安全監(jiān)管質(zhì)量范文

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篇1

近年來(lái)，金華市質(zhì)監(jiān)部門(mén)在黨委政府的支持激勵(lì)下，大力加強(qiáng)品牌建設(shè)，品牌工作取得了很大成效。目前，金華市現(xiàn)有中國(guó)名牌產(chǎn)品22個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品63個(gè)、浙江名牌99個(gè)。其中，永康五金入選首批浙江區(qū)域名牌，浙江恒風(fēng)交通運(yùn)輸股份有限公司被評(píng)為去年服務(wù)業(yè)浙江名牌。

品牌建設(shè)對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了很好的作用。金華市委五屆八次全會(huì)提出了新一年品牌工作的目標(biāo)任務(wù)，即要加強(qiáng)目錄對(duì)接、爭(zhēng)取和申報(bào)工作；要加強(qiáng)引導(dǎo)、落實(shí)幫扶，要加強(qiáng)區(qū)域名牌爭(zhēng)取工作。金華市質(zhì)監(jiān)局在學(xué)習(xí)了此次的會(huì)議精神后，對(duì)市委提出的新一年品牌工作任務(wù)認(rèn)真組織實(shí)施。 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作提升質(zhì)量安全

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量高低的尺度。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的一大特點(diǎn)就是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置技術(shù)壁壘。

近年來(lái)，金華市標(biāo)準(zhǔn)工作發(fā)展很快，全市企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)、各項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)138項(xiàng)，主導(dǎo)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)319項(xiàng)，其中水泥、電動(dòng)工具行業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)100％。

今后一段時(shí)期，金華市標(biāo)準(zhǔn)工作的重點(diǎn)。一是搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。重點(diǎn)是發(fā)揮好飾品、水晶等兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)分委會(huì)和正在籌建的省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，參與制修訂一批有特色的國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是抓好《金華火腿》、《浦江工藝水晶飾品》、蘭溪《印刷機(jī)卷筒紙柔板印線分切機(jī)檢驗(yàn)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。二是引導(dǎo)推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)。重點(diǎn)是以“名牌培育、質(zhì)量提升”工程為抓手，抓好以實(shí)質(zhì)性采標(biāo)為主要內(nèi)容的質(zhì)量提升試點(diǎn)工作，今年底以上企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到80％以上。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣工作。重點(diǎn)抓好2007年申報(bào)的3個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)省級(jí)、9個(gè)市級(jí)、20個(gè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(項(xiàng)目)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。重點(diǎn)抓好企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，開(kāi)展涉及生命健康、安全類重點(diǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。

金華市質(zhì)監(jiān)局在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的同時(shí)，將進(jìn)一步提升質(zhì)量安全監(jiān)管。

加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管保障質(zhì)量安全

按照“建立兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的要求，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，是保障質(zhì)量安全的根本。

金華市質(zhì)監(jiān)部門(mén)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，堅(jiān)持抓好重點(diǎn)工作。

一是集中力量抓好專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)抓好“兩豆”制品整治，精心組織“十小”整治行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展玩具、服裝、汽車配件、絮用纖維制品、家具、五金飾品、涂料、油漆、裝飾票、洗滌用品等10類健康安全類產(chǎn)品的集中整治。

二是加大打假治劣力度。牢固樹(shù)立打假治劣也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的理念，切實(shí)維護(hù)公正公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。今年要深化以食品、許可證產(chǎn)品、三C認(rèn)證產(chǎn)品及與老百姓生活密切相關(guān)的其他產(chǎn)品為重點(diǎn)的保障民生專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

三是積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)是嚴(yán)格把好“五關(guān)”，即嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)、原材料進(jìn)貨關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)、產(chǎn)品售后服務(wù)關(guān)，構(gòu)建從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工，到流通銷售，到餐飲消費(fèi)的工業(yè)品和食品環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系。

加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量安全

篇2

近期，我市部分消費(fèi)者因食用來(lái)自濰坊市高密地產(chǎn)韭菜而發(fā)生食物中毒事件，致使高密地產(chǎn)的蔬菜質(zhì)量已成為我市比較嚴(yán)重的安全隱患。該事件被媒體曝光后，在社會(huì)上造成了不良影響，引起廣大市民的消費(fèi)恐慌。對(duì)此，市委、市政府高度重視，要求采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)把蔬菜質(zhì)量入市關(guān)。為杜絕類似事件的發(fā)生，維護(hù)消費(fèi)者的切實(shí)利益，確保食品安全大局穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)韭菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知如下：

一、加強(qiáng)檢測(cè)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口

各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門(mén)要按照市政府部署要求,認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施,嚴(yán)把蔬菜質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)口，維護(hù)消費(fèi)安全。各級(jí)工商、商務(wù)部門(mén)要督導(dǎo)蔬菜批零市場(chǎng)，進(jìn)一步加大對(duì)來(lái)自高危地區(qū)重點(diǎn)蔬菜品種的檢測(cè)力度，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地證明明示、索證索票、登記臺(tái)帳及“逢進(jìn)必檢、問(wèn)題退市”等各項(xiàng)管理制度。近期特別要對(duì)來(lái)自高密地區(qū)的韭菜實(shí)施全批次檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題韭菜，必須實(shí)施銷毀處理，杜絕回流市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)來(lái)自高密地區(qū)的所有蔬菜品種，要索要產(chǎn)地證明和當(dāng)?shù)貦?quán)威部門(mén)出具的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

二、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，杜絕非正常途徑流入餐桌

各區(qū)、市政府要充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管力量，協(xié)調(diào)一致，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)對(duì)早夜市的管理力度，禁止早夜市銷售高危產(chǎn)區(qū)問(wèn)題蔬菜，杜絕未經(jīng)檢測(cè)的韭菜等通過(guò)非正常途徑流入市民餐桌。

各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)，要加大對(duì)批發(fā)、零售市場(chǎng)周邊等場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的執(zhí)法檢查力度，依法取締場(chǎng)外交易、占道經(jīng)營(yíng)等行為。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地和產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)把產(chǎn)地蔬菜質(zhì)量準(zhǔn)出關(guān)。

餐飲服務(wù)監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督餐飲企業(yè)、集體食堂等單位，堅(jiān)持到正規(guī)市場(chǎng)采購(gòu)韭菜等蔬菜產(chǎn)品，認(rèn)真落實(shí)原料采購(gòu)登記、索證索票等管理制度，加強(qiáng)追溯管理。督促有條件的單位在加工前實(shí)施檢測(cè)把關(guān)。

三、舉一反三，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度

篇3

建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。

（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在*年*月通過(guò)省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗(yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開(kāi)展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。

