社會培訓(xùn)制度范文

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篇1

第一條為進一步健全社會保障制度,切實維護被征地農(nóng)民的根本利益,根據(jù)省政府《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》(魯政發(fā)〔2003〕115號)、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動和社會保障廳〈關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的意見〉的通知》(魯政辦發(fā)〔2006〕99號),結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作以促進被征地農(nóng)民就業(yè)、保障其年老后的基本生活為主要目標(biāo),堅持“政府能承受、群眾能接受”和政府、集體、個人三方籌資的原則,堅持統(tǒng)一制度與因地制宜相結(jié)合。

第三條勞動和社會保障部門主管被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作,國土資源、財政、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)、審計等部門配合。

第二章就業(yè)和培訓(xùn)

第四條堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,改善就業(yè)環(huán)境。鼓勵引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè),支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

第五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記,公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要及時辦理,并積極為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)、和職業(yè)介紹等服務(wù)。

第六條在勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民可按規(guī)定享受促進就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。

第七條各級政府要積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè),督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動合同的方式,也可采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式。

第八條加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),要制定適合被征地農(nóng)民特點的職業(yè)培訓(xùn)計劃,通過訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外,要針對被征地農(nóng)民的特點積極開展職業(yè)培訓(xùn),提高其就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。

第三章社會保障對象和形式

第九條因城市建設(shè),由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門依法實施統(tǒng)一征地,按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定,被征地時享有第二輪土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人員,均列入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障對象。

第十條新增被征地農(nóng)民中的特困戶、五保戶、殘疾人等特殊困難群體,按照社會救助有關(guān)政策納入救助范圍。

第十一條已實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民,應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工社會保險,享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)職工社會保險待遇。未實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民,可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,對被征地農(nóng)民的特困人群按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍。

第十二條被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障形式(一)對男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員的養(yǎng)老保障,實行即繳即領(lǐng)的辦法,建立個人賬戶和補充養(yǎng)老金賬戶。個人賬戶由集體和個人繳費組成,記賬利率按一年期銀行同期利率確定(下同)。政府出資部分記入補充養(yǎng)老金賬戶用于調(diào)劑。繳費標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匮a償標(biāo)準(zhǔn)和安置補助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€(含增長因素)等因素綜合確定,一次性繳足,次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。(二)對男60周歲、女55周歲以下的人員按當(dāng)?shù)販y算標(biāo)準(zhǔn),計算繳納養(yǎng)老保障數(shù)額,保障資金可一次性繳納或分期繳納(需簽訂繳費合同),建立個人賬戶和補充養(yǎng)老金賬戶。個人賬戶由集體和個人繳費組成(記賬利率同上),政府出資部分記入補充養(yǎng)老金賬戶用于調(diào)劑,參保對象男年滿60周歲、女年滿55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第十三條保障資金由村(社區(qū))集體、個人和政府三方共同承擔(dān)。要將被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金安排作為征地的前置措施和必備程序,基本養(yǎng)老保障資金不落實的,不予辦理征地手續(xù)。

(一)村(社區(qū))集體和個人出資部分約占保障資金總額的70%,從土地補償和安置補助費中列支或抵交,以集體補助為主,其余部分由個人承擔(dān)。

(二)政府出資部分不低于保障資金總額的30%,所需資金由政府從土地收入中列支(德城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在土地收益分成前)。

第十四條參保程序

(一)被征地農(nóng)民以村(社區(qū))為單位,持已確認(rèn)的被征地農(nóng)民花名冊、身份證及照片到所在地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)辦理參保手續(xù)。

(二)縣(市、區(qū))農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)根據(jù)村(社區(qū))提供的被征地農(nóng)民花名冊及繳費數(shù)據(jù),經(jīng)與國土資源管理部門從土地補償費、安置補助費中列支的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金核對后,為被征地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保障個人賬戶。

第十五條繳費標(biāo)準(zhǔn)

(一)男60周歲、女55周歲以下的被征地農(nóng)民,集體和個人繳費標(biāo)準(zhǔn):參加基本養(yǎng)老保障制度時當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×X×180。

(二)男60周歲至65周歲(含65周歲)、女55周歲至65周歲(含65周歲)的被征地農(nóng)民,集體和個人繳費標(biāo)準(zhǔn):參加基本養(yǎng)老保障制度時當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×X×150。

(三)65周歲以上、70周歲(不含70周歲)以下的失地農(nóng)民,集體和個人繳費標(biāo)準(zhǔn):參加基本養(yǎng)老保障制度時當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×X×120。

(四)70周歲(含70周歲)以上的失地農(nóng)民,集體和個人繳費標(biāo)準(zhǔn):參加基本養(yǎng)老保障制度時當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×X×60。180、150、120、60為各年齡段繳費標(biāo)準(zhǔn)中的分檔系數(shù)。X由各縣(市、區(qū))根據(jù)征地數(shù)量、征地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)、征用土地占所有土地的比例等因素確定。

以上繳費全部記入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障個人賬戶。

第四章參保農(nóng)民養(yǎng)老金給付

第十六條男年滿60周歲,女年滿55周歲的參保農(nóng)民從次月起領(lǐng)取養(yǎng)老金,直至死亡。領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額根據(jù)繳費數(shù)額及年齡計算確定,保障對象未達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡死亡的,其個人賬戶中的本息可由法定繼承人繼承。保障對象在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的,其個人賬戶中的余額可由法定繼承人繼承。

第十七條被征地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金包括兩部分:個人賬戶養(yǎng)老金和補充賬戶養(yǎng)老金。

個人帳戶養(yǎng)老金=個人帳戶積累額×支付系數(shù),從被征地農(nóng)民基本生活保障專戶中列支。

補充賬戶養(yǎng)老金=領(lǐng)取時當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×X×10%,從被征地農(nóng)民補充養(yǎng)老金專戶中列支。

第十八條被征地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金按年齡分檔計算:(一)男60周歲、女55周歲以下的參保農(nóng)民,從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是:個人帳戶積累額×1/180+領(lǐng)取時當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×X×10%。(二)男60周歲至65周歲、女55周歲至65周歲(含65周歲)的被征地農(nóng)民,從參加基本養(yǎng)老保障制度的次月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是:個人帳戶積累額×1/150+領(lǐng)取時當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×X×10%。(三)65周歲至70周歲(不含70周歲)的被征地農(nóng)民,從參加基本養(yǎng)老保障制度的次月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是:個人帳戶積累額×1/120+領(lǐng)取時當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線×X×10%。

(四)70周歲(含70周歲)以上的被征地農(nóng)民,從參加基本養(yǎng)老保障制度的次月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是:個人帳戶積累額×1/60+領(lǐng)取時當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×X×10%。

1/180、1/150、1/120、1/60為各年齡段支付系數(shù)。

第十九條在建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度前,已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民,原個人賬戶保持不變,到達領(lǐng)取年齡后,其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取金額,可與參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障享受的養(yǎng)老金分別計算,統(tǒng)一發(fā)放。參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度后,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員,原被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障個人賬戶保持不變,達到領(lǐng)取年齡后,分別計發(fā)養(yǎng)老金。

第二十條被征地農(nóng)民個人賬戶養(yǎng)老金無特殊情況不得提前支取,如有下列情況之一的,由當(dāng)事人持繳費證、身份證及相應(yīng)的證明材料到縣(市、區(qū))農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù),經(jīng)核準(zhǔn)后,其集體和個人繳納的本金或領(lǐng)取期間的本金余額可一次性結(jié)清,并終止其養(yǎng)老保障關(guān)系。(一)出國定居、本人要求終止養(yǎng)老保障關(guān)系的;(二)戶口遷移出本縣(市、區(qū)),本人要求終止養(yǎng)老保障關(guān)系的。

第二十一條保障對象在享受待遇期間判刑或勞教的,在服刑或勞教期間停止享受基本養(yǎng)老保險待遇,服刑或勞教期滿后,經(jīng)審批可接續(xù)享受基本養(yǎng)老保險待遇。

第五章保障基金管理

第二十二條嚴(yán)格資金管理。保障資金以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一籌集、核算、管理與支付,不作異地轉(zhuǎn)移。保障資金實行“收支兩條線”管理,由各級財政和國土資源部門在征地費用撥付過程中統(tǒng)一辦理,及時劃入財政專戶,單獨建賬,專款專用,確保資金安全和增值。

篇2

1農(nóng)村人力資源開發(fā)制度供給不足嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進程和效果

我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，豐富的人力資源是我國農(nóng)村所有資源中第一資源.新農(nóng)村建設(shè)所依靠的最大優(yōu)勢資源不是物力資源和自然資源，而是人力資源。農(nóng)村人力資源是唯一可以激活其它資源活力的具有動力性質(zhì)的資源，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的決定力量。

當(dāng)前，農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀明顯不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對勞動力素質(zhì)的要求，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村人口平均受教育年限、科學(xué)素質(zhì)水平大大低于城市居民，也低于世界同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家；絕大多數(shù)農(nóng)民仍然屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗型的低收入體力勞動者，外出務(wù)工人員整體素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響著他們的就業(yè)質(zhì)量和收入水平。這說明當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)不足所造成的農(nóng)民素質(zhì)較低已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)進程和效果的關(guān)鍵因素，同時也說明僅僅依靠幾項政策調(diào)整和規(guī)范難以取得激活農(nóng)村人力資源優(yōu)勢的整體效果。

從制度經(jīng)濟學(xué)的視角分析上述問題，不難發(fā)現(xiàn)，雖然我國農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨著一系列深層次的矛盾和問題，但制度建設(shè)與創(chuàng)新滯后，是造成這些問題的根本原因。在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，相應(yīng)的制度建設(shè)與創(chuàng)新之所以重要，是因為制度比政策更具有長期性和系統(tǒng)性，可以為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供一套穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)。根據(jù)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度需求，克服農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中的政策優(yōu)先而制度建設(shè)滯后的局面，著力整合與農(nóng)村人力資源開發(fā)相關(guān)的制度，加強與農(nóng)村人力資源相關(guān)的制度建設(shè)與創(chuàng)新，使現(xiàn)有行之有效的政策措施制度化，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供全面、系統(tǒng)的制度供給，是有效開發(fā)農(nóng)村人力資源，加快新農(nóng)村建設(shè)進程的重要途徑。

2新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開發(fā)的制度需求

2．1對農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀制度創(chuàng)新的需求

從世界上許多國家農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗看，對農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀制度進行創(chuàng)新，用法律制度來規(guī)范農(nóng)村人力資源開發(fā)是一個根本性措施。如何將我國巨大的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。通過創(chuàng)新，用法律制度來規(guī)范農(nóng)村人力資源開發(fā)活動，有利于使農(nóng)村人力資源開發(fā)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容等相關(guān)規(guī)定更加規(guī)范和具體，保證農(nóng)村人力資源開發(fā)活動在明確的制度框架之內(nèi)開展，使開發(fā)活動系統(tǒng)化、整體化與規(guī)范化運作，減少開發(fā)的隨意性、盲目性及無序性。當(dāng)前，在農(nóng)村人力資源開發(fā)進程中，對城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、農(nóng)民工與城市職工同工不同酬薪制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度、農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)新與完善等有著強烈的需求。只有突破這些制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度性壁壘，才能從根本上解決培養(yǎng)新型農(nóng)民面臨的深層次問題。

2．2對農(nóng)村義務(wù)教育制度的創(chuàng)新與完善有新期待

農(nóng)村人力資源開發(fā)過程離不開完備的農(nóng)村基礎(chǔ)教育制度的保障和支撐。經(jīng)過多年的艱苦努力，我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育制度得以基本落實。當(dāng)前的主要問題是：老、少、邊、窮、山等特殊地區(qū)的義務(wù)教育落實尚待有更加具體化的措施；農(nóng)村各地及與城市義務(wù)教育的質(zhì)量差距拉的較大；農(nóng)村教師培訓(xùn)、校舍、教學(xué)設(shè)施等投入經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題尚未得到機制上的根本解決；農(nóng)民工子女在城市就學(xué)仍然存在許多不盡人意的方面。廣大農(nóng)村勞動者對農(nóng)村義務(wù)教育制度的繼續(xù)創(chuàng)新與完善有著強烈的新期待。

