計劃經濟體制的缺點范文

導語：如何才能寫好一篇計劃經濟體制的缺點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

要］經濟轉軌是近年來研究熱點之一，但研究方面多涉及傳統經濟學領域，較少涉及生態環境領域。文章在總結前人觀點的基礎上分析經濟轉軌進程中生態環境效應，著重分析計劃經濟和市場經濟的生態環境正負效應。總體而言，市場經濟生態環境效應要優于計劃經濟，市場經濟為提高資源配置和資源效率、轉變經濟發展方式、完善生態環境經濟政策提供了良好的環境，但同時也要完善市場經濟體制，規避其帶來的生態環境負效應。

［關鍵詞］經濟轉軌；管理機制；生態環境效應

［中圖分類號］F121.3

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0461（2013）01-0019-05

一、引　言

國內外學者關于經濟轉軌的研究比較多，但對其還沒有形成一個確切的定義。經濟轉軌也叫“經濟轉型”或者“經濟過渡”，主要研究20世紀80年代末以來社會主義世界計劃經濟消解、市場逐步形成的這一過程（胡德寶，2010）[1]；經濟轉軌主要是指社會經濟從一個歷史階段向另一個歷史階段的轉變，具體而言主要是指從計劃經濟向市場經濟轉變的過程（唐末兵，2005；光，2007）[2][3]；轉軌經濟一般情況下，就其原來意義來說，無論“過渡經濟”、“轉軌經濟”，還是“轉型經濟”，其含義并無太大區別，均指從計劃經濟到市場經濟的制度轉換（張仁德，2006）[4]。綜上所述，許多學者基于傳統經濟學的視角將經濟轉軌定義為由計劃經濟向市場經濟過渡的過程，筆者認為經濟轉軌內涵非常豐富，不應僅僅指對資源配置方式起重要作用的體制的轉變，還應包括發展模式、發展要素、發展路徑的選擇。

目前關于經濟轉軌的研究內容多集中在傳統經濟學領域，例如市場化轉軌過程的描述和分析[3]、轉軌經濟比較方法論[4]、經濟轉軌過程中自然壟斷行業規制改革及績效差異[5]、轉軌經濟中的國有企業重構[6]、經濟轉軌不確定性對我國城鎮居民消費行為的影響[7]、轉軌路徑、經濟增長與轉軌理論范式研究[8]、經濟結構對體制轉軌國家經濟增長的影響[9]等。然而，經濟轉軌所帶來的不僅僅是上述社會經濟效應，它還改變了企業的運行模式和政府的管理模式，對企業的生態環境決策和政府的生態環境管理產生重大影響，從而帶來生態環境質量的改變。但當前對于經濟轉軌過程中的生態環境效應研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經濟體制轉軌與生態環境質量的關系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經濟轉軌的生態環境的效應[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區經濟轉軌的生態環境效應[12]等。因此，有必要研究經濟轉軌帶來的生態環境效應，對于區域建立和完善可持續發展機制有重要的意義。

二、經濟體制的基本類型和特征

張春霖認為經濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調所有制和協調機制并不是經濟體制的構成要素，進而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經濟體制是借助于經濟體制實行資源配置的一整套經濟系統，或者說是對資源配置作出決策和執行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認為經濟體制是一定的經濟制度或者生產關系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經濟的制度、形式、方法及經濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經濟體制的特征，筆者基于上述研究結論對經濟體制的含義進行重新界定。經濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產資料所有制結構和企業所有制結構，還包括整個國民經濟的管理體系和制度，主要分為計劃經濟體制和市場經濟體制兩種。計劃經濟體制是指經濟運行主要通過政府在整體的宏觀調控、總量控制、結構調整、經濟布局等方面發揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業、國家所有制是經濟體制的基礎、強調國家利益等[16]；市場經濟體制是指經濟運行主要通過市場在微觀經濟領域、日常生產經營活動和有關資源配置等方面發揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產者和消費者是決策的主體，追求個人、企業利益是經濟活動的基本動力[17]。

三、計劃經濟的生態環境效應分析

（一）“公地悲劇”的產生

馬歇爾·戈德曼（Marshall　Goldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經濟形成了個人理性與集體經濟的偏離，由于不存在資源的私有產權，工廠經濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產權清晰而使用權模糊，經濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業將追求利潤作為經濟業績，也浪費了大量的資源和污染了生態環境。此外，計劃經濟體制下，資源、生態環境政策、制度、觀念不完善，往往導致資源的過度使用和生態環境污染。另外，國家作為社會成本的承擔者和強制執行者，僅具有純理論的意義，企業使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經濟體制下的企業運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態環境的破壞力度；計劃經濟體制時期制定的綱領、路線、方針、政策也對資源生態環境產生了深遠的影響，例如重工業為重心的工業建設、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設使得錯誤的工業布局引發嚴重的生態環境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態規律，造成生態生態環境的極大破壞。

（二）重工業優先發展趕超戰略的負作用

由于當時的國際背景和國內背景，迫切需要盡快建立完整的國民經濟體系和盡快實現工業化，我國采用蘇聯的工業化發展戰略選擇了一條優先發展重工業的發展道路，然而重工業這種資金、資源密集型產業并不符合我國的優勢，因此重工業的發展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發展。根據現有的研究成果表明：重工業結構是生態環境效應的主要因素，是影響生態環境質量的主要驅動因子[20]。縱觀實行計劃經濟體制的國家，重工業優先發展戰略是計劃經濟時期的重要特征之一。我國重工業化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經濟恢復時期的重工業優先、“一五”期間的重工業化、“二五”期間的“”對重工業的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰和三線建設對重工業優先的再次強調[21]。長久以來的計劃經濟體制形成了重工業太重，輕工業太輕的畸形產業結構，重工業的發展不僅消耗了大量的資源，而且使生態環境破壞嚴重。著名的經濟學家吳敬璉研究員認為重工業一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統的重工業發展模式往往是粗放的、外延式的發展道路，重工業的過度發展造成本來已經很脆弱生態生態環境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業的加速發展必然使得本來已經非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業的正常生產和群眾的正常生活都受到負效應的影響[22]。

四、市場經濟的生態環境效應分析

（一）市場經濟體制下的生態環境正效應

1.　市場機制有利于提高資源配置和利用效率

市場經濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發揮著重要的作用。微觀層面上，企業對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業的自發行為，促使生產要素流動，經過一定的過程，使資源得到優化配置，從而提高生產效率和經濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎性作用和宏觀調控，價格信息真正能夠在資源配置中起導向作用，市場經濟體制資源配置實現較計劃經濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業用水的價格也是嚴重扭曲，極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術創新來減小成本，據調查灌溉農田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態生態環境問題出現。市場經濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經濟效益，而且對節水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經濟杠桿的作用。另外，市場機制促進了非國有企業的發展，集體、三資、私營等各種產權類型的企業大量出現，這些企業是市場經濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。

2.　市場化有利于經濟增長方式的轉變

市場經濟體制下的全要素增長率和產出增長的貢獻率遠高于傳統經濟時期，這將有利于生態環境質量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經濟增長方式在前蘇聯、東歐國家及計劃經濟時代的中國由來已久，政府多次強調轉變經濟方式卻沒有實質性的改變，其原因何在？[27]著名學者樊綱認為歸根結底這不是認識、管理、政策問題，也不是發展戰略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發展的問題不可能根治[28]。劉國光學者也認為，相比較而言經濟體制和運行機制對經濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業經營機制上，而且體現在宏觀層次的經濟調控體系和調控手段上[29]。劉傳江學者認為傳統集權的計劃經濟體制因其忽視個人利益和經濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術創新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內生出粗放型經濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態[27]。上述觀點表明，經濟體制轉變和增長方式的轉變應該是同步的，市場化程度的提高有利于促進經濟增長方式的轉變。市場化可以通過三個渠道促進經濟增長方式的轉變：第一，市場經濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發、利用和優化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產品，受指令性價格影響的工業品占工業總產值的份額較低；第二，市場經濟體制有利于調整產業結構，通過市場調整，形成有別于計劃經濟體制的高度化和協調化的產業結構；第三，市場經濟體制有利于促進企業研發和采用新技術以在競爭中保持優勢，以增進資源配置效率和降低生態環境污染程度。

