糧食數(shù)據(jù)報(bào)告范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇糧食數(shù)據(jù)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

去年5月份以來，面對(duì)國(guó)際糧價(jià)大漲大落和國(guó)際金融危機(jī)的復(fù)雜形勢(shì)，我局領(lǐng)導(dǎo)班子在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省糧食局的關(guān)心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市糧食工作，正確把握形勢(shì)，積極迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食政策，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，著力強(qiáng)化監(jiān)督檢查，努力做到依法管糧，繼續(xù)深化企業(yè)改革，妥善化解各類矛盾，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，積極發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過全市糧食系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)安全生產(chǎn)與和諧穩(wěn)定，維護(hù)了正常的糧食流通秩序，保護(hù)了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障了糧食供應(yīng)和市場(chǎng)的基本穩(wěn)定，確保了全市糧食安全，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保糧食安全

（一）抓好糧食收購(gòu)，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益

一是做好市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)測(cè)，分析預(yù)測(cè)糧價(jià)走勢(shì)，向社會(huì)及時(shí)糧食價(jià)格信息，為農(nóng)民和糧食經(jīng)營(yíng)者提供糧食信息服務(wù)。

二是指導(dǎo)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)及早做好市場(chǎng)化條件下的糧食收購(gòu)倉(cāng)容、資金、設(shè)備及服務(wù)設(shè)施等方面的準(zhǔn)備，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用。去年，全市共收購(gòu)稻谷3.7億公斤。收購(gòu)資金得到有效保障，未出現(xiàn)打“白條”現(xiàn)象。全市早稻收購(gòu)平均價(jià)格達(dá)97元/百斤,中晚稻收購(gòu)平均價(jià)格達(dá)96元/百斤,分別高出國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)格20元/百斤和17元/百斤,幫助種糧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。

（二）完善調(diào)控手段，確保我市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定

一是建立了我市最低和最高糧食庫(kù)存管理制度。按照國(guó)家和省文件要求，對(duì)全市77家糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的最低和最高庫(kù)存量進(jìn)行了核定。其中：國(guó)有企業(yè)45家，民營(yíng)企業(yè)32家。通過實(shí)行糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量分級(jí)管理，明確糧食企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和必須履行的最低、最高庫(kù)存量義務(wù)，從而更有效的保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

二是啟動(dòng)建立縣級(jí)糧食儲(chǔ)備體系。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，我局主動(dòng)商請(qǐng)有關(guān)部門，及時(shí)確定并下達(dá)了地方儲(chǔ)備糧規(guī)模計(jì)劃。貴溪市政府已率先建立了1500萬公斤縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，使該市的糧食市場(chǎng)調(diào)控有了物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧重新定點(diǎn)布局的要求，積極配合省局完成了我市省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)資格審核工作，并圓滿完成了省局下達(dá)的3900萬公斤省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)。同時(shí)，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧也進(jìn)行了輪換。

四是為應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣等突發(fā)性事件，建立了10萬公斤應(yīng)急面粉臨時(shí)儲(chǔ)備機(jī)制。

五是鞏固糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制。近年來，我局堅(jiān)持與浙江衢州、麗水、金華、福建福州、南平、安徽黃山、廣東東莞等市保持密切的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，組織企業(yè)參加由各地承辦的糧食產(chǎn)銷銜接交易會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、產(chǎn)銷合作會(huì)，有效促進(jìn)了區(qū)域糧食供求基本平衡。

（三）周密部署，全力做好糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作（四）狠抓安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故

一是層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。去年以來，市直糧食企業(yè)共投入資金30余萬元，消除安全隱患6處，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

二是組織開展了全市春季糧食儲(chǔ)藏安全大檢查及水患區(qū)域糧食的轉(zhuǎn)移，做好了儲(chǔ)糧安全度汛度夏工作。

三是認(rèn)真執(zhí)行市防汛抗旱指揮部的指令，落實(shí)防汛麻袋5萬條，以備全市防汛之需。

四是對(duì)全市糧食企業(yè)重大危險(xiǎn)源、化學(xué)藥劑、特種設(shè)備等進(jìn)行了全面調(diào)查，建立了檔案并堅(jiān)持嚴(yán)格管理，確保了安全。

篇2

國(guó)際在線消息：據(jù)新華社電，世界著名的英國(guó)學(xué)術(shù)期刊《自然》23日?qǐng)?bào)告說，中國(guó)的高質(zhì)量科研論文數(shù)量近年來上升勢(shì)頭強(qiáng)勁。

該報(bào)告調(diào)查了全球范圍的科研論文數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示，在引用次數(shù)排名最靠前的高質(zhì)量科研論文中，由中國(guó)研究人員發(fā)表或參與發(fā)表的論文比例在2011年達(dá)到11.3％，居全球第四位。該報(bào)告還顯示，在中國(guó)的高質(zhì)量科研論文中，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、北京大學(xué)的研究者的論文所占比例居前。

該報(bào)告預(yù)計(jì)，到2014年，中國(guó)的高質(zhì)量科研論文數(shù)量將僅次于美國(guó)，居全球第二位。

篇3

去年新糧上市以來，受國(guó)內(nèi)階段性糧食供大于求、國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛、政策性糧食價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格等因素影響，市場(chǎng)購(gòu)銷“政策市”唱主角，加工企業(yè)原料采購(gòu)成本高、產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，糧食加工企業(yè)開工率明顯不足，企業(yè)加工效益不好。目前玉米收購(gòu)基本接近尾聲，市場(chǎng)化購(gòu)銷不旺。截至4月21日，目前收購(gòu)進(jìn)度明顯放緩，農(nóng)民余糧不多。從加工效益看，大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)，近期部分企業(yè)反映加工原料短缺。據(jù)監(jiān)測(cè)，目前我省農(nóng)民水稻余糧基本銷售完，近日國(guó)家啟動(dòng)了最低收購(gòu)價(jià)水稻競(jìng)價(jià)銷售，成交率不高。據(jù)了解，目前陳稻加工大米出廠價(jià)2.15元/斤；新稻加工大米出廠價(jià)2.25元/斤。后期隨著國(guó)家拍賣量不斷放大，企業(yè)加工效益空間將會(huì)繼續(xù)縮減。今年一季度，全省玉米、稻谷及大豆原料消耗445萬噸。其中稻谷加工原料消耗286萬噸，玉米深加工原料消耗122萬噸，大豆加工原料消耗37萬噸。由于企業(yè)原料成本高，產(chǎn)品價(jià)格低迷，加工虧損，大部分加工企業(yè)停產(chǎn)。

經(jīng)3月份調(diào)查了解，我省稻谷加工企業(yè)新、陳稻谷加工綜合噸原料虧損14元；玉米淀粉加工企業(yè)噸原料虧損162元；玉米酒精加工企業(yè)噸原料虧損179元，一些加工企業(yè)面臨加工原料短缺問題。

一季度受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力和大慶油田產(chǎn)量下降歷史拐點(diǎn)的雙重挑戰(zhàn)影響，我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從去年全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，糧食加工已經(jīng)占到全省工業(yè)的14.6%，大力發(fā)展全省糧食加工業(yè)，對(duì)于緩解我省經(jīng)濟(jì)下行壓力將具有積極作用，因此省政府將發(fā)展糧食加工業(yè)作為龍江建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)乃至促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。4月11日，陸昊省長(zhǎng)主持召開專題會(huì)議。會(huì)議指出，糧食加工業(yè)是事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性行業(yè)。發(fā)展糧食加工是實(shí)現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工良性循環(huán)的有效手段，既能消化糧食庫(kù)存，又能增加工業(yè)產(chǎn)值，還能實(shí)現(xiàn)稅收，保障和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，同時(shí)也能促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，提高糧油產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。會(huì)議議定，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食保護(hù)價(jià)與進(jìn)口糧食到岸價(jià)存在的較大價(jià)差、省內(nèi)糧食加工開工率低導(dǎo)致全面虧損以及各地糧食加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的局面，為支持省內(nèi)糧食加工企業(yè)發(fā)展，對(duì)符合條件的水稻加工和玉米深加工企業(yè)出臺(tái)競(jìng)購(gòu)補(bǔ)貼政策。此項(xiàng)政策在提高企業(yè)開工率，搶占銷區(qū)市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收，提升企業(yè)盈利水平等方面將產(chǎn)生很大的刺激作用，更會(huì)促進(jìn)我省糧油加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

省委、省政府在省級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，出臺(tái)糧食加工補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼力度之大、補(bǔ)貼資金之多、補(bǔ)貼范圍之廣前所未有，足以體現(xiàn)發(fā)展我省糧食加工業(yè)的決心。因此，要充分認(rèn)清省委、省政府出臺(tái)政策的真正意圖，積極參與競(jìng)購(gòu)加工政策性糧食，多購(gòu)糧，多加工，多銷售，努力取得補(bǔ)貼資金支持，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，不斷提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)我省從糧食生產(chǎn)大省向糧食加工大省轉(zhuǎn)變，為有效緩解全省經(jīng)濟(jì)下行壓力做出一份貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)省委省政府的支持和幫助。

二、要準(zhǔn)確理解和正確把握補(bǔ)貼政策

今年我省出臺(tái)的競(jìng)購(gòu)加工政策性糧食補(bǔ)貼政策，較去年國(guó)家出臺(tái)的玉米深加工企業(yè)競(jìng)購(gòu)加工政策力度更大。為用好用足補(bǔ)貼政策，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是確定納入補(bǔ)貼范圍企業(yè)的原則。我們嚴(yán)格按照我省2014年糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和2015年糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)系統(tǒng)中的法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將年加工能力10萬噸及以上的企業(yè)納入本次補(bǔ)貼范圍。其中水稻加工企業(yè)年加工能力是按日處理能力乘以250天計(jì)算、玉米深加工企業(yè)年加工能力是按日處理能力乘以300天計(jì)算。

