檔案室整改措施及建議范文

導語：如何才能寫好一篇檔案室整改措施及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 放射工作人員職業健康監護及檔案管理的依據

《職業病防治法》、《放射工作人員職業健康管理辦法》等法律法規，對放射工作人員職業健康監護及檔案管理做了明確規定。《放射工作人員職業健康管理辦法》第二十七條規定，放射工作單位應當為放射工作人員建立并終生保存職業健康監護檔案。行政執法機構應依據《放射工作人員職業健康管理辦法》，加強對放射工作單位的健康監護檔案管理。

2 放射工作人員職業健康監護檔案管理存在問題

2.1 放射工作人員職業健康監護檔案建立率低。致使勞動者職業健康檢查覆蓋率也低，職業健康監護率低，必將導致用人單位監護檔案建立率低。

2.2 放射工作人員職業健康監護檔案建立不規范。主要表現為，放射工作單位在給放射工作人員建立監護檔案時不按規定的內容建立監護檔案，而是隨意建立，想怎么建就怎么建。

2.3 放射工作人員職業健康監護檔案管理較亂。主要表現為，放射工作單位放射衛生法規意識淡薄，對放射工作人員健康監護檔案管理的重要性認識不足，沒有按照要求進行檔案管理。有些單位還存在著由行政監管部門或職業健康服務機構代為保存的現象。

3 放射工作人員職業健康監護檔案管理存在問題

原因分析

3 .1 放射工作單位方面。放射工作單位是放射工作人員職業健康監護的義務主體。當前，用人單位為最大限度地獲取經濟效益，不愿意或不主動為放射工作人員進行職業健康監護和建立健康監護檔案。

3.2 職業健康檢查機構方面。職業健康檢查機構在職業健康監護檔案管理方面存在的問題主要有以下幾項： （1） 無資質的機構從事職業健康檢查。（2）具備資質的機構不規范或超范圍開展健康檢查。主要表現在，重檢查項目的檢查，忽視對勞動者職業史、勞動現場作業場所等流行病學調查，重檢查過程，忽視健康檢查資料收集、整理、統計匯總等基礎性工作。

3.3 從業人員方面，一是從業人員自身不重視健康檢查和監護檔案的建立，許多勞動者明知有放射危害，仍堅持到有害用人單位工作。二是享受職業健康檢查的勞動者對職業危害及其有關的防護知識不了解，不知道享有健康檢查的權利。三是沒有認識到檔案資料是職業性放射病診斷與治療的重要依據。

4 放射工作人員職業健康監護檔案管理措施

4.1 加大衛生監管力度。要始終堅持執法監督與服務指導、處罰與教育相結合的原則，本著“嚴格執法、熱情服務”的態度，積極幫助指導放射工作單位完善放射工作人員健康監護檔案，限期整改存在問題。嚴格查處對檔案管理工作不重視、不到位的單位。衛生監督機構要組織力量，對違反《職業病防治法》，不給勞動者建立健康監護檔案的用人單位定期開展專項整治活動，必要時與安監、公安、質監等部門和當地政府聯合行動，加大打擊力度。對于職業健康監護檔案建立不規范的用人單位，責令限期改正，逾期不改者，要依法嚴肅處理。

4.2 加強宣傳與培訓。提高放射工作單位檔案管理人員的法制意識，促進放射工作單位自主管理，依法建立健全放射工作人員健康監護檔案；在對放射工作人員的培訓中，強調放射工作人員進行職業健康監護和加強檔案管理的重要性，增強勞動者自我保護意識，從下而上監督用人單位為放射工作人員進行職業健康監護和規范管理健康監護工作。

4.3 規范健康監護檔案內容。職業健康監護檔案如何建立，筆者認為，至少應包括以下內容：（1）勞動者的職業史和職業病危害因素接觸史；（2）相應作業場所職業危害因素監測資料；（3）職業健康檢查結果及處理情況；（4）職業病診療等勞動者健康資料；（5）用人單位對職業病患者、患有職業禁忌證者和已出現職業相關健康損害勞動者的處理和安置記錄；（6）勞動者每年的原始體檢表；（7）單位概況和產生職業病危害因素的主要設備、工藝；（8）職業病危害因素分類和各工種、崗位接觸人數分布；（9）有關職業健康監護的文件材料；（10）職業健康監護委托書；（11）職業健康檢查結果報告和總結評價報告；（12）職業病患者及職業禁忌證者報告卡；（13）用人單位根據評價報告書的相關建議所采取的整改措施；（14）用人單位在職業健康監護中提供的其他資料和職業健康檢查機構記錄整理的相關資料。

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【關鍵詞】工程設計檔案，檔案管理，管理對策

隨著國家經濟的發展，我國的工程建設也在蓬勃發展中，在工程建設中會形成各種類型的工程設計檔案，這些檔案貫穿工程建設的全過程，在工程施工、竣工驗收、后期運營、維護以及新工程借鑒等都具有十分重要的現實意義。因此，工程設計檔案對國家建設有十分重要的意義，加強工程設計檔案管理也勢在必行。