3．　市場化有利于生態環境經濟政策的實施

生態環境政策是協調發展與資源生態環境之間矛盾的手段，同時也是可持續發展戰略的延伸和實現其發展目標的重要調控手段[30]。生態環境政策包括生態環境經濟政策、生態環境法規制度、生態環境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態環境經濟政策，主要包括排污收費、排污權交易、生態補償、資源生態環境稅收等方面，生態環境經濟政策的實施對于降低生態環境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態環境意識諸多方面起到了較好的效果。在經濟體制向市場經濟體制漸進的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態環境政策與市場經濟手段相結合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預的方式解決環境問題的經濟手段，如環境資源稅、環境污染稅或排污收費、環境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環境問題的經濟手段，如自愿協商制度、污染者與受污染者的合并、排污權交易制度等。近年來國家積極推進環境稅費改革、環境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿易和綠色保險的實現、環境污染責任強制保險、企業環境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業環保債券等體現了我國環境管理的市場手段更加健全，環境經濟政策體系建設日臻完善，注重市場機制在解決環境問題中的作用。

（二）市場經濟體制下的生態環境負效應

市場經濟相對于傳統經濟體制在經濟發展、生態環境保護方面發揮更大的作用，但市場經濟體制的調節有以下缺點：①只能解決微觀經濟平衡問題，不能解決宏觀經濟平衡問題；②市場機制只能反映現有的生產結構和需求結構，而不能反映國民經濟發展的長遠的目標和結構；③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現充分競爭；④許多社會消費的公共產品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17]，以及生態環境資源本身的公共物品屬性使得市場經濟并不能解決所有的生態環境問題，相反有些資源生態環境問題反而在市場經濟的作用下變得更加惡化。

一方面生態環境和資源往往屬于公共財產，破壞生態環境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經濟性，但卻可以降低生產者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應。換句話說，對于外部性的生態環境和資源問題來說，市場機制是不起作用的，另外市場機制往往只能反映[前和局部利益，難以解決長遠和整體利益，因此市場經濟難以解決可持續發展的問題[32]。另一方面，我們的經濟體制轉變僅僅30年的時間，而西方發達國家的經濟體制轉變卻用了上百年的時間，我們國家的市場經濟體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態環境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經濟性，卻能給企業和消費者帶來[前與局部利益，然而企業和消費者行為的不規范就表現為生態環境和資源的惡化。

以海洋漁業資源為例，隨著水產品價格不斷升高，以及資源保護、維持水產品資源再生能力的意識極為淡薄，缺乏資源持續利用的觀念，20世紀70年代后期隨著漁業市場的迅速發展，尤其是進入20世紀90年代以來，近海捕撈過度，水產資源嚴重衰退，傳統的底層魚類資源衰退最嚴重，形成了“見有就補，越捕越少、越少越捕”的惡性循環[33]。又如農村資源生態環境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經濟手段對農業生產中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用。這實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。由于生態環境保護尤其農村生態環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判斷或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或者投資回報率較小的領域，對社會缺乏資金吸引力。同時由于農村生態環境保護資金利用率較低，有限的農村環保資金沒有產生出最大的生態環境效益。目前在實施農業和農村生態環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策現象，資金分散到多個部門，難以達到協調統一效果[34]。綜上所述，市場機制并不能解決所有的生態環境問題，由于資源生態環境的公共物品屬性，市場體制也有不能企及之處，因此必須充分發揮政府生態環境保護和資源市場建設方面的作用。

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【關鍵詞】事業單位；會計控制；完善舉措

一、引言

自從改革開放以來，我國的經濟體制就逐步從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，我國已經逐步建立了以市場為主要導向的社會主義市場經濟體制。同時，事業單位在市場經濟中暴露出不少問題，比如說會計行為不夠規范化，提供的會計資料和信息失真等，其中最為突出和最為集中的問題體現在財務管理和會計核算上，從而導致了會計監督落后，會計控制制度不完善，甚至較為混亂不堪，這些都為會計風險的發生提供了“溫床”。因此，事業單位必須加強內部的會計控制體系建設，不斷提高會計管理和核算的水準，才能保證事業單位的持續穩定健康的發展。目前，我國的事業單位正在經歷著事企互通階段，在某些方面要接軌企業的經營管理模式，要逐步把原有的會計控制模式向現代企業制度要求的能向企業管理層提供真實有效的決策性的會計信息轉變。由此可見，事業單位加強建設內部會計控制制度是非常有必要的。

二、事業單位內部會計控制的現狀及重要性

我國事業單位會計控制現狀如下：（1）事業單位的內部會計控制制度定位不夠準確，高效，甚至有些事業單位還沒有建立基本的會計控制制度，即使建立了相關內控制度，但是涉及的內容不夠完善，且沒有形成明確的職責分工；（2）事業單位的內部會計控制大多數仍然由單位負責人掌控，而單位領導的內部會計控制意識卻不夠強，有些單位領導則認為內部會計控制是財務部門的事情，而導致內控得不到領導足夠的重視；（3）事業單位相關財務人員的綜合素質不夠高，缺乏對于內控的根本認識和深入了解，有些財務人員的職業道德不夠高尚，導致很多內部會計控制的失職；（4）事業單位目前的內部會計控制制度不夠健全和完善，這就需要一個有力的監控機構和監控體系來完善，但是，很多事業單位缺乏第三方監管。以上這些問題表面，事業單位一旦缺乏完善的內部會計控制體系，就會出現很多問題。因此，內部會計控制對于事業單位來說，具有非常重要的作用。它能夠為單位管理層提供全面，客觀，真實的會計信息，保證單位的各項工作準確高效的運行。尤其在建立現代企業制度的要求之下，事業單位也在進行深化體制的改革，建立高效的內部會計控制機制，是事業單位進行現代管理的重要內容之一，也是事業單位真正進入現代化管理的必然要求。由此可見，事業單位的內部會計控制能夠有效提高會計信息的完整性和準確性；強化會計監督管理工作，降低財務支出過程中的違法違規現象；以及合理使用財政資金，提高財政資金的利用率，確保財政資金的安全。

三、健全事業單位內部會計控制的具體手段

事業單位畢竟是計劃經濟體制下的特有產物，而現代企業制度要求的嚴密的內部會計控制制度卻是與之相矛盾的先進事物。在事業單位進行體制改革并不斷深化的時期，其從原來的初步建立內部會計控制，逐步發展到了現代不斷完善的內部會計控制。只是事業單位的特殊性決定了其必然要經歷相當長的一段時間，因為其原有的體制導致的內部控制失衡而使得很多會計信息資料嚴重失真，嚴重影響了事業單位的管理效率和經營效益，往往出現的是國有資產嚴重流失的令人痛心的現象。不過，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善與發展，事業單位也在逐步加大改革力度，不斷完善內部的會計控制制度，事前預防，并及時發現和糾正不當行為，盡力把很多不規范行為消滅在萌芽之中，從而保護單位資產的完整和安全。