（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人。化驗(yàn)室面積200平方米，主要對(duì)**縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測(cè)。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒(méi)有設(shè)立。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來(lái)看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門(mén)相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒(méi)有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測(cè)設(shè)備陳舊、條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要求。要解決這些問(wèn)題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無(wú)法實(shí)施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門(mén)很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無(wú)法可依，出臺(tái)后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測(cè)體系，切實(shí)開(kāi)展好適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)總的思路是：通過(guò)幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺(tái)已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對(duì)照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過(guò)加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過(guò)整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。

篇4

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量;安全;監(jiān)管

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題，提出了挑戰(zhàn)。因此，為了保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，從監(jiān)管的“深度”和“廣度”上實(shí)施突破。

1 廣度拓展

從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，拓展到既注重房屋建筑又注重建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管。

當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在著許多問(wèn)題，一些地方只注重對(duì)房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開(kāi)發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，忽視了因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管。無(wú)人監(jiān)管的項(xiàng)目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。由于監(jiān)管不利，造成許多不應(yīng)有的問(wèn)題甚至釀成事故。有些工程沒(méi)有及時(shí)辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒(méi)有接受建設(shè)行政主管部門(mén)的安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下，擅自開(kāi)工，最終釀成重大責(zé)任事故。鑒此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項(xiàng)目，不論手續(xù)是否健全，都無(wú)一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有在建工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實(shí)安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動(dòng)出擊，對(duì)那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的監(jiān)管。

2 深度開(kāi)拓

從單純注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)拓到既注重施工現(xiàn)場(chǎng)又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管。

隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維修等的劃分越來(lái)越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來(lái)越大，許多惡性事故的發(fā)生，充分說(shuō)明只注重對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)管是極其危險(xiǎn)的。所謂建設(shè)全過(guò)程，就是事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。有的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序，在沒(méi)有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開(kāi)工，而更為嚴(yán)重的是其開(kāi)發(fā)商私下雇請(qǐng)有關(guān)人員擅自設(shè)計(jì)、施工，并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程的監(jiān)管。要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品；鼓勵(lì)施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，研究、開(kāi)發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的制約作用。同時(shí)，要嚴(yán)格把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。

3 注重創(chuàng)新

從單純注重監(jiān)管行為，發(fā)展到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度。

目前，建設(shè)工程監(jiān)管通過(guò)采取日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來(lái)保證，努力建立質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度引導(dǎo)，制度激勵(lì)，制度約束，制度規(guī)范來(lái)保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。

(1)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。

(2)逐步建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場(chǎng)信用制度，形成建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系。在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場(chǎng)責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行科學(xué)量化的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。

(3)建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)就是用市場(chǎng)的手段來(lái)保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)措施，通過(guò)工程保險(xiǎn)的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。

(4)建立定期培訓(xùn)制度 目前，工程技術(shù)水平逐步提高，工程建設(shè)的造型、結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)體系也越來(lái)越復(fù)雜，出現(xiàn)了很多突破原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超高、超常、超深的結(jié)構(gòu)，并伴隨著新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，這些問(wèn)題處理不好會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)重大質(zhì)量安全問(wèn)題。因此，必須針對(duì)新技術(shù)，建立健全施工企業(yè)技能和安全培訓(xùn)教育制度，改進(jìn)培訓(xùn)方法，擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容，以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量安全保證能力。督促大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位依照有關(guān)技術(shù)要求，加強(qiáng)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)，突出重點(diǎn)工種，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，盡快培育出一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的隊(duì)伍，確保新形勢(shì)下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。

篇5

關(guān)鍵詞：進(jìn)口汽車 質(zhì)量安全監(jiān)管 后市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)進(jìn)口汽車市場(chǎng)經(jīng)歷了配額限制期、規(guī)范化期、快速增長(zhǎng)期以及2012年之后至今的量化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的供過(guò)于求狀態(tài)。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)整理的海關(guān)總署汽車商品進(jìn)出口數(shù)據(jù)，2015年，汽車商品進(jìn)出口總額1573.72億美元，同比下降13.96%。 其中，汽車整車進(jìn)口同比呈明顯下降趨勢(shì)，共進(jìn)口110.19萬(wàn)輛，同比下降22.73%；進(jìn)口金額450.88億美元，同比下降25.98%。國(guó)內(nèi)汽車制造業(yè)的快速成長(zhǎng)，以及現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，直接推動(dòng)了中國(guó)進(jìn)口汽車市場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整期。其中，除了國(guó)家政策以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多方面因素的影響外，進(jìn)口汽車頻發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題也引起了國(guó)內(nèi)大眾消費(fèi)者的強(qiáng)烈關(guān)注，并成為能否順利度過(guò)調(diào)整期的關(guān)鍵因素。

一、進(jìn)口汽車的質(zhì)量安全現(xiàn)狀

從歷年口岸檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)來(lái)看，進(jìn)口汽車口岸檢出的不合格數(shù)量與汽車進(jìn)口總量相較，占比不高，而且檢出的不合格項(xiàng)目主要是一般的安全項(xiàng)，這反映出進(jìn)口廠商在質(zhì)量安全方面還是投入了很大的精力，新車對(duì)一般項(xiàng)目的合格性總體表現(xiàn)不錯(cuò)。另根據(jù)汽車消費(fèi)網(wǎng)推出的2015年中國(guó)汽車品牌質(zhì)量排行榜來(lái)看，進(jìn)口汽車質(zhì)量排名也比較靠前。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，進(jìn)口汽車質(zhì)量安全方面仍然存在進(jìn)一步改善的空間。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，進(jìn)口汽車缺陷召回?cái)?shù)量明顯增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口汽車的投訴量大幅度增加，進(jìn)口汽車在我國(guó)召回的頻次和數(shù)量明顯增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公開(kāi)的數(shù)據(jù)，2015年前三季度，我國(guó)共處置進(jìn)口汽車缺陷1467例，涉及車輛60余萬(wàn)輛；實(shí)施召回84例，涉及車輛59.8萬(wàn)輛。近年來(lái)，進(jìn)口汽車廠商對(duì)其商品的召回頻次和數(shù)量的增加，分析其原因，一個(gè)方面的原因是生產(chǎn)廠家對(duì)工廠的管理，包括對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的理解和貫徹方面，有需要加強(qiáng)的地方；另一方面的原因則是，隨著國(guó)內(nèi)進(jìn)口汽車保有量的不斷增長(zhǎng)，進(jìn)口汽車的質(zhì)量問(wèn)題愈加受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

