建筑資質改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇建筑資質改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、光電建筑市場所面臨的問題

光電建筑市場正在逐步形成，其標志體現在如下幾個方面：一是分布式光伏發電已經成為國家發展光伏應用的重點領域，特別是光伏在建筑領域的應用，已經成為分布式光伏發電的主導形態；二是綠色建筑和可再生能源建筑的發展，對光伏在建筑上的應用有著越來越大的需求；三是國家和地方財政給予光伏電價補貼，光伏并網電價形成了利益驅動；四是國內相對過剩的光伏產品產能，為光電建筑的發展提供了充足的供給。光電建筑屬于建筑行業，光電建筑市場屬于建筑市場范疇，光電建筑的市場管理應納入工程建設的管理之中。《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》明確規定，建筑活動應遵守各項監督管理，其中包括施工許可、從業資格、工程招標投標、工程監理、安全生產、工程質量等管理內容。因此。為了保障工程質量安全，提升工程建設水平，光電建筑企業應具備相應的工程承包能力。然而現實情況是，我國的光伏發展起源于光伏產品制造業。上世紀末，由于歐洲光伏市場的大發展，導致我國光伏產品制造業蓬勃發展起來，光伏產品產能的90％都出口。2010年以后遭遇歐美對我國光伏產品實施“雙反”，我國光伏產品產能過剩，我國開始加大國內光伏應用的力度。首先是發展地面光伏電站，光伏產品制造企業成為地面光伏電站建設的先行者。隨著光電建筑應用的開啟，光伏產品制造企業又率先在自己的廠房上安裝光伏系統，繼而開始承接更多的光電建筑項目。當光電建筑市場逐漸開啟后，光電建筑的建設方開始要求工程項目的承接方，要具備相應的設計和施工企業資質。由于光伏產品制造企業沒有設計和施工企業資質，便導致光伏產品制造企業掛靠具有相應資質的設計和施工企業，而且有愈演愈烈之勢。雖然，光伏產品制造企業比建筑業企業較早地掌握了光伏系統的設計技術，但畢竟不熟悉建筑的相關要求，很難保證建筑工程的質量和安全。在光電建筑項目的招投標過程中，建設方很難把握什么專業的設計和施工企業資質可以承接光電建筑工程，因為目前沒有光電建筑工程專業承包資質。所以，現實中有要求房屋建筑工程施工總承包企業資質的，有要求電力工程施工總承包企業資質的，有要求機電安裝工程施工總承包企業資質的，也有要求建筑裝飾裝修工程專業承包企業資質的、建筑幕墻工程專業承包企業資質的、鋼結構工程專業承包企業資質的、機電設備安裝工程專業承包企業資質的等，致使光電建筑市場管理出現一定的混亂。恰逢住房和城鄉建設部推進建筑業的發展和改革，提出了開展行政審批制度的改革方案，研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，確定取消部分資質類別的設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件。因此，增設光電建筑工程專業承包資質不符合當前的改革精神。根據住房和城鄉建設部“簡政放權、開放市場、堅持放管并重”的改革要求，由光電建筑行業協會發揮行業的自律作用，加強協會的能力建設，推行光電建筑的市場管理。然而，建筑市場長期以來受到習慣管理方式的影響，依舊執行保留下來的行政審批的建筑業企業資質，而對光電建筑行業協會的管理辦法持懷疑的態度。因此，改革絕不是一件容易的事情，突破利益固化的藩籬就更是一件難上加難的事情。但是，為了全面深化改革成功，大力發展光電建筑，光電建筑行業協會必須勇于擔當，迎難而上，配合住房和城鄉建設部的建筑業發展和改革，團結光電建筑行業的企業，共謀發展大計，制定出符合光電建筑行業發展的管理辦法來，促進光電建筑市場的健康發展。

二、光電建筑行業將采取的管理措施

為了維護公共利益和市場秩序，保護合法經營和正當競爭，引導行業整體素質的提高，中國建筑金屬結構協會光電建筑應用委員會，根據《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》、《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》、《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，在充分調研和與廣大會員企業協商的基礎上，起草了《光電建筑應用行業管理辦法》，并將在年內逐步開始試行?！豆怆娊ㄖ眯袠I管理辦法》是一個由若干文件組成的管理體系，包括《光電建筑應用行業企業資格登記管理辦法》、《光電建筑應用行業自律公約》、《光電建筑應用行業企業資格登記等級標準》、《光電建筑應用行業誠信企業管理辦法》、《光電建筑應用行業信用企業評價標準》、《光電建筑應用行業技術崗位設置及培訓標準》、《光電建筑應用行業招標投標實施細則》、《光電建筑應用行業工程合同示范文本》等。該管理辦法體系中的《光電建筑應用行業企業資格登記管理辦法》是首先要推行的。它的登記對象包括，從事建筑用太陽能光伏產品制造、系統集成、系統安裝咨詢及運營維護的各類企業。這些企業按照產品制造、系統集成、系統安裝三種類別劃分。產品制造企業分為特級、壹級、貳級、叁級四個級別，系統集成和系統安裝企業分別分為壹級、貳級、叁級三個級別。會員企業可以通過企業注冊所在地的行業協會進行申請，沒有相關行業協會的可以直接向協會申請，各相關行業協會的會員企業可以通過企業注冊所在地的行業協會申請。企業登記的條件包括：企業資信，主要提供企業法人營業執照、稅務登記證副本復印件、年度財務報告；企業人員，主要提供技術人員的學歷證明、職稱證書、注冊證、上崗證、個人業績證明等復印件；生產制造、安裝能力，主要提供辦公或生產場地證明、生產設備證明、質量控制程序文件；企業管理與技術進步，主要提供技術進步證明資料和榮譽證書，包括新產品、技術專利、工程獲獎等；企業業績，主要提供工程合同、設計方案、施工組織方案、系統集成方案、后期質保維護方案、施工照片等。

作者：章放 單位：中國建筑金屬結構協會光電建筑應用委員會

篇2

[關鍵詞]國有建筑企業 改制 產權 激勵

國有及國有控股建筑企業是我國建筑行業的主力軍,其改制是一個老大難的問題,但大多國有建筑企業改制無法深入,企業雖仍存在,但經濟效益日漸滑波,人才大量外流,企業面臨的困境日益嚴重。國有建筑企業改制無法深入雖與國企改革的復雜性與艱巨性密切相關,但從根本上來講,還是影響國企改革的最基本的問題至今沒有解決,沒有真正切入到點子上來。

一、改制前沒有真正做好調查研究工作

企業的改制工作事先沒有真正保障好廣大職工群眾的利益,而關于改制的政策法規又限制得較死,與廣大職工期望值差距太大。國有建筑施工企業的職工勞動強度及職業危險性大而工資收入相對較低,廣大普通職工的經濟積累相當少,但家庭負擔卻相當之重,抗風險的能力很弱。企業改制后職工所得到的補償不過幾萬元。廣大職工領了這幾萬元錢后失去崗位,個人前途一片迷茫。對這樣的改制方案結果,職工哪里還會支持呢?

任何一項改革都必須站在職工群眾的角度,維護職工群眾利益才能得到他們的擁護。企業在制訂改制政策時要充分考慮到職工利益。要在改制中做好人員的分流與安置工作,既要減人,又要保證穩定。人員的分流與安置工作的好壞是改制成功的又一關鍵指標。在處理這一問題時,要嚴格按政策辦事,做好充分的思想工作。如果說后面的路子打開了,改制的問題就不大。

二、國有施工企業改革的方向及核心問題不甚明確

國有企業改制應采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式進行。一直以來政府先是強調轉機建制、建立現代企業制度,后又提出要國退民進,請建筑能人搞活機制。 當企業好不容易實現了政企分開,放開了手腳,可隨之而來的是“所有者缺位”和“內部人控制”等問題。這種國有資產管理職能的分開,即政資如何分開,而這將是國有資產管理體制實踐中的難點之一。

改制主要有兩個層面的問題。今天我們提出的改制主要是經營機制的問題,即如何激勵的問題、員工怎么盡職盡責、積極性怎么激勵的問題。這樣的改制不是我們政府所言的另一個層面的改制,國企改革一直是我們經濟體制改革的重點,但是國有企業改制的目標一直沒有明確,嘗試過簡政放權、簡稅讓利,建立現代企業制度等,一切目標都是圍繞著提高企業經濟效益。但是從現在的理論界來看,國有企業以提高經濟效益作為目標,實際上未必是正確的。國有企業存在的目的是什么?確切地說應該是國有資產存在的目的是什么?從理論界來說,就是要保持社會的穩定,國家的安全。從我們嘗試的所有國企改制的方法來看,若論提高資產運營效、提高企業經濟效益,都遠遠不如非公有制企業。所以現在中央、國務院提出“國退民進”,即對于一般性的競爭行業,應該說我們所說的國有建筑企業都是屬于國家提出要退出的范圍。不關系到國計民生,國家沒有必要去經營,所以改制問題浮出水面。國家對企業的改制原則上就是要解決所有權問題,是產權問題,不是經營機制上的問題。近年來,在采取一系列的改革措施沒能搞活國有企業的過程中,越來越多的人士認為,國有企業產權不明是阻礙國有企業搞活的根本原因。于是,很多人主張,深化國有企業的改革必須走以產權改革為中心的道路。從我國的實際情況來看,產權改革的確是國有企業改革的重要內容。因為長期以來,我國國有企業的確存在著出資者所有權與企業法人財產權不分和企業法人財產權與企業經營權不分的事實。因此,為了理順這三者之間的關系,給國有企業經營者創造一個應有的一般條件,對國有企業的產權制度進行改革是很有必要的。然而,幾年來的實踐經驗表明,產權改革并沒有達到預期的效果。主要有兩個方面的問題沒有解決:

一是誰是產權的所有者。國企的產權當然是國家的,這點不用置疑,但具體的產權代表是誰不太明確。是財政局、國資委還是國有資產投資管理公司?而作為一個資產所有者,就是要對你的投資和運營進行管理,對所有的下屬企業進行管理。但實際上,由于體制上存在很多問題,很多問題沒有辦法解決,無論從資金實力、人才實力,還是水平都達不到管理的要求。所以從這個層面上講,最主要的還是解決體制的改革。二是從企業內部來講,單純的改制最重要的前提就是企業經營者的想法,而改制的阻力來自于中層干部,因為他們在企業中是既得利益者,他們的收入比普通員工高不少。在企業的經營中,最重要的就是經營者,一般來說經營者要占有絕對股份,否則就沒什么希望。但在建筑行業這一點基本上做不到。因為建筑行業資質要求注冊資本很大。這就引出另外一個問題,國有資本退出,自然人要進入,經營者從哪里融資呢?所以在改制過程中,如何幫助經理層融資是個問題,如果政府或某個部門不站出來給經理人做擔保,國有企業特別是中小企業是沒有出路的。而要從根本上解決國有資產所有權的問題,使國有資產所有權的人能夠真正發揮對經營者的約束起作用,從現階段的實際情況來看,必須解決好兩個問題:第一,必須做到政企分開,即必須將政府的社會行政管理職能與企業的經營職能相分開。這是解決國有資產所有權問題的前提條件。第二,必須做到政資分開,即必須將政府的經濟管理職能與國有資產所有權的管理職能相分開。這是解決國有資產所有權問題的關鍵。因此可以考慮在在政府國有資產管理部門以外,尋找國有資產所有權的人,這個人必須是具有獨立經濟利益的法人實體和市場競爭主體。它可以獨立自主地選擇國有資產的經營主體。但必須接受政府國有資產管理部門的管理和監督,從而有效地建立國有資產的管理體制。

三、激勵機制及公司治理模式問題

在國有獨資模式或者國有股比重過高的情況下,國有企業的經營者往往缺乏機制改革的動力,而建筑企業中人力資本的作用更加突出,在改制過程中必須重視對這些人力資本的激勵,要通過購買國有資產或國有股權來實現。改制后人力資本沒有了身份的約束,將按市場方式流動。建筑企業是項目制企業,一線經營者既是生產者更是經營者,是企業利潤的直接創造者。事實上,項目經理既有資質,更有無形資產。建筑業的特性決定了一線經理離開本企業的平臺,同樣可以大有作為。因此改制中必須要處理好對一線經營者的股權激勵問題,并為其安排合理的激勵制度。因此,建筑企業與一般企業改制不同之處在于:在給予公司管理層持股的同時,對于骨干層的一線經營者必須通過持股的方式進行激勵與約束。不管是實行三級管理三級核算,還是兩級管理兩級核算,項目經理是企業的財富,一個優秀的項目經理本身就是一個品牌,就是市場認可的無形資產,個人的無形資產與企業的無形資產結合,就可以占領一片市場。當然,除了股權的激勵,還應該為這些經營者設計具有激勵力的薪酬模式,如對一線經理,特別是實行兩級管理兩級核算的建筑企業,對項目部(或分公司)固定上交比例,剩余部分按模擬股份制的方式實行第二次分配,調動項目部(或分公司)的積極性。這種模擬股份制的方式被實踐證明是非常有效的,它解決了對項目部(分公司)的激勵問題,同時也有效解決了約束問題。要達到股權激勵與約束的目的,必須設置好股權結構。即要設計好經營層、骨干層與普通員工的持股結構。實際上截至今日,企業的治理結構問題已經發生了很大的變化,比如人力資本的出現就極大地改變了企業治理結構的面貌。除此之外,治理結構是一門非常靈活的學問,往往可以根據企業的具體需要進行種種巧妙安排,正應了那句話“理論總是灰暗的,而企業管理之樹常青”。但萬變不離其宗,企業治理結構雖然可以具有多種方式,但其核心思想是不變的,就是如何實現各個利益群體的權力制衡,最大可能地提高企業經營的效果。