事實上，事業單位建立內部會計控制，離不開社會，經濟，政治，文化和法律等多種因素的綜合作用，事業單位要抓住良好的機遇，努力構建科學完善的內部會計控制體系。此外，事業單位還要清楚的意識到影響內部會計控制體系建設的具體因素，并加以認真判斷和分析，結合這些因素，才能有效建立起一套科學可行的內部會計控制制度。這些因素包括：會計管理人員的綜合素質直接影響了內部會計控制的執行效果；單位規模的大小也在一定程度上制約了內部會計控制的效果；內部會計控制目標也影響了單位的控制規模和控制效果；成本效益也關系著事業單位的內部會計控制的個性化，科學性和合理性。事業單位只有結合以上各種制約內部會計控制效果的因素，再從以下幾個方面具體著手，才有可能真正找到建立健全事業單位內部會計控制的有效措施。具體來說：（1）事業單位必須樹立科學的發展觀，這一點必須從思想到行動上都要高度重視，徹底改變以前那種依賴性強的缺點，從事業單位問題的根源上找原因，并找出解決問題的方法。這樣，才能樹立科學的監管制度，設置合理的崗位，分清和明確各自的權利和責任，并建立嚴格的獎懲制度，使得整個領導層和其他員工都有先進的思想指引。（2）事業單位要建立強有力的會計內控制度的監督機制，做到權責分明，落實到人，并把相關責任與個人的經濟利益直接掛勾。此外，還要進行不相容職務的分離。這樣，事業單位就要配備專門的監督人員，對單位的每一個部門都有權利過問和核查其會計信息資料的真偽，在最大程度上杜絕造假行為。（3）事業單位要使用計算機等現代化的工具，來建立科學高效的會計電算系統，這使得事業單位內部會計控制變得更為規范和高效率，且有利于減少人為干擾。目前，我國的事業單位已經有很多在使用這種先進的手段，培訓相關的人才，更新人員的觀念，認真接受這種現代化工具，促進事業單位的會計內部控制的發展。（4）事業單位也要配備合理的人員崗位，通過嚴格監管和執行規范的制度來選撥合適的人才，并進行相關的培訓。畢竟，事業單位的內部控制制度的制定，執行和完善，都離不開具體的人的作用。因此，事業單位必須充分調動人的積極性和主動性，讓他們發揮促進作用。（5）事業單位要建立健全內部會計控制的法律、法規體系，并結合自身的實際情況，建立符合本單位狀況的內部會計控制制度，并建立相應的內部考核評價機制。這樣，事業單位才能將自身內部的會計控制制度法律化，為自身的內部會計控制提供具體的依據和科學指導，并在無形中也形成一種有效的外部約束力，起到一定的監管作用。（6）事業單位要建立良好的內部控制環境，設立合理的組織機構，并建立相對對立的控制層次，即以“防”為主的監控防線；以“堵”為主的監控防線；以及以“查”為主的監督防線。這樣，事業單位通過事前預防，做出正確的決策，制定切實可行的目標。然后加強事后控制的力度，分析結果的形成原因，找出弱點和隱患，并進行有效評估，給出相應的調整，為將來的內部會計控制提供有力的依據。

綜上所述，事業單位在社會主義市場經濟體制下，必須加強對于內部會計控制的制度建設和完善，構建一套科學可行的內部會計控制體系。這是每個事業單位必須堅持完成的任務。事業單位必須改革過去傳統計劃經濟體制下的弊端，適應經濟體制改革的需要和社會形勢發展的要求，不斷更新思想觀念，創新管理體制，并對具體的運作機制進行適度革新，才能抓住內部會計控制的行為主體，不斷完善內部的會計控制制度建設，加強對于內部會計控制的監督和管理，從而保證會計資料的真實可靠，繼而保證事業單位的持續，穩定，健康發展。

參考文獻

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[2]龔喜秘．《事業單位內部會計控制制度初探》．交通財會．2002（12）

[3]郭建宏．《企業內部會計控制存在的問題及解決措施》．財會研究．2009 （19）

[4]劉玉廷．內部會計控制規范：新形勢下加強單位內部會計監督的里程碑[J]．會計研究．2001（9）

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吳玉山：這個問題有兩個方面：首先民主主要是一種決策方式，不一定能保證每件事都有好的結果；其次，金融危機是一種獨特的經濟現象，是經濟的周期性波動，歷史上出現過很多次，將來也還會有。每當經濟成長快時，人們總會擴張信用，按照樂觀的預期來接受風險，長此以往，難免會出問題，氣球遲早會破，此時人們又會過度保守，這樣一來衰退不可避免；衰退持續一段時間，又會回彈。這是經濟規律，對任何制度都一視同仁。

《南風窗》：中國大陸在此次危機中損失相對較小，是否證明了中國特色體制的優越性?

吳玉山：我想，對一個體制是否優越的判斷，應該要和當前的事件拉開距離，從一個宏觀和平均的角度去看，而不能用現在的情況來籠統概括。大陸目前的處境比較好，我認為和大陸所奉行的體制沒有必然的關系。大陸在應對金融危機上的優勢在于，首先它是一個大的發展中國家，外銷落下去了，國內市場的容量仍然很大，所以金融危機的影響沒有那么明顯。這和體制無關，而和大陸的人口多有關。

第二，大陸處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的階段，國家仍然存留了大量行政干預的手段，掌握著很多的經濟搖桿和資源，可以進行大規模的社會動員，可以很快地推進一些事情，比如家電下鄉和4萬億救市計劃，這同樣和民主不民主無關。

第三，大陸以往的經濟成長速度很很快，政府的財政能力很強，可以拿出很多錢進行救市。所以，大陸在金融危機中損失較小，在我看來更多是一個經濟現象。而不是政治現象。

《南風窗》：威權體制是否更有利于經濟的發展?

吳玉山：在亞洲金融危機之前，人們普遍認為東亞的威權模式更能促進經濟發展；日本經濟騰飛的時候，政治體制中的民主成分也很薄弱，一黨獨大，財閥政治獻金，被稱為“軟性威權”；韓國的軍人體制同樣創造了“漢江奇跡”；新加坡不被西方認為是民主國家；香港當時是殖民地；臺灣兩蔣推行的體制也不民主，但這并不妨礙這些經濟體創造奇跡。

但從更長遠的時空來看，以上經濟體最后都或多或少面臨著轉型和改革的問題。這是因為，人均CDP在1000美元左右時，人們會覺得經濟發展就是一切，但到了5000美元、1萬美元或者更高的時候，人們的想法就不同了，他們會對分配不公、環境污染、個人權益受損等問題更為關注和敏感，希望媒體有不同的聲音，希望社會更為人性和溫和。所以，對威權體制下的經濟發展，應該過一段時間再看看，因為人們的需求是不斷變化的。

民主更適合穩定、未來可預期的時候，在緊急情況下，民主的效率很可能比不上專制和威權，因此但凡出現金融危機這樣的事情，對民主肯定是不好的。因為金融危機之下，人們希望能立竿見影地對付危機，因此更能接受權力集中，這樣就會導致行政專權。在成熟的民主國家，這些都是受制約的，是在大的框架里頭的，集權有限度，而且是暫時的，危機一解除，一切又會回復原狀。

但在一些基本民主制度沒有確立的國家里，政治人物集權后就很可能不會放下，還可能用修改憲法等方式使之固定下來：另一種情況是，經濟危機引發不滿，人們上街游行，而社會上也有不同的政治主張，這樣就可能發生激烈的沖突和對抗。這兩種情形下，都會出現民主的倒退。

《南風窗》：怎么看待目前西方國家特別是美國民眾的民粹主義情緒?

吳玉山：從目前看，這種民粹情緒還是被控制在體系里頭的。美國這個國家，你很容易看到它的缺點，但它的反省和修復能力也是很強的。從對金融危機的處理方式上看，這件事一出，媒體馬上披露，政府捂不住，必須要做出反應來平息民憤，進行補救，還要有人承擔責任，這是美國的厲害之處。

而從長遠發展上看，以往左的國家社會主義經濟體制，管制太多，容易扼殺經濟的活力；右的自由放任又太自由了，也容易中問題，以后可能的合適的點，是兩者中間的某個狀態，向左或向右大幅度變動的可能性，目前還沒有看到。

《南風窗》：此輪全融危機，是否意味著東亞出口導向的國家必須向發展內需的方向轉型?

