規(guī)范地解決海洋公共管理中的矛盾和問(wèn)題。所以充分發(fā)揮社會(huì)組織在整合社會(huì)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用，不僅有利于協(xié)調(diào)平衡海洋公共管理中的各種復(fù)雜具體的利益關(guān)系，有助于改善政府與社會(huì)之間的關(guān)系，有利于化解社會(huì)危機(jī)因素，而且還為人們參與社會(huì)管理提供了渠道，這都會(huì)有效地推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。社會(huì)組織在協(xié)調(diào)和解決不同利益主體之間的矛盾、整合復(fù)雜的利益關(guān)系中起到至關(guān)重要的作用。社會(huì)組織通過(guò)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)行動(dòng)抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)、非理性的大眾行為和過(guò)激行為，而且能夠通過(guò)政府部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)商、談判，謀求共同利益，進(jìn)而有效地緩和海洋公共管理中不同利益主體之間的利益沖突，從而整合復(fù)雜的利益關(guān)系。社會(huì)組織從事有關(guān)海洋方面的研究、教育和有關(guān)國(guó)家海洋政策、法規(guī)的傳播。社會(huì)組織通過(guò)各種大眾媒體向大眾傳遞其主張和其認(rèn)為有價(jià)值的信息，引起大眾的注意，提高大眾認(rèn)識(shí)水平，影響大眾觀點(diǎn)和傾向［4］，從而提高公民的海洋素質(zhì)。因?yàn)槔硐攵ぐl(fā)出潛能可以使一個(gè)人在全神貫注中義無(wú)反顧地投入［5］，其經(jīng)驗(yàn)是開(kāi)放性的，而非封閉性的，他能較清楚地感知個(gè)體內(nèi)部或外在環(huán)境的任何刺激或影響，因此塑造出良好的認(rèn)知能力和感受力。社會(huì)組織通過(guò)對(duì)成員的約束和管理，激發(fā)了社會(huì)與個(gè)體的潛能［6］，有力地提升了現(xiàn)代公民的海洋素質(zhì)。社會(huì)組織可以看做是公民自身教育的學(xué)校，是公民素質(zhì)培育的媒介體。公民在組成社會(huì)組織的過(guò)程中，在管理和運(yùn)作社會(huì)組織中會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)自我的功能，形成公民自我成長(zhǎng)社會(huì)化的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，社會(huì)組織的成員在參與社會(huì)組織的過(guò)程中，經(jīng)由社會(huì)化的漸進(jìn)過(guò)程，逐步把組織的價(jià)值觀和規(guī)范內(nèi)化于自我實(shí)現(xiàn)，學(xué)會(huì)如何履行相應(yīng)責(zé)任的組織內(nèi)義務(wù)。這樣的社會(huì)化過(guò)程，能夠有效地培養(yǎng)公民的綜合素質(zhì)和公民性人格，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)體和社會(huì)潛能的開(kāi)發(fā)與激勵(lì)，使社會(huì)的發(fā)展充滿活力［7］。因此，在海洋公共管理中，社會(huì)組織能夠提供激發(fā)公民潛能、儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)理想的功能。社會(huì)組織有力協(xié)助了在個(gè)人激發(fā)潛能、實(shí)現(xiàn)理想的過(guò)程中成長(zhǎng)為成熟、積極而充滿活力的現(xiàn)代公民，從而達(dá)到進(jìn)一步鞏固公民社會(huì)并促使其持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。社會(huì)組織是海洋公共管理中公民有序參與、合理表達(dá)利益訴求的重要載體公民的海洋素質(zhì)得到提高后，海洋公共管理中的民眾參與能力也隨之增強(qiáng)。社會(huì)組織作為一種實(shí)現(xiàn)民眾意愿，由民眾自發(fā)組成的非營(yíng)利性團(tuán)體，擔(dān)負(fù)著許多管理和服務(wù)職能，在政府、企業(yè)和公民之間發(fā)揮了重要的作用。公民在海洋公共管理中的有序參與一般表現(xiàn)為公民的集體參與，個(gè)體參與因?yàn)橐庖?jiàn)的分散和非理性往往會(huì)帶來(lái)有序參與的困難。國(guó)家與公民社會(huì)的各個(gè)機(jī)構(gòu)分別占有獨(dú)立的資源，使得任何一方都不可能完全支配另一方。贏得不同組成部分支持的最佳途徑就是培育和引導(dǎo)社會(huì)組織以集體的方式參與，形成利益表達(dá)機(jī)制，從形式上保證公民參與的制度化、規(guī)范化。社會(huì)組織通過(guò)建設(shè)性提議、各種形式的利益表達(dá)及有序參與，可以充分體現(xiàn)和發(fā)揮出賦權(quán)公民、平衡各種社會(huì)力量的作用。社會(huì)組織在海洋公共管理中的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是在于其具有組織性和專業(yè)性。絕大多數(shù)社會(huì)組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定位的很明確，并相應(yīng)設(shè)立了一定標(biāo)準(zhǔn)吸納組織成員，有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度和固定的工作人員等，因而能夠進(jìn)行更有效的利益表達(dá)。社會(huì)組織由于是一個(gè)規(guī)范性的社會(huì)團(tuán)體，它在對(duì)公民進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)，往往是在法律的框架內(nèi)，遵循一定的規(guī)則和程序進(jìn)行的，它可以有效地避免單個(gè)人利益表達(dá)的盲目性和無(wú)知性，增強(qiáng)利益表達(dá)方式的理性化和合法化，代表公民利益的社會(huì)組織可以與政府通過(guò)協(xié)商、對(duì)話等理性的方式來(lái)解決公民的利益訴求，將分散化的非理性參與轉(zhuǎn)化為組織化的有序參與。這種組織化參與具有目的性、組織性、有序性的特點(diǎn)，其政治行為的影響更大、效果更佳，進(jìn)而大大提高了公民爭(zhēng)取自身發(fā)展所需的各種資源與支持的能力；同時(shí)采取措施促進(jìn)利益表達(dá)機(jī)制的制度化，疏通一些已經(jīng)淤積的利益表達(dá)渠道，有效地拓寬公民利益訴求的渠道，增強(qiáng)利益博弈的影響和實(shí)力，從而促使利益流向的公平，使社會(huì)公共政策吸納反映社會(huì)各群體的利益訴求，化解矛盾和糾紛。海洋公共管理中的社會(huì)組織除了能夠保護(hù)公民利益外，還起到橋梁與紐帶的作用：收集公民的意見(jiàn)與要求，使政府及時(shí)了解公民生存狀態(tài)和集體需求。由于這些社會(huì)組織來(lái)自于民間，有效地掌握公民的實(shí)際狀況和切實(shí)需求，并通過(guò)組織內(nèi)部機(jī)制有效協(xié)調(diào)不同利益主體的沖突，整合公民的利益，疏導(dǎo)公民的不滿情緒，減緩甚至避免其與政府的直接對(duì)抗。社會(huì)組織通過(guò)組織化的方式將促進(jìn)公民的利益表達(dá)機(jī)制的形成，從而很好地彌補(bǔ)了當(dāng)前其他各種利益表達(dá)渠道不暢的缺陷，也可以大大避免海洋公共管理中的矛盾激化，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，降低社會(huì)運(yùn)行的成本和社會(huì)發(fā)展的代價(jià)。政府在緊急調(diào)動(dòng)國(guó)家資源、快速而有力動(dòng)員社會(huì)公眾、統(tǒng)一解決海洋方面的問(wèn)題時(shí)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因此政府在處理海洋公共管理中的突發(fā)事件時(shí)具有核心地位。但社會(huì)組織在專業(yè)優(yōu)勢(shì)、靈活反應(yīng)性、社會(huì)親和力、更低的運(yùn)行成本等方面的優(yōu)勢(shì)非常適合海洋突發(fā)事件范圍廣、專業(yè)性要求強(qiáng)的特點(diǎn)［8］。社會(huì)組織應(yīng)成為政府指導(dǎo)下的救援力量，充分利用自身親近社區(qū)的特點(diǎn)，動(dòng)員市民力量有效并有序地參與救援，成為穩(wěn)定社會(huì)心理的安撫者［9］。（1）社會(huì)組織來(lái)自民間，對(duì)社會(huì)生活的反映最為直接和迅速，尤其是其民間性特征，可以很好地避免政府官僚體系由于科層制帶來(lái)的低效率的弊端，在救災(zāi)應(yīng)急中對(duì)民眾的需求反應(yīng)及時(shí)，具有高度的“回應(yīng)性”特征，能夠克服“政府失靈”的現(xiàn)象。（2）社會(huì)組織能夠充分匯聚社會(huì)閑置資源，參與應(yīng)急管理。社會(huì)組織的志愿性和非營(yíng)利性特征，決定了其在號(hào)召社會(huì)成員參與救災(zāi)，貢獻(xiàn)包括人力、救援物資、民間專家、資金等資源的過(guò)程中發(fā)揮著政府組織所無(wú)法發(fā)揮的作用，人們往往基于對(duì)社會(huì)組織的信任，不吝于奉獻(xiàn)資源。（3）社會(huì)組織的多樣性特征，決定了其在救災(zāi)應(yīng)急中能滿足公眾有異于政府機(jī)構(gòu)的差異性需求，政府應(yīng)急通常是在緊急情況下統(tǒng)一、大規(guī)模供給救災(zāi)物資，受眾廣，能夠確保廣大民眾的基本生活需求，但也存在難以應(yīng)對(duì)災(zāi)區(qū)民眾差異性需求的問(wèn)題，不同層次和類型的社會(huì)組織參與救災(zāi)應(yīng)急能夠較好地彌補(bǔ)這一不足。（4）社會(huì)組織在價(jià)值觀領(lǐng)域倡導(dǎo)的是無(wú)償奉獻(xiàn)的公益精神，在救災(zāi)應(yīng)急過(guò)程中能夠有助于增強(qiáng)民眾的自我凝聚能力，帶動(dòng)普通民眾投身自救和對(duì)他人的救助。（5）社會(huì)組織能夠?qū)⒆园l(fā)的集體行動(dòng)在災(zāi)區(qū)最基層協(xié)調(diào)起來(lái)，在特定的地域范圍內(nèi)和瞬時(shí)的時(shí)間期限內(nèi)，形成維持社會(huì)秩序的力量。（6）社會(huì)組織能夠帶來(lái)信任。社會(huì)組織是介于政府與民眾之間的橋梁，民眾對(duì)無(wú)法把握的政府給予的信任屬于制度信任，而民眾更傾向于將信任給予基于熟人社會(huì)的情感信任。所以，在救災(zāi)應(yīng)急中，社會(huì)組織尤其是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織更能夠帶給公眾以信任和切實(shí)、直接的幫助［10］。