過去一些國有建筑企業也進行了產權的改革,成為了有限責任公司,但還很不到位,公司治理結構大多也沒有實質改變,企業運行機制依舊,效率沒有提高。對于有效的公司治理而言,適度集中的產權結構是比較合理的。這包括兩個含義,首先是產權要集中。在企業產權過于分散的情況下,每個股東只是擁有很小的份額,沒有動力去關心企業的運營。企業搞好了,它只能得到很小的回報,而為了監督活動而付出的成本卻要自己完全承擔,因此小股東沒有動力關心企業的經營。而且,即便小股東愿意去監督企業的運行,他們的弱勢地位也決定了這種監督對于企業的影響力是微不足道的。其次是產權不能過于集中。如果產權過于集中,大股東對于企業的經營具有絕對的控制權力,肯定不會容忍經營者任何悖逆自己意愿的行為,就會產生對企業的過度干預,淪為變相的單一業主制企業。如果我們考察一下我國上市公司的情況,就會很明顯地發現這一點,由于我國相當多的上市公司普遍存在“一股獨大”的現象,造成公司的經營績效并不能得到有效改善,相反還出現了很多侵害小股東利益甚至危害股市的行為。正是基于這兩點,人們通常比較傾向于產權結構適度集中的結構模式,也就是均衡持股模式。也就是說存在幾個較大的股東,最大的股東也只能是相對控股而不是絕對控股,這樣可以調動多方面的積極性,有效進行企業監督管理。

國有建筑企業只有真正做好調查研究、真正維護職工利益,明確國有經濟戰略性調整的思路和國有企業的改革方向,在此基礎上制定出符合廣大職工群眾利益的改革方案,企業的改革才會成功。

參考文獻:

[1]王彤宙:打造國有大型建筑企業核心競爭力,中國市場,2009年15期

[2]周倩茹 桂小琴:基于“囚徒困境”模型的國有建筑企業激勵制度的設計.科技資訊,2009年26期

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關鍵詞：建筑物資；分類管理；ABC分類法

建筑物資是指建筑工程項目生產經營過程中所有需用的消耗性物質，包括建筑材料、設備零配件、小型工具、燃油料、勞保用品等。建筑物資品種繁多，性質各異，據相關統計，建筑材料成本占工程造價的50%～70％，物流費用占工程總造價的10％左右，生產必需物資儲備占流動資金的60％以上。因此高效的建筑物資管理，可以減少由于管理混亂所引發的浪費和財產損失，提高資源運作效率，降低材料成本，提高工程施工效率，減少資金占用比例，增加施工企業的凈利潤。就目前建筑物質管理現狀來看，還存在著諸多的問題，如管理方法落后、物質供應鏈成員關系不全面、物質管理信息化程度低等等，因此有必要對建筑物質管理進行研究，文章結合建筑企業物資特點，提出基于ABC分類管理的物質管理方法，并通過實例進行深入研究，可為相關工作者提供參考。

文章結合筆者實際工作經驗及建筑物質特點，基于普遍性視角將建筑物質分為戰略物資、重要物資、特種物資、瓶頸物資、一般物質五個類別，同樣，物資管理也是基于這五個分類去實施。

1戰略物資管理

戰略物資的特點是采購量大，價值比例高，可供選擇的合格供應商不多，是建筑工程的主要原材料，其產品的質量及供應水平直接關系到項目的成敗，對施工企業的經營管理和降低采購成本具有重要的意義，戰略物資的體積或用量均非常大，企業為這類物資配備倉儲的難度很高，即使為其建立了倉儲，也會耗費巨大的資源和成本。戰略物資最典型的例子就是建筑主體結構的基本原材料，如水泥混凝土、瀝青混凝土、鋼筋和鋼結構型材等。戰略物資是企業物資管理的重點，而與供應商關系的建設則是重中之重，可歸納為以下幾點：

1.1以“準時采購”和“零庫存”為目標

對于建筑企業而言，因為自身的特點，實現“準時采購”和“零庫存”這兩個目標比其他行業具有更高的難度。然而戰略物資的庫存成本實在過于巨大，其管理的效果直接關系到企業經營的成敗，因此，對戰略物資的管理應實行最高的標準，采取最高級的采購策略與庫存控制方法，才能明顯降低工程成本。所以，“準時采購”和“零庫存”具有非常重要的理論意義和實用價值，應作為戰略物資管理的目標。

1.2與供應商建立戰略聯盟關系

因為“準時采購”和“零庫存”是戰略物資管理的目標，而該目標的實現基礎是企業和供應商之間的協調運作，所以，建筑企業應與供應商結成緊密的戰略聯盟關系，共同制定長期經營策略，組成聯合體參與工程投標，并將其視為己方的物資加工部門，共同規劃供應鏈運作，并通過構建共享信息平臺實現實時信息傳遞，借助其廣泛的材料信息及專業的分析能力優勢，規避物資價格波動的風險，有效的降低戰略物資的管理成本，保證戰略物資的供應穩定和質量的長期可靠性。

1.3實行聯合庫存管理策略

因為戰略物資現場庫存成本巨大，所以應充分發揮供應商的庫存優勢，盡量減少現場庫存。然而，總包是不能完全推卸建筑主體的施工任務的，所以建筑企業仍需對戰略物資的需用計劃起主導作用。因此，建筑企業應在戰略聯盟的基礎上，對戰略物資實行聯合庫存管理策略。當物資需求出現時，企業和供應商根據總體利益最大化的原則，共同制定庫存計劃和生產計劃，在保證供給的前提下，將物資分批小量的調撥至使用地點，達到物資生產完成即運至施工現場交付使用，即“準時采購”和“零庫存”的目標，有效降低戰略物資的庫存水平和工程現場的各種風險，提高施工效率，并結合戰略聯盟利益共享機制，調整庫存和采購總費用的分擔比例，從而達到供應鏈共贏的目的。

1.4建立信息傳遞機制

信息傳遞機制是戰略聯盟穩定運行的重要保證，它包括信息共享平臺和網絡維護機構。建筑企業的投標情報、需求變動、工程圖紙和造價資料等，供應商的產品明細、庫存狀況、市場動態等信息資源，均在企業間的信息平臺實現實時共享和快速更新；而網絡維護機構則由雙方共同組建，專門負責對網絡的維護保養，整理分析數據，保證信息安全，并定期對網絡實施升級改造。

2重要物資管理

重要物資的市場供應比較充足，在市場比較容易獲得，但該類物資使用量大，占用資金比例僅次于戰略物資，所以對企業也非常重要。可以歸入這類物資的有水泥、木材、模板、支撐鋼管、管材、裝飾材料、衛浴陶瓷、玻璃制品等。重要物資的管理策略有以下幾點：

2.1通過公開招標或競爭性談判實施采購

因為重要物資可供選擇的供應商較戰略物資多，企業應在物資需用前充分考察供應市場，以招標或競爭性談判的方法，邀請多家供應商進行價格、質量、服務和供給水平等各方面的綜合考察，并運用客觀的評價方法，在注重各方面均衡的基礎上，選定合適的供應商，并通過長期的配合，確定穩定的合作關系，以利于重要物資質量和成本雙重控制。

2.2企業總部管理與項目部管理相結合，庫存量適中

對于重要物資的管理，應采取企業總部管理與項目部管理相結合的方法。公司總部保持一定數量的庫存，當項目部需用時，即從總部向現場調撥；如總部庫存量不足時，項目部可以自主采購，直接供應到施工現場；工程竣工后，剩余的物資統一調回總部存放，或在總部控制下轉至其他項目部。在具體方法上，可運用經濟批量訂貨、數量折扣、聯合采購等策略，以成本最小化的原則實施采購。

2.3充分利用第三方物流

重要物資雖然占用價值比例沒有戰略物資高，但其采購數量仍然很大，并且多數重要物資到達現場后，仍需進行二次加工后才能使用（例如水泥需加工成砂漿、石材需要切割后才能使用，燈具、門窗等需組合后才能安裝），所以其加工成本和運輸成本也相對較高。因此企業在進行重要物資的采購時，應充分利用第三方物流資源，與專業運輸企業和建材加工企業建立長期合作關系，利用其專業的運輸交通優勢和安裝設備規模優勢，委托其負責加工成型并直接運輸至現場，企業集中精力進行質量和庫存的控制，從而節約現場的加工費用和運輸費用，優化資源的配置。

3特種物資管理

特種物資的特點是價值昂貴，體積大，產品集成度高，需要有特種資質才能生產。因此，特種物資可供選擇的合格供應商較少，供應周期長，一般由建設單位或建筑總包企業集中采購，歸入這類物資的有電梯、變壓器、中央空調、消防報警系統等。特種物資的管理重點是在供應商的管理上，包括以下兩方面：

3.1通過公開招標實施項目外包

特種物資與戰略物資的區別在于：戰略物資的使用一般由建筑企業自己控制并承擔施工任務；而特種物資形成的分項工程雖然是整個工程項目的重要組成部分，但由于專業分工和資源整合的原因，建筑企業可能并不具備該類施工資質，或者具備資質但如果自己承擔施工，反而導致效益的下降。所以，企業應通過招標的方式，以綜合評價的原則將該類工程分包給具備專業資質的供應商完成安裝施工，如電梯系統、消防系統、電力系統、交通信號系統的安裝等。特種物資的供應商信息應詳細錄入供應商管理系統中，合作良好的供應商，應盡量維持穩定合作關系，并在以后的工程項目中予以優先考慮。

3.2采用供應商管理庫存模式

因為特種物資的供應商即是物資供應商也是分項工程的分包商，所以建筑企業應加強對供應商主體的管理，而不必在該類物資的庫存上投入資源，全部采用供應商自行管理的模式，物資的需用計劃、儲存、供應、送貨直至最終產品的施工安排全由供應商完成，企業本身只作質量、安全和進度的總體控制，實現項目現場“零庫存”的目標。

4瓶頸物資管理

瓶頸物資本身的價值不高或用量較小，但因其技術含量高，且生產廠商不多，產品傾向于賣方市場，所以該類物資存在較高的短缺風險，對建筑企業生產經營非常重要。瓶頸物資主要是一些新型材料及用于特殊部位的材料，如新型防水補強材料、高分子聚合樹脂、預應力鋼絞線等。如瓶頸物資其供應出現問題，則會導致工程出現質量問題和工期的滯后，所以企業應重視瓶頸物資的供應的穩定性。瓶頸物資應注意以下方面：

4.1注重質量和服務水平，與供應商保持穩定的合作關系

對于瓶頸物資的采購，首先應保證供應的穩定和安全。如仍以招標的形式實施瓶頸物資的采購，則會導致逆向選擇等風險。應運用綜合客觀的評價方法，注重產品質量、服務水平和供應商的綜合實力，從可選擇的供應商中挑選出服務優質的供應商，與其展開充分深入的談判協商，保持穩定的合作關系，在互惠互利的基礎上提高綜合效益。

4.2公司總部集中采購管理，維持較高的安全庫存水平

瓶頸物資的綜合價值遠遠大于其經濟價值，加上用量有限，所以應由公司總部統一管理。公司總部每年預測統計全年用量，運用經濟批量訂貨法統一向穩定合作的供應商采購，并集中儲存，各項目部出現瓶頸物資需求時，可向總部庫存發出領料申請，總部審批后即向現場調撥供貨。出于供應的穩定性考慮，瓶頸物資采購時應維持較高的安全庫存，適當提高訂貨點。

5一般物資管理

一般物資種類繁多，技術含量低，通常體積較小或價值較低，對于企業的重要性和風險程度都比較低?？梢詺w入這類物資的有就近獲得的砂、石、磚等原材料，和五金制品、小型配件、勞保用品等零星材料。

一般物資的重要性及風險程度均較低，所以企業總部不必配置過多的資源和管理力度在其采購和庫存上，通?？捎筛黜椖坎糠稚⒉少彙５杼貏e注意的是，一般物資因為技術含量低，生產的準入門檻也隨之降低，造成了市場上供應商眾多，實力良莠不齊，導致產品的質量存在很大差異，且因為分散采購的管理較為松散，容易產生腐敗現象，導致企業蒙受損失。所以項目部應根據物資使用數量和技術要求，運用經濟批量訂貨方法，在保證質量的前提下盡量降低采購成本，直接配送至施工現場，并同時加強采購過程的管理與監控。

6工程物資分類管理應用分析

6.1工程概況

某人行隧道工程橫穿道路下方，全長約51m，凈高2.8m，凈寬6.2m，距地表為3.5～4.0m。通道兩端共設三個出入口，其中東出入口與西北出入口均設一臺lm寬的上下行自動扶梯和載重量為1.35t的升降電梯，西南出入口為3.0m步行梯道。該隧道工程的施工內容包括：隧道主體施工，排水工程，電梯安裝工程，供水、供電、消防安裝工程，精裝修工程，監控系統工程，總造價為2531.58萬元。

6.2物資分類管理方案

該工程規模適中，對其試行了分類管理為原則的物資管理改革方案，總體思路為：首先對工程所需材料進行了詳細統計，按綜合價值大小進行了分類，并分別制定不同的管理辦法，并對關鍵材料重點對待。具體如下：

A類物資：包括混凝土和鋼材，這兩類物資總費用約占工程造價的50％，在項目投標前，邀請長期合作的鋼材供應商和商品混凝土供應商研究項目的承接風險與價值，制定投標策略，組成聯合體參與投標；施工時，現場不設混凝土攪拌設備，混凝土按實際澆注量提前一天預約，到場后立即澆注，鋼筋和型鋼分批提前七天預約，現場保持約25天的用量水平。