篇4

這是一個非常重大的理論問題。在這個問題上必須有新認識。

傳統的認識是：只有消滅了私有制，建立起一統天下的公有制，才算建立起社會主義經濟制度，才能進入社會主義社會。因為公有制是社會主義的基本特性，并且我們就是按照這樣的觀點來行動的。字串3

但是，這樣的觀點未必正確，未必經得起實踐的檢驗。正如于光遠先生曾經說過的那樣：社會主義者確有消滅私有制的愿望，卻沒有把私有制徹底消滅干凈的事實。之后他又鮮明地說：“社會主義社會應是公有私有并存的社會。”還說：“馬恩從來不說公有財產是社會主義的本質。”①

字串4

我很贊成于光遠先生的這一論點，只是我同他的論述不完全一樣。我的論述是社會主義社會還不能消滅私有制。為什么不能消滅呢?因為消滅了私有制，就不能實現“社會主義的根本任務是發展生產力”。所以原來的認識必須修正。字串9

事實上我們黨對這個問題的認識也在不斷修正。黨的十五大報告講：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”多種所有制共同發展當然包括多種形式的公有制，也包括多種形式的私有制，更包括公有私有相結合的混合所有制。沒有私有制就談不上是多種所有制。這當然是對傳統觀念的一個重大的突破，甚至可以說是對馬克思的科學社會主義理論的一個大的發展。然而十五大報告講的是社會主義初級階段。初級階段再怎么長，也總歸是一個暫短的過程,一百年不行，兩三百年總行了吧!那么，初級階段結束后怎樣呢?我的看法是：整個社會主義都應當是公有私有共同發展。不能設想，社會主義初級階段結束以后，一下子就要變成公有制的一統天下。字串2

為什么整個社會主義都應當是多種所有制共同發展呢?一個基本的根據是，整個社會主義社會都應當實行市場經濟體制。至今我們還看不到可以用別的什么體制代替市場經濟體制。以往我們采用和試行過的計劃經濟，因為它徹底失敗了，才改行市場經濟的。而體制上的市場經濟概念，理論上即商品經濟概念。由于商品經濟本質上是交換經濟，是不同的所有者交換產品、交換勞動的經濟，因而它的微觀基礎必然是和必須是不同利益主體的所有者。這也就是我們常說的，市場經濟必須以多元化的產權主體為基礎，市場經濟只能實行多種所有制并存的制度，二者要相互適應才行。單一的公有制是排斥商品交換的，它也排斥競爭，并且難以促進經濟發展。只有實行包括私有制在內的多種所有制的共同發展，才能促進專業化和協作化的發展，促進不同主體間各種各樣的交換，促進競爭，促進發展。這當然不是說私有制與市場經濟永存。就具體的所有制形式與市場經濟體制本身來說，它們都是歷史的，它們既有生就有死，都不會是萬歲，并且都是在發展和變化著的。它們都有一個由低到高的發展過程。我們說社會主義是公有私有并存，并不是說其具體形式不再變化和發展，而只是說現在還看不到也不清楚將來用什么別的形式可以代替它們。反正不能再回過頭來搞以往那種計劃經濟體制和公有制一統天下了。如果有人還要那么搞，必然發生歷史的大倒退。可能嗎?絕對不會。字串9

如果整個社會主義社會都應是公有與私有并存，那必然發生另外一個問題：社會主義社會與資本主義社會究竟有什么區別呢?因為資本主義也是既有私有制也有公有制，它并不是全部為資本主義私有制。我現在形成的觀點是：從人類社會產生以來的歷史來看，除了原始公社這個人類社會初期的歷史時期以外，迄今為止，所有社會都是多種所有制并存。不僅社會主義與資本主義是公有與私有并存，奴隸社會和封建社會也不是單一的私有制。資本主義社會也有國有制、合作社所有制以及股份制等混合所有制。我們觀察和判斷一個社會的所有制特征，不僅要看到它們是不是多種所有制并存，更重要是看作為主體和主導的是什么所有制。根據這個分析方法，可以認為資本主義社會作為主體和主導的是資本主義私有制，我國社會主義社會

是公有制為主體、社會主義國有制為主導，多種所有制經濟共同發展。這樣不就區別開來了嗎?

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(二)對五十年代的對資改造完全可以重新認識

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如果前一個問題談論的是未來，那么本問題要論證的則是過去。它們都與現實中多種所有制共同發展、特別是與非公有制經濟的發展，有著一種內在的、邏輯的關系。我堅決反對這樣一種觀點：五十年代消滅私有制經濟是對的，現在允許并鼓勵私營經濟存在和發展也是對的。這純屬風派觀點，而不是一種嚴謹的學術觀點。但僅僅這樣論述是不夠的。字串2

篇5

關鍵詞：習俗變遷；鄉村秩序 ；金華斗牛

中圖分類號：K892.22 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）09-0000-01

金華斗牛歷史久遠，至今已經有上千年的歷史，在清朝和民國時間盛況空前。在金華本地和周邊義烏、永康等地也較為普遍。在古老的農耕文明中，全國也存在多處斗牛的習俗，在晉察冀地區、蜀地等區域都有方式不同的斗牛活動，但是江浙一帶的金華斗牛是至今流傳下來最完整也是唯一仍作為一項當地的活動出現的儀式。在千年來的社會變遷過程中，斗牛習俗作為一種儀式被重復上演，在牛與牛之間的犄角推移中，這場簡單而原始的活動更多的是被賦予了社會層面的內涵。

金華斗牛的四個階段的發展，都是緊緊圍繞社會的大環境變遷中進行的。社會整體以及其各系統的重大變化產生社會變遷。在這個過程中，最主要的是生產力的發展，在農耕文明的基礎上，由于對耕牛的重視，才產生了斗牛的活動。

筆者認為，在以下四點原因的共同促進下，會造成儀式的變化；第一，社會認同在儀式發展過程中的內在作用；第二，社會變遷所帶來對儀式的契機和沖擊；第三，儀式所維系的社會關系的分析；第四，儀式功能與非正式社會制度的關系。

社會秩序的維持需要內外兩個因素的相互結合，外在是一定社會制度的建立和發展，只有制度所支撐起的一種有序的運行，內在是產生地方性的社會認同，在這種強烈的認知活動中，能讓人們在內心形成去活動的自發感受與欣賞，才能真正對秩序有構建和穩定的維持作用。

縱觀整個斗牛儀式從四個發展階段來說，無論是參與者還是觀賞者，這種對活動的認同有著其自身存在的提供。首先是斗牛儀式所帶來的提供資源，從古代家族形式中的地位炫耀和象征到現在復興后，在一些行為模式的調整過程中，符合時代與社會的要求，同時也能滿足自己和社區的資源整合，這事現代儀式所維系的非正式制度發展前行中一種非常重要的發展方向。其次斗牛儀式所帶來的提供懲罰，符合社會群體中的地區認同和管制作用，正式非正式制度的重要體現；最后是斗牛儀式所帶來的提供規制，也是非正式制度的最重要和直接體現，活動的參與是公共進行的途徑和方式，社會上所有的人能夠自發的參與，也是構成社會紐帶維系的資本。

在社會制度重新構建的背景下，社會變遷無疑起到了非常重要的作用，特別是近現代社生產力的飛速發展和社會分工的不斷細化，幾個突出的因素深刻影響著這個制度的進程。

市場化的進程，作為商品經濟發展到一定階段的高級產物，市場經濟對儀式的吸收和儀式的被動接受，經濟要素在現在成為社會認同的一種重要的因素，聯系感情的紐帶和人際關系中，儀式所帶來的經濟功能不斷發揮支撐和保護儀式繼續存在的作用，這也是儀式在現階段發展中新的職能和發展契機。

集體化和去集體化的過程，這兩者是相互對立的發展態勢，在儀式的發展過程中遇見的兩種態勢，在集體化時期，既有鄉紳政治所表現出家族的形式，也有解放后計劃經濟體制下的公社生活的科層化形式，相同的集體化形式，也有著不同的影響態勢。在80年代初集體經濟改革后，計劃經濟體制逐步想市場經濟轉型，利益的追逐行也迫使農村穩定的集體認知太對慢慢瓦解，儀式失去了原有穩定而厚實的社會經濟基礎，在開展和運行的過程中存在組織難、規模小、吸引力弱等缺點，儀式的內在文化認同與共鳴和職能形式迫待改變。

在城市化和工業化的進程中，農業失去了主導產業的地位，從事的人員也越來越少，在人群載體的層面上，儀式也遇到了艱難期。城鄉二元經濟體制的存在下，農村人口存在較大的流動性，這一流動性導致了空心村現象的出現，原來的儀式失去了相應的載體的飽和度。

總言之，社會制度的重新構建中，金華斗牛儀式作為一直傳承至今的非正式社會制度，在經濟全球化的大視野下，在經歷市場轉型、去集體化、城市化等社會變遷后，儀式在鄉村秩序維持上的功能變化的確發生了定位的轉變。