第二，平行進(jìn)口汽車問(wèn)題諸多。所謂的平行進(jìn)口汽車，是指未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，貿(mào)易商從海外市場(chǎng)買(mǎi)下，并引進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行銷售的汽車，這種渠道因與品牌廠商授權(quán)國(guó)內(nèi)經(jīng)銷渠道“平行”而得名。由于平行進(jìn)口汽車不是針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的，不是按照中國(guó)的汽車標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)的，所以導(dǎo)致諸多問(wèn)題產(chǎn)生。一是車輛存在部分項(xiàng)目不符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，如：缺少后霧燈，轉(zhuǎn)向燈為紅色，儀表盤(pán)為英里等。二是平行進(jìn)口汽車因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的3C認(rèn)證，油品和發(fā)動(dòng)機(jī)的本土適應(yīng)性是短板，會(huì)給車輛帶來(lái)很多不確定因素。2015年6月，福特汽車（中國(guó)）有限公司向國(guó)家質(zhì)檢總局備案，召回部分2015年款進(jìn)口福特瑪斯丹（Mustang）2.3L汽車，召回原因?yàn)楫?dāng)車輛燃油箱和/或燃油蒸汽管長(zhǎng)期暴露在車輛底部高溫下時(shí)，會(huì)引起相關(guān)部件老化，可能導(dǎo)致燃油滲漏。在此后的半年中，陸續(xù)有8家平行進(jìn)口車銷售企業(yè)向國(guó)家質(zhì)檢總局備案，召回缺陷汽車產(chǎn)品總數(shù)200余輛。

第三，政府部門(mén)對(duì)進(jìn)口汽車后市場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作有待進(jìn)一步改進(jìn)。2014年，國(guó)家質(zhì)檢總局了關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛質(zhì)量安全監(jiān)管、促進(jìn)貿(mào)易便利化的通知，口岸監(jiān)管部門(mén)按照轉(zhuǎn)變政府職能、深化改革的要求，對(duì)進(jìn)口汽車由原先的事前監(jiān)管方式開(kāi)始向事中、事后監(jiān)管方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但在如何建立進(jìn)口車輛有效后續(xù)跟蹤機(jī)制、落實(shí)汽車進(jìn)口商主體責(zé)任、收集處置消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量投訴、推動(dòng)與地方車管部門(mén)的信息交換等方面做法不一，需要進(jìn)一步統(tǒng)一、明確并加以改進(jìn)。

二、對(duì)進(jìn)口汽車后市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管的思考

以當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，并結(jié)合筆者多年進(jìn)行進(jìn)口汽車質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文提出運(yùn)用質(zhì)量管理中的“浴盆曲線”理論，探索進(jìn)口汽車的質(zhì)量變化規(guī)律，以“問(wèn)題導(dǎo)向”為抓手，積極轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量監(jiān)管職能，構(gòu)建進(jìn)口汽車后市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管新模式，力圖以“后市場(chǎng)監(jiān)管”的方式為中國(guó)進(jìn)口汽車市場(chǎng)構(gòu)筑起一張全方位、高品質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)，為我國(guó)消費(fèi)者建立一道汽車質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。

（一）“浴盆曲線”理論與汽車質(zhì)量生命周期

質(zhì)量管理學(xué)中有一個(gè)經(jīng)典理論――浴盆曲線理論（如圖1）。人們?cè)陂L(zhǎng)期的質(zhì)量實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)機(jī)器設(shè)備的失效率是時(shí)間的函數(shù)。如果取產(chǎn)品的失效率作為表征產(chǎn)品質(zhì)量的特征值，以使用時(shí)間為橫坐標(biāo)，以失效率為縱坐標(biāo)，就可以畫(huà)出一條產(chǎn)品從投入到報(bào)廢為止的整個(gè)壽命周期內(nèi)質(zhì)量變化規(guī)律的一條曲線，該曲線的形狀呈兩頭高、中間低，稱之為“浴盆曲線”（Bathtub curve）。從浴盆曲線至少可以看出兩點(diǎn)：

第一，產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題貫穿產(chǎn)品整個(gè)生命周期，并不僅僅存在于某個(gè)階段或某一時(shí)點(diǎn)；

第二，產(chǎn)品的失效率具有明顯的階段性。第一階段是在剛開(kāi)始使用時(shí)，稱為早期壽命期。此時(shí)產(chǎn)品剛投入使用，失效率較高，但隨著產(chǎn)品工作時(shí)間的增加，失效率迅速降低。這一階段失效的原因大多是由于設(shè)計(jì)、原材料和制造過(guò)程中的缺陷造成的，因此這一階段的質(zhì)量控制主要通過(guò)出廠檢驗(yàn)和抽查驗(yàn)證進(jìn)行控制。第二階段是產(chǎn)品穩(wěn)定使用階段，稱為使用壽命期。產(chǎn)品失效率維持在一個(gè)較低的水平，質(zhì)量問(wèn)題多是在隨機(jī)或偶然的情況下出現(xiàn)，但正是在這一階段，產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷、材料弱點(diǎn)、因?yàn)榘踩h(huán)境和使用不當(dāng)產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題也才會(huì)逐步顯現(xiàn)，這一階段的質(zhì)量控制主要通過(guò)檢修進(jìn)行控制。第三個(gè)階段是產(chǎn)品耗損失效期，這一階段產(chǎn)品失效率隨時(shí)間急速增加，潛在的質(zhì)量問(wèn)題也集中地爆發(fā)出來(lái)，這一階段的質(zhì)量控制主要通過(guò)維修進(jìn)行控制。

通過(guò)“浴盆曲線”理論，可以更加清晰地認(rèn)識(shí)汽車產(chǎn)品生命周期內(nèi)的質(zhì)量變化規(guī)律。汽車產(chǎn)品質(zhì)量特性正如上述這一經(jīng)典理論所言，質(zhì)量問(wèn)題貫穿汽車整個(gè)生命周期，其耐久性、穩(wěn)定性的考查是評(píng)價(jià)汽車質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。并不是新汽車出廠檢驗(yàn)或口岸入境檢驗(yàn)合格就意味著其質(zhì)量可以高枕無(wú)憂，后續(xù)的市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管與用戶質(zhì)量反饋信息將對(duì)汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管起著積極的作用。可見(jiàn)，全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控對(duì)汽車這類耐用性產(chǎn)品而言顯得尤為重要。

（二）進(jìn)口汽車質(zhì)量監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變

從更好地把好質(zhì)量關(guān)與服務(wù)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的角度，職能部門(mén)應(yīng)將自身對(duì)進(jìn)口汽車后市場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管定位為進(jìn)口汽車質(zhì)量市場(chǎng)公平且公正秩序的維護(hù)者與監(jiān)管者，更加開(kāi)放地面對(duì)進(jìn)口汽車經(jīng)銷商及消費(fèi)者群體。