1 工程設計檔案的內容

1.1 任務內容及技術標準

（1） 任務書、協議書、合同書、上級批文。

（2） 任務有關的文件、原始資料和依據，建設單位提出的對建設項目的詳細要求。

（3） 會議紀要。

1.1.2 原始調查、測繪、分析、試驗資料

（1） 規劃、勘察設計進行中所產生的觀測、試驗、化驗、計算、調查等成果匯總的圖表、文字說明及報告。

（2） 外委及向有關單位收集的調查資料、各種比例的地形圖、地質圖、控制點成果表、水文地質、地震、氣象、經濟等成果資料。

（3） 與工程相關的工程照片、底片及攝像帶等。

（4） 為編制工程概預算提供的調查有關的資料匯總。

1.1.3 規劃、勘察設計成果

（1） 工程調查報告、規劃報告、地勘報告、測繪成果及文字說明。

（2） 工程項目建議書、工程項目可行性研究報告等。

（3） 初步設計文件、施工圖設計文件及各階段補充、修改、變更設計及其附件。

2 工程設計檔案的特點

2.1 組成的成套性

一項工程設計全部設計文件材料的總和，包括設計依據材料、中間設計成品和最終設計成品等，按照一個獨立的工程項目把它們組成一套完整、準確、系統的檔案，其中每一張圖紙、每一頁文字或表格都是該套檔案不可缺少的組成部分，這就是它的成套性。

2.2 形成的階段性

根據設計工作的基本程序，一項工程一般都要經過設計準備（即前期）階段、初步設計階段、施工圖設計階段和配合現場施工安裝階段，每個設計階段工作任務、工作程序和工作環節，應具備有工作條件，以及必須形成的設計文件的內容及其深度、章節的組成，格式及審批權限等，在設計程序中有明確具體的規定。

2.3 內容的專業性

一項工程設計是由多種專業和設計人員按不同專業分別開展具體設計作業，又相互配合共同完成，因此，一項工程的設計文件材料其形成過程是多學科、多專業聯合集體創作的過程。各專業之間必須密切協調，以相互提供的設計文件作為依據而開展工作，其形成的設計文件之間也必然有著非常緊密的聯系。

2.4 使用的通用性

設計是一項繼承性和創造性的工程，一般都是在繼承和借鑒前人設計成果的基礎上進行創造，而不可能是全新的設計，這首先是設計工作性質所決定的客觀要求，也是設計再生產的前提條件。工程設計的圖紙文件除了用于某一特點的工程建設項目外，還用于本單位其他工程項目的設計工作中，或外單位生產建設做參考和借鑒，套用其中的一部分甚至全部圖紙文件，這樣大大避免了重復勞動，縮短了設計周期，提高了工程效益，這同時也為工程設計檔案的保密工作提出了更高的要求。

2.5 數量浩大

工程建設產品本身具有整體性的特點，不僅造型龐大、結構復雜、內容繁多，而且由一個個單件生產的項目銜接的固定資產體系。它們千差萬別，各自有它獨特的結構、形式和要求，并相應形成多種多樣單獨的設計圖紙文件。因而設計單位在設計技術活動中形成圖紙文件必然具有數量大、遞增快的特點。

2.6 巨大的經濟效益

設計單位的工程設計檔案，是從事工程設計技術活動的成果和產品。工程設計檔案具有巨大的經濟效益，首先它是為某具體工程項目提供設計圖紙文件，作為施工必要條件，其次，它是可供開發利用的設計技術資源，對內可參考復用，對外可供技術轉讓和交流。因此在工程設計檔案管理中，需加強檔案保密性工作。

3 工程設計檔案的重要性

3.1 是工程建設項目的有機組成部分

建設工程項目中，設計檔案是最重要組成部分，項目的調查報告、工程建議書、可行性研究報告、施工圖設計成果等，都是工程項目不可或缺的成分。工程設計檔案貫穿著工程建設的全過程，是工程建設項目的必需品。

3.1.1 在控制工程質量方面的作用

工程設計檔案在工程質量控制中的重要性，體現在以下兩個方面：

（1） 工程設計檔案在施工過程中，是施工單位參照執行的標準，同時也是建設單位、監理單位控制工程質量的標準；

（2） 工程設計檔案在工程竣工驗收過程中，是對工程質量進行驗收參照的標準。

3.1.2 在養護維修中的作用

工程設計檔案在工程后期使用過程中發揮著重要作用，工程設計檔案中的設計標準是工程使用過程中不能超越的界限；同時在后期的養護維修過程中，都需參閱原設計圖紙，在原設計的基礎上提出合理的養護維修措施。

3.1.3 在工程重建、改擴建中的作用

因自然災害、或在后期需提高工程設計等級（改擴建工程），需查閱原工程設計檔案。原設計檔案可提供一些通用的技術資料，如地勘資料等；同時原設計檔案在災害調查、改擴建工程參考中也具有重要作用。

3.1.4 在科研項目中的作用

正是由于工程設計檔案的通用性、專業性以及巨大的經濟效益，工程設計檔案在科研項目中體現自身的作用。科研項目往往會有具體的工程實例，便離不開工程設計檔案；同時工程行業的新技術，一般是在對已有工程項目的總結、創新，在此過程中需要參考大量的工程設計檔案。

