水資源保護條例范文

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篇1

廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護條例全文第一章　總則

第一條　為了加強飲用水水源保護，保障飲水安全，維護人民群眾生命安全和身體健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條　在本自治區(qū)行政區(qū)域內保護和管理飲用水水源，防治飲用水水源污染和其他公害，適用本條例。

第三條　本條例所稱飲用水水源，是指用于或者規(guī)劃用于城鄉(xiāng)集中式供水的江河、湖泊、水庫、山塘、地下井(泉)水等地表水水源和地下水水源，包括備用飲用水水源。

第四條　飲用水水源保護應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合治理、公眾參與、確保安全的原則。

第五條　縣級以上人民政府應當根據本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現狀，將飲用水水源保護納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，加大公共財政對飲用水水源保護的投入，合理布局和調整飲用水水源保護區(qū)所在地的產業(yè)結構，促進經濟建設和飲用水水源保護協(xié)調發(fā)展。

縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內的飲用水水源保護負責，建立健全飲用水水源保護部門的聯動和重大事項會商機制，將飲用水水源保護工作納入政府環(huán)境保護責任考核范圍和領導干部政績考核評價體系。

第六條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內飲用水水源保護區(qū)劃定和環(huán)境保護管理工作，對飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內的水功能區(qū)劃定，以及飲用水水源工程建設等工作，對飲用水水資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海洋、水產畜牧等有關部門和海事管理機構，應當按照各自職責做好飲用水水源保護的相關工作。

第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法做好本行政區(qū)域內飲用水水源保護的相關工作。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助人民政府和有關部門依法做好飲用水水源保護工作，結合當地實際，在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定村民、居民保護飲用水水源的義務，開展宣傳教育，落實保護措施。

第八條　各級人民政府和相關部門應當加強飲用水水源保護和節(jié)約用水的宣傳教育，開展多種形式的宣傳教育活動，增強公眾參與飲用水水源保護意識。

報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當開展飲用水水源保護法律法規(guī)和保護知識的公益宣傳，對飲用水水源保護法律法規(guī)實施情況進行輿論監(jiān)督。

鼓勵、支持學校、基層群眾性自治組織、其他社會組織開展飲用水水源保護知識的宣傳。

第九條　各級人民政府應當逐步建立和完善飲用水水源保護公眾參與的平臺，鼓勵公民、法人和其他組織參與飲用水水源保護活動，鼓勵和支持社會資本發(fā)展生態(tài)和循環(huán)經濟，參與飲用水水源的保護和建設。

第十條　任何單位和個人都有義務保護飲用水水源，有權對污染和破壞飲用水水源的行為進行勸阻、投訴和舉報。

第二章　保護區(qū)劃定

第十一條　縣級以上人民政府應當開展城鎮(zhèn)飲用水水源地普查和環(huán)境狀況調查工作，按照水量充足、水質優(yōu)良、風險可控的原則，組織有關部門確定現用、備用和規(guī)劃用飲用水水源地。

飲用水水源地的確定，應當符合國家有關水質等標準、規(guī)范的要求。已有的飲用水水源地不符合國家有關水質標準、規(guī)范要求，且不能保障供水安全的，應當重新確定飲用水水源地，或者與相鄰飲用水水源地共享資源。

第十二條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、衛(wèi)生等部門，在普查基礎上對城鎮(zhèn)飲用水水源地進行科學論證，提出意見，經本級人民政府同意后報自治區(qū)水行政主管部門確定;跨行政區(qū)域的，由相關人民政府協(xié)商后提出意見，報自治區(qū)水行政主管部門確定;協(xié)商不成的，由自治區(qū)水行政主管部門會同同級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、衛(wèi)生等部門提出意見，報自治區(qū)人民政府批準。

第十三條　農村集中式供水的飲用水水源地，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出意見，報縣級人民政府水行政主管部門確定。跨行政區(qū)域的農村集中式供水的飲用水水源地，由相關人民政府協(xié)商后提出意見，報共同的上一級人民政府水行政主管部門確定。

第十四條　經批準確定的城鎮(zhèn)飲用水水源地和備用飲用水水源地，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門編制飲用水水源地名錄并向社會公布;農村集中式供水的飲用水水源地，由縣級人民政府水行政主管部門編制農村飲用水水源地名錄并向社會公布;跨行政區(qū)域的農村集中式供水的飲用水水源地，由共同的上一級人民政府水行政主管部門編制農村飲用水水源地名錄并向社會公布。

第十五條　自治區(qū)實行飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)是指為了防治飲用水水源地污染、保證水源地環(huán)境質量而予以特殊保護的一定面積的水域和陸域。

飲用水水源保護區(qū)按照水源類型劃分為地表水飲用水水源保護區(qū)和地下水飲用水水源保護區(qū);按照防護要求，將飲用水水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū);必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。

第十六條　飲用水水源一級保護區(qū)原則上實行封閉式管理，劃定保護區(qū)的人民政府應當在處理好通航、防洪等問題的前提下，在一級保護區(qū)外圍設立防護設施。

二級保護區(qū)以及準保護區(qū)的管理方式，由劃定保護區(qū)的人民政府依法確定。

第十七條　飲用水水源保護區(qū)的范圍應當根據確定的飲用水水源地的地理位置、地質特征、水量需求、污染狀況等特點和確保飲用水安全的實際需要，按照國家和自治區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃分的技術規(guī)范要求劃定。

設區(qū)的市、縣(市、區(qū))和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建設備用飲用水水源地，以保障應急狀態(tài)下的飲用水供應;不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當與相鄰地區(qū)簽訂協(xié)議，采取有效措施保障居民的應急供水。

第十八條　城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的飲用水水源保護區(qū)，由設區(qū)的市、縣級人民政府提出劃定方案，報自治區(qū)人民政府批準后公布。其他飲用水水源保護區(qū)，由所在地縣級人民政府提出劃定方案，報設區(qū)的市人民政府批準后公布。

同一設區(qū)的市跨縣級行政區(qū)域的飲用水水源保護區(qū)，由有關縣級人民政府協(xié)商后提出劃定方案，按照審批權限報自治區(qū)或者設區(qū)的市人民政府批準后公布;協(xié)商不成的，由設區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門會同國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政、林業(yè)、衛(wèi)生等部門提出劃定方案，按照審批權限報自治區(qū)或者本級人民政府批準后公布。

跨設區(qū)的市的飲用水水源保護區(qū)，由有關設區(qū)的市、縣級人民政府協(xié)商后提出劃定方案，報自治區(qū)人民政府批準后公布;協(xié)商不成的，由自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門會同國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政、林業(yè)、衛(wèi)生等部門提出劃定方案，報自治區(qū)人民政府批準后公布。

設區(qū)的市、縣級人民政府提出飲用水水源保護區(qū)劃定方案時，應當進行論證，并公開征求所在地相關單位和村民、居民的意見。

第十九條　設區(qū)的市、縣級人民政府根據飲用水水源開采年限、水質狀況以及供水變化等具體情況，確需對飲用水水源保護區(qū)進行調整的，應當按照飲用水水源地確定和保護區(qū)劃定的程序進行，并報有批準權的人民政府批準后公布。

第二十條　縣級以上人民政府應當在批準的飲用水水源保護區(qū)邊界設立明確的地理界標和宣傳牌，并在顯著位置設立警示標志。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)地理界標、宣傳牌、警示標志、防護設施。

第二十一條　農村一千人以下五百人以上集中式供水的飲用水水源，由縣級人民政府確定保護范圍，并設立警示標志;五百人以下集中式供水的飲用水水源，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征求所在地村民委員會或者村民小組意見后確定保護范圍，并督促和指導將飲用水水源保護納入村規(guī)民約，設立警示標志。村民委員會或者村民小組應當組織村民保護水源。

第三章　保護措施

第二十二條　飲用水水源保護區(qū)水質應當符合國家規(guī)定的水質標準。地表水飲用水水源一級保護區(qū)內的水質不低于國家《地表水環(huán)境質量標準》Ⅱ類標準;二級保護區(qū)、準保護區(qū)內的水質不低于國家《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類標準。地下水飲用水水源保護區(qū)的水質不低于國家《地下水質量標準》Ⅲ類標準。

第二十三條　在地表水飲用水水源準保護區(qū)內，禁止下列行為:

(一)設置對水體污染嚴重的工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠、規(guī)模化養(yǎng)殖場等的排污口;

(二)新建、擴建造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉砷、煉油、電鍍、農藥等對水體污染嚴重的建設項目，改建增加排污量的建設項目;

(三)設置化工原料、礦物油類以及有毒有害礦產品及其廢物的存放場所和轉運站;

(四)向水體排放含重金屬、油類、酸堿類等有毒有害廢液或者含病原體的污水，在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害物品的運輸工具、容器;

(五)使用含磷洗滌劑、高毒農藥，濫用化肥;

(六)嚴重影響水質的礦產資源勘查、開山采石、采礦、選冶和非疏浚性采砂;

(七)向水體傾倒工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及其他廢物;

(八)嚴重影響水質的船舶水上拆解、打撈或者其他水上水下施工作業(yè);

(九)非更新、非撫育采伐和其他破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護岸林以及其他植被的行為;

(十)網箱養(yǎng)殖以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖;

(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。

第二十四條　在地表水飲用水水源二級保護區(qū)內，除第二十三條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為:

(一)設置排污口;

(二)新建、改建、擴建屠宰場、高爾夫球場、制膠、制糖、化工以及其他排放污染物的建設項目或者設施;

(三)堆放、傾倒或者填埋化工原料、危險化學品、礦物油類以及有毒有害礦產品;

(四)建設垃圾填埋場、垃圾堆肥場、垃圾焚燒爐等垃圾處理設施;

(五)使用國家和自治區(qū)限制使用的農藥;

(六)從船舶向水體排放殘油、廢油，傾倒垃圾或者違反規(guī)定排放含油污水、生活污水等污染物;

(七)修建墓地、丟棄或者掩埋畜禽尸體以及含病原體的其他廢物;

(八)新種植輪伐期不足十年的用材林;

(九)毀林開墾、全墾整地、煉山;

(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。

在地表水飲用水水源二級保護區(qū)已建成的排放污染物的建設項目和設施，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

第二十五條　在地表水飲用水水源一級保護區(qū)內，除第二十三條、第二十四條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目或者設施;

(二)堆放或者填埋工業(yè)固體廢物、生活垃圾、醫(yī)療廢物和其他廢物;

(三)使用化肥、農藥以及其他可能污染水源水體的化學物品;

(四)停泊油船和危險化學品船舶;

(五)養(yǎng)殖畜禽、旅游、游泳、垂釣;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。

在地表水飲用水水源一級保護區(qū)內已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目和設施，由縣級以上人民政府責令限期拆除或者關閉。

第二十六條　在地下水飲用水水源準保護區(qū)內，禁止下列行為:

(一)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢物;

(二)利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢物;

(三)利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質、有毒有害化學物品、農藥等;

(四)設置化工原料、礦物油類以及有毒有害礦產品的貯存場所或者生活垃圾、工業(yè)固體廢物以及危險廢物的堆放場所和轉運站;

(五)可能嚴重影響水質的礦產資源勘查、開采、選冶等活動。

第二十七條　在地下水飲用水水源二級保護區(qū)內，除第二十六條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

(二)鋪設輸送污水、油類、有毒有害物品的管道;

(三)修建墓地、丟棄以及掩埋動物尸體等含病原體的其他廢物。

第二十八條　在地下水飲用水水源一級保護區(qū)內，除第二十六條、第二十七條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為:

(一)建設與取水設施無關的建筑物或者構筑物;

(二)從事農牧業(yè)活動。

第二十九條　在農村飲用水水源保護范圍內，禁止下列行為:

(一)新建、擴建紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農藥、化肥以及其他污染水體的企業(yè);

(二)清洗裝貯過有毒有害物品的運輸工具、容器;

(三)使用高毒、高殘留農藥，濫用化肥;

(四)向水體傾倒工業(yè)固體廢物、生活垃圾，排放有毒有害污水以及其他可能污染水體的物質;

(五)設置畜禽養(yǎng)殖場、肥料堆積場;

(六)堆放生活垃圾、工業(yè)固體廢物;

(七)修建墓地;

(八)新種植輪伐期不足十年的用材林;

(九)毀林開墾、全墾整地、煉山;

(十)其他可能污染水源水體的行為。

第三十條　在地下水飲用水水源保護區(qū)內，以機井抽取地下水的單位，應當做好水位、水量、水溫、水質的監(jiān)測，將監(jiān)測資料定期報送所在地縣級人民政府水行政和國土資源行政主管部門，并抄送環(huán)境保護主管部門。所在地縣級人民政府水行政和國土資源行政主管部門應當對報送的監(jiān)測資料的準確性進行核實。

任何單位和個人發(fā)現地下水飲用水水源有異常情況的，應當及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府水行政、環(huán)境保護和國土資源等主管部門報告。有關主管部門接到報告后，應當立即組織、協(xié)調相關部門調查處理。

第三十一條　在地下水飲用水水源保護區(qū)內，從事地質鉆探、隧道挖掘、地下施工、地下勘探等活動，應當采取防護措施，防止破壞和污染地下水飲用水水源。

人工回灌補給地下水，不得低于國家規(guī)定的環(huán)境質量標準。

開采地下水作為飲用水水源的，應當遵守國家和自治區(qū)有關地下水資源保護和開采的規(guī)定，防止水體污染、水源枯竭和地面沉降、地面塌陷等地質災害的發(fā)生。除發(fā)生特別嚴重干旱或者供水安全事故需要應急用水外，禁止開采深層承壓地下水。位于公共供水管網覆蓋范圍內或者地下水資源匱乏地區(qū)的單位，禁止開采地下水作為自備水源。

第三十二條　縣級以上人民政府應當加強飲用水水源保護區(qū)以及周邊城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾處理設施，積極推廣沼氣池建設，改造化糞池以及農村廁所，防止生活污水、生活垃圾污染飲用水水源。

縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和環(huán)境保護等主管部門應當按照各自職責加強農業(yè)面源污染防治，指導飲用水水源保護區(qū)農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)生產者科學、合理施用化肥和農藥，遞減化肥和農藥用量，使用符合國家農田灌溉標準的水質進行農田灌溉，推廣生態(tài)水產養(yǎng)殖技術，科學確定水產養(yǎng)殖品種和密度等，保護和改善水生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)以及周邊劃定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁止和限制區(qū)域，加強畜禽養(yǎng)殖污染整治。畜禽養(yǎng)殖場應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。

第三十三條　縣級以上人民政府應當采取生態(tài)修復、水質凈化等措施，加強飲用水水源保護區(qū)以及相關流域、區(qū)域的生態(tài)建設，促進水體生態(tài)健康，改善水源地水生態(tài)環(huán)境。在河流型飲用水水源保護區(qū)，應當加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護岸林的營造和管護，維持穩(wěn)定水體的自凈功能;在湖庫型飲用水水源保護區(qū)，應當建設生態(tài)屏障涵養(yǎng)水源，減少面源污染、水土流失，采取生物凈化、除藻曝氣等措施凈化水質;在地下飲用水水源保護區(qū)，應當加強面源治理和補給區(qū)水質凈化。

第三十四條　縣級以上人民政府水行政主管部門調蓄徑流和分配水量，應當依據流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制訂水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，報本級人民政府批準后執(zhí)行。跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商下一級人民政府制訂，報本級人民政府批準后執(zhí)行。

在飲用水水源地取水的單位和個人，應當按照取水許可制度向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，獲得取水權。

第三十五條　縣級以上人民政府應當根據本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現狀，合理規(guī)劃飲用水水源，統(tǒng)籌安排飲用水水源工程建設。