4結(jié)束語(yǔ)

篇5

昨日還頂著成功經(jīng)驗(yàn)的光環(huán)，今天就已經(jīng)倒在了這些成功之道上——在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這樣的企業(yè)案例已經(jīng)比比皆是。在互聯(lián)網(wǎng)顛覆性的浪潮中，有人斷言，人類又一輪新的進(jìn)化開(kāi)始了，游戲規(guī)則正在發(fā)生改變，不是天氣變了，而是氣候變了。對(duì)于從事傳播工作的人來(lái)說(shuō)，茲事體大，關(guān)乎生存，不在乎是否站得高，但是渴望著能夠看得遠(yuǎn)一些。

我們先來(lái)回望歷史進(jìn)程——人類從農(nóng)業(yè)社會(huì)走進(jìn)了工業(yè)社會(huì)，上個(gè)世紀(jì)末，我們又迎來(lái)了信息社會(huì)。人類財(cái)富增長(zhǎng)的核心要素，從土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)設(shè)備過(guò)渡到了知識(shí)和信息；隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息開(kāi)始過(guò)剩和泛濫，我們又迅速走進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，關(guān)系又成為最重要的關(guān)鍵詞。信息是水流，關(guān)系是管道，沒(méi)有發(fā)達(dá)的管道體系，信息便無(wú)從抵達(dá)。同時(shí)，關(guān)系是社會(huì)資本，關(guān)系是企業(yè)的生態(tài)環(huán)境，沒(méi)有良好的關(guān)系生態(tài)環(huán)境，企業(yè)的生存與發(fā)展就無(wú)從談起。

公共關(guān)系理論的發(fā)展近些年也將重心放在了關(guān)系上面，公關(guān)的使命在于幫助組織營(yíng)造關(guān)系生態(tài)，于是，公關(guān)人從傳播管理者、“輿論工程師”的角色轉(zhuǎn)換成為“關(guān)系生態(tài)環(huán)境工程師”。似乎到了目前的階段，年輕的公關(guān)業(yè)才真正找到了自己的位置，關(guān)系——這個(gè)現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜曖昧的的詞匯才有了一件合適的外套。但是，從學(xué)術(shù)角度來(lái)反思，或是從對(duì)公關(guān)業(yè)不堪的社會(huì)評(píng)價(jià)壓力之下，總感覺(jué)關(guān)系的背后還缺了點(diǎn)根基或是靈魂。不久前，筆者在翻閱趙汀陽(yáng)《第一哲學(xué)的支點(diǎn)》這本書(shū)時(shí)，似乎體會(huì)到了哲學(xué)視角中的關(guān)系背后有著一層更宏大更終極的玄機(jī)。

哲學(xué)家的沖動(dòng)在于打破無(wú)數(shù)砂鍋?zhàn)穯?wèn)到底，從物質(zhì)與意識(shí)的第一性之爭(zhēng)，過(guò)渡到“我思故我在”——人的理性思考是不能被質(zhì)疑的，因?yàn)樵谶壿嬌先瞬荒堋懊髦史浮保坏牵俗鳛閭€(gè)體的存在或者個(gè)體理性之間可能是沖突的，比如囚徒困境；商業(yè)社會(huì)中，企業(yè)與企業(yè)之間的生存理性必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，不一定會(huì)帶來(lái)共贏的結(jié)果。國(guó)家民族之間，道理也是如此，也會(huì)發(fā)生所謂“文明的沖突”。趙汀陽(yáng)的觀點(diǎn)是，在個(gè)體存在之先應(yīng)當(dāng)有一個(gè)“共在”，這個(gè)“共在”的關(guān)系環(huán)境是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，我們需要認(rèn)同這個(gè)“共在”，尊重這個(gè)共有的關(guān)系環(huán)境。進(jìn)而言之，個(gè)體存在的價(jià)值與意義只有在共在的關(guān)系中才能顯現(xiàn)，生意和生活就像游戲，沒(méi)有別人的參與，游戲不成為游戲，你也不是你，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和（馬克思），你是誰(shuí)？需要環(huán)境和關(guān)系來(lái)說(shuō)明。事實(shí)上有很多價(jià)值，比如幸福，需要與他者（親人、朋友）發(fā)生關(guān)聯(lián)人才能擁有。甚至，如何融入共在的關(guān)系環(huán)境中才是個(gè)體最大的價(jià)值。騰訊早幾年口碑不佳，原因在于利用既有的優(yōu)勢(shì)行業(yè)地位，“走別人的路讓別人無(wú)路可走”，今天，騰訊也學(xué)會(huì)了共享思維，讓大家在微信開(kāi)放的平臺(tái)上共同發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)管理

一、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析相關(guān)概念

界定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析這一概念，學(xué)術(shù)界目前仍未有統(tǒng)一的界定，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析既是一種研究方法，也是一種研究范式，同時(shí)它還是一系列的理論。

（一）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)行動(dòng)者與關(guān)系的集合，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析則是研究二者關(guān)系的一種方法，主要研究?jī)?nèi)容包括對(duì)點(diǎn)、線、密度、中心度、小集團(tuán)、位置、角色等。

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析范式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析作為一個(gè)較新的研究范式，研究的核心問(wèn)題是從關(guān)系的角度分析社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)行動(dòng)。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)可以是經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的結(jié)構(gòu)，因此這種分析范式在政治學(xué)、物理學(xué)等多學(xué)科中得到廣泛應(yīng)用。

（三）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論一般來(lái)講，理論學(xué)派要有一定的理論基礎(chǔ)，有學(xué)者將現(xiàn)有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論分為三種類型：其一，從其他學(xué)科引入，如圖論、社會(huì)比較理論分別來(lái)自數(shù)學(xué)和社會(huì)學(xué)；其次，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的本源理論，如異質(zhì)性理論、結(jié)構(gòu)角色理論等；最后，被現(xiàn)有管理理論吸收的網(wǎng)絡(luò)思想，如社會(huì)資本理論被資源依賴?yán)碚撐眨踹B接理論和權(quán)變理論的結(jié)合。其中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論發(fā)展的根基是異質(zhì)性、結(jié)構(gòu)角色理論等本源理論。

二、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的早期研究與理論發(fā)展

（一）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的早期研究埃米爾.涂爾干認(rèn)為，要使得社會(huì)團(tuán)結(jié)的形式發(fā)生變換則需進(jìn)行社會(huì)分化或勞動(dòng)分工，且不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致人們之間的聯(lián)系情況發(fā)生改變。布朗認(rèn)為制度角色、社會(huì)關(guān)系及其中人員配備會(huì)形成特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。格奧爾格.齊美爾提出關(guān)于形式社會(huì)學(xué)的論點(diǎn)，并認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)形式的不同會(huì)導(dǎo)致個(gè)體行為的不同。圖論是數(shù)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)分支，研究的主要內(nèi)容是各種點(diǎn)及二者之間的連線所構(gòu)成不同樣式的圖形，借此表示事物之間的關(guān)聯(lián)。莫雷諾在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)是社會(huì)測(cè)量法，用來(lái)測(cè)量人際關(guān)系中的吸引或排斥情況，反映了個(gè)體在群體中的人際關(guān)系，用社會(huì)關(guān)系圖的方式表示群體成員互相選擇的情形。梅奧是最早發(fā)現(xiàn)非正式組織的學(xué)者，其將組織中的這種特殊組織用社會(huì)關(guān)系圖的形式呈現(xiàn)出來(lái)。喬治.曼徹斯特在社會(huì)計(jì)量學(xué)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地結(jié)合了群體動(dòng)力學(xué)，進(jìn)而研究群體結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)中個(gè)體之間的各種關(guān)系。

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的理論發(fā)展哈里森懷特提出的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，人與人、組織與組織之間的紐帶關(guān)系是一種客觀存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并且個(gè)體間的關(guān)系會(huì)對(duì)個(gè)體的行為產(chǎn)生影響，并提出所謂的市場(chǎng)是由社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而來(lái)的觀點(diǎn)。格蘭諾維特提出弱連接優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)，強(qiáng)弱關(guān)系是組織與個(gè)人各種連接關(guān)系的兩種表現(xiàn)形式，強(qiáng)關(guān)系通常導(dǎo)致高質(zhì)量信息的傳播或交換；弱關(guān)系通常傳遞的是新消息或者小道消息。格蘭諾維特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行為主要是通過(guò)信任的方式嵌入到社會(huì)結(jié)構(gòu)中，且其認(rèn)為特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中最重要的是人際關(guān)系等各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資源論認(rèn)為，在一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)體占有的資源、權(quán)力等是由其法定職位等直接或間接決定的，且個(gè)體對(duì)社會(huì)資源的獲取或控制能力呈“金字塔”式分布，處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)金字塔頂端的人對(duì)資源的汲取能力最強(qiáng)。結(jié)構(gòu)洞理論認(rèn)為個(gè)體在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)的結(jié)構(gòu)洞越多關(guān)系力量越強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力越大。所謂的結(jié)構(gòu)洞是指，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)關(guān)系間斷且只有第三方的介入才能相互聯(lián)系的情況。邊燕杰認(rèn)為在中國(guó)強(qiáng)關(guān)系更常見(jiàn)，因?yàn)橥|(zhì)性較強(qiáng)的人之間幫助更大且更容易得到照顧，這種情況在求職就業(yè)過(guò)程中尤為明顯，故而提出了強(qiáng)關(guān)系假設(shè)。