4 工程設計檔案管理對策

4.1 建立檔案管理體系，編寫檔案管理細則

檔案管理體系是由檔案標準（指檔案的企業標準）、檔案行政管理規章和企業各職能部門中與檔案管理相關的崗位職責條款這三個部分有機地結合在一起而形成的，其中檔案標準是整個體系的骨干，檔案行政管理規章和職能部門崗位職責是與其互相配合，相輔相成的統一體。

建立科學、合理、適用和操作性強的工程設計檔案管理體系，從組織領導、管理體系、職責分工、獎勵處罰等方面做出明確規定，對文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、立卷歸檔等提出具體要求。使檔案工作做到歸檔有范圍、立卷有標準、借閱有規定、保密有條例、庫房管理有措施、開發利用有目標，保證檔案管理工作的順利開展。

編寫工程設計檔案管理辦法，使檔案管理人員在收集和編制竣工資料時做到有章可循、標準一致、職責分明。

4.2 提高檔案管理人員素質

檔案管理人員應具備檔案管理水平，了解和掌握檔案管理專業技術并深入各部門了解部門的主要工程設計活動，以便對各部門的工程設計檔案提出統一的立卷要求，促使部門對工作中形成的具有保存和利用價值的文件材料，能夠及時立卷和定期向檔案室歸檔。歸檔的文件材料，要保持它們之間的歷史聯系，區分保存價值，分類整理立卷，案卷標題簡潔明確且便于保管和利用。

對于檔案的管理還有一點也很重要，就是要嚴格有關的檔案借閱手續，杜絕檔案亂借亂發，防止分散流失。通過培訓考核等手段使檔案管理人員不斷熟悉業務規范，強化執行力，提高檔案服務力。

4.3 建立檔案管理指標

在提升文檔管理水平和加強程序執行力的同時，還需建立了檔案管理指標，每個部門每年按照檔案要求，整理自己部門的檔案，嚴格按照檔案管理要求辦理。

文件控制方面：要求準確及時完成文件的收集處理、整理、鑒定，歸檔率達100%，檔案鑒定和銷毀率達100%。具體做法是：

（1）將文檔標準要求納入各部門的考核指標，促使各部門正確編制檔案目錄和整理檔案，并及時上報檔案室。

（2）為確保檔案的質量，由檔案管理人員對重大工程設計檔案進行復核，及時將發現的問題反饋給相關科室和經辦人員，及時落實整改措施，確保工程檔案指導、驗收和進檔案室各個環節標準的統一。

（3）檔案的查詢、借閱做到分部門、分級別、分人員的查詢層次。

（4）加強檔案的保密性工作，不外傳相關設計檔案，重要檔案借閱需經主管部門領導許可。[1]

4.4 檔案管理信息化

檔案管理信息化體現在兩個方面，一是紙質版檔案的信息化管理，二是檔案的數字化管理。

自上世紀九十年代始，計算機技術逐漸進入我國，在檔案管理工作中陸續采用了計算機管理，雖然僅僅是條目的管理，卻為檔案的信息化工作做出了開創。計算機在檔案管理中的應用，提高了檔案管理工作的檢索能力，提高了檔案管理工作人員的工作效率，這一檔案管理方法沿用至今，采用計算機配備專業的檔案管理系統，可使設計檔案管理井井有條。

隨著計算機技術的發展及檔案管理系統的應用探索，檔案的數字化管理技術顯著發展，檔案管理進入快速推進階段。2000年左右至今，檔案進入了發展階段，期間國家檔案局了《全國檔案信息化建設實施綱要》。工程設計行業依據國家檔案局的要求，依據行業發展特點和要求，以國內先進數字檔案館建設水平為標桿，提出可供設計單位參照的數字檔案館建設指導意見，推動行業內有條件的單位建設行業一流的數字檔案館，實現檔案信息化管理，適應企業發展的需求，提升檔案信息資源的利用價值。[2]

5 結語

工程設計檔案具有成套性、階段性、專業性、通用性、數量浩大以及巨大的經濟效益等特點。工程設計檔案具有十分重要的意義，在工程建設過程、質量驗收環節、工程養護維修、工程重建改擴建以及科研項目中發揮著巨大作用。為充分發揮工程設計檔案的作用，必須加強檔案的管理工作，采取建立檔案管理體系、提高檔案管理人員素質、建立檔案管理指標、檔案管理信息化等措施，可提高檔案管理質量。

【參考文獻】

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關鍵詞：檔案；管理；理念

中圖分類號：G271 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）21-0153-02

檔案工作是一門科學，有著自身的規律、特點，這就需自覺以科學發展觀為統領，以檔案學理論為指導，以科學的方式方法認真研究、準確把握，具有科學的態度、科學的精神。同時，檔案工作是一項事業，是維護黨和國家歷史真實面貌、服務黨和國家大局、服務社會、惠及民生的崇高事業，是為建設作貢獻、為時歷史、為文明傳薪火的重要工作，這就需腳踏實地、科學務實、真抓實干。

