宏觀經濟管理的核心范文

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宏觀經濟管理發源于西方市場經濟國家，在二戰后世界進入了以和平與發展為核心的建設時期，在經濟領域布雷頓森林體系的建立開始了西方市場經濟國家對宏觀經濟調控和管理的分析，這是對戰爭的反省，同時也是對金融體系世界層面上的重要反思。在布雷頓森林體系建立的談判過程中，西方國家看到了宏觀經濟調控和管理的價值，開始告別傳統的微觀經濟學說，最終形成了對宏觀經濟管理的廣泛認同，進而促進了戰后世界經濟體系的建立。經過60多年的發展，國際市場經濟體系在宏觀經濟管理的條件下，得到了迅速發展，避免了多次經濟領域的世界性災難，這使得宏觀經濟管理得到全面地認可，進而確定了宏觀經濟管理的價值和功能。在美國金融風暴的影響下，世界看到了加強宏觀經濟管理的重要價值，在主體經濟領域人們對宏觀經濟管理已經取得了共識，認為在市場經濟體系下，要想獲得高效、穩定的經濟發展，必須依靠全面的宏觀經濟管理，通過宏觀經濟管理的全面開展和運行來實現對市場經濟的促進與發展作用。

2宏觀經濟管理中更好地體現對市場經濟發展價值的措施與方法

中國市場經濟的發展需要宏觀經濟管理，市場不能有效地提供公共產品和服務，市場無法自發消除壟斷，市場不能夠完全體現公正的收入分配，市場不能有效地處理外部經濟的問題，市場調節有一定的盲目性和滯后性，等等。我國的企業為了創造出更大、更多的經濟利潤，于是紛紛引進國外的最新技術、最新設備，并且加大產量和發展的步伐，以便在競爭中獲得有利地位，占領市場，盲目生產，這樣就造成了供大于求的結果，而這些都需要政府的宏觀調控加以解決。當前，我國面臨的國內外經濟形勢非常嚴峻，西方發達國家實行貿易壁壘，因此，應該對宏觀經濟管理的手段和方式進行完善和提高，才能滿足我國市場經濟的未來發展。

3結語

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【關鍵詞】市場經濟體制；宏觀經濟；管理體系

經濟效益是國民經濟的細胞，是國家物質財富的主要創造者，企業必須以提高經濟效益為中心，這是它賴以生存、求得發展的必由之路，也是國家財政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業的經濟效益是企業和企業職工的利益之所在，同時也是發展國民經濟、增強國力之所需。何為企業的經濟效益？眾說紛紜。有人認為產量和產品質量是企業的經濟效益，有人則認為是市場暢銷或上繳利潤，也有人認為是產值。筆者認為這些都是考核企業的單項經濟指標。馬克思曾經說過，“真正的經濟――節約――在于節約勞動時間，即低限度的，降低到最低限度的生產成本，但這種節約就等于發展生產力”。馬克思這一論斷完全反映出現代管理中有關“投入產出法”的實際運用。企業的經濟效益是指根據行業的具體情況，有目標、有規則、有計劃地按著“優質、低耗、高產、安全”優化經營管理，提高勞動生產率等目標，有程序、有系統地組織企業的生產技術，分配銷售等環節的工作，通過產品銷售回收資金。在此基礎上根據多方面的數據運用現代數學方法計算其投入、產出比例，以最少的投入獲得較多的產出，從而體現企業的經濟效益。隨著經濟體制改革的深入、市場經濟的建立，在政企職責分開、所有權與經營權適當分離及多種經濟成分并存的情況下，我國國民經濟真正形成了宏觀經濟與微觀經濟兩個基本層次。對此，分別研究建立它們各自的管理規律和管理途徑，已經成為社會主義經濟發展的客觀要求。基于上述認識，黨的十二屆三中全會《決定》以及“八五”規劃中明確提出了奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制應抓好相互聯系的三個方面：一是進一步增強大中型企業的活力；二是進一步發展社會主義商品市場，逐步完善市場體系；三是國家對企業的管理逐步由直接控制為主轉向間接控制為主。經濟體制改革上述三個相互聯系的任務提出既指明了社會主義宏觀經濟管理的基本任務和基本方向，又提出了建立新的社會主義宏觀管理體制所必須具備的市場條件和微觀基礎。這標志著我國對于在搞活微觀經濟的同時必須加強宏觀經濟管理的問題有了比較系統的認識。宏觀經濟與微觀經濟是相對而言的，它們二者之間雖然沒有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區別、量的區別、層次的區別。

一、從內涵上劃分宏觀經濟與微觀經濟主要有兩個標志

第一，是否是相對獨立的經濟實體。一個企業、公司，它的范圍再大，產值再高，但它是相對獨立的經濟實體，屬微觀經濟范疇。而縣、鄉的經濟，它的范圍再小，產值再低，由于它不是相對獨立的經濟實體，因而屬宏觀經濟范疇。在舊的體制下國家直接經營企業，國家統負盈虧，企業實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業，也就很難區分宏觀與微觀經濟。第二，是否是經濟總體。一般說宏觀經濟表現為一定范圍內的經濟總體，而微觀經濟則表現為一定的經濟個體或經濟系統要素。據此，不難得出結論，宏觀經濟就是指一定范圍的經濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經濟總體、地區、城市、部門、縣、鄉鎮總體等。微觀經濟則為相對獨立的經濟實體及其活動，其外延包括企業、公司等自主經營自負盈虧的基本經濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構發揮其應有的經濟職能所進行的管理則是宏觀經濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經濟管理的顯著標志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經濟大體有計劃、按比例地發展，并取得較好的宏觀經濟效益，對一定范圍內的經濟總體及其運行所進行的規劃、調節、監督和服務等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內的經濟總體及其運行是它的客體，取得較好經濟效益是目的。規劃、調節、監督、服務則是它應發揮的主要經濟職能。

二、理解、掌握宏觀經濟管理的本質特征

綜觀我黨到十四屆三中全會以來關于經濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業，搞活微觀經濟；二是要加強宏觀經濟管理。這兩個基本方面是相互統一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經濟就不能協調穩定地發展，經濟體制改革就不能順利地進行。社會主義宏觀經濟管理體系之所以區別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標的全局性。其次，社會主義宏觀經濟管理體系與資本主義宏觀經濟管理體系也有本質不同，主要表現在：（1）指導思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。

總之，十四屆三中全會提出的宏觀經濟體系不同于過去的國民經濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導思想、管理內容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導思想上說，傳統的國民經濟管理是建立在社會主義產品經濟基礎上的，而宏觀調控體系則是建立在社會主義市場經濟基礎上，力求做到計劃與市場即價值規律調節的統一。從管理的內容上看宏觀調控體系則以政企職責分開、所有權與經營權適當分開為前提，而傳統的國民經濟管理則混淆一起，統包統攬。宏觀調控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經濟的長遠和全局發展進行規劃、調節監督和服務上。從管理方法上看宏觀經濟調控體系主要運用間接管理的方式，運用指導性計劃和經濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經濟的發展進行間接的調節和引導，而傳統的國民經濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進行直接的全面的控制。

三、完善探索實現經濟管理結構規律

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關鍵詞：宏觀經濟;供給機制;需求機制;供給側改革;調控

回顧我國近幾十年來高增長的供給管理政策可以看出，前幾十年我國政府動用了大量的行政力量、大量的資本、土地、礦產、勞動力等資源，為擺脫貧困近乎動用了所有能動用的力量，所采用的管理政策幾乎都是供給性政策，包括前幾十年各地方政府政績均以GDP來論高低。自2008年以后，國家的經濟政策開始發生轉變，逐步將供給管理轉為需求管理。宏觀經濟理論認為，實現經濟增長的兩大要素是，首先要實現要素供給增長和實際總需求的增長。在供給產能過剩的情況下，刺激內需和擴大外貿是當前經濟背景下實現經濟中長期持續高增長的重要引擎。供需關系不能分離，當前我國經濟存在的矛盾不僅有需求矛盾（內需市場還未完全打開），也有供給問題（“高精尖”需求缺口巨大）。

1供給側與需求側在經濟增長中的作用機制

理論上宏觀調控管理政策主要分為需求管理和供給管理兩方面。需求管理手段主要有：貨幣政策、財政政策，需求管理是一種短期的調控手段。供給管理手段主要有：產業政策、就業政策、人力政策、工資福利政策等，其調控措施耗時長，主要作用于中長期的經濟增長管理中。我國區域間經濟發展不平衡、國際間貿易壁壘和貿易保護主義抬頭使得經濟發展受到嚴重阻礙。這就使得我國地區在經濟的宏觀調控政策中需要根據經濟增長的不同特點做出供給側或需求側的管理來穩定經濟增長。需求管理政策主要著眼于經濟增長的短期因素。市場價格水平短期內總水平保持不變，由于價格粘性，需求側的總需求一旦不足，會導致供給側產能過剩，這時通過刺激需求，則能有效帶動供給側總產出同步增長。在社會物價水平穩定的情況下，通過銀行和政府調節貨幣供應量和財政傾斜力度能有效調整需求，最終實現總產出盡可能高，實現實際產出達到極限。供給管理主要著眼于經濟增長的長期。經濟的增幅主要受制于社會穩定、居民收入水平、社會技術、政策因素等。要想實現經濟長期處于高增長狀態，需要綜合考慮各方面因素。供給側調控政策主要隨總需求的變動同比例正向變動，使其產出長期處于高水平不變，通過制定中長期的產業結構政策、技術扶持、資金扶持、人才扶持等來促進實際經濟增長。也就是說，經濟的增長不僅依賴傳統的供給數量，還要在供給的質量上實現突破——即實現產業結構升級和技術進步。在中長期的經濟增長過程中，還要落實各階段的短期經濟增長，從而實現經濟持續高速增長。