三、企業(yè)管理中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的具體應(yīng)用

（一）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論嵌入企業(yè)管理理論的研究社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的發(fā)展，變量的可測(cè)量及有效解釋，使其迅速的應(yīng)用于管理研究領(lǐng)域。如：強(qiáng)連帶優(yōu)勢(shì)解釋了情感網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的非正式影響，最終體現(xiàn)在工作滿意度、離職率、團(tuán)隊(duì)合作等組織行為上；結(jié)構(gòu)洞理論著重探討了組織中的員工升遷及權(quán)力運(yùn)作問(wèn)題；林南的社會(huì)資本則探討了利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)求職成功的原因。同時(shí)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析借助于圖論、統(tǒng)計(jì)、概率論等來(lái)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，發(fā)展多主體測(cè)量技術(shù)，使得網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得以有效測(cè)量，也將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)。

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資本的研究在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)想要持續(xù)獲利，則需同時(shí)具備資金、社會(huì)以及人力資本。楊俊則關(guān)注行為視角，提出了“社會(huì)資本—資源獲取—新企業(yè)績(jī)效”模型，并得出對(duì)新創(chuàng)企業(yè)績(jī)效影響顯著的是鑲嵌在組織網(wǎng)絡(luò)中的各種社會(huì)資源，創(chuàng)業(yè)者必須對(duì)各種資源進(jìn)行整合利用來(lái)提高企業(yè)績(jī)效。企業(yè)的社會(huì)資本是企業(yè)獲得成功不可或缺的因素，且目前組織管理領(lǐng)域關(guān)于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究主要內(nèi)容為社會(huì)資本。

（三）組織的“關(guān)系”研究對(duì)于“關(guān)系”這一概念，其本身包含著情面、義務(wù)、信任等含義，帶有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系連接的基本特征，因此可用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的理論、方法和工具加以分析。姚莉娜認(rèn)為“關(guān)系”可以優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，幫助企業(yè)擴(kuò)充渠道、建立信任關(guān)系，獲得更多的可用性資源；邊燕杰研究關(guān)系社會(huì)資本，得出企業(yè)想要在企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟中占據(jù)較高地位時(shí)，必須保持與其他企業(yè)建立較高的人際關(guān)系、互利互惠以及復(fù)用程度。在中國(guó)這樣特殊的社會(huì)文化背景下，“關(guān)系”在管理及交易行為中非常關(guān)鍵。

（四）對(duì)企業(yè)投融資的影響國(guó)外在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)企業(yè)投融資的影響方面研究較多。Fafchamps和Lund研究社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)融資投資的直接影響。Gajigo和Foltz以非洲大種族企業(yè)家為研究對(duì)象，研究其如何利用種族網(wǎng)絡(luò)來(lái)擴(kuò)大融資渠道。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有信息共享、角色擔(dān)保等特性，使得組織或個(gè)人在教育投資等方面更加便利。國(guó)內(nèi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)投融資的影響，側(cè)重于研究農(nóng)戶借貸及投資行為，常見(jiàn)的是，農(nóng)民以土地為擔(dān)保進(jìn)行農(nóng)戶借貸或教育投資。農(nóng)村信貸中非正式借貸形式更加普遍。由于正規(guī)金融程序繁雜，農(nóng)村私人借貸相對(duì)活躍，有學(xué)者從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的角度關(guān)注農(nóng)戶的投融資行為，發(fā)現(xiàn)其在一定程度上緩解了農(nóng)村投融資難問(wèn)題，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

（五）企業(yè)知識(shí)管理研究知識(shí)網(wǎng)絡(luò)在上世紀(jì)末的瑞典工業(yè)界提出。Granovetter提出的弱關(guān)系力量假設(shè)，認(rèn)為弱聯(lián)系更有利于信息的共享與傳遞。羅蘭青對(duì)員工知識(shí)分享行為進(jìn)行研究，得出個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)中形成的個(gè)人網(wǎng)規(guī)模越大，共享的知識(shí)越多，網(wǎng)絡(luò)越密集，知識(shí)傳播速度越快、路徑越短，并提出企業(yè)員工所獲知識(shí)34%來(lái)自組織內(nèi)其他員工。

四、總結(jié)與研究展望

篇7

一、對(duì)保險(xiǎn)功能認(rèn)識(shí)的演變歷程

時(shí)至今日，我國(guó)關(guān)于保險(xiǎn)功能的學(xué)說(shuō)主要經(jīng)過(guò)三個(gè)發(fā)展階段：第一階段可稱之為“單一功能說(shuō)”，也即傳統(tǒng)的保險(xiǎn)功能說(shuō)，認(rèn)為保險(xiǎn)只具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（或給付）的功能；第二階段可稱為“二元功能說(shuō)”，這種學(xué)說(shuō)除了認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能之外，認(rèn)為保險(xiǎn)還具有資金融通的功能；第三階段可稱之為“三元功能說(shuō)”，以保監(jiān)會(huì)主席吳定富上任后關(guān)于保險(xiǎn)功能的闡述為代表，認(rèn)為現(xiàn)代保險(xiǎn)同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理等三項(xiàng)功能。物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)是對(duì)物質(zhì)的反映。同樣，對(duì)保險(xiǎn)功能的認(rèn)識(shí)，也取決于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平。因此，對(duì)保險(xiǎn)功能的認(rèn)識(shí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演進(jìn)過(guò)程，而每一次認(rèn)識(shí)的提高又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著時(shí)代的變遷尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步推進(jìn)，對(duì)保險(xiǎn)功能的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到成熟、由單一到豐富的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，保險(xiǎn)功能的內(nèi)涵、外延不斷地得到擴(kuò)大。“三元論”的保險(xiǎn)功能說(shuō)就是這一認(rèn)識(shí)過(guò)程發(fā)展的必然結(jié)果。

商業(yè)保險(xiǎn)最初發(fā)軔于14世紀(jì)后半葉意大利的海上保險(xiǎn)，是從行會(huì)合作保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，會(huì)員既是保險(xiǎn)人又是被保險(xiǎn)人。此時(shí)尚沒(méi)有引進(jìn)精算技術(shù)，仍處在保險(xiǎn)的低級(jí)形態(tài)，保險(xiǎn)的唯一功能就是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，體現(xiàn)為會(huì)員之間的保險(xiǎn)分配關(guān)系。由于缺少科學(xué)合理的數(shù)理技術(shù)支持，保險(xiǎn)的功能發(fā)揮受到很大限制。17世紀(jì)后半葉，保險(xiǎn)精算學(xué)產(chǎn)生，使理論意義上的人壽保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)意義上的人壽保險(xiǎn)，開(kāi)創(chuàng)了人壽保險(xiǎn)發(fā)展的新局面。從數(shù)理技術(shù)上來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，主要是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)匯聚機(jī)制，集合具有風(fēng)險(xiǎn)厭惡偏好的投保人并收取保費(fèi)建立保險(xiǎn)基金，對(duì)少數(shù)發(fā)生保險(xiǎn)事故的被保險(xiǎn)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和給付，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)在投保人之間的分散，這就是保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和給付功能。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的解決，大大促進(jìn)了保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能的發(fā)揮。這一階段，社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能有了充分認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償說(shuō)”主要形成于這個(gè)階段。

此后，隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，金融市場(chǎng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)生活的主動(dòng)脈。現(xiàn)代金融最基本的功能是對(duì)儲(chǔ)蓄資源進(jìn)行時(shí)間和空間的配置，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化。作為金融產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，保險(xiǎn)業(yè)承載和發(fā)揮了資金融通的功能。保險(xiǎn)業(yè)的金融功能主要體現(xiàn)在：一方面通過(guò)承保業(yè)務(wù)獲取并分流部分社會(huì)儲(chǔ)蓄，另一方面又通過(guò)投資將積累的保險(xiǎn)資金運(yùn)用出去，滿足未來(lái)的支付需要。保險(xiǎn)體系吸收的資金（特別是壽險(xiǎn)）大部分是長(zhǎng)期資金，這是其區(qū)別于銀行儲(chǔ)蓄資金的主要特點(diǎn)。隨著保險(xiǎn)業(yè)的壯大，西方發(fā)達(dá)國(guó)家中許多商業(yè)保險(xiǎn)公司作為“契約型儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)”，發(fā)揮資金來(lái)源穩(wěn)定、期限長(zhǎng)、規(guī)模大的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)持股和相互參股方式，成為資本市場(chǎng)上重要的機(jī)構(gòu)投資者和穩(wěn)定力量，作為金融中介最活躍的成員之一，其資金融通的功能逐漸深入人心。這一階段一直延續(xù)至今并保持良好發(fā)展勢(shì)頭，保險(xiǎn)的資金融通功能也越來(lái)越受到社會(huì)的重視。

對(duì)保險(xiǎn)社會(huì)管理功能的認(rèn)識(shí)，也是伴隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和保險(xiǎn)研究的深入而不斷深化的。一般來(lái)說(shuō)，不同時(shí)代、不同經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)者，對(duì)保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，認(rèn)識(shí)難有統(tǒng)一，但對(duì)于保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能的認(rèn)識(shí)則出現(xiàn)顯著的趨同現(xiàn)象。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化步伐的加快，世界保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展日益呈現(xiàn)國(guó)際化、專業(yè)化的顯著趨勢(shì)，社會(huì)的發(fā)展和人們的需求也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，保險(xiǎn)作為金融業(yè)三大支柱之一，在發(fā)揮傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通功能的同時(shí)，也以更加積極的姿態(tài)融人現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中，發(fā)揮著協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、提高社會(huì)運(yùn)行效率、提升人們生活質(zhì)量的重要作用，充分體現(xiàn)了保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能。經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得。F.德魯克說(shuō)，保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于促進(jìn)西方世界在18、19和20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所起的作用與企業(yè)和商業(yè)起到的作用同等重要。彼得。L.伯恩斯坦在《抗?fàn)幟\(yùn)：值得注意的風(fēng)險(xiǎn)》一書(shū)中也指出，一個(gè)社會(huì)理解、度量和管理風(fēng)險(xiǎn)的能力是現(xiàn)代社會(huì)與古代社會(huì)的主要區(qū)別之處。因此，此次吳定富主席高度概括和總結(jié)保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，可視作對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展到特定歷史階段內(nèi)在特征的客觀認(rèn)識(shí)，是對(duì)保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理并發(fā)揮重要作用的科學(xué)總結(jié)。