鄉村格局的改變給傳統的儀式提出了一個問題：原有的儀式功能是否能滿足鄉村社會的發展需要？在這個問題的存在下，儀式為了存在和發展的需要，通過現代文化的載體，在大眾傳播媒介的支持下，獲得了更多受眾的支持和共鳴，其開展的形式改變也有了新的定位方向――從傳統的地域聯系與娛樂到地域文化的亮點，作為非正式制度核心的民俗風俗與意識形態而存在著。儀式的功能界定為了適應當下鄉村共同體建設的新需求，挖掘儀式的深入內涵和文化魅力，不僅有了省級非物質文化遺產這樣公權力制度上的重視和保護，也在市場經濟導向性下成為一種極具特色的旅游資源開發的價值所在。

同樣在現代化的進程下，鄉村共同體的概念及內涵在逐漸改變，社會主義新農村建設被提到了一個相對高的層面，政府試圖打破幾十年來“農村服務城市”而留下的城鄉二元經濟體制，新型的能適應社會潮流的新型鄉村共同體的模式從此而生，對于這種古老的非正式社會制度的構建，一般定位從有利于農村經濟發展出發，力圖從第三產業來拉動農村活力，逐步弱化這種二元體制。

在這種儀式的研究中，這種非正式制度在保持其原有職能里，社會賦予了新的形式和條件里，在公權力的保障下，能夠讓地方和民眾在這種儀式的展演中領會國家意志，服務于國家的意識形態需要，從而成為國家權力在地方社會的一種新的控制形式和統治過程。成為一種進而促進農村的現代化進程，推動農村和諧穩定的發展。

參考文獻：

[1] 《金華市志》.金華.1992

[2] 金華縣志編纂委員會.《金華縣志》.浙江.浙江人民出版社，1992

篇6

【關鍵詞】 注冊會計師；政府監管；行業自律

目前，有關我國注冊會計師行業如何管理主要有兩種觀點：一種觀點認為注冊會計師行業應當實行完全自律，另一種觀點認為注冊會計師行業應當實行政府監管的管理模式。筆者認為目前我國注冊會計師行業實行完全自律尚不具備條件，政府監管也有諸多問題，而混合模式是注冊會計師行業監管模式發展的趨勢，因此現階段我國注冊會計師行業管理的適當模式首先應是一種混合模式。混合監管模式具有多種形態，可能以自律監管為主，也可能以政府監管或獨立監管為主，或者三者并重等。每一種混合模式都有其自身的特點和與之相適應的環境，而各國具體選擇何種混合模式，主要取決于該國的國情和注冊會計師行業的發展水平。筆者認為現階段我國應選擇“政府監管和行業自律相結合”的監管模式。

一、“政府監管和行業自律相結合”與現行監管模式的區別

目前我國注冊會計師行業自律組織（注協）也行使著一些監管職能，但由于其地位不獨立，這種監管職能只是政府監管下的一種輔助而已，不是真正意義上的自律監管。筆者所提出的“政府監管和行業自律相結合”的監管模式，是以自律組織地位獨立為前提，政府監管機構履行行業管理職能，管理好會計市場的準入、市場秩序的維護和拓展等，自律組織充分體現會員的意志，實行自律管理。在“政府監管和行業自律相結合”的監管模式中，政府監管機構對注冊會計師協會、會計師事務所和注冊會計師及其所從事的活動進行監管，注協具有對其成員――會計師事務所和注冊會計師及其所從事的活動實施監管的權力。注協應是一個不具有政府行政職能的民間職業組織，其與政府監管部門的關系是指導與被指導、監督與被監督的關系，而不是領導與被領導的關系，政府對其監管主要表現為關注協會是否侵犯成員利益，或者聯合成員形成壟斷，損害公眾利益。政府監管部門對注冊會計師行業的行政監管與中注協對注冊會計師行業的自律監管是相輔相成、相互配合、優勢互補的關系。

二、“政府監管與行業自律相結合”符合監管模式的選擇原則

（一）“政府監管與行業自律相結合”的監管模式遵循了循序漸進的原則

自注冊會計師法頒布實施以來，現行監管模式對規范、促進我國注冊會計師行業的發展起了重要作用。但是，隨著中國經濟的快速發展，注冊會計師行業內部體制及外部環境都發生了很大變化，注冊會計師行業監管模式的某些方面已難以適應新形勢的要求，迫切需要修改和完善。“政府監管與行業自律相結合”的模式是在現行模式的基礎上，將原模式中注協自身性質模糊、各部門職責不清等影響監管效果的問題加以改進，確立行業組織的獨立地位，明確政府與行業組織相互關系和各自職責領域的一種模式。因此，“政府監管與行業自律相結合”的監管模式遵循了循序漸進的原則，而不是將原有模式全部推倒重來。

（二）“政府監管與行業自律相結合”的監管模式符合國際慣例

我國加入WTO后，會計市場將按規定逐步開放，國外會計師事務所陸續進入我國，我國的會計師事務所也將走出國門。因此，在設計注冊會計師行業的管理體制時應當尊重和遵循國際慣例。比較英、美、日等國注冊會計師行業現行監管模式，我們能夠了解世界上注冊會計師行業發展水平較高的國家所采取的監管模式也都不是單一的模式，而是一種混合模式，它們或者是行業自律與政府監管的結合，或者是行業自律與獨立監管的結合，甚而三者兼有。因此，我國選擇“政府監管與行業自律相結合”的監管模式是符合國際慣例的。

（三）“政府監管與行業自律相結合”的監管模式遵循了理論上的可行性和現實中的可操作性相結合的原則

注冊會計師行業三種基本監管模式（政府監管、行業自律、獨立監管）各有優缺點，任何一種單一模式都不是完美無缺的，因此采取任何一種單一模式都不可避免地會出現弊端，而將單一模式混合，揚長避短，不失為一個解決問題的方法。為了最大程度地保護公眾利益，不能采用某種純粹的監管模式，而只能根據本國的歷史、市場經濟理念與當時具體社會經濟環境采取混合模式。而英、美、日本等國的監管實踐也驗證了混合模式的可操作性。

（四）“政府監管與行業自律相結合”的監管模式

能夠較好的協調維護社會公眾利益和促進行業發展兩個監管目標的關系。現階段在我國注冊會計師行業監管中，保持足夠強度的政府監管，依靠政府監管的權威性，對于維護社會公眾利益和增強公眾對注冊會計師行業的信心是十分必要的。同時，有效的行業自律可以較好地發揮注冊會計師職業組織的專業知識優勢，有較大的靈活性和適應性，能夠迅速發現和解決行業發展中存在的問題，監管政策也易于被從業人員接受，從而有利于行業的發展。

三、“政府監管與行業自律相結合”是現階段特定環境因素下的必然選擇

從國外不同國家注冊會計師行業監管模式可以看出，一個國家注冊會計師行業監管模式的形成依賴于該國特定的環境因素，這些特定因素主要包括社會文化、法律體系、經濟體制、注冊會計師行業自身的發展水平等。

（一）社會文化

我國幾千年的歷史形成的儒家文化，其主旨之一就是勸解人們要遵守王法、禮儀，形成以權威的施行與承受為主要精神的人際關系，形成唯上是尊、唯上是從的思想和習慣。政府是權威、公正的象征，人們相信、依賴政府。這種理念極大地限制了獨立自主人文精神的發展。長此以往，政府外的社會自我管理極度貧乏，政府也順理成章地滲透進了各個領域。顯然，我國注冊會計師行業的管理也不能脫離這種文化底蘊，完全行業自律還不能取信于民，政府仍將扮演重要角色。

（二）法律體系

與英美等判例法系國家不同，我國屬于大陸法系國家，注重通過頒布各層次的法律和行政法規對獨立審計職業的法律地位、組織形式、審計人員的任職資格及其取得、權限、工作規則、法律責任等事項做出規定，為獨立審計職業的發展提供法律保障。《注冊會計師法》從法律上明確規定由財政部門負責注冊會計師行業監管工作，注冊會計師協會要接受政府部門的監督和指導。根據《證券法》，注冊會計師從事證券業務需得到財政部和證監會的審批，證監會有權對從事證券業務的事務所實施檢查并對其從事證券業務時的違法違規行為做出相應處罰。