2．3對農(nóng)村勞動者培訓(xùn)制度的需求

完備的農(nóng)村勞動者培訓(xùn)制度是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要依靠。現(xiàn)行農(nóng)村勞動者培訓(xùn)制度不完善造成的主要問題是培訓(xùn)類別單一，培訓(xùn)機構(gòu)層次低，培訓(xùn)成本較高，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。突出表現(xiàn)在適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的培訓(xùn)類型少，特別是職業(yè)技術(shù)教育和成人教育發(fā)展滯后，教育培訓(xùn)的內(nèi)容針對性不強，普通化、離農(nóng)化、離職化現(xiàn)象突出，沒有體現(xiàn)出農(nóng)村特色，無法滿足農(nóng)村人力資源提高知識和技能水平的需要，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更不適應(yīng)農(nóng)民工外出務(wù)工的需要。培訓(xùn)制度的不完善已經(jīng)成為制約農(nóng)村人力資源多層次開發(fā)的嚴(yán)重障礙，完善農(nóng)村勞動者培訓(xùn)制度是把農(nóng)村人力資源從整體上轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢的迫切需要。

2．4對公共財政轉(zhuǎn)移支持制度的需求

自新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實施以來，隨著國家政策的傾斜，財政明顯加大了對農(nóng)村的支持力度，但由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未得到根本性改變，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體上比較落后，因而農(nóng)村自身的財力比較薄弱，使用于農(nóng)村人力資源開發(fā)的資金十分有限。經(jīng)費短缺直接制約著農(nóng)村人力資源開發(fā)活動的系統(tǒng)性、整體性和有效性。在現(xiàn)行財政制度框架內(nèi)，單純依靠農(nóng)村自身的財力，無法從根本上改變農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費短缺的局面。因此，必須構(gòu)建起一種以國家公共財政投入為主體、社會資金和個人投資相結(jié)合的多元化農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費籌措制度，同時應(yīng)在稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，持續(xù)向農(nóng)村傾斜，推動農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展，提升自身積累能力，從而為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供持續(xù)的財力保障。

3農(nóng)村人力資源開發(fā)制度創(chuàng)新的路徑與對策

加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，促進農(nóng)民自身的全面發(fā)展，需要有相應(yīng)的制度安排為之輔助和支撐。農(nóng)村人力資源開發(fā)制度建設(shè)的重點在于形成農(nóng)村人力資源開發(fā)的多元化資金投入機制與人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村的激勵機制，難點是形成農(nóng)村人力資源開發(fā)的各方協(xié)調(diào)機制，目標(biāo)是形成農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的互促機制。

3．1加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀制度建設(shè)與創(chuàng)新

從我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的實際需要，著力進行農(nóng)村戶籍管理制度、社會保障制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)村義務(wù)教育制度、農(nóng)民工工資福利制度、子女就學(xué)制度等宏觀制度的創(chuàng)新與改革，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)培育新型農(nóng)民的要求，為農(nóng)村提供經(jīng)濟社會發(fā)展必須的公共產(chǎn)品，以促進農(nóng)村人力資源的開發(fā)。同時，政府在為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供宏觀制度時，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的具體進程和要求，不斷增強各種制度之間的協(xié)調(diào)性，使各種制度之間相互配套，以減少制度和政策衍生的新問題對農(nóng)村人力資源開發(fā)形成新的不良影響。

3．2鼓勵各地加強微觀制度的建設(shè)與創(chuàng)新

我國農(nóng)村自然條件千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異性很大，農(nóng)村人力資源開發(fā)很難按統(tǒng)一的模式進行，需要各地在統(tǒng)一貫徹執(zhí)行國家人力資源開發(fā)制度的前提下，緊密結(jié)合各地農(nóng)村的具體實際，加強微觀層面的制度創(chuàng)新，構(gòu)建起符合本地實際的農(nóng)村人力資源開發(fā)的規(guī)章制度，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀制度與微觀制度之間的相互配套，最終形成我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀與微觀制度體系。

3．3實行最嚴(yán)格的農(nóng)村義務(wù)教育制度

農(nóng)村義務(wù)教育能夠為農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，增強發(fā)展能力奠定必要的文化基礎(chǔ)，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中處于基礎(chǔ)地位，是政府必須提供的純公共產(chǎn)品。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的思路，實行最嚴(yán)格的農(nóng)村義務(wù)教育制度，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村義務(wù)教育投資中的主體性作用，完善中央和省對縣鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入與管理力度。當(dāng)前應(yīng)從制度方面突出解決老、少、邊、窮、山等特殊地區(qū)的義務(wù)教育落實問題,突出解決農(nóng)村與城市教育質(zhì)量差距問題,突出解決農(nóng)村教師培訓(xùn)嚴(yán)重不足問題，突出解決農(nóng)村校舍投入機制問題,加快完善農(nóng)民工子女在城市就學(xué)制度。

篇3

一、指導(dǎo)思想。

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》關(guān)于勞動者就業(yè)上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)的規(guī)定，建立以職業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，以相應(yīng)的組織管理為基礎(chǔ)的勞動預(yù)備制度，全面提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力，緩解就業(yè)壓力，把加強新生勞動力的職業(yè)培訓(xùn)工作同對勞動力資源進行有關(guān)調(diào)節(jié)結(jié)合起來。

二、目標(biāo)任務(wù)。

本市實施勞動預(yù)備制度的總目標(biāo)：對本市八個區(qū)（縣級市除外）城鄉(xiāng)新生的勞動力，有計劃、有步驟地實行追加1至3年的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，提高他們的素質(zhì)和就業(yè)能力，為其實現(xiàn)就業(yè)準(zhǔn)備條件。同時，通過職業(yè)培訓(xùn)延遲這部分勞動者進入勞動力市場的時間，緩解就業(yè)的壓力。

本市實施勞動預(yù)備制度的主要任務(wù)：將適合參加勞動預(yù)備制度的人員（指初中、高中畢業(yè)后不能升入更高一級學(xué)校學(xué)習(xí)，并有就業(yè)愿望的本市青年勞動力；初中、高中畢業(yè)后不能升入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)，并準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移或進城務(wù)工的本市農(nóng)村來年勞動力。上述人員統(tǒng)稱為適合參加勞動預(yù)備制度人員）組織起來，要求他們在就業(yè)前，參加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為參與勞動力市場競爭、就業(yè)上崗作好準(zhǔn)備，并在國家政策的指導(dǎo)和社會幫助下實現(xiàn)就業(yè)。

三、實施步驟。

實施步驟預(yù)備制度是深勞動制度改革的重要措施，是教育和發(fā)展勞動力市場的一項基礎(chǔ)工作，是涉及培訓(xùn)和就業(yè)管理、服務(wù)的一項長期性的系統(tǒng)工程在*年試點的基礎(chǔ)上，本市擬分兩個階段施行。

第一階段，從*年開始，本市適合參加勞動預(yù)備制度人員，在技術(shù)工種中就業(yè)，必須取得職業(yè)資格證書。

第二階段，從2000年開始，全市適合參加勞動預(yù)備制度人員必須按規(guī)定參加培訓(xùn)，不論是技術(shù)工種，還是非技術(shù)工種，都要取得職業(yè)資格證書方可就業(yè)。

四、組織實施。

（一）做好宣傳動員工作。通過各種新聞媒介和采取各種方式，大力宣傳勞動預(yù)備制度的重要意義、主要內(nèi)容和參加的方法，使學(xué)生、家長和社會各界都能理解和支持，特別要動員適合參加勞動預(yù)備制度人員參加職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育。

（二）做好調(diào)查摸底和預(yù)測工作。通過多種渠道了解和掌握本市適合參加勞動預(yù)備制度人員的情況，重點是本市城鎮(zhèn)應(yīng)屆初中、高中畢業(yè)后，未升入更高一級學(xué)校學(xué)習(xí)的人員情況。根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，建立用工預(yù)測工作，在對職業(yè)需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)培訓(xùn)單位開設(shè)適當(dāng)?shù)膶I(yè)工種培訓(xùn)班。

（三）培訓(xùn)期限。初中畢業(yè)生參加初級技能培訓(xùn)者為1至2年，參加中級技能培訓(xùn)者為堪年，參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為1年左右；高中畢業(yè)生參加初級技能培訓(xùn)者為半年至1年，參加中級技能培訓(xùn)者為1至2年，參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為半年左右。特殊工種（專業(yè)）的培訓(xùn)期限，由勞動行政部門核準(zhǔn)后另行規(guī)定。

（四）培訓(xùn)資持。凡有條件的各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，均可向市勞動行政部門申報，發(fā)給勞動預(yù)備制度職業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)許可資格。培訓(xùn)單位要做好培訓(xùn)的組織實施工作，制度相應(yīng)的教學(xué)計劃和教學(xué)管理制度，特別要結(jié)合學(xué)員特點，建立相應(yīng)的組織管理和培訓(xùn)保障罐，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（五）培訓(xùn)內(nèi)容和形式。主要進行職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)理論學(xué)習(xí)，并進行必要的文化知識和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，同時進行職業(yè)道德教育，強化公民意識、國情意識、職業(yè)意識，增強勞動觀念、法制觀念和職業(yè)道德觀念。培訓(xùn)可采用全日制、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時制相結(jié)合等形式。

（六）考核鑒定與就業(yè)。參加培訓(xùn)人員培訓(xùn)期滿后，由培訓(xùn)機構(gòu)組織對其思想品德、勞動態(tài)度等進行綜合評定，同時由市職業(yè)技能鑒定機構(gòu)和有關(guān)職業(yè)考核機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一考核鑒定，合格者由勞動行政部門和有關(guān)部門核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

對取得職業(yè)資格證書的人員，由勞動部門職業(yè)介紹機構(gòu)統(tǒng)一登記，納入勞動力資源信息系統(tǒng)，并根據(jù)國家就業(yè)方針和市場需求，組織又向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或指導(dǎo)其組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。

五、保障措施。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保勞動預(yù)備制度的順利實行。各級政府要加強實行勞動預(yù)備制度的領(lǐng)導(dǎo)，并將此項工作列入政府工作的日程。勞動部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)實行勞動預(yù)備制度的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和監(jiān)督檢查，教育等部門要密切配合，共同推動勞動預(yù)備制度工作的開展。

（二）多渠道籌措勞動預(yù)備制度業(yè)務(wù)經(jīng)費。一是按分級負擔(dān)的原則，由各級財政視其經(jīng)費預(yù)算情況和財力可能作適當(dāng)補助。二是從市再就業(yè)資金中劃撥一部分，用于實施勞動預(yù)備制度。三是適合參加勞動預(yù)備制度人員，按標(biāo)準(zhǔn)繳納學(xué)費。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，由勞動部門提出，報物價部門審批。四是征得用人單位同意，向用人單位收取一定的用人培訓(xùn)費。

建立健全資金管理制度。凡事業(yè)性質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)費收入，按照《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》規(guī)定，納入同級財政管理，接受財政督。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要合理使用資金，嚴(yán)禁亂到濫用。

（三）政策扶持。

適合參加勞動預(yù)備制度的人員，原則上免試入學(xué)，實行推介和本人自愿選擇培訓(xùn)單位相結(jié)合的辦法到培訓(xùn)單位報名入學(xué)。確屬生活困難者以及殘疾人士參加培訓(xùn)，可申報緩交或減免學(xué)費。獲得優(yōu)異成績者，培訓(xùn)單位可給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

對取得中級技術(shù)等級證書者，經(jīng)過相應(yīng)的資格考試，可取得技工學(xué)校學(xué)歷，并可報考高等職業(yè)技術(shù)院校。

用人單位招用勞動者，必須從取得職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用；經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，被用人單位錄用的人員，應(yīng)按其達到的技術(shù)等級給予相應(yīng)的工資待遇。

已取得職業(yè)資格證書的人員，各職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)，優(yōu)先推薦就業(yè)，為他們辦理就業(yè)有關(guān)手續(xù)。并為他們辦理檔案存放、就業(yè)登記和社會保險等方面提供幫助。

六、監(jiān)督檢查。

（一）對適合參加勞動預(yù)備制度，但未取得職業(yè)資格證書的人員，各級勞動行政部門應(yīng)要求其參加相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，待其取得相應(yīng)證書后，方能辦理就業(yè)或開業(yè)手續(xù)。

（二）市勞動行政部門應(yīng)經(jīng)常性地對參與勞動預(yù)備制度的培訓(xùn)單位的教學(xué)、管理進行全面督導(dǎo)，凡未按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦學(xué)的培訓(xùn)單位，限期整改，直至取消培訓(xùn)資格。