1.1需求管理對經濟增長的作用

據凱恩斯理論可知，邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減和流動偏好三大心理規律作用，會導致需求不足。通過必要的宏觀調控來有效刺激消費、出口和投資，能使經濟產出盡可能增大，從而達到供給潛在水平，最終實現經濟增長。一般調控手段主要為：(1)降低存款準備金率、降低存款利率，增加貨幣供應量，買入債權，降低各類企業貸款成本等，刺激企業投資和生產。(2)增加政府財政支持，提升企業產能，擴大攻擊。(3)落實各項扶持政策，增強各類企業活力，激勵和幫助企業擴大生產規模和增強投資信心。

1.2供給管理對經濟增長的作用

供給管理主要通過改善供給要素的成本和效率兩大方面來影響經濟增長。

1.2.1降低供給要素成本

降低供給要素成本簡言之就是降低企業的融資成本、生產成本、賦稅成本等。降低要素成本的主要手段主要有：深化賦稅改革，通過合理減稅，降低企業賦稅負擔；通過搭建平臺或信息渠道，為中小企業融資問題提供信息幫扶，減輕中小企業融資成本和負擔；為中小企業提供人才招聘、人員培訓等幫扶工作，進一步降低企業人力培訓成本和人力管理成本，不僅能有效提升就業率，還能為企業解決招工難等問題。

1.2.2提高要素供給的效率

提高要素供給的效率簡而言之就是建立一套行之有效的政策和條例，并形成具有可行性的政策體系，通過優化市場環境，從而有效增強投資者的投資信心，參與到社會生產中來。同時通過優化自主創新和市場環境，使市場留得住人和留的住人才，并最終有發展和成果。通過優化產能、優化技術全面提高生產率和人力資本水平，不斷協調好各供給要素之間的分配關系，實現經濟朝更高水平發展。

2新形勢下保持經濟高增長質量的供給側和需求側

通過我國前幾十年的發展經驗來看，需求管理職能擴大產能，提高經濟總量和數量。新形勢下，通過需求管理不僅能實現長期增長還能使傳統經濟數量增長轉變為質量增長。在以往的經濟增長中，消費不足時要想繼續維持經濟高增長，必須不斷擴大投資、擴大產能、提升效率。一旦勞動力人口紅利消失、貿易壁壘抬頭，我國的經濟增長必將遭遇斷頭式下跌。因此，供給側問題是新形勢下我國經濟增長中的關鍵問題。這些問題主要表現為：產業結構不合理、創新能力不足、技術含量低下、產品附加值低等問題。因此要想實現經濟長期高速增長，必須通過優化產業結構、優化產能過剩、加強自主創新扶持，從政策上和財政上加強扶持和傾斜，通過需求側來刺激內需和外貿（提升產品國際競爭力），來確保經濟高增長、包就業和保穩定。

2.1新形勢下需求管理需要解決的問題

刺激投資與投資方式轉變相結合。在當前我國經濟增長中，投資的作用至關重要。在投資管理方面，要改變傳統的招商引資策略，要科學合理地引導資本進入朝陽行業，要讓有限資本起到杠桿作用，撬動更大的市場。通過轉變投資方式、優化投資結構、調整投資方向，最終提升投資效率，實現資本良性發展。在各大領域，不斷實現資本來源多元化，將以政府投資為主導轉變為由政府、民間資本或外資多元化發展，由政府靈活引導社會資本推動經濟持續健康發展。刺激需求和繡球結構不斷優化想結合。進一步落實和改善城鄉居民民生需求，不斷加大基礎設施投入，進一步擴大公共消費需求，進一步提高社會教育、醫療、養老、失業、住房等公共服務覆蓋面，讓社會居民不再為上學難、買房難、看病難、就業難等犯愁，讓人民學有所用、勞有所居、病有所醫，使人民放心地消費。

2.2新形勢下供給管理需要解決的問題

供給管理所面臨的主要問題是實現產業結構升級。逐步淘汰產能過剩、勞動密集型產業，或向資金密集型、技術密集型產業轉型。從產業低端逐步走向產業高端，不斷提升生產效率，不斷增加產品附加值，逐步由“中國生產”轉變為“中國創造”“中國智造”。大力發展創新性經濟，創新能力是企業、國家經濟實力的核心，只有不斷提升創新能力，才能使企業在市場經濟中占據更有利的位置，攫取市場份額。不斷完善供給結構，打破貿易壁壘思維，不斷放寬市場準入機制，進一步完善社會主義市場經濟體制，充分發揮競爭機制和價格機制在經濟中的作用，以市場來決定供需，將政府擺放到服務的角色和位置上來。

3供給側改革下的中國宏觀經濟管理策略分析

在供給側改革的要求下，中國經濟更加致力于長期增長因素的改善，并通過可持續性的生產能力改善，來達到一種經濟增長數量與經濟增長質量之間的平衡。通過改善社會供給關系，將當前的短期增長任務納入到長期的增長框架之中，從而使中國的經濟增長到達一種可持續性的狀態。在整個供給側改革思路下，中國的宏觀經濟管理需要兼顧短期的供給要素和中長期的發展需求，其主要策略可從以下幾個方面著手。

3.1中國宏觀經濟管理必須以“供給側改革”為基本核心

以前我國的宏觀經濟管理策略以擴大財政支出為主要方向，希望通過強化基礎設施投入來擴大國內供給從而拉動經濟發展。但在目前產能過剩、經濟面臨轉型升級的當下，整個宏觀經濟管理策略必須按照“供給側改革”的基本要求進行結構調整，并通過降低壟斷、賦稅減免等措施，減少對市場經濟的管制，從而達到激發市場經濟活力，促進供給與需求相匹配的目的。整個供給側改革的思路，要求社會生產資料逐步從生產過剩的行業退出，并積極轉向新的產業，用新的供給滿足日益增長的新需求。而宏觀經濟管理策略方面，也需要在金融、政策以及稅收等多個方面給予便利，從而提高整個經濟結構的轉型升級效率。

3.2中國宏觀經濟管理必須走集約化的發展道路

我國的傳統產業已經面臨嚴重的產能過剩問題，這也是由傳統產業的數量型經濟增長模式所引發的。因此，在中國經濟面臨轉型的當下，供給側改革必須走一條與以往所不同的、集約化的發展之路。政府要積極以“供給側改革”主導進行宏觀經濟管理，利用結構改革化解產能過剩問題，并引導各種國內資源向著新型產業聚集。同時需要注意的是，在整個資源的調控中，新型產業發展和分工體系，要注意擺脫以往數量型的經濟增長模式，轉而向集約化、高效為的經濟增長方式轉變。一方面要將原有的資源消耗性增長逐步轉變為環境友好型、資源節約型經濟，另一方面要將原有的數量型經濟擴展逐步轉變為質量型經濟增長。從而保證環境、資源和經濟增長的平衡，促進新型產業結構和經濟結構的完善。

3.3中國宏觀經濟管理必須注重短期與中長期管理的協調性

經濟的增長必須考慮到短期和長期增長的協調性，只有當經濟的短期波動于長期趨勢相一致時，經濟的增長才能保持長期且穩定的增長，也才能避免短期經濟波動對經濟增長所帶來的悲觀情緒。因此，在我國的宏觀經濟管理策略和供給側改革，都必須充分重視短期經濟增長與長期經濟趨勢之間的關系，并通過協調兩者之間的關系，改善短期增長模式、優化長期增長效率，并通過一系列的政策措施最大限度地影響長期經濟因素、擴大生產邊界和效率，達成以“有效供給”為目標的生產經營方式，從而促進國內經濟體系、供給體系及產業分工體系的組織結構優化。

參考文獻

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[2]江飛濤,李曉萍,賀俊.財政、金融與產業政策的協調配合研究——基于推進供給側結構性改革的視角[J].學習與探索,2016(08).

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關鍵詞：國有企業 經濟 管理 地位 作用

國有企業經濟管理是一個新經濟時代背景下的的課題，做好國企的經濟管理，完善管理手段，提高經濟風險控制，需要不斷地借鑒國內外發展經驗，結合我國的國有企業的經濟管理實踐，對具體經濟管理模式進行不斷探索，完善國企財務管理的機制，強化經濟管理的重要地位，發揮經濟管理的重要作用。此外，隨著國企的經濟管理層次和管理跨距的增大，資金管理的難度越來越大，針對這一形勢，對不斷探索高效安全的經濟管理模式，建立高效的經濟管理機制，對國企的經濟管理做出了時代性的要求，因此，加大對經濟管理的手段多樣化，提高經濟風險的控制和預測，提升經濟管理效率，對于我國國有企業的經濟健康、良性發展起著關鍵作用。

一、國有企業經濟管理的重要地位和作用

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，國企的經濟管理也具有時代性的發展變化，經濟管理的主要作用是發揮其對社會經濟活動調節作用，在遵循市場經濟規律的前提下，對社會經濟合理的組織、協調、控制和指導。具體在宏觀經濟管理和微觀經濟管理兩大方面。宏觀經濟管理和控制主要是指對國民經濟活動和體系的調節、指導、監督等；微觀經濟管理主要是指對個體經濟組織、勞動者的經濟活動的管理、監督和控制等活動。經濟管理是一項融合了多方面知識和技術的綜合性質的管理活動，在國有企業的經濟正常運行中發揮著至關重要的戰略地位和關鍵作用，對于國有企業的經濟的健康發展具有不可忽視的意義。

（一）經濟管理對國民經濟發展的創新和突破作用

在我國國民經濟的健康運行和發展中，形成了各個地區不同特色的經濟發展模式，這其中，經濟管理發揮著創新和突破的作用，在結合各個地區的經濟發展優勢和特色，宏觀經濟的對國企經濟活動的調節、指導和控制，強化本地區的經濟活動正常運行，發揮地方特色，推動著經濟的健康發展。