一、抓好檔案管理的基礎工作

（一）抓好基礎制度規范建設，嚴格做好文書檔案的收集、整理和歸檔工作。首先，我們要完善管理方法和工作程序。管理方法是管理主體根據管理目標作用于管理客體以實現管理職能的方式、原則、工具和手段。同時,由于信息網絡的發展，企業管理會更注重于員工的培訓和學習，甚至強調自學和集體學習，以確立員工的共同目標和協調員工的整體行動。因此，我們要根據企業生產和服務的要求，由企業信息部門制定企業的檔案管理辦法，并召集各部門的負責人和資料管理員參加企業檔案管理制度討論會，突出工作重點，講究方式方法，用好責任制，并在會后與企業各事業部進行深入交流和調研，完成管理辦法的起草和征求意見工作后便可頒布相關制度，并開始具體實施。其次，嚴格做好文書檔案的收集、整理和歸檔工作。這對檔案管理員提出了很高的要求。檔案管理員要按照“精之又精，慎之又慎”的原則，做好文檔整理歸檔工作。實踐證明，如果重視文件資料的平時積累，及時收集日常工作中形成的、辦理完畢的文件材料，妥善管理，既有利于歸檔文件的齊全完整，又能使年終的整理歸檔工作變得十分輕松。因此，我們要把企業、部門和個人手中分散的、種類和數量繁多的文件材料，根據企業的實際需要及相關檔案管理規定進行收集、整理和歸檔。

（二）加強重點建設，提高檔案管理水準。重點根據實際情況的發展變化，突出三個方面的建設。一是改善檔案保管條件。嚴格按照“八防”的要求盡量提供條件，完善檔案保管各項設施，并及時更新專用檔案柜，盡量拓展檔案存儲空間，確保檔案室建設符合國家標準。二是突出審核審批檔案管理。為解決專員辦審核審批中產生的檔案資料歸檔問題，應專題議定審核審批檔案的歸檔范圍、整理人員、立卷原則、資料排列等具體要求，并動態跟蹤新增審核審批事項情況，及時調整歸檔內容。三是突出財政檢查檔案管理。重點是對檢查檔案的齊全性、歸檔資料的邏輯性進行復核把關，明確具體操作要求。

（三）加強隊伍建設，提高檔案管理能力。按照突出重點、整體提高的基本思路，應采取靈活多樣的方式方法，在組織全體干部普遍學習培訓的同時，重點組織各處室檔案管理人員進行多樣化、經常化的專題學習培訓。一是請進來“講”。專門邀請檔案管理方面的專家作專題講座，介紹業務檔案整理、立卷、歸檔等方面的做法與體會，積極借鑒先進經驗。二是召開現場會“評”。結合對檔案檢查情況，由檢查組對好的做法及時予以肯定推廣，對發現的問題予以通報提示，并有針對性議定整改措施。三是召開座談會“談”。采取每年召開一到兩次座談會的方式，明確年度檔案建設的目標要求，組織檔案管理人員學習檔案法規制度，交流檔案資料收集、整理的經驗，提出加強和改進檔案管理的建議。

二、加快檔案管理信息化建設

（一）加快檔案信息化進程，提高工作效率。計算機網絡是實現檔案數字化管理和網絡化利用的前提條件。因此，如何利用計算機技術對檔案進行信息存儲、檢索，進而實現網絡化管理，已經成為檔案管理工作的重要議題。同時，除文書檔案外，我們必須要堅持以民為本、以需求為導向，開設多種專題數據庫，使檔案的管理實現信息化、網絡化，并在規定相應使用權限的情況下，部分信息對部門和個人開放，建立公開、透明的檔案管理機制。實現館藏檔案資料信息的一體化管理，而且還拓寬服務功能。這樣做能增強全體職工的檔案意識，增加檔案管理工作的透明度。

（二）歸檔雙軌制，是紙質文件向電子文件過渡過程中必須堅持的原則。雖然電子文件大量產生和應用，但它的法律作用和憑證作用尚未取代紙質文件的地位。據專家預計，在較長的時期內，紙質文件和電子文件還會繼續并存。而且按照國家檔案局的要求，電子文件必須與相同版本的紙質文件一同歸檔。

（三）檔案隊伍素質對檔案工作信息化建設的質量起著關鍵的作用。21世紀對檔案管理人員的素質要求越來越高。檔案信息化建設是一項長期、全面而又具體的工作，信息化的實現不是檔案館的工作，也不是單靠幾個計算機技術人員就能實現的，它需要所有檔案人員的積極參與與配合，因此，檔案隊伍計算機技能的提高是目前檔案部門素質教育的重中之重。要實現檔案工作的基礎地位，就必須建設一支忠誠事業、機構合理、業務精良、相對穩定的檔案隊伍。另外，由于信息化是當今世界和社會發展的大趨勢，我們必須迎頭趕上，檔案館（室）只有克服困難，與其他行業同步發展，才能適應社會和時展的需要，更好地服務社會。由此可見，檔案工作如何更好地為社會主義現代化建設服務，是擺在檔案管理者面前一項重要而艱巨的任務，加強檔案人員隊伍建設，加強檔案隊伍素質至關重要。