篇4

(一)指導(dǎo)思想。

以貫徹黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為主線，以落實市委、市政府“惠民66條”措施為出發(fā)點和落腳點，以體制機制創(chuàng)新為動力，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以人為本，按照關(guān)鍵抓就業(yè)困難群體就業(yè)、重點抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、核心抓就業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求，全面推進，突出重點，努力形成城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化發(fā)展的新格局。

(二)工作思路。

堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，以推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)和深化創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，進一步完善積極的政策體系，著力完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，全面提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，并逐步實現(xiàn)數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)型。

(三)工作目標(biāo)。

2009年，力爭實施城鄉(xiāng)一體化勞動力培訓(xùn)補貼制度和激勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會保險補貼制度，增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前享受培訓(xùn)和鑒定的補貼，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)；制定城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系機構(gòu)科學(xué)編制初步方案；全市65％以上社區(qū)創(chuàng)建為充分就業(yè)社區(qū)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．6％以下。

2010年，在全市建立較為完善的就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)制度體系和農(nóng)村新成長勞動力技能培訓(xùn)機制、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)機制、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)激勵機制、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)目標(biāo)責(zé)任機制等三大體系、四大機制；全市85％以上社區(qū)創(chuàng)建為充分就業(yè)社區(qū)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．6％以下。

二、具體政策措施

(一)健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

1．科學(xué)建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系。積極推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化建設(shè)，結(jié)合深化行政管理體制改革和落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照國家和省的部署，進一步促進人力資源合理流動和有效配置，逐步健全城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系，整合公共就業(yè)服務(wù)資源，推進就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化。

2．科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃。以全面提升農(nóng)民生產(chǎn)效率為主要目標(biāo)，合理做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的第二、三產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，提供更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住。

3．加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)。進一步完善街(鎮(zhèn))、居(村)勞動和社會保障服務(wù)體系，按照服務(wù)場所、人員、經(jīng)費、制度、工作“五到位”的要求，推進整合人才市場與勞動力市場，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。加強部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序，形成以市人力資源中心市場為龍頭，區(qū)(縣級市)人力資源市場為骨干，覆蓋街(鎮(zhèn))，輻射居(村)委會的四級人力資源市場網(wǎng)絡(luò)，使所有用人單位招工、勞動者求職、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、辦理就業(yè)和失業(yè)登記等都可得到就地就近服務(wù)。

4．健全完善城鄉(xiāng)一體化職業(yè)技能培訓(xùn)制度。以貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》為主線，以提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，加快健全完善職業(yè)培訓(xùn)體系，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，切實做好就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，不斷加快高技能人才培養(yǎng)和技能勞動者隊伍建設(shè)，為促進就業(yè)和全面建設(shè)小康社會提供高素質(zhì)技能人才支持。一是進一步發(fā)揮好“政府購買培訓(xùn)成果”的激勵作用，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一培訓(xùn)補貼政策，完善政府補貼政策，適時調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善各類群體的資助政策。二是繼續(xù)推進職業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)。完善鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)推動培訓(xùn)基地建設(shè)向村(居)延伸，逐步構(gòu)建*城鎮(zhèn)勞動力職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)。三是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)退役士兵職業(yè)技能免費培訓(xùn)工作，增強退役士兵就業(yè)能力，促進就業(yè)。四是建立完善的服務(wù)制度。健全全市職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定、求職等多功能配套的信息化服務(wù)體系，進一步提高服務(wù)水平。五是建立全市統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)范，實行“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃組織、統(tǒng)一報班審核、統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織鑒定、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一資助。六是完善培訓(xùn)方式。進一步探索面向二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場，適合農(nóng)民和農(nóng)民工特點的長短結(jié)合和日夜班結(jié)合的初、中、高技能漸進的職業(yè)培訓(xùn)方式，更好地發(fā)揮培訓(xùn)促進就業(yè)的作用。

(二)建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)憑證和就業(yè)服務(wù)制度。

1．建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)憑證制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的勞動就業(yè)憑證管理制度，將原來對城鎮(zhèn)勞動者、農(nóng)村勞動者、入穗就業(yè)流動人員分別使用《*市職工勞動手冊》、《*市農(nóng)村勞動力就業(yè)手冊》、《*市流動人員勞動手冊》改為統(tǒng)一使用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》，并作為記載城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓(xùn)、技能等級、享受公共就業(yè)服務(wù)、簽訂勞動合同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證；同時，充分利用信息化管理手段，在計算機業(yè)務(wù)系統(tǒng)可滿足記載勞動者勞動用工備案、就業(yè)登記、失業(yè)登記、就業(yè)困難認(rèn)定、就業(yè)服務(wù)、社會保險繳費情況、失業(yè)保險待遇核定情況、職業(yè)技能培訓(xùn)情況的前提下，將《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》的功能過渡到通過使用*市社會保障(市民)卡完成。

2．建立城鄉(xiāng)一體化失業(yè)登記制度。除城鎮(zhèn)失業(yè)人員可進行失業(yè)登記以外，對本市在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力且有就業(yè)愿望、擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力和在本市穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的流動人員也可以進行失業(yè)登記，建立城鄉(xiāng)一體化的失業(yè)登記制度。同時，分別建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)人員就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度，分別統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雙軌運行，逐步根據(jù)本地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進程進行并軌。

3．建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)制度。對進行了失業(yè)登記的農(nóng)村勞動力和常住戶籍城鎮(zhèn)勞動者提供相同的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，建立相同的就業(yè)援助制度。失業(yè)登記后的農(nóng)村勞動力和流動人員與常住戶籍城鎮(zhèn)勞動者享受免費的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)。

(三)建立農(nóng)村新成長勞動力技能培訓(xùn)機制和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)機制。

1．建立農(nóng)村新成長勞動力技能培訓(xùn)機制。充分發(fā)揮技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、各區(qū)(縣級市)就業(yè)訓(xùn)練中心和鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地的主體作用，以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點，以本市戶籍農(nóng)村初、高中及高校畢業(yè)生為對象，以開展畢業(yè)、就業(yè)前的職業(yè)指導(dǎo)和實用技術(shù)培訓(xùn)為內(nèi)容，以實現(xiàn)職業(yè)資格證書或單項證書為目標(biāo)，全面推行農(nóng)村新成長勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和“無縫銜接就業(yè)”服務(wù)，促進城鎮(zhèn)就業(yè)由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展提供人才支撐。

2．建立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)機制。通過實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一大批有覺悟、懂科技、善經(jīng)營、會管理，能從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民，使其成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干和農(nóng)民脫貧致富的帶頭人。爭取使每8戶農(nóng)戶有一名農(nóng)民參加培訓(xùn)，每年培訓(xùn)7000人。

3．提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。制定生態(tài)區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃和措施，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先吸納生態(tài)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。

4．扶持農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和黨的十七大關(guān)于“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”及《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)要求，積極營造我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良好氛圍，著力推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，鼓勵扶持本市農(nóng)村勞動力、失地農(nóng)民通過大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。研究制定農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)項目導(dǎo)向，搭建信息交流平臺。

(四)健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)激勵制度。

1．健全城鄉(xiāng)一體化勞動力培訓(xùn)補貼制度。在實現(xiàn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定補貼標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)失業(yè)人員統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后回流比例較高的情況，提高農(nóng)村勞動力培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村計劃生育家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前享受培訓(xùn)和鑒定補貼的次數(shù)，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

2．健全激勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會保險補貼制度。加大農(nóng)村貧困戶勞動力、農(nóng)村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會保險補貼力度，促進農(nóng)村貧困戶勞動力、農(nóng)村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)家庭脫貧。通過健全激勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會保險補貼制度，形成城鎮(zhèn)重點補貼大齡就業(yè)困難群體，農(nóng)村重點補貼貧困戶勞動力、農(nóng)村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會保險補貼機制。

篇5

【關(guān)鍵詞】 高職院校；社會培訓(xùn)；必要性；存在問題；改進思路

近年來，隨著國家加大對教育的投入和入學(xué)率的不斷提高，高等教育得到快速的發(fā)展。高職院校服務(wù)社會的能力也進一步提升。社會培訓(xùn)是高職院校服務(wù)社會的主要途徑。因此如何做好社會培訓(xùn)對高職院來說顯得尤為重要。

一、高職院校開展社會培訓(xùn)的必要性

1、高職院校開展社會培訓(xùn)是社會發(fā)展的需要

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會對人才的要求日益提高，活到老學(xué)到老等終身學(xué)習(xí)教育理念日益為人們所接受。人們不得不參加各類培訓(xùn)以適應(yīng)社會需要。另外，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，未來將有一大批勞動者涌入城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，在他們上崗前，需要大量的培訓(xùn)；同時，在我國推行的從業(yè)資格制度和勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度，需要對我們的勞動者進行培訓(xùn)。其次，隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了一些新興職業(yè)和崗位，很多這些崗位存在找不到合適員工的現(xiàn)象，急需相應(yīng)的社會培訓(xùn)。

2、高職院校開展社會培訓(xùn)是自身發(fā)展的內(nèi)在要求

首先，高職院校開展社會培訓(xùn)能有效提升教師職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)用實踐能力。社會培訓(xùn)教育區(qū)別于全日制普通學(xué)歷教育，其教學(xué)內(nèi)容應(yīng)具有前沿性和實踐操作性等特點，它不僅僅停留在三尺講臺的課堂教育，從課本到課本、從理論到理論的教學(xué)方式已不適應(yīng)培訓(xùn)教育的要求。高職院校開展社會培訓(xùn)能使我們的老師主動面向?qū)嵺`，通過與企業(yè)合作共同制定培訓(xùn)方案，老師深入企業(yè)一線，做到產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，進而能全面提升教師的職業(yè)素質(zhì)和實踐能力。其次，通過社會培訓(xùn)可以提高學(xué)院的經(jīng)濟效益，當(dāng)前我國的社會培訓(xùn)已成為一大產(chǎn)業(yè)，擴大以社會培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育規(guī)模，是高職院校拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進學(xué)院事業(yè)發(fā)展的又一補充。再次，通過社會培訓(xùn)，可以提高社會服務(wù)能力，擴大社會影響力，提高高職院校的社會認(rèn)同感。

二、高職院校開展社會培訓(xùn)存在的問題

高職院校開展社會培訓(xùn)體系還不夠完善。當(dāng)前，高職院校開展社會培訓(xùn)普片存在運行機制、運行模式和培訓(xùn)質(zhì)量等方面的問題，主要表現(xiàn)在前期培訓(xùn)計劃不夠充分，培訓(xùn)過程運行監(jiān)管沒有全程跟蹤，培訓(xùn)質(zhì)量評價反饋調(diào)研調(diào)查研究缺失。其次，高職院校開展社會培訓(xùn)存在的共性問題是高職院校所做的社會培訓(xùn)其本質(zhì)還是對學(xué)員的再教育，具有很強的教學(xué)、考試等教育屬性，與真正意義上的培訓(xùn)有很大區(qū)別。簡單說，我們所做的培訓(xùn)其實就是在搞教育。再次，高職院校開展社會培訓(xùn)在校本教學(xué)方面研究不夠。高職院校目前做的培訓(xùn)項目不多，使用的師資、教材完全和全日制在校生所用的一樣，沒有很好的開發(fā)適合培訓(xùn)的專門教材，在教師聘用上也很少聘用職業(yè)培訓(xùn)師進行授課、管理。

三、高職院校做好社會培訓(xùn)的思路

1、建立健全高職院校社會培訓(xùn)保障機制

第一應(yīng)加強社會培訓(xùn)的制度保障。當(dāng)前，高職院校通過校企合作，社會培訓(xùn)的開展必須以行業(yè)為背景，以特色學(xué)科為導(dǎo)向，需要建立和健全培訓(xùn)登記制度、培訓(xùn)質(zhì)量管理制度、培訓(xùn)學(xué)員管理制度。只有通過建立健全各項制度，才能保障高職院校培訓(xùn)創(chuàng)新工作的開展。其次，需加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障。高職院校須成立專門的培訓(xùn)中心，負責(zé)全校的培訓(xùn)工作。未培訓(xùn)的規(guī)模化，統(tǒng)一化提供組織保證。再次，加強培訓(xùn)師資的保障。培訓(xùn)師資不僅要熟練掌握書本理論知識，還要具有相應(yīng)的實踐操作能力。目前高校開展的社會培訓(xùn)以理論教學(xué)為主，實踐操作不夠多。因此，高校在培訓(xùn)師資建設(shè)上還需下功夫。一是選用雙師型隊伍中具有企業(yè)背景的老師，二是選用行業(yè)內(nèi)的專家作為培訓(xùn)教師，三是對本校教師進行再培訓(xùn)，選擇業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)好的教師到企業(yè)實踐，增加對企業(yè)的了解，培養(yǎng)實踐操作能力。