第三十六條　縣級以上人民政府應當加強飲用水水源安全保障建設，建立水量保證、水質合格、監(jiān)控完備、制度健全的飲用水水源安全保障體系。

第三十七條　縣級以上人民政府應當加強備用飲用水水源建設，劃定備用飲用水水源保護區(qū)、完善備用飲用水水源供水系統(tǒng)和管網，加強水質監(jiān)測和污染防治，確保備用飲用水水源安全，并實現應急供水。

第三十八條　縣級以上人民政府應當建立健全飲用水水源保護區(qū)域的生態(tài)補償機制，多渠道籌集補償資金，加大對飲用水水源保護區(qū)補償力度，促進飲用水水源保護區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。生態(tài)補償具體辦法由自治區(qū)發(fā)展改革部門會同財政、環(huán)境保護、水行政、林業(yè)等主管部門提出方案，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。

跨區(qū)域的河流型飲用水水源保護區(qū)，河流上下游縣級以上人民政府之間可以協(xié)商簽訂飲用水水源保護生態(tài)補償協(xié)議，并報自治區(qū)人民政府以及發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水行政、林業(yè)等有關部門備案。

鼓勵飲用水水源保護受益地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式支持、幫助飲用水水源保護地區(qū)。

第三十九條　縣級以上人民政府公安機關劃定、調整危險化學品陸路運輸通行區(qū)域，應當避開飲用水水源保護區(qū);無法避開的，公路交通管理部門應當在相關路段加強道路安全防護設施建設，公安交通管理部門應當在進入保護區(qū)域前的路段設置預警標識、限速標志和實時監(jiān)控系統(tǒng)。危險品運輸工具應當安裝衛(wèi)星定位裝置，并根據運輸物品的危險性采取相應的安全防護措施，配備必要的防護用品和應急救援器材。

第四十條　供水單位應當加強輸水管網以及相關設施的建設和養(yǎng)護管理，建立供水設備維護責任制，采取防滲透、防腐蝕等措施，防止在飲用水傳輸過程中造成二次或者多次污染。

第四章　監(jiān)督管理

第四十一條　縣級以上人民政府應當將飲用水水源保護目標完成情況作為環(huán)境保護目標完成情況的重要內容，納入本級人民政府負有飲用水水源保護職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的依據。

第四十二條　縣級以上人民政府應當建立健全飲用水水源保護聯防聯控機制，統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內飲用水水源保護工作。

跨行政區(qū)域飲用水水源保護，由上一級人民政府牽頭，流域、區(qū)域人民政府參加，建立飲用水水源保護聯防聯控協(xié)作機制。

第四十三條　縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政、國土資源、衛(wèi)生等主管部門應當加強飲用水水源的監(jiān)(檢)測能力建設，合理布局監(jiān)測網點，建立監(jiān)(檢)測檔案，按照相關規(guī)定定期對飲用水水源進行監(jiān)(檢)測;對重點飲用水水源，應當加強監(jiān)測監(jiān)控。

縣級以上人民政府應當建立飲用水水源水質監(jiān)測預警預報系統(tǒng)和飲用水水源水量、水質信息管理數據庫，并實現各相關部門、公共供水企業(yè)的信息數據共享。縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政等有關主管部門應當依據職責，在縣級以上人民政府網站和其他媒體上定期向社會公布水質、水量等信息。

供水單位應當加強飲用水水源取水口的水質監(jiān)測工作，建立水質監(jiān)測體系，實時監(jiān)測。

第四十四條　縣級以上人民政府及其環(huán)境保護、水行政等主管部門，應當對跨行政區(qū)域的飲用水水源建立保護協(xié)作機制，加強對飲用水水源跨界斷面水質的管理，保證跨界斷面水質達到規(guī)定水質標準。

跨界飲用水水源斷面水質未達到規(guī)定水質標準的，下游人民政府應當向上游同級人民政府通報，并向共同的上級人民政府報告。上級人民政府應當督促上游人民政府及時調查處理。上游人民政府應當上報處理結果，同時通報下游人民政府。

第四十五條　縣級以上人民政府應當建立飲用水水源安全評估機制。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同水行政等有關主管部門按照相關規(guī)定對飲用水水源水質、水量和水源保護情況進行定期評估，并將評估結果報告本級人民政府和上級環(huán)境保護、水行政等有關主管部門，作為飲用水水源保護工作的監(jiān)督考核和整改落實的依據。

第四十六條　縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政等有關主管部門以及飲用水水源管理單位應當按照各自職責建立巡查制度，對飲用水水源保護區(qū)以及相關設施進行巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織和指導村民委員會、居民委員會開展飲用水水源保護巡查工作。

第四十七條　縣級以上人民政府及其環(huán)境保護、水行政等有關主管部門，應當按照規(guī)定加強對飲用水水源保護情況和飲用水水源保護區(qū)污染物排放情況的監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人應當如實反映情況、提供資料，不得以任何借口拒絕或者妨礙檢查人員依法執(zhí)行公務。

縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政等主管部門應當及時受理公民、法人和其他組織對破壞、污染飲用水水源行為的投訴和舉報，依法查處違法行為;對不屬于本部門職責范圍的，應當及時移交相關部門依法查處。

第四十八條　縣級以上人民政府應當定期或者不定期開展飲用水水源周邊環(huán)境安全隱患排查，對飲用水水源保護區(qū)環(huán)境進行風險評估，建立飲用水水源保護區(qū)風險源名錄，制定風險防控方案。

縣級以上人民政府應當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應急預案，并根據實際情況定期修改完善;建立專業(yè)應急救援隊伍、配備應急救援設施設備，定期進行應急演練。

飲用水水源周邊的企業(yè)事業(yè)單位應當編制本單位應對飲用水安全突發(fā)事件應急預案，報當地人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

飲用水水源周邊風險區(qū)域應當建立應急物資儲備庫、事故應急池等應急防護工程，上游連接水體設有節(jié)制閘、攔污壩、導流渠、調水溝渠等防護工程設施。

第四十九條　企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，應當立即啟動本單位的應急預案，采取應急措施，并立即向所在地縣級以上人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當立即報告本級人民政府，并通報相關部門。

發(fā)生突發(fā)事件造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，所在地人民政府應當立即啟動應急預案，采取控制或者切斷污染源等有效措施，組織相關部門做好應急供水準備。飲用水水源污染事故跨行政區(qū)域的，應當及時將有關情況通報下游人民政府并報告上級人民政府。

第五十條　縣級以上人民政府鼓勵、引導飲用水水源周邊企業(yè)，以及運輸危險品的車輛、船舶投保環(huán)境污染責任保險。

第五章　法律責任

第五十一條　違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律以及相關行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條　違反本條例規(guī)定，損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)地理界標、宣傳牌、警示標志或者防護設施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施;造成損失的，依法賠償損失，處一千元以上一萬元以下罰款。

第五十三條　違反本條例規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)以內設置化工原料、礦物油類以及有毒有害礦產品及其廢物存放場所和轉運站的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第五十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照管理權限責令改正，有違法所得的沒收違法所得，并按照下列規(guī)定罰款:

(一)在準保護區(qū)使用含磷洗滌劑、高毒農藥或者濫用化肥的，對個人處一千元以上一萬元以下罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款;

(二)在二級保護區(qū)使用國家和自治區(qū)限制使用的農藥的，對個人處二千元以上二萬元以下罰款，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款;

(三)在一級保護區(qū)使用化肥、農藥以及其他可能污染飲用水水源水體的化學物品的，對個人處三千元以上五萬元以下罰款，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款;

(四)在農村飲用水水源保護范圍使用高毒、高殘留農藥、濫用化肥的，對個人處一千元以上一萬元以下罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按照管理權限責令改正，按照下列規(guī)定罰款:

(一)在二級保護區(qū)或者一級保護區(qū)修建墓地的，處每個墓穴三千元罰款;

(二)在二級保護區(qū)或者一級保護區(qū)丟棄或者掩埋畜禽尸體以及其他含病原體的廢物的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十六條　違反本條例規(guī)定，在二級保護區(qū)以內或者農村飲用水水源保護范圍新種植輪伐期不足十年用材林的，由縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)等有關行政主管部門按照管理權限責令限期改正，逾期不改正的，可以指定有清理能力的單位代為清理或者更換樹種，所需費用由違法行為人承擔，按照種植面積對個人處每平方米五元以上十元以下罰款，對單位處每平方米十元以上五十元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，在二級保護區(qū)以內或者農村飲用水水源保護范圍毀林開墾、全墾整地、煉山的，由縣級以上人民政府林業(yè)、農業(yè)等有關行政主管部門按照管理權限責令停止違法行為，按照面積對個人處每平方米五元以上十元以下罰款，對單位處每平方米十元以上五十元以下罰款。

第五十七條　違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)停泊油船和危險化學品船舶的，由海事管理機構責令駛離并給予警告;仍不駛離或者多次停泊的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十八條　縣級以上人民政府及其有關職能部門，未履行飲用水水源保護職責，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)未建立飲用水水源保護聯防聯控機制的;

(二)飲用水水源水質未按照管理規(guī)定達標又未采取整治措施的;

(三)應當劃定飲用水水源保護區(qū)而未劃定或者未按照規(guī)定審批、核準建設項目的;

(四)違法實施行政許可、行政處罰或者采取行政強制措施的;

(五)未依法開展飲用水水源巡查、水質監(jiān)測和信息公開以及綜合評估的;

(六)未按照規(guī)定對飲用水水源進行安全隱患排查和對突發(fā)環(huán)境事件應急處置的;

(七)發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的投訴和舉報后不依法查處的;

(八)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章　附則

第五十九條　本條例實施前在飲用水水源保護區(qū)內已經種植輪伐期不足十年用材林的，由設區(qū)的市、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門會同環(huán)境保護、水行政等有關部門在進行社會穩(wěn)定風險評估的基礎上，提出樹種更新改造方案，報本級人民政府批準后組織實施。

第六十條　本條例所稱集中式供水，是指以公共供水系統(tǒng)向城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的供水方式。

第六十一條　本條例自20xx年5月1日起施行。

水源污染的類型國家對某些特別重要的水體加以特殊保護而劃定的區(qū)域。1984年的《 中華人民共和國水污染防治法》第12條規(guī)定,縣級以上的人民政府可以將下述水體劃為水源保護區(qū):生活飲用水水源地、 風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經濟文化價值的水體。對水源保護區(qū)要實行特別的管理措施，以使保護區(qū)內的水質符合規(guī)定用途的 水質標準。水對于人類來說是重要的,所以，保護水源，人人有責!

死亡有機污染

它來源于未經處理的城市生活污水、造紙污水、農業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機質能消耗水中溶解的氧氣，危及魚類的生存;還能導致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需氧微生物能夠分解有機質，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑、變臭，毒素積累，傷害人畜。

有機和無機化學藥品污染

這些化學藥品來源于化工廠、藥廠、造紙廠、印染廠和制革廠的廢水，以及建筑裝修、干洗行業(yè)、化學洗劑、農用殺蟲劑、除草劑等。絕大部分有機化學藥品有毒性，它們進入江河湖泊會毒害或毒死水中生物引起生態(tài)破壞。一些有機化學藥品會積累在水生生物體內，致使人食用后中毒。被有機化學藥品污染的水難以得到凈化，人類的飲水安全和健康受到威脅。

磷污染

含磷洗衣粉、磷氮化肥的大量使用容易造成磷污染。磷能夠引起水中藻類瘋長。因為磷是所有的生物生長所需的重要元素;它還會導致湖中細菌大量繁殖。 磷也是魚類甚至湖泊的殺手。大量增殖得細菌消耗了水中的氧氣，使依賴氧氣生存的魚類死亡，隨后細菌也會因缺氧而死亡，最終是湖泊老化、死亡。磷還可對熱帶地區(qū)的海濱水域造成與上述情況相似的水體富營養(yǎng)化的威脅。

石油化工洗滌劑污染

大多數家庭和餐館大量使用的各種洗滌用品都是石油化工的產品，難以降解，排入江河中不僅會嚴重污染水體，而且會積累在水產物中，大量進入人體后會出現中毒現象。

重金屬污染

重金屬(汞、鉛、鎘、鎳、硒、砷、鉻、鉍、釩、金、鉑、銀等)污染 它們主要來源于采礦和冶煉過程、工業(yè)廢棄物、制革廢水、紡織廠廢水、生活垃圾(如電池、化妝品)。這些重金屬對人、畜有直接的生理毒性。

酸類(硫酸等)污染

酸類主要來源于煤礦、金屬(銅、鉛、鋅等)礦山廢棄物以及向河流中排放酸的工廠。 酸類可毒害水中植物，引起魚類和其它水中生物死亡，嚴重破壞溪流、池塘和湖泊的生態(tài)系統(tǒng)。 [1]

懸浮物污染

土壤流失、向河流傾倒垃圾都會造成大量懸浮物。這些懸浮物大大降低了水質，增加了凈化水的難度和成本。

篇2

湖面上，密布著黑色的魚網及圍垸，喧鬧往來的機動船翻卷起漂浮的萍藻和各種垃圾。在雨中激蕩的水體，散發(fā)出陣陣臭氣。周邊圍湖所造的農住兩用地，則像是扼住長湖頸項的手。

2011年底水利部門數據顯示，長湖的水面面積僅剩下157.5平方公里，比1951年中國首次境內湖泊普查時減少了31.3％。曾因有1332個百畝以上的天然湖泊而被譽為“千湖之省”的湖北，如今758個百畝以上的天然湖泊已消失，平均每年超過4個千畝以上的湖泊離開人們的視線。

像長湖一樣因人工水產養(yǎng)殖、圍墾而瘦身的，還有洪湖、白鷺湖、太湖,等等。水利部統(tǒng)計的全國湖泊現實境況頗為觸目，在過去的50年里，中國擁有的天然內陸湖泊數量已從近3000個減少到1000個左右。

湖泊萎縮退化的原因有多種，除自然因素外，圍墾造田、養(yǎng)殖，以及填湖造房、修路等人類活動無疑是消滅湖泊的推手。而據《財經》記者在地方調查發(fā)現，職能部門監(jiān)守自盜、放任填湖，在獲取少數罰款后即為填湖者提供合法手續(xù)等不當行為，迫使湖泊不斷瘦身，終至消失。

開發(fā)熱逼湖瘦身

4月11日，武漢市政府責令市規(guī)劃局、水務局及園林局三部門負責人為武漢第二大境內湖泊――沙湖的消失，向武漢市民道歉。然而，從小在沙湖邊長大的出租車司機陳俊并不滿意，他反問，“先殺了人再說道歉，有用嗎？”

長湖200多公里之外的沙湖，位于省城武漢的政治經濟中心區(qū)武昌，一座大橋將沙湖切成兩半，一個在路西為內沙湖；一個在路東水面較大，被稱為外沙湖。陳俊家從爺爺輩就住在內沙湖邊，曾經楊柳拂岸、舟楫如梭的浩淼沙湖，在陳俊的心里，既是家，也是發(fā)小玩伴。

然而，由于臨近長江，內沙湖早在十多年前就成了房地產開發(fā)填湖奪地的重災區(qū)，而外沙湖則因與武漢房價第一奢侈區(qū)東湖聯通變成了新災區(qū)。如今，沙湖已萎縮成臭氣熏人的小水坑，水面和岸上遍布藍藻和垃圾。

藍藻暴發(fā)，表明該湖泊的原有生態(tài)系統(tǒng)已被破壞。中國科學院水生生物研究所研究員劉永定說，沙湖是典型的長江中下游由洪水泛濫演繹而成的湖泊，但由于人類的頻繁活動與圍墾，阻隔了它的通江能力，延長了湖泊的換水周期，導致湖水中物質在特定環(huán)境下腐臭。

武漢市曾擁有127個湖泊，自2002年3月1日出臺實施《武漢市湖泊管理保護條例》以來，湖泊消失的現象有增無減，目前該市只剩下38個湖。

在陳俊這些當地人眼里，造成武漢城中湖泊減少和消失的禍首，是武漢市政府自2004年實施的《東湖、南湖、后湖居住新城總規(guī)劃》，這份規(guī)劃導致武漢市臨湖地貴，如沙湖附近的每平方米房價已飚升過萬。