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以“三個代表”重要思想為指導。貫徹落實科學發展觀，積極整合人力資源，形成社會治安綜合治理齊抓共管的工作格局，積極推進鄉鎮、辦事處綜治維穩工作規范化、制度化建設，不斷提高基層綜治維穩部門抓綜治維穩工作的能力和水平，更好地為我市改革、發展和穩定大局服務。

二、組織機構

其它相關部門積極參與。鄉鎮、辦事處綜治維穩中心設在司法所，鄉鎮、辦事處綜治維穩中心由綜治辦、維穩辦、辦、公安派出所、法庭、司法所等單位組成。中心主任由各鄉鎮辦分管政法綜治維穩工作的副職兼任；副主任由綜治辦、維穩辦、辦主任和公安派出所長、法庭庭長、司法所長擔任；專職工作人員從綜治辦、維穩辦、辦、司法所、派出所、法庭抽調干部集中辦公。司法所尚無辦公用房的由鄉鎮、辦事處另行安排。鄉鎮、辦事處綜治維穩中心工作人員人事關系由原單位管理，工資按原渠道發放。各自業務工作以中心管理為主，原主管單位實行指導。

三、工作職責

1貫徹中央和上級關于綜治維穩工作指示精神。制定本轄區綜治維穩工作計劃、方案、措施等，并負責組織實施。

2接待群眾來信來訪。積極開展矛盾糾紛排查調處工作。切實承擔牽頭責任，充分發揮綜治、維穩、公安、司法、法庭、等部門在聯調工作機制中的作用，預防和減少重大矛盾糾紛和的發生。

3及時排查治安混亂地區和突出治安問題。組織、協調有關部門開展“嚴打”整治專項斗爭和重點治理工作。

4堅持“預防為主。專群結合”方針，加強治保會、調解委員會和治安中心戶長等群防群治隊伍建設，健全制度，加強培訓，提高素質。

5組織、協調有關部門和單位大力抓好流動人口管理服務、預防和減少青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、禁毒、禁賭、網吧管理、學校和企業周邊治安環境整治等工作。

6扎實開展基層平安創建活動。鞏固平安社區（村）校園、路段、市場和平安單位、平安家庭創建成果，抓好長效管理。

7充分發揮公安、司法、法庭、工會、婦聯、勞動保障等部門的作用。積極為轄區內居民開展維權服務，最大限度增進社會和諧。

8指導基層社會事務協理員開展綜治維穩工作。

9認真做好本轄區各部門、各單位社會治安綜合治理目標管理簽約、檢查、考核工作。對工作成效明顯的進行表彰獎勵；對存在問題的督促落實整改措施；對發生嚴重危害社會穩定重大問題的嚴格實施領導責任查究和社會治安綜合治理一票否決建議。

10辦理上級交辦的有關綜治維穩工作的其他事項。

四、工作機制

建立健全綜合治理、維護穩定、平安創建、調處、維權服務工作網絡，依托鄉鎮、辦事處綜治維穩中心這一平臺。努力實現工作對接，形成黨政領導、條塊結合、上下聯動的工作機制。

1矛盾聯調對直接到本級要求調處或其他部門轉入的矛盾糾紛和群眾來信來訪。統一協調、統一督辦、統一歸檔，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門、單位的糾紛案（事）件，由綜治維穩中心直接調處或組織協調有關部門共同解決。

2治安聯防充分發揮綜合治理的組織優勢。加強群防群治隊伍建設，建立健全專群結合的治安聯防工作網絡，組織開展多種形式的治安聯防行動。

3警務聯勤統一組織安排綜治維穩中心各組成部門及工作人員開展工作。落實值班備勤并納入突發事件預警處置工作體系。一旦發生突發性或治安突發事件，能做到快速反應，依法妥善處置。

4問題聯治定期進行治安形勢分析。及時治安預警、預報。定期組織摸排、梳理轄區治安混亂地區和突出治安問題，確定重點整治地區、行業、部位，督促各職能部門依法履行職責，統一組織各種專項整治。

5平安聯創圍繞平安創建總體目標。廣泛組織開展各種形式的基層平安創建活動。把流動人口管理服務，刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、預防減少青少年違法犯罪、防范和處理、法律服務和法律宣傳等作為平安創建的重要內容，豐富創建內涵，增強創建實效。

五、建設標準

（一）硬件建設標準

1有辦公室、接待室、檔案室；

2有微機及其它辦公用品；

3有規范的標牌、公章。

（二）軟件建設標準

1上墻內容

1組織機構網絡圖；

2工作任務及職責；

3工作制度；

4工作流程圖。

2相關臺帳

1來信來訪登記處理情況；

2矛盾糾紛排查調處情況；

3突出治安問題及重點整治情況；

4重點人員幫教及穩控情況；

5基層社會事務管理工作情況；

6其它有關資料臺帳。

3實行標牌、印章、文書、程序、制度六統一。

六、經費保障

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一、上半年土地管理工作回顧

（一）、加強政治思想、業務學習，完善各項管理制度

1、不斷提高分局工作人員業務水平。我們年初制定了學習科學發展觀、土地管理法規、“五五”普法和業務知識為內容的學習計劃，我分局基本上堅持了每周學習一次，要求全體工作人員堅持平時以自學為主，抽時間多讀、多看、多學專業知識，不斷提高自己的政治和業務水平。上半年分局人員寫了2000至3000多字的學習科學發展觀心得體會，參加了團場組織的全國全民國防教育網絡知識竟賽，使分局全體人員的綜合素質、處理業務的能力和辦事效率不斷提高。