（三）經濟體制

我國長期以來實行計劃經濟體制，政府干預涉及社會經濟的方方面面。但近20年來，我國處于計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，轉變的目標是要從原有行政主導的計劃經濟體系轉變為一個以市場為導向的市場經濟體系。在這種轉型經濟中，市場調節的力量在逐步加強，政府干預的力量在逐步削弱，政府的職能也在發生轉變。我國注冊會計師行業的管理主要是采取行政許可的方式。現行《注冊會計師法》規定，注冊會計師從業資格通過考試取得，注冊事務所的資質經申請獲得。這兩項資質許可是財政部門對注冊會計師行業審批、管理的法律依據。而根據《行政許可法》，在社會主義市場經濟條件下，凡是市場競爭機制能夠有效調節的事項，則不設行政許可，當市場機制無法調節時，如果能夠通過行業組織或中介機構自律解決的，應通過行業組織或者中介機構解決。顯然，隨著社會主義市場經濟體系的日漸完善，注冊會計師行業組織的發展，在我國注冊會計師行業的管理中政府的力量會逐步削弱，行業自律作用將逐步加強，但在經濟轉型過程中，兩者的力量都不可缺少。

（四）注冊會計師自身發展水平

我國注冊會計師行業的發展歷程與英美國家不同，行業發展歷程中的所有重大事件的發生，如《中國注冊會計師法》的頒布，“兩所”、“兩師”、“兩會”的形成以及最終的合并，事務所“脫鉤改制”的啟動，基本上都是政府強力推動的結果，而非行業的自發行為。中國注冊會計師行業的發展是一種強大行政力量推動的結果。而且作為注冊會計師行業的自律組織――中國注冊會計師協會在過去很長一段時間內一直是作為財政部門的下屬單位，一個半官方組織，未能真正發揮行業自律組織的作用。盡管近年來我國注冊會計師行業發展迅速，取得了長足進步，但其從恢復重建到現在也不過20多年時間，存在起步晚、發展快、發展不規范、制度性問題較多、執業環境較差等問題。目前注冊會計師行業的發展，還離不開政府的支持和監管，尤其是在當前注冊會計師行業執業環境還比較紊亂、執業風險還很高的情況下，加強政府的監管顯得更加必要，可以解決自律管理獨立性不夠、威懾力不強的問題。

由以上分析可以看出，“政府監管與行業自律相結合”的監管模式是我國現階段特定環境因素下的必然選擇。

【參考文獻】

[1] 劉永澤，陳艷. 《政府監管與行業自律導向的現實選擇》. 會計研究，2002年第11期.

[2] 龍小海等. 《我國注冊會計師行業管理的經濟學分析：制度和機制設計》. 會計研究， 2005年第6期.

[3] 陳毓圭.《積極推進行業自律管理體制建設》. 《中國注冊會計師》，2003年第2期.

[4] 謝德仁. 《注冊會計師行業的管制模式：理論分析》. 《會計研究》，2002年第2期.

篇7

摘 要 本文通過文獻資料法對當代中國競技體育的發展進行探索，找出當代中國競技體育發展中存在的問題，未來的競技體育管理體制應進一步轉變觀念，學會綜合應用各種手段，尋找最佳發展路徑。探索中國體育管理體制新的發展道路，逐步完善中國的體育法規政策。

關鍵詞 競技體育 管理體制 改革

2016年巴西里約奧運會正在如火如荼的舉辦中，中國代表隊不出意外的取得了金牌榜前三的好成績，在某些項目上也出現了所謂的意外，比如男子舉重62公斤級決賽項目上，中國選手諶利君在比賽中突然雙腿抽筋，兩次抓舉失敗，無奈棄賽；蝶泳小將陳欣怡被爆尿檢呈陽性……這種種現象不僅由于各運動員的本身，更深層次的原因是我國的競技體育管理體制――舉國體制。舉國體制的優勢自不必細說，其在我國的發展現狀及面臨的問題很值得思索。在這方面我國各方面的學者都進行過研究，結論也各有其特色。本論文將在整合的基礎上有重點的突出幾種方式或途徑。為我國競技體育管理體制的改革及發展提出一些意見。

一、競技體育管理體制類型

（一）按照管理權利的歸屬，競技體育管理體制可分為政府管理型和社會管理型，在這兩種類型之間存在著的中間形態稱為中間型或結合型。

1.政府管理型體制，政府管理型體制主要存在于社會主義國家，如前蘇聯、古巴、朝鮮等，有利于強化領導，集中調配，缺點是易于抑制社會對體育的參與和支持，因而最終限制社會體育的發展。

2.社會管理型體制，特點是社會體育主要由各種社會體育組織進行管理，政府一般不設立專門的社會體育管理機構，有利于發揮社會各方面的積極性和各種體育組織內部進行管理，但各個體育組織之間的協調需要以體育產業和體育市場的充分發展為前提。

3.結合型管理體制，是由政府和社會體育組織共同管理的體制，世界大多數國家采用這種管理體制，有利于發展政府的主導作用和鼓勵社會對體育的支持和參與，但在權限劃分和利益分配方面則存在一定的困難。

（二）中國和美國競技體育管理體制的對比分析

中國競技體育管理體制是以政府管理為主的舉國體制；美國則是典型的社會主導型管理體制。

中國的競技體育行政管理的主體是國家體育總局以及直屬的運動項目管理中心和體育協會；美國競技體育的管理主體是國家奧委會、大學生體育聯合會、各個職業體育聯盟和俱樂部等多元化的社會組織。

在政策制定上，中國是體育的行政部門來統一制定競技體育的相關政策；美國是各個體育自治主體根據競賽規則和需要來制定各自的體育政策。

在訓練體制上，中國以專業訓練以及行政組織根據競技體育比賽指派和抽調人員進行定期集中訓練為主；美國則是由各個俱樂部或者個人通過市場化機制組織，以業余訓練為主，短期集訓為輔。

在經費來源上，中國的舉國體制由原來的政府統籌到逐漸引入市場開發，整體上仍以政府投資為主，美國的體育經費來源則基本是社會和個人捐贈或贊助。

二、 我國競技體育管理體制及改革現狀

20世紀50年代初，中國面臨著各種考驗，在建國后的將近40年里，我國各個領域均實行生產資料公有制和嚴格的計劃經濟體制，競技體育的管理和運作也不例外的形成了與計劃經濟體制相適應的舉國體制。

（一）我國競技體育管理體制運行機制現狀

主要有以下幾方面的特點：一組織機構類型繁多，二具有強烈行政管理特色的集權管理模式，三具有中國特色的運動項目管理中心。

（二）優勢與成就

這種管理體制的最大優點是能夠集中人力和極有限的物質資源，促使運動員全力以赴投入訓練，促使部分重點項目的運動水平得到迅速的提高，達到了競技體育為政治服務的目的。

（三）問題

競技體育體制改革中出現的問題包括：政府主導，明顯缺乏與市場的緊密結合；管理水平和管理效率較差，使得體育的運行機制不夠完備；運動員的文化水平和個人修養較低，退役運動員的安置成問題；金牌效應導致的一些體育異化現象；管理權限過于集中，各級組織權責不明，管理制度法規不健全，法制化程度低，資金保障體系不健全，社會化程度低……

三、 發展對策

（一）我國競技體育管理體制改革，首先要建立國家宏觀控制，社會自我協調的體育組織管理模式，就是宏觀上由國家體育行政權力機構制定科學的符合實際的發展規劃，并進行有效的控制，微觀上主要由社會各界體育部門，各類體育團體和社會化體育市場機制來協調。

（二）理順和完善體育的籌資體制，拓寬體育的資金來源。

（三）進一步完善監督機制，努力理順體育運營機制。比如定期派遣體育督察員檢查有關體育組織對體育工作的組織與管理情況，促使體育內部各機構各司其職，加強體育民主監督制度的建立，通過多種方式收集群眾意見。

（四）創新我國高水平運動員的培養模式，重視運動員的基礎訓練階段，增大競技體育的人才可持續性，同時給予運動員充足的文化知識教育，不能重武輕文，一味的進行身體訓練而忽略他們的知識教育。

我國未來競技體育的體制機制選擇應該符合社會發展的要求，符合競技體育發展自身規律的要求，符合國際交往的需要。

參考文獻：

[1] 程麗茹，龐爾江，曹儀欽.我國經濟體育管理體制現狀分析及對策[J].當代體育科技.2014年（第四卷）第13期.