《武漢市湖泊保護條例》規(guī)定，獲得填湖所得土地的合法使用權，房地產開發(fā)商只需要向有關部門上繳最高不超過20萬元的罰款，再補交相關的土地性質變更費用，以及報批手續(xù)費用即可。

填湖造地優(yōu)勢顯著，可繞開征地費用和拆遷的麻煩與成本。一位武漢籍律師向《財經》記者分析，后湖地區(qū)的每平方米拆遷補償成本為3000多元至6000元，再加上建造成本等其他成本，每平方米的住宅造價最低也在8000元左右。而圍湖建房的成本，即使加上罰金和土地改造所追加的建筑成本，每平方米住宅也不超過3000元。

由于違法成本低，很多企業(yè)早已將此當成了一種追求利益的捷徑。湖北省人大代表、武漢大學環(huán)境法研究所主任王樹義調研發(fā)現，一些企業(yè)甚至會在預備違法的前一年，就為即將實施的違法行為提前準備好需用的罰金。而政府職能部門亦順水推舟給予其合法手續(xù)。

武漢東方明珠小區(qū)是填后湖而建，一位業(yè)主介紹，該小區(qū)不但沒有在規(guī)劃與建設施工過程中受到包括武漢市規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局等機構的阻止，相反，在購房者懷疑填湖而建的小區(qū)是否手續(xù)合法時，武漢市住建局甚至還于2007年11月19日為該小區(qū)出具了該地產項目各項手續(xù)齊全的證明。

據《武漢地理信息藍皮書》披露，上世紀80年代以來，武漢市的湖泊面積減少了約34萬畝。最近十年內，湖泊水面總面積約減少1萬畝，其中取得有關部門合法審批手續(xù)填湖的占53.3％，非法填湖者占46.7％。填湖后的主要用途為房地產項目開發(fā)。

同樣的悲劇也發(fā)生在中國第二大淡水湖――江蘇太湖流域，據中科院南京地理與湖泊研究所衛(wèi)星遙感跟蹤結果顯示，從1988年至2003年間，太湖的總水面面積共減少1.35萬畝，其中23.72％用于房地產開發(fā)。

究其原因，多位環(huán)境法學專家認為，目前對非法填湖造地的處罰力度太小。依據《環(huán)境法》和其他相關的處罰條例做出的處罰金額過低，讓違法者難以生畏而致其不愿停止侵害行為。

另外，由于中國涉及水資源保護的部門很多，除了水利，環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、旅游、城建、交通、航運、國土等多個部門皆有一部分湖泊管理權限。但各個部門職能、目標不同，其糾葛導致湖泊維護失常的現象，全國皆很普遍。在浙江、江蘇兩省，《財經》記者不止一次看到，被水利部門和環(huán)保部門要求退塘（田）還湖的農民和漁民，拿著農業(yè)、林業(yè)等主管部門鼓勵水產養(yǎng)殖的紅頭文件拒退。尤其是房地產項目拉升各地GDP，地方政府亦多愿網開一面，由此使填湖建房的趨勢難以遏制。

管理局監(jiān)守自盜

號稱湖北省第三大湖的長湖，其北岸位于湖北荊門市沙洋縣后港段，因湖水儲量縮減，兩米寬的接近水岸的湖底已干涸開裂。

盡管如此，湖畔不足一公里內，錯落排布著30多個養(yǎng)殖水塘，其中有5個水塘完全干涸，腐損的巨大蚌殼堆滿湖底。尚存水的魚塘邊有白鐵皮箱，每隔不到五分鐘，就會發(fā)出“卡噔、卡噔”的響聲。當地農民稱，這是自動給飼機在向魚投放飼料。

這打破了長湖濕地保護管理局（下稱長湖管理局）局長所言“后港魚純野生無飼料飼養(yǎng)”的說法,也佐證了2012年3月荊門市環(huán)保局的判斷，“長湖沙洋縣后港鎮(zhèn)監(jiān)測點水質再度淪為劣Ⅴ級的主因為人工水產養(yǎng)殖。”該水質污染監(jiān)測點距離國家南水北調引江濟漢工程的兩江交匯點僅有5公里左右。

作為長湖的“守護者”，長湖管理局曾欲招商引資1.5億元建設長湖濕地游樂園，但未能如愿。據一位養(yǎng)殖戶透露，長湖管理局將水岸劃成大小不一的水塘分包給個體養(yǎng)殖戶，以謀求承包款。這30多個養(yǎng)殖水塘以每年數千元至上十萬元不等對外承包。此外，長湖管理局還在長湖的湖中心圈出幾十畝大的水面，建立一個精養(yǎng)魚項目，即自己養(yǎng)魚自己賣，每年收入不菲。

長湖管理局的一位主管人員亦對《財經》記者承認，為解決自己職工的吃飯問題，才不得不依靠圍湖進行水產養(yǎng)殖以及開野生魚館贏利，從而彌補上級財政撥款不足的問題。

人工圍垸養(yǎng)殖不但會破壞湖泊與江湖的連通，也會影響物種平衡，從而破壞該湖泊原有的生態(tài)體系，甚至可能造成入侵物種破壞食物鏈及生存模式，致使原生物種和特有物種滅絕。此外，頻繁的人工飼料投放，致使湖泊水質富營養(yǎng)化程度提高，造成水體嚴重污染。然而，像長湖管理局這樣的職能部門“護湖吃湖”的現象在國內并不鮮見，洪湖、太湖等湖泊違法圍垸養(yǎng)殖者皆眾多，且多為相關的政府職能機構。

據前述長湖主管人員介紹，該管理局管轄下的長湖濕地位于沙洋縣與荊州市的交界處，總面積2.7萬公頃。自2008年長湖濕地成立之初，縣林業(yè)局撥10萬元經費后，至2011年11月才收到了國家發(fā)改委撥付的200萬元經費。此外，縣財政每年撥付在編80名員工的工資。“2.7萬公頃這么大的湖區(qū)濕地，要完成包括濕地基礎性保護、濕地生態(tài)監(jiān)測、巡湖、鳥類監(jiān)測等任務，以及建設完善保護管理站、監(jiān)測點、巡湖道路等，至少要200人。”

長湖管理局自籌經費的方式除了水上樂園、垂釣項目等，就是人工養(yǎng)殖業(yè)，甚至經營野生魚館賣魚。對此，前述長湖主管人員解釋，“這也是借鑒了包括洪湖濕地保護管理局在內的多數同行的不得已而為之的經驗，洪湖濕地內的圍垸養(yǎng)殖也都是他們管理局自己搞的。”

“這是管理趨向扭曲。管理局的職能已不是保護湖泊，而是謀求經濟利益最大化，這極為可怕。”王樹義說，湖泊管理局的最重要的職能定位應是，第一管理水域，使其不萎縮；第二維護水質、生態(tài)，防治污染。要阻止這種監(jiān)守自盜的行為，首先要通過立法明確湖泊的職能，處理好保護湖泊和經濟利益的關系。

依法護湖難以奏效

為保護湖泊，繼云南省《滇池管理保護條例》、江蘇省《太湖管理保護條例》等多個地方條例之后，湖北省將擱置十多年的《湖北省湖泊保護條例》草案再次拾起，于2012年3月進入湖北省人大立法程序的一審，預計二審將在7月進行，最遲將于今年底出臺。

王樹義說，此條例是為湖北省保護湖泊所存在的共性法律問題提供解決依據，此后還將修訂《梁子湖管理保護條例》《洪湖、長湖管理保護條例》等，將結合湖泊的功能、用途來細化保護條例，如確定湖泊作為飲用水源，還是旅游開發(fā)、農業(yè)用途等，依此制定相關的保護方法和措施，最終形成一個立體的湖北省湖泊保護法制體系。

不過，湖北省水利廳自1996年就提議將湖泊保護納入立法范疇， 但《湖北省湖泊保護條例》的出臺一拖16年。對此，王樹義分析，“主要是在管理體制上扯不清造成的。各部門間就管理權限和職責分配權限上的一些問題總是不斷博弈。”

在《湖北省湖泊保護條例》起草中爭議比較大的是農業(yè)、林業(yè)和水利部門。中南財經政法大學教授高利紅告訴《財經》記者，農業(yè)部門主要從漁業(yè)水體的角度與湖泊保護有交叉，林業(yè)部門主要是因為濕地保護與湖泊保護有關。據其透露，該條例未來將確定由水利部門主管全省的湖泊保護工作。

然而，立法保湖能否奏效？令人疑惑。

云南為保護滇池，立法相對完善，然而，滇池污染至今引人側目，且未能避免螺旋藻養(yǎng)殖戶過度圍墾等問題。江蘇立法保護太湖并不比云南晚，如今太湖周邊水產養(yǎng)殖戶密密匝匝，沿湖而建的居住建筑，也讓太湖在污染嚴重的同時日益消瘦。武漢的例子亦表明城市內的湖泊有法也難以容身。

為什么立法會失效？王樹義認為，主要原因是政府執(zhí)法不得力和違法成本太低所致，環(huán)境法體系內均應進行修改，提高違法成本。據他透露，目前湖北省人大常委會已經在調研的基礎上對《湖北省湖泊保護條例》進行了全新的修改，將加大對非法填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊及其他分割水面行為的處罰，以期在某種程度上改變企業(yè)為了經濟利益而冒險違法的現狀。

依據2012年國務院第3號文件《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，各地出臺“以水考核官員業(yè)績”的考核辦法，即將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方官員對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，并作為地方官員和企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據。這是中國放棄以GDP作為官員政績主要考核指標之后的又一新標準。

篇3

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障城鎮(zhèn)供水水量、水質安全和支持經濟社會可持續(xù)發(fā)展為宗旨，按照國家“城市用水先地表水、后地下水”的政策，在全面節(jié)約、有效保護、合理配置水資源基礎上，實行最嚴格的水資源管理制度，對地下水開采實行總量控制，對存在不合理開發(fā)利用問題的市區(qū)地下水取水工程限期關停和封閉，改善地下水生態(tài)與環(huán)境狀況，逐步實現地下水資源的有效保護、科學管理和可持續(xù)利用。

二、基本原則

凡水庫等地表水能夠滿足用水需求的區(qū)域，除《省地下水資源保護條例》允許保留的地下水取水工程外，已有的城鎮(zhèn)地下水取水工程全部限期關停；除為保證用水安全必須轉為應急備用水源的地下水取水工程外，現有的城鎮(zhèn)地下水取水工程全部限期封閉。

1.實施范圍

市區(qū)、沿海經濟區(qū)、縣城、縣城公共供水管網到達區(qū)域。

2.實施對象

市區(qū)、沿海經濟區(qū)、縣城、縣城公共供水管網覆蓋區(qū)域內及向上述區(qū)域內供水的地下水取水工程。

三、工作任務

1.總體任務

到2年全市共封閉地下水井203眼，削減取水量7150萬立方米。其中：興隆臺區(qū)境內50眼，削減取水量245萬立方米；雙臺子區(qū)境內21眼，削減取水量190萬立方米；縣境內61眼，削減取水量2700萬立方米；縣境內21眼，削減取水量305萬立方米；沿海經濟區(qū)14眼，削減取水量60.0萬立方米；境外水井36眼，削減取水量3650萬立方米。

2.年度任務

年，關停華錦集團右衛(wèi)水源11眼水井，作為備用水源；關閉縣市政水源2眼水井，作為備用水源。削減開采量0.24億立方米，由大伙房水庫輸水工程供水替代。

年，關停市區(qū)、縣、沿海經濟區(qū)市政和自備地下水取水工程50處，水井190眼，削減開采量0.47億立方米，由大伙房水庫輸水工程供水替代。其中封閉工程46處，水井122眼；轉為應急備用水源的4處，水井68眼，備用水量0.41億立方米。

四、關停措施

1.關閉措施

應當關閉的地下水取水工程，由具有管轄權的水行政主管部門注銷取水許可證，未經批準，不得啟用。取水單位和個人啟用應急備用水源，至少在啟用前12小時報市水行政主管部門批準，自啟用后24小時內報省水行政部門備案；應急情況消除后應當立即停止取水。

2.封閉措施

應當封閉的地下水取水工程，由具有管轄權的水行政主管部門注銷取水許可證。由取水單位和個人在縣、區(qū)封閉地下水取水工程領導小組辦公室工作人員的監(jiān)督下，在規(guī)定的時限內，對地下水取水工程進行永久填埋，填埋材料不得造成地下水污染，封閉上第三系地下水取水工程需采用混凝土永久填埋。逾期未封閉的，由水行政主管部門強制封閉，封閉費用由取水單位和個人承擔。

五、組織領導

封閉地下水取水工程工作由各縣、區(qū)政府負責組織實施，由縣、區(qū)水行政主管部門負責具體實施，各相關單位配合實施。為確保封閉地下水取水工程如期完成，市政府成立封閉地下水取水工程領導小組，并下設辦公室，負責全市封閉地下水取水工程日常工作。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，共同做好封閉地下水取水工程工作。

1.水行政主管部門負責封閉地下水取水工程的日常組織協(xié)調和具體實施。

2.公安機關對封閉地下水取水工程中遇到暴力抗法或者其他阻礙行為進行制止，保障封閉地下水取水工程的順利開展。

3.財政部門負責封閉地下水取水工程資金保障。

4.住建部門負責確認公共供水管網覆蓋區(qū)域及關閉市政地下水取水工程。

5.宣傳部門負責封閉地下水取水工程的宣傳報道，要采取多種形式，營造良好輿論氛圍，取得社會公眾以及取水人的理解和支持。

六、實施步驟

1.調查核實階段（年3月10日－3月10日）。對市區(qū)、沿海經濟區(qū)、縣城、縣城地下水取水工程進行全面清查。

2.制定方案階段（年3月11日－4月10日）。研究制定封閉地下水取水工程具體實施工作方案，成立封閉地下水取水工程領導小組，明確各成員單位責任。

3.宣傳動員階段（年4月11日－4月30日）。市政府封閉地下水取水工程通告，水行政主管部門書面通知取水人。

4.封停地下水取水工程階段（第一批：年5月1日－7月31日；第二批：年8月1日－11月30日）。按照封閉地下水取水工程任務，分批封閉地下水取水工程。

5.總結驗收階段（第一批：年8月1日－9月30日；第二批：年12月1日－12月31日）。各級水行政主管部門按照封閉地下水取水工程的任務和期限進行檢查驗收，并向本級政府和上一級水行政主管部門提交封閉地下水取水工程報告。

七、保障措施

1.切實加快替代工程及配套設施建設。各級政府要加大資金投入力度，加快地表水替代地下水水源工程及輸配水設施和公共供水管網改造延伸工程建設，保證替代地下取水工程設施建設。

篇4

論文摘要：從中線水源質量現狀出發(fā)．分析了水資源保護及管理上存在的問題，闡明了水源地的水環(huán)境監(jiān)測與保護的重要性，進而從宏觀上提出了流域與區(qū)域相結合，加強水資源統(tǒng)一管理，切實保證中線水源質量的措施及對策。

1地理及自然環(huán)境

1．1地理位置

丹江口水庫是南水北調中線工程的水源地，分布于湖北、河南兩省境內，行政區(qū)域隸屬于兩省6個縣市，水域面積750km，其中湖北省境內約占水庫面積的50％，其回水長度漢江177km，丹江83km。

1．2自然環(huán)境

丹江口水庫為防洪、發(fā)電、灌溉、航運及水產的綜合性水庫，由漢江和丹江組成，簡稱漢庫和丹庫。丹江口水庫總的趨勢由西北向東面傾斜，地處亞熱帶，氣候溫和，雨量豐沛，多年平均降水量約為lO00mm，其中5～10月份占70％~80％，多年平均入庫水量為395億m，正常蓄水位時庫容為175億m，水量較為豐富。