2、加強分局內部制度建設，狠抓黨風廉政建設和行風建設。根據師（市）國土資源局工作安排，年初，我分局制定了全年工作計劃和加強黨風廉政建設及糾正行業不正之風工作計劃，建立健全各項管理制度，以規范化管理，形成了以制度管人、管事的工作機制。堅持用黨紀、政紀嚴格要求分局的每個工作人員，使分局人員能夠自覺遵守各項規章制度，從而促進了各項規章制度得以很好地執行和落實，樹立了勤政、廉潔、優質、高效服務的良好部門形象。為了認真貫徹落實師局[**]18號文件和黨風廉政建設及糾正行業不正之風目標責任書，我分局聘請了團場紀委、監察、政工辦等部門和連隊有關同志為分局行風監督、監察員，負責對分局每個工作人員的監督、檢查；按照分局與師局簽訂了廉政建設及糾正行業不正之風目標責任書；分局又與每個工作人員簽訂目標責任書，分局組織全體工作人員認真學習了黨紀條款和廉政法規等方面的文件。提高分局黨員、干部廉政自律的自覺性和拒腐防變的能力，正確履行黨和人民賦予的權力，切實做到自重、自省、自警、自勵，按照公平、公正、效率、便民的原則，提高了“窗口”辦事服務承諾的透明度，公開各項收費標準，在業務辦理中嚴格執行了十條措施和五條禁令，接受社會和群眾的監督。

（二）積極開展了國土資源法律法規及政策的宣傳活動

為提高廣大干部群眾自覺遵守土地管理法的意識，在年初就制定了全年宣傳計劃。我們充分利用多種形式，積極開展全方位、多層次、內容豐富的宣傳活動，廣泛宣傳“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，提高廣大干部特別是連以上的干部和群眾學法、懂法、守法的自覺性，努力使之形成社會氛圍，為更好地做好工作奠定基礎。

1、在“第六個憲法法律宣傳月”和第40個“世界地球日”（4月22日）之際，緊扣“認識地球保障發展---了解我們的家園深部”宣傳主題，制定了宣傳方案，并取得可團場主管領導和團司法辦、宣傳科、廣播站和團校、連隊等單位的支持，開展多種形式的宣傳活動。（1）與團校聯合舉辦了一次題為《地球母親》為題材的有獎作文竟賽，中小學生參賽人達1400多人；（2）在桃花鎮農貿市場與司法辦聯合舉辦了“地球日”和“第六個憲法法律宣傳月”普法宣傳活動，散發土地管理法律法規的宣傳資料1200多份；（3）進行土地管理法律法規的咨詢；（4）主要街道掛橫幅、張帖標語；（5）在團內聯通和移動手機發送一條短信。

2、在今年的“6．25”第19個全國“土地日”之際，團場下發《關于認真開展第十九個全國“土地日”宣傳活動的通知》（團發〔**〕38號）文件，成立了以黨委常委、副團長婁長安為組長，以行辦、政工辦、國土分局、廣播站、司法所、工會等單位的負責人為成員的宣傳領導小組；在宣傳活動中緊緊圍繞“保障科學發展，保護耕地紅線”開展各種形式的宣傳活動。（1）6月25日由黨委常委、副團長婁長安作了題為《保障科學發展，保護耕地紅線》的電視臺專題電視講話；（2）在133團電視臺《133團場新聞》后全屏“土地日”宣傳口號50條；（3）在133團廣播站（為期一周6日22日至6月28日）利用黃金時間，每日十分鐘的法律法規、國土資源知識和先進事跡的宣傳報道；（4）將全國“土地日”宣傳口號以短信方式向全團移動、聯通用戶；（5）召開座談會，6月25日上午，由婁長安副團長主持，有團領導、改發、農業、工商建商等科和全團各連隊的連長參加的座談會，在會上，楊新建團長在聽取近二年的團場國土資源管理工作匯報和各連長提出的意見和建議后，作了有關做好創建土地執法模范團場活動、土地利用總體規劃修編、基本農田調整和土地開發等問題的重要指示；（6）在“土地日”之際國土分局在兩個鎮區主要街道懸掛橫幅16幅、大型紙標5幅、刻板噴標35幅，小紙標150余張；廚窗2期；（7）各基層辦公室門前及主要通道懸掛宣傳橫幅共計37幅，各基層單位在連部（學校）、居民區長期性標語80余幅；（8）全團共計出板報、墻報80余期；（9）國土資源分局在6月25日當天，選擇鎮區繁華地段設立土地法律咨詢臺，并向群眾散發宣傳資料單2000余份和接受群眾咨詢100多人次；（10）訂購“土地日”宣傳手冊40本、編印宣傳資料1000余份，分發各單位進行散發宣傳，錄制宣傳錄音磁帶2盒，利用廣播和宣傳車進行播放和巡回宣傳。通過各種形式的宣傳活動，達到了預期的宣傳效果，增強了廣大人民群眾法制意識，。