二是想得到補(bǔ)貼，要做到4個(gè)必須。必須參加批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)購(gòu)買；競(jìng)購(gòu)的必須是國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米、最低收購(gòu)價(jià)水稻、中央儲(chǔ)備玉米和水稻；省級(jí)儲(chǔ)備玉米和水稻；市級(jí)儲(chǔ)備玉米和水稻；必須在企業(yè)自用加工；必須是產(chǎn)品在政策規(guī)定期限內(nèi)銷售完畢。

三是和去年國(guó)家補(bǔ)貼政策相比，今年省里的政策更優(yōu)惠。提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。競(jìng)購(gòu)加工玉米由每噸補(bǔ)貼100元提高到200元；增加了稻谷加工補(bǔ)貼政策，每噸補(bǔ)貼100元；降低了門檻，取消了扣除兩個(gè)月加工能力所對(duì)應(yīng)庫(kù)存的限制，使更多企業(yè)可以享受到政策。

四是要準(zhǔn)確把握三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。競(jìng)購(gòu)時(shí)間，必須是在2015年4月15日至10月31日期間；加工銷售時(shí)間，必須是在2015年12月31日前運(yùn)回企業(yè)自用加工并銷售完畢；企業(yè)申領(lǐng)補(bǔ)貼提報(bào)時(shí)間，要在2016年1月15日前，按有關(guān)要求向所在縣（市）區(qū)糧食局、財(cái)政局提報(bào)申請(qǐng)材料。

五是要堅(jiān)決杜絕五種情況。對(duì)于虛報(bào)年加工能力納入補(bǔ)貼范圍申領(lǐng)補(bǔ)貼；將競(jìng)購(gòu)后尚未運(yùn)回企業(yè)自用加工的玉米、水稻申領(lǐng)補(bǔ)貼；將競(jìng)購(gòu)玉米、水稻倒賣并申領(lǐng)補(bǔ)貼；將通過其他方式獲得的玉米水稻申領(lǐng)補(bǔ)貼；其他弄虛作假套取補(bǔ)貼的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)及相關(guān)人員追究責(zé)任，取消補(bǔ)貼，并通過社會(huì)媒體公開通報(bào)，三年內(nèi)不得享受有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

三、要抓好補(bǔ)貼政策的執(zhí)行和落實(shí)

一是企業(yè)要積極參與競(jìng)購(gòu)加工銷售。相關(guān)企業(yè)要密切關(guān)注哈爾濱國(guó)家糧食交易中心拍賣公告，按照企業(yè)原料需求，積極參加政策性糧食競(jìng)購(gòu)。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，采取鐵路、汽車和自有車輛運(yùn)輸?shù)确绞剑磿r(shí)限要求運(yùn)回企業(yè)加工。要加強(qiáng)與銷區(qū)合作伙伴銜接，力爭(zhēng)多簽訂單，開足馬力加工生產(chǎn)。要鞏固擴(kuò)大銷區(qū)市場(chǎng)，加大宣傳推介力度，開展好產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)，確保12月31日前，將競(jìng)購(gòu)加工政策性糧食生產(chǎn)的產(chǎn)品全部銷售完畢。

二要認(rèn)真開展申報(bào)工作。去年，國(guó)家出臺(tái)了《東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)競(jìng)購(gòu)加工國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米補(bǔ)貼管理辦法》，在申報(bào)審核工作中，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)對(duì)申報(bào)工作不重視，沒有專人負(fù)責(zé)，前來參加審核的人員業(yè)務(wù)不熟，情況不清；申報(bào)材料不規(guī)范，沒有按照要求裝訂成冊(cè)，其中一個(gè)企業(yè)退回重新裝訂造冊(cè)；佐證材料不充分，運(yùn)輸、稅務(wù)發(fā)票不齊全，不能有效反映企業(yè)加工銷售情況等問題。今年必須避免上述問題再次發(fā)生，企業(yè)申報(bào)的各環(huán)節(jié)材料要齊全完備，真實(shí)、全面、準(zhǔn)確，能夠有效反映競(jìng)購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷售情況。企業(yè)要從競(jìng)購(gòu)環(huán)節(jié)開始，指派專人負(fù)責(zé)，留存各種相關(guān)合同、憑證、票據(jù)，裝訂成冊(cè)，加蓋公章，并在每?jī)?cè)前附上目錄，以便于后期審核。

三要嚴(yán)格把好初審關(guān)。從去年玉米深加工企業(yè)申請(qǐng)競(jìng)購(gòu)加工國(guó)家臨儲(chǔ)糧補(bǔ)貼初審工作看，存在縣級(jí)財(cái)政、糧食部門把關(guān)不嚴(yán)問題。個(gè)別企業(yè)沒有按照要求登記造表、裝訂成冊(cè)，也通過了縣級(jí)財(cái)政、糧食部門的初步審核，給省級(jí)財(cái)政、糧食部門的審核帶來了困難，影響了整體審核進(jìn)度。因此，希望各級(jí)財(cái)政糧食部門本著對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食加工企業(yè)和糧食加工事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，把好審核第一關(guān)，確保企業(yè)申報(bào)材料能夠真實(shí)反映競(jìng)購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷售情況，為取得補(bǔ)貼資金支持奠定基礎(chǔ)。要指派專人全力做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，絕不能因?yàn)椴块T申報(bào)審核工作的失誤導(dǎo)致企業(yè)不能享受到補(bǔ)貼政策，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

四要認(rèn)真對(duì)待政策執(zhí)行過程中企業(yè)反映的問題。對(duì)本次確定的、享受加工補(bǔ)貼政策的年加工能力10萬噸及以上的水稻加工和玉米深加工企業(yè)名單，我們將在省糧食局網(wǎng)站向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公示的企業(yè)名單社會(huì)反映有問題的，企業(yè)所在地糧食財(cái)政部門要認(rèn)真核查，并將結(jié)果上報(bào)省級(jí)相關(guān)部門；對(duì)于反映到省有關(guān)部門、省安排給各地核查的，也要認(rèn)真核查，并上報(bào)結(jié)果。在政策執(zhí)行過程中，對(duì)企業(yè)反映的納入補(bǔ)貼范圍等訴求，企業(yè)所在地糧食、財(cái)政部門要聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)審核，并將有現(xiàn)場(chǎng)審核人員簽字的審核報(bào)告、企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告作為正式文件的附件務(wù)必于5月5日前，以財(cái)、糧兩部門正式文件逐級(jí)上級(jí)主管部門。糧食部門要加強(qiáng)調(diào)研，了解企業(yè)需求，本著“就近就便”原則，落實(shí)拍賣糧源、庫(kù)點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)和處理商務(wù)糾紛，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)合法權(quán)益。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，正確研判市場(chǎng)，熱情服務(wù)企業(yè)，準(zhǔn)確評(píng)估補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。

五要做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是糧油加工行業(yè)運(yùn)行情況的綜合體現(xiàn)，尤其是工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、利潤(rùn)、稅收等，是糧油加工業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的重要反映指標(biāo)，省領(lǐng)導(dǎo)也十分關(guān)注。有關(guān)糧食部門和有關(guān)企業(yè)一定要高度重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送工作。糧食部門要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、確定責(zé)任機(jī)構(gòu)，特別強(qiáng)調(diào)的是一定要配備懂業(yè)務(wù)的專職統(tǒng)計(jì)人員，因?yàn)榧Z油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性非常強(qiáng)，有的地市統(tǒng)計(jì)人員自己都沒弄明白相關(guān)指標(biāo)的具體含義，更談不上指導(dǎo)企業(yè)工作了。糧食局對(duì)企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)要認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展監(jiān)督檢查。所報(bào)《企業(yè)競(jìng)購(gòu)加工政策性玉米、水稻周報(bào)表》和《糧油加工業(yè)月報(bào)表》，要經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定后方可報(bào)出，對(duì)所報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。企業(yè)也要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和專職統(tǒng)計(jì)人員，同時(shí)由于糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)有些指標(biāo)與會(huì)計(jì)指標(biāo)相關(guān)性非常強(qiáng)，工業(yè)會(huì)計(jì)要做好配合。保證及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

篇4

一、完善制度，依法監(jiān)測(cè)。

為了進(jìn)一步做好價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，建立健全一系列規(guī)章制度，如：《價(jià)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度》、《日常價(jià)格監(jiān)測(cè)工作制度》、《價(jià)格監(jiān)測(cè)人員崗位責(zé)任制》、《價(jià)格監(jiān)測(cè)工作流程》、《價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度》等等。尤其是為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，加大價(jià)格監(jiān)測(cè)工作力度，以宏觀決策和公共管理服務(wù)為核心，建立三個(gè)體系以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,即：著重以提高監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)為主要內(nèi)容的價(jià)格監(jiān)測(cè)組織體系；以分析價(jià)格動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)走勢(shì)，預(yù)報(bào)警情，提出建議為主要內(nèi)容的價(jià)格分析預(yù)測(cè)體系；以提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的價(jià)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障體系。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，提高該項(xiàng)工作的科學(xué)性、實(shí)效性和準(zhǔn)確性。

二、加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)的能力。

按照省、市價(jià)格主管部門要求，成立監(jiān)測(cè)預(yù)警工作組，負(fù)責(zé)價(jià)格預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)的具體落實(shí)；建立市場(chǎng)巡視、預(yù)警報(bào)告、應(yīng)急值班、跟蹤監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作制度；設(shè)立專門的移動(dòng)、固定值班電話，暢通信息傳遞渠道，努力做到“見之未萌，防之未然”。

三、切實(shí)提高分析預(yù)測(cè)水平。

重點(diǎn)關(guān)注糧食、農(nóng)資、成品油、公用事業(yè)等商品和服務(wù)價(jià)格走勢(shì)，分析價(jià)格變動(dòng)的原因和影響；嚴(yán)格執(zhí)行定期分析制度，每月、每半年、每年對(duì)重要商品價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行分析；做好重大節(jié)假日期間與群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格走勢(shì)的分析；緊跟市場(chǎng)熱點(diǎn)，及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的傾向性、苗頭性問題；圍繞價(jià)格工作的重點(diǎn)內(nèi)容，擬定調(diào)研課題，開展調(diào)查研究。