篇8

我國水利工程管理在管理體制的初步建立的基礎上，逐步走向規范化、現代化、科學化，從計劃經濟到市場經濟改變中加快了步伐，當前我國水利工程管理已基本從粗放型向集約型轉型。然而就水利工程管理的改革來看，我國目前水利工程管理仍存在諸多問題，現今還處于初步發展階段，我國的水利工程管理同真正意義上的現代化相比，日益表現出水資源的洪澇災害頻繁發生、水污染的日趨嚴重、供求短缺等現象，隨著我國經濟的猛速發展，城市化進程的不斷加快，這些現象具體表現在以下幾方面。

（一）管理方式放粗

我國開始興建水利工程時，水利工程管理的相關單位按計劃經濟管理模式創建了一套管理規范，在當時的經濟條件下，為水資源調度以及水資源與社會經濟發展的有效配置起了重要作用，同時促進了國家經濟的發展。但在經濟體制改革以后，社會主義市場經濟體制的建立促使我國社會經濟結構發生了巨大的變化，但在水利工程行業中，不變的放粗式管理模式直接導致了水利工作者工作積極性低、工作效率低、經濟效益低等一系列問題的產生。

（二）管理體制不健全，權責不明確

沒有科學完善的管理機制，在管理時出現權力或者責任交錯的現象，沒有明確的直接責任人，致使水利工程施工一旦出現問題，就會出現相互推諉的情況。沒有建立健全的施工制度及科學合理的管理體系，在進行水利施工時，還存在著體制不健全、權責不明確的問題。在水利工程建設過程中，對水利工程的健康有序發展產生阻礙作用，會降低水利工程建設質量，更重要的是會對工程的管理工作造成影響。

（三）機構多且復雜，管理技術落后

管理技術水平落后及管理人員素質過低，機構過于多而復雜。沒有通過有效途徑去宣傳管理上的新技術、新方法，根本不能適應水利工程管理的發展，導致所采用的管理技術已沿用多年。管理工作變得復雜繁瑣，效率極低，導致權責不明確，相當多的管理部門責任存在交叉重疊，該問題在我國水利工程管理中尤為突出。

（四）單一的治理方法

在我國，單一的治理方法造成水利工程建設完成后仍會出現各種弊端，如果沒有兼顧考慮到生態環境保護等問題，只顧及工程問題，進行水利工程建設時，歸咎原因在于水利工程管理方法過于單一，每年都有水污染、洪澇災害等問題發生。

（五）群眾參與積極性不高

水利工程需要大量的資金投入，建設周期長，是一個龐大的系統性工程。但當前形成了“重建設輕管理”的現象，管理不善，資金不足，影響著工程的建設質量，不利于工程的施工，無法定期對水利工程施工的相關設施進行正常的修護及額外的保養。沒有激發群眾參與的積極性是導致水利工程建設資金嚴重短缺的重要原因，沒有走群眾路線，在資金方面只有相關政府部門的支持，因此導致我國在這方面的管理比較欠缺。

二、水利工程管理對策

（一）提高認識，創造新的管理方法

為了使我國水利工程向著更高、更遠的方向發展，要創造新的管理方法，及時改善工程存在的不足和缺陷。這就要求管理人員要抓住機遇，重視水利工程建設的管理。定期組織對水利工程施工使用機械設備的修繕養護，制定科學的設施保養計劃，重視機械設備對水利工程建設的影響，人人認識到管理在水利工程建設中的重要意義，提高意識，加大對水利工程的相關設施管理力度。

（二）健全管理體制，明確管理權責

針對水利工程中的權責不明確、體制不健全的現象，首先避免在工程出現問題時發生推諉責任的現象，保證工程在出現問題時明確責任，以管理制度為依據。因此，水利管理部門要把建立健全管理機制作為首要任務，建立長效發展機制為主要目標，建立合理健全的水利工程發展機制，明確管理權責，建立完善科學的管理體制。

（三）精簡機構，提高管理技術水

平及管理人員素質促進水利工程管理的可持續發展，提高工作人員的積極性，建立健全獎懲制度和績效考評體系，對建設人員進行考核，在進行經驗總結的基礎上，定期組織教育培訓，水利工程部門要選取具有專業技能的高素質人才，促進水利工程管理現代化的進程，提高管理人員素質。通過雜志等刊物來宣傳管理的新技術等，采用先進的管理水平，使管理更為規范化，精簡多余的管理機構，采用網絡化、智能化的管理手段，基于現代網絡化的不斷普及，網絡化管理己日趨成熟，使得管理技術水平不斷提高，工作效率不斷提升。

（四）完善管理方法，注重生態保護

注重與生態保護相結合，對保證人與自然和諧相處是至關重要的。在治水觀念上應從過去單一的防災減災工程建設轉型為結合生態保護的多個目標綜合的治理，不符合環保要求的工程都應當嚴格禁止建設，要注重環保，要借鑒國內外水利工程先進管理的經驗。

（五）靈活經營，多方面籌備資金

為促進我國水利事業的環保、安全、有序、可持續發展，建立更健全的法律規范體系及完善的資金管理制度等是保障水利工程建設的大前提，同時多方面籌備資金，相關部門需要靈活經營。此外，引導人民群眾節約用水，樹立水資源憂患意識，營造一個良好的水利法治環境，加大法制宣傳力度，促進執法工作的法制化和規范化，在現代化市場經濟的大背景下探索出屬于水利工程獨有的經營模式。

三、結語

水利工程的建設具有極其重要的意義，是當今我國經濟發展十分重要的組成部分。因此，要促進水利工程管理的安全、健康發展，對其方法對策進行革新，更要加大力度做好水利工程監督管理工作，努力完善現如今我國水利工程管理中的隱患和缺點。

參考文獻：

[1]伍貽芬，孫飛，吳新明，等.水利工程管理考核對提高工程管理水平的探討[J].江蘇水利，2011（9）：29-30.

篇9

摘要：工程管理項目管理

傳統管理體制不適應現代工程項目管理

基本建設是國民經濟的重要組成部分，是社會物質文明建設的重要基礎。長期以來，國在計劃經濟體制下，工程建設采用建設單位(建設指揮部)、設計單位、施丁單位、物資供給

單倫分工協作的體制，對國民經濟的建設和發展作出了積極員獻。隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，現代工程建設項目的規棋越來越大，上程內容越米越復雜，建設要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統的以工程建設單位(建設指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環節設計、施工、物資供給之間互相分割和脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。很長一段時間來，建設指揮部的官員或企業領導把工程項目管理視作行政管理或一般企業管理，用行政管理手段或一般企業管理的方法去管理項日，建設指揮部的存在使人們產生了一種誤解，認為工程項目建設可以由建設指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業化的工程承包公司或管理公司。

事實上．已有大量實例和經驗證實了建設指揮部的弊端摘要：由于它是臨時組建的，所以缺乏項目管理的程序和方法；由于它是非專業化的，所以缺乏項目管理的專門人才和經驗；由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉業．所以積累了經驗或有過的教訓也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看．是年年“交學費”，不斷地走“前車之覆”，造成建設項目的巨大浪費和損失，導致建設項目巨額的無效投資。

現代工程項目管理呼喚專業管理組織

建設項目是一個系統工程，由于系統工程有其內在的規律，需要通過和之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現，也就是說，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務。這種組織應該有和項目管理相應的功能、機構、程序、方法和技術；有相應的資質、人才、經驗，能夠為業主提供最優秀的項目管理服務，能夠為業主創造最大限度的效益。

FIDIC(國際咨詢工程師聯合會的英文簡稱)推薦的項目管理模式基本上有兩種類型摘要：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業主在委托完成設計的基礎上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設計。另一種是以FIDIC《設計——建造和交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業主在完成雇主要求或項目定義的基礎上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設計、采購、施工管理和開車全過程服務，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結近百年來工程承包合同經驗的基礎上，經多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設項目的共同規律；充分考慮和兼顧了業主、承包商、分承包商各方的責、權、利，力求不偏袒任何一方摘要：它的有關條款以法律為依據，經過多年的實踐和改進，按照國際工程承包的慣例進行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發達國家被普通采用，也逐漸被發展小國家和地區接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發銀行等有權威性的金融機構接受。因此，FIDIC合同條款具有科學、公正、嚴謹、規范化和國際化的特征。