2、加大對高職院校社會培訓(xùn)的投入

高職院校加大對社會培訓(xùn)的投入，首先在培訓(xùn)師資上，要聘請相關(guān)專業(yè)的管理人員，尤其在培訓(xùn)師資方面要加大投入。在培訓(xùn)教師安排中要選派教學(xué)水平高、實踐經(jīng)驗豐富且責(zé)任心強的優(yōu)秀教師擔(dān)任社會培訓(xùn)工作，并且在有條件的情況下，可以聘請企業(yè)的一線優(yōu)秀管理人才和高技能工程技術(shù)人才為學(xué)員授課，增強學(xué)員對本培訓(xùn)知識的接受和掌握。鼓勵本校教師到企業(yè)實踐鍛煉，學(xué)習(xí)企業(yè)在生產(chǎn)和管理中的新知識、新技能，完善教師知識體系，從而在培訓(xùn)過程中能夠緊跟時代需求，為學(xué)員傳授有效的知識和技術(shù)。其次，在校本教材開發(fā)上需加大投入。高職院校所做的社會培訓(xùn)與一般全日制教育不同，編寫出適合企業(yè)實際需求的培訓(xùn)教材，并且不斷地更新和完善，有利于提高培訓(xùn)的質(zhì)量。再次，在實訓(xùn)設(shè)施投入方面建設(shè)一套裝備先進，軟硬件配套的校內(nèi)實訓(xùn)基地，同時可以安排學(xué)員深入企業(yè)現(xiàn)場觀摩和實踐操作。

3、運用靈活現(xiàn)代的管理模式

參加社會培訓(xùn)的學(xué)員來自不同的家庭，需求層次不一樣，時間上不太能夠統(tǒng)一，這給培訓(xùn)管理帶來較大的考驗。因此，高職院校針對不同的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容在教學(xué)管理形式上也應(yīng)有所不同。在教學(xué)管理上突破常規(guī)，采取靈活開放的教學(xué)管理模式，確保培訓(xùn)質(zhì)量。在教學(xué)計劃制定上，要深入企業(yè)，了解學(xué)員需求，根據(jù)學(xué)員實際情況和學(xué)習(xí)期許，制定適合他們的教學(xué)計劃。在教育方法上，要理論和實踐相結(jié)合，板書和多媒體演示相結(jié)合，避免枯燥的理論性填鴨式教學(xué)，教學(xué)方法豐富多彩，學(xué)員更易接受。在教學(xué)管理上要靈活安排。在教學(xué)時間安排上要一業(yè)余時間和統(tǒng)一面授教學(xué)相結(jié)合。高職院校還課提供送教上門的服務(wù)，進行集中培訓(xùn)，方便不能離崗的學(xué)員學(xué)習(xí)。此外，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育平臺，采取網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)，突破時間和空間的限制，擴大培訓(xùn)的覆蓋面。

4、構(gòu)建以項目管理理論為系統(tǒng)的高職院校社會培訓(xùn)體系

高職院校將每一個培訓(xùn)作為一個項目來進行。根據(jù)項目管理過程的5個階段，從需求分析、方案設(shè)計、計劃管理、過程管理、評估反饋，結(jié)合項目管理的系統(tǒng)化設(shè)計理念設(shè)計培訓(xùn)過程。以項目管理理論的高職院校社會培訓(xùn)體系的建立將大大提高培訓(xùn)效果。

篇6

農(nóng)民工問題是我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的獨特現(xiàn)象，這種獨特性主要表現(xiàn)在農(nóng)民的非農(nóng)化并沒有帶動他們身份的根本轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生的一系列問題使我國的社會轉(zhuǎn)型與社會和諧發(fā)展變得更加艱難。目前，我國農(nóng)民工的平均年齡為29歲，其中16至25歲的占45%，30歲以內(nèi)的占61%，媒體稱之為“新生代農(nóng)民”，與他們的父輩相比，“新生代農(nóng)民”可以說是知曉了城市人經(jīng)濟成功觀念的初步覺醒的農(nóng)民，他們不滿足于在城市和鄉(xiāng)村之間作“候鳥式”的遷徙，他們希望融入城市。但是，面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的身份差別，進入城市后遇到的種種歧視與不公、付出與收入的不對稱，以及生計的艱難、求職的不易、欠薪的悲憤、觀念與文化的沖突，當(dāng)周圍少有人對其施以適當(dāng)?shù)年P(guān)心、引導(dǎo)，少有人告知其行為規(guī)范的時候，這樣的心理沖擊往往會導(dǎo)致其做出過激負面的行為選擇，甚至走上犯罪道路。另一方面，由于他們自身身份的邊緣化，他們的后代往往是留守在農(nóng)村或跟著父母漂泊，很難接受規(guī)范的行為與文化教育，直接導(dǎo)致更深遠的社會不公問題，影響到國家的長治久安與持續(xù)發(fā)展。因此，社會必須通過一定的制度改革與機制安排，讓農(nóng)民工公平獲得自己的勞動成果，分享改革開放的利益增量，并通過義務(wù)教育盡量縮小下一代的差距，這才是社會和諧發(fā)展的保證。

面對農(nóng)民工這樣一個龐大、模糊、松散、相對弱勢的群體，我們認(rèn)為：其一，要使國家政策真正落到實處，就必須建立和創(chuàng)新相應(yīng)的工作機制，做到政策制定、政策執(zhí)行、政策評估三者統(tǒng)一與相互協(xié)調(diào)，從而打破制約城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的制度性與非制度性桎梏。

從打破制度性約束的角度：國家和地方政府應(yīng)該繼續(xù)實施綜合配套改革，從宏觀層面改革戶籍制度，實現(xiàn)居住地戶口登記制度，如實反映公民的職業(yè)和身份狀況，逐漸建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力流動平臺。同時，深化土地制度改革，使自愿放棄土地或城市化過程中失去土地的農(nóng)民得到應(yīng)有補償，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制，一方面增強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的轉(zhuǎn)移成本的支付能力，為農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移提供資金支持與原始積累。另一方面，加快土地向種田能手集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

從破解非制度性約束的角度：根本的解決方法是擴展就業(yè)容量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，主要渠道有：延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移；對一些就業(yè)量大的中小型企業(yè)予以相應(yīng)扶持，使其盡可能地吸納農(nóng)村勞動力。閩南地區(qū)的許多工廠工作強度大，工作環(huán)境惡劣，工人待遇低與其長期作為低端產(chǎn)品加工基地有直接關(guān)系，“勞動密集型企業(yè)利潤微薄，老板不可能提高工資”，就是這部分企業(yè)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性“民工荒”，要解決這一矛盾，需要調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，進行產(chǎn)業(yè)整合與升級；與此同時，多管齊下，大力挖掘第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，在發(fā)展商貿(mào)流通、飲食服務(wù)、休閑娛樂等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，拓展金融保險、信息服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，擴大城市吸納農(nóng)村勞動力的能力，不斷增加轉(zhuǎn)移容量。

從創(chuàng)新工作機制的角度：首先應(yīng)建立合理的利益調(diào)節(jié)機制。導(dǎo)致國家對農(nóng)民工政策失靈的主要原因是缺乏合理的利益調(diào)節(jié)機制。中央政府與地方政府之間的利益，地方政府之間以及部門之間的利益問題都匯集在農(nóng)民工的身上。例如，關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)問題，中央、省財政的配套資金下來后，勞動、教育、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局都爭著要做，而且，培訓(xùn)單位政出多門，魚龍混雜。在三明市，僅政府和有關(guān)社會團體面向農(nóng)民的培訓(xùn)機構(gòu)就有十幾個。“競爭”的結(jié)果可能是這部分資金異化成個別部門的利益，而不是真正恩惠于農(nóng)民。此外，農(nóng)民工子女義務(wù)教育可能也面臨著同樣的問題。解決此類問題的關(guān)鍵在于改變通常的從上而下負責(zé)機制，把“投票”權(quán)交給農(nóng)民。同時做好各方面的利益調(diào)整，做到權(quán)益、義務(wù)、責(zé)任相互協(xié)調(diào)與對等。

其二，建立健全培訓(xùn)機制。由于農(nóng)民工總體文化程度偏低，加上公共信息不暢，公益與培訓(xùn)項目少，培訓(xùn)項目與實際需要脫節(jié)等等原因，導(dǎo)致農(nóng)民工在初次求職時極其容易上當(dāng)，因此必須對農(nóng)民工進行基本的培訓(xùn)。解決好農(nóng)民工的培訓(xùn)問題，是國家、地方、用人單位及農(nóng)民工本人的共同福祉，因此農(nóng)民工培訓(xùn)的成本原則上也應(yīng)該由這四方共同承擔(dān)。首先，省政府要擴大對農(nóng)民工培訓(xùn)的公共財政支出，根據(jù)地方財政實際情況以及勞動力的轉(zhuǎn)移情況下?lián)芎侠淼慕?jīng)費額度。各地方政府和培訓(xùn)單位，應(yīng)該充分認(rèn)識到培訓(xùn)的長期性與艱巨性，改變習(xí)慣的“項目”思維，避免“運動式”，“向上交差式”，名為“科技下鄉(xiāng)”、實為“下鄉(xiāng)擾民”的活動，防止將農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光”工程變成“形象”工程。

建議采用“培訓(xùn)券”制度，其主要作法是勞動部門將培訓(xùn)指標(biāo)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度勞力培訓(xùn)任務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)取“農(nóng)民技能培訓(xùn)教育券”并分發(fā)到個人。領(lǐng)到培訓(xùn)券的農(nóng)民可憑培訓(xùn)券自由選擇培訓(xùn)點，參加自己感興趣的專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，縣勞務(wù)部門按國家標(biāo)準(zhǔn)對受訓(xùn)人員進行技能鑒定，合格者發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。縣勞動部門根據(jù)各培訓(xùn)點的課目設(shè)置、師資、場地等條件，擇優(yōu)選擇10個培訓(xùn)基地，并公布收費標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)單位則憑“培訓(xùn)券”到規(guī)定金融部門進行結(jié)算。“培訓(xùn)券”制度堅持先發(fā)放、后審核、再兌現(xiàn)的原則，政府提供培訓(xùn)經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套。通過“培訓(xùn)券”制度，農(nóng)民可以在各培訓(xùn)單位與授課人之間進行自由選擇，有利于在市場機制的作用下，通過競爭、汰選與磨合，促進培訓(xùn)資源整合與優(yōu)化配置，形成符合國情民意的培訓(xùn)制度。顯然，此制度將培訓(xùn)經(jīng)費與培訓(xùn)選擇權(quán)直接交給農(nóng)民，較好地確立農(nóng)民工的培訓(xùn)主體地位，有利于提高培訓(xùn)的針對性與實效性，值得仿效。

建議將農(nóng)民工培訓(xùn)納入農(nóng)民培訓(xùn)統(tǒng)一考慮，農(nóng)民工培訓(xùn)不僅是技能培訓(xùn)，而且應(yīng)該是素質(zhì)的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包括必要的法律、心理與交通安全等內(nèi)容，農(nóng)民工培訓(xùn)的績效評估應(yīng)避免采用簡單量化的形式，應(yīng)盡量采用規(guī)范的抽樣調(diào)查式，如實反映培訓(xùn)效用并做出科學(xué)評估。

建議根據(jù)“新生代農(nóng)民工”的心理特點，在培訓(xùn)中增強其自我保護、自我約束以及博弈與談判意識。因為限制農(nóng)民工進城就業(yè)的不僅僅是勞動技能，“新生代農(nóng)民工”的脆弱心理在很大程度上對就業(yè)形成負面影響，他們可能會因為主管一句過激的話，或采取簡單的暴力手段或帶著幾十人甚至上百人走了，即損害了企業(yè)利益，又加大了自身就業(yè)的不確定性。

其三，完善就業(yè)信息服務(wù)機制。政府應(yīng)該加強服務(wù)意識，加快就業(yè)信息服務(wù)的軟件和硬件建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，掌握勞動力基本情況及培訓(xùn)意愿，建立動態(tài)管理機制；逐步形成包括信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會化就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，加強對勞務(wù)市場的管理，引導(dǎo)扶持勞動就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展，依法打擊和取締非法招工，同時，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