四、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的管理，優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)我縣的監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，認(rèn)真梳理，合理增刪，科學(xué)優(yōu)化，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、覆蓋全面、重點(diǎn)突出的價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。努力規(guī)范價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位的行為，規(guī)范監(jiān)測(cè)點(diǎn)兼職采價(jià)員和采報(bào)價(jià)行為，從源頭上保障價(jià)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

五、加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的信息工作

正確引導(dǎo)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)。按時(shí)將我縣農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重要商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送上一級(jí)價(jià)格主管部門，以供農(nóng)民及時(shí)了解我縣的商品價(jià)格信息，正確引導(dǎo)我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

篇5

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任感和緊迫感

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不斷豐富，有關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能降耗、服務(wù)業(yè)、糧食安全、國(guó)計(jì)民生和大型普查等對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了新的更高要求。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作面臨的新情況、新問題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，保障統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi),改善工作環(huán)境，推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，為蘭溪經(jīng)濟(jì)追趕跨越重振雄風(fēng)提供強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)支撐。

二、健全網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)力量，不斷夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

（一）健全統(tǒng)計(jì)局普查調(diào)查機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普查中心、服務(wù)業(yè)調(diào)查中心、社情民意調(diào)查中心和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法稽查大隊(duì)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量。積極培育和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)和民間統(tǒng)計(jì)組織，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）加強(qiáng)政府部門統(tǒng)計(jì)工作。有關(guān)部門要明確統(tǒng)計(jì)工作分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，配備專（兼）職統(tǒng)計(jì)人員。明確部門統(tǒng)計(jì)職責(zé)，建立涉及GDP核算、能源、投資、服務(wù)業(yè)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法等統(tǒng)計(jì)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度；完善部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，部門上報(bào)給上級(jí)主管部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須同時(shí)抄送市統(tǒng)計(jì)局。市統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，杜絕“數(shù)出多門”現(xiàn)象發(fā)生。

（三）強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道統(tǒng)計(jì)工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在事業(yè)綜合服務(wù)中心增掛統(tǒng)計(jì)信息中心牌子，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的綜合、單位名錄、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、能源、科技、服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)工資和普查、抽樣調(diào)查等統(tǒng)計(jì)工作，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。根據(jù)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配備相應(yīng)數(shù)量的專（兼）職統(tǒng)計(jì)人員，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立統(tǒng)計(jì)科，明確分管領(lǐng)導(dǎo)。

（四）建立健全村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。村（社區(qū)）要指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，市鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)，把好村（社區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)入口關(guān)。納入政府常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的各類規(guī)模以上、限額以上、資質(zhì)以上等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，要依法單設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)崗位，明確統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，承擔(dān)市統(tǒng)計(jì)局下達(dá)的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，接受所在地政府統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)上報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，營(yíng)造良好的統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境

鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等統(tǒng)計(jì)法規(guī)及有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障統(tǒng)計(jì)部門依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督職權(quán)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)事求是、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法執(zhí)法工作。多形式多層次開展統(tǒng)計(jì)普法教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，提高廣大統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的自覺性。全面實(shí)施統(tǒng)計(jì)稽查制度，統(tǒng)計(jì)、法制、監(jiān)察和司法行政等部門密切配合，共同做好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作。市統(tǒng)計(jì)局依法開展統(tǒng)計(jì)巡查，確保統(tǒng)計(jì)工作依法有序開展。

（二）改進(jìn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范管理。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)管理制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作流程，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目依法報(bào)批或備案管理，開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評(píng)估、巡查和檢查制度，著力加強(qiáng)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、能源消耗、固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入、價(jià)格指數(shù)等主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制體系建設(shè)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用管理。根據(jù)上級(jí)和市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)考核要求，建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核排序制度，各級(jí)會(huì)議、文件、考核、排序、評(píng)先、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、新聞媒體報(bào)道中，凡涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，應(yīng)以市統(tǒng)計(jì)局審核認(rèn)定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（四）加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。高度重視統(tǒng)計(jì)信息化工作，加大設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入力度，加快推進(jìn)市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)規(guī)模以上、限額以上和資質(zhì)以上等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上直報(bào)，不斷提高統(tǒng)計(jì)資料網(wǎng)上直報(bào)的時(shí)效與質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫(kù)建設(shè)，市鄉(xiāng)村三級(jí)及時(shí)做好名錄庫(kù)信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、民政、編制等部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，聯(lián)網(wǎng)前按月交換新增單位電子文檔信息，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基本統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資源整合共享。

（五）重視統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)關(guān)心基層統(tǒng)計(jì)人員工作、生活，并按規(guī)定落實(shí)待遇。組織、人事、統(tǒng)計(jì)、教育等部門要把統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用作為一項(xiàng)重要工作來抓，不斷提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力和水平。通過多種途徑搞好在職統(tǒng)計(jì)人員的教育和培養(yǎng)，完善統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：入侵檢測(cè)；分布式；數(shù)據(jù)分流；協(xié)議分析

1.引言

入侵檢測(cè)就是對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)的信息進(jìn)行收集分析，檢測(cè)其中是否有違反安全策略的事件發(fā)生或攻擊跡象，并通知系統(tǒng)安全管理員。隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)系統(tǒng)顯得力不從心。本文的作者試圖在Linux環(huán)境下設(shè)計(jì)一個(gè)比較有效的基于寬帶網(wǎng)的入侵檢測(cè)系統(tǒng)。

2.BNIDS的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

BNIDS（Broad Network-based Intrusion Detection System），即基于寬帶網(wǎng)的入侵檢測(cè)系統(tǒng)，是為帶寬在1G以上的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)系統(tǒng)一般應(yīng)用在帶寬不超過100M的網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)于超過100M的網(wǎng)絡(luò)，漏報(bào)率高，實(shí)時(shí)性差，甚至無能為力。因此，BNIDS很好地適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)帶寬的發(fā)展。

BNIDS框架由數(shù)據(jù)采集整理agent、數(shù)據(jù)檢測(cè)agent、監(jiān)控agent和響應(yīng)agent組成。這些agent可以分布在不同的機(jī)器上，甚至不同的網(wǎng)絡(luò)上。整個(gè)系統(tǒng)采用集中一分布式的控制結(jié)構(gòu)，部件之間相互獨(dú)立，以通過消息相互防作，完成對(duì)分布式攻擊的檢測(cè)和處理。BNIDS的結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1  BNIDS的結(jié)構(gòu)

①數(shù)據(jù)采集整理agent

數(shù)據(jù)采集整理agent，具有智能負(fù)載均衡功能，可以放置在要檢測(cè)的主干網(wǎng)的網(wǎng)段上，用來收集網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)包，并對(duì)來自網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)包進(jìn)行數(shù)據(jù)分流以及約簡(jiǎn)等預(yù)處理。數(shù)據(jù)采集整理agent采用了零拷貝技術(shù)，數(shù)據(jù)報(bào)從網(wǎng)絡(luò)設(shè)備到數(shù)據(jù)采集整理agent空間傳遞的過程中，減少數(shù)據(jù)拷貝次數(shù)，減少系統(tǒng)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)CPU的零參與，徹底消除CPU在這方面的負(fù)載。

②檢測(cè)agent

檢測(cè)agent是執(zhí)行入侵檢測(cè)功能的部件，可以獨(dú)立運(yùn)行。但通常在監(jiān)控agent的管理下運(yùn)行，它可以采用任何入侵檢測(cè)技術(shù)。通常，對(duì)來自主機(jī)的數(shù)據(jù)采用專家系統(tǒng)檢測(cè)技術(shù)，對(duì)來自網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)采用防議分析和模式匹配相結(jié)合的檢測(cè)技術(shù)。檢測(cè)agent實(shí)時(shí)檢測(cè)來自于數(shù)據(jù)采集整理agent處理過的數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)視、統(tǒng)計(jì)、分析，發(fā)現(xiàn)可疑行為，對(duì)于自己可以確定為攻擊的行為作出處理，進(jìn)行記錄并作為各地區(qū)信息報(bào)告給監(jiān)控agent，自己無法確定性質(zhì)的異常行為，則轉(zhuǎn)化推誘上，進(jìn)行記錄，并及時(shí)與其它監(jiān)控agent聯(lián)系，交流信息。

③監(jiān)控agent

監(jiān)控agent是整個(gè)系統(tǒng)的控制決策中心。安全管理員通過它來配置系統(tǒng)的安全策略、設(shè)定運(yùn)行參數(shù)、更新模式庫(kù)、觀察系統(tǒng)的運(yùn)行、監(jiān)督系統(tǒng)的安全狀態(tài)。當(dāng)安全策略改變，監(jiān)控agent就請(qǐng)求檢測(cè)agent和響應(yīng)agent改變其安全策略。它還接收各的事件和告警消息，并將這些信息進(jìn)行綜合，根據(jù)安全策略要求，通知響應(yīng)agent采取必要措施。

④響應(yīng)agent

響應(yīng)agent將受保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)分離并對(duì)入侵行為進(jìn)行制止和反擊，對(duì)入侵事件進(jìn)行日記或發(fā)郵件給管理員，是防火墻技術(shù)和響應(yīng)技術(shù)綜合的部件。它可以獨(dú)立運(yùn)行，也可以接受監(jiān)控agent發(fā)來的響應(yīng)命令和改變配置的消息，執(zhí)行必要操作，如改變安全策略、對(duì)攻擊行為進(jìn)行反擊等。