（二）經濟管理對國民經濟的穩定和協調作用

經濟管理在遵循市場經濟規律的指導下，對各個地區的國有企業經濟活動發揮著穩定和協調的作用，合理安排生產力的分配，優化資源配置，強化各個地區和經濟活動組織的經濟聯系，促進經濟活動正常進行，加強區域性的經濟聯系和互補優勢，從而使得經濟管理在層級管理體系的統一協調下，實行國家整體的經濟調控，保證國有企業經濟的基礎性和協調性。

（三）經濟管理對國民經濟的補充和協助作用

我國的國有企業管理具有分層級的管理特點，在以國有基礎型產業為主導的經濟體系下，各個區域性的國有企業經濟為協助和補充的特色管理模式。那么，經濟管理的重要作用就是協調區域性的產業結構，完善國企的經濟管理體系，促進整體經濟的穩定發展，從而發揮經濟管理的指導、監督、控制的作用，增強國有企業的發展活力，發揮國有經濟的主導作用，完善我國國民經濟的基礎性地位。

二、加強國有企業經濟管理的具體措施

（一）制定和完善國有企業經濟管理的制度和體系

國有企業的經濟管理組要建立一個完善的制度，形成經濟管理的層級體系。根據企業的實際狀況，合理統籌各個區域性的經濟管理差異特點，制定切實可行的經濟管理制度，在經濟管理法律法規的指導下，制定各種形式的管理文件，進而根據國有企業經濟發展的不同階段，分析企業經濟管理工作的實際情況，逐步推進和探索經濟管理制度的完善，從而建立一個具有區域性特色的、針對性經濟管理體系，對國有企業經濟管理做好制度上的保障。

（二）強化國有企業員工的綜合管理素質

經濟管理是集合了專業性、知識性、政策性、技巧性的工作。做好企業的經濟管理，引進和培養專業的管理人才是提高企業經濟管理和經濟效益實現的關鍵，同時也是強化管理者、決策者和工作人員企業責任感的有效方式，進而明確部門和員工職責和權力義務，責任分明、協調合作，提升國企工作人員的知識水平、管理水平、執行力度，強化國有企業職工的工作管理能力是促進國企經濟管理工作效率的核心。

在經濟全球化日益發展的時代下，國有企業的健康、穩定運行是保證我國經濟快速發展的基礎，在堅持社會主義市場經濟的規律指導下，發揮公有制的國有經濟企業主體地位大力實施自主創新的戰略，建設創新型國家，提高綜合國力，維護國家經濟安全，保持國家對關鍵行業的控制力，建立和實施高效的企業管理戰略，強化國企經濟管理制度的完善具有重要的戰略地位和作用。

參考文獻：

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[2]胡長順，李成才等.國外企業位對資金的有效管理和使用研究[J].2001（7） .

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關鍵詞：地質；經濟效益；途徑

提高地質經濟效益，是當前我國地質戰線各項工作的中心。地勘單位自身特點不同社會其它事業單位，由原計劃封閉的管理， 逐步向質量效益管理即企業管理型轉變， 多數地質單位開始全面走向市場、面向社會， 向社會要效益，逐步向投入少、產出多、質量好、效益高的方向發展。

一、體改宏觀地質工作經濟效益的途徑

1、加強宏觀經濟決策

提高地質工作經濟效益，首先要研究地質工作的宏觀決策，宏觀決策的正確與否，直接影響地質工作經濟效益的高低。

地質工作的宏觀決策，所要解決的主要問題是地質經濟管理中涉及到全局性、長遠性和戰略性的問題，如地質部門經濟結構，地質工作布局，礦產資源的合理開發、利用和保護等等。正確的宏觀決策，來源于對地質經濟活動特點和礦產資源經濟形勢的正確認識和分析，為此，必須準確掌握國民經濟建設和國際市場對礦物原料需求的趨勢，掌握不同時期地質工作的主攻方向，使地質工作的宏觀決策機構真正起到管理地質工作的中樞作用。

實踐證明，如果地質工作的宏觀決策和中、長計劃缺乏科學依據，那么造成的損失將是巨大的，相反，如果符合經濟合理的原則，具有充分的科學依據，這就為提高宏觀地質經濟效益打下基礎，也為提高微觀經濟效益創造了前提。

2、改革和完善地質經濟管理體制

舊的地質經濟管理體制存在著權力過于集中，統得過多過死，地質勘查單位缺乏經濟活力等弊端，結果難以發揮地質勘查單位的積極性，從而也難以提高地質經濟效益。只有通過改革不適應新形勢要求的舊的管理體制和管理方法，才能解決地質勘查單位內部的壓力、動力和活力問題，調動地質職工的積極性，為經濟建設和社會發展提供更多更好的礦產資源和地質資料。當前，應加強地質行業管理，進行行業規劃，合理分配地勘費用，進行地質工作登記，協調重大地質科研項目，建立和完善計劃，財務和統計等基本制度。

3、加強礦床技術經濟評價

地質工作投資多，風險性大。因此，地質工作的每一階段都需要進行技術經濟評價。反之，在不進行技術經濟評價的情況下，盲目進行下一階段的工作，有時會造成大量的資金積壓與浪費，從而給國民經濟造成不應有的損失。據有關部門的統計，我國目前礦產資源儲量的開發利用率只有35％左右，探明儲量的礦產地利用率只有25％左右，造成這種狀況的一個主要原因，就是忽視了技術經濟評價工作。為了使建設與生產能取得最佳經濟效益，就必須選擇宏觀經濟效益最佳的礦床作為勘探與建設的后備基地。作為對每一礦床的經濟評價，并在此基礎上進行技術經濟的論證與優選，是提高地質工作宏觀經濟效益的十分重要的一環。

4、按照地質工作規律和經濟規律辦事

任何工作都有規律可循，開展地質勘查工作必須遵循地質工作規律，按地質工作規律辦事。即以地質一找礦為中心，以現代成礦理論為指導，重視基礎地質工作，搞好普查，勘探與礦山的銜接關系，開展綜合找礦、綜合勘探，綜合評價和綜合利用。

從經濟角度來看，地質工作中新投入的物質資料，無論其生產領域或流通領域，都受到有計劃按比例發展的經濟規律和價值規律的調節。地質工作者的勞動和收入，都服從按勞分配規律的支配，地質工作項目的安排也脫離不開社會主義基本經濟規律的作用。因此，提高宏觀地質經濟效益，必須按照客觀經濟規律辦事，充分發揮經濟杠桿的作用。

二、提高微觀地質工作經濟效益的途徑

1、提高地質工作質量

地質工作質量是指地質勘查單位各項業務工作與組織管理工作，對達到地質成果質量標準與提高地質成果質量的保證程度，它包括地質設計的質量，各項工作(工程)的質量以及地質成果的質量等內容。地質工作從編寫設計、組織施工到提交地質成果，是一個連續的過程，任何一個環節發生質量問題，都會影響地質工作的經濟效益。因此，從編寫設計開始，就必須注意質量選擇最優設計，按照設計進行施工，在地質工作中加強質量管理。

2、縮短地質工作周期

地質工作要超前服務，為當前和長遠建設提供礦產資源和地質資料。為解決地質工作與資源保證不相適應情況，就必須加快評價速度，縮短工作周期，使提交的地質成果及早在建設中發揮作用，提高其利用率。要縮短地質工作周期，還必須通過合理確定地質項目，正確編制地質項目設計，提高地質工作勞動效率等措施來實現。

3、降低勞動消耗與勞動占用

要獲得有用的地質成果，必須消耗和占用一定的勞動，面勞動消耗與占用的水平，又直接影響地質工作經濟效益。

降低活勞動消耗，主要通過采用先進科學技術，加強職工培訓，提高職工素質，改善勞動組織和貫徹物質利益原則，發揮地質職工的主動性與創造性，降低物化勞動消耗與占用，主要通過充分利用物質資源，減少積壓，杜絕浪費，勤儉辦地質事業，精打細算，節約地質勘深費用，號能充分發揮有限資金的潛力，多做工作。

4、加強財務管理

任何一種經濟活動都離不開資金運用，資金是企業的命脈，同財務管理的核心內容。因此，要運用好有限的資金，使其發揮更大的作用。要正確運用現代會計理論和方法，向節約資金要效益，管理會計主要通過一系列專門方法，利用會計提供的資料及其它資料進行整理、計算、對比和分析，使企業各級管理人員對日常發生的一切經濟活動進行規劃與控制，并幫助企業領導做出決策。要加強日常財務管理工作：①要提高財會人員自身素質開展財務理論學習研究和崗位練兵競賽活動，增強會計人員的榮譽感，開展分級、分主次、靈活多樣的財務業務培訓，全面提高財會人員管財、用財能力，不僅要懂專業知識，還要掌握與財務工作相關的知識，提高解決問題的能力，發揮財務分析對業務工作的指導作用。②嚴格帳目核算，堅持定期組織一次帳目觀摩評比，相互促進，提高業務水平。③堅持查帳制度，查帳是堵塞漏洞和實施財務監督的重要手段，也是促進業務水平提高的重要方面。④在實際工作中，要用資金利用率的觀念來把持日常業務工作，嚴格控制非生產性開支 和備用金占用，及時清理個人、單位欠款，使資金用在刀刃上。⑤針對目前實際情況，加強對資金回收工作，緩解資金緊張問題。

4、擴大服務領域

地勘單位逐步推向市場，對地勘單位來說，必須擴大服務領域，增加市場收入，是提高經濟效益的重要途徑。特別是轉換經營機制比較晚的黑龍江省地勘單位，更為重要。

在市場經濟條件下，擴大服務領域，最根本的環節在于抓好銷售管理。銷售管理的基本目標是不斷開拓市場，保證營銷體系。為銷售管理的基本內容和發展趨勢，作出科學的分析和預測。