所謂“后市場(chǎng)”質(zhì)量監(jiān)管，是指進(jìn)口汽車從口岸經(jīng)過(guò)查驗(yàn)、檢驗(yàn)合格后，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通領(lǐng)域及之后的使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。按照以往的監(jiān)管模式，口岸職能部門(mén)的監(jiān)管重點(diǎn)僅限于汽車在口岸這個(gè)點(diǎn)上的質(zhì)量查驗(yàn)，而很多潛在的質(zhì)量安全隱患總是在汽車運(yùn)行一段時(shí)間以后才會(huì)逐步顯現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)，因此口岸把控遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口汽車質(zhì)量安全監(jiān)管的需求，必須將監(jiān)控點(diǎn)向進(jìn)口汽車經(jīng)銷商以及進(jìn)口汽車使用消費(fèi)者群體進(jìn)行延伸，構(gòu)筑進(jìn)口汽車后市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管的閉環(huán)管理防線。具體而言，應(yīng)從以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變：一是由響應(yīng)式、被動(dòng)式監(jiān)管向主動(dòng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。改變?cè)瘸霈F(xiàn)召回、缺陷事故或企業(yè)提出要求才實(shí)施監(jiān)管行動(dòng)的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極投入到流通領(lǐng)域中，主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；二是由捕捉節(jié)點(diǎn)式信息向搭建大數(shù)據(jù)體系轉(zhuǎn)變。原先進(jìn)口汽車監(jiān)管的主體數(shù)據(jù)源于口岸監(jiān)管部門(mén)、召回或缺陷事件數(shù)據(jù)等，問(wèn)題數(shù)據(jù)來(lái)源渠道不僅有限且呈現(xiàn)片段節(jié)點(diǎn)式特征，而后市場(chǎng)監(jiān)管模式應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的延續(xù)性與完整性，建立進(jìn)口汽車后市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管的大數(shù)據(jù)體系；三是由點(diǎn)鉆式監(jiān)管向立體宏觀思維轉(zhuǎn)變。在上述兩點(diǎn)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，突破原有的批次檢驗(yàn)格局，充分認(rèn)知產(chǎn)品的自身特性，完善進(jìn)口汽車全生命周期質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)以“問(wèn)題”為導(dǎo)向，多渠道多方式從后市場(chǎng)領(lǐng)域探尋質(zhì)量隱患。職能部門(mén)應(yīng)構(gòu)建與經(jīng)銷商“面對(duì)面”的溝通機(jī)制，通過(guò)與進(jìn)口汽車4S店的互動(dòng)，拓展溝通渠道，逐步建立起雙方信息聯(lián)動(dòng)的互通機(jī)制，收集來(lái)自經(jīng)銷商所反饋的檢修、維修過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題；同時(shí)通過(guò)多種渠道和方式實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者質(zhì)量反饋“零障礙”，針對(duì)消費(fèi)者投訴反饋的進(jìn)口汽車質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展約談、處置，有效解決問(wèn)題，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）構(gòu)建進(jìn)口汽車后市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)

第一，建立進(jìn)口汽車信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，夯實(shí)后市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)支撐能力。數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)口汽車4S店監(jiān)管檔案信息、缺陷召回、“三包”、應(yīng)急處理、消費(fèi)者反饋和約談信息庫(kù)、進(jìn)口汽車相關(guān)法規(guī)、召回監(jiān)管和行政處罰等事件處理工作記錄等。

第二，完善執(zhí)法流程，規(guī)范進(jìn)口汽車質(zhì)量問(wèn)題處置。成立進(jìn)口汽車質(zhì)量安全后續(xù)監(jiān)管技術(shù)工作組，統(tǒng)一組織研討、制定工作方案、統(tǒng)一進(jìn)口汽車日常、“三包”、缺陷召回監(jiān)管工作流程，通過(guò)約談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、跟蹤驗(yàn)證、媒體通報(bào)等有效方式，以實(shí)現(xiàn)工作的有效性與統(tǒng)一性為目標(biāo)，協(xié)同做好進(jìn)口汽車后續(xù)質(zhì)量安全事件的有效處置與持續(xù)監(jiān)管。

第三，對(duì)接口岸執(zhí)法，優(yōu)化進(jìn)口汽車質(zhì)量信息溯源體系。國(guó)內(nèi)各指定進(jìn)口汽車口岸應(yīng)有效對(duì)接，逐步建立起有效且可操作的進(jìn)口汽車質(zhì)量安全追溯信息體系，形成網(wǎng)格化的信息互通平臺(tái)，為進(jìn)口汽車質(zhì)量安全執(zhí)法提供強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的體系支撐。

第四，完善突發(fā)應(yīng)對(duì)，構(gòu)建進(jìn)口汽車后市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。通過(guò)口岸進(jìn)口機(jī)動(dòng)車智能檢驗(yàn)監(jiān)管平臺(tái)、CIQ2000系統(tǒng)、C-RAPEX信息系統(tǒng)等與4S企業(yè)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)捆綁應(yīng)用，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析與處理，獲取關(guān)鍵數(shù)據(jù)點(diǎn)，開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)與研判；同時(shí)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的綜合使用，擴(kuò)展進(jìn)口汽車后市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)渠道與方式，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)適時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以利于第一時(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，保障消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第五，啟動(dòng)配套監(jiān)管，注重進(jìn)口汽車售后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。目前我國(guó)汽車售后服務(wù)質(zhì)量總體水平還不能滿足發(fā)展需求，售后服務(wù)所存在的小病大修、過(guò)度保養(yǎng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，除了“三包”與召回，職能部門(mén)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)密切關(guān)注汽車的售后檢測(cè)與專業(yè)服務(wù)、保養(yǎng)與維修的供給與跟進(jìn)，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段監(jiān)管企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的投訴處理與評(píng)價(jià)引導(dǎo)、企業(yè)自身的信息公開(kāi)等多項(xiàng)評(píng)價(jià)因素，在促進(jìn)汽車售后服務(wù)質(zhì)量提升的同時(shí)做好行業(yè)的預(yù)警與通報(bào)，服務(wù)大眾，合理引導(dǎo)大眾科學(xué)消費(fèi)。

三、對(duì)進(jìn)口汽車后市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

在進(jìn)口汽車后市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)踐中，往往會(huì)遇到的一些執(zhí)法瓶頸與阻礙，為了能夠進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作、提升執(zhí)法的有效性，現(xiàn)提出如下工作建議：