3.BNIDS的工作流程

BNIDS的工作流程如下圖所示。

圖2 BNIDS的工作流程

BNIDS可運(yùn)用在超過1G的網(wǎng)絡(luò)上，應(yīng)用范圍是傳統(tǒng)入侵檢測(cè)系統(tǒng)無法比擬的。BNIDS采用了協(xié)議分析和模式匹配相結(jié)合的檢測(cè)技術(shù)，誤報(bào)率大大降低;采用了數(shù)據(jù)分流和數(shù)據(jù)約簡(jiǎn)技術(shù)，漏報(bào)率幾乎為零，做到了實(shí)時(shí)性。BNIDS的設(shè)計(jì)采用了很多復(fù)雜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)BNIDS需要較高的軟硬件條件。下面研究利用協(xié)議分析的入侵檢測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)的基于TCP/IP協(xié)議分析的網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)系統(tǒng)（TcpIDS）。BNIDS和TcpIDS都運(yùn)用了協(xié)議分析的入侵檢測(cè)技術(shù)，但兩者的應(yīng)用場(chǎng)合不一樣，BNIDS適用于帶寬在1G以上的主干網(wǎng)絡(luò)，而TcpIDS適用于帶寬在不超過100M的網(wǎng)絡(luò)。

4.TcpIDS的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

本論文采用高速包捕獲、協(xié)議議分析與模式匹配相結(jié)合的方法檢測(cè)攻擊，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了一個(gè)協(xié)議分析與模式匹配相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)系統(tǒng)TcpIDS，實(shí)現(xiàn)對(duì)攻擊的實(shí)時(shí)檢測(cè)，并可識(shí)別出違反協(xié)議規(guī)范的、可能是新的未知攻擊的可疑活動(dòng)。

TcpIDSs的工作原理是：在一個(gè)共享網(wǎng)段上捕獲、分析原始的IP數(shù)據(jù)包，根據(jù)協(xié)議規(guī)范對(duì)數(shù)據(jù)包進(jìn)行解碼、組合，形成各種協(xié)議的分組結(jié)構(gòu)；對(duì)各種協(xié)議的分組結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，判別數(shù)據(jù)包是否合理，并從中分解出特征信息；將分解出來的特征與攻擊特征庫(kù)中的特征進(jìn)行模式匹配，以發(fā)現(xiàn)可疑的攻擊；對(duì)無效、違反協(xié)議規(guī)范及帶有攻擊性的數(shù)據(jù)包進(jìn)行實(shí)時(shí)地記錄和報(bào)警。

TcpIDS是一個(gè)在Linux9.0系統(tǒng)下運(yùn)行的基于協(xié)議分析與模式匹配相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)系統(tǒng)，它的主要功能是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視、數(shù)據(jù)包的記錄、檢測(cè)違反協(xié)議規(guī)范的數(shù)據(jù)包和攻擊行為。從功能實(shí)現(xiàn)的角度將該系統(tǒng)劃分為以下五個(gè)模塊：數(shù)據(jù)收集模塊、數(shù)據(jù)分析模塊、入侵檢測(cè)模塊、響應(yīng)模塊和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及日志模塊，符合CIDF的規(guī)范。

數(shù)據(jù)收集模塊一該模塊完成系統(tǒng)所需要數(shù)據(jù)的收集工作，根據(jù)所要檢測(cè)的對(duì)象，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)包截取，并把數(shù)據(jù)傳送到數(shù)據(jù)分析模塊。由于數(shù)據(jù)量大，該模塊還應(yīng)具有數(shù)據(jù)過濾、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化等預(yù)處理功能。該模塊是TcpIDS系統(tǒng)的最底層部分，是TcpIDS實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，其中最關(guān)鍵的是要保證高速和很低的丟包率，而且它對(duì)于保證整個(gè)入侵檢測(cè)系統(tǒng)的效率和可移植性是至關(guān)重要的。數(shù)據(jù)收集部分還需做的一項(xiàng)工作就是將網(wǎng)片置于混雜模式，這樣可以監(jiān)聽到整個(gè)網(wǎng)段的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)分析模塊一通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議進(jìn)行分析，判斷數(shù)據(jù)包的協(xié)議類型，以便使用相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析程序來檢測(cè)數(shù)據(jù)包，檢測(cè)出違反協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的或不應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)包，對(duì)可能的攻擊特征，將其交給入侵檢測(cè)模塊進(jìn)行進(jìn)一步的檢測(cè)。在數(shù)據(jù)分析的過程中，首先對(duì)數(shù)據(jù)包進(jìn)行協(xié)議分析、過濾，根據(jù)協(xié)議、端口等信息將數(shù)據(jù)包送到不同的檢測(cè)流程（如只有HTTP協(xié)議的包才進(jìn)行CGI檢查），這樣可以使檢查的過程盡量縮短，提高程序的工作效率。

入侵檢測(cè)模塊一通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)包特征及已知攻擊進(jìn)行分析，檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)入侵。該模塊完成具體的檢測(cè)任務(wù)，也是入侵檢測(cè)系統(tǒng)的核心部分。該模塊使用了快速的模式匹配算法，將所有已知的攻擊方法表示為模式信號(hào)存放在攻擊特征庫(kù)中。從網(wǎng)絡(luò)活動(dòng) 中尋找預(yù)先定義的攻擊模式，一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)前數(shù)據(jù)和攻擊特征庫(kù)中的某種特征相匹配，就認(rèn)為檢測(cè)出了攻擊，即將此事件提交給“響應(yīng)模塊”。檢測(cè)過程中還涉及到攻擊特征表示技術(shù)及特征知識(shí)庫(kù)的建立與維護(hù)。

響應(yīng)模塊一根據(jù)“檢測(cè)模塊”提交的事件種類，根據(jù)預(yù)先定義的響應(yīng)行為執(zhí)行相應(yīng)的反應(yīng)動(dòng)作。目前實(shí)現(xiàn)了對(duì)非法操作行為提出警告，并顯示出來。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及日志模塊一日志數(shù)據(jù)及檢測(cè)結(jié)果需要長(zhǎng)久地保存，以便查詢和分析，

該模塊應(yīng)具有數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析功能（如：總結(jié)、歸類、查詢和統(tǒng)計(jì)分析等）。

TcpIDS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流程圖如圖3所示。

圖3 TcpIDS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流程圖

5.結(jié)束語(yǔ)

基于寬帶網(wǎng)的入侵檢測(cè)技術(shù)還是一個(gè)較新的研究領(lǐng)域，它的研究不但對(duì)入侵檢測(cè)技術(shù)自身的發(fā)展和應(yīng)用起到有意義的豐富和推動(dòng)作用，也能為入侵檢測(cè)系統(tǒng)的研究、開發(fā)提出寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)入侵檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。同時(shí)，對(duì)我國(guó)跟蹤國(guó)際入侵檢測(cè)系統(tǒng)先進(jìn)技術(shù)具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

篇7

生物質(zhì)能源是太陽(yáng)能以化學(xué)能儲(chǔ)存在生物中的一種能量形式，它以生物質(zhì)為載體，具有資源豐富、可再生、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。通過對(duì)生物質(zhì)材料的開發(fā)和加工獲得燃?xì)狻⑷剂稀㈦娔艿雀鞣N形式的能源，與風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能成為新的能源替代路徑。隨著基礎(chǔ)能源的日漸枯竭和環(huán)境的日益惡化，開發(fā)可再生的生物質(zhì)新能源成為世界各國(guó)的重要戰(zhàn)略選擇。中國(guó)作為一個(gè)生物資源豐富的國(guó)家，發(fā)展生物質(zhì)新能源的戰(zhàn)略意義尤為突出，生物質(zhì)能源的發(fā)展受到國(guó)家的高度重視，并已列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重要日程中。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出大力發(fā)展可再生能源，擴(kuò)大生物質(zhì)液體、燃料生產(chǎn)能力，將生物質(zhì)液體燃料作為“十一五”國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。但是，在看到生物質(zhì)新能源將給人類帶來的新機(jī)遇的時(shí)候，也要清醒的意識(shí)到，生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用因其本身的特點(diǎn)也會(huì)帶來一系列的負(fù)面效應(yīng)，如果不能很好的面對(duì)這些挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期來看，生物質(zhì)能源不能處在一個(gè)健康和可持續(xù)的發(fā)展軌道上。所以，認(rèn)真思考生物質(zhì)新能源領(lǐng)域中的產(chǎn)生的新的倫理問題也是亟待關(guān)注的一個(gè)方面。

1生物質(zhì)新能源開發(fā)利用中的倫理關(guān)涉問題

1.1生物能源發(fā)展與糧食安全問題

生物質(zhì)能源的主要載體為生物，主要是能源植物。生物質(zhì)新能源的開發(fā)直接或間接的影響到糧食的安全問題。

1.1.1生物新能源所需糧食性原料對(duì)糧食安全的威脅

目前各國(guó)使用的目前各國(guó)發(fā)展的第一代生物質(zhì)能源使用的原料主要是玉米、甘蔗、油料作物。其中美國(guó)主要是玉米和大豆油；歐盟則是玉米、小麥、大麥、菜籽油、甜菜和大豆油；巴西為甘蔗和大豆油；加拿大為玉米和小麥；中國(guó)和印度為玉米；馬來西亞、印度尼西亞為棕櫚。而第二代、第三代生物質(zhì)能源的開發(fā)需要對(duì)非糧食性生物質(zhì)能的深度加工利用，這將提高研發(fā)的技術(shù)難度和開發(fā)成本，所以目前的趨勢(shì)為生物質(zhì)能源主要以第一代也就是糧食性作物作為生物質(zhì)能源的來源。這直接對(duì)人類的糧食性需要產(chǎn)生影響，特別是對(duì)糧食供給的影響。以巴西為例，在水資源豐富和土地資源豐富的地方，還不能凸顯這種矛盾，但是一旦這些資源受到很大限制時(shí)，人的口糧與新能源的激烈大戰(zhàn)就會(huì)打響。這里涉及到一個(gè)人權(quán)的問題，人類的自身生存都不能保證，還談何能源的利用呢？這個(gè)問題在我國(guó)的情況可能比較突出，玉米被作為燃料乙醇的最主要來源，需求量持續(xù)大幅度增加，加劇了供需缺口。例如2003年我國(guó)燃料乙醇年產(chǎn)僅有7萬t，近幾年一路飆升，至2006年已達(dá)到年產(chǎn)100萬t。市場(chǎng)上玉米價(jià)格猛漲，燃料乙醇生產(chǎn)遇到了與民爭(zhēng)食的問題。為了解決13億人口的吃飯問題，國(guó)內(nèi)可耕土地已經(jīng)筋疲力盡，玉米被作為燃料乙醇的最主要來源，需求量持續(xù)大幅度增加，加劇了供需缺口，如果考慮單純的玉米的來源，那么我們就只能餓著肚皮開車了。

