供應(yīng)商獎(jiǎng)懲制度具體辦法范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇供應(yīng)商獎(jiǎng)懲制度具體辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：BOT；高速公路建設(shè)；安全管理

一、高速公路建設(shè)中BOT模式的操作程序及要點(diǎn)

BOT方式涉及多種法律主體，如政府、項(xiàng)目發(fā)起人、金融機(jī)構(gòu)、工程承包人、設(shè)備供應(yīng)商、保險(xiǎn)公司、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者等；同時(shí)涉及的法律關(guān)系也很復(fù)雜，如項(xiàng)目公司、政府特許融資、擔(dān)保、工程建設(shè)、采購(gòu)、保險(xiǎn)等，因此使得BOT模式操作程序復(fù)雜，特點(diǎn)突出。由于修建高速公路所處地區(qū)不同，法律及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，再加上投資者由于對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的多種考慮，BOT模式已出現(xiàn)不同的差異模式，但不管何種模式，從其定義看主要包括四個(gè)過(guò)程：即特許過(guò)程、建設(shè)過(guò)程、運(yùn)營(yíng)過(guò)程和移交過(guò)程。運(yùn)營(yíng)過(guò)程主要屬于項(xiàng)目公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，移交過(guò)程主要是對(duì)所移交公路的驗(yàn)收、技術(shù)資料的交接以及相

關(guān)債權(quán)債務(wù)的清理等，這兩個(gè)過(guò)程操作程序較為簡(jiǎn)單，這里僅就特許過(guò)程、建設(shè)過(guò)程中的幾個(gè)要點(diǎn)加以分析。

1.1、特許權(quán)協(xié)議的簽訂。簽訂特許權(quán)協(xié)議是BOT項(xiàng)目運(yùn)作最重要的一項(xiàng)，在完成了高速公路建設(shè)的招標(biāo)工作后，就應(yīng)當(dāng)簽署正式的特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議是BOT項(xiàng)目的最高法律文件。在特許權(quán)協(xié)議履行過(guò)程中所要涉及的其他合同，如貸款合同、工程承包合同、產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)合同、保修合同、保險(xiǎn)合同等都是在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上簽訂的。特許權(quán)協(xié)議的主要內(nèi)容包括：特許權(quán)授權(quán)范圍；特許權(quán)期限；高速公路的設(shè)計(jì)、施工組織及措施；投融資方式；高速公路的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)管理高速公路的成本計(jì)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整原則；高速公路的移交；協(xié)議雙方的其他權(quán)利義務(wù)；違約責(zé)任；不可抗力；其他如法律適用、爭(zhēng)議的解決等條款。

1.2、BOT項(xiàng)目融資及擔(dān)保。BOT模式下的高速公路建設(shè)需要巨大的資金投入，這些資金主要來(lái)源于商業(yè)銀行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際資本市場(chǎng)、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)。通常的融資方式主要采取銀團(tuán)貸款，而且主要以設(shè)立BOT項(xiàng)目公司為融資工具。在融資談判中，貸款銀行往往要求項(xiàng)目投資人和東道國(guó)政府提供一系列擔(dān)保或作出相應(yīng)的承諾。項(xiàng)目投資人的擔(dān)保主要包括：償還貸款擔(dān)保、項(xiàng)目完工擔(dān)保、運(yùn)營(yíng)資金保證協(xié)議、現(xiàn)金虧欠協(xié)議、承諾保證函和安慰函。由于我國(guó)法律不允許政府機(jī)構(gòu)為商業(yè)行為擔(dān)保，因此，更多時(shí)候，政府的擔(dān)保可體現(xiàn)為一種書(shū)面的承諾，如項(xiàng)目付款準(zhǔn)備承諾、經(jīng)營(yíng)許可承諾、稅費(fèi)減免承諾、綜合或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)償承諾等等。

1.3 、BOT項(xiàng)目投融資補(bǔ)償。確定對(duì)BOT投融資項(xiàng)目的投資人以何種方式進(jìn)行補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等也是BOT運(yùn)作模式的重要環(huán)節(jié)。一般而言，投資人主要通過(guò)對(duì)所建高速公路投入運(yùn)營(yíng)后的經(jīng)營(yíng)收入為主要的投資回報(bào)和補(bǔ)償，但大多數(shù)高速公路前期存在通行費(fèi)收入不足以彌補(bǔ)財(cái)務(wù)及管理費(fèi)用的情況，回收周期較長(zhǎng)，因此往往可采用其他一些補(bǔ)償措施，如減免稅收、提供公路沿線的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)或以?xún)?yōu)惠價(jià)格提供土地使用權(quán)等作為補(bǔ)償。