（三）、強化執法監察力度，開展創建“執法模范團場及耕地保護”及保護耕地活動

1、為全面落實執法監察工作，貫徹“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，及時發現、制止和查處土地違法行為，把土地違法行為消滅在萌芽狀態。根據師市國土資源工作會議和師市辦發[**]15號文件及我團《關于繼續開展創建土地執法模范團場及保護耕地活動的通知》（團發〔**〕37號）；重新修訂了土地執法監察目標責任制、土地巡回檢查制度、錯案追究責任制度、來訪接待制度和土地違法案件統計制度等12個制度，建立了《土地執法監察動態巡查臺帳》、《土地執法監察登記卡》、《巡回檢查登記本》等各項登記手冊；建立健全內部監督管理制度，建立了規范的巡查臺帳及三級土地執法網絡，分局還配備了專職執法監察人員2名，在各基層連隊聘請了46名兼職土地監察信息員，形成了覆蓋團、連二級的土地執法監察網絡；為執法人員配備了微機、數碼照相機和派專車等巡查辦案的設備和交通工具。分局在執法檢查上，認真做好巡查記錄，發現問題及時處理，為今年更好地開展創土地執法模范團場活動，做好土地監察、保護耕地和“雙保行動”工作奠定了基礎。今年開展土地執法檢查的基本情況，第一，根據團發文件，有針對性地對團直和農業連隊進行定期土地執法檢查三天；不定期巡回檢查21次，共檢查出6起土地違法案件；通過以上措施，使分局工作人員在執法檢查工作中有章可循，增強了工作人員搞好土地監察工作的責任感、使命感，按照即要保障發展，又要保護資源的原則，做好土地執法監察、和土地糾紛工作。堅決貫徹用途管制制度，加大土地執法巡查檢查力度，依法查處重大土地違法案件，在執法中克服畏難情緒和怕得罪人的思想，排除干擾，依法嚴肅查處土地違法案件，促進執法監察工作規范化，堅決杜絕違法行為、違法案件的現象。

2、在耕地保護工作中，為認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，確保“十一五”期間我團耕地保有量目標的實現，促進經濟的可持續發展。根據師發[**]15號文件精神，團場高度重視和支持耕地保護工作，團場成立了耕地保護領導小組，組長由團長楊新建、政委李文同擔任，主管農業、土地的副團長婁長安任副組長，成員由紀檢、農業、土地、基建規劃、財務、發改等相關部門人員組成，建立了耕地保護考核目標責任制度，團場與連隊簽訂了團場耕地保護考核目標責任書，作為團場對連隊領導政績考核內容。由創土地執法模范團場活動和保護耕地工作領導小組辦公室牽頭，由成員科室參加的檢查組，于今年6月25日至27日分二個組，按照團發〔**〕37號文件的評分標準，對全團各基層單位進行了大檢查。通過檢查基本情況如下：（1）、組織機構健全。各單位都有領導小組和基層土地執法信息員，分工清楚，責任明確，并有工作安排會議記錄，土地信息巡查工作計劃和開展活動記錄；（2）、基本農田保護責任落實到戶。檢查顯示各單位都將基本農田落實到了連隊和具體地塊，面積和區位符合規劃，并逐級簽訂了保護責任書，落實了基本農田保護責任；做到了圖、表和地塊相一致，檔案資料齊全完整，5月31日前各單位已經報分局。基本農田保護率提高到85%以上，嚴格執行基本農田保護制度和“五個不準”的規定，保證基本農田的數量、質量、區位和利用狀況得到落實。各單位均按兵團新規定設立了基本農田保護標志牌，確保耕地保護責任制落實到位；（3）、建立了耕地保護和養護制度以及防止耕地污染辦法。各基層單位領導干部高度重視，把耕地保護工作列入日常工作議事日程。制定了《種養結合，培肥地力制度》、《農機作業標準化及精耕細作獎罰制度》、《環保制度》、《耕地占補平衡制度》、《標志牌管理維護制度》、《巡回檢查制度》、建立了耕地保護行政領導目標責任制、基本農田保護行政領導目標責任制，為切實保護耕地和基本農田，團場做到了測土施肥，科學施肥，有計劃的施用化肥、農藥，采取工程性平地，增施有機肥，輪作倒茬等措施，有計劃的實行中、低產田改造，大力推廣節水灌溉措施；開展耕地“田園化”建設，堅持拉線修邊、縮埂擴邊、深挖斷根溝，回填廢棄渠和“五到邊”等方法，增加了2-3%的有效耕地面積；（4）、完成上級下達的當年播種面積計劃；（5）、各基層單位進行了土地法律、法規、有關政策和第二次土地調查工作的宣傳。（6）、做好土地執法監察、和土地糾紛調處工作，發現問題及時報告。通過三天的檢查，掌握了各基層單位開展工作的情況，基本上都做到了，組織落實，制度健全，都認真開展了創建土地執法模范連隊活動和保護耕地工作，沒有非法占用農用地的現象，扭轉了以前分局在管理上的被動局面。