2水環(huán)境狀況

2．1水環(huán)境質量

(1)丹江口水庫的主要水源為漢江和丹江及主要支流，而漢江來水量占總來水量的75％以上，漢江全長1577km，干百年來給人們提供了豐富的優(yōu)質水資源，根據30多年來水質監(jiān)測資料的分析，特別是對近10年來的水質監(jiān)測資料分析表明，漢江上游(丹江口水庫以上)的水質除個別項目個別汀段超過地喪水環(huán)境質量標準III類標準外，其余都達到了II}類以上標準，I～III類水河長占90．3％，丹江I～III類水河長占93．2％。

(2)目前丹江口水庫是丹江口市的生活飲用水源以及河南、湖北兩省的部分工業(yè)、農業(yè)灌溉用水。根據近年監(jiān)測資料進行水質評價，丹江口水庫水質達I～II類的監(jiān)測斷面占86％，HI類的監(jiān)測斷面占10％，IV類的監(jiān)測斷面占4％，可以看出總體水質是優(yōu)良的。丹江口水庫是亞洲第一大人工湖，巨大的庫容有超強的自凈能力，是南水北調中線工程的理想水源地。

2．2水環(huán)境監(jiān)測

(1)承擔丹江口水庫水環(huán)境監(jiān)測任務的是長江委漢江水環(huán)境監(jiān)測中心。從1958年丹江口水庫動工興建開始，為了研究水利工程對水環(huán)境的影響，長江委就在漢江中上游的各個江段開展水質監(jiān)測分析，1967年丹江口水庫開始蓄水后及時增加了壩上等斷面的水質監(jiān)測分析。為了調查水污染情況，先后多次對水庫流域內8個縣市進行了污染源調查，收集了大量的污染源基本資料。另外為了了解水庫蓄水后的水質變化和底質情況，進行了3次普查采樣分析，從入庫站白河至大壩下游老河口，從丹江荊紫關至大壩，在漢江和丹江干流以及污染較大的8條支流進行了監(jiān)測分析。現如今長江委在丹江口水庫內已設置了十八個水質監(jiān)測斷面，分析項目達50余項，由于丹江口水庫涉及三個省，又開展了省界監(jiān)測任務。每月向國家提供水環(huán)境監(jiān)測資料，用于南水北調中線工程及向國家提供“全國水環(huán)境狀況通報”信息。

(2)為了南水北調中線工程的需要，特別是丹江口水庫水環(huán)境現狀評價以及環(huán)保設計工作的需要，近年來，重點開展了南水北調中線渠首陶岔的水環(huán)境監(jiān)測，對水庫周邊及其支流進行了多次大范圍的水環(huán)境調查與監(jiān)測評價工作，并開展了庫區(qū)的生物監(jiān)測，從而進一步摸清了水庫流域的水環(huán)境現狀。幾十年來漢江水環(huán)境監(jiān)測中心做了大量的水質調查、監(jiān)測以及評價工作，為南水北調中線水源地的水質狀況分析積累了詳實可靠的水環(huán)境資料，為水源地水質保護及環(huán)境影響評價提供了可靠的依據。

2．3存在的問題

(1)點源污染增多，對庫區(qū)造成潛在的威脅。

根據多年來監(jiān)測資料表明，丹江口水庫因其水量豐富、庫容量大、稀釋自凈能力強，多年來水庫水質一致處于I～II類標準，但隨著近年來地方工業(yè)的發(fā)展，特別是民營、私營企業(yè)不斷增多，一些庫區(qū)支流受到了不同程度的污染，對庫區(qū)造成了污染的隱患，比如庫區(qū)支流神定河，其上游即是因汽車工業(yè)而發(fā)展起來的新興城市十堰市，她是丹江口水庫壩上流域最大的工業(yè)城市，占庫區(qū)污染負荷的70％左右，雖然近年工業(yè)廢水污染問題有所緩解，但根據監(jiān)測結果，神定河目前的主要污染物氨氮、COD、BOD、糞大腸菌群等超標，這說明生活污水的污染仍嚴重，市區(qū)70％的城市污水由神定河排出流入漢江，成為丹江口水庫最大的污染源之一，雖然人庫水量比例很小，但其徑污比很大，且有污染加重的可能；再比如支流老灌河，在豐水期水量大時，污染較輕，但進入枯期，水質污染明顯加重，水質都達到了Ⅳ～V類。

地方污染企業(yè)超標排放污水，屢禁不止，這與地方利益有著密切關系，由于丹江口水庫上游及周邊大多為山區(qū)，交通不便，人們環(huán)保意識淡薄，致使污染事故經常發(fā)生，比如2000年漢江上游旬河及丹江上游鐵河的氰化物傾入事故等等，都造成了惡劣的影響。

(2)水資源管理缺乏統(tǒng)一、有效的運行機制。

目前南水北調中線工程已經開始，作為水源區(qū)丹江口水庫的水資源保護和管理卻存在著各自為政的狀況，水庫及上游涉及河南、湖北及陜西三個省，水資源管理、監(jiān)測部門重疊，監(jiān)測斷面重疊，造成了不必要的浪費，甚至出現了省與省間的矛盾，地方與地方間的矛盾以及系統(tǒng)與系統(tǒng)間的矛盾，由于沒有統(tǒng)一的水資源管理機構的協(xié)調，發(fā)生污染事故時，缺乏應付突發(fā)事故的應急反應能力，不能滿足現代化水資源保護管理工作的需要，缺乏以國家利益為前提的水資源統(tǒng)一管理的機制。

(3)水環(huán)境監(jiān)測布局不合理，起不到應有的作用。丹江口水庫范圍大，面積廣，靜庫面積達750km，有主要支流20余條，現在有一些水域監(jiān)測是空白，不能滿足對水資源保護和管理的需要，同時對水庫全流域進行水資源評價時，則代表性不足，不能做出準確的評價；有一些水域監(jiān)測又重疊，各地方、部門的監(jiān)測方法、監(jiān)測能力差異較大，很難做出科學有效的評價，一方面造成浪費，另一方面不能對水資源管理中存在的水事糾紛等問題有效的解決，所以沒有真正起到對水資源保護的監(jiān)督管理作用。

3水資源保護的措施及對策

3．1依法強化水資源統(tǒng)一管理

由于丹江口水庫控制流域面積范圍大，各地方、部門著眼于本地區(qū)利益，很難顧及全流域的水資源保護，雖然近年來各地方在南水北調水源區(qū)的水資源保護上認識得到了一些提高，但涉及地方利益時，仍存在著不同程度的重經濟，重效益，輕環(huán)保的思想，光顧眼前利益，不顧長遠利益，是一個顯著的特點。作為水行政主管部門的流域機構，在行使水資源保護和管理的職責和權限時，受到了很大的制約。

我國新《水法》已強化了水資源的統(tǒng)一管理，明確規(guī)定了流域機構是水行政主管部門，強化了流域管理，既然國家已明確了法律地位，流域機構就要承擔起責任，加強流域水資源保護部門的統(tǒng)一管理和協(xié)調，使管理工作納入更具體的、科學的、以國家利益為前提的統(tǒng)一管理軌道。因此，結合丹江口水庫的特點，現在當務之急是要抓緊制定保護水源區(qū)的相關法規(guī)，比如制定“南水北調水源區(qū)水資源保護條例”等措施，從政策上、行政上來約束影響水環(huán)境的行為，制定法規(guī)是為了有法可依，所以，流域機構要適應依法行政的要求，并強化法律責任，確保一庫清水向北流。

3．2流域與區(qū)域相結合的管理

(1)應采取流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，逐步形成流域與區(qū)域、省與地方、f：游分工明確、責任到位、統(tǒng)一協(xié)調的水資源保護機制，具體可成立一個流域機構與各有關地方行政部門組成的“水源區(qū)協(xié)調管理委員會(辦公室)”，由水源公司提供一定的工作經費，定期進行會商，對以前的監(jiān)測管理工作進行總結、經驗交流，對下一步的工作進行部署。強化水資源的統(tǒng)一管理，是水資源可持續(xù)利用的基礎。

(2)流域水資源保護部門對丹江口水庫及主要支流實行控制，進行定期常規(guī)監(jiān)測及眢界監(jiān)測，對水庫上游干流及主要支流的入庫口設置重點監(jiān)測斷面，按照各河段具體情況制定出水質保護目標，根據河流上游來水量、排污口排污量以及水質標準制定出水庫的納污總量，進行宏觀總量控制，對各主要支流及排污口進行監(jiān)督監(jiān)測，發(fā)現超標，則利用協(xié)調委員會采取行政手段進行干預。

(3)地方水資源監(jiān)測部門要加強對進入各級支流的生活污水及工業(yè)廢水進行水質水量的控制監(jiān)測，要把此項工作作為一項重要的工作來完成，對達不到地表水環(huán)境質量標準的河流及水域，要通告其上游城鎮(zhèn)，對達不到污水綜合排放標準的企業(yè)單位，要通告其主管領導，限期整改，在限期內仍未達到標準的，可依法追究其責任。

3、3加強入庫河流監(jiān)測，控制水污染

目前丹江口水庫的各主要支流，有的還沒有開展監(jiān)測，有的由各地方水利部門監(jiān)測，有的是流域機構監(jiān)測，有的是環(huán)保部門監(jiān)測，甚至有的監(jiān)測斷面重疊，一個監(jiān)測斷面幾家在監(jiān)測，檢測信息互相封閉，這都不利于水污染的防治，更不利于水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加強入庫河流的水質監(jiān)測，就是要科學地規(guī)劃，合理的布局，嚴格控制進入各級支流的廢污水總量，切實當好水資源保護的耳目。丹江口水庫是我國水質最好的水庫之一，但它也承載著一定的污染壓力，主要是支流及上游河流。因此必須加強入庫支流的水質監(jiān)測，對神定河、老灌河、旬河等進行常規(guī)水質監(jiān)測，支流神定河的徑流量雖不大，但她是十堰市的一條排污河，十堰市保護南水北調水源地的重點就是神定河的治理，現在治污的重點正在轉向生活污水和農業(yè)污染，2002年十堰市的環(huán)境統(tǒng)計顯示，神定河年排放污水3800萬噸，其中工業(yè)廢水為1600萬噸，生活污水2200萬噸，目前正在建設神定河污水處理廠，在2005年完工后的總設計能力是l6萬噸／日：老灌河也是一條污染較大的河流，這些河流都需要進行常規(guī)監(jiān)測，以確保進入庫區(qū)的水達到國家地表水標準。

3．4建立水環(huán)境預警預報系統(tǒng)

為了確保持續(xù)優(yōu)質的水源，不僅要及時地獲取水源區(qū)內各監(jiān)測站點的水質監(jiān)測信息，而且要對未來的水質發(fā)展趨勢做出準確的預報，這樣才能保證水源區(qū)的水質，為此，就需要建立水源區(qū)水環(huán)境預警預報系統(tǒng)。

(1)充分利用流域機構具有水質水量的優(yōu)勢，水質水量并重。根據上游水資源量及水質分布情況，一方面對水量做出預報，另一方面對各監(jiān)測站點的水環(huán)境檢測信息統(tǒng)一分析、統(tǒng)一評價，并進行變化趨勢研究，統(tǒng)一分析研究各支流對工業(yè)、城市廢污水、農田灌溉退水等進入水源區(qū)時，會對水源區(qū)的水環(huán)境質量帶來多大的影響，對未來做出預測。這樣也能避免地方利益保護之嫌，通盤考慮，協(xié)調全流域的水資源保護。

(2)為了及時掌握水源區(qū)水環(huán)境狀況的動態(tài)變化，水源區(qū)內各機構的監(jiān)測站點，可象水文測驗一樣向流域機構及時提供水環(huán)境監(jiān)測信息，此為公益性的工作，流域機構作技術上的指導，這樣根據各種監(jiān)測信息，統(tǒng)一分析、評價水質成果，減小點源污染及面源污染，最后根據對未來做出的分析成果，定期發(fā)出“南水北調水源區(qū)水環(huán)境狀況通告”，及時地與各地區(qū)、各部門進行溝通，對于未達標的水域及河流，監(jiān)督各地方、部門采取一定的措施，限期整改，消除對水源區(qū)水環(huán)境污染的隱患。

4結語

篇5

河北省濕地保護條例最新版第一章　總則

第一條　為了加強濕地保護，改善生態(tài)環(huán)境，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內從事濕地的保護、利用和監(jiān)督管理等活動適用本條例。

第三條　本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地。

本條例所保護的濕地，是指列入濕地保護名錄的濕地。

第四條　濕地保護工作遵循保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條　縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的濕地保護工作負責，加強對濕地保護工作的領導，將濕地保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全聯席會議制度，完善綜合協(xié)調、分部門實施的管理體制，協(xié)調解決濕地管理機構、經費保障、保護利用等方面的重大問題，明確各有關部門的監(jiān)督管理責任。

第六條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門具體負責濕地保護的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府環(huán)境保護、水利、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等有關部門與林業(yè)主管部門統(tǒng)稱濕地保護管理部門，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，負責各自職責范圍內的濕地保護和管理工作。其他有關部門按照各自職責，做好濕地保護和管理的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當配合有關部門做好濕地保護和管理工作。

第七條　建立濕地生態(tài)效益補償制度。

因濕地保護需要造成濕地所有者、使用者的合法權益受到損失的，應當依法補償;對其生產、生活造成影響的，應當作出妥善安排。

鼓勵受益地區(qū)與濕地保護地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓等方式建立橫向補償關系。

第八條　縣級以上人民政府應當支持開展?jié)竦乇Ｗo科學研究，推廣應用科研成果，提高濕地保護和管理的科學技術水平。

各級人民政府、有關部門、新聞媒體應當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地保護法律、法規(guī)和科學知識，提高全社會濕地保護意識。

第九條　濕地保護是社會公益事業(yè)。鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護。

公民、法人和其他組織都有保護濕地資源的責任，有權對破壞濕地資源的行為投訴、舉報。

第二章　規(guī)劃與名錄

第十條　省人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門根據國家有關規(guī)定和技術規(guī)程進行濕地資源調查，并公布調查數據。濕地資源調查應當與土地、水、海洋、野生動植物等資源調查相銜接。

濕地資源調查數據應當作為制定濕地保護規(guī)劃、采取濕地保護和利用措施的依據。

第十一條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同本級政府有關部門，根據上一級人民政府的濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

濕地保護規(guī)劃需要調整和修改的，應當按照前款規(guī)定程序報批。

編制濕地保護規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調，并通過論證會、聽證會等形式廣泛征求意見。

第十二條　濕地保護規(guī)劃應當包括下列內容:

(一)濕地資源分布情況、類型及特點、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源狀況;

(二)保護和利用的總體要求、目標和任務;

(三)濕地保護區(qū)劃與建設布局;

(四)生態(tài)、社會以及經濟效益分析和評價;

(五)保障措施。

第十三條　建立濕地生態(tài)紅線制度。

縣級以上人民政府應當科學合理劃定并嚴守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

第十四條　濕地實行分級保護管理。

按照濕地保護規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度等，分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，并由濕地保護名錄予以確定。

第十五條　濕地保護實行名錄管理制度。

濕地保護名錄應當明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍等事項，并明確濕地保護管理部門。

第十六條　國家重要濕地名錄的確定按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

省級重要濕地名錄的確定及其調整，由省人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門研究提出意見，經專家論證后，報省人民政府批準并公布。

一般濕地名錄的確定及其調整，由設區(qū)的市、縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門研究提出意見，經專家論證后，報同級人民政府批準并公布。

省、設區(qū)的市、縣級人民政府應當根據濕地資源變化情況，及時調整濕地保護名錄。

第三章　保護與利用

第十七條　縣級以上人民政府應當對列入濕地保護名錄的濕地設立保護標識，標明濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、管理部門及其聯系方式等內容。