B物資：水泥、水玻璃漿液、汽柴油、花崗巖地板、干掛大理石、燈具等。項目部按規定，價值在10萬元以下的物資采購直接自行采購，價值在10萬元以上的在公司的監督下的自行實施邀請招標采購，超過50萬元的由公司組織招標采購，并由供應商運至現場，需加工的材料（如石地板、掛石、燈具等）由供應商負責加工成型后再運至現場。

C類物資：電力系統、消防供水系統、隧道監控系統。前期策略與戰略物資相同，中標后將三個分項工程分別分包給具有機電安裝資質、消防安裝資質、智能設備安裝資質的三個企業，物資和施工全部由分包商自行負責，只負責總體監控。

D物資：砂、石、磚、五金制品、焊條、高分子聚合植筋膠、改性瀝青粘結劑、小型工具配件等用量小的低值物資，由項目部自行組織采購。

6.3效果及建議

通過推行這種物資分類管理并對關鍵物資重點對待的策略，并結合認真嚴格的施工組織管理，不僅使該工程能按期完成，而且質量、安全等都達到了優良目標，同時取得較好的經濟效益。據公司初步估算顯示，該辦法在一定程度上規避鋼筋、混凝土價格劇烈上漲的風險，使物資總體成本下降約5％，工程實際造價下降約3％。

項目部將需用物資分為四個類型，該方法與本文提出的物資分類方法基本相符，前三類可對應本文論述的戰略物資、重要物資和特種物資。然而，將用量小和價值低的其它物資列為第四類的方法卻過于籠統，并形成了工程質量的隱患和對公司經營的風險。因為在四類物資中，有些物資雖然用量小，但其重要性卻極高，如高分子聚合植筋膠、改性瀝青粘結劑、環氧聚胺脂嵌縫膏等物資，它們用于隧道主體結構部分的施工，起防滲漏和防沉降的作用，對隧道施工的安全和竣工后的使用壽命起著關鍵作用，如該類物資的質量出現問題，勢必對公司造成極大的影響。所以，應將這些用量小的卻起關鍵作用的物資另作分類，實行嚴格的采購辦法，應以產品質量、供應商的綜合實力和服務水平為考慮因素，統一由公司總部集中采購，再由項目部申請領用，這樣才能保證項目部在降低采購成本的同時，保證物資供應的安全，降低公司生產經營的風險。

篇4

Abstract: Taking an engineering consulting firm for example and using SWOT analysis method, the internal and external factors of project consulting enterprise are analyzed. Basing on the principle of internal resources and external environment matching and the realization of related parties demand and expectations, the medium and long term development strategy is made.

關鍵詞：工程咨詢企業；SWOT；中長期；戰略研究

Key words: project consulting enterprise; SWOT; medium-and-long-term; strategy research

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0057-02

1外部和內部因素分析

1.1 外部環境的機遇分析

1.1.1 我國經濟持續增長，基礎設施建設力度不斷加大。近年來，我國國民經濟保持了良好的發展勢頭，持續較快增長，GDP增長率保持在8%左右，國家不斷加大固定資產投資力度，加快了基礎設施的建設，根據第二次全國經濟普查結果，2008年建筑業企業法人單位的建筑業總產值68841.7億元。這些都加大了對工程咨詢的需求。此外，我國的城市化步伐的加快、西部大開發偉大戰略的實施、災后重建等，這都給工程咨詢帶來了極好的發展機遇。

1.1.2 政策的推動。建設部在2003年2月以建令[2003]30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是由于：深化我國工程建設組織實施方式改革提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益以及規范市場管理的需要；有關企業調整經營結構，加快和國際接軌的需要；貫徹中央“走出去”的發展戰略，積極開拓國際市場的需要。2003年12月31日，國務院常務會議“原則性通過”《投資體制改革方案》。該《方案》將在全國范圍內力推“代建制”，“對非經營性政府投資項目加快實行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位?！?/p>

1.2 外部環境的威脅分析

1.2.1 潛在進入者的威脅。我國加入WTO后，隨著政府對GATS有關承諾的生效，我國工程咨詢業必然會面臨國際工程咨詢公司的威脅。目前，全球最大的加200家工程咨詢公司，已有141家入駐中國，這些公司他們在市場操作能力、經營管理水平和資金等方面都占有很大的優勢。隨著我國工程咨詢市場進一步放開，國家的各種保護措施逐漸取消，這些公司必然會大展拳腳，與我同工程咨詢企業搶奪市場，從而由潛在進入者成為競爭者。

1.2.2 國內項目管理企業還有待于提高。從2009年中國工程項目管理和工程總承包企業收入排行榜中我們可以發現，國內的工程項目管理企業大部分都是國有企業。主要從大型設計院、大型施工企業集團、監理公司等轉型而來。國有體制的弊端還非常明顯，市場化不成熟，很多還在吃大鍋飯，缺乏競爭力。如今國外工程項目管理公司大量涌入國內企業將很難與之抗衡。

1.2.3 替代品生產者的威脅。經濟和科技高速發展，為工程咨詢企業提供了新的機遇，但在業務合作和競爭方面也帶來了許多新局面和新問題，對工程咨詢企業的適應能力提出了挑戰。同時，多行業的交叉使得工程咨詢行業界限趨于更加模糊，傳統領域面臨著“入侵”威脅。當前，一些大型會計師事務所和管理公司正在將其業務向工程咨詢領域逐步滲透，而這些咨詢師以其特有的專業背景和素質，在“邊緣市場”的爭奪中有一定的優勢。

1.3 內部分析

1.3.1 企業基本情況。某工程咨詢企業為國有控股企業，公司具有招標甲級資質和監理甲級資質，在實際工程項目中能為業主提供了全面專業的技術支持和管理服務。

1.3.2 競爭優劣勢分析。①競爭優勢。一是資源整合優勢。某咨詢企業擁有中央企業的政治優勢，積累了豐富的社會資源，樹立了良好的商業信譽和企業形象。某咨詢企業能夠借助總公司在資金、技術、人才和政府關系等社會資源，在業務發展過程中不斷吸引更多優質資源為我所用，快速擴大某咨詢企業的行業影響力。二是社會信譽優勢。某咨詢企業的主要管理人員大都是從設計轉型過來，管理人員的技術水平較高，待遇較好，尋租現象較少，服務質量較高，社會信譽較高。三是經驗優勢。從2004年國家推行代建制以來，某咨詢企業順應國家政策和建筑咨詢市場而成立，先后承接了大量的大型政府投資項目，具備有超大項目的管理經驗，且公司的財務狀況良好，知名度逐漸提高。四是業務綜合優勢。某咨詢企業通過5年多的發展，成為集項目管理、監理、總承包、招標和造價咨詢的工程咨詢一體化業務，在工程技術、項目管理、招標服務及成本控制等方面保持強大的優勢。②與國外一流項目管理企業的差距分析。一是業務領域與業務范圍方面的差距。在業務領域上，國外的工程項目管理公司往往涉及基礎建設、鐵路、公路、石油化工等多個領域，范圍遍及全球 100 多個國家。而某咨詢企業只從事基礎建設領域的管理工作。在業務范圍方面，國外的工程項目管理公司通?？梢蕴峁╉椖拷ㄔO全過程、全方位的管理服務，也可以就項目建設的某個階段或某幾個階段提供服務，具體情況完全視業主的需求而定。而某咨詢企業目前在項目管理大總包PMC（包過專業策劃、設計等）還未突破，在組織結構、人員素質及管理體系方面尚不具備提供項目管理大總包的能力。而且業務范圍在國際上的份額所占比例很小。二是企業管理方面的差距。國外的工程項目管理公司具有現代企業制度，適應市場經濟規律。組織機構靈活，適于進行工程項目管理。而某咨詢企業沒有建立真正意義上的現代企業制度，企業在管理體制上還存在眾多缺陷。三是人員能力與素質方面的差距。某咨詢企業與國外一流項目管理企業在人才上存在很大差距。一方面我國工程項目管理企業的從業人員在年齡結構方面過于兩極分化，年齡差距太大，出現斷層現象；在知識結構方面過于單一，缺少復合型管理人才外，企業人員在技術創新及應用信息化技術方面也與國外工程項目管理公司存在很大的差距。大多數項目管理人員都是從設計、施工、監理等單位轉型而來，受原來專業和經驗不足的限制非常明顯。要培養懂項目管理的復合型人才還需要很長時間來完成。四計算機管理技術及手段方面的差距。國外公司在計算機技術應用方面己經進入了系統應用階段，可以借助集成化的軟件完成大量信息的錄入、存儲、加工、檢索及傳遞等工作，并通過互連網的方式使計算機在項目管理中發揮了更重要的作用。而我國目前的工程項目管理企業，在使用計算機進行項目管理時，多數還停留在文字處理、表格編制及一般的數據處理和計算階段，即處于計算機應用的初級階段，某咨詢企業也不例外。因而，在信息化管理技術方面，某咨詢企業與國外一流的工程項目管理公司的先進水平還存在較大差距。

2中長期發展戰略的制定

根據以上的SWOT分析，本著內部資源能力與外部環境匹配和實現相關者的要求和期望的原則，制定以下中長期發展戰略。

以某咨詢企業為例，中長期發展戰略分為近期（2010-2012年）、中期（2013-2015年）和長期（2016-2020年）三個階段。

2.1 近期階段（2010-2012年）

2.1.1 總體思路。改革現有的管理體制，建立起與咨詢公司相適應的組織機構、管理體系優化、擴張或提升企業資質。

2.1.2 發展重點。①組織結構調整。某咨詢企業現有五大業務板塊，還有綜合部、財務部和技術部后背支持機構。隨著公司每年業務量的擴大，人才引進和培養已經是公司發展的重要工作之一，而綜合部作為人力資源的主管部門，已不能滿足公司人力資源管理的需求，2011年公司組建人力資源部，專門負責公司人力資源規劃、人才招聘、人才培養機制的建立等工作；在公司成立工程總承包分公司以來，相應的設計方案管理，成本測算等工作還沒跟上，在工程總承包分公司內部要逐漸形成前期策劃部、設計管理部、采購部、成本測算及控制部、施工管理部等組織部門，是總承包風險降到最低。②管理體系優化。首先從公司治理角度優化現有的財務制度、人力資源制度和戰略發展等制度。其次從各業務入手，制定出切實可行的管理程序文件和操作作業文件，建立ISO9000的質量管理體系、ISO14000的環境管理體系及GB/T28001-OHSMS18000的職業健康安全管理體系。③擴張或提升企業資質。某咨詢企業現有招標甲級資質和房屋建筑監理甲級、市政建設監理乙級資質。在此基礎上要申請造價咨詢甲級、中央政府投資項目招標甲級資質、政府采購甲級資質和監理綜合甲級資質。從而提高企業的實力和知名度。

2.2 中期階段（2013-2015年）

2.2.1 總體思路。做大做強，進一步拓展市場、跨越式發展。

2.2.2 發展重點。一是重要業務量達到行業領先。監理業務做到全國50強，項目管理業務收入和工程總承包業務收入排行進入全國50強。二是市場競爭優勢基本確立。通過企業綜合實力的沉淀，業務收入的提高，使某咨詢企業在全國范圍內競爭優勢不斷增強，初步形成實力較強的綜合性工程咨詢企業。三是“三統一”為核心內容的管理體系得到深層次落實。某咨詢企業作為在整合管理中創造競爭優勢的和諧共生整體，要以“戰略統一、品牌統一、決策統一”為核心，治理結構及管控模式、管理架構、管理流程、管理工具等方面，按照現代企業管理制度、參照行業優秀企業經驗、結合自身特點和發展需求繼續系統完善某咨詢企業的管理體系。

2.3 長期階段（2016-2020年）

2.3.1 總體思路。實現從追趕者向領先者和創新者的轉變，在發展規模和發展質量處于行業領先地位的基礎上，承擔更多的行業責任和社會責任。

2.3.2 發展重點。一是進一步穩固行業地位。某咨詢企業長期發展目標，首先要體現在行業地位的穩固，要在規模性和其他主要財務指標方面長期保持行業領先的位置；要繼續深化全國性布局，在全國主要的經濟發達的區域參與競爭。二是承擔引導行業變革的創新責任。我國工程咨詢行業還處于發展階段。某咨詢企業要在項目管理和總承包一體化聯動模式、項目精細化管理、建筑技術創新、管理模式創新等方面積極探索、勇于實踐，要以創新贏得行業尊重、以創新取得比較優勢、以創新作為發展動力，為業內企業提供成功經驗和學習參照。三是逐步推進集團化管理。在公司全國發展的基礎上，逐步成立區域分公司，形成集團化管理模式。

3結束語

隨著建筑市場的發展和工程咨詢業的大力推進，國內的工程咨詢企業要認清自己的內外部發展環境，根據公司的實際情況來制定因時而宜的中長期發展戰略，以便更好的指導企業朝可持續發展的方向穩步發展。

參考文獻：

[1]國務院.國務院關于投資體制改革的決定[Z].2004-7-16.