同時，暢通信息共享渠道，開展山海勞務(wù)協(xié)作，促進信息對接，建立信息傳遞、反饋及就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，分析把握農(nóng)民就業(yè)的價值取向，因勢利導(dǎo)，提高農(nóng)民外出就業(yè)的組織化程度，減少轉(zhuǎn)移成本。

其四，建立健全農(nóng)村社會保障機制。目前我國農(nóng)村社會保障機制和就業(yè)服務(wù)體系已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)直接影響和制約著勞動力市場功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村社會保障制度是我國實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源市場化配置所要解決的重要問題。目前，我國養(yǎng)老保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，只能在縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位政策不統(tǒng)一，門檻高且轉(zhuǎn)移對接難。據(jù)國家勞動部門最新統(tǒng)計：除了工傷保險已經(jīng)有相當(dāng)一部分農(nóng)民參加以外，農(nóng)民工養(yǎng)老保險總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險參報率僅為10%。因此，必須探索適合彈性就業(yè)的過渡性的養(yǎng)老保險制度和大病醫(yī)療保險制度，建議采用統(tǒng)帳結(jié)合的模式，先建個人養(yǎng)老保險帳戶，實行低費制，由用人單位和個人共同承擔(dān)，待時機成熟再尋求與正規(guī)的社會保障接軌。同時，建立由國家、集體、農(nóng)民三方共同負擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險制度。

其五，從源頭抓起，建立維護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制。目前政府最迫切的就是要解決拖欠、克扣民工工資問題，改善農(nóng)民工惡劣的工作環(huán)境，要做到標(biāo)本兼治，就必須從源頭抓起，建立維護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制。要嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，定期通報惡意欠薪企業(yè)的黑名單，對這些無良企業(yè)課以高額罰款或?qū)嵭小耙黄狈駴Q”制；加強勞動合同管理，將“清欠”制度化。同時加強對“多、小、散、雜”不規(guī)范企業(yè)的清理整頓，杜絕層層轉(zhuǎn)包的工程項目，進行勞動力市場的綜合治理，把相應(yīng)的立法、執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制有機地結(jié)合起來，完善計劃、建設(shè)、銀行、工商等部門的監(jiān)督作用，實行聯(lián)動執(zhí)法，避免發(fā)生惡性事件。

維權(quán)機構(gòu)應(yīng)注重剛性維權(quán)與柔性維權(quán)相結(jié)合，不僅要用法律手段維權(quán)，而且應(yīng)該盡量采用解釋、勸導(dǎo)、服務(wù)、化解等柔性手段進行維權(quán)，降低維權(quán)成本。不僅著眼于維護農(nóng)民工的經(jīng)濟利益，而且要給以農(nóng)民工盡可能多的人文關(guān)懷和政治待遇，逐步將農(nóng)民工的管理全面納入城市和流入地政府的管理體系，使農(nóng)民工有機會參于城市的政治生活和文化生活。主流傳媒應(yīng)該發(fā)揮其傳播效能，通過宣傳，倡導(dǎo)市民理解和善待農(nóng)民工，倡導(dǎo)農(nóng)民工團結(jié)互助，形成“親幫親、友幫友、同鄉(xiāng)幫同鄉(xiāng)”的風(fēng)險防范機制及非正式的資源配制機制，并動員社會力量幫助農(nóng)民工，為他們排憂解難。

其六，應(yīng)急保障機制。發(fā)揮勞動部門的綜合服務(wù)功能，通過工會或民間機構(gòu)，開展針對農(nóng)民工的法律援助與心理求助，建立農(nóng)民工免費服務(wù)熱線與應(yīng)急救助服務(wù)，對遭受意外傷害或重大疾病的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給以臨時性的應(yīng)急援助。

其七，建立農(nóng)村留守家庭聯(lián)系機制。據(jù)一項全國范圍的調(diào)查，農(nóng)民工外出打工，能攜帶子女的不到10%，大量的兒童和老人留守在農(nóng)村容易衍生出許多社會問題，因此必須發(fā)揮村、鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)功能，建立留守家庭服務(wù)熱線，經(jīng)常聯(lián)系留守家庭，并大力提倡留守家庭之間的相互幫助與關(guān)照，特別是勞動力輸出地勞動服務(wù)部門，應(yīng)該將留守家庭服務(wù)提上議事日程。

建議在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推廣廈門的做法，廈門工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)不僅為農(nóng)民工提供上崗培訓(xùn)，而且為農(nóng)民工提供廉租房并建立公立學(xué)校，吸收一些買得起房、有穩(wěn)定工作或有一定技能的農(nóng)民工，成為城市居民。廉租房大大降低了農(nóng)民工進城的生存成本，公立學(xué)校則在相當(dāng)程度上解決了下一代的教育公平問題。這兩個基本措施不但有利于改善社會治安，而且有利于促進社會公平。

總之，農(nóng)民向城市發(fā)展不僅是理性選擇的結(jié)果，而且是一個由生存理性向經(jīng)濟理性發(fā)展的過程；農(nóng)民進城就業(yè)已經(jīng)成為推進城鄉(xiāng)一體化改革與現(xiàn)代化建設(shè)的強勁動力。政府只有加大改革力度，完善相應(yīng)的運行機制，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，才可能減輕社會不公對農(nóng)村和城市造成的相互傷害，真正為和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

課題指導(dǎo)：陳家驊

課題負責(zé)人：林大堅張玉珍

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；政府職能

中圖分類號：G725　文獻標(biāo)志碼：A　文章編號：1009-4156（2012）12-021-03

一、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性

（一）對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)是提升其人力資本存量的重要途徑

以西奧多·舒爾茨為代表的人力資本理論認(rèn)為，人力資本是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，而“教育投入是人力資本的重要源泉”。據(jù)測算，在當(dāng)今發(fā)達經(jīng)濟體中，物質(zhì)資本投入每增加1美元，產(chǎn)出增長為1-3美元；而人力資本投入每增加1美元，產(chǎn)出便增長3-10美元。對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)是提升其人力資本存量的重要途徑，而人力資本存量的提升對于縮小城鄉(xiāng)差距和農(nóng)民工群體的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

（二）解決企業(yè)“用工荒”與農(nóng)民工“就業(yè)難”并存問題的需要

隨著產(chǎn)業(yè)競爭的日益激烈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)對勞動力的需求正在從體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，并對工人的受教育程度和職業(yè)技能水平提出了更高的要求。但長期以來，我國農(nóng)民工自身的發(fā)展問題卻被忽視了。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，勞動力的受教育水平普遍偏低，絕大部分農(nóng)民只具有初中及以下教育程度，再加上企業(yè)“重利用輕發(fā)展”的用工模式，又使得接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例偏低。農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，難以擺脫素質(zhì)低下和勞動技能不足的困境，長期被限制在低端就業(yè)之上，不能滿足城市勞動力市場變化的需求，無法在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的主要問題

（一）農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高

近年來，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題已引起社會各界的普遍關(guān)注，并已進入政府工作日程。國務(wù)院及相關(guān)部門先后制定了一系列促進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策和計劃。中央六部委聯(lián)合啟動農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”已有七年多，免費培訓(xùn)農(nóng)民工數(shù)千萬，但至今仍有農(nóng)民工對政府提供的免費培訓(xùn)表示懷疑，參與培訓(xùn)的積極性不高。原因主要有以下三個方面。

1.各級政府和媒體宣傳發(fā)動力度不夠。由于工作不到位，培訓(xùn)信息的傳播存在盲區(qū)，不少農(nóng)民工對相關(guān)情況不知道或了解不深入。蘇北地區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)情況的調(diào)查顯示，有68.8％的受訪者沒有聽說過陽光培訓(xùn)工程。

2.傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)民工培訓(xùn)的有效開展。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度使農(nóng)民工不論到什么地方，都不能擺脫農(nóng)民的身份，不能很好地融入城市，不能獲得與城市居民同等的待遇。在戶籍制度基礎(chǔ)上衍生的教育培訓(xùn)制度同樣實行屬地管理原則，將農(nóng)民工排斥在外，嚴(yán)重打擊了他們參加培訓(xùn)的積極性。

3.農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)政策還不夠完善，政府為其提供的公共服務(wù)相對較少。一些培訓(xùn)機構(gòu)特別是民間培訓(xùn)組織得不到政府政策及公共服務(wù)的支持，培訓(xùn)效果不佳；農(nóng)民工認(rèn)為學(xué)不到真本事，無助于提高自己的就業(yè)競爭力。另外，農(nóng)民工閑暇時間較少、下班時間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機構(gòu)距離較遠等因素，也使他們欲學(xué)不能。

（二）培訓(xùn)機制不健全

目前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部、教育部、發(fā)改委、財政部等多部門共管，培訓(xùn)資源過于分散，不能形成合力；政府出臺的相關(guān)政策對農(nóng)民工、用人單位、各類培訓(xùn)機構(gòu)參與或組織培訓(xùn)的激勵功能不強，尚未形成合理的、多元化的投資主體；各級地方政府及相關(guān)部門對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展還處于探索階段，計劃性不強，工作和組織保障機制有待進一步完善；各級各類相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，還沒有形成完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（三）培訓(xùn)經(jīng)費不充足

1.政府投入不充足。政府對于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的財政支持水平偏低，難以滿足實際需求。面對大規(guī)模的勞動力群體，我國政府撥付的財政資金可以說是杯水車薪。目前，從中央到地方各級財政還沒有形成對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的穩(wěn)定的投入機制。一方面，農(nóng)民工的輸出地一般是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力相當(dāng)薄弱，難以提供足夠的培訓(xùn)經(jīng)費投入；另一方面，由于受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，農(nóng)民工的戶口還在農(nóng)村，其制度身份還是農(nóng)民，根本無法享受輸入地政府舉辦的主要是針對城鎮(zhèn)下崗人員的免費培訓(xùn)，培訓(xùn)機會不平等。

2.用人單位投入力度小。我國《勞動法》和《就業(yè)促進法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工培訓(xùn)經(jīng)費，根據(jù)本單位實際有計劃地對勞動者進行職業(yè)技能培訓(xùn)，但多數(shù)用人單位沒有真正履行這些規(guī)定。政府推出的農(nóng)民工技能培訓(xùn)補貼政策，多側(cè)重于通用性工種的技能培訓(xùn)，其受益者主要是員工個人。用人單位往往從自身利益出發(fā)，看重短期可見利潤的獲取，而忽視長期投資及間接收益的重要性。由于對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)的投資回收期長，承擔(dān)的風(fēng)險也較大，再加上農(nóng)民工流動性很強，因而用人單位對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入非常謹(jǐn)慎，力度非常小。

3.農(nóng)民工自我投資能力差。目前，農(nóng)民工月平均工資水平普遍低于其所在城市的平均工資標(biāo)準(zhǔn)，再加上克扣、拖欠的部分，其收入相當(dāng)微薄，無力單獨承擔(dān)昂貴的職業(yè)技能培訓(xùn)費用。

三、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對策及政府應(yīng)承擔(dān)的職能

培訓(xùn)不但可以有效地提升農(nóng)民工的綜合素養(yǎng)，提高生產(chǎn)效率，而且有利于社會穩(wěn)定，減少犯罪，對更好地解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建社會主義和諧社會意義深遠。因此，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，屬基礎(chǔ)建設(shè)范疇，政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)居主導(dǎo)地位并負主要責(zé)任。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大宣傳力度

社會各界思想認(rèn)識的統(tǒng)一是做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。各級政府要充分認(rèn)識農(nóng)民工培訓(xùn)工作的緊迫性和對于社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會以及有效解決“三農(nóng)”問題的重要意義，切實搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。政府有關(guān)部門要加大宣傳引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮政府宣傳的權(quán)威性和渠道優(yōu)勢，通過盡可能多的途徑傳播培訓(xùn)信息，如通過電子媒體以公益廣告的形式進行播放、在戶外張貼宣傳公告，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，提高其了解、參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

（二）進一步深化戶籍制度改革，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的順利開展掃除制度障礙

現(xiàn)行的戶籍制度已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。要從根本上解決農(nóng)民工問題，改革現(xiàn)行戶籍制度是重要的前提條件。國務(wù)院辦公廳于2012年2日頒發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》強調(diào)，繼續(xù)堅定地推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，著力解決農(nóng)民工實際問題。對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題；今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。政府應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承受能力適時改革現(xiàn)行戶籍制度，淡化農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的界限，努力去除對農(nóng)民工的身份限制，并逐漸剝離附著在戶籍上的利益，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。以居住地登記戶口為基本形式，以合法、固定的住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)、合法的生活來源為基本的落戶條件，以法治化、證件化、信息化管理為主要手段，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，允許農(nóng)民工自由遷移和流動，為其在城市發(fā)展提供空間。