第一，從法律層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，為此項(xiàng)工作提供法律保障。在實(shí)際的執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法行為會(huì)觸及消費(fèi)者或經(jīng)銷商自身的隱私或商業(yè)機(jī)密等，比如經(jīng)銷商應(yīng)提交的數(shù)據(jù)信息資料等。其次，還存在著抗拒執(zhí)法、調(diào)查受阻等特殊情況，目前尚無(wú)有效的法律法規(guī)對(duì)這些執(zhí)法行為進(jìn)行明確規(guī)定。因此，建議相關(guān)管理部門(mén)能夠及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)性文件，從立法層面對(duì)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象雙方各自的權(quán)利與義務(wù)做明確的規(guī)定，為質(zhì)量監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的法律保障。

第二，匯眾家之力，籌建全國(guó)進(jìn)口汽車全閉環(huán)數(shù)據(jù)集成體系。進(jìn)口汽車后市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制探索與實(shí)踐工作剛起步，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)受轄區(qū)進(jìn)口汽車保有量的限制，僅從轄區(qū)數(shù)據(jù)集成分析上獲取汽車不合格或質(zhì)量安全隱患的信息顯然存在數(shù)據(jù)信息局限。為此，建議相關(guān)部門(mén)能夠通過(guò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建設(shè)全國(guó)進(jìn)出口汽車全閉環(huán)質(zhì)量數(shù)據(jù)集成體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，對(duì)進(jìn)口汽車整個(gè)生命周期進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或收集進(jìn)口汽車的質(zhì)量安全信息。

第三，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。跨境電商已成為當(dāng)前外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要貿(mào)易方式之一，給政府質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)了新課題和新挑戰(zhàn)。雖然目前進(jìn)口汽車未成為跨境電商的商品之一，但是汽車產(chǎn)品的電商內(nèi)貿(mào)方式已在一定范圍內(nèi)形成，這將對(duì)進(jìn)口汽車后市場(chǎng)的監(jiān)管信息及溯源渠道帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如何解析電商方式對(duì)質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)的新問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)未雨綢繆，做好充分的技術(shù)接口和數(shù)據(jù)儲(chǔ)備。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 程虹. 中國(guó)質(zhì)量怎么了[M]. 湖北科學(xué)技術(shù)出版社， 2013.

篇6

一、深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建。

（一）深入推進(jìn)省級(jí)示范縣創(chuàng)建。按照省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，努力達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)省農(nóng)業(yè)廳考核評(píng)估。

（二）提升創(chuàng)建水平。落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大投入力度，創(chuàng)新制定機(jī)制，實(shí)施全程監(jiān)管。著力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全部建立、規(guī)模基地標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋、從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案全建立，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品占當(dāng)?shù)亍安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達(dá)到40%的目標(biāo)。努力將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣打造為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)督的先行示范樣板區(qū)。

二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。

（一）深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，集中力量開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。僅限用農(nóng)藥整治，要針對(duì)茴香、韭菜、菜心等品種，集中解決克百威、氧樂(lè)果等限用農(nóng)藥違規(guī)使用問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)防問(wèn)題反彈。

（二）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)資打假。加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。圍繞春耕、三夏、秋冬等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法制售種子、農(nóng)藥、肥料等假冒偽劣農(nóng)資的行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用地區(qū)，小規(guī)模農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體聚集地區(qū)，區(qū)域交界處，城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類農(nóng)資展覽銷售會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)資問(wèn)題反復(fù)發(fā)生、群眾投訴強(qiáng)烈、市場(chǎng)秩序混亂、假冒農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)的重要監(jiān)管。深入開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)資服務(wù)與指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化日常督導(dǎo)巡查。發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能作用，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏保鮮及相關(guān)防腐保鮮添加劑監(jiān)管，采取針對(duì)性措施全面強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時(shí)消除問(wèn)題隱患。堅(jiān)持源頭控制，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理，嚴(yán)格控肥控藥控添加劑，推進(jìn)減量化綠色生產(chǎn)。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，開(kāi)展經(jīng)常性的生產(chǎn)規(guī)范性督導(dǎo)巡查，切實(shí)落實(shí)禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)檔案等制度。

（四）加大違法案件查辦力度。圍繞風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，各部門(mén)要開(kāi)展針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督抽查。凡監(jiān)督抽查不合格的，要依法依規(guī)處罰，及時(shí)曝光。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)懲違法犯罪分子，凡達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、加快推動(dòng)追溯體系建設(shè)。

按照省農(nóng)業(yè)廳要求積極錄入省追溯體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。按要求及時(shí)將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、畜禽屠宰企業(yè)等基礎(chǔ)信息及監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作信息錄入信息平臺(tái)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”，逐步實(shí)現(xiàn)信用管理、分類監(jiān)管、質(zhì)量追溯，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，提高監(jiān)管效能。

四、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建。積極爭(zhēng)取國(guó)家“四個(gè)一批”建設(shè)項(xiàng)目，新創(chuàng)建一批省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的基地、示范農(nóng)場(chǎng)、示范企業(yè)和示范合作社，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社等規(guī)模單位，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥、添加劑使用，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率達(dá)到64%。

（二）穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，將“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社省級(jí)示范社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的必備條件。嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證程序，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)認(rèn)證工作規(guī)范化。加強(qiáng)證后監(jiān)督和標(biāo)志使用管理，對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查和跟蹤抽查力度。實(shí)施“三品一標(biāo)”退出機(jī)制，維護(hù)“三品一標(biāo)”的公信力和品牌形象。

五、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急處置。

（一）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)。縣質(zhì)檢站要全面開(kāi)展檢測(cè)工作，制定不實(shí)施年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)計(jì)劃和檢測(cè)方案，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化監(jiān)督抽查。

（二）妥善處置突發(fā)事件。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)科普培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提高全系統(tǒng)應(yīng)急處置技能。對(duì)突發(fā)問(wèn)題，第一時(shí)間掌握和報(bào)告情況，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做到依法穩(wěn)妥處置，努力將負(fù)面影響降到最低。堅(jiān)持舉一反三、化危為機(jī)，從問(wèn)題中吸取教訓(xùn)，落實(shí)工作責(zé)任，健全制度機(jī)制，提升工作水平。

六、推進(jìn)社會(huì)共治

（一）提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。發(fā)揮基層監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)等技術(shù)推廣體系作用，全面組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全自律意識(shí)，指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)生產(chǎn)記錄、休藥間隔期制度，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程把好質(zhì)量安全關(guān)。