二、保險(xiǎn)社會(huì)管理功能的內(nèi)涵、體現(xiàn)及提出意義

（一）保險(xiǎn)社會(huì)管理功能的內(nèi)涵

從本質(zhì)上講，保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能主要是通過(guò)促進(jìn)社會(huì)資源的配置效率來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。對(duì)于金融推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，理論界有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一國(guó)的金融體系通過(guò)提高資本積累率為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，因此要倚重儲(chǔ)蓄性金融機(jī)構(gòu)和積極引進(jìn)外資；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，金融通過(guò)提高社會(huì)資本配置的效率，來(lái)幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此金融機(jī)構(gòu)對(duì)于生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)功能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性并不亞于資本積累。而保險(xiǎn)恰恰具有這兩種觀點(diǎn)所主張的特點(diǎn)，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)集聚風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金提高了社會(huì)的資本積累率，同時(shí)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)特有的交換機(jī)制促進(jìn)社會(huì)資源的合理分配，提高了整個(gè)社會(huì)的資本配置效率，客觀上起到了“穩(wěn)定器”和“助推器”的雙重作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行提供可靠的制度支持。傳統(tǒng)的保險(xiǎn)單一功能說(shuō)，認(rèn)為保險(xiǎn)人僅僅是一種風(fēng)險(xiǎn)傳遞機(jī)制。但事實(shí)上，保險(xiǎn)這一功能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用可能還沒(méi)有保險(xiǎn)的其他要素重要。因?yàn)椋ｋU(xiǎn)不僅僅是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)平衡表，還為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供其他有力支持。美國(guó)保險(xiǎn)學(xué)者小哈羅德。斯凱博在1998年就曾指出，保險(xiǎn)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供諸如替代政府安全保障、推動(dòng)貿(mào)易和商務(wù)、鼓勵(lì)減損、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理等七種重要服務(wù)。現(xiàn)代企業(yè)理論的利益相關(guān)者學(xué)說(shuō)也為保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)管理功能提供了理論支持。現(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為，企業(yè)是由股東、債權(quán)人、職工、管理人員、關(guān)聯(lián)企業(yè)和顧客等企業(yè)利益相關(guān)者組成的共同組織，是這些利益相關(guān)者之間締結(jié)的一組契約的集合體。因此，現(xiàn)代企業(yè)在公司治理中必須考慮維護(hù)利益相關(guān)者的利益才能實(shí)施有效治理，這種理論強(qiáng)化了企業(yè)的社會(huì)管理責(zé)任。保險(xiǎn)企業(yè)在構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)和日常經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)注重保護(hù)利益相關(guān)者的利益，履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還要追求社會(huì)效益，充分發(fā)揮社會(huì)管理功能，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步。反過(guò)來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步又會(huì)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，二者存在相互促進(jìn)的客觀聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，不同發(fā)展水平的國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)子市場(chǎng)之間存在很大差別，保險(xiǎn)市場(chǎng)也是如此。如果其他條件相同，一國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，越有效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)的繁榮貢獻(xiàn)就越大。

因此，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是保險(xiǎn)的基本功能，資金融通和社會(huì)管理是保險(xiǎn)的衍生功能。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能將得到不斷加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

（二）保險(xiǎn)社會(huì)管理功能的體現(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)管理

一、制定各項(xiàng)規(guī)章制度

為了確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量、資金使用及安全生產(chǎn),首先,對(duì)各部門(mén)職責(zé)范圍,明確責(zé)任;其次,制定了一系列規(guī)章制度,通過(guò)用制度管理人、約束人的方法進(jìn)行管理;再次,實(shí)行責(zé)任追究制,層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度。各項(xiàng)目經(jīng)理簽訂工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書(shū),與施工單位簽訂施工合同、安全生產(chǎn)合同、廉政合同等,然后各部門(mén)再將責(zé)任層層分解,直至每個(gè)施工員、實(shí)驗(yàn)員,使人人身上有責(zé)任,個(gè)個(gè)肩上有重?fù)?dān),為規(guī)范管理創(chuàng)造條件。

二、加大前期管理力度

關(guān)于改建的農(nóng)村公路項(xiàng)目多、里程短,審批程序比較復(fù)雜,為了確保前期任務(wù)能按期完成,要加大管理力度,定崗、定人、定計(jì)劃。在建設(shè)前期的勘測(cè)設(shè)計(jì)中,遵循“因地制宜,量力而行”的原則,充分考慮配套資金落實(shí)情況,把握好項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)。農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以改造三、四級(jí)路為主,鋪筑瀝青(水泥)路面,對(duì)建設(shè)條件困難、配套資金難以落實(shí)的項(xiàng)目本著“線型基本不變,充分利用原路,局部加寬改造,提高路面等級(jí),完善排水安全設(shè)施”的原則建設(shè)。

農(nóng)村公路改造前,原有舊路一般為砂石路面,舊路具有一定的強(qiáng)度,合理利用原有道路的強(qiáng)度能有效減小結(jié)構(gòu)厚度,降低工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)前,全面調(diào)查舊路現(xiàn)狀,摸清舊路面的結(jié)構(gòu),測(cè)量舊路的彎沉,根據(jù)掌握的舊路強(qiáng)度情況,將舊路面分別作路面基層、底基層使用。

在路基加寬方面:原路面達(dá)不到設(shè)計(jì)寬度時(shí),采用單側(cè)加寬的方式進(jìn)行,以保證拓寬部分達(dá)到符合規(guī)范要求的壓實(shí)度;若因故(如征地拆遷困難)不適合單側(cè)加寬,則兩側(cè)加寬。在舊橋涵利用和加寬方面:逐一進(jìn)行反復(fù)調(diào)查、檢測(cè)、計(jì)算,充分考慮舊橋涵的強(qiáng)度和承載能力,在保證其結(jié)構(gòu)安全和使用功能符合技術(shù)要求的情況下,利用舊橋涵或在原橋涵一側(cè)加寬至設(shè)計(jì)寬度。在確定路基高度時(shí):應(yīng)考慮舊路面的利用率,農(nóng)村公路改建中縱斷面設(shè)計(jì)不同于新建公路,避免過(guò)分追求縱斷面完美的現(xiàn)象,減少大填大挖工程,在填土不高的路段可增加路面墊層、石灰改善土結(jié)構(gòu)層厚度。選用路面材料時(shí):遵循節(jié)約開(kāi)支、就近取材的原則,充分利用周圍天然料源或工業(yè)廢料(如粉煤灰、礦渣)等資源。在排水設(shè)計(jì)中,對(duì)于流量不大、縱坡適中的路段全部采用自然的土質(zhì)形式。若采用漿砌方式,水溝漿砌斷面尺寸采用60cm×60cm,40cm×40cm或30cm×30cm的矩形邊溝形式。對(duì)于擋墻護(hù)坡、高填方路段下部和浸水路基段采用漿砌防護(hù),防止邊坡沖刷、水土流失等災(zāi)害的發(fā)生。項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí),實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”,在招標(biāo)過(guò)程中,因農(nóng)村公路改造多屬于補(bǔ)助資金項(xiàng)目,即使項(xiàng)目小、投資少也全部公開(kāi)招投標(biāo)。針對(duì)農(nóng)村公路的小項(xiàng)目,要求施工企業(yè)的資格為公路工程總承包三級(jí)以上或同時(shí)具有公路工程路基、路面專業(yè)承包二級(jí)以上的施工能力,通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)秀企業(yè)。

三、強(qiáng)化工程管理

在近年來(lái)的農(nóng)村公路工程管理過(guò)程中,不斷探索、尋求工程管理的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法,確保農(nóng)村公路的工程質(zhì)量。首先,在工作初期召開(kāi)工程質(zhì)量會(huì)議,向各建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任單位傳達(dá)省、州交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)要求,與各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與進(jìn)度的目標(biāo)責(zé)任制。其次,要求各部門(mén)要加大檢查頻率與力度,實(shí)施全方位監(jiān)控。為了確保工程質(zhì)量, 州交通運(yùn)輸局和交通質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行不定期檢查等方法,對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制。業(yè)主辦實(shí)行日巡視、指導(dǎo)、抽查、月檢查、評(píng)比、獎(jiǎng)罰等措施。鑒于工程任務(wù)大、項(xiàng)目十分零散的特點(diǎn),實(shí)行業(yè)主代表監(jiān)督制、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的模式,即形成“以線劃片,按線管理,分片監(jiān)督,逐級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制,對(duì)優(yōu)秀單位和個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng),對(duì)差的單位和個(gè)人重罰并通報(bào)批評(píng),通過(guò)比、學(xué)、趕、幫、超,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),強(qiáng)化管理,保證了工程質(zhì)量。

四、狠抓質(zhì)量管理

為了實(shí)現(xiàn)交通廳提出的“三年不小修、五年不中修、八年不大修”的質(zhì)量目標(biāo),要在質(zhì)量管理上采取了六項(xiàng)措施:

(1)實(shí)行“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系,工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

(2)加大源頭控制,把好材料關(guān)、試驗(yàn)檢測(cè)關(guān)、路基壓實(shí)關(guān)、路面鋪筑關(guān)、施工工序交接關(guān)、施工資料完整關(guān)、工程竣工驗(yàn)收關(guān)八道“關(guān)口”。

(3)嚴(yán)格質(zhì)量控制程序,四個(gè)程序一個(gè)不許少。即開(kāi)工前各施工單位項(xiàng)目部要在已建立的施工質(zhì)量保證體系上,先提報(bào)告,監(jiān)理審批,業(yè)主認(rèn)可;每道工序完工后,進(jìn)行自檢,提出工序自檢報(bào)告,報(bào)監(jiān)理工程師進(jìn)行抽檢;分部分項(xiàng)工程完工后,施工單位項(xiàng)目部自檢,并提出交工報(bào)告,由監(jiān)理工程師驗(yàn)收;對(duì)分項(xiàng)完工的分部工程,業(yè)主、監(jiān)理工程師共同檢查驗(yàn)收,符合要求方可簽字。