（三）制定完善相關(guān)政策，提供公共服務(wù)

進入21世紀(jì)以來，黨和政府制定了一系列有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策、文件，但對于我國農(nóng)民工長遠發(fā)展來說，這些政策文件還是遠遠不夠的。如《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確規(guī)定：“用人單位負有培訓(xùn)本單位所用農(nóng)民工的責(zé)任。所需經(jīng)費從職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費按職工工資總額的1.5％比例提取，計入成本在稅前列支。”但實際上，真正按規(guī)定進行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)并不多。政府應(yīng)盡快研究和出臺專門針對農(nóng)民工培訓(xùn)的具體指導(dǎo)意見和實施細則及配套法律法規(guī)，建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)長效機制，為培訓(xùn)工作有序、健康的開展提供制度保障。

政府供給社會公共服務(wù)責(zé)無旁貸。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為公共服務(wù)活動之一，是我國公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。政府能夠提供的公共服務(wù)與農(nóng)民工的實際需求還有很大的差距。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，但享受的公共服務(wù)和公共資源卻較少。隨著外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，政府應(yīng)當(dāng)為這部分人提供公共管理和公共服務(wù)。

（四）建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機制

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，聯(lián)動性強，要從管理體制、協(xié)調(diào)體制、監(jiān)督體制等方面建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)機制。

1.完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的管理機制。在中央，建立專門的培訓(xùn)管理機構(gòu)或者管理小組，負責(zé)指導(dǎo)全國的農(nóng)民工培訓(xùn)；在地方，設(shè)立與中央管理機構(gòu)相對口的農(nóng)民工培訓(xùn)管理部門，負責(zé)各地方培訓(xùn)工作的具體安排和組織實施。在中央和地方之間形成統(tǒng)一有效的聯(lián)動和管理機制，并針對農(nóng)民工的異質(zhì)性特征，為其建立差別化的培訓(xùn)體系。

2.健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)機制。加強中央和地方管理機構(gòu)、部門之間的溝通聯(lián)系和組織協(xié)調(diào)，明確上下級之間、各地方之間以及地方各部門之間的權(quán)限職責(zé)、管理范圍，以便及時了解農(nóng)民工培訓(xùn)開展的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，正確引導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。

3.完善農(nóng)民工培訓(xùn)的監(jiān)督機制。在農(nóng)民工培訓(xùn)的問題上，一方面，可以充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督部門的監(jiān)督職能；另一方面，可以在農(nóng)民工培訓(xùn)管理部門中成立專門的監(jiān)督小組，專職監(jiān)督培訓(xùn)工作，以保障各項工作和制度有效、透明地運行。

（五）進一步加大投入力度

目前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模小、檔次低、條件差、師資力量薄弱，培訓(xùn)效果不理想。投入不足，資金缺口較大是重要原因。政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)民工培訓(xùn)的重大意義，把農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入社會公益性培訓(xùn)的范疇，加大財政投資力度。一方面，要設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)專項基金。在中央財政預(yù)算中單列一項開支用于農(nóng)民受教育和培訓(xùn)，按固定比例提取一定的費用并根據(jù)實際需要逐年保持一定比例增長，直接撥付或?qū)Φ胤綄ｍ椮斦D(zhuǎn)移支付。在國家農(nóng)民培訓(xùn)基金項下可設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)專項基金，通過設(shè)立專門賬戶和管理部門，對培訓(xùn)基金進行統(tǒng)一的專門管理，保證資金足額到位。同時還要加強監(jiān)督和監(jiān)察，從而保障專款專用、對口使用和保值增值。任何單位和個人都不得私自挪用或截留，保證有限的專項經(jīng)費真正用到實處。另一方面，要進一步拓寬投資渠道，構(gòu)建起多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投資主體。要制定更加優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵各類學(xué)校、工商企業(yè)、社會團體參與農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，提供培訓(xùn)扶持資金，鼓勵金融部門加大對培訓(xùn)機構(gòu)的資金扶持。有條件的地方可以設(shè)立農(nóng)村人力資本開發(fā)基金，鼓勵和引導(dǎo)私人資本進行農(nóng)村人力資本開發(fā)。

篇8

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務(wù)體系，有效配置城鄉(xiāng)勞動力資源，根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔20*〕46號）、浙江省人民政府《關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發(fā)[20*]59號）、*市政府辦《關(guān)于印發(fā)*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點實施方案的通知》（嘉政辦發(fā)[20*]167號）和縣委《關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的決定》（善委[20*]31號）文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進就業(yè)的長效機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對勞動力合理流動的各種壁壘和障礙，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。圍繞開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，深化就業(yè)體制改革和相關(guān)制度建設(shè)，加快建立健全有效調(diào)控城鄉(xiāng)就業(yè)、保證城鄉(xiāng)勞動者平等享受公共就業(yè)服務(wù)的新型勞動保障制度和相關(guān)政策體系。經(jīng)過3年努力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供良好的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益；加快完善各項社會保障制度，切實提高城鄉(xiāng)勞動者的社會保障水平。

二、工作措施

（三）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動力資源。

1、制訂促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃。加強各鎮(zhèn)勞動保障工作職能，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作，把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、控制社會失業(yè)率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標(biāo)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

2、實行城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)政策。打通城鄉(xiāng)勞動力交流渠道，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，實現(xiàn)用人單位自主用工，勞動者公平競爭就業(yè)。針對城鄉(xiāng)勞動者中的不同群體，制定專項政策和工作計劃。通過加快推進城市化、城鎮(zhèn)化步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟成份并存的中小企業(yè)，通盤考慮城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)，推進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)。消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)差別，加快就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸步伐，將農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。按照城區(qū)有市場、各鎮(zhèn)有網(wǎng)點、社區(qū)（村）有窗口的目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)人力資源市場體系建設(shè)。2009年底前，全縣所有的鎮(zhèn)都要建立公共職業(yè)介紹機構(gòu)網(wǎng)點，所有社區(qū)和有條件的行政村都要建立服務(wù)窗口，形成覆蓋全縣的完善的人力資源市場框架體系，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動者提供就地就近的就業(yè)服務(wù)。在加強執(zhí)法監(jiān)督檢查的同時，積極發(fā)揮社會辦職業(yè)介紹機構(gòu)在促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用，促進其健康發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計登記制度。實行農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)登記統(tǒng)計制度。按照就業(yè)和失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，在2009年底前初步完成全體城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計工作，將所有戶籍在本地的農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)計范圍。通過對農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)的界定，基本反映農(nóng)村勞動力總體的就業(yè)及失業(yè)狀況，并結(jié)合城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計掌握社會失業(yè)情況，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，加強和健全公共就業(yè)服務(wù)。

1、強化政府促進就業(yè)的責(zé)任。按照屬地管理的要求，將城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)和外來勞動力就業(yè)統(tǒng)一納入政府管理目標(biāo)。加快推進工作重心向基層延伸，擴大管理服務(wù)范圍，提高管理效率。進一步明確和強化鎮(zhèn)、社區(qū)（村）勞動就業(yè)和社會保障職能和責(zé)任，確保各項政策措施落實到位。

2、提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化的要求，完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平，以統(tǒng)一的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)、政策咨詢等方面為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要對城鄉(xiāng)求職者實行免費的信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。大力實施充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，針對不同人群，有針對性地開展就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)社會充分就業(yè)。

3、推進勞動和社會保障工作向社區(qū)（村）延伸。要制定目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃，按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，切實加強鎮(zhèn)、社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，為做好就業(yè)和勞動保障工作創(chuàng)造條件。2009年底前，全縣所有社區(qū)（村）都要建立社會事務(wù)站。

4、加快基層勞動保障服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動力資源的基本情況，運用計算機網(wǎng)絡(luò)，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工作，全縣所有鎮(zhèn)在2009年底前、所有社區(qū)（村）在2010年底前完成與勞動保障、公共職業(yè)介紹機構(gòu)基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動力有序流動。

（五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)政策，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)競爭力和就業(yè)穩(wěn)定性。

1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。實施“素質(zhì)就業(yè)”戰(zhàn)略，整合培訓(xùn)資源，形成社會化的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌培訓(xùn)的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，落實培訓(xùn)經(jīng)費，建立健全縣、鎮(zhèn)二級培訓(xùn)組織管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。健全政府購買培訓(xùn)成果機制，引入競爭機制，推出培訓(xùn)項目，進行公開招標(biāo)，提高政府資金使用績效。落實各項培訓(xùn)政策，把提高勞動者就業(yè)能力和培養(yǎng)儲備高素質(zhì)技能人才緊密結(jié)合起來，切實提高培訓(xùn)效果。

2、加強城鄉(xiāng)勞動者的技能培訓(xùn)。大力加強職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)工作，每年完成職業(yè)技能培訓(xùn)9000人以上，全面提高城鄉(xiāng)新增勞動力、被征地居民、新居民等城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和技能素質(zhì)。

3、積極做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。認(rèn)真貫徹落實《就業(yè)促進法》和黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)，納入發(fā)展規(guī)劃、納入政績考核中去，更好地實現(xiàn)“政府推動創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，居民自主創(chuàng)業(yè)”，建立就業(yè)促進的長效機制。

（六）完善企業(yè)用工管理和社會保險制度，切實提高城鄉(xiāng)勞動者的社會保障水平。

1、規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》規(guī)定，督促用人單位及時與勞動者依法簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系；建立勞動用工錄用備案登記制度，依法為勞動者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險。進一步完善最低工資制度，建立健全工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度，確保勞動者工資按時足額發(fā)放。加強對用人單位用工行為的監(jiān)管，進一步完善企業(yè)規(guī)章制度，提高勞動用工管理水平，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

逐步規(guī)范從招聘錄用、簽訂勞動合同、錄用備案、社會保險繳費申報等完備的招用工程序。嚴(yán)格錄用備案制度，所有用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)，到勞動保障部門辦理錄用備案手續(xù)。

2、全面推進工傷和醫(yī)療保險。根據(jù)中央關(guān)于切實解決農(nóng)民工問題要求，切實把農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險工作的推進放在突出位置。沒有參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位可以為農(nóng)民工繳納工傷、醫(yī)療保險。針對不同行業(yè)和企業(yè)，逐步推進工傷和醫(yī)療保險的全覆蓋。

3、切實做好養(yǎng)老保險工作。積極鼓勵有交費能力的城鄉(xiāng)居民以自謀職業(yè)形式參加職工基本養(yǎng)老保險，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力參加職工基本養(yǎng)老保險。完善養(yǎng)老保險制度，充分調(diào)動新居民參加職工基本養(yǎng)老保險的積極性，不斷完善被征地居民養(yǎng)老保障制度。

4、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。實行本地城鄉(xiāng)居民在企業(yè)工作的職工同等繳費、同等享受失業(yè)保險待遇。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo),全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)聯(lián)席會議制度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任，完善考核機制。各鎮(zhèn)要具體負責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

篇9

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)；政府責(zé)任

[中圖分類號]g725　[文獻標(biāo)識碼]a　[文章編號]1004－518x(2012)06－0199－05

潘寄青(1956－)，男，天津理工大學(xué)法政學(xué)院教授，山東財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟研究所教授，主要研究方向為人口學(xué)與教育學(xué)理論；

沈洊(1965－)，女，天津理工大學(xué)法政學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，主要研究方向為宏觀經(jīng)濟政策。(天津　300191)

本文系國家社科規(guī)劃基金一般項目“全面提高我國農(nóng)民素質(zhì)的財政政策研究”(項目編號：10brk004)、天津市社科規(guī)劃基金重點項目“天津市農(nóng)村人口歷史變遷與農(nóng)村現(xiàn)代化”(項目編號：tjsrio－229)的階段性成果。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式正在從依賴資源投入向依賴高素質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)變，而作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工職業(yè)技能的提高尤為重要，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的基點正在從弱勢關(guān)懷轉(zhuǎn)向強國關(guān)注。“十一五”以來，由國家有關(guān)部委組織的農(nóng)民工培訓(xùn)項目有五個，包括由農(nóng)業(yè)部門組織的“陽光工程”、由人力資源和社會保障部門組織的農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、由教育部門組織的中等職業(yè)教育擴大招生計劃、由國務(wù)院扶貧辦實施的“雨露計劃”和由科技部門實施的“星火計劃”，另外，還有工會、共青團和婦聯(lián)等組織的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)的特點是：參與的部門多、培訓(xùn)的項目多、各個部門自成體系獨立實施。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工辦初步統(tǒng)計，2008年中央財政投入農(nóng)民工培訓(xùn)的資金達到44.15億元，2009年以后，很多地方增加了配套資金。目前農(nóng)民工培訓(xùn)主要資金來源是：“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”從就業(yè)補助資金支出，“陽光工程”從財政專項資金支出，“雨露計劃”從扶貧資金支出，這些資金包括中央財政投入以及地方財政投入。