第十八條　縣級以上人民政府應當采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式，健全濕地保護體系，明確保護管理機構，加強濕地保護。

第十九條　具備自然保護區(qū)設立條件的濕地，應當依法建立濕地自然保護區(qū)。濕地自然保護區(qū)的設立和管理按照自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　以保護生態(tài)系統(tǒng)、合理利用資源、科普宣傳和科學研究為目的，并具備開展生態(tài)旅游條件的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。

第二十一條　具備國家濕地公園設立條件的濕地，可以依照國家有關規(guī)定申請設立國家濕地公園。

第二十二條　面積在20公頃以上，并具備下列條件之一的濕地，可以設立省級濕地公園:

(一)濕地自然景觀優(yōu)美，具有濕地主體功能或者歷史文化價值的;

(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)典型，在省內具有示范性或者重要地位的;

(三)濕地生物多樣性豐富，具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育價值的。

設立省級濕地公園，由濕地所在地縣級人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門提出申請，省人民政府林業(yè)主管部門應當征求有關部門意見，組織有關專家進行論證，對符合條件的予以批準。

第二十三條　設立市級濕地公園、縣級濕地公園，由濕地所在地人民政府確定。

第二十四條　對不適宜設立濕地自然保護區(qū)和濕地公園的濕地，可以因地制宜設立濕地保護小區(qū)。

需要設立濕地保護小區(qū)的，由濕地所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出濕地保護小區(qū)建設方案，報本級人民政府批準后實施。

第二十五條　建設項目對濕地生態(tài)系統(tǒng)產生影響的，應當依法進行環(huán)境影響評價。

建設單位編制的環(huán)境影響評價文件應當包括濕地生態(tài)功能影響評價內容，并有相應的濕地保護方案。建設單位應當嚴格按照濕地保護方案進行施工，減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免對濕地生態(tài)功能的損害。

第二十六條　嚴格控制改變濕地用途。

任何單位和個人不得擅自占用濕地或者改變濕地用途。確需占用或者征收濕地的，應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相應手續(xù)。

第二十七條　因建設工程等特殊需要確需臨時占用濕地的，應當經縣級人民政府有關濕地保護管理部門批準。

臨時占用濕地的期限不得超過二年，不得修筑永久性建筑物。占用期滿后，用地單位應當按照有關標準進行生態(tài)修復。

第二十八條　利用濕地資源應當符合濕地保護規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)利用，不得超出濕地資源的承載能力。

在濕地內從事生產經營、觀賞旅游、科學研究、調查觀測、科普教育等活動，應當避免影響、降低濕地生態(tài)功能和對野生生物物種造成損害。

第二十九條　禁止在濕地內從事下列行為:

(一)擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地;

(二)擅自取用或者截斷濕地水源;

(三)破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地;

(四)擅自采砂、取土;

(五)向濕地違法排污;

(六)撿拾鳥卵，捕獵野生動物;

(七)擅自引進外來物種;

(八)破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網等保護設施;

(九)其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。

第三十條　縣級以上人民政府應當采取扶持措施，實施濕地生態(tài)保護和修復、退耕還濕和濕地水土流失綜合治理工程，加強水資源保護和地下水超采治理，合理調配水資源，科學利用雨洪水，充分利用再生水，維持濕地的基本生態(tài)用水，保護和恢復濕地生態(tài)功能。

第三十一條　縣級以上人民政府濕地保護管理部門應當對濕地的自然狀況、受影響因素等進行監(jiān)測，發(fā)現存在或者可能導致濕地面積減少、生態(tài)功能退化等情況的，采取退耕還濕、補水、限牧、移民搬遷、有害生物防治等措施保護和恢復濕地。

第三十二條　縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當推廣先進適用的農業(yè)技術，推進生物有機肥、低毒低殘留農藥、可降解地膜的應用，有效控制農業(yè)面源污染。

第三十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調度水資源時，應當在河道徑流量滿足的前提下，維持河流的合理流量和湖泊等濕地的合理水位，并根據水功能區(qū)劃對水質的要求和濕地水體的自然凈化能力，核定水功能區(qū)的納污能力，向同級人民政府環(huán)境保護主管部門提出限制排污總量的意見。

第三十四條　開發(fā)利用水資源應當兼顧濕地生態(tài)用水的需要。因人為活動或者自然因素，造成濕地生態(tài)用水不能滿足維護濕地生態(tài)功能需要的，應當綜合考慮年度來水情況和生產、生活、生態(tài)用水需求，適時組織補水。國家重要濕地的生態(tài)補水，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

省級重要濕地的生態(tài)補水，由省人民政府水行政主管部門會同有關部門和當地人民政府共同組織實施。

第四章　監(jiān)督管理

第三十五條　縣級以上人民政府應當加強對濕地保護管理情況的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當定期向本級人民政府和上一級人民政府林業(yè)主管部門報告濕地保護情況，并將濕地保護情況抄送同級人民政府有關部門。

第三十六條　設區(qū)的市和縣級人民政府應當根據有關部門的職責，明確列入濕地保護名錄濕地的保護管理部門。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關部門應當加強執(zhí)法隊伍建設，建立濕地保護執(zhí)法協(xié)作機制。具備條件的，可以推行相對集中行政處罰權制度。

第三十七條　實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對在落實濕地保護監(jiān)督管理責任過程中不履職、不當履職、違法履職，導致產生嚴重后果和惡劣影響的責任單位和責任人依法依規(guī)進行責任追究。

第三十八條　省人民政府濕地保護管理部門應當根據各自職責加強對濕地資源的監(jiān)測、監(jiān)控。

省人民政府林業(yè)主管部門應當建立全省濕地資源信息管理系統(tǒng)，定期公布濕地資源保護、恢復、利用和管理信息，接受公眾監(jiān)督。

第五章　法律責任

第三十九條　縣級以上人民政府及其有關部門工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)未按照規(guī)定確定濕地保護名錄的;

(二)未依法采取濕地保護措施的;

(三)未按照規(guī)定批準占用濕地的;

(四)對造成濕地污染的違法行為未采取制止措施的;

(五)未依法履行監(jiān)督管理職責或者因保護利用不當，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)損害的;

(六)其他濫用職權、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條　違反本條例規(guī)定，臨時占用濕地期滿后未進行生態(tài)修復的，由縣級以上人民政府有關濕地保護管理部門按照未進行生態(tài)修復的濕地的面積，處每平方米一百元以上三百元以下罰款。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，在濕地內從事生產經營、觀賞旅游、科學研究、調查觀測、科普教育等活動，影響濕地生態(tài)功能或者對野生生物物種造成損害的，由有關濕地保護管理部門責令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地的，由縣級以上人民政府有關濕地保護管理部門責令限期改正、恢復原狀，并處每平方米一百五十元以上三百元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，擅自取用或者截斷濕地水源、破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地的，由縣級以上人民政府有關濕地保護管理部門責令限期改正、恢復原狀，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，擅自在濕地內采砂、取土的，由縣級以上人民政府有關濕地保護管理部門責令限期改正、恢復原狀，并處三萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，向濕地違法排污的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期治理，并處應繳納排污費數額三倍以上五倍以下罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，撿拾鳥卵、擅自引進外來物種、破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網等保護設施的，由縣級以上人民政府有關濕地保護管理部門責令限期改正，并處五百元以上一千元以下罰款。

第六章　附則

第四十六條　本條例自20xx年1月1日起施行。

濕地保護的生態(tài)效益維持生物多樣性。濕地的生物多樣性占有非常重要的地位。依賴濕地生存、繁衍的野生動植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動物的棲息繁殖地。在40多種國家一級保護的鳥類中，約有1/2生活在濕地中。中國是濕地生物多樣性最豐富的國家之一，亞洲有57種處于瀕危狀態(tài)的鳥，在中國濕地已發(fā)現有31種;全世界有鶴類15種，中國濕地鶴類占9種。中國許多濕地是具有國際意義的珍稀水禽、魚類的棲息地，天然的濕地環(huán)境為鳥類、魚類提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對物種保存和保護物種多樣性發(fā)揮著重要作用。濕地是重要的遺傳基因庫，對維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。中國利用野生稻雜交培養(yǎng)的水稻新品種，使其具備高產、優(yōu)質、抗病等特性，在提高糧食生產方面產生了巨大效益。

篇6

一、生態(tài)文明建設與海洋法

（一）生態(tài)文明建設與國土空間。

建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族持續(xù)發(fā)展。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。[1]黨的十報告提出生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務。生態(tài)文明建設是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設必須依托國土空間，依賴國土資源。

“國土空間”不是一個法律范疇，但其外延等同于法律上的“領土”.“領土”概念一般存在于國際法中，主要指國家所領有的土地，即在國家主權支配下的地球的特定部分，包括領陸、領水、領陸和領水下的底土，以及領陸和領水之上的領空。其中領水又包括內水和領海兩個部分。領海是一國海岸或內水向外擴展到一定寬度，受國家主權支配和管轄的海水帶。[2]166領海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個國家的領海是從屬于國家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國際法建立在國家的觀念之上，而國家的基礎則是主權。主權，以一系列的法律權利和義務為表現形態(tài)，建立于領土基礎之上。沒有國家領土，一個法律實體不能成為國家。領土是國家行使主權、行使一切管理權的空間范圍，領海也是國家主權行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個基本秩序都是空間秩序。人的空間意識受制于巨大的歷史變動，不同的空間對應不同的生活方式。每當歷史的力量由于某種新的突破而進入人類總體意識的范圍里，每當新的國家和海洋由于某種新能量的釋放而出現在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會相應改變自身，從而形成政治—歷史行動中的新尺度、新經濟、新秩序，以及一個嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊藏著豐富的資源，又是國際貿易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來臨，我國應當取得領導權[5].而構建這種新的海洋空間秩序的基礎力量正是海洋法。

（三）海洋強國戰(zhàn)略。

海洋問題是我國領土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關系和國家最多，歷史遺留問題最多，法律關系最為復雜。如，我國的200海里專屬經濟區(qū)一延伸出去就和鄰國產生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國的大陸架重疊。從地緣政治格局來看，中國處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報告提出建設生態(tài)文明，構建海洋強國，正是基于對新的空間秩序和我國海洋問題復雜性的深刻認識。縱觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家的崛起就是如此。進入21世紀，海洋在國際政治、經濟、軍事、外交舞臺上的地位更加凸顯。

世界各國均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國的現實情況出發(fā)，中國特色海洋強國的內涵應該包括認知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個方面。[7]十報告描繪的海洋強國與傳統(tǒng)海洋強國不同。傳統(tǒng)海洋強國是以堅船利炮為敲門磚的海洋霸權，當代海洋強國不是海洋霸權，而是符合海洋法的綜合海上實力。建設現代海洋強國，更多的是依賴國際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國海洋法立法比較滯后，基礎薄弱。為了建設生態(tài)文明和海洋強國，海洋法領域保持怎樣的立場和應對，海洋法如何作為，是至關重要的。

二、我國海洋法基本狀況

我國是海洋大國，海岸線長達18000公里，長度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬平方公里，沿海灘涂面積為2萬平方公里；我國大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經濟區(qū)面積為世界第十。在我國遼闊的海域中，蘊藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產資源、海洋能資源等。以海洋法的內容為標準進行梳理，我國國家級的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護國家海洋權益方面。

確立和維護國家海洋權益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領海及毗連區(qū)法》（1992）、《關于批準〈聯合國海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國政府關于領海基線的聲明》（1996）、《專屬經濟區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認我國領海的基本范圍、基本權利、管轄等基本問題。

（二）保護海洋環(huán)境方面。

保護海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》（1983）、《防止船舶污染海域管理條例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理條例》（1985）、《海洋行政處罰實施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產規(guī)定》（2006）、《自然保護區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產資源繁殖保護條例》（1979）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運方面。

有關海上航運方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理條例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國防交通條例》（1995）、《海上交通事故調查處理條例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設施檢驗條例》（1993）、《國際航行船舶進出中華人民共和國口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運輸船舶評審辦法（試行）》（2004）、《專屬經濟區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關于進一步加強國內船舶運輸經營資質管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護條例》（2004）、《浙江省海域使用管理條例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理條例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理條例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護條例》（2012）、《浙江省礦產資源管理條例》（2004年7月修正）等。同時，浙江省還有一些有關海洋的政策性文件，比如《浙江省藍色屏障行動方案》《關于進一步推動海水淡化產業(yè)發(fā)展的意見》《關于進一步推動“三位一體”港航信息支撐平臺建設的意見》《關于進一步加強海洋災害防治工作的意見》《關于進一步加強標準漁港管理的意見》《關于加強海洋生態(tài)保護的意見》《浙江省人民政府關于推進海洋經濟加快發(fā)展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經濟強省建設規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設與我國海洋法體系完善

根據生態(tài)文明建設的總體要求，生態(tài)文明建設以國土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護兩個重要方面，論文格式生態(tài)文明建設以“加強生態(tài)文明制度建設”為基本途徑。建設法治國家，生態(tài)文明建設也要依靠生態(tài)文明立法來保障實現。我國已經初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對于生態(tài)文明建設的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設，需要完善我國的海洋法體系，主要應從以下四個方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的體系化的有機整體。海洋法作為一個部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機整體，即由國家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國海洋法治的程度和民眾的海洋意識。

《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒有“海洋”,只有牽強地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國憲法中卻沒有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國海洋立法缺乏憲法根據。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據，如在立法依據條款中規(guī)定“根據憲法，制定本法”.而我國《海洋環(huán)境保護法》這樣規(guī)定：“為了保護和改善海洋環(huán)境、保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒有入憲，不利于提高全民的海洋意識，也不利于我國海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國的海洋法立法有憲法作為依據，對于完善我國海洋法體系，提升民眾海洋意識和海權意識，具有至關重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國的《海洋環(huán)境保護法》是有關“保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國海洋法的基本依據，在我國具有最高權威。《海洋環(huán)境保護法》只關注海洋生態(tài)保護和資源利用相關內容，將其視為我國的海洋基本法，作為我國海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當的。其余的海洋法律，如《海域使用管理法》《海商法》等也只關涉海洋管理的某一個方面，更不可被視作我國的海洋基本法。從這個角度而言，我國的海洋基本法是缺失的。我國要建立一個層次分明、科學合理而運行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國有必要制定《海洋法》，作為我國海洋法體系中的第二層次的法律。構建我國海洋基本法，應該注意以下三個問題。

其一，我國海洋基本法應該以《憲法》和《聯合國海洋法公約》為依據。有關領海范圍、海權、海洋權屬等基本問題不得與《憲法》相違背和沖突；同時，要注意與我國已加入的《聯合國海洋法公約》的相關內容協(xié)調與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國海洋基本法應該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領頭羊”.《海洋法》作為我國的海洋基本法，應該規(guī)范海洋的基本權屬，我國領海的基本范圍，有關海洋開發(fā)、利用、保護、管理的一系列基本問題和基本準則，起到統(tǒng)領我國所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國海洋基本法應該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延。現代環(huán)境經濟學和資源生態(tài)學的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價值和價值表現，同時要求自然資源開發(fā)必須協(xié)調自然資源的自然再生產的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進了環(huán)境保護和資源保護策略的融合，使環(huán)境保護與資源保護呈現一體化的趨勢。[8]41-43我國《海洋環(huán)境保護法》第一條規(guī)定立法目的是“保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說明我國海洋環(huán)境資源立法還沒有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對于海洋資源的生態(tài)保護是非常不利的。

因此，我國在海洋基本法的立法過程中，應該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個層面，以符合生態(tài)文明建設的要求。一方面，應該修改完善現有的《海洋環(huán)境保護法》的框架和內容，增加補充海洋資源的條款；另一方面，也應該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國，由于海權意識比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達國家晚。至今，我國的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關于海洋活動的專門化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關于新興海洋產業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現狀與生態(tài)文明建設的基本要求相距甚遠，我國應該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當前海洋強國戰(zhàn)略和開發(fā)海洋資源的大背景下，更應該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個海洋法體系。