篇5

一、總結建筑業跨越式發展的五年經驗，增強“十一五”建筑業發展的信心

過去的五年，我省建筑業以年均29的速度發展，特別是20__年省政府18號文件貫徹實施以來，實現了三年總產值翻一番，省外產值翻兩番多，省政府提出的建筑業總產值達到千億元的目標提前兩年實現，同時基本實現18號文件提出企業改革的目標。我省建筑業“十五”跨越式發展所取得的成績，來之不易，其基本經驗必須認真總結和記取。

一是堅持和貫徹建筑業支柱產業、富民產業的政策，加快發展。建筑業是我省的傳統產業，文秘站網“建筑之鄉”名聲在外，有很好傳統基礎，有人才、技術等建筑資源優勢。九十年代后期，一些地方政府注重工業發展，對建筑業重視不夠，沒有真正當作一個產業來看待，任其自生自滅。出現建筑業企業整體改革滯后，技術設備老化，活力不足局面，與江蘇、浙江、山東等發展省份拉開了距離。面對市場化和形勢變化，我省建筑業逐漸被邊緣化，出現了生存危機。省廳經過大量調研，看清了我省建筑業的自身優勢和發展滯后的癥結所在，決心把建筑業作為支柱產業和富民產業加以扶持，用非常的辦法，促進建筑業跨越式的發展。

在省政府的重視和省廳推動下，出臺了閩政[20__]18號文件，廳里抓住機遇及時出臺一系列配套政策措施，推動建筑業體制機制改革，為建筑業近三年的發展創造了良好環境。事實證明，省政府的決策是正確和富有遠見的。經過“十五”的快速發展，建筑業總產值突破千億元大關，上繳營業稅居各行業第二位，“十五”累計上繳稅收126億元。建筑業增加值占全省生產總值近7，20__年建筑業上繳營業稅、所得稅34.7億元，比增20.9，年年遞增。企業結構調整優化，帶動了建材、房地產、家電等50多個相關行業協調發展，支柱產業地位凸顯。以惠安、上杭、永泰為代表的“建筑之鄉”蓬勃發展，全省建筑業帶動100多萬農民就業，成為真正意義的支柱產業和富民產業。

二是堅持和貫徹產權制度為核心的改革，促進企業體制、機制創新。18號文件的核心內容就是產權制度改革。文件出臺之后，我們堅定不移貫徹推動，抓改革改制，放手發展民營企業，許多農民建筑企業家由地下轉到地上，蘊藏在民間的建筑業資源和潛力得到比較充分的發掘。目前，民營企業比例已經占88，標志著我省建筑業企業體制已經發展了根本性的轉變，企業產權制度改革后實現跨越式發展。20__年惠安縣閩南公司產值7.62億元，20__年產值猛增到19億元，增長2.5倍，20__年產值達到25億元，居全省總承包“20強”之首。文秘站網九龍公司20__年猛增到17.6億元，居總承包“20強”第二位。這種現象在企業改制前是不可思議的。產業結構得到優化，一級以上資質企業177家，是“九五”的3.6倍?？偝邪髽I和專業承包企業中二級以上企業共有1048家，占49。年年都有看得見的變化，一年上一個新臺階，改革實踐證明，我們在改革方向上是正確的，是切合文秘站網實際情況的。經過幾年的努力推動，大家普遍認識到，只有改革才有出路，不改只有死路一條。改革深入人心，大勢所趨，現在是企業職工要求改制、盼改制、促政府加快改制。認識早、行動快的地方政府，像龍巖、泉州市，采取有力措施，加快改革改制，龍巖市已基本完成改制、泉州市改制面超過90，現在他們包袱比較輕，進入了良性發展軌道。相反，認識不到位、行動慢的地市就比較被動，改革成本越來越高，難度加大?，F在不改，更沒有出路。

三是堅持和貫徹“走出去”的發展戰略，支持鼓勵企業開拓省外、境外市場。我們緊緊抓住發展機遇，鼓勵企業走出去。為了鼓勵和扶持我省建筑企業大力拓展省外市場，省廳整合行政資源，在閩籍企業較集中的上海、北京、湖北和文秘站網等重點省市設立駐外辦事處，將窗口前移，主動靠前服務，與當地建設行政管理部門溝通，為閩籍企業提供辦理相關手續、培訓人才、企業資質升級等服務。同時協助當地政府規范企 業行為，確保工程質量安全管理，為閩籍企業構建互利合作平臺。發揮資源優勢，以鄉親鄉誼為紐帶，以房地產項目開發為載體，帶動建筑產業、建材業和勞務企業一起發展，形成產業鏈，有效地拓展省外境外市場，闖出一片新天地，省外產值由20__年的48億增長到200多億元，三年翻了兩番多。

四是堅持和貫徹工程質量安全、隊伍安全兩條“保底線”，確保行業平安和諧。建筑行業是安全事故多發的行業之一，稍一麻痹便發生群死群傷事故。建設領域也是反腐倡廉的重點領域之一。省廳提出堅持工程質量安全和干部隊伍安全兩條“保底線”，兩手抓，兩手硬。大會小會不斷強調，使兩條“保底線”在每個干部心中扎根。在全體干部職工共同努力和各級建設行政主管部門密切配合下，省建設廳已經連續8年完成省政府下達的安全生產責任制目標，隊伍廉政建設同時取得好成績，連續三屆獲得省文明單位稱號。能有這樣成績，貴在警鐘常鳴，常抓不懈，持之以恒。

五是堅持和貫徹轉變職能、轉變作風，不斷改善服務發展的水平。我們清醒認識建設行業民生性、基礎性的特點，告誡干部牢記為民責任，教育、引導各級建設行政部門領導認真履行職責，做到“三個弱化、三個強化”，即弱化微觀直接管理，強化宏觀間接管理；弱化事前審批，強化事后監管；弱化權力情結，強化服務意識。同時對廳機關提出“吃透上情、摸清行情、科學決策、督查落實”轉變工作方式、方法的總體工作要求。各級建設行政主管部門加快轉變職能，減少審批事項。就省廳來說，分步取消了37項審批，取消率達52，成為省直機關取消審批事項最多的廳局之一。20__年6月，建設廳在省直機關中率先成立政務服務中心，實行一個窗口對外提供行政審批服務，3年來共辦結審批事項8萬多件，受到群眾歡迎，得到中辦、國辦、建設部充分肯定。廈門市建設項目服務中心成立后，不斷改進工作方式方法，實現三次提速，將審批項目時間由300天下降至45天，被省效能辦作為典型向全省推廣。目前全省九個設區市建設部門全部實行一個窗口、一條龍審批服務，為建筑業加快發展提供了寬松的環境。

建筑業發展的五年實踐告訴我們，只要抓住機遇、適應形勢、后發展的省份，是可以大有作為的。大家都要有這樣的認識和信心。

縱觀當前我省建筑業的發展形勢，面臨重要戰略機遇期。

從全國看，全面建設小康社會的進程將進一步加快，城市化加速推進，城鄉基礎設施需求量增大，第二產業升級換代，工業建筑需求旺盛，奧運、世博、南水北調等重大項目將加緊建設，西部大開發、中部崛起、東北振興等將形成更大的發展規模，交通、能源、環保等基礎設施建設將成為繼房地產、市政設施建設之后的又一個投資熱點，新農村建設也將成為重要的潛在市場，為建筑業創造了廣泛的發展機遇。

從省內看，我省面臨“中央鼓勵東部地區率先發展和支持海峽西岸經濟發展”的兩大歷史機遇，海峽西岸城鎮群列入《國家城鎮體系規劃》，成為全國城鎮群之一，為建筑業發展提供了廣闊的發展空間。省委省政府高度重視建筑業發展，提出要把建筑業作為支持海峽西岸經濟區和社會主義新農村建設的重要內容和具體舉措。盧書記任省長時曾主持省長辦公會討論通過閩政[20__]18號文件，黃小晶省長將主持省長辦公會出臺《關于進一步發展壯大建筑業的若干意見》，采取切實加強措施扶持建筑業發展壯大。蘇副省長今天講了很多發展機遇，我們要增強信心，發揮后發優勢，迎頭趕上先進省份。

二、正視建筑業改革發展面臨困難和問題，增強責任感和緊迫感

在充分肯定成績的同時，我們必須很清醒認識我省建筑業改革與發展面臨困難和問題，歸納起來有四個方面問題：

（一）認識問題。

第一個認識問題是，一些地方政府對建筑業是富民產業作用認識不足。同樣是“建筑之鄉”，為什么有的地方發展快、有的地方發展慢？主要是領導認識和重視程度問題。這幾年惠安縣委、縣政府認真貫徹省政府閩政[20__]18號文件，把建筑業當作縣域經濟發展的支柱產業和轉移勞動力、增加農民收入的富民產業看待，出臺好幾個推進改革和扶持發展的文件，迎來建筑業大發展的局面，20__年建筑業產值達到57億元，其中97的產值是縣外實現的。上杭縣地處山區，沒有沿海的地理優勢，但縣委、縣政府把建筑業當成富民產業來抓，建筑業產值連年增長，20__年達到24.5億元。上杭的才溪、南陽等建筑業勞務輸出重點鄉鎮，有2/3勞動力外出從事建筑業，帶動了農村的經濟發展和農民的生活水平提高。但也有的“建筑之鄉”，停滯不前了。一個縣總產值只有10多億，不如一個先進的企業。有的地方領導認為建筑業在當地GDP中所占的比重不是太大，財稅收入不明顯，沒有看到建筑業的作用不僅僅在于產值，它對就業的帶動、對相關產業的帶動，對增加農民收入，對拉動農村經濟發展，對促進新農村建設的地位和作用重要，是其它行業不可替代的。要站在戰略高度上來，認識促進富民產業發展的重大意義。

第二個認識問題，是面對WTO過渡期即將結束的形勢，政府和企業缺乏危機感和緊迫感。根據WTO協議，我國建筑業對外開放過渡期到今年底。我國建筑市場競爭規則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，他們的進來將加劇我國建筑市場競爭，國有建筑企業將首當其沖，受到直接的沖擊。目前我省建筑業在體制、技術設備、企業管理、人才等方面都還比較薄弱。特別是國有企業改革發展步履維艱，經營機制僵化，人才流失，成本高、負擔重，競爭力弱。民營企業還處于積累階段，規模還小，技術水平相對較低，經營者綜合素質普遍較低，全省存在“國有企業缺資金，民營企業缺人才”的現象，開拓市場能力有限，省內重點工程的市場占有率不高。這些情況無法適應進入WTO形勢發展的要求。我跟一些企業老板講過，現在不抓緊整合做大做強，你將來可能給國外企業打工。企業要有緊迫感，各級主管部 門也要有緊迫感，幫助企業適應市場，是政府的責任。

（二）建筑業企業規模小，競爭力弱。從總量上看，這幾年我省建筑業雖然發展較快，但畢竟起步晚，縱比有發展，橫比差距大。如浙江、江蘇建筑業去年產值都達到4000多億元。從企業結構上看，我們企業集中度比較低，總承包企業不強。目前我省建筑企業產值超億元的，只有170家；5億元以上的，只有26家；10億元以上的，只有15家；20億元以上的只有1家，我省裝飾裝修企業沒有一家年產值越過3億元。從體制機制來看，制約我省建筑業發展的體制機制依然存在，一些大型國有企業改制不到位不徹底，法人治理結構不完善，責任不明晰，權責不對稱，內部管理層次多，激勵機制未建立，對市場反應遲鈍，行業效益明顯下降，企業稅賦偏重，發展后勁不足。民營企業技術水平低，未建立現代企業制度，員工素質偏低。

（三）粗放式經營還沒根本轉變。產業結構不合理、增長方式粗放是我省建筑業發展的突出問題。體現為企業科技含量偏低、自主創新能力不強、管理粗放，重數量、輕質量，消耗大，效益低。依靠科技進步和人才拉動增長的格局還沒有形成。

（四）“四個部位”工程質量安全形勢依然嚴峻。城鄉結合部、城中村、縣以下開發區和村鎮公共建筑等“四個部位”工程仍然是易發群死群傷事故。建筑工地高處墜落事故居高不下（去年共18起，占52.9），機械傷害和觸電等事故接連發生（共12起，占35.3），高處墜落和機電傷害已成為我省當前建筑工地的“兩大傷害”。工程質量安全生產監管體系不健全，企業質量安全保障基礎薄弱，執行經評審最低價中標法執行不規范，施工企業安全生產投入嚴重不足。一些地方的工程質量有所下滑，隱患不少。企業創優積極性不高，一些地方建筑安全事故呈上升趨勢。

對上述問題，各級各部門領導、企業要有清醒和足夠的認識，要以高度的責任心和緊迫感，采取有針對性的舉措。搶抓機遇，改革改組，整合資源，調整結構，轉變增長方式，加快發展。

三、今年的重點工作

開局年開門紅，今年目標任務已經明確，必須集中力量突出重點做好以下六個方面的工作：

（一）深化改革改組，推動建筑業實現新跨越。一要深化產權制度改革。目前改革已進入攻堅階段、關鍵時刻，省政府明確：今年建筑業和勘察設計改革要列入省政府20__年改革工作要點。各級政府要高度重視和支持，務必堅定信心，加強領導，采取有效措施推進改革，全面完成省政府18號文件確定的目標任務。當前改革重點是省屬國有企業和交通、信息、水利等行業企業的改革。希望這些主管部門以大局為重，通過中外合資、收購、兼并等多種途徑進行股份制改造，鼓勵引入省外、境外戰略投資者，鼓勵民營資本參與國有企業的股份制改革。積極推動已改制民營企業加快建立現代企業制度，推進經營管理機制創新，進一步增強企業競爭力。積極穩妥推進勘察設計單位改企建制，鼓勵勘察設計企業與建筑企業聯合重組，實現設計施工一體化發展；引導勘察設計企業向專業設計事務所或大型綜合性工程公司等方面發展；大力發展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業設計事務所。二要優化企業結構。堅持質、量并舉，注重質的提升，鼓勵做大做強總承包企業，做專做精專業企業，優化企業結構。要實施大企業、大集團戰略、品牌戰略。通過改革優化，采用合并、重組，優勢互補或強弱結合等方式做大做強一批總承包企業，支持有條件的企業開展工程總承包和代建業務。大力培育我省一批競爭力強、管理水平高的大型骨干企業成為港口、鐵路、公路、水利等總承包企業，提高市場占有率。省廳將積極引導和支持骨干企業晉升特級，扶持成長性好、擴張力強、拓展省外市場成效顯著的企業晉升一級和特級企業，今年爭取晉升特級企業2-3家，晉升一級企業20-30家。國有企業要通過改制晉升特級企業。多渠道建立和發展勞務分包企業，逐步形成總承包、專業承包和勞務分包的合理結構體系。繼續扶持有文秘站網特色的專業企業。要把扶持發展與資質管理結合起來，在資質審批上實行“寬進、嚴管”的政策。