國家人口和計劃生育委員會2010年進行流動人口監(jiān)測的數(shù)據(jù)表明，其中1980年-1994年出生的(16～30歲)的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的47.0％，他們已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要困難在于受文化水平和職業(yè)技能所限，無法穩(wěn)定就業(yè)并獲得更高的收入。由于農(nóng)民工在資源、身份、地位等方面處于城市生活中最低的社會位置，對他們進行職業(yè)培訓(xùn)，間接地具有促進農(nóng)民工社會位置向上流動、穩(wěn)妥實現(xiàn)鄉(xiāng)城遷移的作用…。但在實際中，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)定位與新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)并實現(xiàn)鄉(xiāng)城遷移的目標(biāo)有較大差距，職業(yè)培訓(xùn)的層次偏低、培訓(xùn)資金無法滿足需要，這使得各級政府的宏觀導(dǎo)向與協(xié)調(diào)，成為大批量培養(yǎng)有一技之長的新生代農(nóng)民工的最重要保障。

一、新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)狀況和就業(yè)特點

2009年，我國農(nóng)民工總量約為2.3億，其中外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果再將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進來，則新生代農(nóng)民工總數(shù)約為1億。對新生代農(nóng)民工的多項調(diào)查顯示，他們大多只能靠體力賺取生活費，職業(yè)培訓(xùn)已成為影響新生代農(nóng)民工收入水平的關(guān)鍵性因素。為了有更好的就業(yè)競爭力、獲得更高的收入，新生代農(nóng)民工急需有效的職業(yè)培訓(xùn)。

(一)職業(yè)培訓(xùn)狀況

國家統(tǒng)計局2009年的數(shù)據(jù)顯示，在新生代農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26％以上，其中，21-25歲年齡組中接受過高中及以上教育的比例達到31.1％。從職業(yè)教育的情況看，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達36.9％，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個百分點。但是，新生代農(nóng)民工的受教育程度、技術(shù)能力相對老一輩較高，并不意味著他們能夠適應(yīng)、滿足城市就業(yè)的要求，因為總體上農(nóng)村教育的質(zhì)量相比城市是落后的、不足的。企業(yè)對技工的需求快速增長，勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育，具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力，占總需求的60.2％，而相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工技能水平偏低，缺乏核心能力，能適應(yīng)職業(yè)要求的只有近三成左右。在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動的背景下，職業(yè)技能是新生代農(nóng)民工在就業(yè)中必須逾越的門檻。

(二)就

業(yè)特點

新生代農(nóng)民工的就業(yè)集中在次級勞動力市場，主要特點：

1.就業(yè)層次低，就業(yè)方式多樣化，收入低

新生代農(nóng)民工就業(yè)主要依托以親緣、地緣關(guān)系建立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò)，許多成員以親戚朋友或老鄉(xiāng)推薦找到工作的方式，這種就業(yè)方式占就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的42.50％，其次是參加用人單位面對面的招聘，占38.66％。新生代農(nóng)民工通過電視、報刊等媒體的招聘廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告等現(xiàn)代方法找到工作的比例為3.24％，在尋找工作的方式上開始多樣化的萌芽。國家統(tǒng)計局2009年公布的數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的就業(yè)集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)，其中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，而從建筑和農(nóng)林牧漁這兩個行業(yè)的退出趨勢比較明顯。新生代農(nóng)民工的務(wù)工崗位以一線生產(chǎn)或服務(wù)人員為主，就業(yè)層次較低。

2.流動頻率較高，職業(yè)規(guī)劃欠缺

我國的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、特定的人口結(jié)構(gòu)、東中西部地區(qū)發(fā)展的不平衡，以及民營企業(yè)靈活的用工政策，多種宏觀因素共同導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的就業(yè)流動性很強，他們在進入第二、第三產(chǎn)業(yè)之后，還會進行頻繁的跨地區(qū)、跨企業(yè)流動。戶籍限制等體制性障礙，使他們不能帶著全家一起流動，不得不在打工地與家庭所在地之間鐘擺式往返，一部分人往往在春節(jié)后會更換打工地點或單位。新生代農(nóng)民工的性格，在群體上表現(xiàn)為獨立性差、團結(jié)協(xié)作和寬容性不足的特點，有些人稍微不順心就鬧別扭，甚至辭職，也給用工單位帶來了困擾。一項調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工流動率是最高的，平均每人每年換工作0.45次，而出生于50年代以及60年代的老一代農(nóng)民工的職業(yè)流動率僅為0.08次，跳槽頻率是其父兄輩的近6倍。由于不是正式職工，沒有城市戶口、沒有職業(yè)技術(shù)等級、工作業(yè)績無法累積，新生代農(nóng)民工再次流動時職業(yè)地位變化微小，在經(jīng)年累月努力打拼之后，仍然很難使生活得到明顯改善。可以分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其中，公共產(chǎn)品的供給，必須由政府來承擔(dān)，政府通過稅收等財政手段刺激并保證公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。基于公共利益目標(biāo)，政府有兩個主要特性：第一，公共性。政府行為以實現(xiàn)公共利益最大化為目的，對社會具有普遍的強制性約束，這種性質(zhì)將政府行為與其他組織的行為有效區(qū)別開來。第二，非盈利性。政府區(qū)別于其他組織的一個顯著特征，是在經(jīng)濟活動中，只有當(dāng)市場無法正常有序運行時，政府才進行必要的補充，其出發(fā)點在于維護市場的穩(wěn)定而不是謀利。在政府與經(jīng)濟的關(guān)系中，政府最基本的職能是提供有利的環(huán)境讓公眾去從事經(jīng)濟活動。

(一)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品

從職業(yè)培訓(xùn)的特征分析，通過對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行收費可以將不愿意付費的農(nóng)民工排除在職業(yè)培訓(xùn)之外，因此農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)具有排他性；農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模在一定范圍內(nèi)，增加一個農(nóng)民工所增加的培訓(xùn)成本很小，因此農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)具有非競爭性，即農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是具有排他性和非競爭性的，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其外部性特征，決定了市場無法保證產(chǎn)品最大限度地供給；其福利性特征，決定了政府有責(zé)任提品。由于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的社會收益較高而私人收益相對較低，增加人力資本投資提供了積極的外部性，正的外部性導(dǎo)致了投資主體缺位、培訓(xùn)供給不足。政府作為市場調(diào)節(jié)的補充者和矯正者，應(yīng)為開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件。

(二)政府應(yīng)為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供制度激勵與制度約束

對于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的市場，政府既要提供制度激勵，又要進行制度約束。政府既要保護市場投資者的產(chǎn)權(quán)，又要對職業(yè)培訓(xùn)的市場供給者進行制度約束。

政府在提供制度激勵、保護市場投資者的產(chǎn)權(quán)方面，要促進市場供給，以促進社會公平。一方面，政府提供的培訓(xùn)，其資金主要來自稅收，財政有限會造成培訓(xùn)投入不足，導(dǎo)致培訓(xùn)不足。而如果政府根據(jù)市場供求，根據(jù)市場平均利潤率水平建立起調(diào)節(jié)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的市場價格機制，則可以吸引市場資金進入農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，同時，競爭機制可以全面地降低農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的成本，獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，進一步提高全社會農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的效率，增進社會福利。在對職業(yè)培訓(xùn)進行投資的過程中，由于個人和企業(yè)的投資的自發(fā)性，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)不合理或供給不足，因此政府作為調(diào)節(jié)者，就需要通過制定政策對企業(yè)和個人投資加以引導(dǎo)。此外，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的需求具有一定的差異性，

些培訓(xùn)對于部分社會成員來說是一種超額需求，這部分需求通過政府供給可能有失公允，此時需求與供給的矛盾，依靠私營部門通過市場機制提供，能更好地滿足農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的多樣性需求。

政府有必要對職業(yè)培訓(xùn)的市場供給者進行制度約束。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)具有某些公益性質(zhì)，而農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的市場供給者由于理性經(jīng)濟人的特點，可能會做出有違公共利益的行為，出現(xiàn)某些負外部性。市場主體取得農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的產(chǎn)權(quán)后，可能形成某種壟斷優(yōu)勢，可能會提高培訓(xùn)費用，還可能不給農(nóng)民工提供完全信息，在培訓(xùn)內(nèi)容等方面欺騙農(nóng)民工。在市場效率方面，市場中的培訓(xùn)機構(gòu)趨向辦低投入、少管理的培訓(xùn)，企業(yè)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)大多是短期的、崗位針對性強的，而不是基礎(chǔ)性的、寬口徑的。因此，完全依靠市場調(diào)節(jié)為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)，無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上講，都是極其欠缺的。出于公益目的，政府的干預(yù)行為是非常必要的。另外，由于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是一種準(zhǔn)公共物品，在一定范圍內(nèi)邊際成本很小，這一特點決定了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)具有規(guī)模經(jīng)濟的特點，私人部門在提供這一服務(wù)時必須有較大的規(guī)模，否則就無利可圖，因此政府在通過競爭性經(jīng)營方式為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)時必須考慮私營部門具備足夠的規(guī)模。

三、促進新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政府責(zé)任與協(xié)調(diào)機制

新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有很強的公共性，政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能，通過營造有利于農(nóng)民工培訓(xùn)的制度環(huán)境，保證培訓(xùn)工作的順利開展。政府應(yīng)明確作為責(zé)任主體的職能，發(fā)揮保障、組織、服務(wù)等作用。政府、市場、社會三方結(jié)合，是搞好農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的基本要求。

(一)促進新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政府責(zé)任

實施新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)從三方面著手：

1.提供必要的制度安排

新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。國家應(yīng)該通過立法明確培訓(xùn)的地位、培訓(xùn)資金投入，規(guī)定各參與單位的責(zé)任和義務(wù)，對農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費來源和運作等做出規(guī)定；可以借鑒國外政府的立法經(jīng)驗，形成農(nóng)民工培訓(xùn)的法律保障機制。近年，政府意識到職業(yè)培訓(xùn)對社會及農(nóng)民工發(fā)展的重要性，及時進行前瞻性規(guī)劃，例如2003年出臺《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，2008年國務(wù)院《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》等，要求加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，這些規(guī)劃在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中起到了“掌舵”的作用。當(dāng)前，政府要盡快使行政文件上升為法律、法規(guī)，將實施規(guī)劃的過程轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?zhí)法的過程。

2.進行規(guī)范化的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的順利進行，需要規(guī)范化的程序和明確的目標(biāo)，其組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、激勵制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度、教育培訓(xùn)資源的整合，各個部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等，都需要政府組織。政府的宏觀調(diào)控應(yīng)采取直接調(diào)控和間接調(diào)控相結(jié)合、以間接調(diào)控為主的方式，綜合運用行政手段、財政手段、金融手段、法律手段；應(yīng)建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。各級政府要將農(nóng)民工培訓(xùn)列入年度工作考核內(nèi)容，實行目標(biāo)管理。通過制定政策和制度創(chuàng)新，充分利用一切可以利用的資源，廣泛開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

3.在培訓(xùn)過程中提供全面服務(wù)

中央政府和地方政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)過程中應(yīng)提供全面服務(wù)，包括督促檢查農(nóng)民工培訓(xùn)計劃的落實情況、培訓(xùn)經(jīng)費是否及時到位，做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作等。新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，除在應(yīng)崗性的、短期的生存式培訓(xùn)之外，更應(yīng)著眼于中長期的發(fā)展式培訓(xùn)。為此，政府應(yīng)該對培訓(xùn)流程進行更加科學(xué)的設(shè)計，構(gòu)建動態(tài)的、個性化的培訓(xùn)需求分析模式，并由此制定分類、分層實施方案；要通過問卷調(diào)查以及定期到他們聚集的企業(yè)和社區(qū)調(diào)研，進行過程性的培訓(xùn)需求信息的調(diào)控和前瞻性的培訓(xùn)需求信息的預(yù)判，從而建立“培訓(xùn)前一培訓(xùn)中一培訓(xùn)后”的有效銜接機制和動態(tài)監(jiān)控機制。培訓(xùn)機構(gòu)要充分考慮他們在技能水平、工作性質(zhì)、文化程度、年齡層次等方面的差異性，分別實施就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。在培訓(xùn)期滿后，經(jīng)勞動人事部門考核鑒定，政府應(yīng)為合格者免費發(fā)放培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書。 生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)機制