(4)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制,堅(jiān)持每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視。對(duì)隱蔽工程、混凝土拌和澆筑工程及其他重要部位、重要工序及工藝要拍照存檔;對(duì)工程設(shè)計(jì)變更,進(jìn)行認(rèn)真審查、核實(shí),嚴(yán)加注意并記錄在案;監(jiān)理人員全方位、全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理承包商的各項(xiàng)施工程序、施工方法和施工工藝以及材料、結(jié)構(gòu)、配比;路面施工全部采用場(chǎng)拌機(jī)鋪;特別要對(duì)橋梁伸縮縫等重要部位與路面配合比加以現(xiàn)場(chǎng)控制;對(duì)上年已完工程全部實(shí)行回頭看,有質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)處理,決不遺留隱患,更不許造成質(zhì)量事故。

(5)要求駐地監(jiān)理辦配備部分試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,避免與施工單位共檢。遵照科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度,深入現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)服務(wù),不僅對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)負(fù)責(zé),還要抽樣檢驗(yàn)。

(6)成立質(zhì)量巡視組,專門(mén)查找質(zhì)量隱患,對(duì)各施工合同段主要構(gòu)造物及相鄰合同段交接處的中線、高程進(jìn)行復(fù)核、控制。監(jiān)理辦隨時(shí)派出監(jiān)理人員,對(duì)承包人的各種抽樣頻率、取樣方法及實(shí)驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行抽查,嚴(yán)格鑒定承包人的抽樣實(shí)驗(yàn)結(jié)果是否有效,獨(dú)立抽檢頻率是否超過(guò)30%,重點(diǎn)巡視施工現(xiàn)場(chǎng)。

五、規(guī)范工程建設(shè)行為

在農(nóng)村公路建設(shè)中,為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益,防止腐敗,確保工程建設(shè)健康發(fā)展,在工程招投標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目設(shè)備及材料采購(gòu)、交工竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目分包等過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理制度,設(shè)立舉報(bào)箱,州、縣交通運(yùn)輸局紀(jì)檢組充分發(fā)揮管理監(jiān)督作用,深入施工一線進(jìn)行檢查、監(jiān)督,使整個(gè)工程建設(shè)處于規(guī)范、公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境中。

七、注重安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)

公路建設(shè)施工條件較差,安全尤為重要,為了把安全工作搞好,采取了行之有效的措施。

第一,建立安全管理機(jī)構(gòu),形成業(yè)主抓業(yè)主辦、業(yè)主辦抓施工及監(jiān)理單位，施工單位抓施工隊(duì)的安全管理體系,建立健全各項(xiàng)安全制度,做到有章可循。

第二,提升安全工作“地位”,在與各施工單位簽訂《安全生產(chǎn)合同》中,把安全工作作為勞動(dòng)競(jìng)賽內(nèi)容之一,與質(zhì)量、進(jìn)度、效益、廉政一樣參與考核和獎(jiǎng)罰。

第三,加大宣傳教育安全力度,營(yíng)造重視安全的氛圍,使安全意識(shí)深入人心。要求各單位切實(shí)提高“以人為本”的思想認(rèn)識(shí),積極開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng),通過(guò)發(fā)放宣傳資料,增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí),特別是對(duì)工程機(jī)械操作人員、運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T、筑路機(jī)械操作人員以及其他帶有危險(xiǎn)性工種的人員,教育他們要切實(shí)按照規(guī)范操作,提高自身保護(hù)意識(shí),形成人人講安全、時(shí)時(shí)想安全,實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

第四,加強(qiáng)對(duì)工地施工材料、機(jī)械設(shè)備、材料倉(cāng)庫(kù)、施工地段、危橋險(xiǎn)路的安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時(shí)采取措施處理。

第五,建立安全工作檔案,實(shí)行安全工作例會(huì)制度和定期檢查制度,分析安全工作動(dòng)態(tài),做到安全工作預(yù)防在前,不留隱患。

除注重安全外,還要求各項(xiàng)目實(shí)施單位,加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù),禁止隨意取土、棄渣等破壞沿路景觀、浪費(fèi)土地資源的行為,推進(jìn)公路建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、強(qiáng)化資金管理

為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用和監(jiān)督,維護(hù)建設(shè)資金的安全完整,杜絕建設(shè)資金被轉(zhuǎn)移、挪用現(xiàn)象的發(fā)生,依據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定了適用本地區(qū)的《農(nóng)村公路改造工程建設(shè)資金管理辦法》,所有工程支出必須符合有關(guān)政策和法定程序,嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包;嚴(yán)禁材料與工程費(fèi)捆起來(lái)結(jié)算支付;嚴(yán)禁將資金轉(zhuǎn)移挪做他用,做到專款專用,將有限的工程資金用到實(shí)處;嚴(yán)格履行計(jì)量支付手續(xù),杜絕透支、空結(jié)現(xiàn)象。完善了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,撥付工程款嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量簽認(rèn)制,即施工單位制表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、承包人簽字―駐地監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)―監(jiān)理負(fù)責(zé)人簽認(rèn)―項(xiàng)目業(yè)主代表簽認(rèn)―項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽認(rèn)―財(cái)務(wù)部支付。

八、管理總結(jié)

雖然在農(nóng)村公路建設(shè)中,各方下大力氣積極投入,加強(qiáng)管理,但仍存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

(1)地方配套資金到位率較低、材料價(jià)格大幅上漲等問(wèn)題,給工程正常施工帶來(lái)很大困難。農(nóng)村公路建設(shè)資金除部分國(guó)家補(bǔ)助外,還有一部分銀行貸款和地方配套資金,目前地方配套資金到位率較低,加之主要材料(如鋼材、水泥、瀝青、碎石)的大幅度漲價(jià),給工程建設(shè)帶來(lái)很大困難。

(2)征地拆遷無(wú)法解決,影響工程進(jìn)展。縣際公路征地拆遷由地方政府負(fù)責(zé),由于地方政府財(cái)政收入不能滿足工程征地拆遷費(fèi)用,因此,許多改線路段征地?zé)o法解決,使工程被迫停工,公路拓寬路段拆遷無(wú)法辦理,使工程不能滿足設(shè)計(jì)要求,直接影響工程進(jìn)展。

(3)舊路路基兩側(cè)拓寬施工難度大。由于原舊路多為等外級(jí)公路,路基寬不足6.0m,改造成四級(jí)公路后,寬度要達(dá)到6.5―7.0m,部分路段為了保證平面線型的順適,設(shè)計(jì)兩側(cè)加寬,原舊路土路肩和邊坡含水量偏大、密實(shí)性差,若挖除松土換填土,一側(cè)壓實(shí)寬度不足壓路機(jī)寬度,人工夯實(shí)進(jìn)度慢且壓實(shí)度難以保證。

(4)由于農(nóng)村公路建設(shè)資金緊,在設(shè)計(jì)過(guò)程中防護(hù)、排水設(shè)施不夠完善,在多雨季節(jié)排水不暢,水毀時(shí)有發(fā)生,造成部分路段沉陷、滑坍。

(5)個(gè)別施工單位施工組織能力較低,施工單位質(zhì)量意識(shí)淡薄,現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量水平較差,造成工程進(jìn)度滯后;個(gè)別監(jiān)理單位監(jiān)理力量投入不足,監(jiān)理人員無(wú)證上崗、工作責(zé)任心較差、業(yè)務(wù)水平低等現(xiàn)象,不能有效地起到監(jiān)理和質(zhì)量控制的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇9

摘要：龐德社會(huì)控制理論的一個(gè)核心觀點(diǎn)是社會(huì)各要素的全方位合作觀：從社會(huì)控制理論來(lái)源的合作到理論構(gòu)建的合作、從社會(huì)控制主體的合作到社會(huì)控制對(duì)象的合作、從社會(huì)控制手段的合作到社會(huì)控制目的的合作、從社會(huì)控制力量的合作到社會(huì)控制規(guī)范的合作。它對(duì)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)的社會(huì)控制具有重要的啟發(fā)意義，我國(guó)社會(huì)控制理論的構(gòu)建和完善、多元化社會(huì)控制主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、法律及其他社會(huì)控制手段的相互配合都要在“維護(hù)最廣大人民根本利益”的目標(biāo)之下，充分體現(xiàn)合作的理念。

中圖分類號(hào)：D0-05文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-4474（2016）01-0084-06

The Concept of Cooperation in Pounds Social Control Theory

SIMA Shouwei

（Law College， Tianjin University of Commerce， Tianjin 300134， China）

Key words： Pound； social control theory； legal science； social governance； social transformation； social benefits

Abstract： A core concept of social control theory of Pound is comprehensive cooperation of each element of society， i.e.， from the cooperation of source of the social control theory to the cooperation of theory construction， from the cooperation of social control subject to the cooperation of social control object， from the cooperation of social control means to the cooperation of social control purpose， and from the cooperation of social control power to the cooperation of social control standard. As a core content of Pounds legal thoughts， social control theory has important inspirational significance for Chinas social control in the period of social transformation. To develop a theory of social control in our country， to coordinate the diversification of social control subjects and to coordinate the relationship of law and other social control means， we should fully embody the concept of cooperation， complying with the goal of “safeguard the fundamental interests of the masses”.