根據我國的實際需要并參照國際先進經驗，應適時出臺一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國際海底資源開發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)管理條例”“海岸工程管理條例”“海域使用權招標拍賣辦法”“海域使用權轉讓管理辦法”“海域評估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對于已經出臺的法律、法規(guī)，如《領海及毗連區(qū)法》《專屬經濟區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學研究管理規(guī)定》，應盡快制定相應的配套規(guī)章，對現行海洋法律法規(guī)進行補充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設的順利進行，同時又可以使我國的海洋法與國際公約接軌。

（四）加強地方海洋立法。

地方海洋立法是我國海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國家相關法律法規(guī)的有效實施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構成對國家海洋法律的有效補充。我國地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》是我國第一個規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償的地方法規(guī)，這方面的專門立法在國家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理條例》是我國第一個以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對宣示和維護我國的海洋主權具有至關重要的作用。這些地方立法為我國海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻，同時也能夠保障我國生態(tài)文明建設和海洋強國戰(zhàn)略的實現。

今后我國應當加強對地方海洋立法實踐的支持與指導，提高地方海洋立法水平，制定和實施與國家法規(guī)相配套的區(qū)域管理和地方管理法規(guī)。另外，針對一些有區(qū)域特點的海洋問題，也應該推動地方立法對海洋法的創(chuàng)新，如專門針對渤海灣的海洋資源開發(fā)活動可以制定“渤海開發(fā)管理法”,針對南沙海域的海洋資源開發(fā)可以制定“南沙群島及鄰近海區(qū)開發(fā)管理法”,針對不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級海岸帶管理條例等。在國家立法不全面，或者針對地方海洋問題不能細致規(guī)定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進一步完善和充實我國的海洋法體系。

篇7

 

浙江省：浙江省人大常委會第三十四次會議審議通過的《浙江省農業(yè)機械化促進條例》，于10月1日起施行。《條例》明確了列入財政預算的農業(yè)機械化促進和農業(yè)機械安全監(jiān)督管理事項。規(guī)定農業(yè)機械的購置補貼和作業(yè)補貼，高耗能農業(yè)機械提前更新、淘汰的經濟補償，農業(yè)機械的保險費補貼，危及人身財產安全農業(yè)機械實地安全檢驗農業(yè)機械的公益性科研開發(fā)、教育培訓、推廣等所需資金列入財政預算。

 

《條例》捋順了促進農機科研開發(fā)和農機工業(yè)發(fā)展的職責分工。規(guī)定省經濟和信息化主管部門會同省農業(yè)機械化主管部門，制定并組織實施農業(yè)機械工業(yè)產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。省農業(yè)機械化主管部門會同省經濟和信息化、科學技術等部門，編制農業(yè)機械科研開發(fā)計劃，確定并公布農業(yè)機械公益性科研開發(fā)項目目錄。

 

《條例》明確提出建立農業(yè)機械缺陷產品召回公告制度。規(guī)定農業(yè)機械生產者發(fā)現其生產的農業(yè)機械存在設計、制造等缺陷，可能對人身財產安全造成損害的，應當按照規(guī)定及時召回。拒不召回的農業(yè)機械安全警示公告。

 

黑龍江省：《黑龍江省國有重點林區(qū)條例》經黑龍江省十屆人大常委會審議通過，已于月日起正式實施。這是黑龍江省首次以地方法規(guī)形式確定了黑龍江森林工業(yè)總局的省級林業(yè)行政管理權限，明確認定森工總局在生態(tài)建設中的龍頭作用，為林區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供體制保障和政策支持。

 

《條例》基本涵蓋了林區(qū)的行政管理、生態(tài)保護、森林資源的經營管理、林區(qū)的社會建設、合作共建和政策支持以及法律責任等內容。重點規(guī)范了五個方面內容：一是明確了黑龍江省森工總局、林管局和林業(yè)局的行政管理和行政執(zhí)法職能二是明確了要在林區(qū)內建立生態(tài)功能保護區(qū)域提出了水資源保護、水土保持、病蟲害防治以及野生動植物保護等措施，強調了林區(qū)內禁止實施的破壞森林資源和林區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為種類;三是提出由林業(yè)經濟向林區(qū)經濟轉型的方針，對林木采伐、運輸及加工等活動做了嚴格規(guī)定’明確了森林資源管護責任;四是提出推進公益事業(yè)、健全社會保障、強調社區(qū)建設、加強基礎設施建設的措施;五是提出林業(yè)局應當與市、縣人民政府建立協(xié)商機制，與地方毗鄰或者交叉的小城鎮(zhèn)實現資源共享與縣以上人民政府同等享受稅收等優(yōu)惠政策。

 

甘肅省：《甘肅省水土保持條例》近日經甘肅省人大常委會審議通過，于月日起正式施行。《條例》規(guī)定’生產建設項目單位及個人在施工過程中致水土流失的，最高可處罰萬元。關于水土流失的治理，《條例》規(guī)定了三方面內容一是明確了以梯田為主體的水土保持工程建設，規(guī)定在水力侵蝕地區(qū)應當以梯田建設為主體，以小流域為單元采取工程、植物和保護性耕作等措施進行水土流失綜合治理;二是規(guī)定了退耕確有困難的二十五度以上陡坡地區(qū)域，已種植農作物的應當限期退耕;三是規(guī)定了水土保持補償機制。

 

《條例》規(guī)定，省人民政府應當建立水土保持生態(tài)效益補償制度從煤炭、石油、天然氣、礦山開采及水務發(fā)電等企業(yè)收益中提取一定比例的資金，用于水土流失預防和治理。

 

《條例》嚴格規(guī)定了禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。嚴格—植被、沙殼、結皮等。禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點乃、治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、蓯蓉、鎖陽、甘草和麻黃等。在水力侵蝕地區(qū)，以梯田建設為主體，以小流域為單元，采取工程、植物和保護性耕作等措施，綜合治理水土流失。在風力侵蝕地區(qū)，采取營造防風固沙林草、設置人工沙障等措施，建立防風口固沙防護體系，控制風沙危害。在重力侵蝕地區(qū)，采取徑流排導、削坡減載、支擋固坡、修建欄擋工程等措施，并建立預警預報體系。

 

上海市：日前，上海市人大常委會審議了《上海市地面沉降防治管理條例(草案)》。地面沉降是上海最主要的地質災害，具有緩變性和不可逆轉性。為了有效控制本市地面沉降規(guī)范防治行為，《條例(草案)》在總結“十一五”以來本市地面沉降防治工作經驗的基礎上，將其中行之有效的制度以及實施中還需要進一步補充的內容，通過地方性法規(guī)予以肯定和完善。《條例(草案)》主要明確了地面沉降防治規(guī)劃、監(jiān)測和防治設施的建設與管理、防治措施、監(jiān)督檢查等內容。

 

其中在深基坑工程涉及的地面沉降防治方面有三大亮點：一是對于深基坑工程地面沉降危險性評估采取分類管理模式。開挖深度7米至15米的，可以直接采用市規(guī)土部門的分區(qū)評估報告;開挖深度15米以上的，必須委托評估單位單獨評估。二是對于是否采取阻斷降水目的含水層施工方法，采取了區(qū)域差異化處理原則。在地面沉點防治區(qū)內，深基坑施工必須采取阻斷降水目的含水層的降排水作業(yè)，除非地質條件不允許在地面沉降易發(fā)區(qū)內的其他區(qū)域，則采取鼓勵方式。三是設定了劃小大型基坑作業(yè)區(qū)范圍制度。即要求大型建設工程深基坑施工作業(yè)必須根據地質條件、地面沉降影響、地面沉降控制要求、周邊環(huán)境、施工力量等因素，劃分為若干個施工單元，并通過專項設計方案與施工方案中的防治要求予以細化落實。

 

湖北省：日前，《湖北省農村土地承包經營條例》經湖北省人大常委會第三十一次會議審議通過，于10月1日起施行。

 

《條例》規(guī)定農村土地所有者、承包方、流轉受讓方的合法權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。支持、引導承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉，促進生產要素的合理流動和優(yōu)化配置提高農業(yè)規(guī)模化經營水平。農村土地承包經營應當保護和合理利用土地資源，未經依法批準不得將承包地用于非農建設。

 

《條例》規(guī)定，承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內，承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，有權依法保留其土地承包經營權或者依法流轉;遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包地交回發(fā)包方。集體經濟組織不得以村民會議決議、村規(guī)民約或者其他任何方式損害本集體經濟組織成員的土地承包經營權不得作出有差別或者歧視性待遇的決定。

 

《條例》還規(guī)定，村集體經濟組織公益事業(yè)和公共設施等建設占用承包地，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員同意在征得承包戶同意并報縣級人民政府土地承包經營管理部門批準后實施用地單位應當對原承包戶給予經濟補償，或者由發(fā)包方給原承包戶適當調整土地。

 

河北省：為規(guī)范對農業(yè)機械的管理，河北省十一屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《河北省農業(yè)機械管理條例》，于11月1日起施行。

 

《條例》規(guī)定，按照國家規(guī)定需要核發(fā)牌證的拖拉機、聯合收割機實行登記制度。針對農用車、拖拉機違法載客造成交通事故時有發(fā)生的情況《條例》規(guī)定拖拉機、聯合收割機上道路行駛時，駕駛人員應當遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定。禁止用拖拉機從事客運和違法載人;禁止駕駛、操作不符合安全規(guī)定的農業(yè)機械禁止酒后駕駛、操作農業(yè)機械。縣級以上人民政府交通行政管理部門應當根據農村道路安全的需要，在鐵路公路交叉路口、重要公路平交路口、事故多發(fā)地段設置必要的警示標志。

 

廣州市：施工不當損傷樹木，即罰2萬-10萬元，若是損害古樹名木，最高可罰50萬!這是經廣州市人大常委會審議通過的《廣州市綠化管理條例》規(guī)定的內容。于月正式實施的《條例》加大了破壞綠化的行政處罰力度，且明確綠化執(zhí)法行政權全歸園林部門所有。

 

《條例》明確，城市綠化管理方面的全部行政處罰權移交林業(yè)和園林部門，城市管理綜合執(zhí)法部門不再行使該項職權。其中，在市轄區(qū)市級管理的各公園、八路一島及天橋范圍內發(fā)生的綠化行政處罰案件，以及區(qū)級綠化管理范圍內砍伐、遷移20株以上樹木和占用綠地200平方米以上的行政處罰案件，由市林業(yè)和園林局負責依法查處;其他綠化行政處罰案件，按照屬地管轄原則，由各區(qū)、縣級園林綠化行政主管部門按照職權劃分，依法查處。

 

針對一些生態(tài)效果好、影響比較大的綠地《條例》設立了“永久保護綠地”制度，任何單位及個人不得改變該綠地的使用性質。據了解，廣州市已經初步確定了一批“永久保護綠地”，將由市政府近期公布，并在綠地的顯著位置豎立告示牌。

 

為了防止在施工過程中導致樹木傷殘、死亡等情況，《條例》規(guī)定施工單位應當在施工前與所有權人共同制定綠化避讓和保護措施。建設單位未采取避讓和保護措施造成綠化損害或者樹木死亡的處以萬元以上萬元以下罰款;若造成一級古樹名木損害或者死亡的，處以萬元以上萬元以下罰款。

 

成都市：四川省成都市十五屆人大常委會第三十四次會議對《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護條例(草案)》進行了審議。此舉意味著成都市以立法的形式，對城市“生態(tài)綠肺”實行最嚴格的保護，讓這條中心城區(qū)的翡翠項鏈能夠世代傳承。

 

《條例(草案)》規(guī)定，環(huán)城生態(tài)區(qū)由中心城繞城高速公路兩側各500米生態(tài)綠地及周邊七大楔形地塊構成，生態(tài)用地總面積為133.11平方公里。有關區(qū)縣政府應當保護本行政區(qū)域內生態(tài)用地規(guī)模不減少。生態(tài)用地用于綠化、休閑運動、農業(yè)生產、應急避難、市政基礎設施、停車場等，并實施綠地、水體、景觀等生態(tài)建設，其配套服務設施要符合小體量、園林式的要求;為生態(tài)用地直接服務的0.5平方公里配套設施建設用地，應分散布局，并用于公共服務、公共管理、公共文化及其他配套等。

 

《條例(草案》規(guī)定，水是環(huán)城生態(tài)區(qū)的靈魂，湖泊、濕地、河流等水體約占總面積的具有生態(tài)、水資源調蓄、防洪、休閑及景觀功能。水體的具體范圍由控制性詳細規(guī)劃確定，并予以嚴格保護和控制。《條例(草案)》明確，環(huán)城生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設和保護。生態(tài)用地內建構)筑物、道路、鋪裝場地的總硬化率不得大于。禁止擅自砍伐樹木，破壞植物植被，確需進行更新、撫育性采伐或因建設、公共安全的需要必須進行移植或砍伐的，應當經市林業(yè)園林等主管部門批準。嚴格保護環(huán)城生態(tài)區(qū)水質，政府應當對環(huán)城生態(tài)區(qū)內水體采取綜合措施，提高水體自然進化和修復能力，禁止向水體排污。

篇8

一、糧食綜合生產能力的內涵和衡量指標

糧食綜合生產能力是指一定時期的一定地區(qū)，在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達到一定產量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由投入和產出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產量所表現。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產中去的質和量，就決定了糧食產出的質和量，即產出能力。糧食生產能力要變?yōu)閷嶋H產量，由國家政策和糧食供求關系等因素形成的糧食比較效益起到決定性的作用。糧食綜合生產能力包括四方面內容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數量和質量的耕地用于糧食生產。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農民生產積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農業(yè)科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質裝備狀況和糧食種子儲備情況等。

糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業(yè)部“十五”計劃提出要穩(wěn)定糧食生產能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經驗和現實需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產。可綜合反映糧食的產：出水平。2000年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平。可反映糧食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩(wěn)定程度。可用受災面積‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。

二、我國糧食綜合生產能力的現狀

改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加。化肥施用總量(按有效成分100％計算)由1978年的884萬噸增加到2000年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業(yè)基本建設支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業(yè)和農村經濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩(wěn)定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產量和面積出現連續(xù)下降。1999—2001年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。

近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續(xù)下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據湖北省農業(yè)部門測算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，2001年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區(qū)及60％左右的純農戶人均純收入連續(xù)兩年出現負增長。

二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據統(tǒng)計，2000年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調減到2001年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，2001年調整農田發(fā)展多種經營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優(yōu)質糧，對其他縣區(qū)不下達訂購補貼任務，這些地區(qū)就相應地自主調減丁糧食種植。

三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態(tài)建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。90年代以來，國家預算內農業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業(yè)的投資重點用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業(yè)基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業(yè)抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預計為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態(tài)退耕1144．5萬畝，農業(yè)結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發(fā)276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，2000年耕地實際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰(zhàn)。

三、糧食供求趨勢預測

(一)糧食需求呈剛性增長

由于我國人口繼續(xù)增加和糧食轉化與深加工的進一步發(fā)展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：

1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。

3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。

(二)未來糧食產需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，2005年、2015年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實現糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩(wěn)定和提高的一個重要因素。全國現有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數3．75畝的42％。即使現有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業(yè)用水也嚴重緊缺。現階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。

三是農業(yè)基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。

四是科技儲備不足，農業(yè)技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節(jié)、經費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業(yè)生產尤其是糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩(wěn)，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。

五是基本農田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業(yè)環(huán)境污染事故數千起，造成直接經濟損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。

四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。

(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

調查中發(fā)現，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業(yè)資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保護條例》等法律法規(guī)，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數量的動態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。