（二）以拓展省外、境外市場為目標，促進企業加快發展。要在鞏固文秘站網、上海、湖北、北京等省外市場基礎上，引導和支持企業加快向國家重點建設地區拓展市場，特別是提高天津、東北和西部的市場占有率。要通過拓展市場進一步延伸產業鏈、培養人才隊伍、擴大就業規模，增加地方收入。省廳今年擬再成立天津、江蘇、江西三個辦事處，要按照“資源共享、互利互惠”的原則，把閩籍建筑企業的資金、技術、施工能力和廉價勞務等多方面的資源整合起來，形成我省建筑業的優勢資源，聯手拓展省外市場。有意識、有步驟地改變在部分省市區規模偏小、品牌不響、過于分散的狀況。要積極拓展國際市場。各級建設行政主管部門要把大力發展境外工程承包納入建筑業發展的總體規劃。要加強企業對外業務的培訓指導，提高企業的對外業務水平，幫助一級及以上總承包企業及時申請獲得對外承包工程經營資格，為拓展境外市場創造條件。對在外拓展市場成績突出，積極回鄉納稅，勞動就業多的建筑企業給予鼓勵獎勵。省政府已責成省廳牽頭研究政策。

（三）以優質優價為導向，確保工程質量安全。百年大計，質量第一。據地震部門預報，近年我省周邊地區地震頻發，有向我省地震敏感區域延伸的跡象，全省建設部門必須高度重視，加大防震抗震意識，確保工程質量安全。要鼓勵工程建設各方主體創建優質工程，在全省推行建設工程優質優價。大型公共建筑、標志性、紀念性建筑等重要性建設工程應當創建優質工程。實行優質優價的工程應當在招標文件、施工合同中明確創優質所增加的費用的計算辦法，將優質優價落到實處。對創優質優價業績好的單位和個人予以表彰，并作為評選優秀企業和優秀項目經理的重要條件。每年評選10-20家誠信、優秀企業，在參與省內工程投標時予以優先，列入投標預選企業名單，在入圍資格上給予優待。

（四）繼續開展建筑市場整頓。重點：一要加強入閩企業監管。針對目前入閩企業“大牌子、小隊伍，難監管”，對我省建筑市場造成沖擊的情況，必須加強入閩企業的監督管理，規范企業行為。借鑒先進省市的經驗做法，省里擬出臺加強入閩建筑施工企業管理的規定，建立農民工工資支付保證金制度和信用評價制度，加強對企業信用評價管理，信用評價不合格的企業不得參加工程招投標和承接工程。切實加強項目標后施工現場監管，杜絕轉包、掛靠和出賣資質證書行為。二要全面完成清理拖欠工程款任務。20__年是落實國務院提出的三年內完成清欠任務的最后一年，清欠工作已進入攻堅階段，一定要加強領導，加大工作力度，以房地產項目的清欠為重點，力爭在第三季度之前基本償清。同時要適應工作重心由清欠向預防新欠轉變。通過建設誠信機制、建立工資支付保證金制度，從源頭上防止拖欠工程款和農民工工資。三要進一步規范招投標活動。認真貫徹落實《關于開展治理 商業賄賂專項工作的意見》（中辦發[20__]9號）精神，以規范招投標活動為切入點，開展治理建設領域商業賄賂專項行動。各地要成立專門機構，制訂實施方案，確保這項工作落到實處。加強對政府和國有資金投資以及國有資金控股投資工程施工招投標活動的監督管理。四要建立健全建筑市場信息系統，提供市場需求與人才服務信息，包括項目、人才、培訓材料和相關產業等信息，為提高行政管理效率和企業形勢市場服務。省政府確定，每年對“建筑之鄉”縣市安排一定免費職業培訓名額。

（五）開展銀企合作和法律援助，支持企業發展。一要積極開展銀企合作。資金是當前制約建筑業企業發展的瓶頸問題，省廳已同中國建設銀行文秘站網分行簽署支持建筑業發展的合作框架協議，有條件的企業要主動對接，加強銀企合作，爭取好的銀行信用等級和更多授信額度，增強市場競爭能力。銀行業要從建筑業在國民經濟和社會發展中的重要地位和發展的良好前景，來認識支持建筑企業的價值，通過支持建筑企業做大做強，達到互利共贏。二要為企業提供法律援助。隨著建筑市場競爭的加劇，工程建設中經濟糾紛明顯增多。各級建設主管部門要以貫徹落實建設部《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》（建市[20__]6號）為契機，開展對“陰陽合同”的專項治理。鼓勵建筑企業聘請法律顧問或成立法律顧問機構。省廳已成立建設專業行業法律服務團，為我省建筑企業提供專業法律援助，維護企業合法權益。擬將建筑企業前20強列為重點法律服務單位，并于4至5月份赴省外為開拓省外市場的建筑企業服務。

（六）加強機關作風和行風建設。政府要真心實意為企業服務。企業是納稅人，國家發展、社會進步靠納稅人，我們要有這種意識。各級主管部門要轉變觀念，轉變作風，改善服務，當前，要進一步完善審批機制，提高審批效率，為建筑企業和有關個人提供行政許可的咨詢、受理、審核和批準等一條龍服務。省廳將賦予廳駐外辦更多的職能和權限，延伸駐外辦的服務范圍，為閩籍企業拓展省外市場提供支持。要深入企業了解情況，及時研究解決建筑業改革發展中的困難和問題。要加強與相關部門的協調與聯系，努力形成全省建筑業加快發展的合力；主動協調財稅部門，盡量減輕建筑企業的稅收負擔，避免對勞務企業重復征稅，為建筑業的發展提供較為寬松的政策環境。

篇6

春節將近，市建設管理局在這里隆重召開2004年度工作總結表彰大會。剛才，光榮局長做了年度工作報告，認真總結回顧了2004年的建設管理工作，對2005年的工作做了周密的安排部署，并對一年來建設系統涌現出來的先進集體和先進個人進行了通報表彰。在此，我謹代表市委、市政府對受到表彰的先進集體和個人表示衷心的祝賀！同時，也對一年來辛勤奮戰在城市建設事業第一線，為我市國民經濟和社會發展做出突出貢獻的全體建設系統干部職工表示深深的謝意和良好的新年祝愿！祝大家新年愉快！工作順利！合家幸福！

剛才，光榮局長的報告做得很具體，很合面，我完全同意，希望大家結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

城市是經濟發展的重要帶動力和加速器。搞好城市建設管理，不斷增強城市功能，改善城市環境，對于推動全市經濟持續快速健康發展，促進對外開放的不斷擴大，提高人民群眾的生活水平和生活質量，都具有重要的意義。自我市撤縣建市及創建衛生城市活動開展以來，城鄉建設事業有了較快發展，城市規模不斷擴大，市政設施日趨完善。尤其是近兩年來，市委、市政府高度重視城市建設工作，將城市建設工作納入了重要議事日程，建設系統廣大干部職工積極響應市委、市政府號召，緊緊圍繞全面建設小康社會和建設現代化旅游名城戰略目標，解放思想，團結拼搏，開拓進取，真抓實干，城市基礎設施建設步伐加快，城市功能明顯增強；城鄉規劃管理力度加大，城市規劃順利實施；狠抓建筑市場秩序整頓規范，建筑工程質量安全水平有了較大提高，強力實施城市環境綜合整治，城市面貌發生了顯著變化，中心城市綜合服務功能和輻射帶動能力明顯增強。小城鎮建設也取得了突破性進展，我市城鎮化水平不斷提高，但與省內外先進發達地區相比，我市城鎮建設和發展的總體水平仍很低，市政設施服務功能還不完善，城鎮規模偏小，對經濟社會發展的輻射帶動能力不強。這與我市建設全面小康社會，提高人民群眾生活水平的要求還不相適應，也與登封建設現代化旅游名城的目標還有較大差距，對此，我們一定要保持清醒認識，以經濟社會發展全局的高度出發，切實增強進一步搞好城鄉建設管理工作的責任感和緊迫感，努力把我市建設管理工作，提高到一個新的水平。

下面，我再強調幾個問題：

一、關于規劃問題

規劃是城市建設管理的龍頭，是指導城市建設發展的重要科學依據。城鄉規劃管理工作是政府最主要的職能之一。近幾年，我市的城鄉規劃工作取得了很大成績，但存在的問題也相當突出。規劃編制不能完全適應城市建設和城鎮經濟快速發展的需要，規劃管理不能完全適應提升城市形象和品位、建設現代化旅游名城，改善群眾生存環境和質量的需要。依法加強城鄉規劃管理，已經成為當前我市城建工作的首要任務。

一是要繼續加強城鄉規劃編制工作。根據國家、省、市領導進一步加強城鄉規劃監督管理的通知精神，結合我市實際，要加快編制完成市區詳細規劃和市域各鄉鎮總體規劃工作。在規劃編制中，要堅持以人為本原則，對城市中小學校、公廁、市場、停車場等公共設施，要統一規劃、合理布局、方便市民群眾，完善城市功能。要強化精品意識，精心塑造城市風格。無論對區域規劃還是對單體建筑設計，都要精心論證，精心構思，精心設計，使其體現登封旅游名城特色，符合城市發展規律和趨勢，與城市人文、自然、景觀相協調。要立足當前，著眼長遠，正確處理好保護和利用，局部與整體，近期與長遠的關系，堅決避免“建了拆，拆了建”現象的發生。

二是切實加強規劃管理。進一步健全規劃管理制度，嚴格審批程序，認真執行“一書兩證”制度和公示制度，做到審批政策、規劃要求、審批程序、審批權限和審批結果“五公開”。堅決維護規劃的嚴肅性，對隨意變更規劃、少批多建、違法亂建等行為，要堅決制止，嚴肅查處。

三是要進一步加大規劃執法力度，切實解決違法建設問題。要盡快制定出臺清理整頓市區違法建設工作方案，加快進行摸底排查。對未履行報批手續違規建設的建筑，要嚴肅查處，。這項工作要做為今年的一項重點工作來抓，集中力量，強化措施，確保收到實效。

四是要認真搞好城鄉規劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，進一步加大《城市規劃法》和城鄉規劃的宣傳力度，使每一名干部職工和城鎮居民都能了解規劃內容，掌握規劃法規，不斷增強城市意識、規劃意識和文明意識，盡快形成從遵守規劃，人人按規劃辦事的良好氛圍。

二、關于建設問題

城鎮基礎設施建設始終是城建工作的重中之重，要緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策，加快城鎮化進程的良好機遇，加大建設資金籌措力度，加快基礎設施建設步伐，推動我市城鎮功能的進一步完善。

首先，繼續抓好市政基礎設施建設。一是扎實抓好城建重點項目建設。市委二屆六次全會提出了“5152”建設目標，市政府城建工作思路也已基本敲定，主要是圍繞增強城市功能，提升城市品位，搞好道路建設、市政設施建設和綠化美化等。建設部門要盡快完成項目規劃設計、資金籌措、征地拆遷等前期準備工作，確保按時開工建設和如期竣工投入使用。二是嚴格按照“掌握需求、平衡市場、政策調控、統一開發”的思路，結合城市發展實際，嘗試開發建設經濟適用房，合理確定建設標準和銷售價格，規范市區房地產開發市場，提升城市居住品位。三是加強小城鎮基礎設施建設，按照“突出重點，抓好試點，示范帶動，梯次發展”方針，重點抓好盧店、大冶等重點鎮和16個康居示范村道路、綠化、供排水、環衛等基礎設施建設，不斷增強服務功能，吸引農村人口、企業及科教、商貿服務業向小城鎮集中。

其次，要切實提高工程建設質量，工程質量是百年大計，關人民群眾生命財產安全，必須高度重視，切實抓緊抓好。所有建設項目都要嚴格按照法定建設程序履行報批手續，嚴格資質審查，認真落實招投標制、工程管理制、項目法人制和質量終身責任制，對工程實施全方位、全過程的監督管理，確保工程質量和安全。對在工程建設中，弄虛作假造成嚴重質量安全問題的，要堅決嚴肅查處，構成犯罪的要移送司法機關依法處理。

第三要多渠道籌措落實建設資金。資金短缺仍然是制約我市建設事業發展的一個重要因素。建設部門要多想辦法，多拓思路，積極探索建立多渠道籌措建設資金的新機制，關鍵要抓好兩個方面：一方面要緊緊抓住國家實施積極財政政策的機遇，抓緊做好基礎設施建設項目的笄、論證和包裝等前期工作，積極爭取國債資金和銀行貸款支持；另一方面，要進一步綠化經營城市理念，深化城市建設投融資體制改革，走出一條自我積累、滾動開發的城市建設新路子。主要可以考慮以下幾種方案：一是采取多種方式，有償轉讓城市基礎設施經營權，拍賣黃金地段開發權，鼓勵各類投資主體建設市政設施，促進投資主體多元化；二是加快城市污水處理、垃圾處理、環衛等公用事業產權改革步伐，推進公用事業企業化；三是對道路、橋梁、公園冠名權和廣告設立權、城市保潔權，實行有償有期轉讓，籌集建設資金。建設局要積極參照外地經驗，結合自身實際，盡快研究制定我市公用事業改革方案并抓好有益的嘗試，力爭年內取得突破性進展。