人類歷史上一切理論學(xué)說(shuō)的形成和發(fā)展皆植根于特定的社會(huì)背景之中。美國(guó)社會(huì)學(xué)法學(xué)的創(chuàng)始人羅斯科?龐德（Roscoe Pound）當(dāng)然也不例外，他的“社會(huì)控制理論”是順應(yīng)當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家由自由資本主義向國(guó)家壟斷資本主義過(guò)度的大背景而產(chǎn)生的。在這種國(guó)家全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的背景下，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的調(diào)控以及對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制能力，這是龐德社會(huì)控制理論產(chǎn)生的社會(huì)背景。其理論背景則是19世紀(jì)末主導(dǎo)著整個(gè)19世紀(jì)法理學(xué)的歷史法學(xué)派日趨衰微，而同時(shí)社會(huì)學(xué)法學(xué)、新分析實(shí)證主義法學(xué)、新自然法學(xué)則初步發(fā)展并興盛起來(lái)，龐德借此機(jī)會(huì)形成了自己獨(dú)具特色的社會(huì)控制理論。龐德的社會(huì)學(xué)法學(xué)理論在形成之初即迅速流行開(kāi)來(lái)，并成為美國(guó)的官方學(xué)說(shuō)，這與他對(duì)時(shí)代特征的把握密切相關(guān)。龐德對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)是：“合作的觀念遠(yuǎn)比自由的個(gè)人自我主張的傳統(tǒng)更接近于工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況。……這種關(guān)于合作的觀念遠(yuǎn)比我們用以衡量事物的競(jìng)爭(zhēng)性的自由自我主張的觀念，更接近于今天的城市生活。”〔1〕正如梁治平先生對(duì)近代以來(lái)的西方世界所認(rèn)識(shí)的那樣，17世紀(jì)至19世紀(jì)那個(gè)崇尚競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)人主義和自由主義的時(shí)代圖景已被20世紀(jì)以來(lái)一系列新的變化所沖淡了：社會(huì)開(kāi)始取代個(gè)人、綜合開(kāi)始替代分析、合作開(kāi)始超越競(jìng)爭(zhēng)〔2〕。當(dāng)前，同樣處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷時(shí)期的中國(guó)，也面臨著利益多元、矛盾激增、社會(huì)失范、社會(huì)控制手段弱化的嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)龐德社會(huì)控制理論進(jìn)行全面深入的研究，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的社會(huì)控制和社會(huì)治理具有重要的理論和實(shí)踐意義。

西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第17卷第1期司馬守衛(wèi)論龐德社會(huì)控制理論中的“合作觀”誠(chéng)如《法律史解釋》的譯者鄧正來(lái)先生在對(duì)龐德的法學(xué)理論進(jìn)行論述時(shí)所意識(shí)到的，龐德的社會(huì)學(xué)法學(xué)理論體系極其繁復(fù)，因而我們要想全面地理解和討論他的思想，就必須找到一條貫穿始終的線索。龐德的整個(gè)法律思想無(wú)處不體現(xiàn)著合作、綜合的理論色彩和邏輯傾向：從社會(huì)控制理論來(lái)源的合作到理論構(gòu)建的合作、從社會(huì)控制主體的合作到社會(huì)控制對(duì)象的合作、從社會(huì)控制手段的合作到社會(huì)控制目的的合作、從社會(huì)控制力量的合作到社會(huì)控制規(guī)范的合作。因而，可以說(shuō)整個(gè)社會(huì)控制理論其實(shí)是一種全方位的合作理論。以“合作”為理論邏輯線索，可以更加便于我們?nèi)嫔钊氲亟沂君嫷律鐣?huì)控制理論的理論特色和理論價(jià)值。

一、從理論來(lái)源的合作到理論構(gòu)建的合作誠(chéng)如波洛克對(duì)龐德所作的評(píng)價(jià)，龐德“除了閱讀數(shù)量驚人的案例匯編之外，他似乎閱讀了世人用英語(yǔ)、法語(yǔ)和德語(yǔ)所寫(xiě)的有關(guān)法哲學(xué)的每一本著作”〔3〕。正是基于對(duì)前人著作的廣泛閱讀以及對(duì)前人理論的批判、吸收和融合，龐德才實(shí)現(xiàn)了其社會(huì)控制理論來(lái)源的多樣化和豐富性，從而也增強(qiáng)了理論的科學(xué)性，減少了片面性。在龐德身上，我們可以明顯地發(fā)現(xiàn)耶林（社會(huì)利益理論）、羅斯（社會(huì)控制理論）、沃德（社會(huì)學(xué)理論）、薩維尼（歷史法學(xué)理論）、奧斯丁（分析實(shí)證法學(xué)理論）、威廉?詹姆斯（實(shí)用主義哲學(xué)）、柯勒（人類文明理論）、霍姆斯（實(shí)用主義法學(xué)理論）的影子。

在法律科學(xué)外部，龐德提倡所有的社會(huì)科學(xué)的合作，包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等等，甚至包括和自然科學(xué)的合作，將所有的學(xué)科知識(shí)都用來(lái)解決法學(xué)問(wèn)題。因?yàn)槿魏我婚T(mén)學(xué)科都不是自足的，所以“我們必須再次解放法律，并且從外部世界吸取更多、更新的養(yǎng)料”〔4〕。而在19世紀(jì)的各社會(huì)科學(xué)之間卻存在著特有的不合作的特征，“這恰恰是上一個(gè)世紀(jì)（19世紀(jì)）的精神――人人只為自己，每門(mén)學(xué)科只管其本身。……人們把每門(mén)學(xué)科看作如同從事這門(mén)學(xué)科的獨(dú)立和自足的個(gè)人一樣，也是獨(dú)立和自足的”〔1〕，這當(dāng)然是龐德所強(qiáng)烈批判的。

在法律科學(xué)內(nèi)部，龐德對(duì)歷史上存在過(guò)的各種法學(xué)理論學(xué)說(shuō)都進(jìn)行了仔細(xì)全面的考察和梳理，并在《法律史解釋》一書(shū)中對(duì)歷史法學(xué)派、分析法學(xué)派、哲理法學(xué)派進(jìn)行了重點(diǎn)剖析。他認(rèn)為這些法學(xué)學(xué)派的一個(gè)共同缺陷在于試圖通過(guò)某種單一的因素對(duì)所有的法律現(xiàn)象和整個(gè)法律發(fā)展史進(jìn)行解釋，“法學(xué)家總是希望把所有的法律規(guī)則和法律概念都置于一個(gè)不容置疑的基礎(chǔ)之上，而這個(gè)基礎(chǔ)便蘊(yùn)含于不會(huì)改變的事物本性之中，存在永恒不變的理性之中，存在于不朽的慣例之中”〔4〕。針對(duì)法學(xué)家們的這種慣用思維模式，龐德一針見(jiàn)血地指出：“我們必須放棄探索某種能夠使一切問(wèn)題都迎刃而解的單一觀念的做法，現(xiàn)實(shí)的法律秩序絕非一種簡(jiǎn)單的理性之物。”〔4〕具體地來(lái)說(shuō)，自然法學(xué)派基于事物本性和人的本性而產(chǎn)生的理性認(rèn)識(shí)來(lái)解釋整個(gè)法律世界；哲理法學(xué)派強(qiáng)調(diào)法律的哲學(xué)基礎(chǔ)；歷史法學(xué)派堅(jiān)持用民族精神和歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)詮釋所有法律現(xiàn)象；分析法學(xué)派則專注于探尋法律體系的內(nèi)在邏輯方案，認(rèn)為法律是者的命令。而在歷史法學(xué)派內(nèi)部又存在著六種對(duì)法律史的解釋方式：以個(gè)人權(quán)利為核心的倫理解釋、以宗教觀念為核心的宗教解釋、以自由理念為核心的政治解釋、以種族精神為核心的人種解釋、以自然選擇為核心的生物學(xué)解釋、以經(jīng)濟(jì)利益為核心的經(jīng)濟(jì)解釋。龐德反對(duì)這種用簡(jiǎn)單的方式處理復(fù)雜問(wèn)題的做法，而提倡對(duì)這些理論進(jìn)行批判性地吸收借鑒，以至博采眾長(zhǎng)、融會(huì)貫通。

龐德認(rèn)為，當(dāng)前的法學(xué)研究工作不能脫離已經(jīng)存在的法律經(jīng)驗(yàn)材料和法學(xué)研究工具，應(yīng)站在前人的基礎(chǔ)上對(duì)前人的法學(xué)思想進(jìn)行揚(yáng)棄，才能全面徹底地掌握那些材料和工具的真正價(jià)值。雖然前人的這些理論學(xué)說(shuō)都存在著難以磨滅的缺陷，但是它們又都包含著真理的成分，誠(chéng)如綜合法學(xué)派的代表人物博登海默所說(shuō)：“這些學(xué)說(shuō)最為重要的意義乃在于它們組成了整個(gè)法理學(xué)大廈的極為珍貴的建筑之石，盡管這些理論中的每一種理論只具有部分和有限的真理”〔5〕。同樣具有綜合法學(xué)傾向的龐德表達(dá)了相似的看法，他認(rèn)為今后法學(xué)思想的發(fā)展路徑越來(lái)越明晰，這種路徑更加傾向于合作理想而非相互對(duì)立。龐德從自然法學(xué)派借鑒了可以通過(guò)人的主觀努力、運(yùn)用人的理性創(chuàng)造法律的觀點(diǎn)；從歷史法學(xué)派的倫理解釋中借鑒了探尋法律目的，并為法律發(fā)展提供方向的觀點(diǎn)；從宗教解釋中借鑒了關(guān)注法律現(xiàn)象的本質(zhì)及其起源的思路；從人種學(xué)解釋和生物學(xué)解釋中借鑒了通過(guò)類比的方法對(duì)事物進(jìn)行解釋的方式；從經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋中借鑒了法律的目的是滿足人的需求的觀點(diǎn)。龐德以綜合而非單一、多維而非平面、廣闊而非狹隘的視角研究前人的理論成果，避免了僅從某個(gè)單一的方面進(jìn)行研究所帶來(lái)的局限性〔6〕。可以說(shuō)，如果沒(méi)有前人豐富的法律思想作為鋪墊，龐德不可能憑空構(gòu)建出一個(gè)如此聲勢(shì)浩大的社會(huì)控制理論。