有關改革的幾點建議

我國已經正式加人WTO。國家十五計劃綱要指出摘要：要抓緊做好加入世貿組織的預備和過渡期的各項工作，有步驟地推進服務領域對外開放。如何加大我國工程項目管理體制改革力度，盡快提高工程項目管理水平，早日同國際接軌，已成為當務之急并不可回避地擺放在了工程建設界面前。為此．提幾點建議，供有關方面參考。

（一）大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件

FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，FIDIC出版了一套新的合同條件范本．對老版本從結構上、定義上和適用范圍上作了較大改進，這對我國工程項目承包業將起積極功能。我們應盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎的適合我國社會主義市場經濟條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業主單位和部門主管領導觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預盛行，保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統的自營式管理走向社會化、專業化的市場運作模式，實現同國際慣例接軌。

（二）大力培育EPC全功能工程公司和項目管理公司

目前我國設計力量和施工力量總體過剩，設計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現象，而專門從事EPC全過程項目管理的力量卻十分路弱，能為業主提供全過程項目管理服務和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發育不全，以化工行業為例，全行業僅有成達化學工程公司等少數幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設計、施丁單位都還不具備單獨進行EPC全過程總承包能力。造成這種目前狀況的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業主創造可觀效益這一點熟悉不足。實踐證實，全過程項目管理是一種高附加值的服務活動，是最能為業主創造價值和效益的一種服務。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能，也就是項目管理需要專業化這一點熟悉不足。國內有相當多的業主和主管領導認為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業化的工程承包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉這種局面，必須在我國大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設計在工程建設中起主導功能，設計院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設計院轉變為具有EPC全功能的工程公司，是當前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務。

（三）加快落實投資項目法人制，組織業主培訓

1992年國家計委頒發了《有關建設項目實行業主責任制的暫行規定》，并隨后推行項目法人責任制，今年國家十五計劃綱要又指出摘要：全面實行投資項目法人責任制、招投標制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機制。這使我國建設項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，還存在一些新問題，主要有二點摘要：一是業主責任新問題。業主責任新問題的根本還是“真業主”和“假業主”的新問題沒得到徹底解決。業主是項目的投資主體，而由于所有權和機制上的各種原因，業主真正關心的或者在決策時實際上考慮的，往往不是項目的最終效益，在立項階段．他們往往考慮怎樣使項目能被批準，什么時候能被批準；在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時，他們更關心本邪門人員布置及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這些現象的根本原因就是項目法人責任制沒有真正落實到實處。二是業主素質新問題。業主是項目的投資主體，在項目實施過程中有最大的決策權，能否正確決策取決于業主的素質。業主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設項目的業主應該具備必要的項目管理方面的知識。他們應該了解項目管理費用、進度、質量三大控制，他們應該懂得項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質量的程度，工程就會出質量事故。進度也不一定越快越好，建設周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質量；質量也不一定越高越好，質量的標準應是適宜和合格，質量過剩是一種浪費。也就是說，應該用最終創造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質量標準。當業土盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質量標準，實際上往往已適得其反，埋下了項目失敗的禍根。

業主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設計和承包商的選擇、項目的協調和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業主既不要代替和過多于預專業化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監督和控制，這要涉及到項目管理方面的許多知識。實踐證實，業主的素質很大程度上決定項目的成敗，推行項目法人責任制以后，對業主(項目法人)進行培訓是很有必要的。

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關鍵詞：國有企業 融資制度 融資問題

一、國有企業融資制度演化

隨著我國經濟體制的轉變，國有企業的融資制度經歷了財政主導型、銀行主導型和混合型三個階段。融資制度不同，決定了我國企業資金來源不同，同時也影響企業的財產制度及其治理結構等方面。

1.財政主導型融資制度，即在資金的集中與分配過程中，國家依靠財政手段保持其主導地位。這種制度具有雙面性，其優點是可以快速集中資金，用于解決急需資金的問題，體現了供應資金的公平性。而存在的不足在于，這種方式使資金的效率及效益偏低，企業的融資政策比較單一，缺乏靈活性。隨著市場經濟的發展，這種傳統體制與現實的矛盾逐漸凸顯。

2.在轉軌經濟體制的改革和轉軌的過程中，經濟的不斷發展使得需求隨著變化，同時又由于制度創新的成本比較低，因此融資制度逐步過渡到銀行主導型。在該制度下，國家的身份發生轉變，國有企業也結束了不承擔風險的財務狀態。這種融資制度同樣具有雙面性，其優點是企業取得了融資權，但缺點是企業要承擔高負債，這是由于企業的資金主要來源于銀行造成的。而銀行在分配貸款時不能遵循市場效率優先的原則，這也體現了這次改革的滯后性。

3.國有企業要形成合理的融資結構，必須選擇多種融資模式，減弱對政府或對銀行融資的依賴性。由于企業進行股份制改造，以及證券市場逐漸完善，國有企業可以選擇的融資方式增多，例如發行股票、發行債券等方式。這種融資方式稱為直接融資。另外，國有企業也可以通過選擇其他方式籌集資金，例如企業可以與外商合作等方式。在這種情況下，國有企業的融資制度基本上形成了多元主體的混合型模式。

二、國有企業在融資中存在的問題

1.融資中的政府干預

國有企業融資制度由財政主導型演化為混合型，雖然在很大程度上實現了市場化，但政府干預或者導向的力量一直存在。國有企業和銀行之間處于一種內源融資的方式，國有企業遇到問題時，國家會采用行政手段進行干預，他們之間難以形成真正的融資行為。而企業的信譽也并不能完全決定能否貸款，所以當企業遇到困難時，較少考慮融資的質量及效果，且不考慮企業發展大局，而是直接想到信貸融資，這不利于國有企業的進一步發展。

2.債權融資偏少

我國發行債券的門檻較高，一般只有上市公司或重點國企。究其原因，首先是發行債券的條件比較嚴格；其次是債券的發行要經過復雜的審批，由此會導致資金的籌集與需要的時間難以匹配；再次是由于指標的限制，有限的規模使發行人的選擇及資金數量受到限制。另外，我國的債權籌資的用途也有明確的規定限制。因此，很多國有企業難以通過債權融資，這不利于國有企業的整體發展。

3.融資渠道單一

我國國有企業的融資方式主要有直接融資、間接融資、境內融資、境外融資、政策性融資、引進戰略投資者及融資租賃等方式。盡管可供國有企業選擇的融資方式較多，但許多國有企業主要是利用直接融資獲取所需資金，即直接融資時企業取得所需長期資金的主要方式。而直接融資的方式主要是發行股票和債券，主要是上市公司才能公開發行股票。所以，國有企業選擇直接融資方式不利于發展。

4.融資制度不完善

國家、企業和銀行三者之間的權責模糊，由于產權不明確而產生的影響時間較長。同時，利潤分配等政策在國家、企業和職工之間也未完全搞清楚關系。另外，折舊制度不完善，隨著社會的不斷發展，我國國有企業受通貨膨脹的影響，計提的折舊資金不能滿足固定資產不斷更新的需要，導致內源資金的缺乏。

三、完善國有企業融資對策

1.明確政府職責，減少干預

在市場經濟條件下，政府的職能主要是在遵守市場規律的前提下，不斷創建新制度來規范市場、穩定市場以及引導市場發展，進而不斷完善市場供應的不足。政府應從一個管理者變成服務者，在企業自身難以調節的情況下再進行必要的行政干預，從而推動國有企業的不斷發展。

2.拓寬融資渠道，發展債券市場

國家應大力推動債券市場的發展，不僅允許企業發行債券，還要加大企業的債券融資比例。國有企業只有不斷發展債券融資，逐漸拓寬融資渠道，不斷完善融資體制，才不會盲目地進行融資，使企業在融資時能充分考慮到融資成本及項目的可行性。

3.明晰產權，完善融資制度

要使國有企業的資本結構不斷優化，還要劃清產權關系，建立相應的法人產權制度，要承認法人所有權以及投資者的所有權。同時，要完善企業目標單一化、重視對股東代表的安排等管理制度。

參考文獻：

[1]葉賢龍.國有企業融資過程中所遇到的困難與解決辦法.新財經.2010.12.

[2]劉正昶.國有企業融資管理戰略研究.會計之友.2009.17.