篇7

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

為認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的有關(guān)文件和規(guī)定，圍繞種植業(yè)產(chǎn)品及無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、綜合治理、重點(diǎn)突破”的工作原則，完善“三品”生產(chǎn)企業(yè)全程質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大監(jiān)測(cè)力度，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、文明生活的能力和水平，確保人民群眾吃的安全，吃的健康，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)“確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)，關(guān)鍵是要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，在政策、科技、投入等方面切實(shí)加強(qiáng)。

篇8

1我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問(wèn)題

1.1監(jiān)管部門(mén)職能劃分存在重疊，監(jiān)管工作存在盲區(qū)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家“從農(nóng)田到餐桌”的管理模式，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作涉及到農(nóng)業(yè)、工商、供銷、外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，然而并未對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)出前后、環(huán)境、投入品等進(jìn)行具體區(qū)分，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以落到實(shí)處。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各部門(mén)通常按照其自身制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)過(guò)程進(jìn)行“分段管理”監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測(cè)，在執(zhí)行中就易出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復(fù)等問(wèn)題。這就為各部門(mén)互相推諉創(chuàng)造了條件，容易造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故得不到及時(shí)處理。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多，農(nóng)藥、化肥等使用較為盲目現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的季節(jié)栽培，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式使用，過(guò)量施用肥料、農(nóng)藥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，土壤中留存更多的殘留物使農(nóng)產(chǎn)品受到污染。很多農(nóng)民只求效益，不考慮質(zhì)量安全，幾乎不施農(nóng)家肥，大量施用農(nóng)藥、化肥等。在生產(chǎn)中施用大量農(nóng)藥、化肥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，就易使農(nóng)產(chǎn)品存在高殘留農(nóng)藥和含生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑；獸藥抗生素的泛濫，也造成人為的二次污染，使畜產(chǎn)品抗生素大量積累，給人體健康造成危害。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工過(guò)程添加了大量的化學(xué)添加劑，也會(huì)存在食品中毒的安全隱患。與此同時(shí)，工業(yè)污染也會(huì)使得農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、重金屬等污染使得生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品受到水氣、煙塵的污染，以及重金屬等有害物質(zhì)污染，易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。

1.3農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)宣傳不夠，普及渠道缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)普及沒(méi)有與新聞宣傳部門(mén)、媒體等進(jìn)行良好溝通，還未能引導(dǎo)人們科學(xué)、理性地看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。由于農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)普及渠道缺乏，未能及時(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和管理、宣傳教育、技術(shù)引導(dǎo)等，使得他們延用傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，從源頭上沒(méi)有質(zhì)量安全意識(shí)。

1.4專業(yè)監(jiān)管人員比較短缺，檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難監(jiān)管能力是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的根本保障，然而目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)普遍存在缺經(jīng)費(fèi)、缺人員、缺手段的問(wèn)題。在監(jiān)管人員方面，存在著技術(shù)力量不足的局面，存在監(jiān)管能力不足或覆蓋面不全面的狀況，也即監(jiān)管效率跟不上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的需要。因此，必須抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化檢測(cè)條件，確保“有機(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”。

2加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

2.1強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，完善監(jiān)管法律體系（1）借鑒國(guó)外相關(guān)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，遵循“從農(nóng)田到餐桌”全監(jiān)管原則，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)。（2）結(jié)合地方特點(diǎn)建立完善具體執(zhí)行制度，將各地成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律條例。（3）按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的調(diào)整，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)法律責(zé)任追究的規(guī)定，在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改；明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中各部門(mén)的職責(zé)；修改和完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大對(duì)違法生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品行為的處罰力度。

2.2合理劃分監(jiān)管部門(mén)職能，加快基層監(jiān)管體系建設(shè)積極爭(zhēng)取資金和政策支持，加快健全從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋的監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力量，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。與此同時(shí)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，應(yīng)從法律上對(duì)各有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍予以界定，制定具體實(shí)施辦法，以明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法主體和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律地位、基本職能、法律責(zé)任等，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有法可依，合理劃分監(jiān)管部門(mén)職能，明確各部門(mén)職責(zé)分工。

2.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程檢驗(yàn)檢測(cè)，提高監(jiān)管能力完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)的監(jiān)管體系建設(shè)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后一條龍監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制，完善從源頭到最終消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌’’的全過(guò)程管理。同時(shí)，要定期或不定期對(duì)檢測(cè)員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和綜合知識(shí)等方面的培訓(xùn)考核，提高其技術(shù)水平和科學(xué)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行資格考核制度和持證上崗制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的科學(xué)、公平、公正。

2.4完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快認(rèn)證和品牌建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為了防止有質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，應(yīng)該積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全準(zhǔn)出證制度、農(nóng)產(chǎn)品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入證制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的身份證、準(zhǔn)出證和準(zhǔn)入證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出、準(zhǔn)入和追溯的對(duì)接，讓消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量享有知情權(quán)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系進(jìn)入良性循環(huán)。

2.5強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為一項(xiàng)最基本的法律制度。我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)理論方法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取方面的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，應(yīng)采用危害性評(píng)估技術(shù)對(duì)化學(xué)性和生物性危害進(jìn)行評(píng)估，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、限量標(biāo)準(zhǔn)制定與風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐，更好地做好應(yīng)急處理。

2.6構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系在信息和大數(shù)據(jù)時(shí)代，用現(xiàn)代科技手段為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐，無(wú)疑是行之有效的途徑和必然的選擇。利用新一代信息化技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)無(wú)線移動(dòng)、互聯(lián)互通、智能互動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化體系，能夠加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，同時(shí)也能推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普及，及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)處理突發(fā)的狀況，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)辦公信息化，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系建設(shè)還應(yīng)配合屬地管理、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任制和責(zé)任追究制，大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

篇9

[關(guān)鍵詞] “三品一標(biāo)” 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全監(jiān)管 存在問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）02-0045-01

“三品一標(biāo)”是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)稱，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。“三品一標(biāo)”以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為載體，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、基地化和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了非常重要的引領(lǐng)、示范作用。阿勒泰地區(qū)高度重視“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，地區(qū)“三品一標(biāo)”已由相對(duì)注重發(fā)展規(guī)模進(jìn)入更加注重發(fā)展質(zhì)量的新時(shí)期，由樹(shù)立品牌進(jìn)入提升品牌的新階段，“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量監(jiān)管上來(lái)，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格監(jiān)管，全力確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問(wèn)題分析