（四）、夯實基礎，做好國土資源管理“三大”業務

地籍管理、土地利用和土地規劃開發是國土資源管理三大基礎業務。今年上半年，我們狠抓了基礎業務的學習和配訓，使基礎業務有了很大起色。

1、全面完成第二次土地調查，做好“決戰年”收尾工作。在3月22日兵團國土資源局及專家組成預檢組對我團的外業調查成果進行了預檢，并對原始調查清繪圖件38幅和手簿及自檢表進行了全面檢查驗收，通過預檢組的預檢成果為合格，并在驗收總結會上受到預檢組和局領導的表楊，在“二調”成果的入庫工作中，我分局人員經過一個多月的努力，較好地完成了數據庫入庫工作，并完成了與沙灣縣和克拉瑪依市的工作界線的協議工作。

2、抓好建設用地預審和報批工作，實現耕地占補平衡。

（1）、分局按照《關于進一步規范建設項目用地預審工作的通知》和《兵團建設項目用地預審管理規定》文件精神，將預審工作分為“接受報件、初步審查、辦理上報批件”等環節。對非農建設占用耕地做到了“先補后占”，嚴把“四關”（規劃審核關、用地計劃關、供地政策關、占補平衡關）并做到了“四不報”。所有報件均按要求的預審程序和預審時限進行，積極協助完成團場建設用地項目的申報，對不符合建設用地報批程序和團場總體規劃的項目，不予報批，盡可能實現建設用地不占耕地，最大限度使用空閑、存量土地，充分發揮建設用地預審調控作用。今年上半年完成共了8宗地的預審工作，其中：紅光鎮學校1宗；移動基站3宗；聯通基站2宗；電信基站1宗；天富建變電所1宗。

（2）、為落實耕地占補制度，分局根據《兵團占補平衡耕地儲備庫指標使用管理辦法》的通知，堅持了占用耕地搞建設必先補充耕地的原則。建立了兵團“占補平衡”耕地儲備庫指標使用管理臺帳。按照師市國土資源局的文件精神，分局上報了耕地儲備庫，將團場已開發多年尚未納入耕地面積統計的耕地，按統一審批程序歸入耕地儲備庫。今年上報了儲備耕地29宗，面積5800.34畝，充實了耕地儲備庫，供非農建設“占補平衡”使用。當非農建設占用耕地時直接從耕地儲備庫中劃補，這樣不僅保證了補充耕地的數量足，質量高，也保證了建設項目的順利申報和實施。在團場黨委的大力支持下，分局也嚴把申報關，嚴格按照經依法批準的建設項目用地批準文件和一書四方案，逐一對照經師國土資源局確認的儲備庫耕地信息進行自查。

3、做好土地利用總體規劃的準備工作

為了更好地做好土地利用總體規劃修編工作，我分局根據八師和師市國土資源局的文件精神，按照國發【**】3號文件的安排部署，認真做好前期準備工作。下達了團發〔**〕28號文件，成立了團土地利用總體規劃修編領導小組，在第二次土地調查數據庫的基礎上，收集了關資料，并召開了領導小組會議，確定了基本方案，為下半年做好此項工作奠定了良好的基礎。

（五）、分局財務情況

**年分局財務管理本著節約創收，廣開增收渠道的原則，制定了較為詳盡的財務管理計劃。分局財務工作嚴格按照市物價局制定的收費標準收取各項費用。財務工作人員嚴格執行財務收支兩條線規定的各項財務制度，認真做好記帳、對帳、報帳手續清楚，帳表相符、帳帳相符，力爭在年底完成師局下達的預算任務。

（六）、檔案管理工作情況

為了使檔案工作全面走向制度化、規范化、科學化的軌道，分局制定完善了檔案工作的各項規章制度。在檔案管理工作中，充分發揮局檔案室的作用，及時督促兼職檔案員按照各項業務的工作流程，逐級分類組卷，按時將資料整理歸檔，充分發揮國土資源檔案資料的價值，從而使檔案管理工作落到了實處。上半年分局收集整理土地管理檔案127卷，其中永久卷50卷，長期卷18卷，短期卷58卷，截止到目前我分局共立卷2399卷，其中永久卷1389卷，長期卷403卷，短期卷606卷。

二、成功經驗

1、領導重視是搞好工作的關鍵。今年分局在師局黨組的正確領導下，思想上高度重視基礎業務工作的建設和開展，積極爭取主動，協調各方關系，取得多方支持，開創了寬松和諧的工作環境，保證了各項工作的順利開展。

2、加強內部管理，建立健全各項規章制度，使工作人員有法可依，有章可循，責任到人，分工明確，獎罰分明。

3、提高“情商”，凝聚團隊，充分調動職員的工作熱情和工作積極性，團結一致，齊心協力。

4、強化學習，努力提高政治、業務綜合素質，增強工作技能，提高辦事效率。

三、存在的主要問題和整改措施

1、目前仍然存在著違法用地的現象和邊建邊辦手的現象，有待于進一步加強土地法律意識的教育宣傳工作，特別要加強對連長、書記以上領導干部的教育宣傳工作，加大土地執法力度，力爭杜絕邊建邊辦用地手續的現象，把各類違法用地現象消滅在盟芽狀態。