二、BOT模式在我國(guó)高速公路建設(shè)中運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)意義

自上世紀(jì)80年代BOT概念提出以來(lái)，BOT在多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已得到了成功的應(yīng)用。從實(shí)施來(lái)看，BOT方式主要有以下的優(yōu)勢(shì)：第一，它是一種吸收外資、內(nèi)資的有效手段；

第二，可減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；第三，有利于加強(qiáng)管理、控制成本。BOT項(xiàng)目可以引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，提高項(xiàng)目建設(shè)速度與質(zhì)量，降低成本。BOT項(xiàng)目可實(shí)行的項(xiàng)目管理方式，能集中與項(xiàng)目有關(guān)的多方面專(zhuān)家，有利于解決工程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)降低成本、提高效益、創(chuàng)造利潤(rùn)的目的；第四，有利于引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)設(shè)備。由于BOT方式采用“一攬子”總承包方式，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中：項(xiàng)目公司中的設(shè)計(jì)人員有時(shí)會(huì)帶來(lái)新的設(shè)計(jì)觀念，而且在BOT項(xiàng)目的實(shí)施中，項(xiàng)目公司為了加速BOT的施工進(jìn)度，提供施工質(zhì)量，或?yàn)榱诉_(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，必然會(huì)引進(jìn)或開(kāi)發(fā)研制先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、儀表儀器等，提高了項(xiàng)目的技術(shù)質(zhì)量水平。

BOT方式是目前國(guó)際上基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目行之有效的融資方式之一。在我國(guó)高速公路路網(wǎng)建設(shè)中，采用BOT方式進(jìn)行政府融資，可以吸引大量的國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)、吸引國(guó)內(nèi)

非交通行業(yè)國(guó)有、民營(yíng)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不出錢(qián)就可以改善交通基礎(chǔ)設(shè)施面貌，同時(shí)投資方在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)能夠得到較好的回報(bào)。當(dāng)前，在高速公路建設(shè)規(guī)模較大、資金明顯不足的形勢(shì)下，可以采用B0r方式對(duì)新建的、效益成本比較高的高速公路項(xiàng)目進(jìn)行融資。我國(guó)正在為形成一套結(jié)構(gòu)完善的BOT框架積極探索。可以預(yù)見(jiàn)，BOT方式將會(huì)

廣泛應(yīng)用于建設(shè)高速公路項(xiàng)目，對(duì)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、緩解政府財(cái)政壓力、活躍社會(huì)資本都有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

三、BOT高速公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)督難點(diǎn)

3.1、參與項(xiàng)目各方存在某些利益沖突,內(nèi)部利益分配和協(xié)調(diào)難度大。股東單位作為施工總承包單位，承建各單位都以業(yè)主自居，抱著我就是代表投資方，我就是業(yè)主的想法，對(duì)業(yè)主的管理模式及下發(fā)的文件、指令沒(méi)有得到及時(shí)的貫徹執(zhí)行，把本是投資方董事會(huì)組建的業(yè)主的管理職能無(wú)形中進(jìn)行削越和簡(jiǎn)化，會(huì)削弱業(yè)主在管理上的執(zhí)行力度，造成在施工建設(shè)中安全、質(zhì)量、進(jìn)度等各方面沒(méi)有很好的監(jiān)控，整改通知、指令貫徹不到位，人情化管理的存在會(huì)給質(zhì)量、安全埋下很大的隱患 。同時(shí)，業(yè)主單位考慮各施工單位都是自己企業(yè)內(nèi)部隊(duì)伍，不敢管的太嚴(yán)。

3.2、項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)實(shí)際上涉及到投資各方利益和關(guān)系的平衡，從“利”的角度看，業(yè)主的管理相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)橛蓡我豢偝邪虪款^，承包商的工作具有連貫性，減少了內(nèi)部協(xié)調(diào)工作量。由于總價(jià)固定，基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用。從“弊”的角度看，質(zhì)量安全的保障全靠承包商的自覺(jué)性，承包商獲得業(yè)主變更令以及追加費(fèi)用的彈性也很小。所以為降低成本經(jīng)常通過(guò)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，因此業(yè)主對(duì)總包監(jiān)控手段的落實(shí)十分重要。

3.3、對(duì)監(jiān)理方來(lái)說(shuō)施工各方都是投資方，代表著投資方的利益，在實(shí)際運(yùn)作中，必然要受到各種條件的制約，不敢管的太多太細(xì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患沒(méi)有真正的督促整改落實(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)范，長(zhǎng)此下去，就會(huì)對(duì)施工建設(shè)帶來(lái)很不利的影響。