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及到多個(gè)政府部門(mén)和單位，這就容易導(dǎo)致監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中職能錯(cuò)亂，多頭監(jiān)管的現(xiàn)象。目前，基層“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員較少，不能對(duì)監(jiān)管主體進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)常常存在違法行政的現(xiàn)象。例如在進(jìn)行農(nóng)資監(jiān)管過(guò)程中，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品全面監(jiān)管的目的，由工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，其中在農(nóng)業(yè)部門(mén)又設(shè)置了種子、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法和植保等多個(gè)部門(mén)，盡管監(jiān)督部門(mén)設(shè)置較多，但是真正發(fā)揮監(jiān)管職能作用的部門(mén)卻少之又少，各個(gè)部門(mén)之間全責(zé)不明晰，監(jiān)管力量不集中，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管作用不大，嚴(yán)重影響到農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

1.2 沒(méi)有建立突擊監(jiān)管制度

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有任何準(zhǔn)備的前提下突擊開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢查最能夠反應(yīng)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本現(xiàn)狀，但是實(shí)際上卻做不到這一點(diǎn)。監(jiān)管部門(mén)在檢查之前都會(huì)通知企業(yè)，然后監(jiān)督部門(mén)按照相應(yīng)的規(guī)范要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、管理制度和農(nóng)產(chǎn)品投入品使用記錄以及植物病蟲(chóng)草害的發(fā)生和防治等進(jìn)行進(jìn)行全面檢查，由于事先通知，企業(yè)做好了充足準(zhǔn)備，生產(chǎn)企業(yè)的真實(shí)情況往往被掩蓋起來(lái)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段存在局限性

政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)化體系的監(jiān)管，主要以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，結(jié)合第三部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和個(gè)人監(jiān)管，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局、國(guó)家工商局等共同進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)施一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)有一個(gè)監(jiān)管部門(mén)的原則，這種監(jiān)管模式導(dǎo)致執(zhí)行效率差，可操作性不強(qiáng)。基層地區(qū)監(jiān)管技術(shù)手段和方式方法存在很大局限性，上級(jí)主體部門(mén)往往具備較強(qiáng)的專業(yè)和技術(shù)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，基層地區(qū)要想實(shí)行監(jiān)督就需要投入巨大人力物力和財(cái)力，導(dǎo)致基層政府部門(mén)沒(méi)有能力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策

2.1 以治理整頓為抓手，堅(jiān)決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題

要深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動(dòng)，強(qiáng)化蔬菜高毒農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加、水a(chǎn)品中孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的整治，集中查辦一批制售假劣農(nóng)資和禁用藥物的大案要案，堅(jiān)決杜絕假種子、假農(nóng)藥、假化肥坑農(nóng)害農(nóng)。要求工作人員熱情周到做好服務(wù)，指導(dǎo)申報(bào)材料的編寫(xiě)，協(xié)助申報(bào)單位完善相關(guān)材料。

2.2 以監(jiān)管示范縣創(chuàng)建為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

要先行在“菜籃子”主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，全面提高投入品控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、質(zhì)量追溯和質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)提升監(jiān)管能力、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、保障質(zhì)量安全。印發(fā)“三品一標(biāo)”相關(guān)法律、法規(guī)資料，做好基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳工作。利用科技“三下鄉(xiāng)”、科技入戶等工作，進(jìn)行近距離宣傳；開(kāi)展培訓(xùn)班一期，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作社社員及種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行“三品一標(biāo)”申報(bào)知識(shí)普及。

2.3 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，全面提升體系隊(duì)伍監(jiān)管能力

按照農(nóng)業(yè)部推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快建設(shè)進(jìn)度，加大投入力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保年底前所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的硬任務(wù)；要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化崗位練兵，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的意識(shí)和能力。以檢驗(yàn)檢測(cè)為抓手，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法。要科學(xué)界定市、鄉(xiāng)二級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分工和工作范圍，嚴(yán)格規(guī)范例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和速測(cè)工作；要加大對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核認(rèn)可，實(shí)施檢測(cè)人員執(zhí)證上崗。

2.4 以“三品一標(biāo)”為抓手，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)“三品一標(biāo)”要重點(diǎn)加強(qiáng)證后監(jiān)管，以應(yīng)急能力建設(shè)為抓手，切實(shí)做好突發(fā)問(wèn)題的科學(xué)處置。要加快完善應(yīng)急機(jī)制，提高信息報(bào)送時(shí)效性，建立輿情監(jiān)測(cè)制度，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過(guò)全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、明白生產(chǎn)、放心消費(fèi)。同時(shí)，還要總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善制度機(jī)制。要注重挖掘、收集監(jiān)管工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，并從制度機(jī)制層面加以總結(jié)、提煉和推廣，不斷探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，要積極推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)橫向配合和縱向聯(lián)動(dòng)，積極探索“分兵把守、協(xié)調(diào)配合”的監(jiān)管機(jī)制，要大力推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理，發(fā)揮好阿勒泰市場(chǎng)在配置資源、保障質(zhì)量安全上的激勵(lì)約束作用。

參考文獻(xiàn)

篇10

藥品安全涉及到人的健康乃至生命安全，早在20世紀(jì)初，就有國(guó)外學(xué)者關(guān)注健康問(wèn)題。美國(guó)1906年無(wú)害產(chǎn)品和藥品法案的推行，標(biāo)志著社會(huì)性監(jiān)管在美國(guó)的施行。但直到1960年，F(xiàn)DA才開(kāi)始收集ADR報(bào)告。60年代，震驚世界的“反應(yīng)停”事件，促使政府開(kāi)始高度關(guān)注藥品安全監(jiān)管問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在國(guó)外藥品安全管制的認(rèn)識(shí)逐步深入，研究逐漸豐富[1]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究起步比較晚，直到20世紀(jì)90年代，中國(guó)才開(kāi)始關(guān)注藥品安全的政府監(jiān)管并對(duì)其加以研究和探討，但是都沒(méi)有取得太大進(jìn)展。直到2004年一系列重大藥品質(zhì)量安全事件之后，關(guān)注程度逐步增加；2006年齊齊哈爾第二制藥廠亮甲菌素事件（簡(jiǎn)稱“齊二藥”事件）、安徽華源欣弗牌克林霉素磷酸酷注射液（簡(jiǎn)稱“欣弗事件”）之后研究明顯增多，但是理論研究還是不夠豐富[2]，還停留在初級(jí)階段。

盡管這些研究多種多樣，但歸納綜合后發(fā)現(xiàn)：宏觀上，研究主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)兩個(gè)角度出發(fā)。具體研究?jī)?nèi)容，不外乎回答四個(gè)問(wèn)題：為什么要監(jiān)管？現(xiàn)在怎么監(jiān)管的？監(jiān)管存在什么問(wèn)題？應(yīng)該如何監(jiān)管？鑒于論文的需要，該綜述主要從管理角度出發(fā)書(shū)寫(xiě)，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究不一一闡述。