龐德在對(duì)前人理論觀點(diǎn)進(jìn)行批判和借鑒的基礎(chǔ)上，通過(guò)“理性和經(jīng)驗(yàn)的合作”的方式構(gòu)建了自己的社會(huì)控制理論。龐德在《通過(guò)法律的社會(huì)控制》一書(shū)的最后呼吁，我們應(yīng)當(dāng)基于經(jīng)驗(yàn)材料來(lái)發(fā)現(xiàn)，并且利用我們的理性智慧來(lái)發(fā)展那些約束人們社會(huì)行為的規(guī)范，以期達(dá)到在最小代價(jià)的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體最大利益的目標(biāo)。例如，作為社會(huì)控制手段的法律，即是由兩部分構(gòu)成的：一是命令性成分，二是傳統(tǒng)性成分。前者是立法者的理性創(chuàng)作，后者是法律經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。龐德批判了19世紀(jì)歷史法學(xué)派認(rèn)為法律只能被發(fā)現(xiàn)而不能被創(chuàng)制的觀點(diǎn)，歷史法學(xué)派那種對(duì)法學(xué)家作用的否認(rèn)以及包含在立法無(wú)用和法律批判無(wú)用的觀念之中的法理學(xué)悲觀主義，使得它在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初受到廣泛的批判。龐德認(rèn)為，以歷史法學(xué)派為代表的“19世紀(jì)所有的學(xué)派都一致認(rèn)為人類有意識(shí)的行動(dòng)是沒(méi)有什么作用的，盡管各學(xué)派的出發(fā)點(diǎn)不盡相同。在這些學(xué)派的設(shè)想中，各種事件和各項(xiàng)制度都是以一種緩慢且有條不紊的方式承前啟后相繼的；在這個(gè)過(guò)程中，各種事物也都是通過(guò)逐漸演化而趨于完善的”〔4〕。歷史法學(xué)的“這些解釋只字未提法律者通過(guò)創(chuàng)造性的理性或一種創(chuàng)造性的試錯(cuò)過(guò)程而在調(diào)適或協(xié)調(diào)人們具有的各種相互重疊的權(quán)利主張的方面做出的不懈努力”〔4〕。“歷史法學(xué)派試圖把人類改進(jìn)法律和發(fā)展法律的努力從人類進(jìn)行有意識(shí)努力的領(lǐng)域中排除出去。”〔4〕他們事實(shí)上采取的是一種被動(dòng)消極的思維模式。而這種強(qiáng)調(diào)“人”的主動(dòng)的有意識(shí)的作用的觀點(diǎn)恰恰是17、18世紀(jì)自然法學(xué)派所強(qiáng)烈推崇的。然而，自然法學(xué)派在這個(gè)方向上又走向了極端，它過(guò)分強(qiáng)調(diào)通過(guò)人的理性創(chuàng)制法律，甚至可以不顧法律經(jīng)驗(yàn)材料。龐德將歷史法學(xué)派和自然法學(xué)派的思想進(jìn)行了融合，認(rèn)為人在法律發(fā)展中并非無(wú)能為力的，而是可以朝著一種理想的目標(biāo)進(jìn)行努力，同時(shí)這種努力必須以法律經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。龐德的社會(huì)控制理論即是在這一思想的指引下構(gòu)建起來(lái)的。

二、從控制主體的合作到控制對(duì)象的合作社會(huì)控制活動(dòng)必然是由各類社會(huì)控制主體通過(guò)一定的社會(huì)控制方式作用于控制對(duì)象的過(guò)程。在龐德的社會(huì)控制理論中，社會(huì)控制主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，而且社會(huì)控制主體之間是一種相互合作的關(guān)系。近代以前，血緣組織、宗教組織等社會(huì)團(tuán)體曾在社會(huì)控制中發(fā)揮過(guò)重要作用，而在16世紀(jì)以后，血緣組織和宗教組織作為社會(huì)控制主體的能力日趨衰微，社會(huì)政治組織成為社會(huì)控制中的首要主體，它保持著一種對(duì)強(qiáng)力的壟斷。但是，社會(huì)政治組織要想充分發(fā)揮其控制作用，仍然需要其他社會(huì)控制主體的合作。

如鄧正來(lái)所理解的那樣，龐德的社會(huì)控制意味著社會(huì)成員之間通過(guò)直接和間接地、有意識(shí)和無(wú)意識(shí)地相互施壓來(lái)實(shí)現(xiàn)相互控制〔7〕。為使社會(huì)主體的行為都能遵循社會(huì)規(guī)則，對(duì)社會(huì)主體所施加的壓力都是相互的，因而社會(huì)控制的主體也是社會(huì)控制的對(duì)象。社會(huì)控制的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)人們需要的控制和滿足。龐德社會(huì)控制理論的人性論基礎(chǔ)是對(duì)人性的二分法，即人性包括自我主張的一面和團(tuán)結(jié)合作的一面。基于這種人性論認(rèn)識(shí)，龐德確立了社會(huì)控制的目的是對(duì)人性的控制和滿足，即將人性的自我主張約束在一定范圍之內(nèi)，并利用人性的合作，有效地解決利益沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的有序安排，最終滿足人性的需要。龐德對(duì)人性和社會(huì)控制的關(guān)系的論述與我國(guó)古代思想家荀子的觀點(diǎn)極為相似，荀子曰：“禮起于何也？曰：人生而有欲，欲而不得則不能無(wú)求，求而無(wú)度量分界，則不能不爭(zhēng)，爭(zhēng)則亂，亂則窮。先王惡其亂也，故制禮義以分之，以養(yǎng)人之欲，給人之求。使欲必不窮乎物，物必不屈乎欲，兩者相持而長(zhǎng)，是禮之所起也。”（《荀子?禮論》）根據(jù)荀子的理論，制度的產(chǎn)生既是為了限制人的欲望，亦是為了滿足人的欲望〔8〕。

龐德認(rèn)為，合作是一個(gè)過(guò)程，它必然導(dǎo)向某種目的，這個(gè)目的就是“文明”。龐德認(rèn)同科勒關(guān)于“文明就是最大限度地展現(xiàn)人類力量的社會(huì)發(fā)展”的觀點(diǎn)。科勒認(rèn)為，并不存在一種能夠適用于所有文明的具有永恒性和普適性的法律體系，但是存在一種普遍性的觀念，即人類文明的觀念。人類通過(guò)兩種方式展現(xiàn)自己的力量：一是對(duì)外在于人類自身的自然界的認(rèn)知和改造能力，二是對(duì)人類內(nèi)在無(wú)限欲望的制約。前者可以用來(lái)獲取物質(zhì)財(cái)富，后者則可以保障人們繼承、保有和增加他們已經(jīng)獲取的東西。社會(huì)控制的主要目的就是增進(jìn)人類文明：通過(guò)每個(gè)社會(huì)主體之間所施加的壓力，促使人們都各盡本分、各司其職以維護(hù)社會(huì)的物質(zhì)和精神財(cái)富，并且防止人們進(jìn)行的活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，減少阻力和摩擦，以至最大程度地滿足人性的需要。這實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)功利主義的觀點(diǎn)，即滿足最大多數(shù)人的最大利益。

三、從控制手段的合作到控制目的的合作與社會(huì)控制主體的多元性相對(duì)應(yīng)，社會(huì)控制手段也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。道德、宗教在歷史上都發(fā)揮過(guò)重要的作用，甚至是主要的社會(huì)控制手段，但是法律在近代世界成為了社會(huì)控制的主要手段。其主要原因在于，社會(huì)生活的復(fù)雜化，以及國(guó)家成為社會(huì)控制的主導(dǎo)性主體。并且，法律的社會(huì)控制能力和控制效果已成為社會(huì)的文明程度的重要標(biāo)志〔9〕。法律具有著道德和宗教所不具備的精確性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性等優(yōu)勢(shì)，但法律在發(fā)揮其作用時(shí)，也明顯地存在著以下幾個(gè)固有的弊端：在認(rèn)定案件事實(shí)上的困難、對(duì)于人內(nèi)心世界的無(wú)能為力、追溯因果關(guān)系的艱難、存在不適合法律調(diào)整的領(lǐng)域、作為法律執(zhí)行主體的人的局限性。正是基于法律的以上缺陷，使得其他社會(huì)控制方式具有了存在的必要。

多樣化的社會(huì)控制手段的合作致力于實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)控制目的的人類利益的合作。龐德繼承并發(fā)展了耶林的利益理論，其社會(huì)控制理論建立在利益論的基礎(chǔ)之上，法律以實(shí)現(xiàn)各種作為利益的人的主張、要求、愿望為目的。龐德在《通過(guò)法律的社會(huì)控制》一書(shū)中開(kāi)篇即通過(guò)實(shí)用主義大師威廉?詹姆斯之口表達(dá)了其所信奉的實(shí)用主義的哲學(xué)立場(chǎng)：“任何一個(gè)問(wèn)題的最大敵人就是這一問(wèn)題的教授們。”因?yàn)檫@些所謂的“教授們”慣于建構(gòu)一些不切實(shí)際的理論模型，甚至妄圖通過(guò)歪曲對(duì)人類社會(huì)和自然界事實(shí)的解釋而使之符合自己的理論。這種學(xué)究式、教條式的作法是龐德所深惡痛絕的，而將理論的構(gòu)建著眼于滿足一定的社會(huì)目的和社會(huì)效果的實(shí)用主義哲學(xué)觀才是龐德所始終加以堅(jiān)持的。龐德同耶林一樣將利益劃分為個(gè)人利益、社會(huì)利益和公共利益三類，其中社會(huì)利益最被看重。法律的作用就在于承認(rèn)某些利益、限制利益的范圍，并且努力保障利益的實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)法律的目的就在于利益之間的相互協(xié)調(diào)與合作，包括個(gè)人利益之間的合作以及個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家利益之間的合作。如張乃根教授所認(rèn)為的那樣：“社會(huì)利益既是社會(huì)控制、社會(huì)工程的主要對(duì)象，又是法律保障的主要需求，從而它將龐德法哲學(xué)的主要觀念熔為一爐。”〔10〕然而，不同的社會(huì)主體之間的利益是會(huì)發(fā)生沖突的，對(duì)此，除了限制各自的利益范圍，龐德還提出了三個(gè)確定價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的方式：一是經(jīng)驗(yàn)的方式，即通過(guò)司法實(shí)踐以及反復(fù)的社會(huì)試驗(yàn)去發(fā)現(xiàn)最有利于調(diào)整各種相互沖突社會(huì)利益的原則和標(biāo)準(zhǔn)；二是理性的方法，即根據(jù)一定時(shí)空范圍內(nèi)的法律假說(shuō)對(duì)各種利益進(jìn)行評(píng)價(jià)，龐德提出了五種法律假說(shuō)；三是關(guān)于社會(huì)秩序從而也是關(guān)于法律秩序的一種公認(rèn)的、傳統(tǒng)的權(quán)威性觀念，以及關(guān)于法律制度和法律學(xué)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是怎樣的東西等公認(rèn)的傳統(tǒng)型權(quán)威觀念，即理想的社會(huì)秩序圖景是怎樣的、社會(huì)控制的目的是什么。