3.4、BOT項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等一系列活動(dòng)，當(dāng)事人與參與人包括地方政府、項(xiàng)目主辦人、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目貨款人、項(xiàng)目原材料供應(yīng)商、融資擔(dān)保人、保險(xiǎn)公司以及其他可能的參與人。因此，投資方式形成了眾多當(dāng)事人或參與人的紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系，法律性質(zhì)的特殊性，法律關(guān)系的復(fù)雜性。因此，BOT項(xiàng)目的監(jiān)管難度大。

四、影響建設(shè)項(xiàng)目安全管理的因素

4.1、生產(chǎn)安全

各單位安全生產(chǎn)開(kāi)展?fàn)顩r，企業(yè)員工安全意識(shí)的樹(shù)立，安全設(shè)施配備及安全責(zé)任的明確，安全檢查的落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目的安全管理具有重大意義。

4.2、交通安全

機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)和安全意識(shí)普及，機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全行駛的監(jiān)控機(jī)制建立，交通安全的定期檢查，對(duì)項(xiàng)目安全目標(biāo)的管理過(guò)程不容忽視。

4.3、施工現(xiàn)場(chǎng)及駐地安全

施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)材料、工程資料、人員人身安全、治安狀況等，是整個(gè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的重中之重。

4.4、事故發(fā)生處理

傷亡事故發(fā)生后的調(diào)查與處理措施是否得當(dāng)，也影響項(xiàng)目安全管理的成效。

五、為加強(qiáng)BOT項(xiàng)目安全和質(zhì)量監(jiān)督管理，提高監(jiān)督水平，提出以下建議：

一、全面落實(shí)BOT項(xiàng)目建設(shè)單位安全管理責(zé)任

必須做到領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織，責(zé)任到人。建設(shè)單位應(yīng)制定下發(fā)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法、安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案等一系列安全管理文件，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求參建各方都要成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全生產(chǎn)管理辦法、管理制度、操作規(guī)程和注意事項(xiàng)，定期進(jìn)行安全教育，制定嚴(yán)格的安全獎(jiǎng)懲辦法，做到工前有布置，工中有檢查，工后有小結(jié)，用制度管人，很抓落實(shí)，一抓到底。

（一）建立專(zhuān)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)

建設(shè)單位應(yīng)按安全管理計(jì)劃的要求，建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，作為工程安全生產(chǎn)的組織保證措施，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)化人員的配備，各項(xiàng)安全規(guī)章制度的落實(shí)，各部門(mén)相關(guān)安全工作的統(tǒng)一部署、相互協(xié)調(diào)，形成規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的安全管理組織。

1、參建單位應(yīng)成立由黨政工團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的安全生產(chǎn)委員會(huì)，集體研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。

2、參建單位應(yīng)配備安全監(jiān)督專(zhuān)職人員，直接從事施工生產(chǎn)的基層作業(yè)班組，配備兼職安全員，形成安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3、施工單位和監(jiān)理單位必須按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)安全職責(zé)，簽訂安全責(zé)任書(shū)。

（二）有效的制度保證

建設(shè)單位應(yīng)有一套完善的保證安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格實(shí)施，確保安全管理計(jì)劃得到持續(xù)實(shí)施，有效地預(yù)防安全事故，同時(shí)避免違反相關(guān)法律法規(guī)，符合安全制度與政策，符號(hào)技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程和工程的實(shí)際情況。

1、安全生產(chǎn)臺(tái)賬制度

通過(guò)建立安全生產(chǎn)臺(tái)賬，完善項(xiàng)目的安全管理體系，也充分反映項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全管理情況，安全生產(chǎn)臺(tái)賬包括安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、安全教育宣傳培訓(xùn)記錄、安全會(huì)議記錄、安全生產(chǎn)保證措施操作規(guī)程、安全技術(shù)交底記錄、安全檢查記錄、安全整改通知書(shū)及反饋情況記錄、專(zhuān)職安全員日志、安全工作應(yīng)急預(yù)案等。

2、定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議制度

根據(jù)不同的施工階段、季節(jié)，建設(shè)單位有針對(duì)性地先進(jìn)行安全施工的安排，并組織落實(shí)，體現(xiàn)“預(yù)防為主”的安全管理宗旨；針對(duì)現(xiàn)階段或以前發(fā)生的安全問(wèn)題和隱患，建設(shè)單位應(yīng)積極分析原因，制定相應(yīng)措施，不斷改進(jìn)。