三、關于管理問題

城市建設三分建，七分管。近幾年來，通過全市建設系統廣大干部職工的共同努力，基礎設施建設取得了顯著成績，這是全市人民有目共睹的事實。但是城市管理卻一直是我們工作的“難點”和“弱點”。究其原因，除了市民文明素質有待繼續提高，基礎設施和環境建設需要不斷加強等因素外，關鍵還在于我們的日常執法管理體制和管理手段，不適應現代城市管理的需求。當前全國上下都在強調樹立正確的政績觀，其本質就是以人民滿意不滿意，贊成不贊成，支持不支持，作為衡量工作得失的唯一標準，城市環境執法管理面對面為市民、為老百姓提供服務，處在各種矛盾風口浪尖，一方面做了大量的工作，城市容貌更加亮麗，生活環境更加優美；另一方面，在每年開展的行風評議活動中，城管末位已成為全國的行業普遍現象。當然，這并不證明建設管理部門的工作能力差，無成效。社會是不斷進步和向前發展的，新問題也會不斷產生。這就要求我們要正視問題，理清思路，提高思想認識，采取積極措施，促進城市環境有效改善。首先要著重強化三個理念，一是強化環境需求與生存需求相統一的理念，滿足人民群眾的環境需求。一方面要加大管理取締力度，創造優美市容環境，提升城市競爭力；另一方面又要兼顧多數社會弱勢群體的生存需求，允許他們通過規范的擺攤設點，自謀生路。這里以人為本的根源所在，也是文明執法的依據。執法中要堅持把道路講在前，把關心擺在前，把疏導措施放在前，爭取被執法對象的理解和支持。二是強要強化個人利益與公眾利益相協調的理念。執法中不僅要照顧少數弱勢群體的個人利益，更要關注廣大人民群眾的公眾利益。許多違章行為雖然給少數人帶來了眼前利益，但影響了城區景觀和交通，影響了城市形象，損害了公眾利益。在具體執法中，要堅持有理、有利、有節，對一些釘子戶和棘手問題，通過直陳要害，爭取廣大群眾支持，孤立少數違章者，對一些目無法紀，胡攪蠻纏，要敢于碰硬，堅決打擊。三是強化文明執法與嚴格執法相結合的理念。前者是形式、手段和過程，后者是結果和目的，兩者對立統一，相輔相承，沒有文明高效的執法過程、執法效果將大打折扣，而沒有嚴格的執法結果，文明執法只會流于形式，一無所成。必須堅持兩手抓兩手硬，通過文明執法，優化執法程序，加強協調，化解矛盾，采取積極有效措施，打擊取締影響市容環境的違法違規行為，為廣大人民群眾創設一個良好的生產生活居住環境。

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關鍵詞：新形勢；工程監理；發展；創新

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

引言

建設工程質量與國家經濟的繁榮和人民生活質量的提高有關隨著世界經濟的繁榮,建筑水平質量已經成為國家形象的代表,提高建筑水平質量引起了政府的關注人民生活質量的提高也對建筑質量提出了更高的要求,監理是抓好建設工程質量的關鍵但是在新形勢下,建設監理工作也出現了許多問題這些問題的出現不僅與某個部門或者某個個人有關,而且與整個建設工作有關。

1、工程監理的基本概念與主要目標

工程監理是指工程建設監理單位受到工程業主的委托，遵照工程建設的相關法律法規、工程監理合同的規定，根據建筑工程的實際情況等組織開展的監督與監管活動。從本質上來講，建設工程監理單位屬于專業化的服務型機構，用最先進的管理技術與機器設備、最專業的工作團隊、最精密的工作計劃保障建設工程優質化與規范化。我國工程監理工作的總目標是建立健全工程監理工作體系，創新監理工作方式與工作手段，提高工程監理市場的整體實力與綜合競爭力，構建現代化、國際化、科學化的工程監理服務機制，進一步凸顯工程監理工作的現實價值與深遠意義。

2、工程監理概述

在國外，對建筑工程進行監理已經得到了廣泛的推行，并且發展得越來越成熟，建筑工程監理制度已經日趨健全，監理體系建設得較為完善，在推動建筑行業發展上發揮了越來越重要的作用。我國建筑工程監理制度起步較晚，發展水平較低，和一些先進國家的建筑工程監理水平相比較，仍處于較低水平，整個監理體系發展不健全。建筑工程監理工作是由獨立于施工單位和業主之外的第三方實施，它能夠對整個建筑工程的建設進行有效的監督和管理，保證建筑工程的質量和安全，進而保障人們的生命財產安全和社會的穩定。就目前建筑工程監理實際而言，仍舊存在著一些問題，影響到了建筑工程監理水平的提高和整個監理制度的發展。因此，我們要針對建筑工程監理存在的問題把握監理要點，同時要做好相應的對策探討。

3、工程監理工作的改善措施

3.1、提高建筑工程監理的標準化水平

任何事情的完成都需要依據一定的標準，要想提高建筑工程監理的標準化水平，必須要建立一項完整的監理制度，使得監理工作的每一步都能夠有據可循，統一要求，嚴格按照規章制度來。在這種統一制度的約束之下，使得監理人員能夠嚴格按照程序開展相應的工作。例如，監理人員在進行具體的工作之前，先根據工作的內容制定相應的標準化管理表，然后再在工作中嚴格依據標準化管理表來實施，使得監理工作能夠按步驟有效地開展下去。

3.2、要提高監理人員的素質

一方面，工程監理工作的完成需要有高素質的監理人員來實施，并保障他們能夠嚴格履行職責。監理單位在選拔監理人員的時候，要對其素質、知識以及能力等方面進行嚴格考察。與此同時，監理單位將監理人員招錄進來之后要實行動態考察制度，對相關人員的資質進行相應的復查，以確保他們有承擔相應具體監理工作的能力。監理單位還要對監理人員開展培訓，不僅要注重監理知識和新動態的培訓，還要注重對其進行經濟、管理及法律知識等方面的培訓，使其能夠了解與監理相關的各方面的知識，能夠真正擔當起監理工作的重任。在工作中，監理人員自己也要注重自身素質的提高。不僅要對工作認真負責，完成好自己所承擔的一些任務，不敷衍不拖延，嚴禁和其他違法行為。還要對自己的工作進行定期總結，注重自身的積累，對于之前工作中已經犯的錯誤要歸納經驗教訓避免下次再犯，同時積極與同事進行交流，互相學習，取長補短。另外一方面，要根據工作實際對人員進行合理安排。從監理人員的條件出發，讓每個監理人員都能夠在適合自己的崗位上工作，避免一人身兼多職或者是不同施工單位監理人員分配不均情況的發生。

監理人員要針對建設工程實際進行過程中的問題做出規范性的總結,以書面的形式呈現給建筑部門,供其參考,而不僅僅是以口頭的形式出現在施工場地進行監督和巡查是監理人員控制工程監理水平的主要方式,不脫離實際操作是監理人員的基本能力要求。

3.2、嚴格施工過程的資料審查

對于施工環節的各種文件資料都要嚴格控制審查,對于文件和審查資料不齊全的項目要堅決控制其進行驗收時,監理人員要嚴格驗收,要求施工單位所有的驗收項目都要出示自驗報告對于驗收環節出現的不合格部分要求相關部門嚴格改進,并以書面的形式向有關部門匯報(4)監理工作是一項多部門合作的工作,不僅需要監理人員盡職盡責,而且要求相關部門的配合這就要求監理人員和相關部門之間配合合作,以良好的氛圍相處,避免矛盾發生監理人員中在監理過程中要利用合同和規范等文件靈活處理出現的問題(5)要有效利用各方面的信息來處理監理工作,做好判斷避免事故的發生,同時監理人員要對施工過程中出現的各種問題能夠有效解決索賠問題是有關部門關注的重點,監理人員對于這一問題應有相關的記錄說明,確保索賠問題能夠解決,有效地完成監理工作。

3.3、嚴格工程監理工作流程與工作標準，提高工程監理工作水平

工程監理工作的規范化與明確化對于現代工程監理事業的發展具有重要意義，因此我們必須始終加強對工程監理工作流程與工作細節的監管，明確各個部門、各個工作人員的工作任務，確保整個工程監理工作順利開展。首先，要采用定量與定性的監理方式，使工程監理的每一個工作環節都有具體細致的參考標準，同時根據具體情況的變化協調、控制、調整工作計劃，加快與促進工程監理工作的系統化、規范化進程。其次，要加強相關部門的溝通與交流，包括監理企業、建筑工程施工單位、各個業主以及監理工作人員等等，集合各方面力量共同探討監理工作中出現的諸多問題，激發創新監理工作方式與工作理念的潛能，從根源上規避因為工程監理延期、違規導致的各種危害與破壞。

3.4、完善工程監理法律法規，凈化工程監理市場

完善工程監理相關法律法規建設，加強對整個工程監理工作的監督與監察是凈化工程監理市場的根本保證。首先，政府部門要建立健全監理工作法律法規，確保監理企業各項工作有章可循、有法可依；其次，要加強對監理市場的監管與規范，包括監理企業資格認證、監理工程項目的落實與執行、監理市場運營管理等等，并設置相應的獎懲措施，杜絕不法經營、違法操作現象的發生；最后，要在整個監理工作過程中安排專人監管與監督工作人員的工作行為，以此方式增強工程監理企業的整體實力與核心競爭力。

3.5、要注重建筑工程監理的實際履行，加強對具體細節的監理

建筑工程監理的對象涉及建筑工程施工過程中的方方面面，貫穿建筑工程施工的始終。一些監理單位在進行具體方面的監理工作的時候，往往只是著眼于宏觀層面，對一些細節性的東西往往忽略。就工程質量而言，它是工程監理的一個重要方面。而質量的又涉及到其他一些細小的環節。要做好質量監理工作，不僅要加強對施工現場的管理，仔細檢查相關技術人員和設備是否安排到位，還要加強對施工材料的檢查。施工材料作為整個建筑工程的構成，其質量的好壞直接影響到建筑工程的質量和安全，要嚴格檢查建筑材料的質量。因此，要做好建筑工程監理工作，要在清楚大方向的同時做好具體細節的控制，加強對具體細節的監理。

4、結語

優質高效的建設工程對我國社會的穩定、城市的繁榮、人民群眾的安全健康有重要作用，研究建設工程監理工作所存在的問題與改進對策對全面推進工程監理事業具有重要的意義。在今后的實踐工作中，要深化對工程監理工作重要性與必要性認識，正視與分析當前我國工程監理工作的現狀，從而設計相應的改革方案與補救措施，提高工程監理工作的高質化與針對性，推進我國工程監理事業科學化、規范化、完善化、現代化戰略發展目標的實現。

參考文獻

[1]王偉.XD監理公司的戰略選擇[D].西南財經大學,2007.

[2]聶紹彬.我國工程建設監理模式創新研究[D].重慶大學,2002.

篇8

第一條、根據《廣州深化城市管理體制改革試點區改革總體方案》、《試點區深化國土房地產管理體制改革方案》（以下簡稱《方案》），制定本操作辦法。

第二條、根據《方案》，市國土房管局（以下簡稱“市局”）對區國土房管局（以下簡稱“區局”）實行業務領導、監督，由區局組織實施征地拆遷、土地監察、房地產登記、租賃、鑒定、測繪、評估、危房改造工作。

第三條、為適應國土、房地產管理的各項業務工作，區局應根據本區實際，相應建立和健全區征地辦、區土地開發中心、區拆遷辦、區房地產登記所、區房屋租賃管理所、區房屋安全鑒定所等職能機構，所需人員可從區局機關定編人員中調整解決，或由區編辦協調解決。

各區房管局應指導各房管站轉制，各房管站轉制后從事房產經營和物業管理，保證公有房屋的保值和增值，不再具備行政職能。

第四條、區局建立和健全與市局相應的職能機構時，須具備以下條件：

1.成立專業機構并具備固定辦公場所；

2.配備有經培訓考核合格、領取上崗證書的專業人員；

3.開展檔案綜合管理，實現檔案管理電腦化，并與市局聯網。

第五條、市局委托區局實施具體工作，行政行為主體為市局?！冻鞘蟹课莶疬w公告》、《建設用地通知書》、《建設用地批準書》、《土地使用權出讓合同》、《房地產證》均以市局名義、簽署或簽發。在工作中形成的文件材料，應在規定時間內移交市局房地產檔案館。

依法或依協議應由區局負責的工作，區局應積極完成。

第六條、區局應對市局負責，按照市局的委托、授權范圍和法律法規，認真履行職責；市局及所屬機構對口派出聯絡人員，具體指導、監督區局及所屬機構的業務活動。對區局的不當行政行為，市局有權予以糾正，區局拒不改正的，市局可收回委托區局的權限或停辦區局的相關業務。

第七條、凡市局委托區局實施具體工作，實行備案制度。區局辦結的案件應在7個工作日內向市局申請備案。市局對申請備案的案件不核準的，應在收到案件的10個工作日內書面通知區局，逾期的視作同意并生效。

第二章、建設用地管理

第八條、市、區兩級建設用地管理實行市管兩頭，區管中間的原則，市管兩頭，即“批前”（建設用地通知書）和“批后”（建設用地批準書）的工作；區管中間即征地、收稅費、監證、交地、農轉非、核減面積等工作。