1.1.2能源種植所需要的土地對(duì)糧食安全的威脅

非糧食性能源作物的需要也直接擠壓著糧食性作物的耕地使用，非糧食作物的高收益率和能源開發(fā)的迫切需要的雙重?cái)D壓導(dǎo)致了非糧食作物的種植對(duì)有限的糧食耕地的使用，這將直接導(dǎo)致糧食供給的短缺。

1.1.3生物新能源開發(fā)對(duì)糧食安全的間接威脅

生物質(zhì)能源的開發(fā)利用也間接的影響到糧食安全，生物質(zhì)能源的開發(fā)利用將會(huì)誘導(dǎo)使用在原有糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的資源到新能源的開發(fā)過程中來從而對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)功能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展不在以傳統(tǒng)意義的農(nóng)產(chǎn)品為主，那么新的農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？農(nóng)業(yè)之當(dāng)展的倫理定位何在？與農(nóng)產(chǎn)品糧食相關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)也將會(huì)受到生物能源開發(fā)的影響，生物質(zhì)能源開發(fā)利用對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的資源、以及與之關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格的上漲也嚴(yán)重威脅著人類對(duì)食用糧食產(chǎn)品的利用。

1.2生物安全性

1.2.1能源作物的生物改良的安全風(fēng)險(xiǎn)

在生物能源的發(fā)展過程中，生物質(zhì)能源的來源除了天然的生物外，還會(huì)需要對(duì)一些生物種質(zhì)進(jìn)行基因改良，以便提高生物能源的利用率，滿足規(guī)模化生產(chǎn)的需要。現(xiàn)代生物技術(shù)在生物質(zhì)能源的發(fā)展中扮演了非常關(guān)鍵的一環(huán)，這種生物技術(shù)的應(yīng)用必然影響著生物的遺傳特性，從而也會(huì)影響其所處的特定生物環(huán)境。所以生物能源作物的培育種植對(duì)環(huán)境的安全也是一個(gè)非常值得重視的方面。生物能源的生產(chǎn)來源主要是一些能源作物，而天然的能源作物又存在著產(chǎn)能低、占地廣、生長(zhǎng)條件苛刻的一些原因，所以要想找到一種天然的品質(zhì)優(yōu)良的作物是很困難的，有必要將天然的能源作物使用現(xiàn)代生物技術(shù)改良，而這些轉(zhuǎn)基因改良后的作物的安全性評(píng)估又是一個(gè)值的考慮的因素。這也是所有轉(zhuǎn)基因生物對(duì)環(huán)境安全都要面臨的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。所以考慮發(fā)展生物能源過程中對(duì)環(huán)境的影響都是需要權(quán)衡利弊的一個(gè)重要方面。

1.2.2生物質(zhì)能源的開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

在種植生物質(zhì)能源作物過程殊的肥料、農(nóng)藥、除草劑可能會(huì)產(chǎn)生對(duì)周圍生態(tài)的間接影響。比如對(duì)水質(zhì)的影響，在美國(guó)的密西西比河岸有一個(gè)巨大的玉米能源種植區(qū)，這些地區(qū)是美國(guó)最理想的能源作物種植環(huán)境，但同時(shí)在種植過程中大量的化學(xué)肥料、農(nóng)藥的使用導(dǎo)致水源的質(zhì)量逐年不斷下降，同業(yè)也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)貪O惡民的漁業(yè)生產(chǎn)，所以在總體上因其帶來的損失也抵消它的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境可持續(xù)的代價(jià)。

1.2.3生物質(zhì)能源開發(fā)對(duì)生物多樣性的損害

生物能源開發(fā)過程中必然涉及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的影響，生物質(zhì)能源的開發(fā)的能源作物的種植長(zhǎng)期來看必然導(dǎo)致新的生態(tài)環(huán)境生物多樣性的干擾，數(shù)據(jù)報(bào)告顯示截至到2020年為止，美國(guó)的谷物和大豆的生物種類將會(huì)下降到60%，相比于沒有覆蓋能源作物的地區(qū)，亞洲油棕櫚能源作物也將下降到85%，F(xiàn)letcher等人的研究也發(fā)現(xiàn)，對(duì)脊椎動(dòng)物來說，替代能源作物區(qū)域的生物多樣性和豐富性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同樣條件下的未種植地區(qū)的種類。所以在考慮生物質(zhì)新能源的能源作物種植時(shí)，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全和生物種類的影響是需要考慮的倫理問題。

1.3環(huán)境可持續(xù)性

生物質(zhì)能源雖然相比其他的新能源有著清潔、低污染的優(yōu)勢(shì)，但是受生物新能源發(fā)展本身的多因素影響，使得生物質(zhì)能源的發(fā)展并不是沿著一個(gè)低耗能的環(huán)境可持續(xù)性的發(fā)展方向前進(jìn)。

1.3.1能源需要的緊迫性導(dǎo)致對(duì)環(huán)境可持續(xù)的忽視

生物質(zhì)能源受形式所迫，即能源危機(jī)的迫切需要，導(dǎo)致在環(huán)境和生活需要之間的失衡。能源危機(jī)問題日益嚴(yán)重，同時(shí)環(huán)境危機(jī)的解決也亟不可待，在面臨能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)的雙重壓力下，短期內(nèi)很難得到兩全其美的解決，人們往往注重短期的生活需要，而忽視長(zhǎng)期的環(huán)境可持續(xù)的需要，甚至以非必須的生活需要滿足為由開發(fā)生物新能源以換取環(huán)境可持續(xù)的要求。

1.3.2生物質(zhì)能源的生產(chǎn)過程復(fù)雜性導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境影響的忽視

生物質(zhì)能源可能在其結(jié)果終產(chǎn)物看來是非常理想的低污染能源，但是由于其生產(chǎn)過程的復(fù)雜性，導(dǎo)致附屬產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境可持續(xù)的破壞容易受到忽視，而且有時(shí)候從總體看來，相對(duì)于環(huán)境的可持續(xù)的價(jià)值，生物能源的開發(fā)可能具有非常大的負(fù)價(jià)值。大面積種植單一作物將會(huì)改變生物多樣性環(huán)境，水土流失嚴(yán)重，以東南亞的婆羅洲島為例，該島先前是一個(gè)環(huán)境非常好的熱帶雨林，隨著可再生能源-生物柴油的開發(fā)熱潮，為了生產(chǎn)更多的棕櫚油，這里的人們開荒辟地，擴(kuò)種棕櫚樹。導(dǎo)致這里的生物種類急劇單一，而且也造成了當(dāng)?shù)貧夂虻募眲∽兓．a(chǎn)能低、占地廣和需要傳統(tǒng)化肥的作物對(duì)后續(xù)環(huán)境的不可利用性。因?yàn)檩^低的產(chǎn)能，所以需要的種植面積是非常大的，同時(shí)對(duì)水源的需求也急劇上升,而水資源問題在未來也將是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。

1.3.3生物質(zhì)新能源生產(chǎn)過程中的能源消耗中環(huán)境可持續(xù)的忽視

生物質(zhì)新能源的生產(chǎn)需要對(duì)生物質(zhì)初材料進(jìn)行加工和處理才能獲得可以直接使用新的能源。在將生物能源物料加工成生物柴油終產(chǎn)品的過程中，這個(gè)過程還要需要多個(gè)過程農(nóng)用設(shè)備及乙醇轉(zhuǎn)化裝置還需要大量的傳統(tǒng)能源維持生產(chǎn)，以及其加工過程的副產(chǎn)物的環(huán)境污染，這也將影響到新能源的環(huán)境可持續(xù)方面。這個(gè)過程中需要直接和間接的使用到基礎(chǔ)能源，那么就不能不評(píng)估生物質(zhì)能源的產(chǎn)出和投入之間的比較。傳統(tǒng)的樂觀派只是看到生物能源能解決當(dāng)下的能源危機(jī)難題，或者其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的拉動(dòng)作用。但是忽視了對(duì)生物能源的產(chǎn)出和所投入能源的之間的凈收益比較。如果不考慮對(duì)基礎(chǔ)能源的投入，那么發(fā)展和開發(fā)利用生物質(zhì)新能源就不是緩解傳統(tǒng)的能源壓力，而是加重了能源危機(jī)，因而是一種不道德的能源戰(zhàn)略。美國(guó)康奈爾大學(xué)DavidPimentel跟蹤了多種農(nóng)作物生產(chǎn)乙醇和生物柴油的成本，包括種植、生長(zhǎng)、收獲過程中所需的能源，肥料、殺蟲劑的使用以及運(yùn)輸所需能源，種植需要和生產(chǎn)過程中的需要的能源損耗比其產(chǎn)出的能源還要多。這樣看來生物質(zhì)能源的開發(fā)的過程也可能產(chǎn)生投入大于產(chǎn)出的可能，所以這種開發(fā)可能對(duì)于環(huán)境的可持續(xù)性來說具有消極的影響。