3、安全生產(chǎn)檢查制度

建設(shè)單位應(yīng)每月組織安全生產(chǎn)檢查，并進(jìn)行不定期的安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，不斷改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，完善安全管理制度。

4、安全生產(chǎn)報(bào)檢制度

在安全生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，每道工序開(kāi)工前必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)報(bào)檢制度，針對(duì)在建項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)是否有安全措施，施工機(jī)械是否有安全防護(hù)裝置，安全防護(hù)措施是否符合安全要求，施工人員是否經(jīng)過(guò)安全教育和培訓(xùn)，施工方案是否進(jìn)行技術(shù)交底，施工安全責(zé)任人是否到崗，施工應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)準(zhǔn)備因素是否向監(jiān)理工程師報(bào)檢等條件，若準(zhǔn)備不足，不準(zhǔn)開(kāi)工。通過(guò)推行安全生產(chǎn)報(bào)檢制度，加強(qiáng)了安全事故的事前控制，根本上降低了安全事故的發(fā)生。

5、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

建設(shè)單位應(yīng)制定、實(shí)施安全培訓(xùn)制度，通過(guò)工地座談、專(zhuān)題培訓(xùn)、管理培訓(xùn)及演習(xí)，提高全員安全意識(shí)。

（三）充分的技術(shù)保障

對(duì)總體和分項(xiàng)工程施工和技術(shù)方案采取事先上報(bào)、評(píng)審的做法，對(duì)重點(diǎn)工序和重大施工方案，均通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)和專(zhuān)題生產(chǎn)會(huì)議的形式，從技術(shù)、施工工藝和施工管理上確保施工安全。

（四）主動(dòng)的事故應(yīng)對(duì)

工程建設(shè)過(guò)程中，即使重視生產(chǎn)建設(shè)安全，但由于工程建設(shè)事故的不確定性，安全事故仍有可能發(fā)生，建設(shè)單位針對(duì)如何應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全事故，制定具體辦法。

二、項(xiàng)目前期對(duì)項(xiàng)目從業(yè)的各方主要人員（業(yè)主代表、總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）進(jìn)行質(zhì)量安全宣貫，推行監(jiān)督告知制度，進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督交底。

三、在建設(shè)前期依據(jù)規(guī)定建立健全《質(zhì)量責(zé)任登記卡》，將質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理，技術(shù)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)工程師、作業(yè)班組；同時(shí)將監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。并在監(jiān)督中按計(jì)劃進(jìn)行責(zé)任落實(shí)及履約檢查。

四、質(zhì)量和安全監(jiān)督范圍重心前移，要從單一的建設(shè)期間監(jiān)督向項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。因?yàn)椋畬?duì)BOT項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)的干預(yù)力度小。BOT項(xiàng)目為投資回報(bào)一是擴(kuò)報(bào)成本二是降低標(biāo)準(zhǔn)。而建設(shè)行政審批權(quán)在委，建設(shè)實(shí)體監(jiān)督在站，脫節(jié)會(huì)給項(xiàng)目長(zhǎng)久帶來(lái)不利影響。

五、BOT+EPC項(xiàng)目投資主體既是建設(shè)方又是施工方，其招標(biāo)的監(jiān)理地位模糊，為強(qiáng)化質(zhì)量，應(yīng)引進(jìn)第三方試驗(yàn)檢測(cè)單位，費(fèi)用由業(yè)主支付，管理由質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行，數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，保障項(xiàng)目質(zhì)量可靠性。

六、健全安全管理獎(jiǎng)懲制度，逐步推行并完善從業(yè)單位及主要從業(yè)人員質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)辦法。

七、加強(qiáng)與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)溝通與協(xié)調(diào)，按照建設(shè)部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補(bǔ)充規(guī)定》（建質(zhì)[2006]18號(hào)）要求，加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管力度。

六、結(jié)束語(yǔ)

積極采用BOT方式是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的重要嘗試。能最大限度的減少實(shí)施過(guò)程中的人為因素，作為政府部門(mén)應(yīng)真正創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在吸引投資商和金融機(jī)構(gòu)方面下功夫，切實(shí)解決高速公路BOT融資方式在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，不斷提高高速公路BOT項(xiàng)日管理水平，為BOT項(xiàng)目規(guī)范化管理提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張慶華.中國(guó)土地操作實(shí)務(wù)[M]．北京：法律出版社，2003．

[2]鮑海君等.BOT:土地融資新模式[J]．中國(guó)土地，2002，(6)．

[3]淺談我國(guó)高速公路如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[EB/OL]．中國(guó)交通網(wǎng)．