根據市場需要，采取措施，進行市場開放，使產銷對路，促進企業不斷提高產品或勞務競爭力，更好地滿足社會需要，提高單位或企業的經濟效益。

認真抓好企業營銷決策，營銷決策包括：企業依據市場供求關系變化，以及營銷環境，影響企業營銷多種因素中，還要作出重要決策和決定，如何通過廣告、電視傳遞信息、勾通產需，激發需求，增加銷售，介紹產品質量和勞務性能，在激發市場競爭中，制定價格要合理，使消費者滿意。企業自身又獲得利潤。如何做好銷售服務，提高消費者對企業或勞務的信任感，爭得購買的機會，提高市場占有率，如何通過各種銷售或提高攬活的渠道，增加自己產品或勞務的銷售機會等，上述各種決策，如果能掌握時機，及時合理做出決定，即可以取得對外銷售或承攬工程的突破，從而為企業或單位經濟效益的提高，提供條件。

5、重視科研、教育，提高職工素質

“現代科學技術和現代管理是提高經濟”這個命題不僅適合我國的國民經濟，也適合地質勘查業。要提高地質工作的經濟效益，也必須同時轉動技術和管理這兩個輪子。現今是科學技術迅猛發展的高峰期，地學理論以及勘查技術在此期間也高度發展。巖漿成礦、沉積成礦理論和變質成曠概念，都有新學說問世或新發展，并在國外推動了找礦工作，環境地質是地學的新分支，探礦工程，遙感地質等技術也有新的突破。我們要盡快吸收，消化這些新理論新技術，并用于實踐，以加強地勘單位的技術改造，提高地質找礦效果。歷史上海一次重大發現和突破帶來的生產巨大變革，都對勞動者和管理者提出更高的文化技術要求，需要有大批掌握先進的地學理論，勘查技術和經營管理知識的人才，而人才的培養。關鍵在教育，因此應該把發展科學、教育放在突出的戰略地位，加強智力開發。我們要重視對地質職工的基礎教育和繼續教育，進一鄉提高勞動者和管理者的技術熟練程度，這是提高地質經濟效益的重要途徑。

三、結束語

綜上，提高地質經濟效益， 必須加強企業科學管理， 充分發揮人、財、物的作用，做到效率高、資金運用合理， 經濟效益顯著。

參考文獻：

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本刊選登由中國人民大學經濟學院副院長、經濟研究所常務副所長劉元春和中國人民大學經濟研究所副所長閆衍博士聯袂主筆的主報告《大改革與大轉型中的中國宏觀經濟》的部分內容。

“底部修復”的運行特征

2014 年將是中國全面落實三中全會精神、全面推行結構性改革的第一年。

因此，2014 年將是近20 年來政治、社會、經濟最為復雜的一年。同時也是中國政策再定位與政策轉型之間沖突最為強烈的一年。中國經濟的大改革與大轉型，世界經濟的政策大轉型與大改革，以及全球經濟周期性力量的輪轉這三大力量決定了2014 年中國宏觀經濟運行的基本框架。這也決定了2014 年宏觀經濟具有“底部修復”的運行特征。

基于上述結構性和體制性問題的判斷，設定主要外生參數，依據中國人民大學中國宏觀經濟分析與預測模型——CMAFM 模型，分年度預測2013 年與2014 年中國宏觀經濟形勢，其預測結果如表一所示。其中，主要宏觀經濟政策假設包括：（1）2014 年中央財政預算赤字分別為9750 億元；（2）2014 年人民幣與美元平均兌換率分別為6.03 ：1。

1、2014 年中國宏觀經濟在外部環境輕度改善、內部大改革全面展開、宏觀經濟政策相機定位等多重力量作用下，GDP 增速呈現“底部波動”、“輕度回緩”的態勢，全年增速預計為7.7%，比2013年同比增速下降約1 個百分點。

2、2014 年在大改革的沖擊下， 政府職能的轉變和投融資體制的改革將對政府類投資產生強烈的下行壓力，民間投資空間的釋放以及土地市場的改革雖然有利于相應投資板塊的提升，但改革的復雜性和漸進性決定了民間投資和房地產投資在2014 年難以有較大幅度的提升，并難以彌補政府類投資下降以及資金收緊帶來的缺口，2014 年全年固定資產投資增速預計達到20.1%，比2013 年下降0.2 個百分點。

3、2014 年，“八項政策”、“群眾路線”、“整頓”等政治活動將常態化，居民收入增速將持續低迷，收入分配政策改革的紅利難以在短期顯化，這些因素決定了2014 年消費增速將持續小幅回落，全年增速預計為13.2%。

4、2014 年是世界貿易的恢復年，發達國家經濟增長的較大幅度改善帶來的進口需求將有明顯提升，將很大程度抵消新興經濟體進口需求的下滑。中國進出口需求都將同步提升，預計出口增速達到10.4%，進口增速達到10%，全年貿易順差達到2929 億美元，外需對于經濟增長的貢獻依然難以轉正。

按照IMF 的預測，世界經濟增速將從2013 年的2.9% 回升到3.6%， 超過2012 年的3.2%，貿易增速將從2013年的2.9% 上升到2014 年的4.9%。按照OECD 的預測，OECD 國家的經濟增長將從2013 年的1.2% 提升到2014 年的2.3%。按照聯合國貿發會的預測是世界GDP 增速將從2013 年的2.3%，提升到2014 年3.1%，而世界貿易增速將從2013 年的3.6% 提升到2014 年5.3%。

5、2014 年金融改革的深化以及金融監管的強化，政府將采取偏緊的貨幣政策，但這種政策定位很可能被上半年經濟增速的回落、改革阻力的顯化以及價格形勢的變化等因素擾亂，貨幣供應的實際增速將高于目標值，M1 增速預計將達到10.2%，M2 增速預計將達到14.1%。

6、2014 年在翹尾因素、食品價格上揚、改革帶來的價格釋放等因素的作用下，CPI 將有所上揚， 預計2014 年CPI 將達到3.2%，GDP 平減指數達到3.0%。全年通貨膨脹壓力上升，但不嚴重，核心CPI 相對穩定。

短期宏觀經濟具有強烈的不確定性

從中長期的角度來看，成功實施三中全會提出的“全面深化改革”藍圖將具備以下三個方面的效果。第一，有效改變中國資源配置的效率，大幅度提高中國經濟增長中TFP 的貢獻度。釋放改革紅利，改變目前粗放式的經濟增長方式。第二，從根本上改變目前政府主導發展的模式，糾正“政府失靈”的問題，改變目前“信用——投資驅動型”經濟增長模式帶來的各種問題。第三，從根本上改變宏觀經濟運行的模式，改變宏觀經濟政策的實施框架。

但是，對于2014 年的中國宏觀經濟而言，上述收益具有長期性和原則性，難以在短期獲得。更為重要的是，大改革往往會帶來短期的陣痛，會產生“創造性毀滅效應”，會因為打破舊體系給經濟、社會和政治帶來各種震蕩。從這種意義上講，大改革的短期宏觀經濟效應具有強烈的不確定性。

第一、大改革對于2014 年宏觀經濟影響最為正面的影響將是它給全社會和全世界發出了“全面改革”、“強力改革”和“真改革”的信號，全面清除了社會各界對于本屆政府改革決心的猜疑，從根本上重樹了市場信心。這種信心的重構在目前周期轉換的關鍵時點具有十分重要的作用。

第二、大改革將在短期內對于2014年的宏觀經濟變量產生不同方向的影響。

下表對于三中全會改革對于宏觀變量的沖擊進行了匯總和歸類（如表二所示）。

第三、大改革也將進一步強化宏觀經濟管理當局對于宏觀穩定的高度關注，從而對于2014 年中國宏觀經濟政策的目標產生新的約束。

1）新增就業目標應維持在1300 萬

經濟穩定、社會安定的核心在于就業的穩定。2014 年新增長就業如果確定在1200 萬，所需要的經濟增長速度在7.1% 即可。本期分報告研究的結論是在服務業增加值增速維持在8.3% 的基礎上，GDP 只需要7% 增速即可保證1200 萬的城鎮新增就業。但考慮2014年大學生與中等職業學校畢業生之和能夠超過1200 萬（2012 年已經達到1179萬），如果要維持目前的失業率水平不急增，2014 年的新增就業目標應當維持在1300 萬。在目前服務業增加值增長8.3%，第一產業增長4.0% 的假設條件下，第二產業必須增長8.1% 左右，而GDP 需要增長7.9%。因此，如果我們要將明年就業設定目標區間為1200 萬～1300萬，那么GDP 增速的區間就應當設定在7.1%～7.9%。如果取平均數的話，明年的經濟增長目標不應當設定在7%，而應當是7.5%。

2）收入增長速度要有一個明顯的反彈

2014 年，要贏得大改革開局之年的順利進行，必須遏制居民收入增速回落的趨勢，使收入增長速度有一個明顯的反彈。如何才能使收入增速有明顯反彈？

第一、GDP 增速不能有明顯回落，如果GDP 增速回落在7% 以下，那么居民從初次分配中獲得的收入實際增速應當會低于7%。第二、收入分配改革力度應當有所強化，加大轉移支付的力度。1993年大改革之后，1994 年居民收入中來自轉移支付的收入增長了41.4%。第三、工資形成機制改革應當是重點。在農民工工資持續市場型上升的環境中，應當適度提高公務員和事業單位人員的工資十分重要。這關系到政府職能轉變、反腐倡廉以及各項政治改革成敗的一個很重要的關鍵。因為在這些改革中，權力的重構可能導致很多公務員和事業單位人員受損，要弱化他們對于改革的反對，建立適度的補償機制是十分重要的。