1 對(duì)監(jiān)管必要性的認(rèn)識(shí)

這方面的研究與闡述較多，如黃志勇從社會(huì)性管制角度，對(duì)藥品產(chǎn)業(yè)政府管制必要性進(jìn)行了闡述[3]；馬樂(lè)新博士從信息不對(duì)稱理論、外部性理論、市場(chǎng)勢(shì)力、公共物品的有效供給以及非價(jià)值物品的有效供給五個(gè)方面，對(duì)政府監(jiān)管的形成進(jìn)行了理論分析[2]；韓超、單雙從新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的多重委托關(guān)系角度，分析了中國(guó)藥品監(jiān)管失靈的根本原因[4]。

總之，理論界基本已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：藥品是一種特殊商品，不僅直接影響人類的生存、發(fā)展，而且其生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、使用等環(huán)節(jié)中存在自然壟斷、外部性、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，因此，藥品質(zhì)量安全需要實(shí)行政府監(jiān)管。

2 監(jiān)管存在問(wèn)題與歸因分析

較早關(guān)注我國(guó)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在問(wèn)題的學(xué)者是社科院研究員余暉。1997年，他在《中國(guó)藥業(yè)政府管制制度形成障礙的分析》一文中，回顧了我國(guó)藥品管制制度的歷史演進(jìn)，從而較系統(tǒng)地分析了我國(guó)藥品管制存在的問(wèn)題[5-6]。2006年，諸多藥害事件發(fā)生后，關(guān)注我國(guó)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題的人越來(lái)越多，如呂旭飛[7]指出：欣弗事件暴露出我國(guó)藥品招標(biāo)制度缺陷、監(jiān)管漏洞、抗生素濫用、救濟(jì)制度不完善、職業(yè)道德危機(jī)等問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是體制不順、片面追求經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境不成熟等；宋華琳[8]撰文指出中國(guó)藥品規(guī)制機(jī)構(gòu)是半垂直管理的規(guī)制體系，政企之間存在回旋之門(mén)，規(guī)制工具理念與實(shí)效相違等問(wèn)題，而影響藥品規(guī)制改革的不僅有藥監(jiān)部門(mén)自身，還有國(guó)務(wù)院、跨國(guó)公司、傳媒、專家、公眾；楊晶[9]提出我國(guó)藥品流通安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題是缺乏一體化的全程監(jiān)管體系、缺乏監(jiān)管資源、法律法規(guī)不盡完善、職責(zé)劃分不清，其原因主要是起步晚、重視不夠，借鑒國(guó)外、跨度太大。

這些研究從不同角度對(duì)藥品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行了描述、匯總，而且總體上基本將國(guó)內(nèi)藥品安全監(jiān)管中主要問(wèn)題都羅列出來(lái)了。但是，尚存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是研究很分散、不成體系，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)理論框架作為支撐；二是大都沒(méi)明確指出目前中國(guó)藥品安全監(jiān)管存在的根本問(wèn)題，也沒(méi)有系統(tǒng)分析問(wèn)題之間是一種什么關(guān)系，因而得出的結(jié)論不可避免的會(huì)存在一定片面性；三是在問(wèn)題分析中，主要是定性描述，缺乏定量分析，因此結(jié)論是否可靠、準(zhǔn)確值得商榷。

3 監(jiān)管方法措施研究

監(jiān)管方法措施的研究較多，其提出方式主要有以下幾種：

一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國(guó)特點(diǎn)的措施。比如杜鋼建[10]從藥品監(jiān)管主體、機(jī)構(gòu)與監(jiān)管范圍、藥事咨詢委員會(huì)制度、中介組織制度在醫(yī)藥監(jiān)管中的作用以及行政檢查、司法執(zhí)法等方面，系統(tǒng)比較分析了國(guó)外藥品監(jiān)管體系與改革經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)應(yīng)盡快建立集藥品、食品、化妝品、農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)療器械等行業(yè)于一體的統(tǒng)一監(jiān)管制度。宋華琳[11]從縱向事權(quán)劃分、橫向監(jiān)管范圍、組織體系設(shè)計(jì)、監(jiān)管權(quán)與服務(wù)職能四個(gè)方面，對(duì)十七個(gè)國(guó)家監(jiān)管體制進(jìn)行了描述和比較分析，認(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織體系設(shè)計(jì)在縱向上可分為單軌制和雙軌制，在橫向上可分為一元制和多元制。

二是依據(jù)某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)、管理理論，提出監(jiān)管措施。應(yīng)用最多的就是利用管制經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論來(lái)研究藥品管制問(wèn)題。如劉鵬借助于對(duì)西方監(jiān)管有關(guān)理論的分析說(shuō)明，從建章立制、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立以及對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)的合理優(yōu)化等角度對(duì)中國(guó)藥品安全監(jiān)管的政策過(guò)程進(jìn)行闡述，并提出了“混合型監(jiān)管”的藥品安全監(jiān)管模式[12]；曹陽(yáng)[13]用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法分析了我國(guó)藥品安全有效社會(huì)性管制變遷的特征，提出以國(guó)家為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷為主線、構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向型的獨(dú)立高效的藥品安全監(jiān)管體系、制定完善的法律法規(guī)、建立信息披露和溝通渠道、增加違規(guī)成本以提高監(jiān)管效率等。

三是根據(jù)現(xiàn)狀的分析，提出針對(duì)性的措施。如劉文麗[8]針對(duì)農(nóng)村藥品安全現(xiàn)狀，提出加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度、加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立農(nóng)村三級(jí)藥品監(jiān)督體系、完善監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制等措施。楊晶[9]在分析藥品流通監(jiān)管問(wèn)題與原因基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)自身建設(shè)，理順利益關(guān)系、調(diào)整監(jiān)管思路，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管中作用，將監(jiān)管關(guān)口前移，發(fā)揮企業(yè)是第一責(zé)任人的作用等措施。

總之，學(xué)術(shù)界對(duì)對(duì)中國(guó)政府藥品監(jiān)管的系統(tǒng)研究很多，從不同的角度，對(duì)藥品安全監(jiān)管的問(wèn)題進(jìn)行探討。但是，這種研究基本是對(duì)某一方面問(wèn)題的分散探討，沒(méi)有對(duì)藥品產(chǎn)業(yè)政府管制問(wèn)題進(jìn)行集中統(tǒng)一的研究，這說(shuō)明我國(guó)在藥品質(zhì)量安全政府監(jiān)管領(lǐng)域的研究還存在不足。

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