第九條、建設用地管理要積極地、逐漸地實行“五統一”，即統一規劃、統一征地（拆遷）、統一開發、統一出讓和統一管理。建設項目用地規模涉及征用集體土地400畝以下的（包括區屬大型項目的統一包干征地工作），由區局辦理征地補償手續。包括直接與村鎮商談土地補償事宜，申辦減免農業稅以及“農轉非”的初審手續，主持土地交接等工作。400畝以上和市重點項目、特殊項目等建設項目的征地和交地工作由市土地開發中心負責辦理。

前款由市土地開發中心負責辦理的工作，也可由市局委托區局辦理，但必須辦理委托合同。

第十條、區局應建立閑置土地檢查、建檔、處理制度，對轄區內批出的土地情況進行定期追蹤檢查，對批而不征、征而不拆或者拆而不建的用地紅線進行檢查及認定工作。凡批出時間超過兩年又未經市局批準延期的，由區局負責向市局提出收回土地的申請。凡認定屬閑置土地的，負責依法征收土地閑置費。

第十一條、區局受市局委托，對由區組織實施的道路市政和舊城改造項目的用地，辦理有償出讓的前期工作；對有條件的地塊由區政府組織統一拆遷，將“生地”改造成“熟地”后再交由市局組織出讓實施工作。

第十二條、凡由區負責辦理的用地，市局憑區局建議核發《建設用地批準書》函，辦妥土地有償手續后，準予發出《建設用地批準書》。

第三章、房屋拆遷管理

第十三條、市局的職責和事權

1.宣傳貫徹國家、省、市有關城市房屋拆遷的法律、法規和規章。

2.制定全市城市房屋拆遷的規范性文件。

3.對全市的房屋拆遷總量實施總體控制。

4.對拆遷單位和拆遷人員實施管理，依法核發房屋拆遷單位資格證、房屋拆遷員證和房屋拆遷工作證。

5.對委托拆遷合同實施審查備案。

6.審批中央、省、市、部隊、外地駐穗機構（包括與其合作開發的項目）的拆遷計劃和拆遷方案。

7.對拆遷當事人簽訂的補償安置協議實施審查備案，依法核發房屋拆遷公告、房屋拆遷許可證。

8.審批永遷點和永遷安置面積增幅。

9.房屋確權、房屋代管。

10.對拆遷糾紛依法實施行政栽決。

11.對拆遷違法行為依法實施行政處罰。

12.核發拆遷結案意見書。

13.對拆遷工作實施跟蹤檢查。

第十四條、區局的職責和事權

1.對區組織出讓和區屬單位的建設項目的拆遷計劃和拆遷方案進行審批，報市局備案。

2.對區組織出讓和區屬單位建設項目（包括與其合作開發的項目）的拆遷補償安置協議進行審批，報市局備案。

3.對拆遷范圍內的危房實施安全檢查，提出處理意見。

4.對區局管轄內的房屋拆遷，作出房屋確權、代管建議，報市局審批。

5.對區局管轄內房屋拆遷的違法行為提出處理意見，報市局審批。

6.對區局管轄的房屋拆遷案件，提出結案意見報市局審定。

7.對區局管轄內的房屋拆遷實施跟蹤檢查。

8.行使市局下放的市重點工程項目（包括市政建設、公益建設）的部分管理事權。

9.辦理市局交辦的其他拆遷管理事項。

第四章、土地監察

第十五條、土地違法案件由土地所在市、區、縣級市國土局管轄、查處。

1.市局主要負責對大案、要案和跨區、縣級市案件的查處，區、縣級市主要負責對轄區范圍內違法用地案件的查處。

2.對土地違法案件，區、縣級市發現后五個工作日內，應向市局報告；區、縣級市對立案和作出行政處罰決定五個工作日內，應向市局抄送立案報告和行政處罰決定書。

3.區、縣級市對已立案查處的土地違法案件，應在立案后的一個月內作出行政處罰決定，涉及犯罪的，應移送司法機關。個別案件不能按時作出的，應向市局書面報告。

4.凡區、縣級市新發生的土地違法案件在15天內未發現或不按第2條規定辦理，累計三次未向市局報告、抄送的，市局將予以通報批評。

第五章、房地產登記發證

第十六條、市局的職責

1.負責全市國土房產登記發證作業的管理，負責貫徹執行國家、省、市有關房地產登記發證的法規、規章和制度；負責全市房地產登記發證方面的規范性文件制定和實施；負責協調、管理、監督、指導各區局發證辦的業務工作。

2.負責全市國有土地上的房產總登記和初始登記。對全市房改房、商品房、部隊房、宗教房、涉外房予以確權發證以及變更登記、注銷登記；對全市單位自管房及私房的總登記和初始登記的確權登記。

3.負責他項權利的登記發證，核發他項權證或出具抵押備案證明書。

第十七條、區局的職責

1.負責對轄區內不涉及改制、資產重組的非生產性單位自管房的初始登記及總登記、落實政策的私人房屋的登記和直管公房的在市局整幢初始確權后的公、私房進行變更登記、轉移登記（除買賣交易外的繼承、贈與登記）。

2.負責涉及土地出讓金的房地產轉移登記的收案和到市局辦理土地出讓金的審核及征收工作。負責對轄區內不涉及收取土地出讓金的房地產進行抵押登記，核發他項權證。

3.負責對集體土地房產的總登記和初始登記發證，對“兩違”集資房經市局確權后發證。

4.條件成熟后，逐步施行國有土地范圍內的房地產初始登記。

第六章、房地產測繪

第十八條、市局的職責

1.負責全市房地產測繪作業的監督管理，房地產測繪資質審查報批，并對區局和受委托測繪單位進行技術培訓和業務指導。

2.負責貫徹測繪技術標準，制定我市房地產測繪技術規范。

3.負責全市房地產的地籍管理，負責地籍圖地號的編寫、管理、圖件資料的收集、保存、更新、利用等工作。

4.負責提高測繪管理自動化水平，完善改進房地產繪圖軟件，建立地籍現代化信息管理系統。

5.負責組織全市房改房、商品房、部隊房、宗教房、涉外房、拆遷征審等測繪工作及其他屬市局發證需進行房地產測繪的工作。

6.負責全市房地產地籍基礎圖和較大項目房地產測繪的組織實施。

7.負責房地產測繪成果質量的監督管理。

8.負責裁定房地產測繪糾紛。

第十九條、區局的職責

1.負責區轄內直管公房、集體土地房產的測繪，受市局委托和監督可進行區轄內房改房和集資房的測繪工作及其他屬區局登記發證需進行的房地產測繪。經市局審批的區局也可負責其他屬市局登記發證需進行的房地產測繪。

2.負責建立區局地籍現代化信息管理系統。在系統未建立聯網前，區局負責每月將修繪的資料送市局歸檔，作統一管理。

3.區局施測的房地產基礎地籍圖、分宗圖及較大項目的房地產測繪的圖件、資料、控制點坐標、驗收報告等，需復制送市局整理歸檔。

4.地籍圖應按保密條例進行管理，嚴禁擅自復印、復制。

5.負責市局交辦的其它測繪任務。

第七章、房地產評估

第二十條、市局的職責

負責政府指令性評估即政府公益性、職能性評估，包括：

1.國有土地使用權出讓；

2.行政、司法機關決定或裁定以房地產作價補償、賠償；

3.依照房地產價值為納稅基數的項目等。

第二十一條、區局的職責

評估業務范圍包括：

1.國有土地使用權轉讓、抵押；

2.組建中外合資企業、股份制企業及上市公司對房地產作價投資、入股；

3.不涉及土地出讓金的企業兼并或破產需對房地產評估；

4.房屋抵押、典當、投保等。

第八章、房屋租賃管理

第二十二條、市所的職責

1.負責《廣州市房屋租賃管理辦法》及《廣州市房屋租賃管理辦法實施細則》在全市范圍的貫徹執行；參與制定房地產租賃管理法規、政策。

2.負責全市房地產租賃管理行業的業務管理，對各區房地產租賃管理所的業務具有指導、管理、協調、監督的職能。

3.為統一、平衡全市房屋租賃管理工作，市所每年向區所下達工作指標，提出工作要求。

4.負責辦理涉外（指當事人雙方或一方是境外，含臺灣、香港、澳門的經濟組織駐國內的辦事機構、外資獨資、中外合作、中外合資企業及香港、澳門個人）的房屋租賃，以及市屬以上的賓館、酒店房屋租賃登記管理；其澳臺同胞出租住宅的，由區局辦理。

5.組織全市房屋租賃管理人員的業務培訓和考核。

6.參與制定房屋租賃參考價格（原為指導價格）。

7.檢查監督全市房屋管理執法情況，受理對違法房屋租賃行為和違法管理行為的檢舉、投訴；協助房屋租賃案件的行政復議、調查處理工作。

8.負責全市房屋租賃管理辦事表格的統一印制工作。

9.參與房地產租賃市場的調研和信息收集、工作。

10.法律、法規、規章規定的或市局授予的其他職責。

第二十三條、區所的職責

1.按照工作要求，全面完成市所下達的工作指標。

2.負責轄區內除涉外房產及中央、省、市、部隊、外地駐穗機構的賓館、酒店以外的房屋租賃登記和市所委托辦理的房屋租賃合同審查、登記、管理。

3.負責轄區內房屋租賃價格評估。

4.負責轄區內房屋租賃市場的稽查。

5.負責轄區內房屋租賃違法案件的查處和房屋租賃糾紛的調解，并上報市所備案；協助執行市局作出的行政處罰決定。

6.協調與政府其他職能部門的關系，配合所在轄區做好社會環境綜合治理工作。

7.每月5日前向市所上報房屋租賃管理統計報表、會計報表和數據磁盤。

8.完成上級主管部門交辦的其他任務。

第二十四條、建立年度考核制度。市局和市所對區所每年進行一次考核，以委托要求和每年市所下達的任務的完成情況（包括質量和數量等）為考核內容，對考核不合格的，責令限期整改，逾期仍不能改正的為不合格，連續兩年不合格的，市局收回委托。

第九章、房屋安全鑒定

第二十五條、市所的職責

1.負責《廣州市房屋安全管理規定》在全市范圍內的貫徹執行。

2.負責全市房屋安全鑒定行業的業務管理，對各區房屋安全鑒定所的業務具有指導、管理、監督、協調的職能，督促區所按照《貫徹廣州市房屋安全管理規定的若干意見》的“八統一”（鑒定標準、鑒定程序、鑒定文書、鑒定專用章、培訓發證上崗、使用電腦軟件、資料歸檔、收費標準）要求開展工作。

3.為統一、平衡全市房屋安全鑒定工作，市所每年制定工作計劃，對區所提出工作要求。

4.負責辦理涉外的非住宅房產和市屬以上的賓館、酒店、公共娛樂場所（含影劇院、歌舞廳等）以及省、市法院委托，其他技術難度較大、項目較復雜的房屋安全檢查和鑒定。

涉外房產是指房產當事人雙方或一方在境外，含臺灣、香港、澳門的經濟組織駐國內的辦事機構，外資獨資、中外合資、中外合作企業及香港、澳門個人。

其他技術難度較大、項目較復雜的房屋安全檢查和鑒定是指：

（1）災難性房屋：300平方米以上的房屋發生火災或塌故的房屋鑒定；

（2）因建筑施工質量原因引起房屋整體損壞，建筑面積在1000平方米以上的房屋鑒定；

（3）因集體性糾紛而需要房屋鑒定；

（4）因施工事故造成工地周邊房屋需緊急排危搶險的鑒定。

5.組織全市房屋安全鑒定人員的學習交流、業務培訓和考核，帶動全市房屋安全鑒定技術和管理水平的不斷提高。

6.法律、法規、規章規定的或市局授予的其他職責。

第二十六條、區所的職責

1.接受市所在業務上的指導、管理、協調和監督，按照《貫徹廣州市房屋安全管理規定的若干意見》的“八統一”要求，開展房屋安全鑒定和管理工作。

2.根據工作要求，全面完成市所下達的工作任務。

3.負責轄區內除市所辦理的業務以外的房屋安全鑒定工作，包括開具新基坑開挖周邊房屋的安全鑒定證明，市局市場處在核發商品房預售證明時把關。

4.每月5日前向市所上報上月房屋安全鑒定統計報表（在全市鑒定所未聯網前，用磁盤將工作數據復制）及會計報表。

5.完成上級主管部門交辦的其他業務。

第二十七條、建立年度考核制度。市局和市對區所每年進行一次考核，以委托要求和每年市所下達的任務的完成情況（包括質量和數量等）為考核內容，對考核不合格的，責令限期整改，逾期仍不能改正的為不合格，連續兩年不合格的，市局收回委托。

第十章、危房改造

第二十八條、市所的職責

1.負責全市危房改造管理行業的業務管理，對各區危房改造管理所具有指導、管理、協調、監督的職能。完成由市負責的危房改造任務。

2.制訂危房改造的近期和遠期工作計劃。

3.負責辦理危房改造項目向市計委申請立項的有關手續。

4.參與制定組織實施危房改造管理的政策、法規等。

5.組織全市危房改造管理人員的業務培訓工作，支持、幫助區所解決工作中存在的困難和問題。

6.法律、法規、規章規定的或市局授予的其他職責。

第二十九條、區所的職責

1.在市所的統一領導下，按照市、區兩級簽訂的責任狀，負責本轄區危房成片改造和零星分布的危房改造工作。

2.負責轄區內危險房屋的督修工作，確保轄區內房屋不發生倒塌傷人事故。

3.協調與政府其他職能部門的關系，配合市所完成全市危房改造工作。

4.完成上級主管部門交辦的其他任務。

第三十條、獎懲辦法

1.在規定期限內完成危房改造任務的單位，市局應按危房改造建筑面積每平方米20元給予獎勵。

2.在規定期限內未能完成危房改造任務的單位，市局按未完成部分的危房改造房屋建筑面積每平方米10元予以懲罰。

第十一章、業務收費的分配

第三十一條、按照市局與區局的職責和事權分工，區局收取職權范圍內的征地管理費、拆遷管理費、房地產登記費、房地產測繪費、房屋租賃登記費和房屋安全鑒定費，并按規定的比例上交市局。各項收入以實際發生數為依據，并在會計報表中反映。