3）中央財政支出的速度和財政赤字應當適度提高

每次大改革都需要寬財政的配合，其核心原因在于幾個方面：一是大改革需要建立補償機制來緩解改革的阻力；二是需要寬松的財政政策定位來對沖改革帶來的經濟下行壓力。過去兩次大改革的經驗也證明了這種理論判斷，1978年財政決算支出增長了33%，1993 年增長了24.8%。2014 年中國財政不僅在政府公務員和事業單位員工收入增長下工夫，同時還必須考慮地方投融平臺改革、土地制度改革、稅制調整等因素帶來的地方非預算內政府隱性支出的減少。

2013 年1～10 月財政支出增速僅為10%，比2012 年同期下滑了9.6 個百分點，財政政策在本質上偏緊。2014 年必須全面改變這種格局，中央財政支出速度和財政赤字應當適度提高。

4）CPI 調控的目標值應當定在3.5%

如何界定2014 年貨幣政策，以及如何配合在價格改革和金融改革的推出？

都是貨幣政策當局重點考慮的問題。從價格形勢來看，價格改革必然要推高2014 年CPI 和GDP 平減指數， 因此，CPI 的區間可能比正常模型預測的3.2左右水平要高。因此，為了給價格改革留有空間，CPI 調控的目標值應當定在3.5%。在通常情況下，該目標值與7.5%的GDP 增速目標一起決定的M2 增長率目標應當在12%～14%。但考慮到金融改革在利率市場化的同時要強化監管，存款利率的上揚和存貸利差的縮小可能導致貨幣流通速度減緩，所以M2 增速的目標可以在正常目標值區間的上限部分，即2014 年M2 可確定在13.5～14.5%。

獻策2014

通過上述分析，我們可以得出以下幾方面的結論和政策建議：

第一、中國宏觀經濟從短期變化、中期定位、全球景氣等角度來看，處于一個筑底反彈、周期轉換的拐點階段。

但從結構與改革視角來看，世界經濟與中國經濟的結構大調整、制度大改革和政策大回轉決定了中國宏觀經濟景氣難以在短期快速逆轉，對于中國經濟的展望不能采取簡單的悲觀主義，也不能采取簡單的樂觀主義。

第二、中國經濟的大改革與大轉型，世界經濟的政策大轉型與大改革，以及全球經濟周期性力量的輪轉這三大力量決定了2014 年中國宏觀經濟運行的基本框架。這也決定了2014 年宏觀經濟具有“底部修復”的運行特征。

第三、中國經濟結構的大調整和增長方式的轉型在本質上是世界經濟結構與增長方式調整的一部分，中國結構大調整不僅取決于中國自身的發展階段、制度特性以及其他具有中國特色的各種因素，但同時也決定于世界經濟結構和增長方式的調整，中國結構調整的方向、路徑、速度以及最終的目標不應當是基于封閉體系臆想的產物，還必須根據世界技術創新模式、分工模式、交換模式的變換狀況來進行科學規劃和演化調整，必須增加全球結構性調整以及全球改革大競爭的視角。

第四、全球經濟結構的大調整使中國傳統的“出口——投資驅動模式”陷入危機，誘發了中國深層次的結構問題，迫使中國必須做出被動調整。但在過激的短期政策定位的作用下，“出口——投資驅動模式”轉向了“信貸——投資驅動模式”，這種模式的出現標志著中國“看得見的手”在干預“看不見的手”之時出現了重大偏誤，“政府失靈”替代了“市場失靈”，使中國結構調整的困境增加了新的中國因素。通過大改革來治理中國特色的“雙失靈”問題，改變“信貸——投資驅動模式”是破解目前流動性泛濫、債務增長過快、房地產泡沫嚴重、金融扭曲加劇以及產能過剩的關鍵。

第五、三中全會啟動的大改革具有必要性和及時性，但對于宏觀經濟在短期與中長期的影響不同，必須高度重視在短期中產生的“創造性破局效應”。

第六、大改革一方面改變著中國宏觀經濟的運行機制，另一方面也對宏觀經濟調控提出了新的要求。社會的穩定、宏觀的平衡和緩解大改革的阻力要求2014 年宏觀經濟政策目標與通常年份有一定的差別。在這種邏輯下，建議2014年政府應當將就業目標定在1250 萬，GDP 增長目標定在7.5%，物價目標定在3.5%，M2 定在13.5%～14.5%，財政赤字率確定在2.5%。

第七、2014 年宏觀經濟政策定位應當專注于“穩增長”和“促改革”，目標不宜多元化。但穩增長的底線管理應當具有新內涵，底線標準必須充分考慮大改革在短期帶來的各種社會政治沖擊對宏觀經濟運行的外溢效應。

第八、貨幣政策和宏觀審慎監管必須在強化存量管理的同時，流量操作不宜太緊，“大改革”+“強監管”+“中性貨幣定位”+“結構性短缺的流動性管理”

可能是未來恰當的組合。

1、建議貨幣供應、貸款規模以及社會融資總額等目標的確定不宜進行簡單的數量管理，區域目標管理和彈性管理依然具有較強的合理性，特別是在目前大改革和大調整的環境中，常規的貨幣政策規則性調控存在的問題比相機決策模式更壞。

2、鑒于銀行表外業務余額的持續回升、地方政府債務進一步快速提升、社會融資總額增速高居不下，中國金融層面的局部風險和整體扭曲問題依然在累積，中國監管的力度要持續加強，沒有好的金融秩序和行為規范，短期貨幣政策的調控會失效，貿然進行全面改革也難以收到應有的效果。“規范化”、“陽光化”依然強監管定位的方向。

3、流動性管理依然是貨幣當局管理的另一個核心，目前流動性緊張的局面雖然得到有效緩解，依然存在總量緊張、結構錯配以及市場恐慌的可能，其原因在于：

（1） 流動性總量緊張的問題仍有重現可能。8 月Shibor 和隔夜利率都在回落中趨于平穩，但9 月以來卻居高不下。這種流動性緊張局面在年底與年初有可能加劇。其理由是：銀行年底沖高的壓力比季末更大；年底資金結算和收益分配加大。

（2） 流動性的結構問題在進一步擴大，很可能局部時間引發整體市場的恐慌。其集中表現在以下幾個方面：一是三季度末商業銀行各期限累計流動性缺口均有所放大，其中90 天以內累計流動性缺口為1.9 萬億元，較上季度末放大1.57 萬億元。17 家主要商業銀行中有8家流動性缺口率不達標；二是三季度末，商業銀行平均流動性覆蓋率為118.07%，比上季度下降4.12 個百分點60 家商業銀行流動性覆蓋率低于100%，商業銀行優質流動性資產的缺口達到8575 億元。

上述結構性問題應當引起高度重視。

4、高度重視金融大改革的實施路徑和改革次序。從目前的研究來看，依然應當強調以下原則：一是利率市場化應當優于金融主體的多元化；二是匯率形成機制的市場化應當先于資本項目的開放；三是發達地區的金融改革試點應當優于其他區域的金融改革試點；四是金融監管的強化以及宏觀穩定都是金融大改革的基礎；五是基準利率形成機制的改革應當先于其他利率形成機制的改革。在存款利率市場化過程中應當高度關注存貸業務的變異以及企業財務成本的變化。

5、進一步實施前期出臺的“盤活存量、優化增量，支持經濟結構和轉型升級”的各項政策。大改革目標在于存量，但需要增量頂峰支持。同時，流動性過剩的問題必須強化中期治理的定位。

篇7

關鍵詞：總會計師 公立醫院 運行管理 作用

一、總會計師對醫院經濟管理的重要性背景

隨著國際及國內宏觀經濟形勢的變化與挑戰，中國經濟運行進入了新常態，宏觀經濟運行壓力依然較大。另一方面，隨著深化醫藥衛生體制改革的不斷深入，分級診療推進，醫療物價政策持續調整，藥品加成、耗材加成降低或取消，人事薪酬改革等不斷推進；同時，醫療質量及服務水平需要不斷提升，各類醫療法規不斷完善，也在一定程度使運營成本不斷上升。因此，公立醫院尤其是公立三級綜合醫院面臨著巨大的經濟運行壓力。

外部環境和內部運行的壓力使醫院管理面臨巨大的挑戰，這需要具有較高的政策理論水平、財務及經濟管理的知識、綜合的管理能力、開闊的眼界，具有交叉學科知識等不同層次的復合創新型人才來不斷解決這些難題。根據國家公立醫院改革要求三級醫院須設置總會計師等內容，在知識能力及職務職權上為解決醫院經濟運行管理難題提供了重要支撐。

二、正確認識總會計師在三級公立醫院設置的必要性

國家各級部門歷來都非常重視總會計師的作用，這些可從國務院、財政部、衛生計生委等相關政策文件中看到。

（一）國家及財務方面

國務院于1990年12月31日的《總會計師條例》（國務院令72號），要求全民所有制大、中型企業設置總會計師；事業單位和業務主管部門根據需要，經批準可以設置總會計師。2000年7月1日起施行的《中華人民共和國會計法》要求國有和國有控股的大、中型企業必須設置總會計師。2012年1月1日起在全國執行新的《醫院財務制度》（財社[2010]306號）要求三級醫院須設置總會計師，其他醫院可根據實際情況參照設置。

（二）醫改政策要求

國務院辦公廳的《關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》（[2015]38號）第八項內容：強化公立醫院精細化管理。加強醫院財務會計管理，強化成本核算與控制，落實三級公立醫院總會計師制度。

從上述政策文件中可以看到幾方面的內容，一是國家及各個層面都非常重視總會計師在企事業單位及醫院的重要作用；二是從以往設置的要要方面，總會計師從“可以”設置到“必須”設置，尤其是三級醫院。