1.4生物新能源與新殖民主義

生物能源對(duì)于原料產(chǎn)地的要求和本身的可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，使得生物能源的發(fā)展在國(guó)與國(guó)家之間的利益也成為新的倫理焦點(diǎn)。越來的越多的發(fā)達(dá)國(guó)家將生物能源的生產(chǎn)放在較為不發(fā)達(dá)的國(guó)家中來，將生物能源的負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到不發(fā)達(dá)國(guó)家身上，SeifMadoffe認(rèn)為這將導(dǎo)致“氣候殖民主義”，“大規(guī)模搶占非洲土地”，歐洲企業(yè)，其中一些有外國(guó)援助資金支持，正快速地在熱帶國(guó)家建立廣大的碳栽培牧場(chǎng)（CarbonMonocultureFields）。關(guān)于坦桑尼亞的Saadani國(guó)家公園，Madoffe質(zhì)疑富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家在這些地區(qū)種植“可再生”碳是否道德，因?yàn)檫@些對(duì)當(dāng)?shù)刎毭裼袊?yán)重的負(fù)面影響，而且要砍伐熱帶雨林來給“碳牧場(chǎng)”栽培騰地方。是否真的有大面積不使用的土地？不，這是不可能的。源地釋放的碳能夠被另一個(gè)地方的植物固定吸收嗎，或者說碳可以從一個(gè)國(guó)家“出口”到另一個(gè)國(guó)家嗎？這就會(huì)引發(fā)諸如不平等權(quán)力關(guān)系和不公平商業(yè)交易等方面的問題。富裕國(guó)家在這些地區(qū)種植“可再生”碳，但卻會(huì)給當(dāng)?shù)刎毭駧韲?yán)重的負(fù)面影響，而且要砍伐熱帶雨林來給“碳牧場(chǎng)”栽培騰地方，這樣合理嗎？此外，為了緩解氣候變化，在貧窮國(guó)家占用大規(guī)模耕地，消耗大量的水資源，污染土地、河流和海岸生態(tài)系統(tǒng)，這樣做對(duì)嗎？看看那些歐洲和美國(guó)公司擁有的大型種植項(xiàng)目，這些項(xiàng)目還受到“發(fā)展援助”的資助。所以在生物能源發(fā)展的過程中相同于其他能源的發(fā)展，生物能源的發(fā)展的在新的利益驅(qū)使下，有可能打著發(fā)展貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的幌子來轉(zhuǎn)嫁生物能源風(fēng)險(xiǎn)的目的。

1.5利益相關(guān)者的分配

在生物能源的發(fā)展過程中涉及到多方的利益問題，主要涉及到能源使用者、能源開發(fā)者、能源間接的利益相關(guān)者的利害關(guān)系問題，能源使用者、能源開發(fā)者的常常由于直接的與新能源的利益相關(guān)，所以往往側(cè)重于它們之間的利益，而間接的能源相關(guān)者也因?yàn)榕c新能源之間的聯(lián)系的潛在性和隱蔽性而常常受到忽視。①富人和窮人間因新能源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)不公平，由于生物新能源的開發(fā)往往附帶著巨大的投入，所以這種新能源的使用代價(jià)也相比傳統(tǒng)的能源使用成本要高，而這也將導(dǎo)致新的使用階層和不能使用階層之間隱性不公；②如前所述，新能源的開發(fā)可能會(huì)給直接的能源需求者帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，為能源使用者帶來實(shí)際的能源便利，但是這對(duì)于那些對(duì)基本生活的糧食需要者，處在饑餓狀態(tài)的窮人來說，將會(huì)加劇這種利益之間的沖突。除了糧食的危機(jī)，因能源開發(fā)所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源緊缺、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)、環(huán)境損失、都以不同的形式與潛在的利益相關(guān)者相連，在這其中經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)用效果可能往往會(huì)受到極大的關(guān)注，而潛在利益相關(guān)者的利益可能會(huì)受到忽視，比如，在生物能源的開發(fā)的過程中可能面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的過程，新的生物能源研究開發(fā)面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)換的過程中舊的能源領(lǐng)域的從業(yè)人員可能會(huì)被要求掌握新的技術(shù)，而且新的生物能源生產(chǎn)所需要的新的倫理規(guī)范來規(guī)范和引導(dǎo)生物新能源生產(chǎn)，所以對(duì)舊能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型人員以及生物新能源開發(fā)利用所涉及到的相關(guān)從業(yè)人員的“善”待以及對(duì)他們的倫理規(guī)導(dǎo)都是需要關(guān)注的倫理問題。綜上所述，生物質(zhì)新能源的發(fā)展在為當(dāng)代的人類生活帶來極大的便利時(shí)也產(chǎn)生了一些單靠技術(shù)所不能解決的倫理問題，這些問題是因?yàn)樯锬茉窗l(fā)展本身所受的多方面因素所導(dǎo)致的。包括經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、能源危機(jī)的解決迫切需要、生物質(zhì)因素的特點(diǎn)決定、環(huán)境可持續(xù)的需要、貿(mào)易公平的需要、利益相關(guān)者的分配等幾種倫理關(guān)涉，在生物能源的發(fā)展的過程中必須考慮到這幾方面所帶來的倫理問題的思考，因此，筆者在這里提出幾條潛在的生物新能源發(fā)展的倫理原則以使的生物能源的開發(fā)利用處在一個(gè)健康和可持續(xù)的發(fā)展軌道上，使得生物能源能真正的為人類的生活帶來便利。

2生物質(zhì)新能源開發(fā)利用中的倫理原則

2.1保證生物質(zhì)新能源開發(fā)利用對(duì)人類不傷害性

生物能源的發(fā)展必須以滿足能源的需要為界限，不能危及到人們必須的、基本的生命需要。依照康德義務(wù)論倫理，人是發(fā)展的目的，所以必須正視生物能源所涉及到的人的其他利益需求，生命的需要是擺在首要位置的。不能用犧牲食用糧食的代價(jià)，特別是貧困人口的饑餓甚至死亡換取部分人的非必須的能源需要。其次要注意生物能源開發(fā)過程中的不傷害性，要采用對(duì)人無害的生物質(zhì)能源利用技術(shù)、工藝。考慮生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)可能存在的潛在危險(xiǎn)。最后要注意到生物質(zhì)能源利用對(duì)人類其他必要的生活領(lǐng)域的潛在影響，尤其要注意使用者和生物能源開發(fā)相關(guān)利益者的聯(lián)系，保證生物能源的開發(fā)不會(huì)威脅到這類人群的基本的生命權(quán)利。

2.2生物能源的開發(fā)利用要注重效率

目前來看，大部分的生物質(zhì)新能源開發(fā)利用的回報(bào)率不高。整個(gè)新能源開發(fā)利用過程中必須從整體上對(duì)投入和產(chǎn)出之間的能源做總體分析，使得產(chǎn)出的能源利用率大于投入能源消耗率。更不能將新能源的直接經(jīng)濟(jì)利益作為開發(fā)利用生物能源的充分理由，必須考慮對(duì)基礎(chǔ)能源的使用成本。在投入資源到生物新能源的開發(fā)研究時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)能源效率的凈收益。首先，這種效率除了要考慮能源本身的投入和產(chǎn)出效率外，必須要考慮整個(gè)能源開發(fā)過程中的綜合效率的提高，生物能源開發(fā)利用過程中要涉及到對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人類生活、氣候、以及其他各種潛在的影響，這種新的生物質(zhì)能源的開發(fā)利用的成本是不是太大？這些成本不僅包括經(jīng)濟(jì)成本，還要包括對(duì)環(huán)境、人、以及其他相關(guān)利益損失的機(jī)會(huì)成本，必須保證開發(fā)的凈利益要大于所有成本的總和。再次，注重對(duì)開發(fā)生物質(zhì)新能源的開發(fā)利用在目前存在條件下不確定性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，生物能源的開發(fā)所使用技術(shù)是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，不可避免的會(huì)產(chǎn)生一些不確定的風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)生命、社會(huì)的影響，所以在考慮總體的收益的時(shí)候要考慮這些不確定因素的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施盡可能減少這些風(fēng)險(xiǎn)。

2.3生物能源的開發(fā)要注意環(huán)境的可持續(xù)性原則

生物質(zhì)能源開發(fā)對(duì)環(huán)境的依賴性也要求生物質(zhì)新能源的開發(fā)利用也需要考慮環(huán)境的可持續(xù)性。首先，必須保證最低限度的對(duì)環(huán)境的污染，生物質(zhì)能源的開發(fā)利用過程中必然產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，所以生物新能源的開發(fā)利用必須確保它比化石類能源的對(duì)環(huán)境的可持續(xù)性方面要效果更好，需要制定必要的環(huán)境可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。再次，生物能源的開發(fā)利用要適度，不能超過環(huán)境的可再生限度，杜絕粗放的使用生物質(zhì)能源的開發(fā)方式，同時(shí)要兼顧代級(jí)之間對(duì)環(huán)境的需要。當(dāng)下的生物質(zhì)能源的開發(fā)不能影響到后代的生態(tài)系統(tǒng)的安全。要求在開發(fā)生物質(zhì)新能源的過程中考慮到持續(xù)性的對(duì)土地、水源和其他自然資源的利用的綜合因素，也不會(huì)破壞生態(tài)平衡和生存的氣候環(huán)境。最后，生物質(zhì)能源的開發(fā)必須保證生物質(zhì)來源的安全性，考慮到生物技術(shù)改良的生物資源對(duì)環(huán)境安全和可持續(xù)性的影響。保證不危及環(huán)境的可持續(xù)利用。

2.4生物新能源開發(fā)利用要保證經(jīng)濟(jì)公平

生物能源的開發(fā)過程中必定會(huì)產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)往往被能源投資者以扶貧和經(jīng)濟(jì)利益的形式誘使貧窮國(guó)家接收這種風(fēng)險(xiǎn)，這在短期可能會(huì)改變貧窮者的經(jīng)濟(jì)狀況，但是長(zhǎng)期來看生態(tài)資源的過度開發(fā)，以及潛在的利益損失會(huì)拉大貧窮和富人之間的差距。同時(shí)在新能源相關(guān)的市場(chǎng)中，也可能加大這種差距，可能會(huì)把新能源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟轿词褂谜叩纳砩稀Ｋ陨锬茉吹拈_發(fā)必須考慮周全它所涉及到的相關(guān)利益者的利益，保證窮人的利益至少不會(huì)受到傷害，最大程度的協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者的利益。對(duì)涉及到的新能源更新?lián)Q代的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中保持對(duì)所涉及到的弱勢(shì)群體的關(guān)注，給予“善”的關(guān)懷。