(二)實施農業(yè)補貼，保護農民種糧積極性

加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應在WTO規(guī)則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節(jié)的缺陷，調節(jié)糧食風險基金的使用方向，實施對農業(yè)和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。

(三)加大科研攻關和技術推廣力度

近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創(chuàng)新與品種選育相對滯后，優(yōu)質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。

(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規(guī)則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區(qū)選建500個優(yōu)質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農產品質量監(jiān)督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。

(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場版權所有

在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監(jiān)測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現問題時能夠及時發(fā)出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產，保障糧食供應。

篇9

目標是：主要污染物排放總量穩(wěn)定下降，確保化學需氧量比年削減2.2%、二氧化硫削減2.5%，空氣質量達到和好于二級的天數：陜北兩市不少于270天，西安、寶雞、咸陽不少于282天，陜南三市不少于295天。渭河水質繼續(xù)好轉，漢江、丹江出省境斷面滿足Ⅱ類、Ⅲ類水質；集中式飲用水水源地水質達標。

主要工作是：

一、落實環(huán)境保護責任，加快推進三個轉變

1、圍繞十7大和全省八次大會精神，加大對各級領導干部“三個轉變”的宣傳教育。采取有力措施，全面落實全省第八次環(huán)保大會和省政府貫徹國務院決定《實施意見》的任務。加強省政府《貫徹國務院決定的實施意見》以及兩個落實文件《關于渭河流域水污染防治的意見》、《關于加強陜北地區(qū)環(huán)境保護的意見》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。將全省年度環(huán)保工作任務，分解到省級有關部門，以省政府辦公廳文件印發(fā)。把局系統(tǒng)承擔的任務分解到各承擔處室和直屬單位。

2、研究環(huán)保責任考核指標體系的構建方法，為盡快將環(huán)境保護指標納入政績考核提供技術支持；建立化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物減排核算方法，以保證省市政府環(huán)保目標責任書減排指標的落實。

二、采取有力措施，削減污染排放總量

3、確保兩項減排指標落實。按照行政區(qū)分配減排指標，并納入政府目標責任考核書。各地區(qū)要對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)落實指標到企業(yè)。渭河流域關中地區(qū)的化學、半化學制漿造紙企業(yè)的規(guī)模由185.5萬噸壓縮至126萬噸；加快果汁企業(yè)的污染治理和城市生活污水處理進度，下達限期治理計劃；列入年脫硫計劃的電力企業(yè)必須限期完工；非電力行業(yè)二氧化硫的減排任務以陜北焦化企業(yè)為主，明確任務，限期完成。

三、嚴格環(huán)境保護制度，強化環(huán)境法制建設

4、強化源頭防治，嚴格環(huán)境影響評價和排污許可制度。嚴格執(zhí)行《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》，查處一批違反環(huán)評和三同時制度的違法個案；加強規(guī)劃環(huán)境影響評價；對排放危險廢物、有毒有害廢物行業(yè)開展環(huán)境影響后評估；加強中放射源監(jiān)管，嚴格輻射安全許可，確保輻射安全；從年下半年起，在試點的基礎上，深入推進排污許可證制度，積極建立申報、發(fā)放、審核、更新、處罰等排污許可證的計算機管理系統(tǒng)。

5、加強過程控制，強化“三同時”制度、在線監(jiān)測制度和環(huán)境質量公告制度。嚴格建設項目的竣工驗收。開展“三同時”檢查。對建設項目未經環(huán)保部門進行“三同時”驗收或驗收不合格，擅自投入生產或使用的，要堅決責令停止生產或使用；對在生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)建設的項目及建設周期較長、環(huán)境風險大的項目，實行工程環(huán)境監(jiān)理。火電、水泥、化工、造紙和果汁等污染嚴重行業(yè)的重點污染企業(yè)的排污口必須安裝自動在線監(jiān)測裝置，同時自動監(jiān)測水量水質。每半年公布一次污染減排情況，每兩個月公布一次環(huán)境質量狀況，接受社會監(jiān)督。

6、加強事后整治，推行環(huán)境違法有獎舉報制度、應急處置制度和責任追究制度。動員全社會共同監(jiān)督污染排放行為。按照環(huán)境突發(fā)事件應急預案，強化應急事件處置制度，及時妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。根據環(huán)境違法程序，會同監(jiān)察部門，加強對有關責任人的責任追究。

7、積極推進環(huán)境政策法制建設，配合省人大常委會做好《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》的修訂工作，做好《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《陜西省環(huán)境保護條例》立法的前期準備；配合“五五”普法，加大環(huán)境法制宣傳教育。

四、實施五大環(huán)境工程，提高環(huán)境保護水平

8、城市環(huán)境保護工程。西安、咸陽繼續(xù)開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市活動，治理大氣污染，加快城市污水處理和垃圾處理設施建設步伐。推進榆林等市省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動。采取切實措施，盡快改變韓城市空氣質量超標的狀況。突出抓好銅川地區(qū)水泥行業(yè)污染治理，逐步開展對銅川210國道沿線和藥王山周圍的水泥企業(yè)粉塵治理，年3月底前，全部關閉或拆除210國道沿線的所有機立窯及其設施。繼續(xù)集中整治陜北煤炭、電石、鐵合金、焦化等工業(yè)大氣污染，切實改善晉陜蒙接壤區(qū)的空氣污染狀況。開展機動車尾氣檢測機構資質認定工作。繼續(xù)推進甲醇汽油推廣和機動車燃油清凈劑使用工作，節(jié)能減污，改善城市空氣質量。

9、水污染防治工程。加快渭河流域污染治理速度，全面啟動渭河流域縣城污水處理和垃圾處理廠建設；堅決關閉不符合產業(yè)準入條件和排放標準的造紙、化工、印染、果汁等嚴重污染企業(yè)；完成渭河干流四市行政界斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)的竣工驗收工作；積極開展渭河生物修復工程試點；開展渭河流域濕地現狀調查，為進一步擴大渭河流域生物修復工程預作準備。切實做好漢、丹江的水資源保護工作，認真貫徹《漢江、丹江水污染防治條例》和《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治與生態(tài)建設規(guī)劃》，嚴格限制建設重污染項目，切實抓好以化工業(yè)、礦產業(yè)為重點的環(huán)境監(jiān)督管理，重點做好黃姜皂素加工污染治理及工業(yè)示范項目建設。年底前關閉城市集中式飲用水源二級保護區(qū)內的所有排污口；科學劃定、合理調整大中城市集中飲用水水源保護區(qū)，確保飲水安全。完成全省地下水污染現狀調查和《陜西省飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》編制工作。

10、生態(tài)保護工程。實施秦嶺生態(tài)功能區(qū)保護工程、生物多樣性保護工程，建設秦嶺國家級生態(tài)功能保護區(qū)，實施《秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，鞏固秦嶺北麓治理成果。加快自然保護區(qū)建設考察，協(xié)助林業(yè)部門新建一批自然保護區(qū)；繼續(xù)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)縣建設；積極配合國土資源部門加快建立生態(tài)補償機制；在資源開發(fā)型企業(yè)中全面推行生態(tài)修復保證金制度，著力解決生態(tài)環(huán)境破壞問題，構建全省生態(tài)安全屏障。

11、農村環(huán)境整治工程。結合社會主義新農村建設，實施農村環(huán)保小康行動計劃。編制我省《農村小康環(huán)保行動計劃》，積極指導我省23個農村小康村試點工作；開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，繼續(xù)做好秸稈禁燒和綜合利用工作，抓好生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建工作。開展全省土壤污染狀況調查。

12、環(huán)境科技工程。積極實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，召開全省環(huán)保科技大會，印發(fā)《陜西省“十一五”環(huán)保科技發(fā)展與技術創(chuàng)新規(guī)劃》和《陜西省環(huán)境保護局關于加強環(huán)境科技工作的意見》和《加強我省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》,以指導全省環(huán)保科研工作和加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

年開展全省三個地區(qū)、主要城市、重要工業(yè)區(qū)與河流水域主要污染物環(huán)境容量的測算和核準工作；選擇典型果汁企業(yè)開展清潔生產工藝、廢水治理和排放標準研究制定；開展陜北石油探采中含油污泥的處理處置技術研究；開展陜北典型地區(qū)大氣污染與人群健康狀況的相關調查研究和全省地下水污染現狀調查。繼續(xù)在西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、楊凌農業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)、韓城龍門、榆林錦界生態(tài)工業(yè)園區(qū)、渭北農業(yè)生態(tài)區(qū)開展循環(huán)經濟示范和循環(huán)經濟通用技術的攻關研究；開展西安市、咸陽禮泉縣再生資源回收利用體系示范；開展清潔生產審核企業(yè)績效評估、清潔生產審核報告評審，公布年度重點清潔生產審核企業(yè)名單；在延安、榆林地區(qū)采油、煉油企業(yè)和區(qū)域，探索建立ISO14001環(huán)境管理體系，創(chuàng)建國家ISO14001示范區(qū)。

五、開展五個專項行動，嚴格環(huán)境執(zhí)法

13、以解決制約經濟社會發(fā)展和威脅人民群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，強化重點行業(yè)和重點區(qū)域的污染專項行動。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動，對一些重大違法案件掛牌督辦；開展渭河流域關停造紙企業(yè)專項執(zhí)法檢查，鞏固關停成果；繼續(xù)開展陜北能源化工基地重污染行業(yè)監(jiān)督檢查，督促兩大石油集團按照各自制訂的環(huán)保規(guī)劃和年度環(huán)保投資計劃按時實施，進一步鞏固該地區(qū)電石鐵合金焦炭行業(yè)清理整頓成果，嚴防反彈；開展一次嚴肅查處危險廢物非法傾倒、轉移等違法行為的專項行動；以開展全省電磁輻射設備（設施）申報登記工作為基礎，進行全省輸變電系統(tǒng)電磁輻射污染防治專項整治，保障群眾身體健康；組織夏、秋兩季秸稈禁燒的執(zhí)法檢查專項行動。

六、推進四大環(huán)境設施建設，提高污染處置能力

14、加大省級環(huán)保專項資金對環(huán)境基礎設施建設的支持力度，并積極爭取國家資金扶持，加快渭河流域、漢丹江流域生活污水、垃圾處理和固體廢物處理水平。一是進一步推進危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置設施建設。建成省危險廢物處置中心和漢中市危險廢物處置中心主體工程；二是完成省放射性廢物庫建設；三是積極配合有關部門加快市縣污水處理廠建設，重點是渭河流域和漢丹江流域；四是督促各設區(qū)市全部建成并規(guī)范運行垃圾無害化處理場，配合建設部門啟動渭河流域各縣垃圾無害化處理場建設。

七、加快建立四個數據庫，推進環(huán)保信息化建設

15、在完善環(huán)境統(tǒng)計、申報等環(huán)境信息管理的基礎上，加快環(huán)境管理信息化、規(guī)范化步伐。一是開展土壤污染狀況普查，建立土壤污染情況數據庫；二是完成全省危險廢物污染源普查、持久性有機污染物調查和危險廢物申報登記工作，建立危險廢物管理數據庫；三是認真做好我省輻射工作單位申報登記工作，掌握全省入射性同位素與射線裝置情況，繼續(xù)完善建立全省核與輻射污染源數據庫管理系統(tǒng)。四是開展全省地下水污染調查，建立地下水污染情況數據庫。

八、弘揚環(huán)境文化，深化環(huán)保宣傳教育

16、圍繞全省環(huán)保中心工作，以綠色和諧與環(huán)境文化為主題，突出環(huán)境新聞宣傳、“六?五”紀念宣傳活動和綠色文明示范工程三個重點，充分發(fā)揮媒體、活動、陣地的作用，加強環(huán)境宣傳教育工作，營造有利于新時期環(huán)保事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。策劃組織“擁抱秦嶺”森林音樂會、環(huán)境文化高層論壇等重要宣傳活動。在陜西電視臺開辟特定時間連續(xù)播出的“環(huán)保在線”節(jié)目。開辦“綠色網”公眾環(huán)保信息網。制作播出5-10部環(huán)保題材的陜西方言綜藝節(jié)目都市碎戲（百家碎戲）。與有關部門聯合開展環(huán)境文化、中小學生環(huán)保行為習慣等重點課題的調研。扎實推進綠色文明示范工程和國際計劃WES項目，結合社會主義新農村建設和實施農村小康環(huán)保行動計劃，探索創(chuàng)建綠色村莊的經驗。規(guī)范、深化“三個一”工程創(chuàng)建活動。

九、開展“基層環(huán)保工作年”活動，加強基層環(huán)保能力建設

17、年，確定為“基層環(huán)保建設年”，要以實現“數字環(huán)保”為目標，加強環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計信息裝備能力建設，提升環(huán)境監(jiān)測信息化水平。加快空氣自動監(jiān)測站、水質國控、省界斷面和市界斷面水質自動監(jiān)測站的建設；選擇火電、水泥、化工、造紙和果汁等行業(yè)重點污染源實行排污濃度和總量的自動在線監(jiān)測。全面加強環(huán)境污染事故的防范、應急監(jiān)測、處置、調查處理及報告工作。編制全省環(huán)境監(jiān)察能力建設規(guī)劃；編制全省環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設實施方案，指導、規(guī)范全省環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設。力爭80%的市、縣實現達標，其中省環(huán)境監(jiān)察局達到一級標準。全面推進環(huán)境監(jiān)測標準化建設。做好新建環(huán)保數據庫建設工作。繼續(xù)抓好電子政務和省、市兩級環(huán)保門戶網站的建設及應用。

十、加強調查研究，搞好“五大建設”，深入開展黨風廉政建設和創(chuàng)佳評差工作

18、以落實崗位責任、加強政務督查、完善績效考評為抓手，繼續(xù)努力轉變工作作風，規(guī)范職責，勤政為民，熱情服務，建設學習型、效能型、誠信型、落實型、服務型環(huán)保機關，繼續(xù)抓好以“創(chuàng)佳評差”為載體的精神文明創(chuàng)建活動，強化基層黨建工作，樹立環(huán)保部門良好形象，保持好省級文明機關的榮譽。

19、大興求真務實、調查研究之風，繼續(xù)圍繞全省環(huán)保工作中的重點的難點問題和環(huán)保創(chuàng)新等方面的工作開展調查研究，做好優(yōu)秀調研報告評選，為正確實施環(huán)保決策提供參考和依據。

篇10

通過東江湖庫區(qū)當前以水為核心的資源環(huán)境的健康狀況調查，構建水環(huán)境承載力評價體系，運用主客觀賦權法，測度了2001—2011年東江湖庫區(qū)水環(huán)境的承載力，結果表明東江湖庫區(qū)水環(huán)境承載力呈現整體穩(wěn)定伴有小幅度下滑的趨勢，資源環(huán)境與人類經濟社會的發(fā)展可能存在不協(xié)調的狀況。在此基礎上，對東江湖庫區(qū)資源環(huán)境系統(tǒng)與社會經濟系統(tǒng)的綜合評價指數及其兩者之間的協(xié)調發(fā)展度進行了測量，結果發(fā)現，東江湖庫區(qū)2001—2011年期間大多數年份資源環(huán)境與社會經濟的關系為中度協(xié)調，部分年份出現了初級協(xié)調、勉強協(xié)調的情況；庫區(qū)的資源環(huán)境與社會經濟之間協(xié)調程度不高。最后，提出了推動東江湖庫區(qū)資源環(huán)境與社會經濟協(xié)調發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：

水環(huán)境承載力；協(xié)調發(fā)展；東江湖庫區(qū)