三、醫院總會計師職務的角色與定位

醫院財務或經濟管理負責人的角色與定位到底是醫院的CFO還是總會計師或財務總監？總會計師的提法源自蘇聯的計劃經濟體制，是一個既對國家的上級主管部門負責，又對廠長（或經理）負責的職位，職能側重于財務管理和會計核算。財務總監制度起源于西方國家，主要是監督總經理及經理層，保護所有者的利益，滿足所有者對公司經營監控的要求。中國“財務總監”制度源自政府委派財務總監對國有企業實施監督，其工作內容涉及財務監督的主要方面。CFO（首席財務官）一般是基于價值管理，履行資本運作與管理等職責，一般對董事會負責，職責上主要承擔著對戰略的參與、支持、計劃及管理，對資源的確認管理、價值創造、對業績評價、風險管理等，但不同國家也略有不同。

根據上述對不同職位名稱進行分析：如從各級政府或醫院的上級主管部門、醫院的理事會委派的角度就承擔了財務總監的監督角色；如從醫院管理的角度f助院長進行財務會計及經濟運行、預算管理、成本、資產管理等角度主要為總會計師的角色；如從醫院長久發展及國家要求的方面看，將來更接近上述CFO的角色。因此，應根據醫院的不同發展階段，不同工作重點，類似于總會計師+財務總監的角色，也是在國家或上級監督的要求下進行醫院精細化財務管理，做好全面預算管理、成本管理、資產管理、完善財務與會計體系與會計信息基礎，為醫院經濟平穩健康運行與發展服務；在做好這些的基礎上，未來將更接近CFO對醫院進行價值管理的角色。

四、總會計師應具備的素質、能力、知識

財政部、國家衛生計生委、上級主管部門、醫院都對總會計師提出了更高的要求，具體應包括以下幾個方面。

（一）職業操守和廉潔自律

（1）職業操守。正如總理在國家會計學院的題詞。“誠信為本，操守為重，堅持原則，不做假賬”，依法依規，誠實，客觀，獨立，公正，處理、披露會計業務；同時要恪守職業謹慎原則，實事求是、忠實、理性地履行職責，來保證會計信息的真實、可靠。這些都是最核心的要求。

（2）廉潔自律。一是自身要遵守國家法律法規、財經紀律，及醫院的廉潔的其他各項規定，不斷增強自律意識，提高自身思想修養，杜絕貪污受賄、挪用公款等違法違紀行為。二是負有對財務人員及經濟管理人員的職業道德教育責任。

提高醫院總會計師及財務團隊的職業道德是醫院迎接各種挑戰的關鍵。

（二）所應具備的綜合知識

（1）會計和相關知識，包括企業、行政事業、醫院方面的會計，管理會計，稅收，法律，審計（政府審計、注冊會計師審計和內部審計）等知識。

（2）理財與財務管理，包括全面預算管理、成本管理與控制、業績評估、資金管理、投資與運營管理、風險管理等。

（3）組織和管理知識，包括經濟學（宏觀與微觀、衛生經濟）、數學與統計、組織行為、經營管理、人事薪酬績效管理、后勤管理、戰略管理、相關法律知識（如公司法、合同法）等。

（4）信息技術知識，包括管理系統的信息技術和框架、信息系統管理，云計算、大數據、互聯網醫療、移動醫療與支付等。

（5）醫療行業知識，包括醫療機構管理、醫務人員管理、藥事管理、醫療器械、醫療相關基本流程、醫療相關基本法規等。

（三）綜合能力構建方面

（1）作為經濟管理領導的綜合能力，應具有構架合理經濟管理體系的能力；具有財務數據分析能力；具有規劃及推行制度、流程能力（包括財務會計制度及其他管理制度，及會計、管理與內控流程等）。

（2）作為醫院高級管理者應具備的能力，包括領導與帶領團隊的能力、溝通與協調能力、表達能力、資源整合能力、組織能力、培訓能力、應變能力、獨立思考分析發現并解決問題的能力、調查研究能力，較強的邏輯判斷能力等。核心是要具有擁有大局和整體觀，能全面、系統、前瞻性的看問題的能力；抓住工作重點的能力，歸納，概況，總結的能力；掌握醫改發展規律和預測能力。

五、總會計師角色定位與如何發揮作用

（一）總會計師的角色定位

1.醫院戰略規劃的參與者

依據國家及地方宏觀政策、醫改政策、財務政策等，分析醫院的經濟資源，為醫院的戰略規劃提供財務建議，為戰略規劃決策提供依據。

2.醫院財務戰略的制定者

根據醫改的規劃重點不同，醫院的不同發展階段，財務能力情況，適時提出醫院財務戰略的重點、策略，配合醫院的整體戰略的實施。

3.醫院財務與會計核算及管理體系構架者

在醫院財務戰略下對醫院財務架構設計，職責分工，團隊管理，梯隊與人才培養，構建基本核算與管理體系等。

4.內控與風險防范的管理者

負責建立健全醫院內部控制體系，完善醫院財務制度，推動構建醫院經濟運行的各項制度，監督醫院執行國家、地方的財經法律、法規，以及醫院各項財務制度的情況。

5.醫院資產價值管理的維護者

加強醫院國有資產價值管理，維護國有資產的合法購置與處置，安全、可靠計量、有效利用等，發揮國有資產為醫院公益的最大效力。

（二）總會計師發揮作用的內涵

在掌握了相關的知識、具備相關能力的基礎上，就進入到如何才能發揮作用的層面，主要包括如下幾個方面。

1.總會計師發揮作用的層面

（1）醫院層面。通過委派或醫院選聘任命任職，協助院長分管財務及經濟運行相關事項，這里又分為幾個方面：①財務部門架構及體系，人員及職責等；②建立完善的經濟運行及內控相關制度、流程等；③會計核算、財務報告方面；④財務管理，包括資金、預算、成本等；⑤物價管理；⑥強化醫院經濟管理職能，起到引領和輻射作用。

（2）國家及省市區域醫療機構經濟管理層面。在國家及區域性的有一定代表性的課題、項目、承擔需要財務及經濟運行的培訓任務、定期組織或參與醫院經濟運行方面的交流等，向國家及區域衛生計生部門的相關政策等，在前提供相關意見和建議，在政策后督促落實執行，并將執行過程中的相關問題在進行分析、總結、提出相關措施的基礎上向有關部門反饋。

2.在醫院如何發揮作用

（1）正確處理好幾方面的關系，尤其是作為委派至醫院的總會計師，包括上級委派單位；委派至所在醫院的院領導，尤其與院長的領導與被領導、協助關系等；與財務處長（科長）的關系；各職能科室的關系；各醫技護理科室；外部行政管理部門及業務聯系單位之間的關系，其中前三個為最重要的方面。

（2）正確理解國家、地方政府及衛生計生委醫改政策導向，上級主管單位規劃及重點工作要求、醫院的目標及計劃，以及重點發展的方面，開拓視野，站在國家、行業、主管單位、醫院、財務的不同高度來理解和把握工作重心。

（3）要定期梳理醫院在經濟運行管理中存在的問題及薄弱環節，除財務范圍外，還要深入業務科室了解具體情況，分析和總結歷史背景，對原因進行分析，找好切入點，以問題為導向，有針對性地提出一些解決問題的措施，建議依靠院長、分管院長及相關科室，集中力量專項解決，以全局的思維，按照由點帶動線，由線帶動面的方式進行。

（4）做好財務核心及加強制度建設，以全面預算管理、風險管理及內部控制、成本管理、資產管理等為抓手，依靠信息系統，不斷完善制度、流程，逐步形成較為完備的財務會計體系，當前以打好會計核算基礎、提高會計信息質量為目標，逐步加強以管理會計為核心的管理、分析、控制的體系，逐步實現醫院財務精細化管理。

六、結論

國務院、國家衛生計生委、各級政府、上級主管部門對醫院總會計師提出了更高要求，明確了總會計師職務的角色與定位方向，提出總會計師應具備的素質、能力、知識，如何在不同層面發揮具有總會計師職能的領軍人才的作用，并通過外部、內部培訓、自我提升、實踐鍛煉和總結。總會計師需要扎實完成財務與會計核心的基礎任務，進行跟蹤管理，同時要依據醫改及醫院的實際情況，因時因勢創新開展工作，以醫改經濟運行的重大問題、關鍵問題、本質問題為突破口，以問題為導向，創新開展工作，為醫改的順利實施及醫院的持續健康發展發揮重要作用。

參考文獻：

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[3]陳哲娟.醫院總會計師勝任力研究[J].中國衛生經濟，2012，（2）：80-82.

[4]高亞超.醫院總會計師制的現狀及建議[J].現代醫院，2016，（7）：1068-1069.