第三十二條、征地管理費的收取標準，仍按省國土廳〔1986〕136號和市政府〔1996〕125號文執行。區局收取的征地管理費，應在次月15日前將上月收入總額的25％上交市局。

第三十三條、區局收取由區政府組織出讓的項目和區屬單位建設項目的拆遷管理費。在次月15日前將上月收入總額的30％上交市局，余額上繳區財局，并按規定返還使用。其他項目的拆遷管理費由市局收取，并連同區局上交的費用一并上繳市財局，按規定返還使用。

第三十四條、區局受理的房地產登記，其登記費、工本費、測繪費由區局收取，在次月15日前將上月收入總額的10％上交市局作為市局業務指導、圖冊資料和證書印制等費用。

第三十五條、區局收取的房屋租賃登記費和房屋安全鑒定費按收入總額的30％在季度結束后15天內上交市局。根據需要市局從區局上交收入中提取30％支持區所作業務費和獎勵金。

第三十六條、各區租金與市局的分配比例，由市局與各區局另行協商確定。

第十二章、附則

篇9

論文摘要：本文介紹了工程量清單的特點、意義及工程量清單計價模式與傳統的定額計價模式不同，并對工程量清單計價表的內容及要求進行了初步探討。

探討工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。工程量清單計價方式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

1 工程量清單計價特點

1.1 統一計價規則。通過制定統一的建設工程工程量清單計價方法、統一的工程量計量規則、統一的工程量。清單項目設置規則，達到規范計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。

1.2 有效控制消耗量。通過由政府統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程質量的目的。

1.3 徹底放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。“企業自主報價”——投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。

1.4 市場有序競爭形成價格。通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家《招標投標法》有關條理規定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。針對上述特點不難總結出工程量清單計價的依據主要包括：工程量清單計價規范規定的計價規則；政府統一的消耗量定額；企業自主報價時參照的企業定額；由市場盼供求關系影響的工、料、機市場價格及企業自行確定的利潤、管理費標準。

2 定額計價與工程量清單計價的不同

2.1 定額計價就是價格＝定額＋費用＋文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共享一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發展，我們曾提出過“控制量、指導價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現量價分離，以市場競爭形成價格。

2.2 工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。工程量清單計價是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。

3 工程量清單計價表的內容及要求

3.1 工程量清單計價表內容包括封面、總說明、工程項目預算控制價（標底）、工程項目投標總價表、工程項目竣工結算總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單及計價表、措施項目清單及計價表、其他項目清單及計價表、招標人材料購置費清單、零星工作項目清單及計價表、規費清單及計價表、簽證及索賠計價表、分部分項工程量清單綜合單價分析表、措施項目清單、主要材料價格表、需隨機抽取評審的材料及價格表等17種表格。

3.2 編制要求。工程量清單由招標人或其委托的工程造價咨詢單位編制。封面應按規定的內容填寫、簽字、蓋章?？傉f明應按下列內容填寫：工程概況：建設規模、工程特征、計劃工期、施工現場實際情況、自然地理條件、環境保護要求等。工程招標和分包范圍。工程量清單編制依據。工程質量、材料、施工等的特殊要求。其他需要說明的問題。分部分項工程量清單依據《計價規范》進行編制，《計價規范》未包括的項目，編制人可作相應補充，并報當地工程造價管理機構備案。措施項目清單由招標人根據擬建工程的具體情況及擬定的施工方案或施工組織設計，參照《計價規范》和《計價定額》編制。《計價規范》和《計價定額》沒有的項目，發包人可作補充。其他項目清單及招標人材料購置費清單：①其他項目清單中招標人部分應列明預留金金額、材料購置費和零星工作項目費。②招標人材料購置費清單必須列明招標人自行采購材料的名稱、規格型號、數量、單價和合價，其合計金額必須與其他項目清單材料購置費一致。零星工作項目清單應依據擬建工程的具體情況，詳細列出人工、材料、機械的名稱、計量單位和相應的估算數量。規費清單招標人根據《計價定額》的規定編制，《計價定額》未列的項目，發包人應按照政府及有權部門的規定計列。

4 工程量清單計價意義

在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監督管理機制。這是建設工程承發包市場行為規范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨。工程量清單投標報價，可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置。同時工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力，也促進企業在施工中加強管理、鼓勵創新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大，企業的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監督管理機制。

參考文獻

[1]祁維等.淺議招投標下的工程量清單計價[J].建筑市場與招標投標， 2010，(04).

[2]王永福.推行工程量清單計價重要性和必要性[J].陜西建筑.2010.(02).

篇10

第一條本辦法所稱的農村公路，是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。

第二條為規范我市農村公路養護與管理工作，建立健全農村公路養護與管理機制，根據《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》、《*省農村公路養護與管理辦法》和《*省農村公路管理養護體制改革方案》（浙政辦發〔20*〕4號）等法律法規、政策之規定，結合本市實際，制定本辦法。

第三條本市行政區域內農村公路的養護和管理適用本辦法。

第二章管理職責

第四條農村公路養護與管理工作實行統一領導、明確職責、分級管理的原則。

縣道養管實行以市交通行政主管部門為主、鄉鎮（街道）配合的體制；鄉道、村道養管實行以鄉鎮（街道）為主、村級盡責的體制。

第五條市交通行政主管部門是本市行政區域內農村公路養護與管理的行業主管部門，具體由其所屬的公路管理機構負責。其主要職責是：

（一）宣傳貫徹執行國家、省、市有關農村公路養護與管理的法律法規和政策；

（二）制定農村公路養護與管理發展規劃及年度養護目標；

（三）會同市財政部門編報農村公路養護與管理年度資金安排計劃，管理、調配市級養護資金，積極向上爭取養護資金，對養護與管理資金使用情況進行監管；

（四）監督、檢查、指導鄉鎮（街道）公路管理機構執行年度計劃，組織農村公路的日常養護與管理；提供技術交流、專業技術培訓與技術指導，推廣先進管理養護技術與經驗；組織實施對鄉鎮（街道）農村公路養護與管理質量的檢查、考核等工作；

（五）做好縣道、鄉道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關的監督檢查；

（六）組織實施縣道日常養護管理及大中修和水毀工程；

（七）定期全市農村公路動態信息。

第六條鄉鎮人民政府（街道辦事處）是其行政區域內鄉道、村道養護與管理的責任主體。其主要職責是：

（一）建立農村公路管理機構，落實養護管理經費，配備專職工作人員；

（二）建立和健全養護與管理責任制，監督、檢查、指導村民委員會做好農村公路的日常養護；

（三）組織實施鄉道、村道日常養護管理及大中修和水毀工程；

（四）配合市公路管理機構做好縣道的養護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協調工作，對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助；

（五）配合市公路管理機構做好路政管理工作；

（六）積極開展文明公路創建工作；

（七）做好農村公路愛路護路宣傳工作。

第七條村民委員會在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的指導下，負責組織本村村道的日常養護與管理，其主要職責是：

（一）籌措日常養護與管理經費；

（二）制定村民護路公約；

（三）配合市公路管理機構做好路政管理工作。

第八條市財政部門應對農村公路養護管理資金實行預算管理和監督；

市交警部門應加強對農村公路交通安全的管理，保障行車安全，指導鄉鎮（街道）交通安全管理站做好轄區內農村公路交通安全工作；

市人勞部門根據農村公路養護與管理工作的需要，合理設置公路管理機構、核定人員編制；

市國土、規劃部門審批臨近農村公路建筑控制區的建設用地和建設項目時，應按照本辦法嚴格控制建筑物、構筑物與公路的距離；

市林業部門負責做好農村公路綠化技術指導和行道樹木砍伐審批工作；

市水利部門負責做好農村公路（含橋梁）規定的禁止范圍內非法取砂、取水的監管工作；

市監察、發改、審計、農業、環保等有關部門，在各自職責范圍內，配合做好農村公路養護與管理的相關工作。

第三章養護管理

第九條農村公路應保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應按照國家標準逐步設置警示標志和安全防護設施。

第十條因自然災害等不可抗力致使農村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時，市公路管理機構、鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村民委員會應當及時組織搶修，盡快恢復通行，及時上報市行業行政主管部門。

第十一條農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。本辦法所稱農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程；農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。農村公路養護工程和農村公路日常養護應按照國家、省公路養護技術規范和質量評定標準組織實施。

農村公路的養護工程按照市場化原則選擇具有養護資質的作業單位組織實施。

農村公路中的村道養護有條件的由鄉鎮（街道）統一管理養護，也可由村級組織根據實際情況采取專業化養護、委托養護、個人分段承包養護、建立養護協會組織養護及企業領養等靈活多樣的養護方式進行養護。

第十二條縣道、鄉道、村道養護管理機構應與養護作業單位或個人簽訂養護合同，明確雙方權利和義務。鄉道、村道的養護合同，應報市公路管理機構備案。

第十三條市公路管理機構和鄉鎮人民政府（街道辦事處）及村民委員會應結合農村公路養護與管理的特點，建立養護安全生產管理制度，嚴格執行養護作業安全操作規程，切實加強農村公路養護作業的安全管理。

第十四條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：

（一）在作業區間或施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道中斷交通12個小時以上的，除緊急情況外，應提前5日向社會公告；

（二）公路養護人員上路作業應穿著安全標志服，山區公路養護人員上路作業應戴安全帽；

（三）養護作業車輛、機械設備應設置明顯的作業標志；

（四）養護作業完畢后，應及時清除遺留物；

（五）法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。

第十五條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行；村道綠化應參照有關規定，因地制宜，自主實施。

任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應依法辦理審批手續。

第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機構應建立農村公路養護資料檔案庫；鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會和農村公路養護作業單位應做好有關資料檔案的統計上報工作。

第四章路政管理

第十七條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農村公路完好、安全和暢通，依法保護農村公路、公路用地及公路附屬設施，管理農村公路兩側建筑控制區的行政行為。

第十八條農村公路兩側建筑控制區是指公路兩側邊溝外緣向外一定距離內，除公路防護、養護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物的范圍。

建筑控制區的具體范圍：縣道不少于10米，鄉道、村道不少于5米。

第十九條農村公路路政管理堅持公路管理機構專業管理和鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會協助管理相結合的原則。

市公路管理機構要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理條例》有關規定，負責做好農村公路中縣道、鄉道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內架設埋設管線等行政許可、行政處罰及相關的監督檢查。

鄉鎮（街道）農村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關制度，保護路產路權，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機構的監督與指導。

第二十條任何單位和個人不得在農村公路上及農村公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

第二十一條嚴格控制農村公路平面交叉道口和公路開口的設置。確需設置的，應符合保障暢通和合理布局的原則，經市公路管理機構批準，并按照公路工程技術標準建設。

第二十二條新建農村公路附屬設施的設置由公路建設項目業主負責，應符合公路工程技術標準。

任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設施。

第二十三條農村公路標志、標線應保持清晰、醒目、準確、完好，符合公路工程技術標準。

第二十四條鄉道、村道公路出現坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標志等交通設施損毀、滅失的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應設置警示標志并及時修復。

第五章資金管理

第二十五條農村公路養護資金，按照“省市補助，鄉村自籌”的原則，建立多渠道籌措機制。

第二十六條農村公路養護資金來源：

（一）上級交通主管部門每年安排的養護補助資金；

（二）市財政每年預算安排的農村公路養護資金；

（三）鄉鎮（街道）財政按規定籌措的養護配套資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”等方式落實的養護資金；

（五）拖拉機與摩托車養路費；

（六）其它資金。

第二十七條農村公路日常養護資金補助、自籌配套標準：

（一）市財政每年預算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；

（二）鄉鎮（街道）自籌配套：鄉道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。

第二十八條拖拉機與摩托車養路費應納入農村公路養護資金管理，應用于農村公路的日常養護和養護工程，并優先保證農村公路的日常養護。

第二十九條市公路管理機構根據公路養護與管理考核結果按季下撥農村公路養護補助資金，鄉鎮（街道）村配套資金由公路所在的鄉鎮（街道）負責籌措，并按季劃入鄉鎮（街道）農村公路養護資金專帳。

第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據年度計劃列入市財政年度預算專項安排；鄉道、村道大中修配套資金由鄉鎮（街道）、村籌措；鄉道、村道水毀工程修復資金由鄉鎮（街道）、村籌措，市財政根據財力情況，給予適當補助。

第三十一條農村公路養護資金實行專帳管理，?？顚Ｓ茫⒔邮軐徲?、財政和交通部門的監督管理。

任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農村公路養護資金。

第六章法律責任

第三十二條對違反農村公路路政管理規定的行為，由市公路管理機構或者其委托的鄉鎮人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》等法律法規和規章的規定實施行政處罰。

第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機構和鄉鎮人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級交通行政主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由有權機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行農村公路養護與管理職責的；

（二）因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或他人人身損害、財產損失的；

養護工程作業單位的選擇未依法進行招投標的；

截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的；