篇10

關(guān)鍵詞:馬克思交往理論社會(huì)主義全面發(fā)展和諧社會(huì)

中圖分類號(hào):C913.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)011(C)-0211-02

一、馬克思交往理論與人的全面發(fā)展

馬克思對(duì)于人的全面發(fā)展有著系統(tǒng)而深入的論述,馬克思認(rèn)為,人自身的發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段:“人的依賴關(guān)系(最初完全是自然發(fā)生的),是最初的社會(huì)形態(tài),人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性,是第二大形態(tài),在這種形態(tài)下,才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)變換,全面的關(guān)系,多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性,是第三個(gè)階段。”

交往在人的全面發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中起著基礎(chǔ)性作用。馬克思說(shuō):“只有隨著生產(chǎn)力的這種普遍發(fā)展,人們之間的普遍交往才能建立起來(lái)”。隨著交往的不斷擴(kuò)大,社會(huì)對(duì)人的能力、素質(zhì)提出越來(lái)越高的要求,同時(shí),社會(huì)交往的發(fā)展使人的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性得以不斷張揚(yáng),人的個(gè)性才得以自由而全面發(fā)展。

人的全面發(fā)展是交往有效性實(shí)現(xiàn)的前提條件。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯曾列舉了當(dāng)今時(shí)代存在的三種合法性危機(jī):

(1)當(dāng)相互理解的需要無(wú)法從文化的知識(shí)儲(chǔ)備中得到滿足時(shí),便會(huì)出現(xiàn)“合法性危機(jī)或信仰危機(jī)”,這時(shí),“意義的儲(chǔ)備”發(fā)生短缺,無(wú)法對(duì)一些新的現(xiàn)象做出合理的解釋。

(2)當(dāng)相互協(xié)調(diào)的需要無(wú)法從合法的制度中得到滿足時(shí),便會(huì)在社會(huì)一體化方面出現(xiàn)障礙,“社會(huì)同情”的資源將發(fā)生短缺。

(3)當(dāng)社會(huì)化進(jìn)程中出現(xiàn)的障礙再也無(wú)法在傳統(tǒng)的、被承認(rèn)的行為環(huán)境中被排除,當(dāng)心理病態(tài)和異化成為普遍現(xiàn)象時(shí),便會(huì)發(fā)生“自我同一性”資源短缺。

哈貝馬斯認(rèn)為要解決當(dāng)今時(shí)代存在的這三種合法危機(jī),就必須實(shí)現(xiàn)交往的三個(gè)有效性的要求,即判斷、陳述的真實(shí)性,遵循規(guī)范的正當(dāng)性和表達(dá)自我的真誠(chéng)性。

然而,交往有效性要求能夠在人們的交往行為中實(shí)現(xiàn),其內(nèi)在的根源就在于:行為者需要有能力基于他們的生活世界,反思性地面對(duì)作為整體出現(xiàn)的客觀世界、社會(huì)世界和主觀世界。在這種反思關(guān)系中,行為者不再與三個(gè)世界中出現(xiàn)的事物發(fā)生直接的關(guān)系,而是把上述三個(gè)世界作為整個(gè)世界來(lái)理解,并依據(jù)解釋、商討的方式和原則,對(duì)事態(tài)做出相應(yīng)的表達(dá)。行為者所需要形成的這種能力就不能不以人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展為前提。

因此,交往在為人的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)的同時(shí),人的全面發(fā)展也為交往的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了更加宏大的歷史背景和廣闊的發(fā)展空間。

二、人的全面發(fā)展與社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系

1、“社會(huì)主義和諧社會(huì)”與人的全面發(fā)展的內(nèi)在邏輯。所謂“和諧’,就是協(xié)調(diào),具體地說(shuō),就是事物的各個(gè)組成部分或組成要素之間的相互協(xié)調(diào)。因此,以協(xié)調(diào)來(lái)推動(dòng)發(fā)展就成為和諧社會(huì)的基本發(fā)展模式。

人的全面發(fā)展是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。因此,社會(huì)主義社會(huì)是充滿創(chuàng)造活力的社會(huì),體現(xiàn)為人的各方面潛能不斷得到充分發(fā)揮。在社會(huì)主義不斷完善和發(fā)展的過(guò)程中,促進(jìn)人的潛能逐步得到發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與社會(huì)主義從初級(jí)階段向前發(fā)展相適應(yīng),社會(huì)和諧程度與人的全面發(fā)展也表現(xiàn)為一個(gè)分層次、逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。在此過(guò)程中,隨著社會(huì)和諧程度的提升,人的各種素質(zhì)將向著全面的方向發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要造就一代又一代全面發(fā)展的社會(huì)主義新人,并以此來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義的健康發(fā)展。

社會(huì)主義社會(huì)堅(jiān)持以人為本,凸顯人的社會(huì)主體地位。我們黨從我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā),把不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),培養(yǎng)“四有”公民,看作是促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)和諧、推進(jìn)人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這表明,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須要培養(yǎng)和依靠全面發(fā)展的人,從而在實(shí)踐上把提高人的素質(zhì)、發(fā)揮人的作用問(wèn)題融入到建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)程之中。

2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與促進(jìn)人的全面發(fā)展的雙向互動(dòng)。

在建黨八十周年的“七一”講話中,著重提出人的全面發(fā)展的思想,既把它作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義追求的人文價(jià)值取向,也把它作為孕育一個(gè)全新的執(zhí)政理念和實(shí)踐目標(biāo)――社會(huì)主義和諧社會(huì)的邏輯起點(diǎn)。

一方面,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。社會(huì)將使人更充分地獲得全面而自由的發(fā)展,是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。人自身的和諧就是逐步實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展,它必然要求社會(huì)成員個(gè)性和諧、精神和諧,有健全的人格、良好的心態(tài)以及豁達(dá)的生命情懷,能真正融入自然、融入社會(huì)。這樣,未來(lái)社會(huì)將把“創(chuàng)造著具有人的本質(zhì)的這種全部豐富的人,創(chuàng)造著具有豐富的、全面而深刻的感覺(jué)的人作為這個(gè)社會(huì)的恒久的現(xiàn)實(shí)。”

構(gòu)建和諧社會(huì)是真正從作為現(xiàn)實(shí)生活的具體人出發(fā),實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展。

另一方面,人的全面發(fā)展為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供主體保障。只有全面發(fā)展的人,才能駕馭生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)和交往形式的巨大進(jìn)步,“因?yàn)楝F(xiàn)存的交往形式和生產(chǎn)力是全面的,所以只有全面發(fā)展的個(gè)人才可能占有它們”。而生產(chǎn)力與交往形式的全面發(fā)展,正是推進(jìn)社會(huì)趨于和諧的動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是相輔相成、相得益彰和雙向互動(dòng)的。這種一致性就要求我們要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái),不能以犧牲人和社會(huì)的發(fā)展為代價(jià)而單純追求經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮,而是要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人相互促進(jìn)、和諧地發(fā)展。

三、交往理論與和諧社會(huì)的統(tǒng)一

改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟,極大地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。尤其是以網(wǎng)絡(luò)為特征的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,為我國(guó)公共領(lǐng)域提供了前所未有的廣泛交往。交往的不斷擴(kuò)大和深入,為我們構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)了不斷發(fā)展變化的各種問(wèn)題。所以,我們要深入研究交往與和諧社會(huì)的關(guān)系,以交往促進(jìn)和諧,以和諧規(guī)范交往。

第一,社會(huì)和諧的基礎(chǔ)條件是人與自然的和諧。社會(huì)的和諧、人的全面發(fā)展都必須在人與自然的協(xié)調(diào)與和諧中得以實(shí)現(xiàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人與自然的關(guān)系也在發(fā)展變化。科學(xué)技術(shù)為人類創(chuàng)造出驚人的物質(zhì)財(cái)富,使人們?cè)谡鞣匀恢蝎@得了極大的解放。但人與自然的對(duì)立也隱含著巨大的危機(jī),過(guò)度地開(kāi)發(fā)征服自然、違背自然的規(guī)律,使當(dāng)代人類面臨著嚴(yán)重的生態(tài)失衡、環(huán)境污染和人口膨脹等危機(jī)。如果人類不解決好這些問(wèn)題,勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)發(fā)展失去平衡、動(dòng)蕩甚至災(zāi)難。因此,在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中,必須協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。

第二,建設(shè)和諧社會(huì)必須從根本上實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)的和諧。社會(huì)是由人組成的,社會(huì)和諧從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人的不斷發(fā)展所形成和表現(xiàn)的一種社會(huì)存在狀態(tài)。而人在本質(zhì)上是社會(huì)的人,人的不斷發(fā)展,離不開(kāi)社會(huì)的和諧發(fā)展。在社會(huì)主義初級(jí)階段,各個(gè)方面的制度還不完善、不成熟。因此,必須高度重視人民民主,強(qiáng)調(diào)德治與法治的統(tǒng)一,關(guān)心社會(huì)的公平與公正,關(guān)注全民素質(zhì)的提高,以求促進(jìn)社會(huì)和諧,推進(jìn)人的全面發(fā)展。

和諧社會(huì)的核心價(jià)值是個(gè)人的全面發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的統(tǒng)一。人類交往活動(dòng)的目的是為了生存和發(fā)展,而社會(huì)的發(fā)展本質(zhì)上是人自身的發(fā)展和人的本質(zhì)的生成過(guò)程,因此,人的全面發(fā)展和人的本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)與社會(huì)交往相統(tǒng)一的過(guò)程。這一過(guò)程體現(xiàn)在人與自然、人與人、人與社會(huì)之間三種不同關(guān)系之上,同樣,和諧社會(huì)的核心價(jià)值也統(tǒng)一于這三種關(guān)系之中。