東江湖庫區(qū)位于湖南省南部郴州資興市境內，是國家“六五”重點能源工程——“東江水電站”的蓄水水庫，擁有81.1億m3優(yōu)質水源，是湖南省唯一、全國少有的大型優(yōu)質水源，是“長株潭”兩型社會綜合改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展資源。東江湖大量的優(yōu)質水源，更是承載這一帶生態(tài)環(huán)境的基礎。東江湖庫區(qū)的保護，不僅指保護水資源，更是意味著對庫區(qū)內整體生態(tài)環(huán)境的保護。我國政府十分重視東江湖庫區(qū)的保護工作：2002年3月，《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》的正式施行，讓東江湖成為全國第一個受專門立法保護的人工湖泊。10年后，東江湖被納入全國第二批湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點范圍。2013年，東江湖入選國家重點支持湖泊。東江湖庫區(qū)不僅要受保護，也要發(fā)展。長期以來，為了支持東江湖庫區(qū)的保護工作，庫區(qū)居民做出了巨大的犧牲，庫區(qū)內往往是“有田不能耕”、“有水不能漁”、“有林不能用”、“有礦不能挖”。大量退耕還湖、網箱上岸、后靠的移民，由于沒有了經濟來源而生活困難，而政府對其的補貼不能完全及時到位，庫區(qū)居民保護東江湖的積極性受到打擊，東江湖庫區(qū)的經濟發(fā)展也受到了限制。要處理東江湖庫區(qū)資源環(huán)境的保護與社會經濟發(fā)展的關系，使當地社會經濟與資源環(huán)境實現協(xié)調發(fā)展，在當前背景下，探索東江湖庫區(qū)水環(huán)境承載力的狀況很有必要。

1文獻綜述

關于水環(huán)境承載力的研究，主要集中在我國，國外相關研究較少，一般是在可持續(xù)發(fā)展相關文獻中簡要地提及，并未對水環(huán)境承載力進行系統(tǒng)的專門的研究。在我國，郭懷成、彭靜、曾維華對水環(huán)境承載力的定義進行了細致的研究［1-3］。學者們普遍認為水環(huán)境承載力是指某一區(qū)域某一時期內，特定社會生產條件及經濟發(fā)展水平下，以水為核心的資源環(huán)境有機整體在自身結構、功能不受破壞的前提下所能提供的承載人類社會活動的能力。它不僅僅是指水資源本身的承載能力，還包括以水為核心的、相互聯系的生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。由于水環(huán)境承載力研究涉及的范圍廣、內容較為復雜，近年來，國內學者對水環(huán)境承載力在傳統(tǒng)的評價方法基礎上進行了綜合與創(chuàng)新，并提出了大量的量化水環(huán)境承載力的研究方法，包括運用模糊綜合評價法、多目標決策法、系統(tǒng)動力學仿真模型法以及人工神經網絡模型法等等。不同的學者在研究不同對象時會針對性地采用不同的量化方法，也由此選擇有針對性的指標［4-9］。1966年，經濟學家肯尼斯•鮑爾丁首次提出生態(tài)經濟學的概念，用系統(tǒng)分析的方法論證了經濟與環(huán)境的相互關系［10］。1973年，Mishen提出Satiation論點，認為經濟的發(fā)展會受到資源環(huán)境的約束［11］，之后我國的袁旭梅、白華、劉耀彬等對社會—經濟—生態(tài)復合系統(tǒng)協(xié)調開展了研究［12-14］。以上研究在水環(huán)境承載力的量化、指標選取上缺乏統(tǒng)一的方法與標準，大多選取相對量的指標、契合研究對象的針對性的指標，缺乏定性與定量結合的評價標準，即水環(huán)境承載力能力高低劃分的研究還有待發(fā)展。水環(huán)境承載力的評價可以反映區(qū)域社會經濟與資源環(huán)境的契合程度，對于促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的現實意義。

2東江湖庫區(qū)水環(huán)境承載力綜合評價

2.1東江湖庫區(qū)的基本情況及環(huán)境承載力評價指標體系的建立東江湖庫區(qū)地處113°08′E~113°44′E，25°34′N~26°18′N之間，總面積4719km2，庫區(qū)包括資興、汝城、桂東、宜章四個縣市，52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。水域面積160km2，總庫容91.48億m3，是湘江上游具有戰(zhàn)略性意義的人工湖泊，在發(fā)電、防洪、旅游、生產生活用水等方面發(fā)揮著重要作用；主要入湖河流包括浙水、滁水、資興江、漚江和淇江等，其中二級支流浙水、漚江的上游分別處于汝城和桂東縣境內。水環(huán)境承載力評價是聯動資源、環(huán)境、經濟、社會動態(tài)變化的綜合性評價。在綜合考慮東江湖庫區(qū)的現實情況后，水環(huán)境承載力評價模型應包括水環(huán)境承載力水平（A）；資源子系統(tǒng)（B1）、環(huán)境子系統(tǒng)（B2）、經濟子系統(tǒng)（B3）、社會子系統(tǒng)（B4），以及具體的評估指標體系。

2.2東江湖庫區(qū)水環(huán)境承載力數據來源及水平測算綜合考慮數據的代表性、可獲得性以及后續(xù)對策建議的可操作性，本文選取2001—2011年資興、汝城、宜章、桂東四地的數據進行綜合計算，得出東江湖庫區(qū)2001—2011年的水環(huán)境承載力水平。所有數據均來源于2002—2012年《郴州統(tǒng)計年鑒》。在灰色物元分析的基礎上，綜合運用熵值法和層次分析法對水環(huán)境承載力各評價系統(tǒng)進行主客觀賦權，以有效避免由人工直接賦權而導致的評價指標體系和評價結果的主觀性；同時計算得出的各評價子系統(tǒng)和評價指標的權重，在科學賦權方法的使用下，更能反映出東江湖庫區(qū)的水環(huán)境承載力的實際情況。首先構建判斷矩陣，將資源、環(huán)境、經濟、社會各子系統(tǒng)對水環(huán)境承載力的重要程度進行兩兩比較，然后聽取專家意見，認為資源與環(huán)境子系統(tǒng)比經濟和社會子系統(tǒng)更重要，重要程度之比為2。建立判斷矩陣后，計算得到各個子系統(tǒng)在水環(huán)境承載力評價體系中的權重。經計算，得出各指標在各子系統(tǒng)中的權重以及在總系統(tǒng)中的權重，據此構建水環(huán)境承載力綜合評價指標體系，結果見表2。

測算結果中占權重較大的指標，既有來自資源環(huán)境層面的，也有來自經濟社會層面的，表3水環(huán)境承載力的測算結果較為理想，能夠真實地反映出東江湖庫區(qū)的情況。現對權重較大的各指標進行分類分析：①涉及到區(qū)域人口數量以及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的指標：人均水資源量（0.0873）、人口密度（0.0592）、人均水田耕地面積（0.0469）、人均水庫養(yǎng)殖面積（0.0446）、城市化率（0.0403）等，這些指標的權重系數較大，揭示了庫區(qū)人口的增長，給當地環(huán)境、資源帶來了一定的壓力，易導致資源分配不均甚至稀缺的問題，對東江湖庫區(qū)水環(huán)境承載力水平影響較大；②與人類經濟社會活動及水資源開發(fā)程度有關的指標：鄉(xiāng)辦水電站發(fā)電量（0.0842）、工業(yè)廢水中COD排放量（0.0821）、單位農作物播種面積農藥使用量（0.0745）、工業(yè)廢水達標率（0.0557）等指標的權重相對較大，也揭示了不論是人類對水資源的開發(fā)還是農業(yè)、工業(yè)等產業(yè)發(fā)展活動，都會對東江湖庫區(qū)資源環(huán)境，尤其是水資源造成顯著的影響，特別是農業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)發(fā)展中廢水的排放，會直接影響水體，進而影響水中有關生物及水體周圍的自然環(huán)境；③與社會經濟發(fā)展水平的指標：第三產業(yè)占GDP比重（0.0483）、農業(yè)產值占GDP比重（0.0415）等指標權重較大，反映出東江湖庫區(qū)采用何種發(fā)展模式，與庫區(qū)資源環(huán)境保護水平息息相關。若是采用粗放型的經濟發(fā)展模式，極易降低庫區(qū)水環(huán)境的承載能力；反之，如果改革轉型，走綠色發(fā)展的道路，既保護了東江湖庫區(qū)資源環(huán)境，也能提高其水環(huán)境承載力水平，由此更好地促進社會經濟的發(fā)展。由此結果可以得出以下結論：東江湖庫區(qū)水環(huán)境承載力水平的高低，不僅取決于當地自然資源環(huán)境條件，更多的是與庫區(qū)周邊的人類經濟社會活動有關。通過測算，得出東江湖庫區(qū)2001—2011年的水環(huán)境承載力水平見表3。

由表3可知，東江湖庫區(qū)資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)與水環(huán)境承載力的變動趨勢基本一致，說明區(qū)域水資源的豐沛程度、區(qū)域水環(huán)境的好壞與水環(huán)境承載力密切相關。而經濟子系統(tǒng)總體呈現波動上揚的態(tài)勢，社會子系統(tǒng)則因人口密度增大，城鎮(zhèn)化的不斷提高而呈現緩慢下滑的趨勢。東江湖庫區(qū)水環(huán)境承載力水平在2001—2011年期間，整體波動幅度不大，大致保持在（0.5，0.7）的區(qū)間范圍內，說明這些年間，政府采取的針對東江湖庫區(qū)的保護工作還是取得了一定的成效。但是，結合11年間各個子系統(tǒng)水平的大致走勢以及2011年的數據進行分析，不難看出，盡管環(huán)境子系統(tǒng)在2008—2010年間有小幅度的改善、社會子系統(tǒng)在2010—2011年間有所上升、經濟子系統(tǒng)總體呈波動上揚態(tài)勢，但總體來說，其余子系統(tǒng)及水環(huán)境承載力整體均呈現下滑的趨勢，可以看出東江湖庫區(qū)局部水質惡化、水環(huán)境污染加重的情況仍然存在。為了更加直觀明了地反映東江湖庫區(qū)歷年來水環(huán)境承載力水平變化情況，不考慮四個子系統(tǒng)的變化走勢，繪制圖1。由圖1看出，2001—2011年間東江湖庫區(qū)水環(huán)境承載力波動幅度不大，但整體呈現下降的趨勢，其中，最大值為0.7103，最小值為0.4924。關聯度介于0和1之間的，越接近1，承載力水平越高。參照這個標準，會發(fā)現東江湖庫區(qū)水環(huán)境承載力水平并不是很高，僅處于中等水平。水環(huán)境承載力是一個反映資源—環(huán)境—社會—經濟的復合生態(tài)系統(tǒng)的指標，水環(huán)境承載力水平不高的實證結果，意味著東江湖庫區(qū)近年來資源環(huán)境與人類經濟社會的發(fā)展可能存在不協(xié)調的狀況。故本文將在原有水環(huán)境承載力評價體系的基礎上，進一步細分為資源環(huán)境與經濟社會兩大模塊，對兩者的協(xié)調度進行深入分析。

3東江湖庫區(qū)資源環(huán)境與社會經濟協(xié)調發(fā)展的實證分析

3.1資源環(huán)境系統(tǒng)與社會經濟系統(tǒng)發(fā)展水平的計算

3.1.1無量綱化處理。為保證計算結果的科學性、客觀性及準確性，對各指標的原始數據進行無量綱化的處理，即標準化處理，使各指標數據最終值落在［0，1］區(qū)間內，且使其離散程度標準差最小。

3.1.2確定權重。按照層次分析法的思路確定指標權重。在聽取了相關領域專家意見后，根據知識與經驗對每一項指標的重要性進行打分，確定各個指標間的相對重要程度，并結合使用熵值法，計算各指標權重，最終將這兩者進行綜合運算，得出各指標的最終權重值，見表4、表5。

3.2結果分析①從總體上說，2001—2011年期間，東江湖庫區(qū)社會經濟發(fā)展水平呈穩(wěn)步上升趨勢，其中2008、2009和2011年增長速度分別為17.04%、7.81%、10.31%，資源環(huán)境水平則呈現為整體逐步下滑的趨勢，最高值為2002年0.7526，最低值則出現在2011年，僅為0.2241。②由圖2可以看出，2001—2008年期間，東江湖庫區(qū)社會經濟發(fā)展水平均低于資源環(huán)境水平，兩個系統(tǒng)之間的差距隨著時間的推移在逐漸減小；在2009年，社會經濟發(fā)展水平略高于資源環(huán)境水平，達到兩者差距最小；2011年，社會經濟發(fā)展水平超過資源環(huán)境水平0.2個單位。

4結論與建議

實證過程中發(fā)現2001—2011年東江湖水環(huán)境承載力水平整體波動不大但存在個別年份水環(huán)境承載力有所下降的情況，表明東江湖庫區(qū)保護工作仍任重道遠；經主客觀賦權這一科學方法計算得出的水環(huán)境承載力評價體系中，可以看出東江湖庫區(qū)本身的氣候氣象，當地工業(yè)、農業(yè)的發(fā)展水平，對東江湖庫區(qū)水環(huán)境承載力水平的影響較大；經過協(xié)調發(fā)展度的測算，可看出近十年來，東江湖庫區(qū)資源環(huán)境與社會經濟發(fā)展并未達到足夠協(xié)調的程度，其中大部分年份都是社會經濟發(fā)展滯后于資源環(huán)境的保護，表明當地政府為了保護東江湖而犧牲了應有的發(fā)展，損害了庫區(qū)居民的利益。為了東江湖庫區(qū)的長遠健康發(fā)展，改善庫區(qū)協(xié)調發(fā)展水平，從加速經濟發(fā)展、重視生態(tài)補償及生態(tài)保護、各縣市加強協(xié)作等方面，提出以下建議：第一，推進東江湖庫區(qū)資源配置市場化，打造產業(yè)聯盟。東江湖庫區(qū)擁有81.1億m3的優(yōu)質水源，在不破壞東江湖庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，將可以利用的資源整合起來，逐步合理地放寬東江湖庫區(qū)資源配置途徑，與其他地區(qū)形成產業(yè)聯盟，將東江湖庫區(qū)的“輸血”功能最終轉換為“造血”功能，推進當地的經濟發(fā)展水平。第二，推進東江湖庫區(qū)生態(tài)補償機制的法制化水平，積極修訂與完善生態(tài)補償機制與辦法。東江湖庫區(qū)居民為保護當地生態(tài)環(huán)境致使自身發(fā)展的利益受到損害，但因東江湖優(yōu)質水源而受益的中下游城市卻沒有做出任何補償。因此需盡早出臺及完善針對東江湖庫區(qū)的科學合理的環(huán)境保護法、生態(tài)環(huán)境保護法、生態(tài)補償法及生態(tài)補償條例，給東江湖庫區(qū)生態(tài)補償機制的落實奠定法律基礎。第三，加強東江湖庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。為加強林業(yè)生態(tài)保護，東江湖庫區(qū)中大部分的林木資源已被劃分為生態(tài)公益林，禁止庫區(qū)居民隨意砍伐，國家對公益林的補貼價格是10元/畝•年，這個價格遠遠低于市場價格。為此，需要進一步提高生態(tài)公益林的補償標準。此外還需加大對東江湖庫區(qū)內污染源的整治力度，建立污水處理的基礎設施，建立垃圾回收及分類處理制度。第四，庫區(qū)內各縣市間加強溝通協(xié)作。東江湖庫區(qū)包括資興市、宜章縣、汝城縣和桂東縣，各個縣市之間由于自身地理位置、人文環(huán)境的不同，如今發(fā)展勢頭各不相同，能夠利用的資源也是各有差異。其中，資興市是發(fā)展較為迅速的，是東江湖庫區(qū)保護的主要牽頭縣市；汝城縣和桂東縣均為國家級貧困縣，可用資源有限，本地發(fā)展實力有限。在東江湖庫區(qū)協(xié)調發(fā)展的過程中，四個縣市之間需要加強生態(tài)環(huán)境保護和社會經濟發(fā)展的協(xié)調，積極打造東江湖庫區(qū)整體發(fā)展的規(guī)劃，全面推進各縣市的協(xié)調發(fā)展。

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