篇8

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進(jìn)行科學(xué)決策及嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)土資源有效管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國(guó)務(wù)院(國(guó)發(fā)[2*]38號(hào))文件要求，開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全市城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：

1．農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是指對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分。

（1）權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查包括集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)調(diào)查。

農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要任務(wù)是逐地塊查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)及使用的土地）、礦山、水庫(kù)等國(guó)有土地的使用狀況，掌握國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)完成90%。

A確權(quán)原則

以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查狀況進(jìn)行全面清理、核實(shí)。

①繼承性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核手續(xù)完備且與實(shí)地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。

②完善性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核有誤或手續(xù)不完備，可先補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)辦手續(xù)，再進(jìn)行登記或進(jìn)行變更登記、完善《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③重新確權(quán)

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核不符、或?qū)嵉亟缇€已變化、或未開展過權(quán)屬調(diào)查的，應(yīng)按《規(guī)程》要求重新開展權(quán)屬調(diào)查，并簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

B具體任務(wù)

①查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況

以縣（市、區(qū)）為調(diào)查單位，對(duì)村或村民小組集體土地所有權(quán)的土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對(duì)存在的土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到總量的90%以上。

②查清國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)、礦山、水庫(kù)等國(guó)有土地使用權(quán)狀況

對(duì)國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)、礦山、水庫(kù)等用地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對(duì)存在的土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③查清公路、鐵路、河流等國(guó)有土地使用權(quán)狀況

對(duì)公路、鐵路、河流等國(guó)有土地使用權(quán)土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對(duì)存在的土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

④查清其他土地權(quán)屬性質(zhì)狀況

對(duì)上述以外土地可以不進(jìn)行確權(quán)劃界（有條件地區(qū)可開展），對(duì)用地現(xiàn)狀及其范圍進(jìn)行調(diào)查后確定國(guó)有或集體權(quán)屬性質(zhì)。

C方法要求

權(quán)屬調(diào)查必須由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門主持，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、權(quán)屬調(diào)查人員及其他有關(guān)人員必須到場(chǎng)，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料、到實(shí)地指界等階段，依法對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)劃界。確權(quán)后的界址點(diǎn)設(shè)界標(biāo)，并實(shí)測(cè)坐標(biāo)或圖解坐標(biāo)。具體確權(quán)有以下幾種方式。

①權(quán)源確認(rèn)方式

權(quán)利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件的，可根據(jù)權(quán)源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點(diǎn)、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途等信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實(shí)地經(jīng)過指界由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。當(dāng)權(quán)利人出示權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的，權(quán)源文件只能作為參考。

②指界確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件，并且雙方邊界沒有爭(zhēng)議。可采用雙方共同到實(shí)地指界，確認(rèn)權(quán)屬界線。通過指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪到調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

這里強(qiáng)調(diào)的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國(guó)有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國(guó)有土地劃為集體土地。在以往調(diào)查中，已將國(guó)有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權(quán)確權(quán)時(shí)，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)把握住不能將國(guó)有土地劃為集體土地這一關(guān)。

集體土地與沒有明確使用者的國(guó)有土地權(quán)屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

③協(xié)商確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能提供權(quán)源文件，并且雙方邊界有爭(zhēng)議。采用這種方式時(shí)，可由雙方本著互諒、互讓、團(tuán)結(jié)、相互尊重的精神，自行協(xié)商確權(quán)，也可由上級(jí)主管部門人員在場(chǎng)主持協(xié)商確權(quán)，通過實(shí)地指界，將雙方共同認(rèn)定的土地權(quán)屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并雙方簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實(shí)事求是；二是相鄰權(quán)屬單位認(rèn)可，指界簽字，防止錯(cuò)誤認(rèn)定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，例如不能將國(guó)有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。

違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)實(shí)際使用狀況確定界線；指界人認(rèn)定界址后不簽字的，按違約處理。調(diào)查結(jié)果以書面形式送達(dá)違約方。違約方在15日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界的，按調(diào)查結(jié)果認(rèn)定權(quán)屬界線。

④仲裁確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方權(quán)屬有爭(zhēng)議情況，當(dāng)權(quán)屬有爭(zhēng)議且雙方不能出示權(quán)源文件、或雙方出示不一致的有關(guān)文件且雙方又互不相讓時(shí)，上級(jí)主管部門可充分聽取雙方對(duì)土地權(quán)屬的申述，經(jīng)綜合分析，合理地進(jìn)行裁決確權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。采用這種方式時(shí)，上級(jí)主管部門應(yīng)約定時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)到場(chǎng)人員，在充分聽取各方對(duì)土地權(quán)屬的申述后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對(duì)爭(zhēng)議界線進(jìn)行裁決。對(duì)不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

D權(quán)屬爭(zhēng)議處理

①協(xié)商解決

因權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明，引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議，各方當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、從實(shí)際出發(fā)、互諒互讓、團(tuán)結(jié)友善、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)生活、有利于國(guó)土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商解決爭(zhēng)議，劃定土地權(quán)屬界線，明確土地權(quán)屬，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

②分級(jí)處理

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。”當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

③擱置爭(zhēng)議

對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，有的較容易解決、有的調(diào)處是非常復(fù)雜的，不可能通過土地調(diào)查解決所有的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。但是，為了不影響整個(gè)調(diào)查工作的總體安排，對(duì)爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界線，當(dāng)在短時(shí)間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭(zhēng)議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級(jí)國(guó)土資源管理部門暫時(shí)畫定一條工作界線，并簽訂《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據(jù)，不作為確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。

（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（地類調(diào)查）。

在全市范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類用地的分布和利用狀況。

A具體任務(wù)

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括線狀地物、圖斑、零星地物調(diào)查和地物補(bǔ)測(cè)。通過地類調(diào)查，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的依據(jù)。

①線狀地物調(diào)查

將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將線狀地物的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號(hào)、線狀地物寬度、國(guó)有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

②建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地的建設(shè)用地（含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將圖斑的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號(hào)、國(guó)有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

③非建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設(shè)用地圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

④零星地物調(diào)查

零星地物指小于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)地面積大于等于100平方米的地類。

零星地物原則上可不進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于需要調(diào)查零星地物地區(qū)，一般只調(diào)查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調(diào)查零星地物和調(diào)查方法，按省土地調(diào)查辦公室的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

⑤地物補(bǔ)測(cè)

將調(diào)查底圖上影像不清晰影響地物邊界識(shí)別或相對(duì)于影像實(shí)地已發(fā)生變化的地物，應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)將其界線補(bǔ)測(cè)到調(diào)查底圖上，稱為地物補(bǔ)測(cè)。常用的補(bǔ)測(cè)方法主要有簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法和儀器補(bǔ)測(cè)法。為了保證精度，對(duì)于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業(yè)等，必須使用儀器補(bǔ)測(cè)。地物補(bǔ)測(cè)后，將其屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

B精度要求

調(diào)查的地物與影像對(duì)比，調(diào)繪、轉(zhuǎn)繪、標(biāo)繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補(bǔ)測(cè)的地物點(diǎn)對(duì)四周已知明顯地物點(diǎn)距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區(qū)不得大于圖上±1.0mm。

2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清縣城以上建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等利用狀況。其他城鎮(zhèn)、村莊土地調(diào)查有計(jì)劃逐步開展。

3．基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)本市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊(cè)。

4．市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

（1）建立市、縣二級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)

按照土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級(jí)日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級(jí)，結(jié)合市級(jí)管理模式，整合各縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足市級(jí)國(guó)土資源日常管理需求；提供對(duì)各級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計(jì)匯總、分析輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作需要。

（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統(tǒng)，對(duì)市（縣）地籍調(diào)查和地籍測(cè)量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成全市各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對(duì)全市土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出市、縣（市、區(qū)）級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對(duì)耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評(píng)判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國(guó)土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報(bào)告、專題和有關(guān)專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，從2008年下半年開始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各縣（市、區(qū)）對(duì)土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)匯總調(diào)查成果；建立及時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行變化監(jiān)測(cè)。周期性覆蓋全市，及時(shí)檢查各地變更調(diào)查工作情況。并利用監(jiān)測(cè)成果積極做好成果維護(hù)和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記等相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善我市統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

三、工作部署

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)

第二次土地調(diào)查是國(guó)家部署的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，制定相關(guān)的技術(shù)方案或細(xì)則等,按照“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的組織模式，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)分工承擔(dān)任務(wù)，各級(jí)政府要周密組織、細(xì)化調(diào)查，各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。各縣（市、區(qū)）制定的調(diào)查方案或細(xì)則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，在報(bào)經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)的土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級(jí)政府應(yīng)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由省制定土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則，集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會(huì)資源，確保調(diào)查工作按時(shí)完成。

省土地調(diào)查辦統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各縣（市、區(qū)）在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，配置必要的儀器設(shè)備和工作車輛，進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）全面調(diào)查，分步實(shí)施

各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)度要求下，本著重點(diǎn)和急需優(yōu)先進(jìn)行的原則，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實(shí)施城鎮(zhèn)（村莊）地籍調(diào)查，確保國(guó)家急需的數(shù)據(jù)按時(shí)完成。

1、進(jìn)度安排

按照國(guó)務(wù)院要求，從20*年1月起，開始啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作，20*年7月全面開展第二次土地調(diào)查工作，按照省土地調(diào)查辦的安排，要求2008年完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，2009年上半年完成全市調(diào)查工作，具體安排如下：