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摘 要：

文章認為，隨著社會主義市場經濟的發展和現代企業制度的實施，會計工作的職能由傳統 的核算型向經營管理型轉變；

經濟的快速發展，要求信息準確，使會計信息成為人們判斷 社會經濟運行質量的重要依據。

關鍵詞：目標決策；

資金籌集；

使用；

成本控制；

會計信息

中圖分類號：F230  文獻標識碼：A  文章編 號：1007—6921(2008)23—0023—01

會計工作是經濟管理的重要組成部分。隨著社會主義市場經濟的發展和現代企業制度的實施 ，會計工作的職能也將由傳統的核算型向經營管理型轉變。傳統的會計屬于核算型，基本工 作以記帳、算帳、報帳為主。但會計的本質是一項管理活動，其核算的目的是為了更好地對 企業進行管理，會計的范圍還應包括財務管理。在市場經濟不斷發展的今天，需要盡快轉變 會計職能，由記帳式會計向財務管理型會計轉變。企業要在國內外市場競爭中謀求發展，需 要很好地利用會計的管理職能，提高其預測、決策、控制和抗風險的能力，提高其籌資、投 資等財務決策的水平。

1 參與企業營銷目標決策

會計人員應積極進行市場調查和市場分析，了解市場和客戶 的需要、客戶購買動機、使用行為和滿意程度，以及產品占有的市場份額和潛在的市場能力 ，充分掌握第一手資料。在此基礎上，對所需要各種成本進行評估分析，對經濟效益進行論 證和測算，從而選擇最佳的營銷策略的方案。

2 會計人員應參與企業的資金籌集與使用的決策

資金的籌集與使用是企事業單位生產 經營活動的重要環節之一。會計人員應根據本單位目前資金的主要來源、資金結構和資金狀 況以及本單位未來發展趨勢確定資金需用量，合理選擇資金來源與籌資方式以及籌資規模和 籌資結構，加強籌資計劃的分析和研究，合理預計資金成本，節約財務費用，力爭以較少的 籌資費用，籌集到盡可能多的資金。在資金使用方面，適應安排自有資金比例，正確進行負 債經營，努力提高資金利用率，加速資金周轉，同時要充分利用資金使用過程中時間差，考 慮資金的時間價值，以便既能穩定單位財務狀況，保證單位正常的生產經營，又能提高單位 綜合經濟效益。

3 參與成本控制目標決策

成本是衡量生產耗費和補償的尺度，是企業經濟效益的核心 。會計人員利用成本開支定額或標準對支出進行預算控制，對報銷實行審批制度，制定標準 成本以控制成本的發生和成本的降低，定期開展財務和成本情況分析，強化成本意識，以達 到控制成本的目的。

4 全面準確地提供各種會計信息

經濟越發達，信息越重要。在市場經濟條件下，社會對會計信息的依賴程度更為直接和突出 。會計信息成為人們判斷社會經濟運行質量的重要依據。企事業單位的會計要在做好事后綜 合反映信息的同時，積極在事前全面準確地提供各種會計信息。

4.1 提供宏觀經濟管理需要的基本信息

會計信息是國家和企事業單位經濟信息的重要組成 部分，在經濟決策中發揮著無可替代的作用。目前國家統計局的國民經濟主要指標和數 據，絕大部分來自財務數據的匯總和分析。每個企事業單位會計信息都或多或少地反映了國 民經濟發展狀況，同時中央和地方政府在管理社會的過程中，必須依據會計信息。因而會計 信息對宏觀經濟的管理起著越來越重要的作用。

4.2 提供市場需要的會計信息

投資者在決定其投資方向和規劃時，必須了解企業的生產經 營規模、盈利能力等財務會計信息，來決定是否投資。無論是商品生產者還是商品經銷者， 在確定雙方的營銷關系時，總是要先了解對方財務狀況等會計信息，從而決定是否與對方建 立商業信用關系。當企業向金融機構貸款時，必須向金融機構提供本企業真實可靠的資產情 況、財務狀況、負債水平和償還能力等方面的會計信息，以便舉債人決定其信貸政策，評估 其貸款使用情況。

4.3 對內提供各管理部門需要的會計信息

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關鍵詞：城市經濟學；公共政策；應用經濟學；城市化；經濟發展

一、城市經濟學的誕生

就歷史而言，城市經濟學誕生于20世紀60年代，是與經濟理論從微觀經濟學到宏觀經濟學再到中觀經濟學這一發展歷程一脈相承的。1965年美國湯姆遜的《城市經濟學導言》問世，標志著城市經濟學在美國首先誕生。雖然城市經濟學作為中觀經濟學的重要學科之一只是經濟學體系中的后來者，但它一經產生就體現出蓬勃發展的生機和對城市發展的重要指導意義。此后，城市經濟學作為一門新興學科在西方得到較快發展。20世紀80年代，城市經濟學在我國興起和傳播，經過20多個年頭的風雨歷程，城市經濟學在我國已經得到長足發展，不論在理論上還是在實踐上都取得了突破性進展。

二、城市經濟學的性質

城市經濟學是發展中的經濟學。在城市快速發展過程中曾經出現了一系列實際問題，但傳統經濟理論面對這些城市問題卻束手無策。隨著世界范圍內城市化水平的不斷提高，城市在各國經濟發展中越來越發揮著獨特而重要的作用，城市不僅是國民經濟的支點、區域發展的中心，更是宏觀經濟和微觀經濟的紐帶。與此同時，城市發展過程中出現的經濟問題也日趨復雜和深化，使得城市經濟學的研究范圍進一步擴展到城市化、城市空間結構、城市區域、城市管理、城市經營、城市文化以及城市的可持續發展等諸多方面。

城市經濟學是綜合性邊緣學科。城市經濟學的研究對象為城市系統，重點是城市經濟系統，而城市經濟系統是多層次的，它包括微觀城市經濟系統、宏觀城市經濟系統和城市經濟管理系統，研究對象的多層次性決定了城市經濟學是一門內容豐富的學科，是一門邊界寬廣的學科。它是把許多的部門經濟學應用到城市經濟系統之內，并對其內涵和外延加以豐富和發展所形成的綜合性學科。

城市經濟學是公共經濟學。世界范圍的城市化水平不斷提高，使城市公共經濟關系顯得更為復雜和重要，公共經濟對企業經濟的促進和制約作用已經日益明顯。城市經濟學以其獨特的視角，“不僅從企業角度出發，而且，更多的是從城市和區域經濟整體運行盛壅塑 皇出發研究經濟問題。因此，公共部門的投入產出及其政策的研究構成了城市經濟學研究中不可忽視的重要方面。城市經濟學重點研究城市公共經濟的地位、作用、內容體系，提出調控的方法和公共經濟政策，如通過對城市土地的開發與利用、城市基礎設施、城市文化設施、公共福利設施、公共衛生設施和住宅建設等問題的研究，為政府配置公共經濟資源，提高公共經濟效益提供理論和決策依據。因此，城市經濟學是完全不同于企業經濟學的治市經濟學，是市長經濟學。

城市經濟學是新型管理經濟學。城市經濟管理是城市經濟學中非常重要的部分。城市經濟管理既不等同于以企業為核心的微觀經濟管理，也不等同于以國民經濟管理為內容的宏觀經濟管理。城市經濟管理將微觀經濟管理和宏觀經濟管理有機地結合起來。城市管理職能也大大地豐富了傳統管理學職能的內涵，所以，城市經濟學是新型管理經濟學。

城市經濟學也是應用經濟學。城市經濟學是應用經濟學而不是理論經濟學。城市經濟學的研究是為了把握城市系統經濟運行、經濟關系及其規律，并以此來指導城市經濟和城市管理的實踐。

三、對城市經濟學的認識

筆者認為，城市經濟學與其他學科的交叉滲透日趨活躍。我國城市經濟學發展的另一個重要特征，就是在中觀層次和空間范疇上對城市經濟問題進行了跨學科、跨部門的綜合性研究。研究方式的多樣化和研究手段的現代化。近年來，我國的城市經濟學研究方式越來越多樣化，出現了“個性化研究”的方式。與“個性化研究”方式相對應的是“群體化的跨空間協作研究”也正在興起，出現了跨地域乃至跨國界的全球同步合作研究，這與網絡化數字技術和計算機技術等先進技術手段的應用密不可分。城市經濟學研究方式的個性化、多樣化，有力地促進了學科發的創新與突破。城市經濟研究的對外交流與國際合作日趨活躍。

我國城市經濟學發展存在一些問題。城市經濟學理論體系建設存在不足，城市經濟理論基本觀點的表述存在不規范，城市經濟理論研究與實踐部分分離。城市經濟學研究存在薄弱環節。對城市化問題、城市經營與管理問題的研究存在不足，對城市競爭力問題研究不足。

城市經濟學基礎研究。一是在重視對特定城市進行實證研究的同時，關注統領全局的城市經濟基礎理論研究，特別是在經濟全球化和信息化快速發展的新背景下，對城市化和城市經濟運行的規律性研究及城市經濟學理論、方法、工具、經濟模型的研究。其趨勢是完善城市經濟學基礎理論體系，明確城市經濟學的性質、研究對象、范疇、結構等問題，創建相關經濟模型，提高研究的規范性和增強其實踐的可操作性，規范城市經濟學的研究方法，規范相關概念的使用。

在完善城市經濟學學科體系與內容上，我們應融會多個學科的理論方法來豐富和發展自己的內涵和外延。如可探討建立科學的城市政治經濟學，包括城市及城市區域的生產系上層建筑、社會福利和行政區劃等在內的問題，將制度性和社會性因素視為經濟分析的內生變量，將所有權的分配、經濟組織結構乃至社會政治制度結構都理解為城市經濟增長的關鍵因素。包括城市發展政策、城市產業政策、城市人口政策、城市戶籍政策、城市土地政策以及城市社會治理的方針政策等。要加強以生產力為轉移的城市化規律的研究、以經濟發展水平為依據的發展階段性的研究和國情與地區差異的研究。二是研究城市化進程中的具體措施，特別是政府定位及其作用的發揮。

我們要研究城市化與區域經濟發展。如何抓住城市化加速發展的契機，加快落后地區經濟發展，是具有重大現實意義的問題。以往的研究大多集中在經濟發達地區，較少關注落后地區的城市化問題，應加強這方面的研究。

用城市發展的成本效益進行分析。從宏觀的角度看，應加強對不同地區城市規模結構的發展規律、不同地區城市規模效益的發展規律、不同地區區域差別擴大與縮小的發展規律、不同地區大城市化與城鎮化的研究和不同地區大中小城市協調發展規律等問題的研究。五是城市化的比較研究。如發達國家許多成功的經驗和失敗的教訓可資借鑒；發展中國家的一些做法和經驗也極具參考價值。