政府應(yīng)制定政策措施、發(fā)展

規(guī)劃，對資源配置、條件保障進行統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)社會各方面辦學(xué)資源。協(xié)調(diào)機制應(yīng)發(fā)揮市場的基礎(chǔ)資源配置作用，政府應(yīng)行使輔助配置職能，以彌補市場失靈。

1.要建立政府、市場、社會三方結(jié)合的市場機制

要做好政府、市場、社會三方結(jié)合，可從兩方面考慮：一方面，明確政府掌舵、市場和社會劃槳的定位原則。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)民工實現(xiàn)再教育的有效渠道之一，而教育是一項社會公益性事業(yè)，作為對公共事務(wù)進行管理的政府，對其進行干預(yù)具有合理性，但同時教育作為一項特殊的產(chǎn)業(yè)，也需要在市場和社會的環(huán)境中生存和發(fā)展。要讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府則應(yīng)著重在市場機制的建立、發(fā)展完善市場和形成公平有序競爭環(huán)境方面，發(fā)揮重要作用。另一方面，政府在提供農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)過程中，要鼓勵和引導(dǎo)社會力量開展職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量進行監(jiān)督；要針對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)推出一定的激勵政策，鼓勵企業(yè)和個人通過各種形式提供資金和多種形式的贊助，多渠道地籌集培訓(xùn)經(jīng)費，并建立相關(guān)的培訓(xùn)基金；要引入市場機制，充分發(fā)揮農(nóng)民工個體、用人單位、營利機構(gòu)的各自功能，由市場機制有效率地安排資金的使用，提高培訓(xùn)的實效性。

2.要營造公平競爭的市場環(huán)境

在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中，政府是積極投入的，但是由于其所提供的服務(wù)具有公共性和壟斷性而缺乏競爭性，使得培訓(xùn)效率低下。市場競爭機制的引入，可以避免政府對公共服務(wù)的壟斷，從而優(yōu)化政府行為，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作開展的過程中，我們要善于引入市場競爭機制，要破除不利于市場競爭的體制性障礙。在實施培訓(xùn)工作的過程中，政府要從偏向事務(wù)性管理向營造良好的培訓(xùn)環(huán)境轉(zhuǎn)變，從直接管理向整合資源轉(zhuǎn)變；實行公開制度，給市場中的企業(yè)一個公平競爭的機會，同時也讓廣大農(nóng)民工對政府的政策及執(zhí)行過程有充分的了解；要健全相關(guān)的準(zhǔn)備制度，如宣傳制度、招標(biāo)制度、監(jiān)督制度等，為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的展開，努力營造公平公正、競爭有序的市場環(huán)境。

四、結(jié)語

篇10

一、指導(dǎo)思想

以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源管理為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺為載體，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)為手段，建立健全規(guī)范統(tǒng)一的就業(yè)市場體系，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)特點的統(tǒng)一的勞動管理制度，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步。

二、實施原則

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)的原則。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。在積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的同時，擴大農(nóng)村勞動者在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

2.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。緊密結(jié)合實際，針對城鄉(xiāng)勞動者不同情況，分別采取有針對性的措施，著力解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3.堅持立足當(dāng)前、謀劃長遠的原則。從全面掌握城鄉(xiāng)人力資源狀況入手，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)機制，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)基礎(chǔ)工作。探索建立企業(yè)職工統(tǒng)一的社會保障制度，逐步形成統(tǒng)一完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度。

4.堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平穩(wěn)推進的原則。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成市、鄉(xiāng)、村三級負責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，建立健全相關(guān)制度，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作平穩(wěn)推進。

三、目標(biāo)任務(wù)

以我市現(xiàn)有的人力資源市場為基礎(chǔ)，進一步建立健全城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場運行機制和城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立能夠為城鄉(xiāng)勞動者提供有效服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和勞動管理體系，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善社會保障制度，落實農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的社會保障制度。具體任務(wù)目標(biāo)是：

（一）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理體系

1.制定城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。將城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，把控制城鄉(xiāng)失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為調(diào)控的重要指標(biāo)。按照城鄉(xiāng)一體化、勞動者平等競爭就業(yè)的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和城市化進程，制定城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。針對不同類型人員的就業(yè)需要，制定專項計劃，抓好組織實施，促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，營造勞動者競爭就業(yè)、平等就業(yè)的環(huán)境。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理和就業(yè)登記制度。對轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)勞動力資源進行全面調(diào)查登記，分別建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)勞動者資源數(shù)據(jù)庫。在國家規(guī)定勞動年齡范圍內(nèi)，對已實現(xiàn)就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一進行就業(yè)登記；對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者，統(tǒng)一進行求職登記，發(fā)放《求職登記證》。在做好“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”統(tǒng)計的同時，實行包括農(nóng)村勞動者在內(nèi)的“社會失業(yè)率”統(tǒng)計辦法。實行統(tǒng)一的招用工備案和就業(yè)登記制度，建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者實行動態(tài)管理。

3.完善和落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。徹底消除各種針對農(nóng)村和外來勞動者的就業(yè)限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的政策體系，將職業(yè)介紹補貼和培訓(xùn)補貼等就業(yè)扶持政策落實到位，確保城鄉(xiāng)勞動者享有公平競爭的就業(yè)機會。對介紹本市農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)(與用人單位簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險)業(yè)績突出的職業(yè)介紹機構(gòu)，給予表揚獎勵。

（二）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系

1.建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。進一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，人力資源市場要根據(jù)城鄉(xiāng)勞動者求職、咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等方面的需求，在布局和功能設(shè)置上體現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動者提供人性化服務(wù)。積極培育市場載體，規(guī)范和發(fā)展多種類型、多種所有制性質(zhì)的職業(yè)中介機構(gòu)，充分發(fā)揮其在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的作用。大力扶持和培育勞務(wù)中介機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵長期在外、有一定經(jīng)濟實力和社會活動能力的人員開辦中介業(yè)務(wù)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。對各個公共職業(yè)介紹機構(gòu)實行規(guī)范化管理，對非法職介機構(gòu)予以取締，特別是對坑害農(nóng)民工的非法行為予以嚴(yán)厲打擊，觸犯刑律的，由司法機構(gòu)依法追究責(zé)任。

2.完善農(nóng)村勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。完善和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所服務(wù)功能，進一步落實機構(gòu)、人員、場地、設(shè)備、經(jīng)費、工作“六到位”的要求。完善城鄉(xiāng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，進一步加大對勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，實現(xiàn)勞動保障所和有條件的社區(qū)勞動保障服務(wù)站與市勞動力市場的信息聯(lián)網(wǎng)、實時共享，方便農(nóng)村勞動力查詢就業(yè)信息、登記求職、參加社會保險、參加勞動保障事務(wù)。年上半年，全市就業(yè)服務(wù)全面實現(xiàn)計算機管理，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成連通城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)。

3.完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對持有《省勞動者失業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動者，職業(yè)介紹機構(gòu)免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)介紹和辦理就業(yè)手續(xù)，健全促進農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，確保勞動保障工作正常開展；各行政村要設(shè)立勞動保障協(xié)理員，以主要精力負責(zé)勞動就業(yè)工作。積極推行勞動保障事務(wù)，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)勞動者提供檔案代存、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會保險接續(xù)以及申辦退休手續(xù)等勞動事務(wù)服務(wù)，解除城鄉(xiāng)勞動者后顧之憂，提高社會保障能力。

（三）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓(xùn)體系

1.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)，形成“大培訓(xùn)”格局。對城鄉(xiāng)勞動力各類培訓(xùn)資源實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各層次培訓(xùn)進行統(tǒng)一規(guī)劃，對技工學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行科學(xué)規(guī)劃，形成市場化程度高、資源共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)體系。

2.建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門要在現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)中，選擇一批面向農(nóng)村勞動力的定點培訓(xùn)機構(gòu)，作為市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地。其他有關(guān)部門要結(jié)合各自行業(yè)特點，開展各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的理論和技術(shù)培訓(xùn)，形成各有重點、各負其責(zé)的培訓(xùn)機制。

3.發(fā)揮政策杠桿作用，大力開展面向農(nóng)村勞動力的多層次、多類型的技能培訓(xùn)。完善農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工培訓(xùn)補貼辦法，組織實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。充分利用廣播電視和遠程教育等手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。繼續(xù)組織實施技能扶貧計劃，切實解決農(nóng)村貧困家庭子女轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定制度。在實施城鎮(zhèn)職業(yè)技能鑒定制度的基礎(chǔ)上，面向農(nóng)村，擴大范圍，加大職業(yè)技能鑒定工作力度，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定體系，依法確認(rèn)、核發(fā)國家職業(yè)資格證書，促進勞動者合理流動和充分就業(yè)，力爭培訓(xùn)后人員就業(yè)率達到90%以上。

（四）建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系

1.切實解決農(nóng)民工的工傷待遇問題。認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》和相關(guān)規(guī)定，將與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險覆蓋范圍，允許用人單位為農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險，督促用人單位按時足額繳納工傷保險費。認(rèn)真做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。對未參加工傷保險的，由用人單位按照政策規(guī)定支付費用，確保農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。

2.妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題。按照低費率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費為主的原則，重點解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療費用，允許用人單位單獨為農(nóng)民工參加醫(yī)療保險。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病自愿回鄉(xiāng)治療的農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。

3.進一步擴大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋范圍。農(nóng)民工和使用農(nóng)民工的用人單位要依法參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，按時足額繳納養(yǎng)老保險費；以靈活方式就業(yè)的農(nóng)民工可按靈活就業(yè)人員的參加辦法參加養(yǎng)老保險。參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)職工享有相同的養(yǎng)老保險待遇。已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險又參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，到達領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時可分別計算養(yǎng)老保險待遇。

4.深入實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度。按照《肥城市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險辦法（試行）》，對被征地農(nóng)民提供長期穩(wěn)定的基本生活保障，積極鼓勵和幫助被征地農(nóng)民中的適齡青年實現(xiàn)就業(yè)。

（五）建立城鄉(xiāng)一體的勞動關(guān)系調(diào)整體系

1.健全完善勞動合同制度。各類企業(yè)招用農(nóng)村勞動力，都必須依法簽訂并履行勞動合同，并及時到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T依法登記備案。實行個性化的勞動合同管理，各企業(yè)、行業(yè)、工種、及各種用工，在簽訂勞動合同時，都要明確勞動工時制度、勞動工資發(fā)放、參加社會保險、勞動保護等方面的內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。

2.認(rèn)真落實各項勞動標(biāo)準(zhǔn)。用人單位要積極落實使用農(nóng)民工的一系列制度，確保農(nóng)民工和城鎮(zhèn)用工享有同等的權(quán)利和待遇。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線、企業(yè)工資分配三項基本制度，建立工資正常增長機制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，切實解決拖欠工資問題。企業(yè)使用農(nóng)民工勞動標(biāo)準(zhǔn)要明晰，遵守《勞動法》關(guān)于工時、休息、休假的規(guī)定，科學(xué)合理地確定各項勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動定額，并按規(guī)定支付工資。

3.依法及時處理勞動爭議。加強勞動爭議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立勞動爭議仲裁院，推進仲裁員職業(yè)化和專業(yè)化。按照“快立案、快辦案、快結(jié)案”的原則，貫徹“重在預(yù)防、重在基層、重在調(diào)解、重在執(zhí)行”方針，依法及時處理各類勞動爭議案件。對涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞動爭議申請和投訴，勞動保障爭議仲裁機構(gòu)要開辟“綠色通道”，加大力度，及時調(diào)處，保護好農(nóng)民工合法權(quán)益。

4.加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》和相關(guān)規(guī)定，擴大監(jiān)察覆蓋面。把簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時制度、參加社會保險等情況作為檢點，嚴(yán)厲查處使用童工、克扣拖欠工資、超時加班等違法行為，維護勞動者的合法權(quán)益。

四、保障措施