(1)20*年1-6月，開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成市級(jí)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建和市級(jí)調(diào)查實(shí)施方案的編制上報(bào)，制定相關(guān)管理辦法，委托省測(cè)繪局收集航空（天）遙感資料，采購(gòu)衛(wèi)星數(shù)據(jù)，編制底圖工作計(jì)劃和作業(yè)方法、流程，編制調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(2)20*年7月，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建，開展輿論宣傳，按照省技術(shù)細(xì)則，完成調(diào)查單位資質(zhì)審查，技術(shù)人員培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）完成實(shí)施方案編制上報(bào)、批復(fù)。啟動(dòng)第一批縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查工作：豐城市的農(nóng)村土地調(diào)查，同時(shí)未開展農(nóng)村土地調(diào)查的9個(gè)縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(3)2008年1月，開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的9個(gè)縣（市、區(qū)），開始開展農(nóng)村土地調(diào)查。豐城市轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(4)2008年12月，完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達(dá)到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊(cè)，查清全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區(qū)和縣城以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其它縣城以下建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊土地調(diào)查工作有計(jì)劃逐步開展。

(6)2009年10月，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計(jì)調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和狀況。

(7)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市土地調(diào)查信息共享。

(8)進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)，逐級(jí)匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)更新機(jī)制。

2、實(shí)施計(jì)劃

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)第二次土地調(diào)查實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則和有關(guān)管理辦法的制定，負(fù)責(zé)全市的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量核查和成果預(yù)檢、驗(yàn)收工作，組織建設(shè)市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)等，同時(shí)由省土地調(diào)查辦提供最新遙感影像數(shù)據(jù)（1:10000數(shù)字正射影像圖），為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件。負(fù)責(zé)全市縣級(jí)行政界線數(shù)字化，計(jì)算各縣（市、區(qū)）轄區(qū)控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表，測(cè)算田埂系數(shù)。另外，對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)核查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類將開展外業(yè)實(shí)地核查，以保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。

各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）按照省、市相關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制本地區(qū)的調(diào)查方案，報(bào)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）在土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量

各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行《*省第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。嚴(yán)格土地調(diào)查的檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制。

四、技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線

圍繞第二次全國(guó)土地調(diào)查總體目標(biāo)，農(nóng)村土地調(diào)查按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省技術(shù)細(xì)則，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果、權(quán)屬資料，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全市每一塊土地的類型、權(quán)屬及利用、面積和分布信息，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的有關(guān)規(guī)程，開展土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)繪工作，采用數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)，全面調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置，界址，權(quán)屬面積等地籍要素，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級(jí)地籍信息系統(tǒng)。

（二）技術(shù)方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1:10000萬比例尺進(jìn)行，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像，作為調(diào)查的主要信息源。

2．基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法

以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實(shí)地對(duì)每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，對(duì)每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量手段，開展大比例尺土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測(cè)量，基于數(shù)字測(cè)繪技術(shù)，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。

3．基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方法

以縣（市、區(qū)）為單位，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)土地利用圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集編輯，錄入相關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺(tái)，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)為后臺(tái)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的圖形空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲(chǔ)與管理。采用多時(shí)序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。采用數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)化技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的運(yùn)行效率。

4．基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“省－市－縣”三級(jí)結(jié)構(gòu)分級(jí)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各級(jí)互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息和社會(huì)化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會(huì)化服務(wù)一體化，采用網(wǎng)絡(luò)多用戶管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和多用戶操作。

五、有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)（指農(nóng)村土地調(diào)查）

（一）調(diào)查比例尺

按照省土地調(diào)查辦的要求，我市農(nóng)村土地調(diào)查全部采用1:10000比例尺。

（二）縣級(jí)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

縣級(jí)行政區(qū)域界線和縣級(jí)行政區(qū)域控制面積，由省土地調(diào)查辦公室確定并提供我市各縣（市、區(qū)）調(diào)查使用。

各縣（市、區(qū)）在具體使用這些資料前，應(yīng)根據(jù)掌握的資料對(duì)其進(jìn)行檢查，對(duì)檢查出或在使用中發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，應(yīng)及時(shí)將問題的具體情況報(bào)市土地調(diào)查辦公室，再由市調(diào)查辦公室報(bào)省土地調(diào)查辦公室處理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）與開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和各開發(fā)園區(qū)的行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積，由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查確定后報(bào)市調(diào)查辦公室核準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和開發(fā)園區(qū)的控制面積之和，必須等于省土地調(diào)查辦公室下發(fā)的縣級(jí)行政區(qū)域控制面積。

市土地調(diào)查辦公室協(xié)助各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室完成此項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和對(duì)控制面積驗(yàn)收、批準(zhǔn)。

（四）耕地坡度分級(jí)的確定

耕地坡度分級(jí)的確定工作，在省土地調(diào)查辦公室的統(tǒng)一組織下，選擇符合我市實(shí)際情況的DEM比例尺，嚴(yán)格按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省土地調(diào)查辦制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。

（五）田坎系數(shù)測(cè)算及面積扣除

田坎系數(shù)由省土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織測(cè)算。各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)省土地調(diào)查辦公室確定的田坎系數(shù)測(cè)算結(jié)果和按照國(guó)家、省土地調(diào)查辦關(guān)于田坎面積扣除的規(guī)定及辦法，計(jì)算每一耕地圖斑的田坎面積。

（六）“批而未建”土地的處理

已具有完整、合法的用地手續(xù)，而沒有實(shí)質(zhì)性建設(shè)（以施工人員進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位、地基已開挖等為標(biāo)志）的土地稱為“批而未建”土地。

由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實(shí)質(zhì)性建設(shè)，但建設(shè)用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設(shè)用地管理。因此，調(diào)查時(shí)，按照批地文件批準(zhǔn)用地的位置、范圍和批準(zhǔn)用途確認(rèn)為建設(shè)用地地類。

六、主要成果

通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列土地調(diào)查成果，包括：數(shù)據(jù)成果、圖形成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

（1）各級(jí)行政區(qū)域各類土地面積數(shù)據(jù)；

（2）各級(jí)行政區(qū)域的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

（3）各級(jí)行政區(qū)域不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；

（4）各級(jí)行政區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)

（5）各級(jí)行政區(qū)域各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

（1）各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（2）基本農(nóng)田分布圖件；

（3）市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（4）土地權(quán)屬界線圖件；

（5）第二次全市土地調(diào)查圖集

（三）文字成果

1、綜合報(bào)告

（1）各級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）各級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）各級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

2、專題報(bào)告

（1）各級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查利用狀況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。主要包括：

（1）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；

（2）各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)；

（3）各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；

（4）各級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；

（5）市（縣）級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

七、保障措施

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，時(shí)間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大。各級(jí)政府要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二次土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，市調(diào)查辦要組織開展對(duì)縣（市、區(qū)）土地管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

1．組織保障

市政府成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，肖一華副市長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市民政局、市交通局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市司法局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、*春車務(wù)段、市水利局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決調(diào)查中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和土地調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地調(diào)查工作。

2．技術(shù)保障

第二次土地調(diào)查堅(jiān)持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《*省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量。

本次調(diào)查關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，時(shí)間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）土地調(diào)查人員及專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法。進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

3．政策保障

（1）第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

（2）完善土地變更調(diào)查制度，各地隨時(shí)將更新數(shù)據(jù)報(bào)市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)變更，保證市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)。

4．制度保障

（1）建立資格審查認(rèn)定制度

為保證土地調(diào)查成果質(zhì)量，擇優(yōu)選擇調(diào)查隊(duì)伍。根據(jù)省土地調(diào)查辦公室制定的《*省第二次土地調(diào)查單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，只有通過資質(zhì)審查的隊(duì)伍方可在我市承擔(dān)第二次土地調(diào)查任務(wù)和監(jiān)理工作。

（2）建立招投標(biāo)管理制度

為保證和提高土地調(diào)查成果質(zhì)量，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依據(jù)政府采購(gòu)法，按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則，推行項(xiàng)目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)實(shí)行招投標(biāo)管理制度，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。

（3）建立檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目監(jiān)理制度

本次調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收和監(jiān)理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下一階段。執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)土地調(diào)查成果由項(xiàng)目實(shí)施單位自檢、縣級(jí)調(diào)查辦初檢、設(shè)區(qū)市預(yù)檢、省級(jí)組織預(yù)檢、驗(yàn)收。

同時(shí)為加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制，由省土地調(diào)查辦確定技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位，對(duì)各地土地調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類的外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。

（4）建立獎(jiǎng)懲制度

縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確；對(duì)工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5．經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》中“各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)查費(fèi)用上給予保證”的明確要求，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進(jìn)展編制詳細(xì)的支出預(yù)算、核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)的年度財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

八、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按照中央、省、市、縣財(cái)政事權(quán)分離的原則，以國(guó)家和地方調(diào)查承擔(dān)的工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣財(cái)政共同分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

依據(jù)國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查辦公室編制的《第二次全國(guó)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算及說明》和國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院20*年編制的《土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》以及國(guó)家測(cè)繪局、財(cái)政部1*9年頒布的《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》，部分采用當(dāng)前土地調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格。

（一）土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)費(fèi)用

按照《土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實(shí)際價(jià)格，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，計(jì)算農(nóng)村土地調(diào)查概算經(jīng)費(fèi)600元/平方公里。其中包括外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，成果整理、縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，檢查驗(yàn)收等費(fèi)用。主要用于開展對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以外的每塊土地的實(shí)地核實(shí)、細(xì)化調(diào)查，查清每一塊土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)費(fèi)

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，主要用于開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、村莊和獨(dú)立工礦區(qū)域內(nèi)部每一宗土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮(zhèn)村莊各類土地?cái)?shù)據(jù)，并建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。按照《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合*目前市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)費(fèi)6萬元/平方公里。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查費(fèi)

按照《土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實(shí)際價(jià)格，基本農(nóng)田調(diào)查概算經(jīng)費(fèi)為600元/平方公里。

（四）開發(fā)園區(qū)調(diào)查費(fèi)

開發(fā)園區(qū)調(diào)查主要是對(duì)全市開發(fā)園區(qū)的位置、界線、面積、用途進(jìn)行調(diào)查。查清其內(nèi)部各類土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等數(shù)據(jù)，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地等土地利用狀況。

按照《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)，參照1：2000地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)園區(qū)調(diào)查經(jīng)費(fèi)1.3萬元/平方公里。

（五）系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)