城市化不單單是一個經濟過程，也是一個國民生活方式轉變、文化素質不斷提高的過程。因此，有必要加強城市化對國民生活觀念的影響及應對措施的研究。七是城市建設的規劃研究。應加強城市建設創新性與國際性關系的研究；加強民間建筑與公共建筑協調性的研究；加強城市建設方法論的研究以及城市規劃法制性與指導性的關系等問題的研究。

筆者認為，城市規劃建設與城市管理問題研究可羅列以下三點：

一是，城市規劃建設與管理中政府的職能與定位。這是城市建設與管理的首要和基本問題，相關的研究已有很多，但還不夠清晰明確，指導實踐的能力也不足，研究工作仍需加強。

二是，城市經營與管理過程中“三個效益”的統一問題。下一步的相關研究將集中在確立實現“三個效益”統一的原則和相應機制的形成與完善上。

三是，城市發展中的文化傳承與保護。在追求所謂“現代化”的過程中，需要從經濟學角度確立保護城市歷史文化的機制，平衡城市發展與歷史文化保護的矛盾。

四是，城市文化與城市文明的建設。研究精神文明與城市發展的關系；探索政治文明的推進措施；建樹“倫理經濟”和“道德經濟”的產業文化觀念；剖析城市環境的人文價值和經濟價值；科學制定城市文化發展戰略，積極探索發展城市文化事業和文化產業的新途徑。

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從現狀來看，我國電子政務系統長期存在“重建設、輕維護”、“重技術、輕管理”等現象；對運維服務外包商的管理缺乏有效的手段，處于粗放管理的狀態，日常運維工作常處于“救火”狀態。因此，在金宏工程運維中引入運維服務管理標準，使運維工作更加科學化、規范化和專業化，是“用好”金宏工程的重要保證。

一、運維服務管理標準ITIL

運維服務管理是金宏工程的重要組成部分，其管理內容多、實施時間長、管理環節繁瑣，因此具有良好效果和效率的運維服務管理標準對于金宏工程的成功運用至關重要。國外有關政府機構對電子政務系統的運維已進行了多年有益的探索，并制定了一系列運維服務管理標準，其中最成熟和最有效率的運維服務管理標準當屬ITIL。

ITIL是英國商務部OGC收集和分析政府各種組織機構有效解決IT運維服務管理問題方面的信息，找出那些對政府部門的有益做法，集合形成的IT服務管理最佳實踐框架。自1980年至今，ITIL經歷了三個版本：

Versionl1986-1999年原始版，主要基于部門非職能型實踐，開發了40多卷技術指導圖書。

Version21999-2006年v2版，主要基于系統的流程型實踐，共有10本技術指導圖書。其核心主體框架主要包括：業務管理、服務管理、IT基礎架構管理、應用管理、IT服務管理實施規劃和安全管理等6個模塊。

Version32004-2007年v3版，整合v1和v2的精華，融入IT服務管理領域當前最新和最佳的實踐，尤其是引入“生命周期”概念，開發了5本基于生命周期技術的指導圖書，形成了ITILv3的核心。

總之，1TIL來源于實踐又用于指導實踐。它列出了各個IT服務管理流程的“最佳”目標、活動、輸入和輸出以及各個流程之間的關系，保證各流程實現其應有的功能并與其它流程相協調。至于具體如何實現這些功能，可根據實際需要采取不同的組織方式。這近似于“基于組件編程”思想：各流程相對獨立實現某些特定功能，流程之間及流程和業務之間的接口根據業務和IT管理方面的需要事先設計好。可方便地增加或放棄某個流程，同時其它流程還可繼續保持運營。

二、金宏工程的運維管理模型

結合傳統的IT運維實施經驗，和國際流行的運維服務管理概念及實施經驗，金宏工程應考慮多部委共同參與的特點，遵照ITIL標準對運維服務中的人員、技術、流程3大要素進行組織、控制，來提出有效的運維管理體系架構(即運維管理模型)。ITIL標準中的“人員”指進行IT運維所必須采用的組織結構形式；“流程”指IT運維的各種業務過程；“技術”指IT運維服務應采用的各種技術手段。三者構成一個有機整體，缺一不可。

(一)組織模型

金宏工程的用戶包括8個共建部委，包括宏觀經濟數據共享的信息平臺和各部委自己的子項工程，工程和業務涉及面廣，在運維上還很可能出現認識不統一、模式不確定等問題或困難。因此，系統成功運維的關鍵不僅在技術，更在于協調。另外，保密和安全也是金宏工程的重點。根據金宏工程上述特點，其運維的組織結構設計如下：

金宏工程項目協調領導小組，對金宏工程進行戰略規劃和金宏系統運維管理進行決策；金宏工程領導小組辦公室，對金宏系統運維管理進行指導協調，根據金宏工程項目協調領導小組做出的決策，將工作任務分解到數據服務主中心，通過各共建部門下達到各數據服務分中心，并監督和跟蹤工作的進展；金宏工程安全保密辦公室，對金宏工程涉及安全、保密、密碼等方面的建設工作進行統籌管理和協調；各共建部門，組織共建部門用戶和運維部門共同做好系統的信息共享、應用推廣和技術服務工作；數據服務主中心，承擔金宏系統信息共享平臺的日常運維工作，及時將各分中心提供的共享數據載入信息共享平臺，保障信息共享平臺各項服務功能的實現；共建部門的數據服務分中心，主要負責各自系統的日常運行維護工作，并負責及時、準確地提供本部門的共享信息資源。

應該說明的是，金宏工程的很多應用都部署在各部委的縱網，所以對金宏工程各子項來說，運維人員不僅是部委信息中心的技術人員，還包括地方相關單位的信息技術人員。但金宏工程B／S結構的特點決定了運維的主要任務在服務器端，所以地方信息技術人員的任務相對少一些。

(二)流程模型

金宏系統運維的管理工作應立足于使數據服務主中心和各數據服務分中心的主要工作流程保持協調和一致，因此必須設定一個基于ITIL標準的金宏系統運行維護的基本流程，作為金宏系統運維的統一和基本的要求。在符合基本流程的前提下，各數據分中心可結合本單位實際情況建立其他適用的運維工作流程。這些數據服務分中心可同時歸屬于各部委信息中心基于ITIL標準建立的統一或集中的運維平臺。

從縱向看，金宏工程運維的基本流程應包括服務支持流程和日常運維流程2大類。服務支持流程主要規范運維團隊對顧客／用戶提供支持服務；日常運維流程則是運維部門進行金宏系統正常運維管理所需執行的工作流程，如安全類維護、網絡類維護、數據類維護、環境類維護等。

從橫向看，金宏工程運維的基本流程應包括服務臺工作流程、事件管理流程、應急響應服務、技術咨詢服務流程、意見建議處理流程、日常運行維護、信息共享和完善性維護流程等八部分。

金宏工程的服務臺設計為三線技術支持。首先，服務臺在其能力和服務范圍內為用戶提供最初的支持(一線支持)，并盡可能使事情處理完畢。如服務臺無法處理，則由服務臺將事情分配給本單位適當的運維部門。運維部門針對情況按工作流程進行處理，使事情得到解決(二線支持)。如果運維部門仍無法處理，由運維部門向供方(系統承建單位或供應商)提出要求，獲得供方的支持(可稱為三線支持)。

(三)技術模型

金宏工程包含10個共享數據庫、信息共享平臺，8個重點宏觀經濟管理業務應用系統、宏觀經濟輔助決策支持系統原型、過渡網等。

10個共享數據庫包括：

國家財政預算收支共享數據庫(財政部)、金融共享數據庫(中國人行)、經濟統計共享數據庫(國家統計局)、外貿

進出口共享數據庫(海關總署)、外經共享數據庫(商務部等)、國際收支共享數據庫(國家外匯局)、國有重點企業共享數據庫(國資委)、重要商品價格共享數據庫(國家發改委)、國民經濟發展規劃計劃共享數據庫(國家發改委)、經濟文獻共享庫(國家發改委)。

8個重點業務系統包括：

國民經濟和社會發展規劃與計劃系統、價格監管信息系統、固定資產投資項目管理信息系統、戰略性資源信息系統、財政經濟分析預測系統、金融運行分析信息系統、國際收支平衡管理信息系統、國有重點企業業務信息系統。

金宏工程是一十龐大、復雜的系統，運堆的技術手段可分5層框架：

(1)硬件設備：硬件設備包括網絡設備、服務器、磁盤陣列等存儲設備。

(2)操作系統：包括AIX、Sun等。

(3)平臺軟件：包括DB2數據庫、金蝶應用服務器、WeblogicServer等。

(4)應用軟件：業務應用軟件。

(5)門戶：金宏共享平臺門戶和各子項應用支撐平臺的門戶。

(6)監控軟件：監控軟件對網絡、服務器、操作系統、數據庫、應用軟件等進行監控。

三、實施運維服務管理模型的關鍵問題

運維服務占整個金宏系統生命周期80％的時間。管好用好金宏系統離不開高效、經濟的運維服務。上述基于ITIL標準的金宏系統運維服務管理模型的提出，為更好地實現金宏系統的運維服務提供了很好的理論依據和技術保障，同時也將為我國電子政務系統的運維管理進一步積累經驗。當然上述模型本身還需經實踐進一步檢驗，并在實踐中逐步得到優化和改進。為更好地推進ITIL運維服務管理模型，建議：

一是國家有關部門要結合各自實際情況，把ITIL標準融入金宏工程運維服務管理中，以逐步形成具有我國特色的金宏工程運維服務管理規范和標準體系。

二是加大ITIL運維服務管理模型的宣傳力度，擴大模型優越性和有效性的影響力。要讓現有組織架構下的所有IT管理部門認識到實施ITIL標準并不需要重建組織機構及其職能。ITIL只是提供了一個指導性體系框架，這個框架既可以保留組織現有的IT管理方法和技術中的合理部分，同時還增加必要的方法和技術，以及方便和加強了各種IT職能部門間的溝通和協調。